Tic Par Decreto 21909.03

Presidencia de la Repblica
Ministerio de Hacienda
Decreto N 21909
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 2051/2003, DE

CONTRATACIONES PBLICAS.-
Asuncin, 11 de agosto de 2003
VISTO: La Ley N 2051 DE CONTRATACIONES PBLICAS promulgada el 21

de enero del ao 2003, por la cual se establece el sistema de contrataciones
para todos los Organismos, Entidades y Municipalidades del sector pblico
(Exp. M.H. N 10.593/2003); y
CONSIDERANDO: Que el Artculo 238, inciso 3) de la Constitucin de la Repblica

del Paraguay acuerda potestad al Poder Ejecutivo en la formacin,
reglamentacin y control del cumplimiento de las normas jurdicas.
Que el Artculo 92 de la citada Ley dispone que el Presidente de

la Repblica, de acuerdo con las atribuciones que le confiere el Art.
238, inc. 3), de la Constitucin Nacional dictar el reglamento de
esta Ley, dentro del plazo de ciento veinte das calendario,
contados desde su publicacin.
Que el reglamento constituye un instrumento normativo necesario

para aclarar el alcance de las disposiciones legales, y desarrollar
los principios de economa y eficiencia, igualdad y libre
competencia, transparencia y publicidad, simplificacin y
modernizacin administrativa, y desconcentracin de funciones,
consagrados en la Ley N 2051/2003.
Que la Abogaca del Tesoro del Ministerio de Hacienda, se ha

expedido favorablemente en los trminos de sus dictmenes Ns
877 y 1080 de fechas 20 de junio y 11 de julio de 2003.
POR TANTO, en ejercicio de sus facultades constitucionales,
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Decreto N 21909

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES.
CAPTULO I
OBJETO, TERMINOLOGA Y RGIMEN JURDICO.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
El presente Decreto tiene por objeto reglamentar la Ley N 2051/2003 de Contrataciones

Pblicas. El mbito de aplicacin del Reglamento abarca todas las contrataciones pblicas
reguladas por la Ley N 2051/2003, que realicen los Organismos, Entidades y
Municipalidades.
Artculo 2. Terminologa.
Cuando en este Reglamento se use la expresin la Ley se entender que se hace

referencia a la Ley N2051/2003 de Contrataciones Pblicas.
Cuando se utilice la expresin la Convocante, Contratante o Licitante se entender

que se hace referencia a los Organismos, Entidades, y Municipalidades comprendidos en el
Articulo 1 de la Ley.
Cuando se utilice la expresin Reglamento, se entender que se hace referencia a este

decreto de reglamentacin de la Ley N 2051/2003 de Contrataciones Pblicas.
Artculo 3. Rgimen Jurdico.
Solamente en ausencia de disposicin expresa en la Ley o en el Reglamento se podrn

aplicar las disposiciones pertinentes del derecho privado.
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Cuando se utilice alguna de las figuras contractuales del derecho civil, se entender que se
hace en un sentido instrumental, prevaleciendo en todo caso la regulacin de derecho
pblico, en lo que concierne a la formacin de la voluntad administrativa y al respeto de
los principios y procedimientos propios de la contratacin administrativa.
CAPTULO II
UNIDAD CENTRAL NORMATIVA Y TCNICA.
Artculo 4. Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT).
De conformidad con el artculo 5 de la Ley y con la estructura orgnica del Ministerio de

Hacienda, la Unidad Central Normativa y Tcnica as creada tendr rango de Direccin
General y se denominar Direccin General de Contrataciones Pblicas.
El Director General de Contrataciones Pblicas es el titular de la Unidad Central

Normativa y Tcnica. Tendr a su cargo la direccin y coordinacin de las funciones
establecidas en el Articulo 5 de la Ley.
La designacin del Director General de Contrataciones Pblicas se har previa seleccin

por concurso pblico de oposicin, de conformidad con la Ley 1626/2000 de la Funcin
Pblica y con los reglamentos dictados por la Secretara de la Funcin Pblica.
Articulo 5. Organizacin de la Unidad Central Normativa y Tcnica.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Direccin General de Contrataciones Pblicas se

estructurar de la siguiente forma:
1. Direccin General.
2. Coordinacin de Normas y Control.
3. Coordinacin de Capacitacin.
4. Coordinacin de Difusin y Sistemas
5. Asesora Jurdica
6. Departamento de Unidad de Administracin Financiera.
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Cada una de las Coordinaciones estar a cargo de un Coordinador. Todos los

Coordinadores dependern del Director General de Contrataciones Pblicas y sern
designados, previo concurso pblico de oposicin, conforme con las normas establecidas
en la Ley de la Funcin Pblica y en los reglamentos dictados por la Secretara de la
Funcin Pblica.
El Director General y los Coordinadores debern reunir los siguientes requisitos:
1. Tener ttulo universitario que acredite una formacin acadmica suficiente para el
ejercicio de las funciones atribuidas por la Ley a la Unidad Central Normativa y
Tcnica.
2. Poseer amplios conocimientos en contrataciones pblicas, en la aplicacin de polticas
de adquisiciones pblicas, manejo de prcticas y polticas de organismos multilaterales
con los cuales la Repblica del Paraguay tenga suscripto acuerdos.
3. Contar con experiencia en el gerenciamiento de recursos humanos y de trabajo en
equipo.
4. Los dems requisitos exigidos para acceder a un cargo de direccin superior de la
Administracin Pblica
Articulo 6. Coordinacin de Normas y Control.
El Coordinador de Normas y Control tendr las siguientes funciones:

1. Elaborar las propuestas de normas de carcter general respecto al planeamiento,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los contratos regulados, y someterlos a
consideracin del Director General de Contrataciones Pblicas.
2. Elaborar manuales de procedimiento, modelos de Pliegos de Bases y Condiciones
(Pliegos estndar) y modelos de contrato, que permitan estandarizar los
procedimientos de las Convocantes.
3. Implementar los mecanismos necesarios que garanticen la puesta en vigencia de los
nuevos procedimientos de contrataciones.
4. Llevar a cabo revisiones peridicas de las mejores prcticas en materia de
contrataciones, y elevar recomendaciones al Director General de Contrataciones
Pblicas para su implementacin.
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5. Revisar peridicamente las prcticas y polticas del sector pblico en materia de

contrataciones para asegurarse que las mismas se estn aplicando uniformemente,
segn lo requiere la Ley y el presente Decreto reglamentario.
6. Revisar peridicamente las prcticas en materia de contrataciones en organismos,
entidades y municipalidades midiendo la eficacia y la transparencia de los mismos.
7. Las dems funciones normativas y de control que le atribuya el Director General de
Contrataciones Pblicas dentro del mbito legal de competencias de la Unidad Central
Normativa y Tcnica.
Articulo 7. Coordinacin de Capacitacin.
Sern funciones del Coordinador de Capacitacin:

