Doctrina Del Ministerio Publico de Año 1974 PDF

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
MINISTERIO PBLICO
DESPACHO DE LA FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA
VICE FISCALIA
___
BIBLIOTECA CENTRAL "RAFAEL ARVELO TORREALBA"
DOCTRINA
DEL
MINISTERIO PUBLICO
(1974)
CARACAS
2012
CONTENIDO
Pg.
PRELIMINAR, por la Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez, Coordinadora

de la Biblioteca Central Rafael Arvelo Torrealba del Ministerio Pblico. I
PRELIMINAR
La Doctrina del Ministerio Pblico (1974) que se incluye en este

volumen fue extrada del Informe del Fiscal General de la Repblica presentado
al Congreso Nacional en el citado ao, en el cual se recogen 43 de las
opiniones del Ministerio Pblico dictadas en ese lapso, sobre asuntos
denunciados, estudiados e investigados.
Clasificada, bajo un lxico normalizado de terminologa poltico legal para

redes, por la Divisin Informacin Institucional de la Biblioteca Central del
Ministerio Pblico, constituye una fuente de informacin para los Fiscales del
Ministerio Pblica en su actuacin ante los Tribunales de la Repblica.
Este trabajo est encomendado a la Abog. Rosa Rodrguez Noda

rosa.rodriguez@mp.gob.ve, a cargo de la Divisin Informacin Institucional, bajo la
orientacin de la Coordinadora.
Con esta nueva entrega la coleccin de la Doctrina del Ministerio Pblico

abarca 30 tomos que recopilan la posicin doctrinal de la Institucin en 34 aos
(1974-2008) de actuacin en defensa del estado de derecho en el pas, que a
partir de 1999 se convierte en estado social, de derecho y de justicia al
promulgarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Doctrina del Ministerio Pblico (1974-2008) y su separata la Doctrina del

Ministerio Pblico sobre el Cdigo Orgnico Procesal Penal (1996-2008) pueden
consultarse tambin en la pgina web del Ministerio Pblico
www.ministeriopublico.gob.ve /site Informacin (Doctrina)/ o en la Intranet
intranetmp.mp.gob.ve/ /site Normativas (Doctrina)/. Asimismo, se encuentra a
disposicin en CD el cual puede obtenerse mediante solicitud ante la Biblioteca
Central del Ministerio Pblico.
Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez

Coordinadora de la Biblioteca Central del Ministerio Pblico
Carmen.ramirez@mp.gob.ve
Caracas: Mayo 2012.
I
DOCTRINA DEL
MINISTERIO
PUBLICO
(1974)
1
001
TDOC Resolucin
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Funcionarios y Empleados del Ministerio Pblico FEMP
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19741226
TITL Beneficio de jubilacin para los funcionarios y empleados del
Ministerio Pblico y pensin de sobrevivientes para sus familiares
FRAGMENTO
Por cuanto se hace necesario dictar las normas de seguridad social sobre
jubilacin y pensin para los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico
que complementan las ya acordadas acerca del beneficio de antigedad, entre
tanto se establezcan las normas definitivas sobre la materia en la Ley de
Carrera del Ministerio Pblico.
EL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
En uso de la atribucin que le confiere el artculo 55 de la ley Orgnica del

Ministerio Pblico.
RESUELVE
ARTICULO 1.- Se establece el beneficio de jubilacin para los funcionarios y

empleados del Ministerio Pblico y el de pensin de sobrevivientes para sus
familiares, los cuales se regirn por las normas contenidas en la presente
Resolucin.
ARTICULO 2.- El beneficio de jubilacin ser otorgado al funcionario o

empleado que haya alcanzado la edad de cincuenta y cinco (55) aos si es
varn, o de cincuenta (50) aos si es mujer, siempre que tenga cumplidos
quince (15) aos de servicio; o bien cincuenta (50) aos si es varn o cuarenta
y cinco (45) si es mujer, siempre que tenga cumplidos veinte (20) aos de
servicio.
Igualmente, el beneficio de jubilacin se otorgar a todo funcionario o
empleado que tenga cumplidos treinta (30) aos de servicio, cualquiera sea su
edad.
Pargrafo Primero:- A los efectos de esta disposicin se computarn los aos
de servicio que haya prestado el funcionario o empleado en otras
dependencias de la Administracin Pblica, hayan sido stos ininterrumpidos o
con solucin de continuidad, siempre que hubiera prestado, por lo menos,
cinco (5) aos de servicio al Ministerio Pblico sin haber recibido
indemnizaciones o prestaciones sociales por concepto del cese en aqullos
servicios.
Pargrafo Segundo.- Igualmente se computar, a los mismos fines, el tiempo
de servicio prestado al Ministerio Pblico por el funcionario o empleado como
miembro del personal del Despacho a tiempo completo o dedicacin exclusiva.
2
Pargrafo Tercero.- Si el cmputo hecho conforme a las disposiciones
anteriores resultare una fraccin mayor de ocho (8) meses, sta se computar
como un ao de servicio.
Artculo 3.- Igualmente podr ser acordado el beneficio de jubilacin a los
funcionarios y empleados del Ministerio Pblico que, sin tener el tiempo
mnimo de servicio o sin tener la edad requerida en el artculo anterior, se
incapaciten total o parcial y permanentemente para el trabajo. En estos casos,
el monto del beneficio no ser mayor del 70% de lo que le hubiere
correspondido si se hubiesen dado los requisitos de edad y tiempo mnimo de
servicio.
Artculo 4.- El beneficio de jubilacin podr otorgarse de oficio o a solicitud del
interesado.
Artculo 5.- Los beneficios de jubilacin y de pensin no podrn concederse a
los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico a quienes se haya
comprobado la comisin del algn delito con motivo del ejercicio de sus
funciones
Disposiciones legales contenidas en el documento:

LOMP art:55
RBJFEMPPSF art:1
RBJFEMPPSF art:2-pp
RBJFEMPPSF art:2-ps
RBJFEMPPSF art:2-pt
RBJFEMPPSF art:3
RBJFEMPPSF art:4
RBJFEMPPSF art:5
RBJFEMPPSF art:6
RBJFEMPPSF art:7-pp
RBJFEMPPSF art:7-ps
RBJFEMPPSF art:8-pp
RBJFEMPPSF art:8-ps
RBJFEMPPSF art:9
RBJFEMPPSF art:10
RBJFEMPPSF art:11
RBJFEMPPSF art:12
RBJFEMPPSF art:13
DESC FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PUBLICO

DESC JUBILACIONES
DESC MINISTERIO PUBLICO
DESC PENSIONES
FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

FUEN Informe FGR, 1974, pp.28-31.
3
002
TDOC Oficio
DEST Corte Suprema de Justicia CSJ
UBIC Ministerio Pblico MP N DC.800 FECHA:19740214
TITL Nulidad de varios actos emanados de la Asamblea Legislativa del
Estado Trujillo
FRAGMENTO
Demanda el actor la nulidad del acto de instalacin de la Asamblea Legislativa

del Estado Trujillo celebrado el da 22 de diciembre del ao 1973 y de las
sesiones celebradas en los das 22, 23, 26 y 27 del mismo mes y tambin la
nulidad de todas las actuaciones realizadas por la mencionada Asamblea
Legislativa en las sesiones extraordinarias realizadas durante los das antes
sealados. Fundamenta su demanda en estos puntos: a) Nulidad de la
convocatoria a sesiones extraordinarias b) Violacin de disposiciones
reglamentarias.
II
El Ministerio Pblico a mi cargo luego de examinar los escritos presentados y

los documentos a cuya copia le remiti la Sala de la Suprema Corte, pasa a
analizar el pedimento de nulidad:
A.- REGIMEN DE SESIONES EXTRAORDINARIAS.
A partir de la Constitucin de 1961 el rgimen de las sesiones extraordinarias

sufri un cambio radical. En el pasado corresponda al Presidente de la
Repblica exclusivamente tomar la decisin sobre convocatoria a sesiones
extraordinarias del Congreso Nacional y slo l tena competencia para
determinar cuales materias podan discutirse durante dichas sesiones. Dada la
naturaleza de sesiones extraordinarias y la pasiva actitud del Congreso,
aquellos eran ms bien un recurso presidencial que una facultad congresal. El
nuevo sistema, aplicable a nivel nacional, fue imitado por todas las
constituciones estadales. La vigente Carta Fundamental aument las
potestades del Parlamento y desnaturaliz el significado que tenan las
sesiones extraordinarias del Congreso en un sistema presidencialista clsico
pues confi a aqul no slo la facultad de auto convocarse sino tambin la de
discutir materias diferentes a la sealada en la convocatoria con el nico
requisito de aprobar la urgencia de la discusin de ellas. Este rgimen fue
igualmente imitado por las constituciones estatales y es as que el Gobernador
tiene similares atribuciones a las conferidas al Presidente de la Repblica a
nivel nacional. Es decir, el sistema imperante no restringe la potestad
tradicionalmente conferida al Poder Ejecutivo, sino, que amplia las otorgadas
al rgano Legislativo. La Constitucin del Estado Trujillo establece en su
4
artculo 31 lo siguiente:
Artculo 31.- La Asamblea Legislativa podr reunirse en sesiones
extraordinarias, cuando as lo resuelva la propia Asamblea, o cuando stas
sean convocadas por la Comisin Delegada, por el Gobernador del Estado por
rgano del Presidente de la Asamblea Legislativa, y cuando lo solicitaren las
dos terceras partes, por lo menos, de los miembros de la Asamblea. En las
sesiones extraordinarias se tratarn las materias expresadas en la
convocatoria y las que fueren conexas. Tambin podrn considerarse las que
se declaren de urgencia.
Cuando haya inters en que la Asamblea Legislativa convoque a un nuevo
perodo de sesiones extraordinarias, se incluir en el prximo orden del da,
con plazo de cuarenta y ocho horas.
De acuerdo al texto de este artculo el Gobernador para convocar vlidamente
a la Asamblea Legislativa deber hacerlo por rgano del Presidente de dicho
Cuerpo. Es de observar que en el articulado de la citada Constitucin no se
sealan las atribuciones del Presidente de la Asamblea. Se le menciona slo
en el artculo 31 ya citado, en el artculo 57 en donde se estatuye la forma
como debern firmarse las leyes sancionadas por la Asamblea y en el artculo
65 ejusdem segn el cual durante el receso de la Asamblea Legislativa,
funcionar una Comisin Delegada integrada por el Presidente de la Cmara,
quin la presidir y seis (6) Diputados
De acuerdo a lo citado corresponde al Presidente de la Comisin Delegada
servir de rgano al Gobernador para la convocatoria a sesiones
extraordinarias, pues es al mismo tiempo Presidente de la Asamblea
Legislativa. Consta en autos que el ciudadano Gobernador en oficio Nen
ejercicio de la atribucin que le confiere el ordinal 2 del artculo 79 de la
Constitucin estadal, convoc por rgano del Presidente de la Asamblea
legislativa, Presidente de la Comisin Delegada, a sesiones extraordinarias a
la Asamblea Legislativas, indicando igualmente las materias a que debera
contraerse, cuando menos, la discusin parlamentaria durante dicha sesin.
Consta igualmente en autos que el seor Arturo Luis Berroeta en su carcter
de Presidente de la Comisin Delegada cit a los Diputados sin indicar en el
texto del telegrama enviado a cada uno de ellos las materias que deberan
discutirse de conformidad con lo expresado por el Gobernador en su
convocatoria. Consta en autos igualmente una publicacin aparecida en la
prensa local en donde se notifica a los Diputados las sesiones extraordinarias
en los mismos trminos del telegrama antes citado.
B.- En virtud de lo expuesto precisa analizar si se debe considerar vlida la
convocatoria hecha y el carcter de las notificaciones emitidas por el
Presidente de la Comisin Delegada sin indicar en el texto de las mismas las
materias a discutir durante dichas sesiones. Para resolver la cuestin
planteada debemos en primer trmino examinar los alcances del requisito
previo de la convocatoria. El propsito perseguido por el Constituyente es el de
evitar que sorpresivamente puedan celebrarse este tipo de sesiones y
adoptarse a espaldas del cuerpo, por mayora circunstanciales, importantes
decisiones. Desde este punto de vista y analizando el texto del artculo 65
ejusdem de la Constitucin del Estado Trujillo antes citado, la omisin en el
telegrama as como en la publicacin en la prensa de las materias a discutirse
debe considerarse violacin de un requisito fundamental capaz de invalidar las
sesiones celebradas. Es de observarse igualmente que el acta del nmero 2
de la sesin correspondiente al da 22 de diciembre, recoge como acto inicial
5
de sta la lectura de los motivos en que el Gobernador del Estado fundamenta
la convocatoria para la sesiones extraordinarias. En otras palabras, las
materias a tratar durante dichas sesiones fueron puestas en conocimiento de
la Asamblea con anterioridad a la discusin de ellas, lo que no convalida el
vicio de que ya adoleca la convocatoria a sesiones extraordinarias.
VIOLACION DE NORMAS REGLAMENTARIAS EN EL PROCESO DE

FORMACION DE LA LEY.
C.- Se denuncia como infringido el artculo 94 del Reglamento Interior y de

Debates de la Asamblea Legislativa y de la Comisin Delegada del Estado
Trujillo, el cual precepta que: presentado un Proyecto, la Presidencia
informar a la Asamblea sobre su recepcin y ordenar que sea pasado a la
respectiva Comisin Permanente o a una Comisin Especial. Igualmente se
considera violada la disposicin contenida en el artculo 95 del mismo
Reglamento que ordena Aprobado un proyecto en primera discusin, pasar
de nuevo a la respectiva Comisin para que sta lo estudie detalladamente y
rinda un informe en el que proponga las modificaciones, adiciones o
supresiones que considere conveniente
Con relacin a tales denuncias este Despacho observa: Los artculos 51 y 52
de la Constitucin Estadal fijan las normas matrices de acuerdo con las cuales
debe desarrollarse el Debate Parlamentario y a las cuales igualmente debe
adecuarse el Reglamento respectivo.
Dichos artculos establecen:
Ambas disposiciones permiten que, previa declaratoria de urgencia se omitan
los requisitos contenidos en los artculos 94 y 95 del antes citado Reglamento
y que desarrollan la regla general contenida en los artculos constitucionales
antes sealados. Precisa slo indagar si la Asamblea Legislativa cumpli con
la formalidad de declarar la urgencia a los fines arriba expuestos. Consta de
autos que en sesin celebrada por la Asamblea el da 22 de diciembre de
1973 se propuso expresamente que de conformidad con el artculo 52 de la
Constitucin Estadal se declare de urgencia el Proyecto e igualmente sin hacer
expresa referencia a la previsin contenida en el artculo 51 ejusdem se
propuso que a los Proyectos se le d y aprueben en primera discusin sin
informe y pase a la Comisin.
Vistos los acuerdos aprobados por la Asamblea Legislativa y las disposiciones
constitucionales que permiten la adopcin de tales decisiones es forzoso
concluir que mal pudo haber sido violado el Reglamento Interior y de Debates
pues en las dos situaciones analizadas lo que se hizo fue aplicar
expresamente contenidas en la Constitucin Estadal y al cual est subordinado
el Reglamento mencionado.
En conclusin, el Ministerio Pblico a mi cargo considera que se han infringido
disposiciones constitucionales por parte del Presidente de la Asamblea
Legislativa del Estado Trujillo al convocar a sesiones extraordinarias como
rgano del Gobernador, y que por lo tanto, hay causales suficientes de nulidad
de las sesiones extraordinarias por ella celebradas y ahora impugnadas.
6
CET art:31
CET art:51
CET art:52
CET art:57
CET art:65
CET art:79-2
RIDALCDET art:94
DESC ASAMBLEAS LEGISLATIVAS

DESC JEFES DE ESTADO
DESC GOBERNADORES
DESC NULIDAD
DESC ESTADO TRUJILLO

7
003
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad del acto de eleccin de la Comisin Delegada
de la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar
FRAGMENTO
ANTECEDENTES DEL CASO
El actor acompa a su libelo de demanda un ejemplar de la Gaceta Oficial del

Estado Bolvar correspondiente al 8 de enero de 1974, nmero extraordinario,
en el que aparece la nmina de los ciudadanos electos y proclamados
Diputados a la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar para el perodo
constitucional 1974-79; en la cual existen de una parte, un grupo de nueve (9)
Diputados principales electos por las listas del partido poltico Accin
Democrtica, y otro grupo de cuatro (4) Diputados principales electos por las
listas del Partido Socialcristiano Copey.
Igualmente, el actor present con el libelo copia certificada del acta N 10 de la
sesin de la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar celebrada el da 30 de
abril de 1974 en la cual se decidi integrar la Comisin Permanente de dicho
Cuerpo deliberante, en su totalidad, con seis (6) Diputados electos por las
planchas del partido Accin Democrtica.
El actor pidi al Supremo Tribunal que sustanciara y decidiera la referida
solicitud de declaratoria de nulidad a la mayor brevedad posible en atencin a
la perentoria necesidad de restablecer el orden jurdico lesionado y para evitar
que continen cometindose actos jurdicamente nulos por parte de la
Comisin Delegada ilegtimamente constituida.
El auto del 5 del corriente, la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico
Administrativa, admiti la demanda en cuanto ha lugar en derecho y dispuso
por cuanto considera que la situacin planteada por el demandante
compromete la normalidad institucional de la referida Entidad Federal dispuso
decidirlo de urgencia con arreglo a lo establecido en los artculos 26 y 27 de la
ley que regula sus funciones; asimismo, acord notificarle al Fiscal General de
la Repblica y al Presidente de la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar,
indicndoles que vencido el trmino de ocho das hbiles a contar de la fecha
del auto mencionado, La Corte proceder a sentenciar con vista de los
elementos que existan en autos.
II
HECHOS
El contenido de la Gaceta Oficial del Estado Bolvar, nmero extraordinario

correspondiente al da 8 de enero de 1974, demuestra, conforme a lo
dispuesto en el artculo 139 de la Ley Orgnica del Sufragio, que en los
comicios del da 9 de diciembre de 1973 resultaron electos para integrar la
8
Asamblea Legislativa del Estado Bolvar, trece (13)
III
EL DERECHO
El artculo 33 de la Constitucin del Estado Bolvar de fecha 24 de diciembre

de 1965 (Compilacin Legislativa del Estado Bolvar Ciudad Bolvar- 1968,
autorizada por el Gobierno del Estado el 20-6-67 establece:
Durante el receso de la Asamblea Legislativa funcionar una Comisin
Permanente integrada por seis miembros, quienes con sus respectivos
suplentes sern elegidos en la sesin anterior a la clausura del primer perodo
de sesiones ordinarias, de modo que reflejen en lo posible la composicin
poltica de la Asamblea Legislativa. Esta Comisin Permanente tendr un
Presidente y un Vice-Presidente elegidos de su seno y durarn en sus
funciones el mismo lapso de la Comisin Permanente, es decir, del 16 de
diciembre al 1 de marzo y 3 de abril al 14 de noviembre respectivamente.
Segn la anterior disposicin es imperativo que en la integracin de la
Comisin Permanente de la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar haya una
representacin proporcional de las parcialidades partidistas que integran dicho
Cuerpo deliberante ya que, de conformidad a lo establecido en los artculos 19,
148 (primer aparte) y 151 de la Constitucin Nacional los miembros del
Senado, de la Cmara de Diputados y de las Asambleas Legislativas,
respectivamente, son elegidos por votacin directa y con representacin
proporcional de las minoras y por ello la integracin de dichos cuerpos es la
plena expresin de la voluntad de los votantes representada
proporcionalmente conforme a la Ley. Si las Comisiones Delegadas- la del
Congreso como las de las Asambleas Legislativas- han sido creadas
respectivamente por el Constituyente (artculo 178 de la Carta) y por el
Legislador estadal (artculo 33 de la Constitucin del Estado Bolvar), en
iguales trminos, para funcionar durante el receso de dichos cuerpos, actan
por delegacin, por ello dichas Comisiones deben estar integradas en similar
proporcin a las del rgano del cual emanan; vale decir, que en la medida de
lo posible han de estar representadas proporcionalmente en la Comisin
Delegada, o Permanente, todas las fracciones parlamentarias de los partidos,
grupos o corrientes polticas que a su vez integran el Congreso o las
Asambleas Legislativas; el Legislador Nacional ha establecido este criterio en
los artculos 5 y 6 del Reglamento de la Comisin Delegada del Congreso de
la Repblica de 8 de julio de 1965 publicado en la Gaceta Oficial N 27.782
del 9 del mismo mes.
IV
OPINION
En la eleccin de la Comisin Permanente de la Asamblea Legislativa del

Estado Bolvar no fue incluido ningn Diputado representante del partido
Socialcristiano Copey, el cual, como se ha indicado, tiene una fraccin
parlamentaria en la citada Legislatura de cuatro (4) Diputados; de manera que
la integracin de dicha Comisin Permanente no refleja la composicin poltica
del rgano deliberante; por ende, al tomar esa decisin, la Asamblea
Legislativa del Estado Bolvar infringi el artculo 33 de la ley constitucional del
Estado, habiendo actuado con extralimitacin de atribuciones, lo cual vicia de
9
nulidad el acto de tal eleccin.
Por las razones anteriormente expuestas; y conforme en la doctrina emitida
por el Supremo Tribunal de la Repblica en Sala Poltico-Administrativa el 12
de agosto de 1971 (Gaceta Forense Etapa N-72)en un caso jurdicamente
igual al presente, en el cual el Ministerio Pblico a mi cargo opin que al
Supremo Tribunal le corresponda declarar la nulidad de la eleccin de la
Comisin Delegada de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas; (Informe
del Fiscal General de la Repblica al Congreso 1972, pp 11-12), se reitera
ahora mismo el criterio para dictaminar a favor de que sea declarada con lugar
esta demanda y, en consecuencia, se anule el acto de la eleccin de la
Comisin Permanente de la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar, por
haber incurrido sta en extralimitacin de atribuciones al violar el artculo 34 de
la ley constitucional del Estado que le sealaba pautas para hacer aquella
eleccin.

CR art:19
CR art:148-p.apt
CR art:151
CR art:178
LOCSJ art:26
LOCSJ art:27
LOS art:139
CEB art:33
RCDCR art:5
RCDCR art:6

DESC ESTADO BOLIVAR
DESC NULIDAD
DESC PARTIDOS POLITICOS
DESC REPRESENTACION PROPORCIONAL DE LAS MINORIAS

10
004
TDOC Oficio
UBIC Ministerio Pblico MP N 3243 FECHA:19740628
TITL Demanda de nulidad contra Ordenanza de Carrera Administrativa
del Estado Aragua
FRAGMENTO
El acto municipal impugnado es la Ordenanza de Carrera Administrativa para los

Empleados o Funcionarios Pblicos al servicio del Concejo Municipal del Distrito
Ricaurte del Estado Aragua publicada en la Gaceta Municipal de dicho Distrito, un
ejemplar de la cual aparece agregado al expediente, alega el actor que al sancionar
dicha Ordenanza el Concejo Municipal mencionado viol expresamente el artculo 122
de la Constitucin Nacional. Que, por otra parte, la Constitucin regula taxativamente
la competencia del Poder Pblico Municipal sealando las materias sobre las cuales el
Poder Municipal puede legislar no encontrndose en ninguna de ellas facultad alguna
para que legisle sobre Carrera Administrativa Municipal. Que dicha Ordenanza crea
una situacin de absoluta confusin por la ausencia de Tribunales competentes para
dirimir las divergencias y controversias que pudieran presentarse entre la
Municipalidad y sus funcionarios por la aplicacin de la Ordenanza en cuestin; pues
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo creado por la Ley de Carrera
Administrativa tiene competencia exclusiva para los empleados de la Administracin
Pblica Nacional.
III
ANALISIS DE LA ACCION
Asevera el demandante que legislar sobre Carrera Administrativa es de la competencia

del Poder Nacional; es de observar que la materia ataedera a la competencia del
Poder Nacional es, segn el mencionado artculo 122 de la Constitucin, la carrera
administrativa de los empleados de la Administracin Pblica Nacional. En ninguna
parte de la Carta se excluye la posibilidad de que las otras entidades polticas que
estructuran, junto con el Poder Nacional, el Estado venezolano carezcan de
competencia o tengan prohibicin para legislar a sus respectivos mbitos o niveles:
Estado o Municipio, sobre administracin de personal o carrera administrativa de los
empleados estadales o municipales. Por lo contrario, si tal prohibicin existiera- no
podra existir porque la Constitucin no se contradice a s misma, ello rompera la
igualdad jurdica que en empleado pblico, en cualquier mbito o nivel de la
Administracin Pblica,- debe tener ante la Ley, porque se dara el caso repugnante de
que slo los empleados nacionales estaran protegidos de toda discriminacin poltica
o social; ellos solamente tendran derecho a la seleccin por mritos para el ingreso y
el ascenso, a la estabilidad, al retiro y a estar protegidos de toda discriminacin poltica
o social; ellos solamente tendran derecho a la seleccin por mritos para el ingreso y
el ascenso, a la estabilidad, al retiro y a estar protegidos de traslados y destituciones
arbitrarias, as como a ser incorporados al sistema de seguridad social; derechos que
se negaran a los otros empleados estadales o municipales. Amn de que sera
igualmente chocante que los propsitos bsicos que orientan a la Ley de Carrera
Administrativa en lo nacional, que no es sino una declaracin sustantiva de poltica
sana de personal para el desarrollo efectivo de un buen gobierno democrtico, que
tiende a erradicar aquellos vicios y prcticas negativas que impiden a la administracin
11
cumplir con eficacia las funciones y servicios de los cuales es responsable ante la
colectividad no tuvieran aplicacin y ejecucin en los mbitos y niveles de la
Administracin Pblica estadal y municipal.
Refirindonos tan slo a sta ltima vemos que el Proyecto de Ley Orgnica de
Rgimen Municipal que, al fin discuten las Cmaras Legislativas despus de 13 aos
largos de vigencia de la Constitucin., prev en su Ttulo VII la obligatoriedad para los
Municipios de implantar un sistema de administracin de personal que garantice la
escogencia, ascenso, renuncia y destitucin del personal, basado en el sistema de
mritos, una remuneracin acorde con las tareas que se desempeen, estabilidad en
los cargos y un adecuado sistema de seguridad social a menos de que exista uno
nacional al cual debe afiliarse obligatoriamente el personal municipal. Dicho Proyecto
de Ley permite expresamente que los Municipios establezcan en sus jurisdicciones,
mediante Ordenanzas, la carrera administrativa; que se asocien con otros para el
mismo fin, o se incorporen a los sistemas que puedan existir bajo la direccin del
Gobierno Regional respectivo o del Nacional; e inclusive, establece la obligatoriedad
para los Municipios, mientras no legislen sobre esta materia, de ceirse a la Ley
Nacional de Carrera Administrativa vigente (artculos 143 y 144).
CONCLUSION
Por las razones anteriores, el Ministerio Pblico que dirijo y represent dictamina que
no ha lugar a la declaratoria de nulidad por inconstitucionalidad de la Ordenanza sobre
Carrera Administrativa de los empleados del Distrito Ricaurte del Estado Aragua.

CR art:30
CR art:122
CR art:136-24
LCA art:143
LCA art:144
DESC ADMINISTRACION PUBLICA

DESC CARRERA ADMINISTRATIVA
DESC CONCEJOS MUNICIPALES
DESC EMPLEADOS PUBLICOS
DESC FUNCIONARIOS PUBLICOS
DESC MUNICIPIOS
DESC NULIDAD
DESC ORDENANZAS MUNICIPALES

12
005
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad del acto de eleccin de la Comisin Delegada
de la Asamblea Legislativa del Estado Tchira
FRAGMENTO
I
HECHOS
a) El contenido de la Gaceta Oficial del Estado Tchira nmero
extraordinario de fecha 31 de diciembre de 1973, acompaa al libelo
por el actor, ciudadano Alberto Lpez Oliver, demuestra conforme a lo
dispuesto en el artculo 139 de la Ley Orgnica del Sufragio, que en los
comisiones realizados el da 9 de diciembre de 1973 resultaron electos
para integrar la Asamblea Legislativa del Estado Tchira 15 Diputados,
de los cuales 8 fueron postulados en las listas de la coalicin Accin
Democrtica y Partido Revolucionario Nacionalista: 6 en las listas
comunes de los partidos Social Cristiano Copey, Fuerza Democrtica
Popular e Independientes Progresistas; y 1 por el partido Cruzada
Cvica Nacionalista.
La integracin de la Asamblea Legislativa del mencionado Estado, por lo tanto,

puede descomponerse de la siguiente forma:
Representacin parlamentaria de la coalicin Democrtica y Partido

Revolucionario Nacionalista el 53, 33%
Representacin del Partido Social Cristiano Copey y de sus coaligados: el 40%
Representacin de la Cruzada Cvica Nacionalista: el 6, 66%
b) La copia certificada del acta de la sesin de la Asamblea Legislativa del

Estado Tchira
II
EL DERECHO
La Constitucin del Estado Tchira de fecha 21 de abril de 1964, en su artculo
37 precepta lo siguiente:
Durante el receso de la Asamblea Legislativa funcionar una Comisin
integrada por el Presidente o quien haga sus veces y 6 miembros de la
Cmara, quienes con sus correspondientes suplentes sern elegidos de modo
que refleje la representacin proporcional de las fracciones, garantizando en lo
posible la composicin poltica de la Asamblea.
13
III
OPINION
La disposicin citada de la Ley Constitucional del Estado Tchira sigue la
orientacin establecida por la Constitucin Nacional en su artculo 178,
desarrollada por los artculos 5 y 6 del Reglamento de la Comisin Delegada
del Congreso de la Repblica de fecha 8 de julio de 1965Tal sistema tiene
su origen en que, conforme a lo establecido en los artculos 148, primera parte,
151 y 19 de la Constitucin Nacional, los miembros del Senado, de la Cmara
de Diputados y de las Asambleas Legislativas, respectivamente, son elegidos
por votacin directa y con representacin proporcional de las minoras; y, en
consecuencia, la integracin de dichos Cuerpos, en la plena expresin de la
voluntad de los votantes, representada proporcionalmente, conforme a la ley
(precepto ratificado en el artculo 18 de la Constitucin del Estado Tchira).
Por lo tanto, tanto la Comisin Delegada del Congreso como la Comisin
Delegada de la Asamblea Legislativa del Estado Tchira, actan durante el
receso de dichos Cuerpos deliberantes, por delegacin de stos; por lo que es
lgico interpretar- tal como lo ha decidido la Corte Suprema de Justicia en
varios fallos-, ..que dichas Comisiones Delegadas deben estar integradas en
proporcin similar a la del rgano deliberante del cual emanan; es decir, que,
en la medida de lo posible, han de estar preparadas proporcionalmente en la
Comisin Delegada todas las fracciones parlamentarias de los partidos, grupos
o corrientes polticas que, a su vez, integran, bien el Congreso, bien la
Asamblea Legislativa.
Concretamente, el artculo 37 de la ley Constitucional del Estado Tchira
establece que la Comisin que funcionar durante el receso de Asamblea
Legislativa, -Comisin Delegada- como denominan los artculos 38, 39, 40 y 41
de aquella Constitucin-, estar integrada por el Presidente o quien haga sus
veces y seis miembros de la Cmara quienes con sus respetivos suplentes
sern elegidos de modo que refleje la representacin proporcional de las
fracciones. El Partido Social Cristiano Copey tiene seis representantes en su
fraccin parlamentaria de la Asamblea Legislativa. O sea un 40% de sta, y
para la Comisin Delegada solamente fue elegido un solo miembro principal, o
sea que se le dio apenas el 14.28% de ella, mientras que a la representacin
del Partido Accin Democrtica, que en la Asamblea Legislativa tiene una
fraccin de 8 Diputados, vale decir, el 53,33%, sin embargo, en la Comisin
Delegada se le atribuy, una representacin de 5 Diputados que corresponde
al 71,42% de dicha Comisin. Es evidente, por lo tanto, que la eleccin de sta
no refleja la representacin proporcional de las fracciones, y en consecuencia,
se quebrant el principio fundamental del artculo 37 de dicha Ley
Constitucional del Estado. Cierto es que el asignarle a la Cruzada Cvica
Nacionalista un Diputado en la Comisin Delegada se atendi al otro precepto
del susodicho artculo 37, de garantizar en lo posible la composicin poltica de
la Asamblea.
Por los motivos dichos es opinin del Ministerio Pblico que el acto de la
eleccin de la Comisin Delegada de la Asamblea Legislativa del Estado
Tchira realizado el 2 de abril del ao en curso es ilegal e incurri en abuso y
desviacin de poder, y por ende en extralimitacin de atribuciones, vicios que
acarrean la nulidad del acto impugnado en conformidad con los artculos 117 y
206 de la Constitucin Nacional.
14
Nota final:
La Constitucin del Estado Tchira aparece publicada en un folleto oficial, con
el Escudo del Estado, cuyo ttulo es: Repblica de Venezuela. Estado Tchira.
Asamblea Legislativa. Reforma Parcial de la Constitucin del Estado Tchira.
San Cristbal.
Dicha Constitucin es conocida por la Corte Suprema de Justicia y aparece
citada en sus Sentencias de fechas 29 de mayo de 1972 y 3 de agosto del
mismo ao.

CR art:19
CR art:148-P.PTE
CR art:151
CR art:178
LOS art:139
CETA art:37
CETA art:38
CETA art:39
CETA art:40
CETA art:41
RCDCR art:5
RCDCR art:6
SCSJ 29-05-1972
SCSJ 03-08-1972

DESC ESTADO TACHIRA
DESC NULIDAD
DESC PARTIDOS POLITICOS

15
006
TDOC Oficio
TITL Nulidad del Decreto Presidencial N 1.331 de fecha 02-07-1973
FRAGMENTO
I
ANTECEDENTES
El Juzgado de Sustanciacin de esa Recta Sala, por auto de fecha 25 de

septiembre de 1973, admiti cuanto ha lugar en derecho la susodicha
demanda, abri el expediente N 73-235, y dispuso la notificacin del Fiscal
General de la Repblica que se efectu el da 8 de octubre de 1974En uso
de la atribucin que me seala el artculo 40, nmero 1, inciso b), de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, en nombre de ste, remito a ustedes el
siguiente dictamen sobre el caso elaborado por la Direccin de Consultora.
II
ORIGEN DE LA DEMANDA
Por causa de haberse vencido el Contrato Colectivo existente entre la empresa

demandante y el Sindicato Profesional de Trabajadores de la Industria de
Pilas Secas, Acumuladores y sus Similares del Estado Carabobo, ste le
present un nuevo convenio colectivo que fue discutido sin haberse logrado el
avenimiento de las partes, por lo que, es uso de atribuciones legales, el
nombrado Sindicato introdujo por ante la Inspectora del Trabajo en el Estado
en el Estado Carabobo un pliego de peticiones con carcter conflictivo,
inicindose as el procedimiento establecido en el Ttulo VIII de la Ley del
Trabajo. Constituida que fue la Junta Conciliatoria. No se pudo llegar a ningn
acuerdo. Vencido el lapso legal para iniciar la huelga, sta se produce y dura
hasta el da 2 de julio de 1973, fecha en que se pone fin el Decreto Presidencia
N 1.331, de la fecha.
IV
ANALISIS DEL RECURSO
1.-El Decreto Presidencial N 1.331, de fecha 2 de julio de 1973 es un acto

administrativo que est sometido al control del Poder Judicial, de una parte, en
lo concerniente a su constitucionalidad, en defensa de los derechos subjetivos
pblicos constitucionales (Constitucin: artculos 46 y 215, N 6; y de otra
parte, en lo atajadero a su legalidad, en defensa de los derechos e intereses
legtimos de los gobernadores derivados de las leyes ordinarias. Constitucin:
artculos 206. 215 N 7, y la Ley Orgnica de la Corte Federal, artculo 7 N
9).
16
2.- LA IMPUTACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO
PRESIDENCIAL.
Los actores sostienen que el Decreto enjuiciado es inconstitucional porque

conculca tanto el derecho de huelga que tienen los trabajadores como el
derecho que tiene nuestra representada de negociar con ellos durante el
conflicto algn acuerdo razonable Aducen la infraccin del artculo 92 de la
Constitucin, o sea, la violacin del derecho de huelga concedido a los
trabajadores. Concluyen por lo tanto procede su nulidad a tenor de lo
dispuesto en el artculo 46 de la Constitucin Todo acto del Poder Pblico
que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin es
nulo.
3.- Se observa:
El derecho de huelga de los trabajadores lo establece la norma constitucional

contenida en el artculo 92, no de manera irrestricta como lo reconoca el inciso
10 del artculo 63 de la Constitucin Nacional de 5 de julio de 1947, sino dentro
de las condiciones que fija la Ley. (sistema que siguen muchas otras
Constituciones) Esas condiciones estn fijadas en el Ttulo VIII de la Ley del
Trabajo. El artculo 321 seala esas condiciones: No poner en peligro
inmediato la salud o vida econmico-social de la poblacin; y que el Gobierno
est autorizado, cuando esta situacin ocurra, para proveer a la reanudacin
de las faenas en la forma que lo exijan los intereses generales.
El Decreto Presidencial N 1.331, impugnado, que orden la reanudacin de
las faenas se funda en que la huelga que fue suspendida puede producir
repercusiones en la vida econmico-social de la regin; y en que, a pesar de
todos los esfuerzos realizados por el Ministerio del Trabajo, no ha sido posible
conciliar los intereses de las partes en conflicto.
Como el acto de Gobierno, vale decir, el Decreto Presidencial, tuvo
fundamento en una disposicin legal, que restringe el derecho de huelga
conforme al precepto constitucional, no lo quebranta; sino que se excedi en el
ejercicio de la facultad legal, como se dice a continuacin:
EXCESO DE PODER
Los actores consideran que mediante el Decreto N 1.331, el Presidente de la

Repblica se excedi en las facultades que el artculo 231 de la Ley del
Trabajo le conceda. Tal ilegalidad la sealan as:
No obstante, en el artculo 231 de la ley del trabajo, en el que se fundamenta
el indicado Decreto 1.331, no se da arbitraje obligatorio para resolver ningn
conflicto de trabajo. Y aaden: No existe pues, dentro de las facultades que
le d extraordinariamente al Gobierno el artculo 231 de la Ley del Trabajo,
ninguna que se refiera al establecimiento de un arbitraje obligatorio para
resolver las diferencias de las partes, sino solamente la de ordenar la
reanudacin de las faenas en la forma en que lo exijan los intereses generales
y en forma tal, que la contratacin del personal necesario no se haga en
condiciones inferiores a las que se fije el informe que debe expedir la Junta de
Conciliacin o el Inspector del Trabajo que la ha presidido y cuando se hayan
agotado los medios, en dicha Junta, para resolver el conflicto planteado.
17
Al respecto se observa:
El artculo 331 de la Ley del Trabajo lo tom nuestro legislador al sancionar la

Ley del Trabajo de fecha 15 de Julio de 1936 casi textualmente del artculo 539
del Cdigo del Trabajo de la Repblica de Chile, de fecha 28 de Mayo de
1931; y as, sin alteracin alguna, ha permanecido hasta el presente.
La improcedencia del arbitraje obligatorio ha sido materia debatida desde la
vigencia de la Ley del Trabajo de 1936. Los comentaristas del referido artculo
han estado acordes en que se incurre en una infraccin legal cuando el
Gobierno, fundado en el mencionado artculo 331, crea una Junta de Arbitraje
para solucionar obligatoria y definitivamente una huelga. Entre algunas
ilustradas opiniones se citan las siguientes:...
V
CONCLUSION
El Ministerio Pblico considera que existe un motivo de ilegalidad que vicia el

Decreto Presidencial impugnado y hace procedente su anulacin.
La anterior consideracin hace intil analizar la otra impugnacin de que el
Decreto Presidencial carece de motivos.

CR art:46
CR art:92
CR art:190
DP N 1.331-art:1
2-7-1973
DP N 1.331-art:2
2-7-1973
DP N 1.331-art:3
2-7-1973
DP N 1.331-art:4
2-7-1973
DP N 1.331-art:5
2-7-1973
LTR art:231
LTR art:331
DESC ACTOS ADMINISTRATIVOS

DESC ARBITRAJE LABORAL
DESC CONVENCION COLECTIVA DE TRABAJO
DESC FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC HUELGAS
DESC NULIDAD
DESC SINDICATOS

18
007
TDOC Oficio
UBIC Ministerio Pblico MP N DC. 04662 FECHA:19740820
TITL Demanda de nulidad del artculo 20 de la Ley Forestal de Suelos y
Aguas
FRAGMENTO
I
OBJETO DE LA DEMANDA
En sntesis, los actores fundamentan su accin en los siguientes motivos:
1) Que la referida Ley rompe la igualdad por cuanto al propietario de

terrenos ubicados en una zona de proteccin, mediante el concepto de
la ley o la declaracin del Ejecutivo se le somete a un tratamiento
diferente, totalmente distinto al que rige para los propietarios en el resto
del territorio nacional. Se viola el principio de la igualdad de los
ciudadanos ante la ley porque se establece un rgimen de excepcin
en virtud del cual los propietarios de terrenos ubicados en la
declaracin de zona protectora nopueden, como tales propietarios,
tener en ellos la simple residencia ni ejercer labores agrcolas ni
pecuniarias, ni industriales, ni cortar vegetacin con lo cual tampoco
pueden realizar labores de urbanismo 2) Es obvio que se rompe el
principio de igualdad si no se puede, por los propietarios de terrenos en
esas zonas, dedicar sus terrenos a ningn uso que no sea el
considerado compatible por el Ejecutivo o sus rganos, con las
actividades de aprovechamiento, fomento y conservacin de aguas,
bosques y suelos. (Art. 6- del citado Decreto).
Que la Ley Forestal de Suelos y Aguas viola abiertamente los artculos 545 y
547 del Cdigo Civil y en consecuencia el artculo 99 de la Constitucin de la
Repblica: impedir a los propietarios de terrenos ubicados en la llamada zona
protectorael uso normal de ellos, sometiendo la residencia, el
aprovechamiento, el urbanismo y hasta la posible tala de vegetacin, a la
compatibilidad que el Ejecutivo Nacional dicte en su oportunidad (Art. 6- del
citado Decreto).
3) Que el ejecutivo incurre en una expropiacin forzosa al declarar zona
protectora en determinados terrenos e incurre tambin en manifiesta
inconstitucionalidad el artculo 20 de la Ley Forestal, de Suelos y de
Aguas, cuando niega indemnizacin a los propietarios afectados.
Cuando el propietario no puede disponer de lo suyo, es obvio que se le
imposibilita el uso, el disfrute, el goce de su propiedad.
Los demandantes concretan su peticin a denunciar que el artculo 20 de la

Ley Forestal, de Suelos y de Aguas viola el artculo 99 de la Constitucin de la
Repblica y el artculo 101 de la misma, por cuanto establece y lleva a cabo
19
una expropiacin forzosa, como la mencionan los autores, y despoja al
propietario de su propiedad. Y pedimos que as se lo declare. Pedimos, pues,
expresamente a esta Corte Suprema de Justicia de la Repblica de
Venezuela, en Sala Plena o Corte Plena, declare mediante sentencia, la
nulidad, por inconstitucionalidad del artculo 20 (veinte) de la ley Forestal, de
Suelos y de Aguas, ya acompaada, en Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, bajo la letra A, por cuanto dicho artculo 20 de la Ley Forestal, de
Suelos y de Aguas colide y viola los artculos 99 y 101 de la Constitucin de la
Repblica de Venezuela, 23 de Enero de 1961
III
ANALISIS DE LA DEMANDA
Primero: Pretendida violacin del principio de la igualdad ante la Ley.
Aunque la parte petitoria de la demanda se concreta a solicitar la nulidad por

inconstitucionalidad, del artculo 20 de la ley Forestal, de Suelos y de Aguas,
por colidir con los artculos 99 y 101 de la Constitucin, en el texto del libelo se
denuncia que la mencionada disposicin legal viola el principio de la igualdad
ante la ley. Los demandantes comparan de una parte a los propietarios de
terrenos ubicados en la declaracin de zonas protectoras, con los propietarios
de inmuebles prediales en el resto del territorio nacional, los primeros dicen-
no pueden, como tales propietarios tener en ellos la simple residencia ni
ejercer labores agrcolas, ni pecuniarias, ni industriales, ni cortar vegetacin,
con lo cual tampoco pueden realizar labores de urbanismo, todo lo cual s
pueden realizar y ejercer los otros propietarios en el resto del territorio
nacional.
La vigente Constitucin no tiene una norma que expresamente consagre la
igualdad ante la Ley, como lo hacan las anteriores; no obstante, ese principio
se menciona en el Prembulo y est nsito en el artculo 61. Se trata de un
derecho inherente a la persona humana por lo que su no enunciado expresa
no debe entenderse como una negacin de l (Art. 50. Constitucin).
El concepto de la igualdad jurdica lo determina la sentencia de la Corte
Federal de fecha 18 de junio de 1945, de esta manera:
La igualdad ante la Ley, sanamente entendida, no es ni puede ser otra cosa
que el derecho de los ciudadanos a que no establezcan excepciones o
privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a los otros en paridad de
circunstancias: que no establezca diferencias entre quienes se encuentran en
las mismas condiciones; y de all que una disposicin legal no puede jams
violar la garanta constitucional de la igualdad sino cuando en situaciones
idnticas establezca desigualdades entre los ciudadanos sin razn alguna que
las amerite
Al subsumir el caso presente dentro del concepto jurisprudencial expuesto, se
revela que los propietarios de inmuebles ubicados en una zona protectora
estn todos ellos en las mismas condiciones y circunstancias en cuanto el uso,
goce, disfrute y disposicin de su propiedad. En cambio no se puede comparar
la situacin de los propietarios de bienes situados en zonas protectoras con los
propietarios de inmuebles ubicados en el resto del pas, fuera de esas zonas,
porque no hay identidad de situaciones jurdicas; de modo que no pueden
regirse por las mismas disposiciones legales.
20
Segundo.- Pretendida violacin del artculo 99 de la Constitucin.
Del contenido de los artculos 17, 18 y 19 de la Ley Forestal, de Suelos y de

Aguas, en concordancia con los artculos 52, 53 y 54 de su Reglamento se
evidencia lo siguiente:
a) La limitacin establecida a la propiedad predial recae

nicamente, sobre el uso o goce y no sobre la disposicin,
como consideran los impugnantes, porque lo no permitido es la
actividad agropecuaria o destruccin de vegetacin salvo
permiso otorgado al efecto (artculo 20 de la Ley y 53 del
Reglamento).
Pese a la limitacin sobre la propiedad de los referidos inmuebles, la Ley y su

Reglamento permiten la utilizacin de las zonas protectoras para el uso y goce
de sus propietarios, inclusive para el desarrollo urbanstico y actividades
agropecuarias, previa solicitud de los interesados y conforme a un estudio
tcnico del Ministerio de Agricultura y Cra, el cual, en los casos sealados en
el Reglamento, debe prestar asesoramiento a los interesados.
El Derecho Pblico acoge el concepto de limitacin de la propiedad y la

considera dividida en tres clases: restricciones, servidumbres y
expropiaciones.
La limitacin a la propiedad.
Se considera la restriccin como la limitacin ms leve, porque recae,

nicamente sobre el uso o goce de la propiedad, y no impone ningn tipo de
desmembracin ni extincin del dominio, sino que crea una obligacin de
hacer o de dejar de hacer (Villegas Basavilbaso, Benjamn, Derecho
Administrativo, IV; pg. 371 y siguientes).
La restriccin de la Ley de la materia establece a la propiedad predial en las
zonas protectoras, cuando no existen cultivos o actividades agropecuarias, se
traduce en la obligacin de no hacerlos y cuando estos existen, en solicitar una
autorizacin para continuar su prctica (Reglamento art. 54), con lo que la
restriccin sobre el uso y goce se reduce al mnimo.
En este mismo orden de ideas cabe sealar que la limitacin de la propiedad
es del ms remoto origen, figura en el Cdigo de Hamnurab y an en el
Derecho Romano, pese al concepto quiritario de la propiedad que ste
mantena
En la misma definicin de propiedad del Derecho Civil (art.545), que los
impugnantes consideran violados por la Ley Forestal de Suelos y de Aguas, se
estatuye la limitacin a la propiedad, cuando se determina que ella est
sometida a las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley.
Adems de los artculos 700 y 683 del Cdigo Civil y de la Ley objeto de este
estudio, otros textos legales vigentes estatuyen restricciones sobre el uso o
goce de la propiedad
Pero es el mismo artculo 99 constitucional, cuya colisin se denuncia, el que
determina de manera tajante las limitaciones y restricciones que pueden sufrir
al derecho de propiedad que l garantiza de esos lmites.
21
Dicho artculo 99 constitucional consta de 3 partes: a) garantiza a todo
habitante de Venezuela el derecho de propiedad; b) reconoce su funcin
social, y en virtud de ella, declara que la propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley; c) determina
que sta solo podr someter la propiedad a aquellas contribuciones,
restricciones y obligaciones con fines de utilidad pblica o de inters general.
En el presente caso la restriccin al uso y goce de la propiedad predial en las
zonas declaradas protectoras est circunscrita nicamente a no iniciar
actividad agropecuaria o destruccin de vegetacin en esas reas; limitacin
establecida en una ley, en la Forestal, de Suelos y de Aguas cuya finalidad de
de eminente utilidad pblica e inters general; la proteccin y conservacin de
los recursos renovables de la Nacin, sus bosques, suelos y aguas, que deben
ser objetivos primordiales del Estado venezolano para asegurar el bienestar de
las presentes generaciones y la sobrevivencia misma de los habitantes de la
Nacin. En consecuencia, la restriccin impuesta a la propiedad por la Ley
mencionada no colide con el artculo 99 de la Constitucin; al contrario, se
ajusta plenamente a su concepto.
Tercero: La pretendida violacin del artculo 101 de la Constitucin.
La declaracin de zona protectora no es una expropiacin, porque el

propietario contina siendo titular de su derecho de propiedad; ste no es
cedido ni enajenado ni desmembrado en forma alguna; tiene su procedimiento
propio; por lo cual la declaratoria ejecutiva de zona protectora no tiene porque
seguir el procedimiento pautado en la Ley de Expropiacin por causa de
Utilidad Pblica o Social.
Si la fijacin de zona protectora crea una obligacin legal de no hacer, o sea,
la abstencin de una actividad es obvio que el acreedor de ella es el Estado y
el deudor el propietario, quien venezolano o extranjero, debe cumplir y
obedecer las leyes; y si es venezolano tiene el deber de resguardar y proteger
los intereses de la Nacin, siendo uno de los ms relevantes de esos deberes
el de proteger y conservar los Bosques, los Suelos y las Aguas, recursos
naturales renovables de los cuales depende la suerte futura para la Nacin.
IV
CONCLUSION
Se opina que el artculo 20 de la Ley Forestal, de Bosques y de Aguas no

rompe el principio de la igualdad reconocido en el prembulo de la
Constitucin ni colide con los artculos 99 y 101 de la Constitucin.
22
CR art:50
CR art:99
CR art:101
CC art:545
CC art:547
CC art:683
CC art:700
LFSA art:17
LFSA art:18
LFSA art:19
LFSA art:20
LFSA art:20-pg.un
RLFSA art:52
RLFSA art:53
RLFSA art:54
SCF 18-06-1945
LRAL art:1
LDV art:1
LPCAOAN art:3
LNA art:113
RLACI art:132
LSCE art:1
LSN art:17
LF art:17
LOFAN art:575
OAUCGDF art:1
DESC AGUA
DESC EXPROPIACION
DESC LEYES
DESC NULIDAD
DESC PRINCIPIO DE IGUALDAD
DESC PROPIEDAD
DESC SUELOS
DESC ZONAS PROTECTORAS

23
008
TDOC Oficio
TITL Juicio contencioso administrativo de anulacin contra el Decreto
Presidencial N 1197, de fecha 10-01-1973
FRAGMENTO
I
Fundamento de la accin
El actor solicita la nulidad total del referido Decreto por cuanto considera que trasgred,
de una parte, el artculo 26 del Estatuto Orgnico de Ministerios; de otra los artculos
13, 53, 66, 96, 98 y 99 de la Ley Forestal, de Suelos y Aguas, y los artculos 97 y 98 de
la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre y, por ltimo, porque contrara el espritu y
propsito del inciso 7 del artculo 7 del Estatuto Orgnico del Desarrollo de Guayana.
En resumen, el actor denuncia que la ilegalidad del Decreto Presidencia atacado
consiste en que transfiere a la Corporacin Venezolana de Guayana competencias
que son exclusivas del Ministerio de Agricultura y Cra.
II
Observacin previa
El Ministerio Pblico considera oportuno expresar previamente algunas observaciones

de orden general sobre la organizacin, atribuciones y competencias de las ramas del
Poder Pblico.
Segn el principio de legalidad consagrado en el artculo 117 de la Constitucin stas
y las leyes definen las atribuciones del Poder Pblico, y a llas debe sujetarse su
ejercicio.
La propia estructura constitucional establece tambin un sistema jerrquico de
organizacin de las normas positivas; as, es anulable la ley o el acto legislativo y los
Reglamentos del Poder Ejecutivo que contraren a la Constitucin; (art.215); pero las
leyes ordinarias, a su vez, deben someterse a lo que establezcan en las materias de
su competencia las leyes orgnicas. Por otra parte, los Reglamentos totales o
parciales de las leyes que dicte el Presidente de la Repblica no deben alterar su
espritu, propsito y razn de aqullas, porque el Ejecutivo no tiene la facultad de
legislar sino un mero poder reglamentario. Por ltimo, tambin pueden ser anulados
por la Corte Suprema de Justicia o el Tribunal Contencioso Administrativo que llegare
a crearse, los actos administrativos del Poder Ejecutivo Nacional contrarios a derecho,
por ilegalidad o por desviacin de poder (art.206).
Tal unidad lgica, sistemtica, del conjunto de normas jurdicas no slo se debe a que
as esta concebido por la Constitucin sino que atiende tambin a necesidades
prcticas. La legitimidad de las reglas que otorgan atribuciones y competencias se
hace indispensable puesto que la actuacin de los rganos del Estado afecta a los
administrados.
El poder pblico o poder estadal no tiene facultades discrecionales sino definidas en
una determinada esfera de competencia, stas tienen que estar predeterminadas;
mucho ms si se tiene en cuenta que su ejercicio puede asumir formas autoritarias. El
Estado para cada actuacin se vale de un rgano adecuado, no de cualquiera de
stos, sino del que tiene predeterminadas por las leyes la correspondiente
24
competencia. Del sometimiento del Poder Pblico al derecho tratan, adems del
artculo 117, citado, de la Constitucin, los artculos 119, 121 y 206 de la misma.
III
Anlisis del caso planteado
A) La competencia legal del Ministerio de Agricultura y Cra.
En el artculo 193 de la Constitucin se dispone que La ley orgnica determinar el

nmero y organizacin de los Ministerios y su respectiva competencia ahora bien, el
artculo 26 del Estatuto Orgnico de Ministerios,- estatuto con fuerza de ley orgnica-,
asigna al de Agricultura y Cra la participacin del Estado en el manejo de los recursos
naturales renovables; y los artculos 98 de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas como
la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre otorgan ms concretamente al mismo
Despacho Ejecutivo los cometidos de administrar, inspeccionar, fiscalizar y resguardar
los recursos naturales renovables y la fauna silvestre.
Normas legales del mismo rango que las citadas,- orgnica la primera, ordinarias las
otras dos, podran determinar que esas competencias fuesen compartidas por el
Despacho de Agricultura y Cra con otros entes pblicos o privados; pero reglas de
inferior jerarqua no pueden consagrar legtimamente tal solucin.
B) La legalidad del decreto impugnado.
Es, precisamente, lo que ha ocurrido en el presente caso. Un Decreto Ejecutivo,

fundamentndose en otro decreto del mismo Poder, ha pretendido traspasar a un
instituto autnomo de la administracin descentralizada, la Corporacin Venezolana de
Guayana, la administracin, la inspeccin, la fiscalizacin y el resguardo de los
recursos naturales renovables situados en la Zona del Desarrollo de Guayana,
cometidos que las leyes mencionadas arriba atribuyen al Ministerio de Agricultura y
Cra en todo el territorio nacional.
Tambin el Decreto Presidencial atacado es contradictorio con el instrumento que cre
la Corporacin Venezolana de Guayana, en el cual no se fijan al instituto tales
atribuciones, no siendo el caso analizar cul sea el rango,- legal o reglamentario-, del
aludido instrumento creador.-
IV
CONCLUSIONES
A) En relacin con las denuncias de ilegalidad planteadas en la demanda el

Ministerio Pblico opina que la letra c del artculo 3- del Decreto Presidencial
N 1197 de 19 de Enero de 1973, impugnado, incurre en la tacha de ilegalidad
y por lo tanto, debe ser declarado insubsistente por el Supremo Tribunal de la
Repblica; y de conformidad con las atribuciones que tiene, segn los artculos
206 y 215 de la Constitucin; la Disposicin Transitoria de sta N- 25 y el
artculo 7- N-9- de la Ley Orgnica de la Corte Federal.
B) En cambio, tal vicio no existe en relacin con el resto del Decreto Presidencial
1197 susodicho que se limita a ampliar la zona de actuacin de la Corporacin
Venezolana de Guayana y a encomendarle el ejercicio de funciones que tena
en el decreto que la cre, pero con relacin a zonas concretas del territorio
nacional (cuenca del Carona e islas Tucupita, Macareo, Manamito y Cocuima).
C) Mediante Decreto N-67 de 28 de abril del corriente ao, (Gaceta Oficial, del
21 de mayo de 1974); el Ejecutivo Nacional derog totalmente el Decreto
impugnado y regul la situacin nuevamente en la misma forma que el
anterior, salvo que elimin la letra c) del artculo 3- mediante el cual se
encomendaba a la Corporacin Venezolana de Guayana la administracin, la
inspeccin, la fiscalizacin y el resguardo de los recursos naturales situados
25
en la Zona del Desarrollo de Guayana, y aunque el recurrente no seala
expresamente que esa es la nica norma impugnable, ello se deduce del
propio libelo puesto que el vicio que imputa al decreto es el de que tales
cometidos estn asignados al Ministerio de Agricultura y Cra por la Ley
Forestal de Suelos y de Aguas, por la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre y
por el Estatuto Orgnico de Ministerios. Corresponde, por ello, al Supremo
Tribunal de la Repblica decidir sobre el asunto planteado habiendo sido
derogado el Decreto y eliminado con el nuevo la aludida transferencia de
competencias.