1. Planificar, desarrollar y ejecutar el Sistema de Capacitacin de la Unidad Central
Normativa y Tcnica.
2. Asesorar al Director General de Contrataciones Pblicas en materia de capacitacin
en normas, operacin y sistemas de informacin.
3. Organizar y dictar cursos de capacitacin y orientacin a las Unidades Operativas de
Contratacin (UOC).
4. Apoyar a las Universidades, Cmaras, Asociaciones y otras organizaciones de la
sociedad civil en los programas de capacitacin y especializacin acadmica, en lo
relacionado a la materia objeto de la Ley y del presente Reglamento.
5. Las dems funciones que guarden relacin a la capacitacin y que le atribuya el
Director General de Contrataciones Pblicas dentro del mbito legal de competencias
de la Unidad Central Normativa y Tcnica.
Articulo 8. Coordinacin de Informacin y Sistemas.
Sern funciones del Coordinador de Informacin y Sistemas:

1. Disear, desarrollar y mantener actualizado un Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), con acceso directo a sistemas de informacin de
acceso masivo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 inciso c) de la Ley. Esta
funcin ser ejercida en coordinacin con la Direccin General de Informtica y
Comunicaciones del Ministerio de Hacienda.
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2. Desarrollar y mantener un registro de proveedores y contratistas inhabilitados de

carcter pblico, que contenga los motivos de la inhabilitacin.
3. Las dems funciones de informacin y sistemas que le atribuya el Director General de
Contrataciones Pblicas dentro del mbito legal de competencias de la Unidad Central
Normativa y Tcnica.
CAPTULO III
UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIN (UOC).
Artculo 9. Conformacin y funcionamiento.
Dentro del trmino de 45 das corridos computados desde la entrada en vigencia del
presente Reglamento, cada Convocante deber establecer una dependencia que desempee
las funciones de Unidad Operativa de Contratacin correspondiente. Las Unidades
Operativas de Contratacin podrn contar con sub-unidades por especialidad, razones
geogrficas u otras necesidades de organizacin. Estas sub-unidades dependern
administrativa y funcionalmente de la Unidad Operativa de Contratacin as establecida.
El establecimiento de cada Unidad Operativa de Contratacin ser comunicado a la

Unidad Central Normativa y Tcnica por las respectivas Convocantes, informando adems
el nombre y direccin electrnica o de correo de las personas responsables.
Hasta tanto se establezca la Unidad Operativa de Contratacin, cada Convocante deber

realizar las gestiones de contratacin a travs de una de sus unidades existentes.
Artculo 10. Atribuciones.
Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) tendrn las siguientes atribuciones:
1. Elaborar el Programa Anual de Contrataciones de cada ejercicio fiscal, y someterlo a

consideracin y aprobacin de la mxima autoridad de la Convocante.
2. Actualizar en forma permanente la base de datos del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Publicas (SICP), en los medios y formas solicitados por la Unidad
Central Normativa y Tcnica.
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3. Remitir a la Unidad Central Normativa y Tcnica los informes y resoluciones

requeridos por la Ley y el presente Reglamento.
4. Proponer a la mxima autoridad de la Convocante a la que pertenezca un proyecto de
Reglamento Interno para regular su funcionamiento y su estructura.
5. Notificar oportunamente a la Unidad Central Normativa y Tcnica el incumplimiento
en que incurren los contratistas y proveedores y solicitar la aplicacin de sanciones
que correspondan por las infracciones cometidas.
6. Implementar las regulaciones sobre organizacin y funcionamiento que emita la
Unidad Central Normativa y Tcnica.
7. Elaborar los Pliegos de Bases y Condiciones particulares para cada licitacin pblica,
tramitar el llamado y la venta de los pliegos, responder a las aclaraciones y comunicar
las enmiendas, recibir y custodiar las ofertas recibidas, someterlas a consideracin del
Comit de Evaluacin, revisar los informes de evaluacin y refrendar la recomendacin
de la adjudicacin del Comit de Evaluacin, elevndola a la Autoridad superior de la
Convocante, si correspondiere.
8. Elaborar los Pliegos de Bases y Condiciones particulares para cada licitacin por
concurso de ofertas, tramitar las invitaciones y difusin del llamado, responder a las
aclaraciones y comunicar las enmiendas, recibir, custodiar las ofertas recibidas,
someterlas a consideracin del Comit de Evaluacin, revisar los informes de
evaluacin y refrendar la recomendacin de la adjudicacin del Comit de Evaluacin,
elevndola a la Autoridad superior de la Convocante, si correspondiere.
9. Establecer las especificaciones tcnicas y dems condiciones para la contratacin
directa, tramitar las invitaciones, responder a las aclaraciones y comunicar las
enmiendas, recibir, custodiar las ofertas recibidas, evaluar las ofertas y recomendar la
adjudicacin cuando no se constituya un Comit de Evaluacin, y elevar la
recomendacin a la Autoridad Administrativa superior, si correspondiere.
10. Emitir el dictamen que justifique las causales de excepcin a la Licitacin establecidas
en el artculo 33 de la Ley.
11. Gestionar la formalizacin de los contratos y recibir las garantas correspondientes.
12. Mantener un archivo ordenado y sistemtico en forma fsica y electrnica de la
documentacin comprobatoria de los actos y contratos que sustenten las operaciones
realizadas por el plazo de prescripcin.
13. Las dems atribuciones que sean necesarias para ejecutar los procedimientos de
planeamiento, programacin, presupuesto y contratacin de las materias reguladas en la
Ley.
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CAPTULO IV
COMITS DE EVALUACIN.
Artculo 11. Constitucin del Comit de Evaluacin.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 26 y 27 de la Ley, se constituir un

Comit de Evaluacin en los procedimientos de Licitacin Pblica, Licitacin por
Concurso de Ofertas y en los dems casos que as lo resuelva la mxima autoridad de la
Convocante.
Este Comit tendr como funciones el estudio y anlisis de las ofertas, y la elaboracin del
informe de evaluacin y recomendacin de adjudicacin.
TTULO II
PLANEAMIENTO, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO.
CAPTULO NICO.
Artculo 12. Formulacin del Programa Anual de Contrataciones.
Para la formulacin del Programa Anual de Contrataciones, cada dependencia

administrativa deber remitir a su respectiva Unidad Operativa de Contratacin sus
necesidades de bienes, servicios en general, de consultora y ejecucin de obras, en funcin
de sus presupuestos y metas, sealando las prioridades y la programacin respectiva, e
indicando, como mnimo, la informacin establecida en el artculo siguiente.
Artculo 13. Contenido mnimo del Programa Anual de Contrataciones.
El Programa Anual contendr, por lo menos, la siguiente informacin:
1. Tipo de bien, servicio u obra por contratar.