CR art:117
CR art:119
CR art:121
CR art:193
CR art:206
CR art:215
DP N 1197
19-01-1973
DP N 67
28-04-1974
EOM art:26
LFSA art:15
LFSA art:53
LFSA art:66
LFSA art:96
LFSA art:98
LFSA art:99
LPFS art:97
LPFS art:98
EODG art:7-7
DESC AGUA
DESC CORPORACION VENEZOLANA DE GUAYANA
DESC ESTADO BOLIVAR
DESC ILEGALIDAD
DESC LEGALIDAD
DESC MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA
DESC NULIDAD
DESC RECURSOS NATURALES
DESC SUELOS
DESC ZONA DE DESARROLLO DE GUAYANA

26
009
TDOC Oficio
TITL Nulidad de las resoluciones Nos 2237 y 2343 del Ministerio de
Minas e Hidrocarburos fechadas a 2 y 23 de diciembre de 1971
FRAGMENTO
II
A.- Los fundamentos de la accin y su petitorio.
Sostienen los actores que dichas Resoluciones estn afectadas de ilegalidad porque
contradicen abiertamente el artculo 7 de la Ley de Minas, el cual dispone en lo
tocante a los minerales que enumera que pertenecen al propietario del suelo, quien
puede explotarlos sin formalidades especiales, Que en abierta pugna con la
disposicin legal la Resolucin N 2237 subordina la explotacin de las sustancias
expresadas en el artculo 7 de la Ley de Minas a una formalidad especial; a un visto
bueno, o sea a un acto de autorizacin. Colisin entre una norma legal y otra
sublegal que debe ser resuelta por una declaracin de nulidad, de no es de la regla
inferior. En cuanto a la Resolucin N 2.343 expresan que la disposicin del pargrafo
nico del artculo 137 del Reglamento de la Ley de Minas, por su carcter sublegal no
puede prevalecer jams sobre los mandatos de la Ley (artculo 7 de la Ley de Minas)
su espritu, razn y propsito. En conclusin, incoaron la demanda que ha dado motivo
a este procedimiento, en cuyo petitorio solicitan del Supremo Tribunal de la Repblica,
en su Sala Poltico-Administrativa, la declaratoria de nulidad de las antes mencionadas
Resoluciones por ser violatorios de los artculos 96, 97, 117 y 177 de la Constitucin
de la Repblica, y subsidiariamente, que sea declarada la nulidad absoluta de esas
resoluciones, por ser contrarias a lo dispuesto en el encabezamiento del artculo 7 de
la Ley de Minas, que tambin flagrantemente violan.
III
OPINION
El Ministerio Pblico a mi cargo, de conformidad con la Ley Orgnica respectiva, pasa

de seguida a emitir el dictamen correspondiente sobre el asunto planteado, en los
trminos siguientes:
A.- El artculo 7 de la Ley de Minas precepta: Las piedras de construccin y de

adorno o de cualquier otra especie que no sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln,
magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, las
sustancias terrozas, el guano, pertenecen al propietario del suelo, quien puede
explotarlas sin formalidades especiales. La explotacin de dichas materias queda
sujeta a la vigilancia de la autoridad en cuanto a la polica y seguridad de las labores.
En sntesis.- dice el doctor Jos Ramn Ayala, refirindose a esta disposicin legal-,
esta clase de minas se rigen por el sistema de la accesin y el Estado no slo se
reserva el de la vigilancia y polica de las minas (Eptome de Legislacin y Derecho
Minero Venezolano, Caracas, 1955. Tomo I-pg.214).
El susodicho precepto de la Ley de Minas es singularmente excepcional ya que esta
ley, por tradicin, desde la legislacin espaola que rigi en Venezuela hasta 1854, se
inspira en el sistema que distingue entre el suelo y subsuelo; y en el Decreto dictado
27
en Quito por el Libertador en 24 de octubre de 1829 (artculo 1), ratificado por ley del
Congreso de 27 de abril de 1832; y en el Cdigo de Minas de 1854
Pero la vigente, de 1961, ya no establece que las minas pertenezcan a los Estados: en
efecto, el artculo 17, inciso 3, da a stos competencia sobre la administracin de sus
bienespero, en cambio, el artculo 136, inciso 10, otorga al Poder Nacional: El
rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; de donde se desprende, por
un a contrario sensu, que las minas dejaron de ser bienes de los Estados.
Ahora bien, a la rama legislativa del Poder Nacional corresponde la legislacin sobre
esas materias (inciso 24 del mencionado artculo 136); y a la rama ejecutiva
concretamente, al Ministerio de Minas e Hidrocarburos, el artculo 30 del Estatuto
Orgnico de Ministerios le atribuye todo lo referente a la intervencin, inspeccin,
fiscalizacin y fomento de la industria minera
IV
PLANTEAMIENTO A LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
El Ministerio Pblico, por mi intermedio, en uso de la facultad que le otorga el artculo

39, inciso 4 de la ley Orgnica respectiva, plantea a la Sala Poltico-Administrativa del
Supremo Tribunal las siguientes anmalas situaciones que han surgido de la
interpretacin sistemtica del orden jurdico sobre las minas.
A) El problema de la inconstitucionalidad de dicho artculo 7 de la ley de Minas
por colidir con el artculo 106 de la ley Fundamental (Cmo podra el Estado
atender a la defensa y conservacin de los recursos naturales de la Nacin y a
la explotacin de los mismos, dirigida primordialmente al beneficio colectivo de
los venezolanos, si el artculo mencionado le niega al Ejecutivo Nacional su
intervencin en la inspeccin, en la fiscalizacin y fomento de las minas a que
se refiere esa disposicin legal?)..El de su contradiccin tambin con el ordinal
10 del artculo 136 de la Constitucin, en lo tocante al rgimen y
administracin de las minas. El de su colisin igualmente con el espritu y la
finalidad que tuvo el constituyente expresados en la parte final del prrafo
aparte del inciso 10 del mencionado artculo 136 que establece la temporalidad
de las explotaciones mineras, ya que sta no sera aplicable a las
explotaciones referidas en dicho artculo 7 de la Ley de Minas, y con el
espritu y finalidad de la voluntad del constituyente expresados en el artculo
103 de la Ley Suprema, puesto que la explotacin racional de las minas a que
se refiere el artculo 7 de la Ley de Minas no sera reversible en plena
propiedad sin indemnizacin alguna a la Nacin, por no tratarse de
concesiones.
B) Igualmente le plantea la contradiccin que existe entre ese artculo de la Ley
de Minas y el artculo 30 de la Ley Orgnica respectiva; o sea, el Estatuto
Orgnico de Ministerios, puesto que hace caso omiso y niega las atribuciones
del Ejecutivo Nacional por intermedio del Ministerio de Minas e Hidrocarburos
en la inspeccin, fiscalizacin y fomento de la industria minera. Y por ltimo,
C) Las colisiones existentes en el propio texto de la ley de Minas entre el artculo
7 y el artculo 13 el cual establece que el derecho de explotar los minerales a
que se contrae esta Ley (incluidos por lo tanto, los enumerados en el
mencionado artculo 7) no puede adquirirse sino mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal en las formas previstas por la misma; y
tambin con su artculo 100: La administracin del ramo de minas ser
otorgada por el Ejecutivo Federal en conformidad con el reglamento y dems
disposiciones que dicte al efecto.
Planteamiento que el Ministerio Pblico hace a la Corte Suprema de Justicia
instndola a que ejerza las atribuciones sealadas en el inciso 3 del artculo 215 de la
Constitucin, de una parte, y en el inciso 5 del mismo artculo, por otra parte.
28
CONCLUSION
El Ministerio Pblico considera que las Resoluciones Ministeriales impugnadas tienen

suficiente fundamento jurdico en las disposiciones constitucionales citadas; artculo
136 inciso 10 y artculo 106; y en el artculo 30 del Estatuto Orgnico de Ministerios; y
considera tambin que, especficamente, la Resolucin N 2343 lo tiene, adems, en
el artculo 12 de la ley de Minas y en el pargrafo nico del artculo 237 del
Reglamento de ella.

CR art:17-3
CR art:96
CR art:97
CR art:106
CR art:117
CR art:177
CR art:136-10
CR art:136-24
CR art:215-3
RMEM N 2237-art:7
02-12-1971
RMEM N 2343
23-12-2971
EOM art:30
RLMI art:137-pg.un
RLMI art:171-5
LMI art:7
LMI art:12
LMI art:13
LMI art:100
DESC ILEGALIDAD
DESC MINAS
DESC MINERALES
DESC MINISTERIO DE MINAS E HIDROCARBUROS
DESC NULIDAD
DESC PROPIEDAD

29
010
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad de la
Resolucin N CJ-000406, de fecha 5-1-1973, dictada por el
Ministerio de Agricultura y Cra
FRAGMENTO
II
EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En fecha 12 de enero de 1973 el Dr. Juan Fernndez Correa consign por ante
la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de Justicia un escrito en el
que demanda la nulidad del acto administrativo por el cual el Ministro de
Agricultura y Cra considera extemporneos los recursos jerrquicos antes
sealados. De esta demanda fue notificado el ciudadano Fiscal General de la
Repblica en fecha 23 de octubre de 1973.
El demandante considera que el acto impugnado, es decir, la Resolucin N
000406, del 5 de enero de 1972 es violatorio:
a) Del artculo 68 de la Constitucin, porque al declarar dicho acto que
eran extemporneos los recursos jerrquicos ya referidosviola el
derecho constitucional de defensa
Se trata de un acto contencioso-administrativo de ilegalidad o contrario a
derecho. No pueden pronunciarse en una misma demanda recursos de
inconstitucionalidad y de ilegalidad. El Ministerio Pblico considera que el
alegato de inconstitucionalidad tiene su procedimiento independiente y
autnomo; y, por lo tanto, rechaza el alegato anterior.
b) De los artculos 125 y 127 de la Ley Forestal de Suelos y Aguas, y del
artculo 205 del Reglamento de la mencionada Ley, en concordancia
con los artculos 422 y 423 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica
Nacional. Se invocan las referidas normas relacionadas con
apelaciones administrativas de multas para demostrar que el recurso
jerrquico ordinario fue presentado dentro del lapso legal.
c) Del artculo 12 del Cdigo Civil en concordancia con los artculos 150 y
157 del Cdigo de Procedimiento Civil, pues considera que la
Resolucin impugnada al expresar que Ercole De Santis consign
sus escritos de apelacin el da ocho de diciembre hace una afirmacin
mendaz, pues segn la fecha cierta de las copias respectivas
acompaadas al presente recurso fueron recibidas el siete de
diciembre de 1972, que viola tambin el artculo 4 del Cdigo Civil,-
principio de veracidad-.
d) El artculo 41 del Estatuto Orgnico de Ministerios en concordancia con
el artculo 97 de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas, el artculo 35 del
Reglamento del citado Estatuto, y los artculos 223 y 224 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
30
e) En la parte petitoria expresa: Por las razones procedentes expuestas,
y de conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Nacional solicito
formalmente la anulacin de la resolucin administrativa CJ-000406 de
fecha cinco de enero de 1973 emanada del Ministerio de Agricultura y
Cra por ser inconstitucional e ilegal, y en consecuencia, contraria a
derecho. Se repiten las razones que hacen desechable la confusin de
acciones de inconstitucionalidad y de ilegalidad en un mismo libelo y
procedimiento.
III
ANALIS DE LA DEMANDA.
Segn la motivacin de la Resolucin impugnada, la extemporaneidad de la

apelacin consiste en que el sancionadorecurri fuera del lapso de
caducidad de cinco (5) das sealados en el artculo 125 de la ley Forestal de
Suelos y de Aguas, pues habiendo sido notificado de las sanciones
administrativas el 30-11-72, no apel sino el 8-12-72, o sea, tres das despus
de vencido el referido lapso til legal.
Con vista de la documentacin que aparece en el expediente que del caso
lleva la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, se
observa:
a) No hay criterios opuestos en cuanto a la fecha en que fue notificado el

apelante de las sanciones, o sea, 30-11-72.
b) En cuanto a la fecha en que el sancionado ejerci los dos recursos
jerrquicos hay que observar: que ambos escritos presentan el sello de
la seccin de correspondencia
En conclusin es la opinin del Ministerio Pblico que el recurso jerrquico de

apelacin no haba caducado; y que el Supremo Tribunal de la Repblica debe
anular la decisin del Ministro de Agricultura y Cra que declara extempornea
la apelacin y ordena que dicha apelacin sea oda.
IV
En cambio, la nica fecha de apelacin de la Resolucin RNR-1-1 antes

referida, es su recepcin por la Seccin de Correspondencia del Ministerio de
Agricultura y Cra cuyo sello seala como data de ese acto el da 8-12-72; por
lo tanto, para ese da haban transcurrido ocho (8) das continuos de los cuales
seis hbiles contados a partir del 30-11-72, fecha de la notificacin al
sancionado; as pues, esta apelacin fue extempornea, por no ajustarse al
lapso de caducidad sealado en el artculo 125 de la ley Forestal de Suelos y
de Aguas.
V
CONCLUSION.
El escrito de apelacin de la Resolucin RNR-1-2, del 27-9-72, emanada de la

Direccin de Recursos Naturales Renovables del Ministerio de Agricultura y
Cra, interpuesta por el demandante por intermedio de un juez fue presentado
dentro del lapso de cinco das hbiles que para ello determina el artculo 125
31
de la ley de la materia; y debe ser oda, considerada y resuelta por el Ministerio
de Agricultura y Cra, no as la apelacin de la Resolucin RNR-1-1 del 27-11-
72, emitida por el mismo Despacho antes sealado, por cuanto que hecha esta
apelacin por separado de la antes referida fue interpuesta el da 8-12-72, es
decir, fuera del lapso de caducidad para ejercer el recurso atinente.

CR art:206
RMAC N CJ-000406
05-01-1973
LFSA art:7
LFSA art:44
LFSA art:79
LFSA art:97
LFSA art:114
LFSA art:115-4
LFSA art:125
LFSA art:127
RLFSA art:67
RLFSA art:99
RLFSA art:165
LOHPN art:422
LOHPN art:423
CC art:4
CC art:12
CPC art:150
CPC art:157
CPC art:223
CPC art:224
EOM art:41
REOM art:35
DESC APELACION
DESC CADUCIDAD
DESC ILEGALIDAD
DESC MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA
DESC NULIDAD
DESC PRINCIPIO DE VERACIDAD
DESC RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
DESC RECURSOS FORESTALES
DESC RECURSO JERARQUICO
DESC SANCIONES (DERECHO ADMINISTRATIVO)

32
011
TDOC Oficio
UBIC Ministerio Pblico MP N DC.07212,31 FECHA:19741031
TITL Recurso intentado por las municipalidades de los Distritos Heres y
Piar del Estado Bolvar, contra el Decreto N 198, del 5-9-1961,
mediante el cual el Gobernador de aquella entidad federal
estableci la Lotera de Guayana
FRAGMENTO
I
Expone la parte actora que el aludido decreto es violatorio del artculo 136-
0rdinal 24- de la Constitucin, mediante el cual se reserva al poder nacional la
legislacin sobre loteras.
II
No sin razn la parte recurrente deduce de la evolucin constitucional
venezolana, que el mximo poder adopt, en 1961 una posicin mucho ms
radical que en 1953. En efecto la Carta de 1953, a la par que reservaba al
poder central lo relativo al funcionamiento de loteras, prevea el
mantenimiento de las existentes- organizadas por los miembros del pacto
federal hasta tanto se creasen los servicios nacionales correspondientes; y as
estableca entre las disposiciones transitorias:
Cuarta.- Las policas, los institutos municipales, de crdito, las pensiones

municipales y estadales y las loteras estadales y la del Distrito Federal,
continuarn en la misma forma en que han venido, hasta que se organicen los
correspondientes servicios nacionales.
En 1961 no se encuentra la aludida salvedad y entre las disposiciones
transitorias slo se prev que:
Vigsima tercera.- Mientras no sea modificado o derogado por los rganos
competentes del Poder Pblico, o no quede derogado expresa o
implcitamente por la Constitucin, se mantiene en vigencia el ordenamiento
jurdico existente.
Ello permitira sostener la legitimidad de las loteras creadas con anterioridad a
1961, pues evidentemente no hay derogatoria explcita ni implcita del
constituyente, ni se ha dictado una ley- que l mismo previ en la norma
anteriormente citada- que en el orden nacional prohibiese tales juegos de azar
organizados por entes territoriales; sealamiento que hago por considerar que
la reserva de la materia loteras al poder central no implica necesariamente
que el legislador nacional vede a los estados federales, suprimir o mantener
las loteras existentes hasta esa fecha; es evidente que hasta que tal
legislacin nacional sea dictada, resulta de meridiana claridad que no tienen
los estados posibilidades de legislar- en el amplio sentido que este trmino
tiene y que incluye la reglamentacin ejecutiva y decretos-sobre la materia.
33
En consecuencia, carecan los gobernadores de las entidades federadas de
facultades y atribuciones para crear loteras una vez que fue dictada la
Constitucin de 1961. Tal es, por cierto, la interpretacin que a la normativa
constitucional ha dado el poder ejecutivo nacional cuando mediante el decreto
N 66, del 28 de abril de 1974 (Gaceta Oficial del da siguiente) dictado por el
Presidente de la Repblica que por una parte, prohibi en todo el territorio de
la Repblica el funcionamiento de las loteras creadas, reglamentadas o
autorizadas por cualquier autoridad u organismos pblicos o personas
naturales o jurdicas en general, con posterioridad al 23 de enero de 1961; y
por la otra, reglament la materia de loteras y otros juegos similares en virtud
que no ha sido promulgada la Ley Especial respectiva; decreto que fue
fundamentado nicamente en la atribucin presidencial de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes (artculo 190, ordinal 1 de la Constitucin).
III
En 22 de Julio de 1970 el Fiscal General de la Repblica opin ante la Corte

Suprema de Justicia sobre la demanda de nulidad del Decreto N 4 dictado el
13 de enero de 1970 por el Gobernador del Estado Falcn, lo siguiente:
La Constitucin de la Repblica, vigente desde el 23 de enero de 1961,
establece en el artculo 136, inciso 24, que: Es de la competencia del Poder
Nacional:.. 24.- La legislacinde loteras, hipdromos y apuestas
en general
La competencia sobre loteras que haba sido otorgada al Poder Nacional por
la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 15 de abril de 1953, le fue
ratificada al mismo Poder Nacional por la Constitucin vigente, sin que sta,-
como lo hizo la de 1953-, hubiera sancionado ninguna Disposicin Transitoria
que regir en el interin hasta que sea dictada la Ley nacional sobre Loteras.
Por lo tanto, ni los Estados ni por Fuerza, tampoco, los Municipios, tienen
ahora competencia sobre esas materias. Es por tal motivo que el artculo 30 de
la Constitucin no menciona- ni podr mencionar porque en sus propias
disposiciones ella no se contradice-, como materia de la competencia
municipal a las loteras hipdromo y apuestas en general; y por igual razn,
dichas materias no pueden ser objeto de impuestos, tasas y contribuciones
municipales.
Empero, an cuando tal situacin jurdico-constitucional es sencilla, algunos
Municipios en el pas han venido quebrantando con insistencia la norma
constitucional que otorga competencia exclusiva al Poder Nacional para
legislar sobre loteras; y se han atrevido, con ostensible usurpacin de
autoridad, a crear, mediante Ordenanzas, loteras que, de manera alarmante,
se vienen extendiendo en el mbito nacional.
Esa evidente usurpacin de autoridad de parte de los Concejos Municipales de
algunos Distritos de los Estados es ineficaz, como lo establece la Constitucin,
y los actos de esos Cuerpos son nulos, conforme a propia orden de la Ley
Suprema (artculo 119). Usurpacin de la autoridad del Poder Nacional en que
incidi el Concejo Municipal del Distrito Miranda del Estado Falcn al autorizar
a la Junta de Beneficencia creada por la Ordenanza promulgada el 2 de
diciembre de 1969, para organizar una lotera llamada LOTERIA MANAURE
DEL ESTADO FALCON.
34
IV
En fuerza de lo anteriormente expuesto, considera este despacho que al dictar

el decreto N 198, del 5 de septiembre de 1961, mediante el cual se estableci
la Lotera de Guayana, el entonces titular de la Gobernacin del Estado Bolvar
transgredi al dispositivo previsto en el artculo 136-ordinal 24- de la
Constitucin en concordancia con el artculo 16 ejusdem, el cual impone a los
estados la obligacin de cumplir la Constitucin de la Repblica.
Es decir, el Gobernador incurri en usurpacin de funciones por incompetencia
constitucional al haber interferido en la competencia del poder nacional, motivo
por el cual est viciado de nulidad absoluta el decreto impugnado. Solicito a
ese mximo tribunal que as lo declare.

CR art:30
CR art:119
CR art:136-24
CR art:190-1
DP N 66
28-04-1974
DGEF 13-01-1970
DGEF N 4
13-01-1970
SCF 07-08-1958
SCSJSPA 20-12-1967
DESC CONCEJOS MUNICIPALES

DESC GOBERNADORES
DESC JUEGOS DE AZAR
DESC LOTERIAS
DESC MUNICIPIOS
DESC NULIDAD
DESC USURPACION DE FUNCIONES

35
012
TDOC Oficio
TITL Recurso de nulidad intentado por las firmas CINZANO, C.A.,
MARTURE MOSQUERA y otras contra el artculo 6 del Reglamento
Parcial N 1 de la Ley Orgnica de la Renta de Licores y la
Resolucin N HRI-850-59, del 25 de enero de 1973, emanada del
Ministerio de Hacienda
FRAGMENTO
I
Exponen las empresas querellantes que segn lo dispuesto en el
artculo 4 de la Ley Orgnica de la Renta de Licores, los vinos estn
sujetos a los solos y nicos aforos de segn se trate de vinos
naturales o de licorosos o compuestos, respectivamente, calculados
sobre el volumen de bebida y no sobre su contenido alcohlico.
1.- Pero es el caso-aaden- que el artculo 6 del reglamento impugnado
manda a agregar el impuesto previsto en el artculo 2 de la Ley en
cuanto al alcohol anhidro que contengan tales vinos cuando sean
preparados: por otra parte, el nuevo impuesto debe ser pagado
previamente a la introduccin del alcohol en las fbricas de vinos y no
previo el retiro del vino del establecimiento que lo produce, que es como
lo ordenan los artculos 11 y 108 de la Ley de la materia.
Concluye esta parte del libelo en que reglamentariamente se ha creado
un impuesto, lo cual es violatorio del artculo 224 de la Constitucin.
2.- Sostienen que el artculo 6 impugnado es tambin ilegal por
transgredir los artculos 11, 108 y 109 de la Ley Orgnica de la Renta de
Licores y 45 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional.
3.- En cuanto a la Resolucin N HRI-850-59, referente a la forma de
liquidacin del impuesto, aducen que el artculo 5 de la misma
igualmente transgred la ley que le sirve de base y es inconstitucional e
ilegal por referirse a un impuesto que no existe; viola el artculo 6 del
reglamento arriba citado; y en ltimo trmino, incumple lo dispuesto en
la ley, pues al resultado de su aplicacin es unque consagra el
artculo 2 de la ley orgnica de la Renta de Licores.
II
Expuestos los argumentos de las firmas actoras, se observa que el

artculo 11 de la Ley Orgnica de la Renta de Licores establece
expresamente que los alcoholes y bebidas alcohlicas nacionales
destinados a servir de materia prima en la elaboracin de otras
36
especies, deben pagar el impuesto consagrado en dicha ley sin
distinguir si las nuevas especies sern vinos compuestos o licorosos,
otras bebidas u otras especies. Es decir, la ley no hace distinciones
entre hiptesis en que el alcohol se vaya a utilizar para producir
especies gravadas o no: los medicamentos, alcoholados, perfumes,
concentrados, etc. (que son especies alcohlicas segn la definicin
que contiene el artculo 1-letra g-del Reglamento Parcial N 1 de la Ley
Orgnica de la Renta de Licores) no pagan el impuesto como productos
que son por cuanto el mismo reglamento, en uso de la facultad que al
Ejecutivo Nacional concede el artculo 20 de la ley de Licores, se
determina que no son bebidas alcohlicas, pero es indudable que el
alcohol anhidro que contienen s est sujeto al pago de impuesto
consagrado en el artculo 2 de la Ley, si es de fabricacin nacional, o al
del artculo 5, ejusdem, si el alcohol es importado
IV
Se observa tambin que el artculo 11 de la ley regula parcialmente la

oportunidad en que debe ser recaudado el impuesto al sealar
expresamente que se lo cancelar cuando se expida la nueva
especie elaborada Tratndose de vinos licorosos o compuestos, es
indudable que el impuesto debe ser pagado cuando esos vinos sean
expedidos y no en una fecha anticipada a la propia elaboracin que es
lo que resulta de aplicar los artculos 6 del Reglamento parcial N 1 y 5
de la Resolucin N HRI-850-59.
Tan es as que el artculo 11 de la ley se ocupa de garantizar los
derechos fiscales cuando expone que desde que la materia prima sale
de las destileras (los productores de las especies que van a ser
utilizadas como materias primas dice la norma) hasta que el
despacho de Hacienda haya comprobado el debido uso de esas
especies, quedan amparados los tributos por la caucin que para
garantizar sus actividades, exige a las industrias el artculo 19 de la ley,
industrias que hasta la llegada a la fbrica de vino son las destileras y
que luego lo son las fbricas mismas.
V
En consecuencia de lo anteriormente expuesto, concluye este despacho
en que tanto el artculo 6 del Reglamento Parcial N 1, como en el
artculo 5 de la Resolucin N HRI-850-59 transgreden lo dipuesto en el
artculo 11 (en concordancia con los artculos 108 y 109) de la Ley
deben ser infirmados por ese Supremo Tribuna, en cuanto:
1.- Consagran una oportunidad de cobro del impuesto distinta a la que
establece la ley, instrumento que le es superior.
2.- El artculo 5 de la resolucin, adems, crea una rebaja impositiva al
alcohol no permitida en la misma ley (vicio que-por cierto-tambin
contienen los artculos 1 y 2 de la misma resolucin).
37
VI
Por ltimo es necesario destacar ante esa honorable Sala que las
consideraciones expuestas en el presente parecer son igualmente
aplicables en cuanto a bebidas preparadas a base de cerveza; si se les
aade alcohol, estarn sujetas al pago adicional por la cantidad de
alcohol anhidro que contengan, de conformidad con los artculos 2 y 5
de la ley.

CR art:224
RPLORL N 1
RPLORL art:6
RMH N HRI-850-59-art:1
25-01-1973
25-01-1973
25-01-1973
LORL art:1
LORL art:2
LORL art:4
LORL art:5-4
LORL art:11
LORL art:43-pg.un
LORL art:55-pg.un
LORL art:108
LORL art:109
LOHPN art:45
DESC BEBIDAS ALCOHOLICAS

DESC IMPUESTOS
DESC NULIDAD

38
013
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad parcial por inconstitucionalidad de la ley del
Seguro Social, incoada por el doctor Florencio Contreras Quintero
ante esa honorable Corte Suprema de Justicia
FRAGMENTO
La Constitucin precepta pues, que sea la Ley la que establezca los

impuestos y contribuciones; en el caso concreto de la Ley del Seguro Social,
sta establece lo que podra ser una clase de contribuciones: la cotizacin.
En el presente caso cabe determinarse si se trata de una situacin de nulidad
por inconstitucionalidad, o de la colisin de leyes, entre las disposiciones
acerca de los recursos y rgimen financiero comprendidos en el ttulo V de la
Ley del Seguro Social y el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Hacienda
Pblica Nacional, teniendo presente que, en los casos de colisin entre una ley
especial y una ley orgnica, predomina sta. Por ello es necesario analizar
dichas disposiciones conjuntamente con los alegatos de la parte demandante,
a fin de determinar si se est en presencia de un conflicto de
inconstitucionalidad o de colisin de leyes, o si por el contrario, se ajustan
perfectamente a derecho, aquellos artculos de la Ley del Seguro Social, que el
actor, en su libelo de demanda, impugna al solicitar especficamente la nulidad
por inconstitucionalidad del aparte del artculo 2, pargrafo nico del artculo 3,
y de los artculos 59, 60, 61, 62, 66, 67, 68, 78 y 79 de la vigente Ley del
Seguro Social.
No se puede sostener, como lo afirma el actor, que una violacin indirecta de
la constitucin no puede dar base a un vicio de inconstitucionalidad; para que
se d la figura de la inconstitucionalidad es necesario que exista una
contradiccin lgica entre una norma legal o de inferior jerarqua a sta y un
dispositivo constitucional; esa contradiccin debe ocurrir entre el contenido de
la regla legal y el de la constitucional, an ms, si la ley es susceptible de una
interpretacin acorde con la Constitucin, debe concluirse que la
inconstitucionalidad sera slo aparente y no real, semejante contradiccin no
se encuentra en el presente caso.
Se observa:
Sostiene el actor que la Ley del Seguro Social en su artculo 59 defiere al

reglamento discrecionalmente el lmite para cotizar; dicha disposicin
39
establece que:
El clculo de las cotizaciones se har sobre el salario que devengue el
asegurado o sobre el lmite que fijar el Reglamento para cotizar y recibir
prestaciones en dinero, cuando el salario sea mayor que dicho lmite, el cual
no podr ser inferior a tres mil bolvares (Bs. 3.000,00) mensual. En las
regiones o categoras de empresas cuyas caractersticas y determinadas
circunstancias as lo aconsejen, los asegurados pueden ser agrupados en
clases segn sus salarios. A cada uno de stos les ser asignado un salario de
clase que servir para el clculo de las cotizaciones y las prestaciones en
dinero.
Esta norma est en perfecta concordancia con el artculo 45 de la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, pues establece, como lo manda
aqul, una cuota exigible dentro de los lmites determinados por la referida
disposicin legal, la cual no podr ser inferior a tres mil bolvares mensuales.
La Ley fija el lmite y el Ejecutivo, el Reglamento, el tipo de impuesto dentro de
dichos lmites, por lo que esta disposicin no lesiona el principio supremo de la
legalidad, como argumento el actor, razn por la cual el ejercicio de las
atribuciones reglamentarias estn ajustadas a la Constitucin y a la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, y el hecho de que el Ejecutivo sea
quien haga las agrupaciones de los asegurados no es ilegal, pues la Ley no
seala quien har dichas agrupaciones y, todo caso, sea el Ejecutivo Nacional
o el Instituto Venezolano del Seguro Social quien la efecte, por ello no se est
defiriendo a la administracin lo de la determinacin de la base del clculo de
las cotizaciones, en virtud de que es Ley del Seguro Social la que dispone que
la agrupacin de los asegurados en clases debe hacerse necesariamente
segn los salarios que ellos devenguen. En definitiva, el salario por mandato
de la Ley, es el que va a servir de base para el clculo de las cotizaciones; el
salario determina la clase y, a su vez, sta determina el salario clase.
Adems es necesario destacar, razonamiento vlido para las dems
impugnaciones, que las cotizaciones no pueden ser consideradas
contribuciones, ya que no sern recaudadas en uso del poder tributario del
Estado, sino en virtud de convenios; sern estas negociaciones jurdicas la
fuente de la obligacin de cancelar lo que no se debera seguir llamando
cotizaciones, sino prima u otra denominacin que indique la verdadera
naturaleza del pago en el seguro facultativo: el precio del contrato.
II
El artculo 78 de la ley del Seguro Social, tambin denunciado por el actor,

como violatorio de la Constitucin y de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica
Nacional, establece que:
Cuando el nivel general de salarios de los asegurados experimente un alza
sensible, por variacin del costo de la vida, se proceder a la revisin del lmite
del salario sujeto a cotizacin y de las cuantas de las prestaciones, incluso de
las pensiones ya otorgadas con el objeto de mantener las prestaciones a un
nivel real.
Al producirse tal alza de salarios y en todo caso, peridicamente, se efectuarn
revisiones actuariales del rgimen financiero. El Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales enviar al Ministerio del Trabajo las conclusiones que se
derivan de cada revisin actuarial y propondrn, si fuere el caso, las
modificaciones al sistema de prestaciones y cotizaciones dentro de los lmites
40
de la presente Ley.
El citado artculo 78 de la ley del Seguro Social dispone que se proceder a la
revisin del lmite del salario sujeto a cotizaciones; y que el Instituto
venezolano de Seguro Social propondr las modificaciones al sistema de
cotizaciones. En el supuesto all previsto no queda arbitrariamente delegado al
Reglamento la base del clculo de las cotizaciones (uno de los elementos
esenciales de las cotizaciones universalmente agrupadas dentro de la reserva
legal) pues las modificaciones que propondr el Instituto Venezolano de
Seguro Social tienen que estar englobadas dentro de los lmites de la ley del
Seguro Social.
III
El artculo 61 de la ley del Seguro Social, que tambin impugna el actor

establece que:
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales podr establecer la forma

como ha de determinarse el salario sujeto a cotizacin de los trabajadores de
remuneracin variable o establecer un salario nico cualquiera que sea el
monto de la remuneracin. Asimismo podr determinar el valor de las diversas
formas de remuneracin en especie.
De la misma letra de la ley, se deduce que el transcrito artculo 61 tambin
est en concordancia con el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Hacienda
Pblica Nacional, ya que sta dispone que el decreto reglamentario en
defecto de la ley, indicar la forma y la oportunidad y el artculo 61 de la ley
del Seguro Social en cuestin, atribuye al Instituto Venezolano del Seguro
Social la facultad de determinar la forma de cmo ha de fijarse el salario sujeto
a cotizacin, y si el Reglamento puede desarrollar a la Ley, en cuanto se
refiere a la forma y oportunidad, es obvio que la Administracin a travs del
Instituto Venezolano de Seguro Social, puede, a su vez, efectuar dicha
determinacin autorizando como est expresamente por la ley, como es el
caso de autos. Todo ello, en virtud de que as lo establece la Ley Orgnica de
la Hacienda Pblica Nacional; y por consiguiente, el monto o cuanta de las
cotizaciones, no puede sostenerse el que queden liberadas a la arbitrariedad
del Poder Reglamentario, sino que al contrario, estn sujetas a la discrecin y
el arbitrio del legislador , ya que ste, en el ejercicio de su propia competencia,
establece y determina los elementos esenciales de la contribucin, tal y como
lo precepta el artculo 45 de la ley orgnica de la Hacienda Pblica Nacional,
el cual desarrolla el artculo 224 de la Constitucin.
IV
Tambin pide el actor en su libelo de demanda, la nulidad del artculo 60 de la

Ley del Seguro Social, el cual reza:
La cotizacin para el Seguro Social obligatorio ser determinada por el
Ejecutivo Nacional mediante un porcentaje sobre el salario efectivo, sobre el
salario lmite o sobre el salario de clase. Este porcentaje podr ser diferente
segn la categora d empresas o patronos o la regin donde se aplique la
presente Ley, pero cuando esto ocurra la diferencia entre los porcentajes
mnimos y mximo no ser superior a dos (2) unidades.
41
Solicita el actor la nulidad del citado artculo 60 por la misma razn de que no
establece la cuota exigible, es decir, otro de los elementos de la contribucin,
y agrega, que tal declinatoria de competencia al deferir al Ejecutivo Nacional la
facultad de determinar la cotizacin aparece ratificada adems por el artculo
62 de la misma Ley, sin embargo es claro que no hay tal declinatoria de
competencia puesto que la Ley establece la cuota exigible de la contribucin y
la facultad atribuida al Ejecutivo est enmarcada dentro de lo pautado por el
artculo 45 de la ley Orgnica de la Hacienda Pblica. Cuando el artculo 60 de
la Ley del Seguro Social, dispone que la cotizacin para el seguro social
obligacin obligatorio ser determinada por el Ejecutivo Nacional, no le est
delegando la facultad de establecer la cuota exigible al Ejecutivo ya que sta la
determina el salario como lo indica la ley, la cuota queda establecida mediante
un porcentaje sobre el salario, sea efectivo, lmite o de clase. El hecho de que
la fijacin de que este porcentaje lo haga el Ejecutivo Nacional no quiere decir
que el legislador le ha deferido competencia; puesto que la misma Ley
orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que el Ejecutivo queda
facultado para fijar el tipo de impuesto dentro de los lmites legales. Por lo
dems, al sealar el artculo 60 que el porcentaje podr ser diferente segn la
categora de empresas o patronos o la regin donde se aplica la presente Ley,
sta aclara que, cuando ello ocurra, la diferencia entre los porcentajes podr
ser diferente segn la categora de empresas o patronos o la regin donde se
aplica la presente Ley, sta aclara que, cuando ello ocurra, la diferencia entre
los porcentajes mnimo y mximo puede estar viciada de nulidad, pues, al
contrario, se adeca el artculo 45 ejusdem, el cual dispone que la ley podr
establecer una cuota exigible variable dentro de los lmites determinados,
dejando facultado al Ejecutivo para fijar el tipo del impuesto dentro de dichos
lmites en la reglamentacin que dicte.
VI
Solicita el actor la nulidad del artculo 66 de la ley cuestionada, el cual

precepta que:
La cotizacin para financiar el Seguro Social obligatorio ser, al iniciarse la
aplicacin de esta Ley, de un once por ciento (11%) del salario a que se refiere
el artculo 59, para las empresas clasificadas en el riesgo mnimo
Con respecto a esta disposicin el actor alega los mismos razonamientos
expuestos para los artculos 59, 60 y 62, es decir, afirma que la
inconstitucionalidad de dichos tres artculos, como pretensa base para el
clculo de las cotizaciones, se refleja necesariamente, por necesidad jurdica y
lgica, en el transcrito artculo 66. Antes fue establecido que dichos artculos
59, 60 y 62 no estn viciados de inconstitucionalidad por lo que en
consecuencia, tampoco lo est el artculo 66, que establece la forma de las
cotizaciones iniciales para financiar el seguro social obligatorio. Adems, la
posible antinomia que pudiera existir entre los artculos 69 y 66 ser, en todo
caso, aparente, ya que se trata de dos clasificaciones de los salarios que no se
contradicen entre s. Y cuando el artculo 66 difiere al Reglamento la
determinacin de la distribucin de las empresas entre los diferentes riesgos
contemplados en l, hace sujeto de la cotizacin a dichas empresas, pero de
ninguna forma el legislador ha delegado el ejercicio de su nica y exclusiva
competencia, como sera establecer o determinar slo l, todos los elementos
esenciales de la contribucin, puesto que, en nuestro texto legal, los sujetos
42
pasivos no forman parte de los elementos esenciales de las cotizaciones, ya
que estos elementos estn claramente determinaos en el artculo 45 de la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, y los cuales son: materia o acto
gravado, cuota exigible, modo y trminos en que se causa la cuota y se hace
exigible, las obligaciones de los contribuyentes (se trata de las obligaciones y
no de los sujetos de las obligaciones), y la sancin de estas disposiciones. Por
tal motivo, la determinacin de los sujetos pasivos de la contribucin est
delegada legalmente al Ejecutivo. Por ello, con fundamento en los
razonamientos expuestos, dicho artculo 66 de la ley del Seguro Social, no es
violatorio de los artculos 224 de la Constitucin y 45 de la Ley orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional y no est afectado de nulidad radical, pues el
legislador al dictarlo se sujeto a la definicin constitucional y legal de sus
atribuciones en materia tributaria, de acuerdo con lo previsto en el artculo 117
de la Constitucin.
Por otra parte, no se comparte el criterio del impugnante acerca de la norma
ltimamente transcrita, pues el artculo 59 es totalmente ajustado a derecho,
incluso en la parte relacionada con el salario real y el lmite (Bs. 3.000,oo) de
salario mensual para cotizar; que no poda ser aumentado por el Ejecutivo. Por
ende, toda norma de la ley que se refiera al artculo 59, ser vlida en cuanto
tenga en consideracin al salario real y a otros tipos de salarios como el de
clase y el salario lmite superior al all establecido, conclusin que es aplicable
al artculo 66. Sobre este aspecto el impugnante afirma: el artculo 59
contempla como tal base de clculo de las cotizaciones, tres tipos de salarios:
el salario efectivo, de irreprochable juridicidad, como tal base y el salario
lmite y el salario de clase, de recusable constitucionalidad, estos dos
ltimos, conforme a los razonamientos expuestos.
Tampoco el Ministerio Pblico est de acuerdo con esta observacin: Los
salarios lmite y de clase no son por s mismos de recusable
constitucionalidad; recurdese que el legislador tiene amplias facultades para
escoger las bases de medicin de los hechos imponibles y que habra podido
optar por cualquiera de esos salarios. En consecuencia, se considera que el
artculo 66 transcrito no debe ser declarado nulo.
VII
El actor solicita asimismo la inconstitucionalidad del artculo 67 de la Ley

especial, el cual dispone que:
La parte de cotizacin que corresponder al asegurado ser, al iniciarse la
aplicacin de esta ley de un cuatro (4%) del salario sealado en el artculo
anterior. Sin embargo, esta cotizacin ser de dos por ciento (2%) para las
personas indicadas en el artculo 4, si slo estn aseguradas para las
prestaciones de dinero por invalidez o incapacidad parcial, vejez, muerte y
nupcias.
Por los razonamientos antes expuestos es necesario apartarse de la tesis del
impugnante, porque en el artculo 67 no existe supuesto alguno de
inconstitucionalidad pues esta disposicin regula la parte de cotizacin que
corresponda al asegurado al iniciarse la aplicacin de la ley y la establece en
el 4% y el 2%, segn los casos, del salario sealado en el artculo anterior, el
cual se refiere a su vez al artculo 59.
Adems se observa que el transcrito artculo 67 establece la parte de
cotizacin que corresponder al asegurado, la cual ser de cuatro por ciento
43
(4%) del salario sealado en el artculo 66, y no, como sostiene el actor, de
que ese es el salario a que se refiere el artculo 59, el cual ratifica como
informado de inconstitucionalidad. Antes se seal la constitucionalidad y
legalidad de dicho artculo 59 por las razones expuestas en el numeral 1 de
este Informe, y con base a ese criterio el artculo 67 en cuestin, no refleja
vicio alguno de inconstitucionalidad.
VIII
Toca ahora el anlisis de los artculos 68 y 79 de la ley del Seguro Social, que
disponen:
En conclusin se opina que estas disposiciones no estn viciadas de
inconstitucionalidad porque el Congreso de la Repblica puede crear mediante
Ley, una contribucin cualquiera y, al mismo tiempo, puede autorizar siempre,
que lo haga en la misma Ley que crea la contribucin, a la Administracin para
aumentarla, con las limitaciones legales establecidas en la Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional; adems, no se deja el arbitrio de la administracin,
la suerte de propiedad privada, ya que ese posible aumento de las
cotizaciones slo proceder en el caso previsto en el artculo 79, o sea,
cuando los ingresos del fondo de pensiones sean insuficientes para cubrir los
egresos
Conclusin: En fuerza de las razones anteriormente expuestas, el Ministerio

Pblico, bajo mi direccin y responsabilidad, considera que la demanda de
nulidad parcial intentada contra la Ley del Seguro Social debe ser declarada
sin lugar por el Supremo Tribunal de la Repblica.
44
CR art:99
CR art:117
CR art:224
LOHPN art:45
LSS art:2-apt.u
LSS art:2-pg.un
LSS art:3
LSS art:3-pg.un
LSS art:59
LSS art:60
LSS art:61
LSS art:62
LSS art:66
LSS art:67
LSS art:68
LSS art:78
LSS art:79
DESC CONFLICTO DE LEYES

DESC COTIZACIONES DEL SEGURO SOCIAL
DESC LEYES
DESC NULIDAD
DESC LEGALIDAD
DESC RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
DESC SEGURO SOCIAL

45
014
TDOC Circular
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N DC, 2 FECHA:19740222
TITL Juegos de suerte, envite o azar
FRAGMENTO
El Ministerio Pblico a mi cargo ha sostenido una enrgica campaa destinada

a combatir y erradicar aquellas actividades ilcitas que, como los juegos de
suerte, envite o azar, repercuten negativamente en el conglomerado social,
atentan contra la economa, provocan la inestabilidad de la familia, engendran
rias y delitos contra la propiedad y destruyen la conviccin de que slo el
trabajo constante es la base de una existencia decorosa y digna. El Cdigo
Penal considera como juegos de envite o azar aqullos en los cuales la
ganancia o prdida, con un fin de lucro, depende entera o casi enteramente de
la suerte; en sus artculos 532 y 533 describe como faltos contra la moralidad
pblica dichos juegos y sanciona a los individuos que los establezcan en
lugares pblicos o abiertos al pblico; o que, para el efecto, se hubieren
facilitado un local o fundado establecimientos o casas, as como todo el que
sea sorprendido participando en los juegos mencionados. Admite que son
lugares pblicos o abiertos al pblico, no solo los propiamente tales, sino
tambin los lugares privados en los que se paga por jugar o en que sin pagar
tiene entrada toda persona que quiera jugar.
Notorio es el hecho de que en algunos lugares del pas estas prohibiciones
penales son quebrantadas con frecuencia al permitir a las autoridades civiles
que se establezcan y funcionen juegos de monte y dado, pker, ajilei, ruleta
de animalitos, bateas, guaraas, etc., so pretexto de darle mayor auge a la
celebracin de ferias y fiestas locales o religiosas.
De conformidad con el artculo 413 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, son
competentes para conocer del enjuiciamiento por las mencionadas faltas
penales los Jueces de Parroquia o Municipios, por el procedimiento del juicio
breve; y a tenor de lo que establecen los artculos 415 y 416 ejusdem, los
Jefes Civiles o Prefectos son funcionarios instructores que pueden iniciar el
procedimiento de oficio, lo que no descarta ni mucho menos la actividad
instructora de la Polica Tcnica Judicial, por propia iniciativa, por denuncia o
requerimiento del Ministerio Pblico.
En virtud de constituir atribucin constitucional del Ministerio Pblico de velar
por exacto cumplimiento de las leyes y en atencin a las anteriores
consideraciones, le imparto mis instrucciones, para que, de conformidad con el
ordinal 2 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico proceda a
ejercer, sin contemplaciones, la accin penal correspondiente en contra de
cualquier persona, sea quien sean que apareciera incursa en la comisin del
mencionado hecho punible, as como tambin, contra cualquier autoridad
administrativa o municipal, que hubiera permitido o autorizado dichos juegos.
46
CP art:532
CP art:533
CEC art:413
CEC art:415
CEC art:416
LOMP art:42
DESC JUEGOS DE AZAR

FUEN Informe FGR, 1974, p.88.
47
015
TDOC Circular
UBIC Ministerio Pblico MP N DC,3 FECHA:19740218
TITL Libertad bajo fianza de crcel segura otorgada a un extranjero que
ha ingresado ilegalmente al pas
FRAGMENTO
En la audiencia del reo celebrada el 10-10-73, en el juicio seguido por ante el

Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Penal de la Circunscripcin
Judicial del Estado Zulia, el Fiscal Primero de esa Circunscripcin, Dr. Ivn
Daro Badell Gonzlez, formul cargos contra Mara Eugenia Guilln Misatt,
por el delito de uso de documentos pblicos falsos (artculo 323 Cdigo Penal);
y el defensor de la encausada solicit para ella la libertad bajo fianza de crcel
segura (artculo 320 C.E.C.). El mencionado Fiscal observ al Tribunal que la
procesada se encontraba en el pas sin haber cumplido con los requisitos
legales para su ingreso, por lo que, de concedrsele la libertad
permanecera la procesada dentro del territorio ilegalmente. El Tribunal en
la audiencia del da 25 de octubre de 1973, resolvi con vista de la opinin del
representante del Ministerio Pblico, que haba causa legal suficiente para
negar la libertad provisional bajo fianza de crcel segura, solicitada a favor de
la procesada.
Como el otorgamiento de la libertad provisional a procesados extranjeros que
han ingresado ilegalmente al pas, ha venido siendo reiteradamente concedida,
y slo en el caso presente el representante del Ministerio Pblico seal al
Juez motivos suficientes para fundamentar una resolucin contraria, opinin
que fue acogida; el mencionado Fiscal por oficio N-281 del 20-11-73, ha
sometido su actuacin a la consideracin del Despacho del Fiscal General de
la Repblica.
-II-
PRESUPUESTOS
1.- La libertad provisional bajo fianza de crcel segura es un beneficio que se

concede al procesado, y al mismo tiempo, un derecho que le concede la ley, y
que tiene su fundamento en la Constitucin (artculo 60); es por eso que,
cumplidos como hayan sido los requisitos sealados por el Cdigo Procesal; el
Juez no puede negar la libertad provisional; en esta materia tiene aplicacin el
principio INDUBIO PRO REO. Nuestra casacin ha decidido que la libertad
es la regla general; la privacin de ella es la excepcin; y cuando la ley no lo
dice, a nadie se puede privar de tal derecho, pues la excepcin es de
interpretacin estricta
2.- Tiene relevancia en el caso presente que el Fiscal primero, Dr. Badell
Gonzlez, reconoci en el acto pblico de la audiencia del reo que
evidentemente es procedente la libertad bajo fianza de acuerdo al delito
imputado
48
Al hacer esta afirmacin tena en cuenta la pena que corresponda al delito
imputado en los cargos, independientemente de la especial circunstancia que
motiv sus observaciones, es decir, que la procesada extranjera haba entrado
y se encontraba ilegalmente en el pas para el momento en que se cometi el
hecho punible.
-III-
Por cuanto la libertad provisional del procesado es un derecho fundado en la

inviolabilidad de la libertad individual (artculo 60 Constitucin), cualquiera
restriccin a sta debe tener base en una expresa disposicin legal; el Juez
debe atenerse a lo que, al respecto seala el Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal que en lo atinente a la materia establece requisitos objetivos y
subjetivos.
Entre ellos se encuentra la promesa que debe hacer el imputado de someterse
a la restriccin establecida a su libertad de locomocin, o sea, no
ausentarse de la jurisdiccin del Tribunal que acord el beneficio y a
presentarse a la autoridad que el Juez designe, en las oportunidades que le
seale. (Artculo 322, tercer prrafo aparte, CEC).
La referida promesa afianzada debidamente se hace constar en autos y se
admite con la seguridad de que el imputado no violar las condiciones
impuestas, cuando el Juez no tiene motivos fundados para creer que el
encausado no la incumplir. Un criterio subjetivo orienta al Juez a aceptar, de
buena fe, esa promesa, pues toma en cuenta para ello que el imputado ha
observado buena conducta con anterioridad al delito.
En el caso presente tenemos que la procesada ingres al territorio nacional
ilegalmente, es decir, sin cumplir con los requisitos exigidos por la Ley de
Extranjeros y su Reglamento; violando normas expresas sobre ingreso,
domicilio y residencia de extranjeros en el territorio nacional.
El ingreso y la permanencia ilegal de la procesada en el pas es un motivo
justificado para que el Tribunal de la causa considere legalmente fundada la
negativa de libertad provisional. En el caso eran los antecedentes de la
encausada.
An ms, segn el artculo 37 de la Ley de Extranjeros se tiene como
extranjero pernicioso y puede ser expulsado: a) El que se haya radicado en el
territorio nacional eludiendo, defraudando o infringiendo en general las leyes y
reglamentos sobre admisin. Igualmente, puede ser expulsado el
extranjeroque use o porte documentos de identidad falsos o adulterados
(Letra g artculo 37 ya citado). Asimismo, el artculo 32 del Reglamento de la
Ley de Extranjeros estatuye que si no es posible la expulsin de un extranjero
inadmisible o pernicioso, como es el caso de aqul que ha ingresado al
territorio nacional sin cumplir con los requisitos exigidos por la Ley de la
materia y su Reglamento, el Ministerio de Relaciones Interiores lo har
ingresar a las colonias o establecimientos de rgimen de trabajo que creare el
Ejecutivo Federal.
As pues, surge en contra de la procesada no slo una presuncin de que no
cumplir la promesa de no ausentarse de la jurisdiccin del Tribunal, sino que
tambin es evidente que por su permanencia ilegal el Ministerio de Relaciones
Interiores tendr que internarla en una colonia o establecimiento de trabajo tan
pronto se le conceda la libertad, ya que no puede gozar de esa garanta de
conformidad con el ordinal 1, del artculo 60 de la Constitucin que permite la
49
detencin en los casos y con las formalidades previstas por la ley.
Como consecuencia de todo lo antes expuesto, el Despacho del Fiscal
General de la Repblica considera que el criterio sustentado por el Dr. Ivn
Daro Badell Gonzlez, Fiscal Primero de la Circunscripcin Judicial del Estado
Zulia, en la oportunidad de la audiencia del reo en el juicio seguido contra
Mara Eugenia Guilln Misatt, es una opinin correcta que se conforma tanto
en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, artculo 322, segundo aparte, y como
en los artculos 37 y 32 de la Ley de Extranjeros y de su Reglamento,
respectivamente; y contiene un valioso concepto de valoracin jurdica de la
libertad como principio y como derecho objetivo. As lo hace saber a los dems
Fiscales del Ministerio Pblico.