2. Cantidad estimada del bien a adquirir, servicio u obra a contratar.
3. Proyecto o programa dentro del cual se realizar la contratacin.
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4. Estimaciones de costos global por procedimiento de contratacin, segn programa de

inversiones y gastos del Presupuesto aprobado. Esta estimacin global podr incluir,
con carcter indicativo, el nmero estimado de licitaciones por procedimiento.
5. Periodo estimado del inicio de los procedimientos de contratacin por trimestre.
6. Fuentes de financiamiento.
Las estimaciones de costos que se realicen para cada operacin tendrn carcter reservado
y no sern publicadas ni difundidas hasta tanto no se haya efectuado la adjudicacin
correspondiente.
Artculo 14. Aprobacin y difusin del Programa Anual de Contrataciones.
La aprobacin del Programa Anual de Contrataciones se sujetar a las siguientes pautas:
1. El Programa Anual de Contrataciones ser aprobado por la mxima autoridad de la

Convocante, dentro de los plazos establecidos en el artculo 12 de la Ley. Dicha
aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa.
2. La resolucin que apruebe el Programa Anual de Contrataciones deber observar las

disposiciones establecidas en el artculo 13 anterior.
3. La Convocante est obligada a remitir una copia del Programa Anual a la Unidad
Central Normativa y Tcnica en un plazo no mayor de diez das corridos a partir de su
aprobacin
4. El Programa Anual aprobado deber ser puesto a disposicin de los interesados, con la
salvedad de las estimaciones de costos que se realicen para cada operacin, acorde con lo
establecido en el artculo 13 del Reglamento. En el caso de que el interesado requiera una
copia impresa o una fotocopia del Programa, deber abonar los costos de reproduccin.
5. El Programa Anual podr ser modificado por la Convocante en caso de

reprogramaciones de metas propuestas, en cuyo caso, comunicar oportunamente la
modificacin del Programa a la Unidad Central Normativa y Tcnica. Adems, el
Programa modificado ser puesto a disposicin de los interesados por el mismo medio de
difusin del Programa Anual.
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Artculo 15. Criterio para la consolidacin de contrataciones.
De conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley se consolidarn en la Unidad

Operativa de Contratacin (UOC):
1. Los bienes, servicios en general y obras de carcter similar u origen comn, cuya
entrega o ejecucin sea factible de programacin a los efectos de su inclusin en el
Programa Anual de Contrataciones.
2. En el caso de contrataciones que conlleven adicional o complementariamente la
ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se
determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual.
3. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre
s, se consideran incluidos en la contratacin.
TTULO III
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN.
CAPTULO I
GENERALIDADES.
Artculo 16. Tipos de procedimientos.
De conformidad con lo establecido en el artculo 16 de la Ley, la seleccin de contratistas

o proveedores deber realizarse por medio de los procedimientos de licitacin pblica,
licitacin por concurso de ofertas, contratacin directa o contratacin con fondo fijo.
Para la determinacin del procedimiento de contratacin se considerar la estimacin del

costo establecida por la Convocante con carcter previo a la convocatoria o invitacin.
Excepcionalmente, para la determinacin del procedimiento de seleccin, las Convocantes

tomarn en cuenta las causales eximentes de la licitacin establecidas en el artculo 33 de
la Ley.
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Artculo 17. Estimacin de costo.
La estimacin del costo de cada operacin, que se realice con el fin de determinar el
procedimiento de contratacin y la afectacin especfica de los crditos presupuestarios, se
realizar conforme con los criterios establecidos en el artculo 15 de la Ley. Se respetar la
reserva establecida en el artculo 13, ltimo prrafo del Reglamento.
Artculo 18. Prohibicin de fraccionamiento de contratos.
A los efectos de la aplicacin del artculo 16, prrafo tercero, de la Ley, un contrato se
considerar fraccionado cuando, con la intencin de eludir los tipos de procedimientos
establecidos en la Ley:
1. los bienes, obras o servicios objetos del contrato se adquieran o ejecuten
separadamente en parcelas, etapas, tramos o lotes de menor valor, habiendo sido
susceptibles de entrega o ejecucin programada por un monto mayor;
2. las prestaciones complementarias al suministro de bienes o ejecucin de obras que
representen en valor un porcentaje inferior al objeto principal del contrato, se efecten
en uno o ms contratos separados del contrato principal.
No se considerar que existe fraccionamiento cuando, con el objeto de aumentar el nmero

de oferentes, o por razones de complejidad o financiamiento del suministro del bien o
ejecucin de la obra, debidamente acreditadas por la Convocante, una licitacin se
programe y efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En estos casos, la prohibicin del
fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar.
Tampoco se considerar que existe fraccionamiento de contratos cuando el objeto de la

contratacin consista en la adquisicin de mercancas (commodities) que se comercian en
mercados internacionales establecidos (exchanges).
Artculo 19.Comunicacin a la Unidad Central Normativa y Tcnica.
Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley, y con anterioridad al inicio de los

procedimientos de licitacin pblica, licitacin por concurso de ofertas y contratacin
directa, las Convocantes debern comunicar a la Unidad Central Normativa y Tcnica los
siguientes datos:
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1. El contenido del acto de convocatoria en el caso de las licitaciones pblicas, y las notas
de invitacin a presentar ofertas, en los casos de licitacin por concurso de ofertas y
contratacin directa.
2. Los Pliegos de Bases y Condiciones en los casos de licitaciones pblicas y licitaciones
por concurso de ofertas, y las especificaciones tcnicas y el presupuesto referencial en
el caso de contratacin directa.
3. Las Cartas de invitacin y los Trminos de Referencia, en los procedimientos de
contratacin de firmas consultoras.
4. En los casos de excepcin previstos en el artculo 33 de la Ley, deber remitir el
dictamen justificativo que acredite la excepcin invocada.
La comunicacin deber efectuarse con por lo menos cinco das hbiles de antelacin a la
fecha de publicacin de la convocatoria o del envo de las invitaciones para presentar
ofertas.
CAPTULO II
MODALIDADES COMPLEMENTARIAS DE CONTRATACIN.
Seccin I
Generalidades.
Artculo 20. Casos.
La Convocante podr, dentro de los procedimientos ordinarios de contratacin, incorporar

las modalidades de precalificacin, licitacin con financiamiento, licitacin con dos o ms
etapas de evaluacin, o subasta a la baja. La justificacin de cualquiera de estas
modalidades debe ser acreditada en el expediente de la respectiva contratacin, con la
resolucin que acuerde promoverla.
Seccin II
Precalificacin.
Artculo 21. Licitacin con precalificacin.
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Como parte de la licitacin pblica o de la licitacin por concurso de ofertas se podr

promover una etapa previa de precalificacin, cuando lo considere favorable para la
seleccin del proveedor o contratista, a fin de seleccionar previamente a los eventuales
participantes, de acuerdo con sus condiciones particulares.
La precalificacin regulada en esta Seccin deber basarse nicamente en la capacidad

mnima de los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato de que se
trate, teniendo en cuenta; (i) la experiencia y cumplimiento anteriores con respecto a
contratos similares, (ii) la capacidad en materia de personal, equipo e instalaciones de
construccin o fabricacin y; (iii) la situacin financiera.
La precalificacin ser obligatoria en los procedimientos de licitacin pblica para la

realizacin de obras de gran magnitud o de complejidad considerable, o en cualquier otra
circunstancia en que el alto costo de la preparacin de las ofertas detalladas pudiera
desalentar la competencia, como por ejemplo cuando se trata de obras con diseo incluido,
de equipos diseados sobre pedido, plantas industriales, servicios especializados y
contratos del tipo llave en mano, de diseo y construccin, o de administracin.
La precalificacin de firmas consultoras se regir por lo dispuesto en el Ttulo Cuarto,