CR art:60
CP art:323
CEC art:322-t.prf.apt
CEC art:322-s.apt
LE art:37
LE art:37-g
RLE art:32
DESC EXTRANJEROS
DESC FALSEDAD EN DOCUMENTOS
DESC LIBERTAD CONDICIONAL
DESC PRINCIPIO INDUBIO PRO REO

50
016
TDOC Circular
TITL Causas de accin pblica
FRAGMENTO
Remito a usted la siguiente opinin de la Consultora Jurdica, aprobada por m, que

como Doctrina del Ministerio Pblico deber seguir cuando llegue el caso:
Primero.
a) El artculo 10 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal precepta:

En toda causa de accin pblica habr una parte fiscal, que ser representada por el
funcionario que determine la ley, y en defecto de sta, por el que nombre en el caso el
Tribunal que conoce ella.
Esta disposicin se remota al Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 1897
b) El artculo 210 del mismo Cdigo establece:
Aunque no haya acusador siempre intervendr el Ministerio Pblico en las causas de
accin pblica.
c) El artculo 79 del citado estatuto legal dispone:
El Ministerio Pblico que debe intervenir en las causas de accin pblicaSer
representadosegn lo determine la leypor los Fiscales del Ministerio Pblico.
Segundo: Atribuciones del Fiscal en el Sumario.
El artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 16-9-1970, determina las

atribuciones-deberes de los Fiscales del Ministerio Pblico, entre las cuales debe
hacerse referencial especial a los siguientes:
a) Intervenir activamente en la formacin del sumario (N 3); b) Velar porque

toda persona detenida preventivamente sea instruida en sus derechos
constitucionales y pueda comunicarse con sus abogados (idem); c) Solicitar la
declaratoria de terminacin de la averiguacin sumaria (Art. 42. N 6).
Tercero: La notificacin al Fiscal al comenzar el sumario.
Tambin precepta la Ley Orgnica del Ministerio Pblico:
las autoridades de Polica Judicial que inicien las diligencias a que se refiere el
artculo 75-C del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal lo participarn de inmediato al
Fiscal del Ministerio Pblico y actuar bajo su vigilancia. (Art. 42, N 3, prrafo
aparte).
Esta Disposicin ha venido a reforzar el precepto del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal contenido en el Pargrafo Unico del artculo 72, introducido en la reforma de
1962, cuya respectiva exposicin de motivos deca: y adems establecer una
norma que haga venir al proceso, dentro de esta primera fase, al Fiscal del Ministerio
Pblico que tiene como funcin primordial la de velar por la correcta aplicacin de las
leyes no solamente en la etapa contradictoria del plenario sino desde el comienzo del
juicio mismo. (Exposicin de Motivos y proyectos de Ley de Reforma parcial del
51
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
Cuarto: La intervencin del Fiscal es de la esencia del proceso penal.

De todo lo cual se deduce, como bien lo expone el Dr. Tulio Chiossone en su Manual
de Derecho Procesal Penal, Cursos de Derecho. Facultad de Derecho. Universidad
Central. Caracas. 1967:
Es la esencia del proceso penal venezolano una parte fiscal que est representada
por el Ministerio Pblico, por rgano de los funcionarios denominados Fiscales del
Ministerio PblicoLa intervencin de esa parte fiscal es de la esencia del proceso de
accin pblica (pginas 3-4-).
Quinto: Lo es tambin en el sumario.
No cabe duda de que la intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico en el sumario es
tan esencial como en el plenario, para que pueda cumplir sus atribuciones
constitucionales de: velar por la celeridad y buena marcha de la administracin de
justicia y porque en los Tribunales de la Repblica se apliquen rectamente las leyes en
los procesos penales (Cons. Art. 220, 2).
CONCLUSION: Procede la reposicin porque se ha cometido una falta grave de

omisin.
Por la razones anteriores se concluye que la falta de notificacin al Fiscal del Ministerio
Pblico para que pueda intervenir activamente en el sumario del proceso penal,
constituye una falta de grave entidad que justifica la reposicin del sumario al estado
de iniciarlo.

CR art:220-2
CEC art:10
CEC art:75-C
CEC art:79
CEC art:210
LOMP art:42
DESC ACCION PUBLICA

DESC CIRCULARES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC DOCTRINA DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC NEGLIGENCIA
DESC NOTIFICACIONES
DESC PLENARIO
DESC PROCESOS (DERECHO)
DESC REPOSICION
DESC SUMARIOS

52
017
TDOC Circular
TITL Uso de armas por parte de agente de polica
FRAGMENTO
Los peridicos informan con frecuencia de casos en que Agentes de Polica y otros
funcionarios armados exceden el lmite propio de sus funciones al disparar
irreflexivamente sobre personas, sin mediar las fatales consecuencias de sus actos.
Por tal motivo me dirijo a usted con el objeto de reiterarle la opinin del Ministerio
Pblico que est bajo mi direccin en lo relacionado con el uso de armas de parte de
los funcionarios de polica, dems Cuerpos de Seguridad y de las dems personas
sealadas en el artculo 22 de la Ley de Armas y Explosivos.
LAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS PERTINENTES
a) El Artculo 24 de la Ley de Armas y Explosivos, determina con precisin el

lmite en que el uso de las armas por las susodichas personas es lcito:
Las personas autorizadas para portar armas conforme a los artculos 21, 22 y 23 no
podrn hacer uso de stas sino para su legtima defensa o en defensa del orden
pblico. Si hicieren uso indebido de dichas armas quedarn sujetas a las respectivas
sanciones establecidas en el Cdigo Penal.
b) El artculo 282 del Cdigo Penal establece:
Las personas a que se refieren los artculos 280 y 281 no podrn hacer uso de las
armas que porten sino en caso de legtima defensa del orden pblico.
Si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn sujetas a las penas impuestas por
los artculos 278 y 279, segn el caso, adems de las penas correspondientes al delito
en que usando dichas armas hubieren incurrido.
c) El Cdigo de Justicia Militar, artculo 573, sanciona al militar que en actos de

servicio en el desempeo de la comisin relativa a l hiciere innecesariamente
uso de armas o de otra violencia contra cualquier persona.
d) El artculo 125 del Reglamento de Servicio en Guarnicin que trata de los

Casos en que las tropas pueden hacer uso de sus armas, precepta:
Artculo 125.- Toda tropa, y en especial las pequeas fracciones encargadas del
mantenimiento del orden pblico, podrn hacer uso de sus armas en los casos
siguientes:
1 Cuando sean atacadas.

2 Cuando se vean rodeadas y amenazadas en forma tal que peligre la misin, la vida
o la seguridad personal.
3 Cuando haya agotado todos los medios de conciliacin y seguridad para normalizar
53
el orden alterado.
Y el artculo 126 del mismo Reglamento determina la forma en que se proceder en

los casos antes indicados.
II
USO LEGITIMO DE ARMAS POR LOS FUNCIONARIOS ARMADOS MILITARES Y
POLICIALES
Loa agentes de polica y de los Cuerpos de Seguridad, las pequeas fracciones de

tropa encargadas del mantenimiento del orden pblico y los dems funcionarios
autorizados por la ley para portar armas, hacen uso legtimo de las armas que portan
cuando repelen una violencia, vale decir, en legtima defensa; cuando tratan de vencer
o quebrantar la resistencia que oponga algn individuo o un grupo de particulares
contra rdenes de la autoridad legalmente dadas, o cuando actan para prevenir o
quebrantar la resistencia que oponga algn individuo o grupo de particulares contra
rdenes de la autoridad legalmente dadas, o actan para prevenir y contener una
violencia o ataque contra el orden pblico o contra las personas o las propiedades; y
adems, para los militares, cuando no exista otro medio racional para cumplir la orden
recibida. (artculo 307, N 8, del Cdigo de Justicia Militar).
Las armas de fuego slo pueden ser empleadas en ltimo extremo por la polica
teniendo que recurrir primero a medios menos mortferos de reduccin de la
resistencia, as por ejemplo: el rolo; las mismas armas empleadas en forma
contundente, chorros de agua aplicadas con mangueras, o gases lacrimgenos.
Es imprescindible, pues, que el uso de las armas sea necesario para vencer la
resistencia opuesta lo que supone un comportamiento activo del ciudadano o de los
grupos contra el agente de polica, los militares en servicio u otros funcionarios
armados. No basta la mera desobediencia pasiva ni la simple fuga del indiciado de
haber cometido un delito para hacer fuego contra partes vitales en su cuerpo.
III
LA DOCTRINA DEL SUPREMO TRIBUNAL
El Supremo Tribunal de la Repblica ha emitido una doctrina que debe ser acatada por
todos los Tribunales de la misma:
No es funcin propia y obligada del Agente de Polica, por el hecho de serlo, la de
disparar cuanto a bien tenga y no cuando la necesidad lo obligue
(Sentencia de 16 de julio de 1951) de la Corte Federal y de Casacin; Sala de
Casacin. Gaceta Forense.
IV
CASOS DE ROBOS A MANO ARMADA, ASALTOS Y ATRACOS.
Las anteriores son normas generales; sin embargo, se impone al Fiscal del Ministerio
Pblico, examinar las circunstancias en que actan los Agentes de Polica y de
Seguridad cuando intervienen como guardianes del orden pblico, en robo a mano
armada, atracos o asaltos. El procedimiento utilizado por los atracadores es rpido,
violento, sorpresivo, protegido por revlver o cuchillos, listos para disponer a herir de
muerte sin dejar margen a la vctima para defenderse. Consumado el asalto los
malhechores, todava con las armas en la mano, las cuales disparan a diestra y
siniestra se alejan velozmente del lugar en que cumplieron su fechora a juntarse con
el cmplice, que les ha hecho la espera en un vehculo de motor pronto para el
arranque violento. En los momentos culminantes en que los asaltantes inician su tarea,
cuando la estn consumando o inmediatamente despus de concluida sta en
circunstancias en que los atracadores huyen, suelen aparecer los Agentes de Polica.
Ante tal emergencia, stos no disponen sino de una ngrima salida para contrarrestar
54
el impulso agresivo de los atracadores en cuya diestra el revlver es una amenaza
mortal: el uso efectivo e inmediato de las armas. Con lo cual cumplen un deber; y por
lo mismo como dicen los penalistas no ser posible exigirles responsabilidad alguna,
ni penal siquiera civil, porque el que obra conforme a derecho no puede decirse que
ofende o lesione intereses jurdicos ajenos (Ver Sebastin Soler Derecho Penal
ArgentinoEste hecho estara amparado por una causal de justificacin; la prevista
en el ordinal 1 del artculo 65 del Cdigo Penal, que excluye antijuricidad. El sujeto es
imputable pero su accin no es lcita. Porque el agente de Polica habra obrado en
cumplimiento de un deber: detener al delincuente in fraganti y hace uso de las armas
en presencia de la existencia de un peligro personal o de la defensa del orden pblico
para rechazar una violencia o vencer una resistencia.
El criterio anteriormente expuesto ratifica y ampla el que le fue hecho conocer en las
Circunstancias N 16 del 25 de noviembre de 1966, y N 13 de fecha 31 de marzo de
1972, y siempre que se le presente un asunto de esta ndole, deber usted ponerlo en
prctica en el ejercicio de sus funciones.

LAE art:22
CP art:65-1
CP art:282
CJM art:307-8
CJM art:573
RSG art:125
RSG art:126
SCFC 16-07-1951
CMP N 16
25-11-1966
CMP N 13
31-1-1972
DESC ARMAS
DESC DERECHOS HUMANOS
DESC LEGITIMA DEFENSA
DESC MILITARES
DESC ORDEN PUBLICO
DESC POLICIA
DESC ROBO

55
018
TDOC Circular
TITL Uso de armas por parte de los funcionarios de polica
FRAGMENTO
remitirle adjunto a la presente comunicacin una copia de la Circular N 5

que en 14 de septiembre del corriente ao remit a todos los Fiscales del
Ministerio Pblico, en lo relacionado con el uso de armas de parte de los
funcionarios de polica, dems cuerpos de seguridad y de las personas
sealadas en el artculo 22 de la Ley de Armas y Explosivos.
El criterio contenido en la citada Circular que es el del Ministerio Pblico, bajo
mi direccin y responsabilidad, lo llevo a conocimiento suyo para que tenga a
bien hacerlo conocer a sus subalternos; lo que hago no slo como celador de
la exacta observancia de las leyes sino tambin en ejercicio de la atribucin
que me confiere la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de vigilar las
actividades de los cuerpos policiales.

LAE art:22
CMP N 5
DESC ARMAS
DESC POLICIA

56
019
TDOC Circular
TITL Secreto sumarial
FRAGMENTO
Me dirijo a usted con el objeto de darle las siguientes instrucciones para que
sean tenidas en cuenta en todo sumario en que intervenga:
a) Srvase acatar fielmente la disposicin del artculo 73 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, o sea que las diligencias del sumario son
secretas, y, por lo tanto, no deben ser reveladas al pblico. En
consecuencia, tenga la mayor discrecin y evitar dar declaraciones a la
prensa sobre los procesos penales que estn en la etapa sumarial.
En casos muy especiales, se servir consultar con el Despacho, aunque sea
telefnicamente, antes de hacer cualquier declaracin de prensa.
b) Al mismo tiempo, en ejercicio de la facultad que da al Ministerio Pblico
su Ley Orgnica, de vigilar las actividades de la Polica Judicial durante
el sumario, se servir velar porque los funcionarios de ella acaten
fielmente la susodicha disposicin legal, la cual est ratificada de
manera especfica en el artculo 75-B del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal;
Los funcionarios que constituyen la Polica Judicial y las personas que

colaboran con ellas estn obligados a guardar absoluto secreto con respecto a
las diligencias del sumario en que hayan intervenido.
En muchas ocasiones, un imprudente exceso de publicidad por parte de los
medios de comunicacin social sobre la averiguacin sumaria llevada a cabo
por la Polica Tcnica Judicial o por el Juez de Instruccin, perjudica a sta,
pues no solo alerta a los culpables y a sus cmplices, sino que intimida a los
testigos, deforma la realidad de lo acaecido o de lo que ha comprobado el
funcionario de instruccin, llega hasta hacer hroes a los presuntos autores,
excita de manera morbosa la imaginacin popular, provoca el contagio
delictual, y, en definitiva, enerva, desva o entorpecer la investigacin. Por
esos motivos hago hincapi en que los Fiscales del Ministerio Pblico deben
guardar cuidadosamente el secreto sumarial, abstenindose en todo caso de
dar ninguna clase de informacin sobre los asuntos en que intervienen y deben
tambin velar porque dicho secreto sea conservado por los funcionarios de la
Polica Judicial a quienes el artculo 75-B del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal impone el deber de guardar absoluto secreto con respecto a las
diligencias del sumario en que hayan intervenido.
57
CEC art:73
CEC art:75-b

DESC POLICIA JUDICIAL
DESC SUMARIOS

58
020
TDOC Circular
TITL Denuncia de funcionarios por delitos cometidos en ejercicio de sus
funciones o por razn de su cargo
FRAGMENTO
Con el objeto de esclarecer algunas situaciones confusas que en la prctica

han surgido con motivo del ejercicio de la atribucin-deber que el Fiscal del
Ministerio Pblico discierne la disposicin contenida en el N 21 del artculo 42
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico e imponen el encabezamiento del
artculo 374 y el artculo 101 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, ambos en
conexin con el precepto constitucional establecido en el N 5 del artculo 220
de la Constitucin, hago a usted la siguiente exposicin:
1.- Formas de proceder en estos enjuiciamientos.
El Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece un modo especial de proceder

para el enjuiciamiento de los delitos cometidos por los funcionarios en ejercicio
de sus funciones o por razn de sus cargos, a saber:
Ellos slo pueden ser enjuiciados:

a) por acusacin de particulares,
b) por denuncia del Ministerio Pblico.
a) En el primer caso, cuando se procede por querella o acusacin de

particulares, se hace menester, adems, una previa actuacin del
Tribunal de la causa, la que suele llamarse antejuicio de mrito,
establecido por los siguientes artculos del mencionado Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal: el 362 (para los altos funcionarios nacionales),
el 370, N 1 (para los altos funcionarios de los Estados) y el 376 para
los dems funcionarios en general.
b) Por delitos contra la cosa pblica no hay antejuicio.
Ese antejuicio de mrito no rige cuando el enjuiciamiento de los funcionarios

se hace por los delitos indicados en los artculos 195, 196, 197, 198, 199 y 205
del Cdigo Penal (as lo prescribe el artculo 45 de la Ley contra el
Enriquecimiento Ilcito de los funcionarios o empleados pblico).
c) Cuando se procede por denuncia del Fiscal del Ministerio Pblico

tampoco se hace menester el antejuicio de mrito; en efecto, los
artculos citados anteriormente en el prrafo a) se refieren solamente a
la acusacin o a la querella, trminos que se usan hoy
indistintamente y que en el fondo coinciden y expresan el mismo
59
concepto (F.S.Angulo Ariza, Ctedra de Enjuiciamiento Criminal,
pg.207-208).
Ese modo de proceder del Fiscal del Ministerio Pblico est regido por el
artculo 101 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal en conexin con el prrafo
aparte del 375. Segn aquel precepto la denuncia formulada por el
representante del Ministerio Pblico bastar para que se tenga por propuesta
la accin penal y se proceda a la averiguacin del hecho punible y al
enjuiciamiento del culpable.
Causas de la distincin.
La distincin es lgica: la ley pone una cautela: -el antejuicio de mrito-, a las
acusaciones incoadas contra funcionarios por los particulares, ya que
generalmente estn inspirados en motivos subjetivos no altruistas, como ser:
resentimiento, hostilidad, pasin, etc., en cambio, dicha cautela no tiene razn
de ser frente a la denuncia hecha por el Representante del Ministerio Pblico,
quien obra de buena fe y acta con imparcialidad y objetividad, en nombre de
la sociedad que representa y de la ley de la cual es defensor.
2.- Las acusaciones de los particulares son excepcionales.
En vez de acusar, los particulares se valen, con frecuencia, del ardid de

formular ante el Representante del Ministerio Pblico denuncias contra
funcionarios, con el fin de lograr que ste ejercite en la forma legal la
correspondiente accin penal. Como est situacin cada da se generaliza
ms, es necesario puntualizar lo siguiente:
A.- Que en ocasiones la actuacin imputada al funcionario como delictuosa, no

es otra cosa que la aplicacin por su parte de medidas ajustadas a su
competencia legal; as ocurre en muchos casos de visitas domiciliarias y de
arrestos y detenciones preventivas.
B.- El Ministerio Pblico no est obligado a actuar de manera como se
prescribe para una hiptesis distinta en el artculo 98 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, es decir, a trasmitir esa denuncia ante el Juez de
Instruccin para que sea ratificada bajo juramento por el denunciante.
C.- Conviene que esas denuncias sean tomadas en cuenta por el Fiscal del
Ministerio Pblico como simples noticias, y si tienen aspecto de seriedad
proceda a realizar algunas diligencias que puedan darle la conviccin de la
verosimilitud de aqullas. Primero que todo, se asegurar que el denunciante
es realmente un funcionario y que est en ejercicio de su cargo. En segundo
lugar le pedir una informacin circunstanciada sobre los hechos de la
denuncia lo ms pronto posible. Cuando tenga en su poder estos datos
verificar, si el funcionario llen los requisitos que exige la ley para realizar las
actuaciones que son objeto de la denuncia. Y si en su criterio el acto aparece
legalmente realizado archivar el asunto, dando previa respuesta al particular
denunciante. En caso contrario si el acto aparece ilegalmente realizado,
solicitar de seguida una pronta averiguacin de nudo hecho ante cualquier
Juez (artculo 800 Cdigo de Procedimiento Civil y artculo 374 del
Enjuiciamiento Criminal).
60
3.- Caso de violencias fsicas a las personas.
En el caso de presuntas violencias fsicas o de graves coacciones morales o

psicolgicas perpetradas en la persona de un detenido, usted debe pedir, sin
dilacin, a un mdico-forense, que examine inmediatamente al agraviado para
determinar las contusiones o lesiones que pudiera presentar y la gravedad de
ellas; y si le parece conveniente que verifique si fue sometido a la accin de
alguna droga como el pentotal sdico o suero de la verdad. Igualmente
solicitar del funcionario sealado como autor, que le remita dentro del ms
breve plazo un informe circunstanciado sobre el suceso.
4.- Averiguacin de nudo hecho: actuacin judicial no contenciosa.
Ahora, para obtener un conocimiento ms seguro de si los hechos

denunciados o de los cuales usted tuvo conocimiento de otra manera, se
adecan a la definicin que de un delito determinado hace la ley penal, -
general o especial-, y de la verosimilitud, por lo menos, de que al funcionario
puede imputarse la comisin de dicho delito o su intervencin en ella, y de que
actu en ejercicio de sus funciones o por razn de su cargo, conviene que
solicite de cualquier Juez, preferentemente uno de Instruccin, que abra una
averiguacin de nudos hechos. Usted le sealar con precisin cuales son las
diligencias sobre que debe versar dicha averiguacin, reducidas a lo
indispensable para confirmar la verdad o, al menos, la verosimilitud de la
denuncia que le haya sido hecha o de la noticia que hubiere obtenido por
cualquier otro medio; no desatender esa averiguacin de nudo hecho; al
contrario, estar pendiente de ella y es conveniente que intervenga en la
evacuacin de las diligencias sealadas con el objeto de impedir cualquier
demora; de modo especial para que no se paralicen indefinidamente como ha
venido ocurriendo en la prctica, favoreciendo la impunidad de los
funcionarios.
Celeridad.- Har valer la preferencia y celeridad que para la evacuacin de

estas diligencias seala el artculo 800 del Cdigo de Procedimiento Civil, y
advertir al Juez requerido que si demora la evacuacin de esas diligencias
incurrir en falta disciplinaria (N -4 del artculo 124 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial), que en el Ministerio Pblico est obligado a denunciar ante el
rgano con potestad legal correspondiente, para que le imponga la sancin
disciplinaria.
5.- Condiciones bsicas para denunciar al funcionario.
Usted ejercitar la accin penal en forma de denuncia contra un funcionario

pblico, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 101 y 374 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal y nmero 21 del artculo 42 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, cuando est convencido de la existencia del delito y tenga
fundados indicios acerca de la imputabilidad del funcionario.
6.- Abstencin a denunciar.
Por el contrario, en el caso de que, con vista del resultado de la averiguacin

de nudo que hizo realizar, llegare a la conclusin de que no ha lugar a
61
denunciar al funcionario, sea porque los hechos no estn previstos como
delitos en la ley, o porque est comprobada, sin lugar a dudas, la existencia de
una causal de justificacin a favor del funcionario; porque no aparece evidente
la participacin de aqul en el delito, o porque la accin penal est prescrita,
usted expondr sus razones al Fiscal General de la Repblica por intermedio
de la Direccin respectiva, la cual le dar a usted en un breve trmino las
instrucciones correspondientes.
7.- Accin civil derivada del delito.
De conformidad con lo dispuesto en el N 5 del artculo 220 de la Constitucin;

en los artculos 3 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y N 7, artculo 6 y
artculo 23 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en el caso de que le sea
pedido por la parte agraviada y sta no tenga medios econmicos, usted en el
escrito de cargos deducir conjuntamente con la accin penal, la accin civil
fuere procedente conforme a los artculos 113, 120, 121 y 122 del Cdigo
Penal.
8.- Conclusin.
El fiel cumplimiento de estas instrucciones, cuya observancia ser considerada

como falta disciplinaria, acrecentar ante la colectividad el espritu de
imparcialidad y de seriedad que caracteriza al Ministerio Pblico, evitar
torcidas interpretaciones que van en desmedro de la Administracin Pblica, y
al mismo tiempo impedir que las averiguaciones de nudo hecho se congelen
por tiempo indefinido como de manera alarmante viene ocurriendo hasta
ahora, lo que favorece en definitiva la impunidad de los funcionarios, quienes,
por la Constitucin estn sometidos a la responsabilidad penal, civil y
disciplinaria.
Esta Circular ratifica y ampla la N 7 del 3 de Julio de 1973.

CR art:220-5
LOMP art:23
LOMP art:42-21
CEC art:3
CEC art:6-7
CEC art:101
CEC art:362
CEC art:370-1
CEC art:374
CEC art:375-prf.apt
CEC art:376
CP art:113
CP art:120
CP art:121
CP art:122
CP art:195
CP art:196
CP art:197
62
CP art:198
CP art:199
CP art:205
CPC art:800
LOPJ art:124-4
CMP N 7
03-07-1973
DESC ACCION CIVIL

DESC ACCION PENAL
DESC ACUSACION
DESC ANTEJUICIO DE MERITO
DESC DENUNCIA
DESC FUNCIONARIOS PUBLICOS
DESC NUDO HECHO
DESC QUERELLA
DESC SANCIONES DISCIPLINARIAS

63
021
TDOC Memorando
REMI Director de Consultora DC
DEST Fiscal General de la Repblica FGR
TITL Delito de abigeato en el Estado Apure
FRAGMENTO
A la Consultora hizo llegar el seor Antonio Bocalandro, hijo,...sus temores de que en un caso
de abigeato sobre unas 133 reses suyasdel cual son presuntamente autorespueda quedar
impune. Temores que se basan en que este ltimo haba sido detenido por la Guardia Nacional
pero fue repentinamente puesto en libertad de orden del Comandante del Destacamento N 58
de la Guardia Nacional.
En el asunto interviene el Fiscal Segundo de la Circunscripcincon quien el suscrito se puso al
habla por telfono para recabar informes y darle instrucciones de proceder a dirigir y vigilar la
actividad sumarial de la Guardia Nacional con el mayor celo e imparcialidad. De sus informes se
desprende:
a) Que el jueves 22, a medioda, fue a su oficina el nombrado y lo amenaz de muerte por
su intervencin en el asunto. Dice haber puesto en conocimiento del caso al Secretario
General el mismo da.
b) Que las diligencias hasta ahora evacuadas por la Guardia Nacional se desprenden
indicios contraQue ste ltimo fue puesto en libertad por orden directa del Coronel,
Comandante del Destacamento.
Se le dieron instrucciones de hacer que el Juez de Primera Instancia sea notificado del caso, y
de verificar si el sumario hasta ahora levantado tiene fallas para hacerlas corregir prontamente
de modo que en cuanto llegue a manos del Juez ste pueda dictar una decisin suficientemente
fundada.
El suscrito se permite sugerir:
1.- Que se solicite del Comando General de la Guardia Nacional que de instrucciones al
Coronel Comandante del Destacamento N 59 de Apure en el sentido de atender a las
indicaciones que el Fiscal de Apure haga sobre el levantamiento del sumario en uso de sus
atribuciones debe vigilar ste. Al mismo tiempo, que se le preste la debida proteccin. Solicitar
esto ltimo tambin del Gobernador del Estado.
2.- Enviar un Delegado Especial que, en nombre del Fiscal General, respalde moralmente al
Fiscal Ochoa en este asunto. En conversacin sostenida ayer tarde con el Director de Vigilancia
y el Secretario General se mencionaron los nombres del Fiscal
NOTA: Persona de Zaraza digna de completa fe, manifiesta que Bocalandro es persona
acaudalada; ganadero muy conocido, de cuyas actividades vive no slo la poblacin de
Zaraza, sino muchas otras del llano. Parece que se ha dirigido al Presidente de la Repblica, de
quien es amigo.
DESC ABIGEATO
DESC GOBERNADORES
DESC SUMARIOS
DESC TRAFICO DE INFLUENCIAS