Captulo VI, Seccin IV del presente Reglamento
Artculo 22. Precalificacin para varias contrataciones.
La Convocante podr realizar una sola precalificacin para varias licitaciones de la misma
naturaleza. Las personas fsicas o jurdicas que resulten precalificadas, podrn participar en
una o ms de las licitaciones previstas, siempre y cuando los contratos que se adjudiquen
no excedan la capacidad tcnica y econmica de los adjudicatarios.
Artculo 23. Duracin de la precalificacin.
Entre la fecha de precalificacin y la del trmino para recibir ofertas en la licitacin o

licitaciones que se promuevan, el lapso que medie no podr exceder ms de 120 das
corridos. Transcurrido ste lapso sin que se hubiere promovido la respectiva licitacin, ser
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necesario actualizar la lista de participantes eventuales, mediante un nuevo procedimiento

de precalificacin.
Artculo 24. Inicio del procedimiento de precalificacin.
El procedimiento de precalificacin se iniciar mediante la publicacin del aviso en los

mismos medios en los cuales se realizar el llamado a Licitacin en cuestin. Esta
publicacin se realizar por 3 das consecutivos y deber contener lo siguiente:
1. la invitacin a los interesados para participar del procedimiento;

2. la fijacin del plazo para presentar sus Solicitudes de Precalificacin, el que oscilar
entre 15 y 20 das corridos desde la ltima publicacin;
3. la individualizacin clara y precisa de las licitaciones afectadas por la precalificacin;
4. las documentaciones, referencias y datos requeridos para la precalificacin o la
mencin del lugar donde las bases y condiciones de la misma pueden ser obtenidos;
5. los factores que se tendrn en cuenta para la precalificacin.
Artculo 25. Evaluacin y resolucin de la precalificacin.
Una vez vencido el plazo para la recepcin de las Solicitudes de Precalificacin, se

proceder a examinar las que se hubieren recibido hasta esa fecha y se evaluarn conforme
con las reglas establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones.
El resultado de la precalificacin deber ser comunicado a los participantes por escrito.
Artculo 26. Procedimiento posterior a la precalificacin.
Dentro del plazo establecido en el artculo 23 del Reglamento, se proceder a tramitar la

licitacin respectiva, invitando a participar nicamente a las personas fsicas o jurdicas
precalificadas, sin que se modifique en forma alguna el resultado de la precalificacin.
Seccin III
Licitacin con financiamiento.
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Artculo 27. Procedimiento.
Cuando, por cuenta o gestin de la Convocante, se requiera del adjudicatario el

otorgamiento de un crdito para financiar total o parcialmente los gastos originados por la
contratacin, se podr utilizar la modalidad de licitacin con financiamiento.
Si las partidas necesarias para posibilitar el financiamiento no se encontraren previstas en

el Presupuesto correspondiente, se deber solicitar la autorizacin previa del Ministerio
de Hacienda cuando la Convocante fuese un Organismo o Entidad, y de la Junta
Municipal respectiva cuando la Convocante fuese una Municipalidad.
Con anterioridad al cumplimiento de este requisito no podr convocarse a la licitacin.
En estos casos, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley, la

Convocante deber sealar expresamente en el Pliego de Bases y Condiciones que la
validez de la contratacin quedar sujeta a la aprobacin, por parte del Congreso o de la
Junta Municipal en su caso, de las partidas presupuestarias que correspondan para atender
los pagos por amortizacin e intereses, as como de los gastos conexos derivados del
financiamiento. La Convocante podr reservarse en el Pliego de Bases y Condiciones, la
posibilidad de no utilizar el crdito propuesto por el oferente.
La adjudicacin de estos contratos con financiamiento se har sobre la base del valor
presente neto, usando la tasa de descuento ofrecida por cada oferente.
Seccin IV.
Licitacin con dos o ms etapas.
Artculo 28. Aplicabilidad.
En los contratos en que no sea conveniente preparar por anticipado las especificaciones
tcnicas completas, tales como sistemas computacionales, plantas industriales, obras
civiles con diseo incluido, se podr emplear el procedimiento de licitacin en dos etapas.
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Decreto N 21909

La licitacin incluir, en una primera etapa, una invitacin a presentar ofertas tcnicas sin
precios, sobre la base de un diseo conceptual o especificaciones de funcionamiento,
sujetas a aclaraciones y ajustes tcnicos y comerciales. La primera etapa puede ser
utilizada, si se estima apropiado, para precalificar a los interesados sobre la base de su
capacidad tcnica y financiera.
En una segunda etapa, se incluir una invitacin a presentar ofertas tcnicas con precios,
sobre la base del Pliego de Bases y Condiciones modificado y de las observaciones o
correcciones especficas que haya hecho la Convocante a cada una de las propuestas
recibidas. Los oferentes debern cumplir con los requerimientos que contengan dichas
observaciones dando respuesta satisfactoria a cada una de las mismas. De las ofertas que
cumplan con las condiciones del Pliego de Bases y Condiciones modificado y hayan
corregido las deficiencias observadas y/o requerimientos especficos, se seleccionar a
aquella que presente el precio mas bajo.
Seccin V
Subasta a la baja.
Artculo 30. Procedencia.
La subasta a la baja solamente proceder cuando el Pliego de Bases y Condiciones

expresamente lo contemple y la finalidad del procedimiento sea la adquisicin de
productos genricos, cuya estimacin de costos no exceda los cinco mil jornales mnimos.
Se entiende por productos genricos aquellos que son producidos con sujecin a patrones
generales de fabricacin y son distribuidos por, al menos, 3 (tres) distribuidores, siendo
indiferente la marca o el proveedor para la satisfaccin del fin perseguido con la
contratacin.
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Decreto N 21909

Una vez efectuada la seleccin de las propuestas elegibles, conforme al Pliego de Bases y
Condiciones correspondiente, la Convocante convocar por escrito a los seleccionados
para que concurran a un acto pblico para la presentacin de sus cotizaciones.
En dicha convocatoria se identificar a la persona que tendr a su cargo presidir la

subasta, as como al Secretario que lo asistir, adems del da, hora y lugar en que se
realizar la subasta. La persona designada para llevar adelante la subasta deber ser un
Rematador Pblico matriculado.
Los interesados debern presentarse en el lugar, fecha y hora indicadas y una vez iniciado
el acto debern formular verbalmente sus cotizaciones en presencia de todos los
participantes debidamente acreditados.
Las cotizaciones formuladas podrn ser mejoradas, aclaradas y ampliadas en el mismo acto
dentro del lapso fijado por quien preside la subasta.
El proveedor adjudicado ser aqul que ofrezca el precio ms bajo y el mismo deber
rendir las garantas fijadas en el Pliego en ese mismo acto. En caso contrario, la
adjudicacin recaer en el postor que le sigue en orden o podr reiniciarse la subasta, a
criterio del Rematador Pblico que la preside.
De todo lo actuado se labrar acta conteniendo, cuando menos, los siguientes datos:
1. lugar, fecha y hora de realizacin del acto;

2. nombre, cdula de identidad del Rematador Pblico designado, de los funcionarios
pblicos presentes, as como del Secretario del acto;
3. nombre, cdula de identidad, direccin y toda otra informacin que sirva para
individualizar a los participantes del acto;
4. nombre del proponente adjudicatario;
5. monto por el que se realiz la adjudicacin;
6. monto de la garanta prestada por el adjudicatario;
7. la descripcin, cantidad y caractersticas del objeto de la adjudicacin;
8. las incidencias relevantes del acto;
9. las observaciones realizadas por los participantes del acto;
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Decreto N 21909

10. la firma del Rematador Pblico y de los funcionarios pblicos presentes en el acto, as
como del adjudicatario y de los dems participantes que deseen hacerlo.
CAPTULO III
LICITACIN PBLICA.
Seccin I
Clasificacin de las licitaciones.
Artculo 32. Licitaciones Pblicas nacionales e internacionales. Determinacin del

procedimiento.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley, las licitaciones pblicas

podrn ser nacionales e internacionales.
Se podrn llevar a cabo licitaciones pblicas internacionales en los casos establecidos en el

artculo 18 de la Ley.
En las licitaciones pblicas internacionales se considerar que el pas del Oferente no

concede un trato recproco a los proveedores, bienes o servicios paraguayos, cuando las
leyes o decisiones gubernamentales de ese pas prohban las relaciones comerciales con el
Paraguay o viceversa. En estos casos, la Convocante podr negar la participacin de la
persona fsica o jurdica domiciliada en dicho pas, de conformidad con lo establecido en el
Seccin II
Elaboracin del Pliegos de Bases y Condiciones.
Artculo 33. Elaboracin del Pliego de Bases y Condiciones.
La elaboracin de los Pliegos de Bases y Condiciones particulares para cada Licitacin

corresponder a las respectivas Unidades Operativas de Contratacin. Los Pliegos de Bases
y Condiciones que elaboren las respectivas Unidades Operativas de Contratacin debern
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Decreto N 21909

ajustarse a la Ley, al Reglamento y a los Pliegos Estndar elaborados por la Unidad Central
Normativa y Tcnica. Adems, debern ser aprobados por acto administrativo de la
autoridad competente de la Convocante.
La Unidad Central Normativa y Tcnica deber elaborar, como mnimo, los siguientes
Pliegos Estndar:
1. Pliego Estndar para la adquisicin de bienes
2. Pliego Estndar para la contratacin de obras
3. Documentos Estndar para la contratacin de servicios de consultora.
Artculo 34. Contenido de los Pliegos.
Los Pliegos de Bases y Condiciones particulares elaborados por las respectivas Unidades
Operativas de Contratacin debern contemplar los aspectos sealados en el artculo 20 de
la Ley.
Cada Pliego contendr, como mnimo, los siguientes documentos:
1. Para contratos de adquisicin de bienes.

a. Instrucciones a los oferentes.
b. Datos de la licitacin
c. Condiciones Generales del Contrato.
d. Condiciones Especiales del Contrato.
e. Lista de bienes y plan de entregas
f. Especificaciones tcnicas.
g. Formulario de oferta y listas de precios.
h. Formulario de garanta de mantenimiento de oferta
i. Formulario del contrato.
j. Formulario de garanta de cumplimiento de contrato.
k. Formulario de autorizacin del fabricante.
2. Para contratos de obras.

a. Instrucciones a los oferentes.
b. Datos de la licitacin
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Decreto N 21909

c. Condiciones Generales del Contrato.

d. Condiciones Especiales del Contrato.
e. Lista de precios unitarios y lista estimada de cantidades y precios. En los contratos a
suma alzada, se reemplazar la lista de cantidades por programa de actividades.
f. Especificaciones tcnicas.
g. Planos.
h. Formulario de oferta.
i. Formulario de garanta de mantenimiento de oferta
j. Formulario del contrato.
k. Formulario de garanta de cumplimiento de contrato.
l. Formulario de garanta por anticipo.
3. Para contratos de consultora.

a. Carta de invitacin.
b. Informacin para los Consultores.
c. Trminos de Referencia.
d. Formulario del contrato.
Artculo 35. Sistema de abastecimiento simultneo.
El sistema de abastecimiento simultneo referido en el artculo 20 inciso r de la Ley, es

aqul que contempla el suministro de bienes y/o servicios por ms de un proveedor o
contratista como resultado de una misma licitacin.
Este sistema ser aplicable cuando se prev, por razones de capacidad, que ningn
oferente podr proveer la totalidad de los bienes. El uso de dicho sistema contempla la
posibilidad de que un mismo bien sea adjudicado a distintos precios.
Se adjudicar la mayor cantidad posible a aquel oferente que presente la oferta evaluada
como la ms baja, y las restantes cantidades a los siguientes en orden de evaluacin.
Este sistema de contratacin tambin ser aplicable a la contratacin de mercaderas

(commodities) que se comercian en mercados internacionales establecidos.
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Decreto N 21909

Artculo 36. Contratos abiertos.
La modalidad de contratos abiertos referida en el artculo 20 inciso s de la Ley, se

caracteriza por especificar aproximadamente las cantidades y amplitudes de bienes y/o
servicios, por no ser susceptibles de definicin exacta para la duracin del contrato.
En esta modalidad deber considerarse lo siguiente:
1. La cantidad o presupuesto mnimo y mximo deber establecerse por cada una de las
partidas objeto de la contratacin, en cuyo caso la evaluacin y adjudicacin se podr
hacer por partida.
2. Con la aceptacin del proveedor o contratista, la Convocante podr modificar hasta en
un 20% la cantidad de alguna partida originalmente pactada, utilizando para su pago el
presupuesto de otra u otras partidas previstas en el propio contrato, siempre que no
resulte un incremento en el monto mximo total del contrato.
3. La Convocante podr celebrar contratos abiertos cuando cuenten con la autorizacin
presupuestaria para cubrir el monto mximo. Cada orden de suministro o de servicio
que se emita con cargo a dicho contrato deber contar con la disponibilidad
presupuestaria correspondiente.
4. La garanta de cumplimiento del contrato deber constituirse por el porcentaje que se
determine del monto mximo total del contrato. En los contratos de adquisicin de
bienes esta garanta podr reducirse proporcionalmente de acuerdo al monto del
contrato por ejecutar.
Las condiciones para la utilizacin de esta modalidad sern determinadas previamente por
la Unidad Central Normativa y Tcnica.
Seccin III
Llamado y Publicacin.
Artculo 37. Llamado y Publicacin.
El rgano de publicacin oficial de los Organismos y Entidades al que hace referencia el

artculo 19 de la Ley es el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas.
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Decreto N 21909

En tanto una Municipalidad no est conectada al Sistema de Informacin de

Contrataciones Pblicas, la autoridad municipal deber determinar el rgano de
publicacin oficial del Municipio donde deber publicarse el llamado a licitacin. Dicho
medio de publicacin oficial podr ser un mural colocado en un sitio visible,
preferentemente a la entrada de la sede oficial de la Municipalidad.
La publicacin que las Convocantes efecten en los diarios de circulacin nacional,

requerida por el artculo 19 de la Ley, deber contener cuando menos los siguientes datos:
1. la identificacin precisa de la Convocante;

2. la indicacin del tipo y nmero de Licitacin;
3. una breve descripcin del objeto de la Licitacin;
4. la individualizacin de la Oficina que tramita el procedimiento;
5. la indicacin del costo, lugar, hora y periodo dentro del cual se podr adquirir el Pliego
de Bases y Condiciones correspondiente;
6. la indicacin del lugar, fecha y hora en que se debern presentar las ofertas; y
7. cualquier otra informacin adicional que la Convocante considere pertinente incluir en
el llamado.
Artculo 38. Precio del Pliego de Bases y Condiciones de la licitacin.
El precio que se cobre a los interesados por la adquisicin de los Pliegos de Bases y
Condiciones estar fijado conforme a las pautas establecidas en el artculo 20 de la Ley.
En dicho precio no podrn incluirse los gastos relativos a asesoras o estudios relacionados
con la preparacin del Pliego. Solo se considerarn gastos directos por concepto de
publicacin y reproduccin de los mismos.
El pago se har en la forma indicada en la convocatoria. A todo interesado que pague el

importe del Pliego de Bases y Condiciones se le entregar un comprobante y tendr
derecho a participar en la licitacin.
Artculo 39. Aclaraciones.
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Decreto N 21909