64
022
TDOC Memorando
TITL Indivisibilidad del Ministerio Pblico
FRAGMENTO
La Constitucin, en su artculo 218, no reconoce sino un solo Ministerio Pblico, a

cargo y bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, con el
auxilio de los funcionarios que determine la Ley Orgnica. A este respecto la
Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1958
expona, siguiendo a Ortoln:
El Ministerio Pblico es uno e indivisible, tal como lo han proclamado todas las
legislaciones modernas que consagran la existencia del organismo fiscal, siguiendo
una tradicin antigua que procede de la poca en que las jurisdicciones se hallaban
fraccionadas. Esa mxima de la unidad fiscal e indivisibilidad del Ministerio Pblico,
que sustenta el proyecto de Ley, significa, como observan los publicistas, que sea
quien fuere el que ejerza la jurisdiccin ante la cual se comparezca, l representa
siempre una sola y misma parte: la sociedad.
Fundada en esos mismos conceptos la Exposicin de Motivos de la novsima Ley
Orgnica del Ministerio Pblico de 16 de septiembre de 1970, expresaba lo siguiente:
El principio de la unidad del Ministerio Pblico se asegura en la disposicin preliminar
conforme a la cual el Fiscal General de la Repblica ejerce autoridad sobre todos los
funcionarios del Ministerio Pblico, independientemente de la jurisdiccin ante la cual
actan, pues ha sido criterio de los redactores que slo as se interpreta cabalmente el
precepto constitucional que considera al Ministerio Pblico en forma indivisible, aunque
por razones de especialidad se reconozca en el resto del articulado cierta,
diferenciacin en cuanto se refiere a las designaciones, remuneraciones, remociones y
superioridades jerrquicas en el orden administrativo. Es decir, que en cuanto al
ejercicio del Ministerio Pblico no hay terreno vedado para el Fiscal General de la
Repblica, cuando se trata de funciones regidas por la Ley, ni existen funcionarios en
ejercicio de tal Ministerio que no deban acatamiento a su autoridad, ejercida dentro de
las pautas legales.
El Fiscal General de la Repblica haba tenido oportunidad de hacer valer la
incoluminidad de ese principio constitucional tanto respecto a los Fiscales Militares
como respecto de los Procuradores de menores, funcionarios unos y otros del
Ministerio Pblico que deban estar sometidos constitucionalmente a su direccin
El artculo 218 de la Constitucin y el artculo 1 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico de 1955 establecen el principio de la unidad del Ministerio Pblico. Por unidad
se entiende que todas las personas fsicas que pertenecen al Ministerio Pblico
construyen un solo rgano sometido a una suprema direccin: la del Fiscal General de
la Repblica.
Por cuanto hace seis aos el tema de la indivisibilidad del Ministerio Pblico
Venezolano estuvo a la orden del da, habiendo sido rebatido por muy acreditados
juristasme tomo la licencia de recordar algunos conceptos sobre el principio de la
indivisibilidad emitidos por distinguidos tratadistas
2 La indivisibilidad del Ministerio Pblico.
65
Los Magistrados del Ministerio Pblico, por lo menos, los que hacen parte de un
mismo Parquet, son jurdicamente considerados como si formaran una sola y misma
persona. Cuando uno de ellos toma la palabra, habla en nombre de todo el Parquet,
lo que tiene por consecuencia que varios Magistrados pueden sucederse en el
mismo proceso en el banco del Ministerio. Por lo contrario, los Jueces no pueden
reemplazarse en el banco del Ministerio
4) Indivisibilidad: El Juez no tiene jams la posibilidad de hacerse reemplazar por

otro Juez en el curso del desarrollo de un proceso penal, bajo pena de nulidad
del procedimiento. A la inversa, los miembros del Ministerio Pblico son
considerados jurdicamente como si fueran una sola y misma persona; la
funcin absorbe la personalidad de cada uno de sus miembrosPor aplicacin
de este principio la Corte de Casacin ha tenido varias veces oportunidad de
decidir que los miembros del Parquet pueden reemplazarse mutuamente.
3) La uniformidad y la indivisibilidad: el acto realizado por un Procurador hbil

compromete al Ministerio Pblico
Por las razones expuestas, un mismo asunto penal puede ser tratado, en todo o en
parte, indiferentemente, por uno o por todos los miembros del oficio del Ministerio
Pblico; y el Jefe puede asignar a uno cualquiera de sus sustitutos el tratamiento de un
determinado asunto, y pueden tambin, sin obligacin de dar explicaciones, retirarle el
encargo para encomendarlo a otro o retenerlo para s.
El Ministerio Pblico es nico e indivisible en el sentido de que la funcin forma un
todoen otros trminos, la personalidad de los miembros desaparece dentro de la
funcin, los diferentes funcionarios o sustitutos pueden reemplazarse y son
intercambiables dentro del conjunto del mismo proceso y en sus diferentes etapas.
Lo que cuenta no es el hombre, sino la funcin.
Estas opiniones demuestran que el principio de la indivisibilidad del Ministerio Pblico
no fue, en 1965, una invencin acomodaticia u oportunista del Fiscal General de la
Repblica, sino que fue aplicado en Venezuela, dentro de cada Circunscripcin
Judicial en la cual existen varios Fiscales del Ministerio Pblico.
En la prctica, cada uno de los Fiscales que hay en una Circunscripcin Judicial, acta
indistintamente ante cualquiera de los varios Jueces Penales; y cuando alguno de ellos
se encuentra ocupado, ausente o imposibilitado por cualquier causa (que no sea
motivo de inhibicin), es reemplazado por otro de los Fiscales, para que el proceso no
se retarde injustificadamente. (Ley Orgnica del Ministerio Pblico, arts. 9, inciso 1; y
art. 219 y 220 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
En 17 de marzo de 1965 tuvo oportunidad la Corte Superior Tercera en lo Penal de la
Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, de fijar y establecer
conceptos respecto al principio de la indivisibilidad del Ministerio Pblico en un proceso
en que impugnaron ese principio distinguidos juristas nacionales
De un examen analtico de las disposicin transcrita, bajo el lente de las modernas
doctrinas y teoras administrativas sobre la materia, puede inferirse que la intervencin
del Constituyente fue la de instituir una organizacin garante de la aplicacin de la
recta de las normas jurdicas; sometida a un esquema tpico de los rganos de la
Administracin Pblica; bajo la direccin de un Jerarca: Fiscal General de la
Repblica; y con una serie de funciones por cumplir, especficamente delimitadas
segn las reglas de hermenutica. Al estudiar este instituto adhiere este Juzgador a la
llamada Teora del Organo, creada en Alemania por Giersen, Merkl, Carre de Malberg
y otros numerosos estudiosos europeos e hispanoamericanos. Segn esta doctrina, la
organizacin del Estado, entendido este vocablo en sentido amplio, est integrada por
un conjunto de personas jurdicas, cuyas funciones se dirigen a la consecucin de los
fines del Estado, con sus Organos. Con Kelsen, podemos definir al Organo del Estado,
como el instrumento creador del orden estatal, que, determinado por la norma de
grado superior, establece la de grado inferior. En tal virtud, todos los posibles rganos
66
estatales, quedarn comprendidos en este concepto; y seran, a un tiempo, ejecutores
y creadores de normas. Las expresiones de voluntad de las personas jurdicas
estatales, se manifiestan mediante sus rganos, que son parte integrante de ellas
mismas. Segn Lares Martnez, el rgano es parte de la persona jurdica, y sta no
adquiere plenitud de existencia sin sus rganos, pues sin ellos no podr moverse en el
campo del derecho En tal sentido, hemos de distinguir las dos acepciones
empleadas por los tratadistas, al referirse al Organo-Institucin y Organo-Individuo. El
primero manifistase por medio del segundo; y a diferencia de ste, tiene la
permanencia de la Constitucin y las leyes que lo han creado. El Organo-Institucin es
inseparable de la persona jurdica, y forma parte de su propio ser, en tanto que el
Organo-Individuo, es transitorio; y responde a la asignacin de Jellinek: Un individuo
cuya voluntad valga como voluntad de una asociacin debe ser considerado en tanto
que subsista esta relacin con la asociacin, como instrumento de la voluntad de sta,
es decir, como rgano de la misma Elemento tpico de estos rganos es la jerarqua
reinante en su seno, que impone relaciones de supra y subordinacin, entre los
diversos Organos-Individuos, integrantes del rgano-institucin; situacin sta
especialmente palpable en los casos de rganos complejos; que, siempre segn el
tratadista venezolano Eloy Larez martnez, son aquellos que comprenden un
conjunto de rganos, individuales o colegiados, que bajo ciertos aspectos permanecen
distintos, mientras que en otros se consideran como partes que concurren a formar un
rgano nico El Ministerio Pblico es un rgano estatal de rango constitucional,
entre cuyas caractersticas estn las de ser individual y complejo. As se evidencia de
la mera lectura del texto constitucional transcrito al inicio de esta argumentacin, que
seala el fin de que este Instituto persigue, as como la jerarquizacin imperante en el
mismo; caractersticas de los rganos estudiados. De all se desprende que el
Ministerio Pblico est constitutito por el Fiscal General de la Repblica y los auxiliares
que la ley respectiva seala; indispensable para la consecucin de los fines previstos
para este instituto. Los seres humanos prenombrados, a travs de las cuales realiza
sus funciones el ente administrativo, no son sus rganos-individuos quienes en el
ejercicio de las actividades que le han siso encomendadas han de ajustarse a las
normas de competencia pre-establecidas. Es de hacer notar que en los rganos
administrativos la competencia solamente es atribuida al Organo-Instituto, haciendo
abstraccin de los rganos-individuos que lo integran, y que por ello opera as, en
virtud de que se sostiene la unidad del ente administrativo. En el caso estudiado, el
Ministerio Pblico, como institucin, se le atribuye una competencia determinada,
cimentada en su naturaleza e indivisible, como rgano que es. Esta naturaleza nica e
indivisible del Ministerio Pblico ha sido reconocida expresamente por las ms
modernas legislaciones extranjeras; y en Venezuela se manifiesta ha partir de la
promulgacin, en 1948, de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, primera normativa
jurdica que regul este Instituto en nuestro pas. Ello es lgico y natural, si se tiene en
cuenta que esta unidad e indivisibilidad constituye un elemento tpico de los rganos
del Poder Pblico, entre los cuales se halla el Ministerio Pblico. Evidentemente, este
rgano administrativo mantiene su unidad; en el sentido de institucin, pese a ser
complejo, por la multiplicidad de funcionarios (rganos-individuos), a travs de los
cuales acta. Una vez sentada definitivamente la naturaleza del rgano administrativo
del Ministerio Pblico, lo que implica la unidad e indivisibilidad de la institucin,
estudiemos la solicitud planteada, segn las normas procesales vigentes y de acuerdo
a lo acaecido en autos. La ciudadana Fiscal Sexta del Ministerio Pblico de esta
Circunscripcin Judicial, quien haba sido notificada, segn auto de este Tribunal, de
fecha 5 de abril del corriente ao, formul cargos en contra del procesadoEn tal acto
la mencionada representante de la Vindicta Pblica actu en ejercicio de las delicadas
funciones que le han sido encomendadas, y obedeciendo los imperativos contenidos
en las normas constitucionales y legales que pauten sus actuaciones, y
particularmente en atencin a lo prescrito en los artculos 218 y 219 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal vigente. No otra poda ser la conducta de dicha Fiscal, habida
cuenta de la notificacin que este Juzgado le haba hecho, a tales efectos; dejando
67
siempre a salvo lo referente a la recusacin e inhibicin que, eventualmente, pudieran
tener lugar. La notificacin fue hecha a esta Fiscal, y no a quien originalmente haba
intervenido en el expediente, en virtud de la potestad del juzgador de notificar al
representante de la Vindicta Pblica que a bien tenga, ya que todos ellos, por formar
parte, como arriba ha quedado sentado, de un rgano nico e indivisible, tiene
atribuida la misma competencia, en razn de ser rganos-individuos, integrantes del
rgano-institucin (Ministerio Pblico), receptor de la competencia asigndale por la
Constitucin y las leyes respectivas. Por lo tanto, lo alegado no constituye, a juicio de
este Tribunal, causal de reposicin del proceso.
Esta sentencia fue revocada el 3 de octubre de 1970 por la Corte Superior Tercera de
la misma Circunscripcin Judicial, con los siguientes considerandos:
El Juez a quo despus de desarrollar en forma brillante la Teora del Organo, a la cual
adhiere, termina su interesante decisin afirmado: La notificacin fue hecha a esta
Fiscal y no a quien originalmente haba intervenido en el expediente, en virtud de la
potestad del juzgador de notificar al representante de la Vindicta Pblica que a bien
tenga, ya que todos ellos, por formar parte, como arriba a quedado sentado, de un
rgano nico e indivisible, tiene atribuida la misma competencia, en razn de ser
rganos-individuos, integrantes del rgano-institucin (Ministerio Pblico) receptor de
la competencia asignndole por la Constitucin y leyes respectivas. Por tanto, lo
alegado no constituye, a juicio de este Tribunal, causal de reposicin del proceso
Esta Corte Superior rechaza el criterio sustentado por el Juez de la causa, porque si
bien es cierto que desde el punto de vista del Derecho Administrativo y conforme a la
Teora del Organo esa tesis se justifica, no es menos exacto que conforme al
ordenamiento legal vigente que rige la materia, no es vlida la posicin doctrinaria
sustentada en su decisin. El ms alto Tribunal de la Repblica, en sentencia de 17 de
julio de 1969, en Sala de Casacin Penalse encarga de impugnar esa tesis, cuando
expresa:
De admitirse la tesis-que niega esta Sala-de que en los lugares donde existan varios
Fiscales del Ministerio Pblico, todos y cada uno de ellos ejerce la representacin del
Ministerio Pblico en una misma causa, indiscriminadamente y con prescindencia de
las normas legales que regulan la materia, la existencia de criterios contradictorios
entre dos o ms fiscales sembrara el caso procesal y hara que la institucin del
Ministerio Pblico perdiera la seriedad que le corresponde.
La jurisprudencia precedentemente transcrita se explica por s sola y no requiere
ningn comentario. Tercero. Consagra el Constituyente patrio las normas relativas al
Ministerio Fiscal, en el Captulo IV del Ttulo VII de la Constitucin Nacional, bajo la
rbrica del Ministerio Pblico. Con arreglo al cometido fundamental de asegurar el
orden jurdico establecido, nuestra Ley Fundamental trata del Ministerio Pblico en un
captulo especial del ttulo correspondiente al Poder Judicial. Este Captulo est
integrado por los artculos que van desde el 218 hasta el 222; las disposiciones
contenidas en ellos instituyen las normas de este orden atinentes a tan importante
institucin auxiliar de la justicia, que por lo dems, tradicionalmente haba sido
considerado como rgano de relacin del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial,
vinculacin sta que limitaba la eficiencia de su normal y cabal funcionamiento; como
una especie de virtuoso de la vindicta pblica, con todo lo cual se restringa su
fundamental funcin; y por ltimo, haba sido estimado como vigilante de slo parte de
la legalidad, de aquella circunscrita a la esfera de los Tribunales, cuando en rigor, la
extensin de la misma, es la totalidad de la legalidad estatal. Despus que el artculo
218 de la Constitucin determina que:
El Ministerio Pblico velar por la exacta observancia de la Constitucin y de las
leyes, y estar a cargo y bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal General de la
Repblica, con el auxilio de los funcionarios que determina la Ley Orgnica, es el
dispositivo sealado por el artculo 220 del texto constitucional con sus seis ordinales,
el que enumera las atribuciones del Ministerio Pblico, siendo entre otras funciones,
las de velar por el cuidadoso ejercicio de las garantas constitucionales, de impedir las
detenciones arbitrarias y de hacer expedito el ejercicio de las libertades pblicas; de
68
velar por la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, y porque en los
Tribunales de la Repblica se apliquen rectamente las leyes en los procesos penales y
en los que estn interesados en el orden pblico y las buenas costumbres; de ejercer
la accin penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no fuere necesario
instancia de parte, sin perjuicio de que el Tribunal procede de oficio cuando lo
determine la Ley; y las que le atribuyan las leyes. Estas normas de orden
constitucional son desarrolladas en forma armnica y con criterio moderno, en la ley
Orgnica del Ministerio Pblico, sancionada por el Congreso Nacional en fecha 25 de
agosto de 1970, y publicadacuya vigencia como se observa, es de reciente data. En
distintos textos legales aparecen los preceptos que regulan la Institucin del Ministerio
Pblico en lo general y en lo particular a los Fiscales del Ministerio Pblico, tales son:
la Ley de Procuradura de la Nacin y del Ministerio Pblico-derogada por la Ley
anteriormente sealada-, la Ley Orgnica del Poder Judicial y el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, pautas legales cuya aplicabilidad es de riguroso acatamiento.
La Ley Orgnica del Poder Judicial en el ordinal 2 del artculo 98 establece que los
jueces tienen respecto del Ministerio Pblico en su jurisdiccin el deber de dar noticia
inmediata de todos los procesos que se inicien, en los cuales est interesado el Fisco
Nacional, el orden pblico y las buenas costumbres y pasarle copias de las
actuaciones que solicite. Los Fiscales del Ministerio Pblico ejercern las atribuciones
que el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal les atribuye y la respectiva legislacin
especial, con el carcter de parte de buena fe (artculo 84 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal). La Ley de Procuradura de la Nacin y del Ministerio Pblico,
vigente para el momento en que se produjeron las circunstancias que originaron esta
incidencia, determina en la rbrica correspondiente al Ttulo II, Captulo III, que trata de
las faltas de los funcionarios del Ministerio Pblico y el modo de suplirlas, en su
artculo 44, que las faltas absolutas, temporales o accidentales de los Fiscales ante la
Corte Federal y ante la Corte de Casacin (ahora Corte Suprema de Justicia) y de los
Fiscales del Ministerio Pblico, sern llenadas por los suplentes respectivos en el
orden de su eleccin. En los casos de faltas absolutas o temporales la convocatoria
ser hecha por el Fiscal General de la Repblica, previo conocimiento por ste del
respectivo antecedente, cuando ocurran faltas accidentales, la convocatoria del
suplente la har el Presidente o el Juez del Tribunal ante el cual vena actuando el
funcionario inhibido o recusado. Son motivos de recusacin o de inhibicin de los
Fiscales del Ministerio Pblico, adems de las que establece el artculo 34 del Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal, las causas que conforme al mismo impiden o prohiben el
nombramiento del Fiscal (artculo 87 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal). Y el
artculo 88 ejusdem, consagra que tan slo cuando ocurra o quede decidido alguno de
los casos a que se refiere el artculo anterior sobre recusacin o inhibicin y no hubiere
lista de suplentes, se proceder por el Tribunal al nombramiento de Fiscal particular en
una causa de accin pblica.
En presencia de los graves inconvenientes que la doctrina emitida por el Supremo
Tribunal haba producido en la normal tramitacin de los juicios, ya que ella no tomaba
en cuenta que en la prctica es imposible que el Fiscal del Ministerio Pblico notificado
por el funcionario de instruccin (generalmente funcionario de la Polica Judicial) sea el
mismo que contine la secuela del proceso en su etapa del juicio plenario, ya que
cuando el Fiscal del Ministerio Pblico es notificado se ignora qu Tribunal de Primera
Instancia ser, luego de la distribucin de expedientes, el que podr considerarse
como verdadero juez de la causa, el Fiscal General de la Repblica tan pronto entr en
vigencia la Ley Orgnica del Ministerio Pblico el 16 de septiembre de 1970, dirigi a
los Fiscales del Ministerio Pblico en toda la Repblica la circular que se copia a
continuacin, y que tena por objeto evitar y ponerle coto a los gravsimos
inconvenientes producidos por la doctrina de la Corte Suprema de Justicia, emitida sin
lugar a dudas, con ligereza; inconvenientes que se evidenciaban en las constantes
reposiciones solicitadas por los defensores de los reos, cuando haban recibido
sentencias adversas para lograr la reposicin del proceso de segunda instancia hasta
la situacin de que interviniera el Fiscal que haba sido notificado por el funcionario de
69
Instruccin, o sea, prcticamente, que por tal fuerza, destruan todo un proceso
tramitado con la intervencin de un Representante del Ministerio Pblico. Reposiciones
absurdas, contrarias al principio procesal de la economa del juicio, y que convierten su
tramitacin en un tejer y destejer que desprestigia la administracin de justicia penal.

CR art:218
CR art:219
CR art:220
CR art:221
CR art:222
LOMP art:1
LOMP art:9-1
CEC art:34
CEC art:84
CEC art:87
CEC art:88
CEC art:218
CEC art:219
CEC art:220
CEC art:343
LOPJ art:101
LPNMP art:44
OMP N 3702
29-11-65
OMP N 1550
3-5-1966
MMP 2-5-1966
IFGR 1965, P.240
IFGR 1966, pp 612-613
SJSPIPCJDFEM 07-08-1970
DESC CELERIDAD PROCESAL

DESC INDIVISIBILIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
DESC REPOSICION
DESC SUMARIOS
DESC TEORIA DEL ORGANO
DESC UNIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO

70
023
TDOC Memorando
REMI Esteban Agudo Freytes EAF
TITL Necesidad de que exista un cuerpo de Fiscales del Ministerio
Pblico dedicados exclusivamente a actuar en el comienzo del
sumario penal que se llamaran auxiliares
FRAGMENTO
Me permito hacer llegar a conocimiento del Fiscal General de la Repblica, unas

observaciones el Proyecto de ley de Polica Judicial, por si creyere conveniente y
oportuno hacerlas llegar a la Comisin de Poltica Interior de la Cmara de Diputados
con motivo de hacer sido aprobado aqul Proyecto en tres discusiones por el Senado
el 16 de Julio de 1973, y de haber recibido ya su primera discusin en la Cmara de
Diputados en el mes de octubre de 1974; estando actualmente sometida a la
consideracin de la Comisin de Poltica Interior de esta ltima Cmara Legislativa.
PRIMERA.- La intervencin del Representante del Ministerio Pblico es esencial en el

sumario.
a) El artculo 10 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal precepta:
En toda causa de accin pblica habr una parte fiscal, que ser representada por el
funcionario que determine la Ley, y en defecto de sta, por el que nombre en el caso el
Tribunal que conoce de ella.
Esta disposicin se remonta al Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 1897 (lo que
explica, de una parte, la expresin parte fiscal, reminiscencia de la ley de
Enjuiciamiento Criminal Espaola y, de otra parte, la referencia que se hace en
defecto de la ley, pues 48 aos despus, en 1945, fue nacionalizado
constitucionalmente el Ministerio Pblico y promulgada la primera Ley Orgnica del
mismo. (De 13-9-45, declarada insubsistente por Decreto N 16 de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, de 27-10-45).
b) El artculo 210 del mismo Cdigo establece:
Aunque no haya acusador siempre intervendr el Ministerio Pblico en las causas de

accin pblica.
c) El artculo 79 del citado estatuto legal dispone:
El Ministerio Pblico que debe intervenir en las causas de accin pblicaSer

representadosegn lo determine la leypor los Fiscales del Ministerio Pblico.
Atribuciones del Fiscal en el Sumario.

El artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 16-9-70, determina las
atribuciones-deberes de los Fiscales del Ministerio Pblico, entre los cuales debe
hacerse referencia especial a los siguientes:
a) Intervenir activamente en la formacin del sumario (N 3) b) Velar porque toda

persona detenida preventivamente sea instruida en sus derechos
71
constitucionales y pueda comunicarse con sus abogados (idem); c) Solicitar la
declaratoria de terminacin de la averiguacin sumaria (Art. 42 N 6).
La notificacin al Fiscal al comenzar el sumario
Tambin precepta la Ley Orgnica del Ministerio Pblico:
Las autoridades de Polica Judicial que inicien las diligencias a que se refiere el
artculo 75-C del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal lo participarn de inmediato al
Fiscal del Ministerio Pblico y actuarn bajo su vigilancia. (Art. 42, N 3,prrafo
aparte).
Esta disposicin ha venido a reforzar el precepto del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal contenido en el Pargrafo Unico del artculo 72, introducido en la reforma de
1962, cuya respectiva exposicin de motivos deca: y adems establecer una
norma que haga venir al proceso, dentro de esta primera fase, al Fiscal del Ministerio
Pblico que tiene como funcin primordial la de velar por la correcta aplicacin de las
leyes no solamente en la etapa contradictoria del plenario sino desde el comienzo del
juicio mismo. (Exposicin de Motivos y proyecto de Ley de Reforma parcial del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal Repblica de Venezuela, Ministerio de Justicia.
Caracas, 1969, pg. 7).
La intervencin del Fiscal es de la esencia del proceso penal.
De todo lo cual se deduce, como bien lo expone el Dr. Tulio Chiossone en su Manual
de Derecho Procesal Penal. Cursos de Derecho. Facultad de Derecho. Universidad
Central. Caracas, 1967:
Es la esencia del proceso penal venezolano una parte fiscal que est representada
por el Ministerio Pblico, por rgano de los funcionarios denominados Fiscales del
Ministerio Pblico La intervencin de esa parte fiscal es la esencia del proceso de
accin pblica.
(pginas 3-5).
Lo es tambin en el sumario.
No cabe ninguna duda de que la intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico en el
sumario es tan esencial como en el plenario, para que pueda cumplir sus atribuciones
constitucionales de: velar por la celeridad y buena marcha de la administracin de
justicia y porque en los Tribunales de la Repblica se aplique rectamente las leyes en
los procesos penales
Constitucin, artculo 220, 2).
SEGUNDO.- Como una consecuencia de la anterior se hace menester que el Fiscal

General de la Repblica obtenga los recursos econmicos suficientes que le permitan
crear un cuerpo de Fiscales del Ministerio Pblico, que podra denominarse Auxiliares
de Fiscales, o Fiscales del Sumario, que tendran como funcin propia y exclusiva la
de intervenir con actividad en aquella etapa inicial del sumario penal que se desarrolla
a cargo de los funcionarios de instruccin de la Polica Tcnica Judicial.
Corresponder a esos Auxiliares de Fiscales o Fiscales del sumario:
a) Vigilar la actividad de los funcionarios instructores del Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial, especialmente en el sumario;
b) Velar porque el da mismo en que sean detenidos preventivamente por la PTJ
puedan comunicarse con su abogado;
c) Vigilar el trato que reciban esos detenidos preventivamente durante el lapso de
su detencin policial;
72
d) Vigilar porque los funcionarios de la PTJ guarden celosamente el respeto a la
dignidad de la persona humana; en relacin con las personas que sean
detenidas preventivamente por ellos;
e) Denunciar ante el Juez de Primera Instancia en lo Penal y ante el Fiscal
General de la Repblica cualquier intento o comisin de coaccin fsica o
moral, de parte de funcionarios de la Polica Judicial en contra de la integridad
fsica y de la dignidad humana del sindicato que est detenido
preventivamente por la PTJ;
f) Intervenir en los actos sumariales que cumplen los funcionarios de polica
sealados en los artculos 75 al 75-K del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal;
g) Intervenir especialmente en los actos de reconocimiento en rueda de personas
detenidas que debe hacerse en la sola presencia del Juez y de su Secretario;
h) Intervenir hasta la conclusin del sumario en todos los actos sumariales
considerndose que su intervencin es ellos es esencial.
i) Vigilar porque la declaracin llamada informativa que suelen exigir los
funcionarios de la PTJ cual debera desaparecer, por intil y peligrosa como
bien lo alegaron en 1954 los Profesores de la facultad de Derecho de la
Universidad del Zulia ante las Cmaras Legislativas, se cumpla en un
ambiente de plena libertad, preferiblemente en presencia del Auxiliar Fiscal del
Ministerio Pblico o Fiscal del Sumario.
TERCERO.- El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial debe ser considerado en el ejercicio

de sus atribuciones especficas de funcionarios de instruccin en la preliminar, policial,
del sumario penal, como rgano del Poder Judicial con competencia especfica,
definida y limitada con sus diversas atribuciones,- no sola especficas de funcionarios
de instruccin de la Polica Tcnica Judicial, sino como funcionarios de Polica Tcnica
que cumplen ocasionalmente, funciones de polica preventiva, como una rama de la
Polica Nacional (Constitucin, artculo).
CUARTO.- Los funcionarios competentes de instruccin del Cuerpo Tcnico de Polica

Judicial se considerarn que obran siempre por delegacin del Juez de Primera
Instancia, ante quien se presentarn los reclamos que el Ministerio Pblico o el
sindicado o su defensor quieran ejercer.
QUINTO.- La defensa del detenido preventivamente por los funcionarios de instruccin

del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial ser inviolable desde el momento mismo en que
se dicte el auto de proceder. La responsabilidad de velar por ese derecho corresponde
integra y exclusivamente al Juez y al Representante del Ministerio Pblico. Esta
Ejercer con toda prontitud ante los rganos competentes las acciones conducentes a
hacer efectiva la responsabilidad penal, civil y disciplinaria contra los funcionarios
policiales de Instruccin que den lugar a dicha responsabilidad. Por ser contrario a la
Constitucin no se admitir ningn fuero policial.
SEXTO.- Los funcionarios competentes de la Polica Tcnica Judicial, notificarn

alternativamente a un Fiscal auxiliar o Fiscal del Sumario, del comienzo de la
averiguacin sumaria.
No podrn notificar varias veces seguidas a un mismo Fiscal ni se permitir que sea un
mismo Fiscal el que intervenga, de oficio, ante la Polica Tcnica Judicial.
SEPTIMO.- Habr siempre un cuerpo de auxiliares de Fiscales del Ministerio Pblico,

sin distincin de sexo, que cumplirn turno durante todas las horas de la tarde, la
noche y la maana, a partir del viernes a las 12 meridiem de cada semana hasta el
lunes siguiente a las 8 a.m. Ese turno ser organizado y revisado por el Director de
Vigilancia.
73
OCTAVO.- El Fiscal General de la Repblica podr resolver que un Fiscal represente
al Ministerio Pblico cada vez que la Polica Tcnica Judicial resuelva efectuar una de
las llamadas operaciones, en el argot policial.
NOVENO.- Las noticias dadas por la PTJ a la prensa sobre el resultado de las
diligencias sumariales no se permitirn sino en casos excepcionales, con la previa y
debida autorizacin del Representante del Ministerio Pblico. Esto no empece para
que la PTJ pueda informar acerca de los nombre de los detenidos preventivamente por
los funcionarios de instruccin de la PTJ, el da de su detencin preventiva; el tiempo
que llevan detenidos; y la participacin que diariamente se hace de ello al
Representante del Ministerio Pblico.

CR art:220-2
CEC art:10
CEC art:75
CEC art:75-C
CEC art:75-K
CEC art:79
CEC art:220
DJRG N 16
27-10-1945
LOMP art:42-3-prf-apt
LOMP art:42-3
LOMP art:42-3-prf.apt
LOMP art:42-6
DESC ACCION PUBLICA

DESC LEYES
DESC SUMARIOS

74
024
TDOC /sin identificar/
TITL Utilizacin del informe presentado por el ciudadano Fiscal del
Ministerio Pblico en el Estado Nueva Esparta, en el juicio seguido
por la comisin de los delitos de falsificacin y uso de documento
falso y estafa
FRAGMENTO
El Consultor Jurdico del Banco Metropolitano ha solicitado del Fiscal General

de la Repblica autorizacin para utilizar un informe emanado del ciudadano
Fiscal del Ministerio Pblico en el Estado Nueva Esparta, el cual fue
presentado por dicho Funcionario en el expediente del proceso arriba
mencionado. Consultado el caso a sta Direccin, el suscrito sostuvo
entrevista telefnica con el Representante del Ministerio Pblico en el Estado
Nueva Esparta, del cual recab la siguiente informacin:
1) Cursa ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Penal del Estado
Nueva Esparta un proceso por la comisin de los delitos de falsificacin
de documento, uso de documento falso y estafa, en el cual su autora
se le imputa al Dr. Arstides Rojas Rodrguez, quien aparece
vendindole al Banco de Fomento Comercial y a la Compaa Shell de
Venezuela, una extensin de terreno que, segn se afirma, pertenece a
la comunidad de la poblacin del El Espinal, jurisdiccin del Distrito
Daz del Estado Nueva Esparta.
2) En el proceso, el Juez Instructor y el de Primera Instancia en lo Penal
del Estado Nueva Esparta, por sendas decisiones ordenaron mantener
la averiguacin sumaria abierta, por no aparecer indicios de la
responsabilidad penal que se le imputa al nombrado Doctor Rojas
Rodrguez; y el expediente se encuentra actualmente en conocimiento
del Juez Superior de ese Estado, en virtud de la consulta ordenada por
el Juez de la Causa y del recurso de apelacin interpuesto por el Fiscal
del Ministerio Pblico.
3) En el sumario el Fiscal del Ministerio Pblico del Estado Nueva Esparta
present un informe contentivo del examen de los ttulos que amparan
la propiedad de los terrenos arriba aludidos, de acuerdo con el examen
que de ellos hizo en la Oficina Subalterna de Registro competente. Este
es el informe que pretende utilizar el Banco Metropolitano.
El proceso penal en Venezuela, de acuerdo con la normativa que establece el

Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, tiene dos etapas: la de investigacin
sumaria, constituida por las diligencias o actuaciones encaminadas a
averiguar y hacer constatar la perpetracin de hechos punibles, con todas las
circunstancias que puedan influir en su calificacin, y a la culpabilidad de los
presuntos agentes, con el aseguramiento de sus personas y de los objetos
activos y pasivos de la perpetracin. (Art. 71 del Cdigo Procesal citado); y la
75
del juicio plenario, la cual se inicia a partir de la declaratoria de la terminacin
de la primera; bien por auto expreso del Juez de la Causa, o de derecho, por el
transcurso del lapso de treinta das despus de la detencin judicial del
indiciado (Art. 204 ejusdem).
En la etapa sumaria del proceso, como lo prev la norma contenida en el Art.
73 del Cdigo antes citado, todas las diligencias de la investigacin sumaria
sern secretas hasta que ella sea declarada terminada, menos para el
Representante del Ministerio Pblico. Tal reserva no ocurre en la etapa
plenaria, en la cual no existe reserva alguna de las actas procesales, pues es
de principio general la publicidad de las mismas.
En el caso examinado, el informe presentado por el ciudadano Fiscal del
Ministerio Pblico en el Estado Nueva Esparta, constituye una actuacin
llevada al proceso en su etapa sumaria, an no concluida, y por ello, hasta
tanto que el estado sumario de la averiguacin penal no se haya declarado
terminado por los motivos sealados en el Art. 204 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, mal puede cualquier persona hacer uso de dicho
informe, el cual considera el suscrito, que slo podra obtenerlo el Banco
Metropolitano, con esa finalidad, una vez que sea declarado terminado el
sumario, y mediante el procedimiento legal de la copia certificada de la
actuacin referida.
Por ltimo, considera esta Direccin que en caso planteado, por constituir el
informe del Fiscal del Ministerio Pblico del Estado Nueva Esparta un
documento que pasara al conocimiento pblico, una vez que el proceso antes
indicado entre en su etapa plenaria, la copia certificada de esa actuacin no
podra ser negada con base a las disposiciones contenidas en los Arts. 69 y 70
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, por no tratarse de informes
archivados en el Despacho del Fiscal General de la Repblica y por no tener
dicho documento el carcter de reservado o confidencial, una vez que el juicio
inicie su fase plenaria.

CEC art:71
CEC art:73
CEC art:203
LOMP art:69
LOMP art:70
DESC BANCOS
DESC COPIAS CERTIFICADAS
DESC COMPAIA SHELL DE VENEZUELA
DESC COMPRAVENTA
DESC ESTAFA
DESC FALSEDAD
DESC FALSEDAD EN DOCUMENTOS
DESC PROPIEDAD
DESC SUMARIOS

76
025
TDOC Circular
TITL Revisin de las causas de los procesados recluidos en centros
penitenciarios
FRAGMENTO
En mi firme propsito de hacer realmente efectiva la atribucin de velar por la

celeridad y buena marcha de la administracin de justicia y consciente del
grave problema que vienen confrontando los procesados de los diversos
Centros Penitenciarios del pas, toda vez que la mayora de ellos ignoran el
curso de sus causas, habindose dado casos que cuando son sentenciados ya
han cumplido ms de la pena impuesta o resultan absueltos, debido a los
excesivos retardos que sufren los juicios en los Tribunales, me estoy dirigiendo
a usted, a fin de remitirle una lista de procesados de la Crcel Nacional de esa
ciudad, a objeto de que proceda con su mayor diligencia a indagar en los
Tribunales de esa Circunscripcin Judicial el estado actual de sus respectivas
causas, promueva cuantas diligencias sean necesarias para imprimirles la
debida celeridad a todas aquellas que observe retardadas o paralizadas y
mantenga informado a todos y cada uno de los procesados referidos en la
misma sobre las diligencias que usted vaya realizando y los resultados
obtenidos, haciendo lo mismo con respecto a este Despacho.
Debo advertirle que es de mi inters que esta actividad se lleve a cabo a la
mayor brevedad, debindose aprovechar para la revisin de las respectivas
causas estas vacaciones judiciales.
Responsabilizo a cada uno de los Fiscales del Ministerio Pblico del eficaz
cumplimiento de las instrucciones impartidas con respecto al listado de
procesados que se le enva en esta oportunidad y los que sucesivamente se le
remitirn.
Srvase de inmediato aviso de recibo a esta comunicacin.
DESC ADMINISTRACION DE JUSTICA

DESC PENITENCIARIAS
DESC PRESOS
DESC RETARDO PERJUDICIAL
DESC VACACIONES JUDICIALES

77
026
TDOC Circular
DEST Ministro de Justicia MJ
TITL Necesidad de peritos psiquiatras forenses
FRAGMENTO
Tengo a bien dirigirme a usted, en la oportunidad de hacer de su conocimiento

que el Fiscal Primero del Ministerio Pblico del Estado Zulia, ha informado a
este Despacho que en esa Circunscripcin Judicial se necesitan Peritos
Psiquiatras Forenses, ya que por su ausencia se encuentran enfermos
mentales recluidos en la Crcel Nacional y procesos paralizados en espera de
peritajes de esa naturaleza.
En razn de lo expuesto y por cuanto la falta de psiquiatras forenses
constituyen un obstculo tanto para la mayor celeridad de la administracin de
justicia como para el mejor funcionamiento del citado local de reclusin, que
cuenta entre sus reclusos a ciudadanos que deberan estar en otro
establecimiento ms cnsono con sus condiciones psiquitricas, he
considerado procedente dirigirme a usted, en uso de la atribucin que me
confiere el artculo 221 de la Constitucin Nacional, a fin de solicitar su valiosa
colaboracin en el sentido de adoptar las providencias que ese Ministerio a su
digno cargo considere pertinentes para solucionar el problema existente en la
Circunscripcin Judicial del Estado Zulia por la carencia de Expertos
Psiquiatras Forenses.
En la seguridad de que usted tomar muy en cuenta los planteamientos que le
formulo en esta oportunidad, quedo en espera de su respuesta sobre el
particular.

CR art:221
DESC ADMINISTRACION JUSTICIA

DESC ENFERMEDADES MENTALES
DESC PENITENCIARIAS
DESC PRESOS
DESC PRUEBA PERICIAL
DESC PSIQUIATRIA FORENSE
DESC RECONOCIMIENTO MEDICO FORENSE

78
027
TDOC Oficio Circular
DEST Ministro de Justicia MJ
TITL Solicitud de nmina de procesados recluidos en establecimientos
carcelarios
FRAGMENTO
Tengo a bien a dirigirme a usted en la oportunidad de transcribirle el oficio

circular que en esta misma fecha estoy enviando a todos los Directores de los
diversos Establecimientos Carcelarios del pas, cuyo texto dice:
Para fines que interesan a este Despacho y en ejercicio de la atribucin que
me confieren los artculos 221 de la Constitucin Nacional y el 4- de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, le estimo su colaboracin en el sentido de que
se sirva remitir a la mayor brevedad una nmina actualizada hasta el 30-10-74
de todos y cada uno de los procesados que se encuentran recluidos en ese
Centro; y una vez hecha dicha remisin enviar dentro de los cinco primeros
das de cada mes una relacin de los procesados que hayan ingresado o
egresado del mes inmediato que finaliza. Esta solicitud se la hago en virtud de
que, con motivo de la actividad que ha desplegado el Ministerio Pblico para
agilizar ante los Tribunales Penales de la Repblica los expedientes de los
procesados que se encuentran recluidos en los diversos centros Carcelarios
del pas, se ha encontrado con el grave inconveniente que la informacin
suministrada en la mayora de los cuadros CONTROL DE RECLUSOS que
hasta ahora se ha venido recibiendo de los diferentes Establecimientos de
Reclusin, ha resultado con datos errneos, dndose casos que en algunos de
ellos aparecen personas que ya han salido en libertad. En la seguridad que la
peticin que en esta oportunidad hago a usted ser atendida, le manifiesto el
reconocimiento del Ministerio Pblico bajo mi responsabilidad
Mucho sabr agradecer a usted la colaboracin que pueda prestar al Ministerio
Pblico, impartiendo las instrucciones que estimo procedentes para que dichas
autoridades atiendan con la debida prontitud y regularidad el requerimiento que
se hace.

CR art:221
LOMP art:4

DESC ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSION
DESC PENITENCIARIAS
DESC PRESOS

79
028
TDOC Oficio
DEST Presidente del Consejo Venezolano del Nio PCVN
TITL Detencin preventiva de menores en el Estado Tchira
FRAGMENTO
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en relacin a mi oficio N 00437 de fecha

11 de enero del ao en curso y en el cual le planteaba la grave situacin, que
viene afrontndose en muchas ciudades del interior, con respecto a la carencia
de Instituciones para albergar menores o a la falta de cupos en stas. Todo lo
cual crea una alarmante crisis en materia de detencin preventiva de menores;
ya que stos tienen que ser recluidos en Comisaras de Polica, Jefaturas
Civiles, Delegaciones del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, donde
permanecen por largas temporadas
En virtud de que esta problemtica se ha venido presentando en escala
nacional, ya que son muchos los Jueces de Menores, procuradores y Fiscales
del Ministerio Pblico, que en ese mismo sentido se han dirigido a este
Despacho, y teniendo en cuenta de que hasta el momento no ha surgido una
solucin favorable para el mismo, sera prudente hacer un estudio comparativo
de la capacidad de las Instituciones existentes con el promedio de menores
detenidos en cada estado, logrando as tener una idea clara de las
necesidades de cada regin, con estos resultados se podra proceder a
soluciones a corto plazo, buscando la forma de completar estos cupos, una de
estas soluciones podra consistir en acondicionar casas cercanas a los
albergues principales, los cuales presentaran la ventaja de que los menores
no tendran que estar en promiscuidad con adultos y recibiran un trato
cnsono a su edad.
La presente sugerencia obedece no solamente al imperativo constitucional que
me obliga a velar por la recta aplicacin y cumplimiento de las leyes de la
Repblica, sino en el convencimiento de que ser acogida en su plenitud por el
organismo que usted preside, viendo en ella uno de los tantos recursos en la
lucha comn por la infancia abandonada.
DESC CONSEJO VENEZOLANO DEL NIO

DESC DERECHOS DEL MENOR
DESC DETENCION
DESC GOBIERNO LOCAL
DESC MENORES
DESC POLICIA
DESC PROCURADORES DE MENORES

80
029
TDOC Oficio
TITL Irregularidades detectadas en internados para menores
FRAGMENTO
Me dirijo a usted en la oportunidad de remitirle copia fotosttica del oficio sin

nmero de fecha 22 de febrero del corriente ao, enviado a este Despacho por
la Procuradora 7 de Menores del Distrito Federal, en donde solicita la
intervencin de esta Fiscala General, a los fines de que se abra investigacin
sobre presunta situacin irregular en que se encuentra el Internado para
menores JOSE DAMIAN RODRIGUEZ LABRADOR, que funciona en San Juan de
los Morros, y an ms se denuncia un incidente ocurrido en dicha Institucin
con el Dr. Luis G. Salieron Psiquiatra de la misma.
Por cuanto ese organismo en anteriores oportunidades ha tenido conocimiento
de estos mismos hechos contra el referido Psiquiatra y de los deterioros y
deficiencia de la mencionada Institucin, segn se desprende del mencionado
oficio, se le agradece informar a este Despacho sobre el resultado de las
averiguaciones realizadas, dada la gravedad de la situacin denunciada por la
Procuradora 7 de menores.
Agradzcole la atencin que tenga a bien dispensar a esta comunicacin, as
como una respuesta a la mayor brevedad, a objeto de tomar las medidas
pertinentes del caso.

DESC MENORES

81
030
TDOC Oficio
DEST Coordinadora de la Comisin para el Estudio y CCEEALFM
Elaboracin de Anteproyectos de Leyes relativas a
materia de Familia y Menores
TITL Estudio y elaboracin de anteproyectos de leyes relativas a la
materia de familia y menores
FRAGMENTO
Ha sido preocupacin del Ministerio Pblico a mi cargo la vigilancia en el

cumplimiento de las leyes relativas a la materia de familia y menores, no
obstante, nuestra labor se ha visto en la prctica entrabada por la falta de
mecanismos legales que hagan posible la aplicacin de las leyes relativas a
esta materia. Asimismo, el crecido nmero de demandas de divorcio que a
diario son intentadas fuera del domicilio conyugal determinaron que creara un
sistema de control de todas las demandas de divorcio introducidas en la
Repblica, el cual permite al cnyuge demandado y citado por carteles,
enterarse del Tribunal que conoce del juicio intentado en su contra. Los
mltiples problemas que conoce el Despacho acerca de patria potestad,
guarda, visitas, rectificaciones de partidas y alimentos, que no tiene en
definitiva una solucin satisfactoria, as como la firme conviccin de que la
mujer est supeditada jurdicamente, me motivaron a realizar algo efectivo en
pro de lograr la igualdad jurdica de la mujer con los derechos que, en funcin
de prevalencia, hemos tenido los hombres.
Con este fin, hace cerca de dos aos, design a la Dra. Nelda Gonzlez
Urdaneta, Abogado Adjunto para que iniciara un trabajo serio, el cual pudiera
algn da cristalizar en un Anteproyecto de Ley.
Posteriormente design una Comisin integrada
Con la finalidad de or opiniones de especialistas extranjeros en la materia, la
Comisin organiz una mesa redonda con los doctores Hugo Sandoval
Saavedra, autor del Cdigo de Familia de Bolivia; doctor Jos Pedro Achard,
autor del Cdigo del Nio del Uruguay y Enrique Daz de Guijarro, conocido
tratadista argentino de derecho y autor de varias obras, aprovechando su
permanencia en nuestro pas, con motivo de las Primeras Jornadas de
Derecho de Familia, realizadas en la ciudad de Barquisimeto.
Ahora bien, en conocimiento de que usted coordina la Comisin que trabaja en
el estudio y elaboracin de anteproyectos de leyes, relativas a la materia de
familia y menores, y con el propsito de aunar todas las actividades que se
realizan en este sentido, evitando as la duplicidad de esfuerzos que tienden a
un fin comn y a objeto de obtener un mejor resultado, se ha considerado
conveniente enviarle el trabajo realizado hasta el presente por esta Comisin,
la cual continuar en esa misma actividad. Este envo, as como los ulteriores,
se lo hacemos llegar a la digna Comisin presidida por usted por va de
informacin y colaboracin y de la misma manera, el Ministerio Pblico que
represento vera con agrado, que se nos remitieran los trabajos realizados por
82
ustedes.
En la actualidad se somete a discusin el trabajo realizado por el Dr. Jos
Rafael Mendoza Mendoza, integrante de nuestra Comisin, especialista de
larga trayectoria en la materia y de estas observaciones se le har llegar copia
oportunamente.
DESC DIVORCIO
DESC FAMILIA
DESC LEYES
DESC MENORES

83
031
TDOC Oficio
TITL Se solicita vigilancia en las zonas de mayor poblacin infantil y de
escasos recursos econmicos
FRAGMENTO
Con marcada preocupacin ve el Ministerio Pblico bajo mi responsabilidad,

como los diarios de la Repblica denuncian situaciones alarmantes de
menores que se encuentran sin la proteccin por parte de sus representantes
legales y a los cuales no se hace llegar la tutela del Estado a que se refiere el
Artculo 4-, Ttulo I, Libro Primero del Estatuto de Menores y especialmente en
lo que concierne al Consejo Venezolano del Nio como lo determina el artculo
11, Ttulo II, Libro I, del citado Estatuto. Uno de los tantos casos y que reviste
gravedad, lo constituye el publicado en los peridicos El Mundo, El Globo y
La Verdad de esta capital, con fechas 22, 23 y 24 de Abril del presente ao, y
los cuales le anexo en copias fotostticas, relacionadas con el homicidio
cometido presuntamente por la menor de 16 aos en la persona del
ciudadano, cuando al parecer ste trataba de ultrajar a dicho menor, en el
rancho donde estaban alojados los dos.
Por todo lo expuesto es por lo que me dirijo a usted como Presidente de esa
Institucin tutelar de menores, a fin de que se trate de movilizar de manera
permanente los recursos de que dispone ese Organismo para que se lleve a
cabo una labor de constante vigilancia, sobre todo en las zonas cuya poblacin
infantil y adolescente est marcadamente desamparada por las condiciones
familiares, econmicas y sociales en que les toca subsistir.
La presente sugerencia obedece, no solamente al imperativo constitucional
que me obliga a velar por la recta aplicacin y cumplimiento de las leyes de la
Repblica sino en el convencimiento de que ser acogida en su plenitud por el
Despacho que usted dignamente preside, viendo en ella uno de los tantos
recursos en la lucha comn por la infancia abandonada.

DESC HOMICIDIO
DESC MENORES
DESC PROTECCION DE MENORES

84
032
TDOC Oficio
DEST Gobernador del Estado Zulia GEZ
TITL Tragedia ocurrida en el albergue para varones del Consejo
Venezolano del nio en Maracaibo
FRAGMENTO
He visto con preocupacin la lamentable tragedia ocurrida en el Albergue para

varones del Consejo Venezolano del Nio, situado en esa ciudad y por tal
motivo considero necesario hacer de su conocimiento una serie de
consideraciones en torno a este problema.
Desde el ao 1969, una de las mayores inquietudes del Despacho a mi cargo,
fue la de estudiar la detencin de menores en toda la Repblica. A tal efecto,
orden, a travs de la Direccin de Familia y Menores, antes Seccin de
Derecho Privado, visitas de inspeccin a los diversos establecimientos de
reclusin del pas. De estas inspecciones se pudo tener un conocimiento claro
de los graves conflictos que se presentan en la reclusin de menores con
trastornos de conducta, por la falta de institutos cnsonos para ello y por la
deficiencia de funcionamiento en los que ya existen. Ante la emergencia de los
hechos constatados y tomando en consideracin que el Estatuto de Menores
garantiza a los menores que no sean considerados como delincuentes, para
que no sufran penas por las infracciones legales que cometan, debiendo en
tales casos ser sometidos a procedimientos reeducativos, emprendimos la
bsqueda de soluciones prcticas a esta problemtica, constituyendo una
primera meta, la de trasladar a los menores de los sitios de reclusin ordinarios
en donde permanecan en compaa de adultos y en condiciones
infrahumanas, a locales apropiados a su edad y donde se recibieran trato
cnsono a sta. Fue as como, con la colaboracin de los diversos organismos
pblicos y privados, fue puesto en funcionamiento en Caracas, un instituto
denominado Receptora para Menores Ciudad de Caracas, donde los
menores permanecen detenidos preventivamente a la orden de los Jueces de
Menores, hasta ser trasladados a los institutos del Consejo Venezolano del
Nio, contando con personal idneo y tratamiento especializado. Con la misma
idea, comision al doctor Jos Vicente Gutirrez Campos, Director de Familia y
Menores de este Despacho, para que iniciara las primeras gestiones en la
ciudad de Maracaibo, quien se puso en comunicacin con autoridades
representativas de ese Estado; posteriormente, en compaa del doctor
Gutirrez y del doctor Gaston Ortoll Borges, Director de la Receptora para
Menores Ciudad de Caracas, para aquella oportunidad, me traslad a
Maracaibo, en donde constituimos una Comisin encargada de realizar todas
las gestiones necesarias para la realizacin de nuestro propsito, quedando
representado el Ministerio Pblico en esa Comisin, por los Fiscales 1 y 3
del Ministerio Pblico de esa Circunscripcin Judicial.
85
Ahora bien, visto el inters manifestado por usted en la solucin de este
problema que afecta a los menores que incurren en trastornos de conducta e
impiden su reeducacin y rehabilitacin a la sociedad, rogamos a usted
ponerse en contacto con la doctora Elsa Espinetti de Esteva, Fiscal 3 del
Ministerio Pblico en esa Circunscripcin Judicial, quien en su carcter de
coordinadora de dicha Comisin y junto con los otros integrantes de la misma,
le estoy enviando copia de este oficio a la mencionada Fiscal y asimismo le
reitero que la Direccin de Familia y Menores de este Despacho, a cargo del
doctor Jos Vicente Gutirrez Campos, le prestar toda la colaboracin
requerida en este sentido.

DESC MENORES

86
033
TDOC Oficio
DEST Gobernador del Distrito Federal GDF
TITL Detencin preventiva de menores
FRAGMENTO
Ante la denuncia periodstica aparecida en el diario El Mundo de esta ciudad,

de fecha 01-04-74, pgina 22, en donde la Primera Autoridad Civil de la
Parroquia Catedral, seala las condiciones infrahumanas en que se
encuentran cientos de jvenes detenidos en esa Jefatura, entre los cuales hay
menores de edad y de la cual le remito copia fotosttica, considero un deber
ineludible informarle sobre las actividades que en este sentido ha venido
realizando el Ministerio Pblico bajo mi responsabilidad.
Desde el ao 1969 una de las mayores preocupaciones del Despacho ha sido
la de conocer la verdadera magnitud de los problemas familiares de nuestro
pas y la aplicacin de las leyes relativas a esa materia, fue as como
inicialmente a travs de la Seccin de Derecho Privado se procedi a planificar
la labor a realizar en ese sentido. Por la amplitud de la materia a tratar, as
como por la cantidad de denuncias que de esa misma naturaleza se
presentaban en esa Seccin, se hizo evidente la necesidad de dedicar
atencin prioritaria a este problema, todo lo cual motivo al Despacho a mi
cargo a la creacin de la Direccin de Familia y Menores, con el fin de dedicar
su actividad a lo relacionado con esta problemtica y teniendo como meta el
logro de la estricta aplicacin de las leyes que garantizan la proteccin integral
del menor y de la familia.
En primer trmino la Direccin procedi a estudiar la detencin preventiva de
menores en toda la Repblica, efectuando visitas de inspeccin a los diversos
establecimientos de reclusin del pas, se anexan fotos de la situacin
observada en los stanos del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, Delegacin
del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, Departamento Vargas y Jefaturas del
rea metropolitana. De estas inspecciones se pudo tener un conocimiento
claro de los graves conflictos que surgan en los procedimientos de detencin
preventiva, y la forma poco especializada en que esta era practicada, lo que
contribuia a entorpecer el proceso de reeducacin de los menores. Ante la
emergencia de los problemas constatados y tomando en consideracin que el
Estatuto de Menores garantiza a stos que no sean considerados como
delincuentes, para que no sufran penas por las infracciones legales que
cometan, debiendo en tales casos ser sometidos a procedimientos
reeducativos se abord la problemtica de la infancia dndole prevalencia
al aspecto practico sobre lo terico, y en ese sentido se emprendieron
gestiones en la bsqueda de la coordinacin con los Organismos
Administrativos y Jurisdiccionales que tienen como finalidad primordial la
proteccin integral del menor, constituyendo una primera meta, la de trasladar
a los menores de los sitios de reclusin ordinarios en donde permanecan en
compaa de adultos y en condiciones infrahumanas, a locales apropiados a
87
su edad y donde recibieran trato cnsono a sta. Por la magnitud del problema
y con la firme conviccin de que el trabajo conjunto por parte de todos los
organismos pblicos y privados, que tienen como fin la proteccin del menor,
evitara la dilapidacin de esfuerzos; se promovi la coordinacin de todas las
instituciones a travs de reuniones realizadas este Despacho y en las cuales
participaron representantes del Consejo Venezolano del Nio, Jueces de
Menores, Procuradores de Menores, Ministerio del Trabajo, Direccin de
Trabajo de Mujeres y menores, Gobernacin del Distrito Federal, Prefectura
del Departamento Libertador, Ministerio de Justicia, Direccin de prisiones y
Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, Concejo Municipal, y Federacin de
Cmaras de Comercio y Produccin (FEDECAMARAS). En estas reuniones se
plante la urgencia de buscar soluciones a tan grave conflicto, que si bien no
seran definitivas solventaran a corto plazo el hacinamiento de menores, sobre
todo la catica situacin que se presentaba en los stanos de la Central del
Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, en donde permanecan la mayor cantidad
de menores detenidos en nuestra ciudad, llegndose a encontrar hasta ciento
cincuenta (150) en una misma celda. A tal efecto se logr la creacin de la
Receptora de Menores Ciudad de Caracas, un instituto donde los menores
detenidos preventivamente, por los diferentes cuerpos policiales, son recibidos
y permanecen a la orden de los Jueces de menores, hasta ser trasladados a
institutos del Consejo Venezolano del Nio, contando con personal idneo y
tratamiento especializado, se acompaan fotos de la Receptora de Menores
Ciudad de Caracas. Asimismo, se ha seguido trabajando sobre la misma idea
con el fin de crear institutos similares en otras ciudades de la Repblica que
as lo requieran. Es as como se estn concluyendo los trabajos de una
Receptora en la ciudad de Maracaibo y prximamente comenzar la
construccin de otra ciudad en Maturn. Por cuanto la Receptora de Menores
Ciudad de Caracas, nica que recibe menores detenidos preventivamente en
el rea metropolitana ha llegado a resultar insuficiente, se tiene el ofrecimiento
por parte del Banco Industrial de Venezuela, de las instalaciones del Club
El Rodeo situado en las inmediaciones de la poblacin de Guarenas en el
Estado Miranda y actualmente los Ministerios de Obras Pblicas y Justicia
coordinan los estudios necesarios para la transformacin del local.
Es de sealar que este Despacho se mantiene informado acerca de la
reclusin de menores en el pas, a travs de un cuadro control, (se incluye un
cuadro control a ttulo ilustrativo) que envan los Fiscales del Ministerio Pblico
como resultado de las visitas de inspeccin que efectan en los
establecimientos de detencin de cada jurisdiccin. Mediante circulares se
impartieron instrucciones a dichos funcionarios, as como a los Procuradores
de Menores para que tomaran las previsiones pertinentes en todos y cada uno
de los casos de detencin de menores.
Asimismo, este Organismo a los fines de aligerar el procedimiento de
detencin preventiva, gir instrucciones a los Jefes Civiles del rea
metropolitana en el sentido de las determinaciones que deberan tomarse en
los casos de detencin de menores, donde la amonestacin al menor, cuando
se trata de causas leves, citacin al representante del menor, o colocacin en
una institucin del Consejo Venezolano del Nio, ya que siempre se ha dejado
sentado el criterio de que los menores de edad no deben permanecer en las
celdas de las Jefaturas Civiles; se anexan copias de las circulares remitidas.
88
Con el deseo de concienciar acerca del problema de la adolescencia y de los
trastornos de conducta, efectuamos varias reuniones con los Jefes Civiles del
rea metropolitana, as como el Comandante de la Polica Metropolitana, en
estas reuniones se trato como tema de gran inters las causas por las cuales
es practicada la detencin preventiva de menores; as como la importancia de
sta por ser el primer contacto del menor con la Autoridad Pblica y del cual
depende en gran parte el desenvolvimiento posterior de cada caso.
Es de observar que a pesar de la constante vigilancia que ha mantenido el
Ministerio Pblico a travs de fiscales, y la prohibicin de mantener detenidos
menores en los establecimientos ordinarios de reclusin, prohibicin sta
ratificada permanentemente a travs de oficios y circulares dirigidos a la
prefectura del departamento Libertador, a los Jefes Civiles, Comandancia
General de Polica, Ministerio de Justicia, Cuerpo Tcnico de Polica Judicial,
sin embargo casi a diario el Despacho tiene conocimiento a travs del control
de menores, de denuncias y de publicaciones periodsticas de que se
encuentran menores de edad en Jefaturas Civiles y otros sitios de reclusin.
Por esta circunstancia de permanente violacin a la prohibicin consagrada en
las leyes especiales de menores, sera conveniente realizar una reunin, en la
cual estuvieran presentes representantes de ese Despacho, Prefectura del
departamento Libertador y del Departamento Vargas, as como funcionarios de
la Direccin de Familia y Menores del Ministerio Pblico, y cuyo tema principal
sea la detencin preventiva de menores y sus graves consecuencias,
procediendo a hacer una evaluacin de la situacin existente, a los fines de
buscar soluciones definitivas a dicha problemtica, logrando la verdadera
tutela que el Estado garantiza a los menores de edad, para que stos puedan
completar el desarrollo de su personalidad fsica y moral