Todo Oferente potencial que necesite alguna aclaracin del Pliego de Bases y Condiciones
podr solicitarla a la Convocante por medio de una carta, correo electrnico o fax, enviado
a la direccin indicada por la Convocante en el Pliego de Bases y Condiciones, y/o si es el
caso, en la Junta de Aclaraciones que se realice en la fecha, hora y direccin indicados por
la Convocante.
La Convocante responder por escrito a toda solicitud de aclaracin del Pliego de Bases y
Condiciones que reciba dentro del plazo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones, o
que se derive de la Junta de Aclaraciones. La Convocante enviar una copia de su
respuesta, incluida una explicacin de la consulta pero sin identificar su procedencia, a
todos los oferentes potenciales que hayan adquirido el Pliego de Bases y Condiciones,
dentro del plazo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones.
Artculo 40. Modificaciones al Pliego de Bases y Condiciones.
La Convocante podr introducir modificaciones o enmiendas a los Pliegos de Bases y

Condiciones, siempre y cuando se ajuste a los parmetros establecidos en el artculo 22 de
la Ley.
Las enmiendas que realicen las Convocantes al Pliego debern quedar asentadas en un
addendum numerado que formar parte del mismo.
Todos los oferentes interesados que hayan adquirido el Pliego de Bases y Condiciones
sern notificados de la enmienda por escrito, y se anexar el addendum correspondiente,
indicndose asimismo que dicha enmienda ser obligatoria.
La Convocante podr prorrogar el plazo de presentacin de ofertas a fin de dar a los

posibles Oferentes un plazo razonable para que puedan tomar en cuenta la enmienda en la
preparacin de sus ofertas. Esta prrroga deber quedar asentada en el addendum citado en
este artculo.
Seccin IV
Preparacin de las ofertas.
23
Decreto N 21909

Artculo 41. Domicilio.
El domicilio consignado en una oferta ser el lugar donde el Oferente recibir toda clase
de notificaciones que resulten de los actos, contratos y convenios que celebren de
conformidad con la Ley y este Reglamento. Mientras no se seale otro distinto, en la forma
establecida por la Convocante, el manifestado se tendr como domicilio convencional para
comunicar toda clase de notificaciones.
Artculo 42. Formato y firma de la oferta.
El oferente preparar su oferta en original y dos copias, marcando claramente cada

ejemplar como Original y Copia, respectivamente. En caso de discrepancia, el texto
del original prevalecer sobre el de las copias.
Las ofertas sern mecanografiadas o escritas con tinta indeleble y firmadas por el Oferente
o por las personas debidamente facultadas para firmar en nombre del Oferente. Todas las
pginas de la oferta, excepto las que contengan folletos o catlogos que no hayan sido
modificados, llevarn la firma o las iniciales de la persona que firme la oferta.
Los textos entre lneas, tachaduras, o palabras superpuestas a otras, sern vlidos
solamente si llevan la firma o las iniciales de la persona que haya firmado la oferta.
Artculo 43. Periodo de validez de las ofertas.
Las ofertas sern vlidas por el plazo especificado en el Pliego de Bases y Condiciones a
partir de la fecha de apertura de ofertas prescrita por la Convocante.
Este periodo de validez implicar los siguientes compromisos por parte del Oferente
durante dicho plazo:
1. mantener inalterables las condiciones de su oferta;

2. no retirar la oferta en el intervalo entre la fecha de apertura de las ofertas y la fecha de
vencimiento del periodo de validez estipulado por la Convocante en el Pliego de Bases
y Condiciones;
3. aceptar la correccin de errores aritmticos de su oferta, en caso de existir.
24
Decreto N 21909

4. firmar el contrato conforme al Pliego de Bases y Condiciones, en caso de ser

adjudicado; y
5. suministrar la garanta de cumplimiento de contrato, en caso de ser adjudicado.
En circunstancias excepcionales, la Convocante podr solicitar el consentimiento de los

Oferentes para prolongar el perodo de validez de sus ofertas. La solicitud y las respuestas
sern por escrito.
Artculo 44. Moneda de la oferta.
Las ofertas debern ser formuladas en la moneda establecida en el Pliego de Bases y

Condiciones, y de conformidad con lo establecido en el artculo 20 inciso e) de la Ley.
Se deber mantener la moneda de la oferta como moneda del contrato.
Artculo 45. Idioma de la oferta, traducciones y documentos emitidos por

autoridades pblicas de otro pas.
De conformidad con lo establecido en el artculo 20 inciso d) de la Ley, las ofertas debern

presentarse en idioma castellano, o en su defecto, acompaadas de traduccin oficial, salvo
el caso de los anexos tcnicos y folletos, que podrn ser presentados en el idioma original.
La traduccin prevalecer en lo que respecta a la interpretacin de la oferta.
Cuando se exija la presentacin de documentos que sean emitidos por autoridades pblicas
de otro pas, el oferente podr presentar copia simple de los mismos, sin perjuicio de su
posterior presentacin, debidamente legalizados por el Consulado Paraguayo respectivo y
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso de resultar adjudicados.
Si el oferente no presentare las legalizaciones correspondientes para la firma del contrato

cuando estas sean requeridas, la adjudicacin ser revocada y la garanta de mantenimiento
de oferta ser ejecutada.
Artculo 46. Documentos comprendidos en la oferta.
25
Decreto N 21909

Las oferta preparada por el Oferente deber comprender, como mnimo, los siguientes
documentos:
1. Documentos que acrediten la capacidad legal, financiera y tcnica del oferente, y sus
calificaciones para ejecutar el contrato, en el caso de que ste se le adjudique.
2. Propuesta tcnica, y en su caso, documentos que acrediten la conformidad de los
bienes, servicios u obras ofrecidos, con el Pliego de Bases y Condiciones.
3. Formulario de oferta debidamente completado y firmado.
4. Garantas y otros documentos requeridos por el Pliego de Bases y Condiciones, de
conformidad con la Ley y el Reglamento.
Artculo 47. Declaraciones juradas de no estar comprendido en las inhabilidades

previstas en el artculo 40 de la Ley.
La Convocante podr aceptar una declaracin jurada, formulada ante Escribano Pblico, de
que el oferente no se encuentra comprendido en las inhabilidades previstas en el artculo 40
de la Ley, en sustitucin de los certificados expedidos por las autoridades correspondientes
en los casos en que stos fuesen pertinentes.
No obstante, si el oferente resultare adjudicado, la Convocante deber requerirle la

presentacin de dichos certificados con anterioridad a la firma del contrato.
Si el oferente no presentare dichos certificados para la firma del contrato cuando estos
sean requeridos o si realizare una declaracin jurada falsa, la adjudicacin ser revocada y
la garanta de mantenimiento de oferta ser ejecutada. Adems, en caso de falsedad de las
declaraciones juradas, los antecedentes sern remitidos al Ministerio Pblico y a la Unidad
Central Normativa y Tcnica.
Esta disposicin tambin ser aplicable a los procedimientos de licitacin por concurso de
oferta y de contratacin directa.
Artculo 48. Consorcios.
De conformidad con lo establecido en el artculo 25 de la Ley, dos o ms interesados que

no se encuentren en alguno de los supuestos a que se refiere el artculo 40 de la Ley,
podrn asociarse para presentar una oferta, cumpliendo con los siguientes aspectos:
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Decreto N 21909