DESC DENUNCIA
DESC DETENCION
DESC MENORES
DESC POLICIA

89
034
TDOC Oficio
REMI Director de Familia y Menores DFM
DEST Procurador de Menores del Estado Zulia PMEZ
TITL Menor en estado de abandono
FRAGMENTO
Me dirijo a usted en la oportunidad de enviarle copia fotosttica de la nota

periodstica aparecida en el diario Panorama de esa ciudad, con fecha 12 de
junio del corriente ao, en donde se denuncia pblicamente el impresionante
espectculo de un nio de 2 aos de edad abandonado en condiciones
infrahumanas, amarrado a una mata casi devorado por hormigas y en el ms
completo estado de desnutricin. Siendo como es usted el funcionario
competente y especializado en esta materia de menores, estmole su ms
pronta y activa intervencin en el presente caso, a los fines de lograr el total
esclarecimiento de los hechos denunciados en dicha nota de prensa y
establecer las responsabilidades a que hubiere lugar ya que se ha puesto en
peligro la salud y la vida de este inocente menorcito.
Asimismo el Ministerio Pblico le sugiere la conveniencia de extremar su
actitud vigilante ante casos como el presente, a objeto de que se cumpla a
cabalidad la labor tutelar del Estado que garantiza a la infancia las leyes de la
Repblica.
DESC ABANDONO DE PERSONAS

DESC MENORES

90
035
TDOC Oficio
TITL Se solicita la creacin de instituciones especializadas para
menores
FRAGMENTO
Me dirijo a usted a fin de hacerle el siguiente planteamiento.- Por

comunicaciones recibidas en la Direccin de Familia y Mnores de este
Despacho, y de las cuales se le anexan copias; hemos tenido conocimiento del
grave problema que viene sucediendo en algunas ciudades del interior donde
no existen instituciones especiales para recibir menores en su etapa de
detencin preventiva o bien, de exigir albergues stos tienen poca capacidad o
estn limitados a recibir menores con trastornos leves de conducta.
Cumpliendo con las atribuciones a mi conferidas por la Constitucin Nacional
estimo a usted, como Organismo Rector de la Proteccin a la Infancia, buscar
una solucin favorable a tan delicado problema que aqueja a nuestra juventud
con conducta irregular dificultando su proceso de rehabilitacin.
DESC DETENCION
DESC MENORES

91
036
TDOC Oficio
DEST Gobernador del Estado Monagas GEM
TITL Necesidad de la construccin de una institucin para la detencin
preventiva de menores con trastornos de conducta
FRAGMENTO
Me dirijo a usted, para manifestarle la preocupacin constante del Ministerio

Pblico en su meta para lograr una mejor aplicacin de las leyes que protegen
al menor, con el objeto de lograr por parte de los Gobiernos Regionales de la
Repblica, el establecimiento de locales adecuados para la detencin
preventiva del menor, los cuales hemos denominado Receptoras de Menores.
Por cuanto la Asamblea legislativa del Estado Monagas en virtud de las
gestiones realizadas por la Junta constituida para el establecimiento de una
Receptora de Menores para esa ciudad, haba gestionado la aprobacin de un
crdito de 200.ooo, oo bolvares para la construccin de la mencionada
Receptora, crdito ste que figura en el presupuesto estadal para el ao
1.974, y el cual debido a la diversificacin de la partida presupuestaria del
Estado Monagas, no sabemos a que organismo fue asignado, y por eso, me
dirijo a usted, con el objeto de replantearle la necesidad de la construccin de
la mencionada Institucin, la cual viene a constituir un aporte ms en el grave
problema que presenta en el pas la detencin preventiva del menor.
La Junta constituida en esta ciudad est constituida porde ese estado a
quienes he girado instrucciones para que se entrevisten con usted, a objeto de
informarlo debidamente de la labores realizadas por ante la mencionada Junta.
Agradecindole en nombre del Ministerio Pblico todas las gestiones que
usted pueda realizar en esta empresa que redunda en beneficio de la
problemtica antes planteada, me suscribo de usted.
DESC DETENCION
DESC MENORES

92
037
TDOC Oficio
REMI Director de Familia y Menores DFM
DEST Gobernador del Estado Tchira GET
TITL Construccin de dos (2) receptoras para menores de ese estado
FRAGMENTO
Tengo el gusto de contestar su amable carta de fecha 10 de noviembre del

corriente ao en el cual me informa la excelente noticia de que en el
presupuesto del ao venidero, est contemplada la construccin de dos
Receptoras para ese estado.
Le envo anexo un trabajo realizado por el Dr. Gaston Ortoll, quien fue Director
de la Receptora de Menores Ciudad de Caracas, desde su inicio hasta hace
poco tiempo, cuando se retiro para ejercer su profesin de psiquiatra.
El estudio en cuestin recoge la experiencia de esta Receptora de Caracas,
primera institucin dedicada a la reclusin de menores detenidos
preventivamente. Es de destacar que las Receptoras, son centros situados
entre los Cuerpos Policiales y los Institutos del Consejo Venezolano del Nio,
por lo que presentan una serie de caractersticas que las diferencian de las
casas de observacin, albergues e internados. Siendo la detencin preventiva
del menor, el primer contacto de ste con la autoridad, es una justa aspiracin
que los menores con trastornos de conducta, cumplan esta obligada reclusin
en locales cnsonos a su edad en los que puede brindrsele la proteccin que
el Estado debe, y comenzar su rehabilitacin con el fin de reintegrarlos a
nuestra sociedad, como ciudadanos tiles.
Le estimo altamente mantener informada a esta Direccin, de los progresos
que se logran en las diligencias para la construccin definitiva de estas
instituciones para menores.
DESC DETENCION
DESC MENORES

93
038
TDOC Oficio
TITL Gestiones para la construccin de una institucin para la detencin
de menores con trastornos de conducta
FRAGMENTO
En contestacin a su oficio N 8430-222 de fecha 9 del presente mes, me es

grato dirigirme a usted con el objeto de dar el apoyo ms amplio del Ministerio
Pblico para la construccin de una Receptora de Menores en esa
Circunscripcin, la cual viene a constituir un aporte ms en la solucin del
problema de la detencin preventiva del menor en nuestro pas.
De acuerdo a la conversacin telefnica mantenida con usted, le estoy
enviando el Esquema, para Organizacin de un Centro de Detencin
preventiva para Menores, realizada por el Dr. Gastn Ortoll Borges en la
construccin de la Receptora de Menores Ciudad de Caracas.
Es sumamente importante que le recalque el hecho de que las Receptoras de
Menores son rganos administrativos dependientes de los Gobiernos
Regionales, los cuales deben de dotarlas de los instrumentos necesarios para
su normal desenvolvimiento.
Igualmente le recuerdo que las Receptoras de Menores cumplen funciones de
sitio para la detencin preventiva del menor, en tanto en cuanto le sea instruida
su ficha desde el punto de vista social, mdico y psicolgico, y que cumplida
esta fase, una vez enviado el expediente al Juzgado de Menores, este decidir
el lugar donde el menor cumplir su medida reeducativa, ni sirviendo la
Receptora, porque ste desvirtuar sus fines, como lugar de detencin o
cumplimiento de una medida determinada, ya que los menores solo
permanecen en las Receptoras un lapso no mayor de 15 a 20 das.
Sera laudable por parte de la Comisin que usted preside el hecho de que
podra visitar la Receptora de Menores Ciudad de Caracas, para que a base
de una experiencia objetiva, puedan corregirse errores y afianzarse
procedimientos.
La Direccin a mi cargo est dispuesta a brindarle toda la colaboracin e
investigacin que la Comisin requiera.
DESC DETENCION
DESC MENORES

94
039
TDOC Oficio
TITL Problemtica creada en la Circunscripcin Judicial del Estado
Trujillo por la ubicacin del Procurador de Menores en la ciudad de
Valera
FRAGMENTO
Me dirijo a usted con el siguiente objeto: Los Jueces Superiores de la Circunscripcin

Judicial del Estado Trujillo, as como los Fiscales del Ministerio Pblico y el Procurador
de Menores en ese Estado, se dirigieron tanto a ese despacho como al Consejo de la
Judicatura, planteando las demoras que ocurren en los juicios penales por delitos
contra las buenas costumbres y buen orden de la familia, debido a que la sede de la
Procuradura de Menores se encuentra en Valera y los Jueces de Primera Instancia en
lo Penal, quienes radican en Trujillo, no remiten al Procurador de Menores los
expedientes para la formulacin de los cargos en estos casos.
El Procurador de Menores representa al Ministerio Pblico, el cual, principalmente es
ejercido ante los Tribunales de la Repblica. En lo que respecta a la Circunscripcin
del Estado Trujillo, el Tribunal de menores, los dos (2) Juzgados de Primera Instancia
en lo Civil, tienen su sede en Trujillo; no as la Procuradura de Menores, la cual est
ubicada en la Oficina del Consejo Venezolano del Nio que funciona en Valera. Esto
implica, no solo retardo en los juicios penales, sino tambin en los que debe intervenir
el Procurador de Menores ante el Juzgado de Menores y ante el de Primera Instancia
en lo Civil, lo cual justifica plenamente el traslado de dicha Procuradura para la ciudad
de Trujillo, a fin de que el Procurador pueda cumplir cabalmente con las atribuciones
que le confiere el artculo 156 del Estatuto de Menores.
Por oficio N PR-9-3204 de fecha 10 de marzo de 1972, del cual le remito copia
fotosttica, este Despacho se dirigi al entonces Presidente de ese Organismo,
plantendole la misma problemtica. Ahora bien, como quiera que esta situacin
contradice el principio de celeridad procesal que informa a todos los procesos y en
especial a los de menores, es aconsejable que el Procurador de Menores tenga su
sede en Trujillo y no en Valera, para lo cual se le agradece todas las gestiones que
tenga a bien realizar en ese sentido. A tal efecto, le comunico, que por informacin
recibida del Fiscal 1 del Ministerio Pblico en Trujillo, tenemos conocimiento que en el
edificio donde tiene su sede el Tribunal de Menores, hay un local apropiado, cuyo
canon de arrendamiento mensual es de bolvares doscientos (Bs. 200,oo).
DESC ADMINISTRACION DE JUSTICIA

DESC COMPETENCIA JUDICIAL

95
040
TDOC Oficio
TITL Problemas que confronta el albergue para hembras de la ciudad de
Maracaibo
FRAGMENTO
Interesado como est el Ministerio Pblico que represento, en que la labor

tutelar del Estado en materia de menores se lleve a cabo conjuntamente con
las instituciones que estn especficamente determinadas por las leyes
especiales para tales fines, como es la que usted dignamente preside, hago de
su conocimiento las condiciones en que se encuentra el Albergue para
hembras de la ciudad de Maracaibo, Estado Zulia las cuales han sido
investigadas a travs de nuestro representante Fiscal en esa entidad federal,
Fiscal Sexto del Ministerio Pblico de aquella Circunscripcin Judicial, cuyo
Informe, en copia fotosttica le estoy remitiendo, a los fines legales
pertinentes.
Una vez ms confa este Ministerio en su oportuna y eficaz intervencin en la
solucin de un problema que atae a todos, por tratarse del futuro de nuestro
pas, cual es la juventud.

DESC MENORES
DESC MUJER

96
041
TDOC Oficio
TITL Menores en estado de abandono
FRAGMENTO
Con marcada preocupacin, ve el Ministerio Pblico bajo mi responsabilidad,

las graves denuncias incoadas ente ese Despacho sobre alarmantes
situaciones de abandono o inminente estado de peligro, en que se encuentran
cantidades de menores, los cuales no tienen la proteccin por parte de sus
representantes legales, ni se les hace llegar la tutela del Estado a que se
refiere el Artculo 4., Ttulo I, Libro Primero del Estatuto de Menores vigente.
Uno de los tanto casos denunciados, lo constituye el expuesto
dramticamente, en la Direccin de Familia y Menores de esta Fiscala
General de la Repblica, por la ciudadana, en relacin a la Seora, quien ha
prestado servicio domstico en su residencia, desde hace varios aos, y que
segn la denunciante sufre serios trastornos mentales, siendo a la vez madre
de 9 nios todos pequeos, y abandonada por el marido, ciudadano, quien
jams se ha ocupado de sus menores hijos, los cuales cada vez que la madre
es internada en el Psiquitrico, quedan en el ms absoluto desamparo, solo a
la buena de personas que por conocerlos y por quizs tener la ms elemental
conciencia de lo que significan desasistidos, hambrientos y en la peor de las
indigencias, se preocupan de tan trgica situacin y por lo menos efectan el
denuncio correspondiente ante el Organismo tutelar de menores, como lo es
que usted tan dignamente preside.
Agrega la Sra que en las tantas ocasiones en que la ciudadana arriba
mencionada ha sido hospitalizada con severas crisis mentales, y los 9 nios
quedan slos en el miserable rancho donde habitan, tanto ella como otras
personas vecinas que conocen a fondo dicho caso, de inmediato lo participan
a la Jefe de la Zona correspondiente a ese Organismo, quien realiza las
diligencias pertinentes, a los fines de colocar a estos menores de acuerdo a
sus edades, en diferentes institutos del Consejo Venezolano del Nio; pero es
el caso que cuando a la madre de stos le administran el tratamiento
respectivo, y se mejora, la envan de nuevo a su residencia y le devuelven a
sus 9 hijos, hasta la prxima crisis de locura que casi seguro a desarrollar, ya
que segn opinin de mdicos psiquiatras este tipo de enfermedad es
definitivamente incurable.
En virtud de lo antes expuesto y por cuanto se nos presenta a la vista un caso
que amerita soluciones terminantes y concretas, creemos en la conveniencia
de que sobre los medidas que se tomen tanto en cuanto a la madre, como a
los menores, sean de carcter permanente, a objeto de que no se repita
indefinidamente la situacin ya planteada, la cual si contina de esa forma
traer graves consecuencias para los hijos.
97
La presente sugerencia obedece no solamente al imperativo constitucional que
me obliga a velar por la recta aplicacin y cumplimiento de las Leyes de la
Repblica, sino en el convencimiento de que ser acogida en su plenitud por el
Organismo que usted preside, viendo en ella uno de los tantos recursos en la
lucha comn por la infancia abandonada.

EM art:4
DESC ABANDONO DE PERSONAS

DESC ENFERMEDADES MENTALES
DESC MENORES
DESC MUJER

98
042
TDOC Oficio
DEST Director del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial DCTPJ
TITL Violacin de disposiciones de proteccin al menor
FRAGMENTO
Me dirijo a usted a fin de hacerle el siguiente planteamiento: El Ministerio

Pblico que presido est en la obligacin de velar por el cumplimiento y
observancia de las leyes porque se apliquen a cabalidad las disposiciones
relativas a la labor tutelar del Estado.
En tal sentido se ha venido observando que las redadas que realizan los
organismos policiales dependientes de la Polica Tcnica Judicial y que son
llevadas a cabo en campaa de prevencin y represin del delito, son
practicadas de ordinario en sectores humildes de la poblacin, dejando el
saldo de un grupo de menores de edad detenidos; lo cual constituye violacin
a expresas normas legales, ya que el Estatuto de Menores establece en su
artculo 1-, el derecho que tiene el menor en vivir en condiciones que le
permitan llegar a un completo y normal desarrollo fsico, intelectual y moral.
A tal efecto, el Estado le garantiza los medios y condiciones necesarias para
que no sea considerado como delincuente y en consecuencia para que no
sufra penas por las infracciones legales que cometa, debiendo en tales casos
ser sometido a procedimientos especiales. Para que no se le aparte del seno
de su familia, sino en los casos que constituya grave peligro para su seguridad
material o moral.
De lo anterior se desprende, que con el procedimiento de detencin preventiva
de menores en general y en el que nos ocupa de redadas, se violan
permanentemente las disposiciones tutelares. Por no contar con una Polica
para menores, que pudiera llevar a cabo tan delicada misin en una forma
especializada, se crea un problema ms, ya que menores que estudian o
trabajan, al ser detenidos tienen el peligro de perder el empleo y en algunos
casos el ao escolar, al prolongarse su reclusin por un largo perodo. Todo
esto trae como consecuencia que este contacto del menor con la autoridad,
que muchas veces es el primero, resulta negativo, dificultando su trato
posterior.
Hasta el presente, slo es una aspiracin la Polica Especial para menores,
preparada y entrenada en el trato con jvenes, con conocimiento cientfico de
la problemtica del adolescente y sus formas de tratamiento, y por este motivo,
sera deseable comenzar a impartir charlas acerca de estos temas a los
futuros agentes de Polica, a los fines de ir formando conciencia acerca del
problema y as podramos contar en un futuro prximo con agentes que
puedan cumplir una verdadera labor de prevencin en materia juvenil,
respetando y haciendo respetar, los derechos a los que los menores son
acreedores segn nuestra Constitucin y las leyes especiales.
99
Es de destacar que el Ministerio Pblico a mi cargo reconoce la necesaria y
meritoria labor que cumplen los agentes de ese Cuerpo en la comunidad; pero
como se ha expuesto las exigencias de una materia tan especial, hacen que
sea imprescindible a la especializacin de la misma.

EM art:1
DESC ADOLESCENTES
DESC DETENCION
DESC MENORES
DESC POLICIA ESPECIAL PARA MENORES
DESC REDADAS
DESC RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE

100
043
TDOC Oficio
DEST Prefecto del Departamento Libertador PDL
TITL Problemas que presenta la receptora para menores Ciudad de
Caracas
FRAGMENTO
El Ministerio Pblico a mi cargo tiene entre sus atribuciones la de velar por la

exacta observancia de la Constitucin y de las Leyes, as como por la garanta
de los Derechos Humanos en las crceles y dems establecimientos de
reclusin. Siendo la materia de menores una rama tan especial del Derecho y
la cual est orientada por una filosofa de proteccin, he puesto especial
dedicacin a la vigilancia en el cumplimiento de sus disposiciones, ya que
stas son tuitivas y su fin primordial es el de la readaptacin del menor.
En visita de inspeccin realizada a la Receptora de Menores Ciudad de
Caracas, nica institucin con que se cuenta actualmente en el rea
metropolitana para recibir menores detenidos; Abogado adscritos a la
Direccin de Familia y Menores, pudieron constatar una serie de
irregularidades, que sin duda inciden en la buena marcha de la Institucin.
Se pudo observar que el estado de limpieza del local deja mucho que desear y
las condiciones infrahumanas del pabelln de aislamiento causan profunda
preocupacin.
Siendo una necesidad la detencin preventiva del menor al presentar stos
trastornos de conducta se cre esta institucin, buscando a dar a los menores
un alojamiento cnsono a su edad y en el cual, a pesar de estar privados de
libertad, pudieran tener un trato especial, impartido por funcionarios
entrenados al efecto y con equipos tcnicos que atendieran sus necesidades,
dndose as cumplimiento al artculo 1- del Estatuto de Menores que
consagra el derecho que tiene el menor a vivir en condiciones que le permitan
llegar a su completo y normal desarrollo fsico, intelectual y moral.
En la visita realizada a la institucin se les manifest a los abogados que los
equipos de limpieza, detergentes, etc., los cuales han sido pedidos en
mltiples ocasiones, no se le suministran, en las cantidades necesarias
causando una grave situacin, presentndose casos de sarna con mucha
frecuencia.
Asimismo se pudo constatar que un lote de colchonetas que haban sido
enviadas hace poco por el Ministerio de Sanidad, estaban totalmente rotas, el
Director explic que los menores abren las colchonetas para dormir dentro de
ellas, ya que no hay sbanas, fundas, cobijas. Tampoco ropa para los
menores, uniformes, ni zapatos de ninguna clase; cuando se han presentado
casos de sarna, es difcil su erradicacin, ya que el remedio indicado en el
lavado y hervido de las ropas y el cambio constante de stas, lo que es
imposible.
El taller de manualidades carece de material y tampoco se cuenta con material
deportivo.
101
Asimismo fue entregada a los abogados una larga lista de reparaciones que
necesita el local. Todos estos desajustes hacen pensar que las condiciones de
trabajo para los empleados de la institucin son difciles, y se dificulta cualquier
plan que se emprenda.
Asimismo le significo que igual situacin fue constatada por el Procurador 6-
de Menores, quien en cumplimiento de sus atribuciones realiz visitas de
inspeccin a esa Institucin, enviando posteriormente oficio N 637 de fecha
13-10-74 al Gobernador del Distrito Federal, remitiendo copia del mismo a este
Despacho.
En nueva visita realizada a la Institucin en fecha 5 de Diciembre se observ
que han sido enviados lotes de cobijas y colchonetas, por parte de la Direccin
de Prisiones del Ministerio de Justicia, pero las reparaciones del local siguen
siendo urgentes, especialmente de los techos, ya que presentan goteras
sumamente grandes, tanto en las habitaciones como en los pasillos.
Tomando en consideracin que el Ministerio Pblico forma parte del Consejo
Consultivo de la Direccin de la Receptora de Menores, de conformidad con el
Reglamento de la misma y el hecho de que la mencionada institucin depende
de la Prefectura del Departamento Libertador; le estimo tome las medidas que
considere pertinentes, para dar solucin a los problemas que confronta esta
Institucin. A tal efecto podra realizarse una reunin de todos los miembros
del Consejo Consultivo, precedida por usted, con el objeto de que estos
organismos rindan su colaboracin a la solucin del problema en cuestin.

DESC DETENCION
DESC ENFERMEDADES INFECTO CONTAGIOSAS
DESC MENORES

102
Biblioteca Central Rafael Arvelo Torrealba
Dependencias adscritas
Ncleo Bibliotecario "Simn Bolvar" (Zulia)
Ncleo Bibliotecario "Antonio Jos de Sucre" (Sucre)
Ncleo Bibliotecario "Tulio Chiossone" (Tchira)
Ncleo Bibliotecario "Dr. Juan Germn Roscio" (Gurico)
Ncleo Bibliotecario "Dr. Esteban Agudo Freytes" (Lara)
Ncleo Bibliotecario " Dr. Cesar Naranjo Ostty" (Monagas)
Ncleo Bibliotecario "Dr. Antonio Jos Lozada" (Carabobo)
Ncleo Bibliotecario "Dr. Luis Mara Olaso" (Falcn)
Ncleo Bibliotecario Jos Antonio Anzotegui (Anzotegui)
Ncleo Bibliotecario Dr. Pablo Ruggeri Parra (Apure)
Ncleo Bibliotecario Julin Daz de Saravia (Yaracuy)
Ncleo Bibliotecario Francisco de Berrio (Barinas)
Ncleo Bibliotecario Hillys Lpez de Penso (Miranda)
Ncleo Bibliotecario Flix Mercdez Vargas (Aragua)
Archivo Histrico del Ministerio Pblico
Coral del Ministerio Pblico /del Area Metropolitana de Caracas/
Coral del Ministerio Pblico del Estado Bolvar
Coral del Ministerio Pblico del Estado Anzotegui
Coral del Ministerio Pblico del Estado Yaracuy
Coral del Ministerio Pblico del Estado Zulia
Coral del Ministerio Pblico del Estado Lara
Coral del Ministerio Pblico del Estado Vargas
Coral del Ministerio Pblico del Estado Miranda
Coral del Ministerio Pblico del Estado Apure
Coral del Ministerio Pblico del Estado Monagas
Coral del Ministerio Pblico del Estado Anzotegui
Coral del Ministerio Pblico del Estado Nueva Esparta
Coral del Ministerio Pblico del Estado Carabobo
Coral del Ministerio Pblico del Estado Tchira
103

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

BIBLIOTECA CENTRAL "RAFAEL ARVELO TORREALBA"

PRELIMINAR, por la Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez, Coordinadora

La Doctrina del Ministerio Pblico (1974) que se incluye en este

Clasificada, bajo un lxico normalizado de terminologa poltico legal para

Este trabajo est encomendado a la Abog. Rosa Rodrguez Noda

Con esta nueva entrega la coleccin de la Doctrina del Ministerio Pblico

La Doctrina del Ministerio Pblico (1974-2008) y su separata la Doctrina del

Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez

Caracas: Mayo 2012.

EL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA

En uso de la atribucin que le confiere el artculo 55 de la ley Orgnica del

ARTICULO 1.- Se establece el beneficio de jubilacin para los funcionarios y

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La integracin de la Asamblea Legislativa del mencionado Estado, por lo tanto,

Representacin parlamentaria de la coalicin Democrtica y Partido

Representacin del Partido Social Cristiano Copey y de sus coaligados: el 40%

Representacin de la Cruzada Cvica Nacionalista: el 6, 66%

b) La copia certificada del acta de la sesin de la Asamblea Legislativa del

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Los actores consideran que mediante el Decreto N 1.331, el Presidente de la

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FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

En sntesis, los actores fundamentan su accin en los siguientes motivos:

1) Que la referida Ley rompe la igualdad por cuanto al propietario de

Los demandantes concretan su peticin a denunciar que el artculo 20 de la

Primero: Pretendida violacin del principio de la igualdad ante la Ley.

Aunque la parte petitoria de la demanda se concreta a solicitar la nulidad por

Del contenido de los artculos 17, 18 y 19 de la Ley Forestal, de Suelos y de