1. Tendrn derecho a participar adquiriendo, alguno de los integrantes del grupo,

solamente un ejemplar del Pliego de Bases y Condiciones;
2. Debern presentar un acuerdo de intencin de consorciarse, en el que se designe un
representante comn con poder amplio y suficiente para atender todo lo relacionado
con la oferta en el procedimiento de la licitacin, se constituya un domicilio nico y se
asuma solidariamente las obligaciones emergentes de la presentacin de la oferta.
3. En el acuerdo de intencin especificado en el punto 2 precedente, los oferentes debern
asumir adems el compromiso de formalizar un acuerdo de Consorcio, en caso de
resultar adjudicados y antes de la firma del contrato, en el que se establecern con
precisin los aspectos siguientes:
a. nombre y domicilio de las personas integrantes, identificando en su caso, los datos
de las escrituras pblicas con las que se acredita la existencia legal de las personas
jurdicas;
b. nombre de los representantes de cada una de las personas consorciadas;
identificando en su caso, los datos de las escrituras pblicas con las que acrediten
las facultades de representacin;
c. la designacin de un representante comn, otorgndole poder amplio y suficiente,
para atender todo lo relacionado con la ejecucin del contrato;
d. la descripcin de las partes objeto del contrato que corresponder cumplir a cada
persona, as como la manera en que se exigir el cumplimiento de las obligaciones;
e. estipulacin expresa de que cada uno de los firmantes quedar obligado en forma
conjunta y solidaria con los dems integrantes, para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme; y
f. los dems que la Convocante estime necesarios de acuerdo a las particularidades de
la licitacin.
El acuerdo de intencin referido en el inciso 2) de este artculo deber estar suscripto por
los representantes legales de cada uno de los integrantes del Consorcio, ante Escribano
Pblico, que verifique: (a) la autenticidad de las firmas de las personas que suscriben el
Acuerdo; (b) la existencia legal de cada una de las personas jurdicas que integran el
Consorcio; y (c) si los firmantes tienen poderes suficientes para obligar solidariamente a
las personas jurdicas que integran el Consorcio por todas las obligaciones emergentes de
la presentacin de la oferta.
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Decreto N 21909

Artculo 49. Autorizacin del fabricante en el caso de licitaciones para adquisicin o

arrendamiento de bienes.
En el caso de licitaciones para adquisicin o arrendamiento de bienes, si el oferente ofrece

proveer en virtud del Contrato bienes que no ha fabricado ni producido, deber acreditar
que est debidamente autorizado por el fabricante o productor respectivo para suministrar
los bienes en cuestin en el Paraguay, conforme se especifica en el Pliego de Bases y
Condiciones.
En el caso de licitaciones internacionales para la adquisicin o arrendamiento de bienes, si

el oferente no est establecido comercialmente en el Paraguay, deber estar (en caso de
adjudicrsele el contrato) representado en el Paraguay por un agente dotado de la
capacidad y el equipo que se necesiten para que el Proveedor cumpla con las obligaciones
en materia de mantenimiento, reparaciones, existencia de repuestos que se prescriban en el
Pliego de Bases y Condiciones.
Artculo 50. Visita al sitio de obras en las licitaciones para la contratacin de obras.
En las licitaciones que tengan por objeto la contratacin de obras pblicas, el Oferente
podr visitar e inspeccionar la zona de las Obras y sus alrededores, para obtener toda la
informacin que pueda ser necesaria para preparar la oferta. Los gastos relacionados con
dicha visita corrern por cuenta del Oferente.
La visita al sitio de obra podr estar regulada en el Pliego de Bases y Condiciones, con
indicaciones de fecha, hora y procedimiento. Adems, todo Oferente que no efecte dicha
visita, estando sta regulada en el Pliego, deber declarar expresamente en su oferta que
conoce el sitio de los trabajos y que cuenta con la informacin necesaria relativa a la zona
para preparar la oferta y celebrar el Contrato.
Artculo 51. Garanta de mantenimiento de oferta.
1. De conformidad con el artculo 39 inciso a) de la Ley, el Oferente presentar, como

parte de su oferta, una garanta de mantenimiento de oferta, por la cantidad que se
especifique en el Pliego. La Convocante expresar esta garanta como una suma en dinero
28
Decreto N 21909

sobre la base del monto estimado del contrato y el porcentaje de dicho monto que se indica
en el artculo citado de la Ley.
2. La garanta de mantenimiento de oferta adoptar alguna de las siguientes formas:

a. Garanta bancaria emitida por un banco establecido en la Repblica del Paraguay que
cuente con autorizacin del Banco Central del Paraguay, la que deber ajustarse a las
condiciones y al formulario estndar establecidos por la Unidad Central Normativa y
Tcnica.
b. Pliza de seguros emitida por una Compaa autorizada a operar y emitir plizas de
seguros de caucin en la Repblica del Paraguay y que cuente con suficiente margen de
solvencia. La pliza deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar
establecidos por la Unidad Central Normativa y Tcnica.
Seccin V
Presentacin y apertura de ofertas.
Artculo 52. Formas de presentacin de ofertas.
Los oferentes debern sellar el original y cada copia de la oferta en sobres separados, los
cuales sern marcados como Original y Copia, respectivamente. Luego, todos los
sobres as marcados se pondrn a su vez en un solo sobre debidamente sellado.
Los sobres, tanto el exterior como los interiores, debern ser individualizados y marcados
conforme con lo dispuesto en el Pliego.
Artculo 53. Plazos. Fecha y hora de presentacin y apertura de ofertas.
Los plazos mnimos para la presentacin y apertura de ofertas en las licitaciones pblicas
son los establecidos en el artculo 21 de la Ley.
La apertura de las ofertas deber coincidir con la hora lmite fijada para su entrega y
efectuarse inmediatamente despus de dicha hora lmite.
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Decreto N 21909

Los funcionarios intervinientes se abstendrn de recibir cualquier oferta y/o solicitud de

retiro de oferta que se presente despus de la fecha y hora establecidas en los Pliegos de
Bases y Condiciones.
Artculo 54. Acto de apertura.
En la direccin, da y hora sealados en la convocatoria - o en la prorroga en su caso - se

proceder a la apertura de las ofertas en un acto pblico y formal, de conformidad con lo
establecido en el respectivo Pliego de Bases y Condiciones y en el artculo 24 de la Ley.
El Acto de apertura ser presidido por el funcionario que designe la Convocante.
Los funcionarios intervinientes debern abrir todos los sobres presentados dentro de los
plazos de presentacin de ofertas, en presencia de los oferentes o sus representantes que
deseen asistir.
Al momento de la apertura de las ofertas, se leern en voz alta y se registrarn en el acto, el

nombre del Oferente y el precio de la oferta, y cualquier otro detalle que la Convocante
estime apropiado anunciar.
En este acto, se realizar una verificacin preliminar y meramente cuantitativa de la

documentacin presentada por los Oferentes, sin entrar al anlisis detallado de su
contenido, el cual se efectuar durante el proceso de evaluacin de las ofertas.
Si en la verificacin cuantitativa de los documentos presentados, se verificare la falta de

presentacin de algn documento formal no sustancial o sustancial, se dejar constancia en
el acta. Dichas omisiones sern analizadas en oportunidad del proceso de evaluacin a los
efectos de las decisiones que fuesen pertinentes.
Durante el acto de apertura, solo podrn rechazarse las ofertas, solicitudes de retiro o
modificaciones de oferta presentadas despus de la hora y fecha lmite de presentacin de
ofertas, las cuales sern devueltas al oferente sin abrir.
Al concluir el acto de apertura se levantar un acta en la que se har constar como mnimo
lo siguiente:
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Decreto N 21909

1. Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa;

2. Nombre del funcionario pblico encargado de presidir el acto y de los otros
funcionarios pblicos responsables que se encuentren presentes;
3. Nombre de los Oferentes cuyas ofertas fueron abiertas en el acto.
4. Nombre de los Oferentes cuyas ofertas fueron desechadas por presentacin tarda.
5. Los precios totales de las ofertas.
6. Los descuentos y ofertas alternativas si se hubiesen permitido en el Pliego de Bases y
Condiciones.
7. La existencia o falta de una garanta de mantenimiento de oferta.
8. Constancia de la presentacin de formulario de oferta debidamente firmado.
9. Constancia de las omisiones detectadas en la verificacin cuantitativa.
10. Toda la informacin dada a conocer a los o por los asistentes al acto
Se solicitar a los representantes de los Oferentes que estn presentes que firmen el acta y
los dems documentos que stos solicitaren. La omisin de la firma por parte de un
Oferente no invalidar el contenido y efecto del acta. Se distribuir una copia del acta a
todos los Oferentes.
Seccin VI
Evaluacin y comparacin de ofertas.
Artculo 55. Comit de evaluacin.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley, la evaluacin y comparacin

de las ofertas estar a cargo del Comit de Evaluacin designado por la autoridad
competente de la Convocante.
Artculo 56. Confidencialidad.
No deber darse a conocer informacin alguna acerca del anlisis, aclaracin y evaluacin
de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a la adjudicacin, despus de la
apertura en pblico de las ofertas, a los oferentes ni a personas no involucradas
31
Decreto N 21909

oficialmente en el proceso de evaluacin, hasta que haya sido dictada la Resolucin de

Adjudicacin.
Artculo 57. Aclaracin de ofertas.
Con el objeto de facilitar el proceso de revisin, evaluacin, comparacin y posterior

calificacin de ofertas, la Convocante podr solicitar a los oferentes aclaraciones respecto
de sus ofertas. Dichas solicitudes de aclaraciones y las respuestas de los oferentes se
realizarn por escrito.
Las aclaraciones de los oferentes que no sean en respuesta a aquellas solicitadas por la
Convocante, podrn no ser consideradas. No se solicitar, ofrecer, ni permitir ninguna
modificacin a los precios ni a la sustancia de la oferta, excepto para confirmar la
correccin de errores aritmticos.
Artculo 58. Conformidad de la oferta con el Pliego de Bases y Condiciones.
La determinacin por parte de la Convocante de si una oferta se ajusta al Pliego de Bases y

Condiciones, se basar solamente en el contenido de la propia oferta.
Una oferta se ajusta sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones cuando concuerda

con todos los trminos, condiciones y especificaciones de los mismos, sin desviacin,
reserva u omisiones significativas. Constituye una desviacin, reserva u omisin
significativa aquella que:
1. afecta de manera sustancial el alcance y la calidad de los bienes y servicios conexos o

de las obras, especificados en el Pliego de Bases y Condiciones; o
2. limita de manera sustancial, en discrepancia con lo establecido en el Pliego de Bases y
Condiciones, los derechos de la Convocante o las obligaciones del Oferente emanadas
del contrato; o
3. de rectificarse, afectara la competencia en igualdad de condiciones perjudicando a los
dems oferentes cuyas ofertas se ajustan sustancialmente al Pliego de Bases y
Condiciones, tales como la falta de garanta de mantenimiento de oferta o extensin de
sta en desacuerdo con los requerimientos del Pliego, la falta de presentacin de
formularios de oferta y lista de precios debidamente firmados y completados, ausencia
32
Decreto N 21909

o insuficiencia de los poderes del firmante de la oferta para obligar al oferente, entre
otras.
Toda oferta que no se ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones ser

rechazada por la Convocante. No podr convertirse posteriormente en una oferta que se
ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones aquella que careca de este
requisito originalmente, y que tras la correccin de las desviaciones, reservas u omisiones
significativas, el oferente pretenda su aceptacin.
Artculo 59. Disconformidades, errores y omisiones.
Siempre y cuando una oferta se ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones, la

Convocante podr dispensar cualquier disconformidad u omisin que no constituya una
desviacin significativa.
Asimismo, y a los efectos de rectificar disconformidades u omisiones meramente formales

y no sustanciales, la Convocante podr requerir que el Oferente presente la informacin o
documentacin necesaria, dentro de un plazo razonable establecido por la Convocante
A ttulo meramente indicativo y no limitativo, son documentos de carcter formal y no

sustancial: a) Balances y estados financieros; (b) folletos y catlogos; (c) antecedentes y
curriculum; (d) certificados de cumplimiento tributario; (e) certificados de no hallarse en
quiebra o en convocatoria de acreedores; (f) legalizaciones (g) traducciones.
Siempre y cuando una oferta se ajuste sustancialmente al Pliego de Bases y Condiciones, la

Convocante podr corregir errores aritmticos conforme con los criterios y mtodos de
correccin establecidos en los Pliegos Estndar aprobados por la Unidad Central
Normativa y Tcnica.
Si el oferente no presentase lo solicitado por la Convocante, ni aceptare la correccin de

errores aritmticos, su oferta podr ser rechazada.
Conforme lo dispone el artculo 26 tercer prrafo de la Ley, la subsanacin de defectos de

forma o no sustanciales y de errores de clculo no podr implicar la modificacin de los
precios unitarios.
33
Decreto N 21909

Artculo 60. Anlisis.
La Convocante deber determinar si las ofertas se ajustan sustancialmente a los requisitos

del Pliego de Bases y Condiciones, verificando que:
1. La garanta de mantenimiento de oferta est debidamente extendida;
2. El formulario de oferta est debidamente completado y preparado.
3. Los poderes o documentos que acrediten la representacin del Oferente sean
suficientes y adecuados.
4. Los documentos hayan sido debidamente firmados.
5. La oferta se ajuste sustancialmente a las especificaciones tcnicas y otros
requerimientos del pliego.
6. Los documentos de la oferta estn en general en orden.
Artculo 61. Mtodo de evaluacin.
Para efectos de evaluar las ofertas recibidas de una manera eficiente, la Convocante
utilizar preferentemente el siguiente mtodo de evaluacin:
1. Se verificar el cumplimiento de cada oferta respecto al suministro de la
documentacin bsica de carcter sustancial (garanta de mantenimiento de oferta
debidamente extendida, formulario de oferta debidamente firmado y completado,
poderes suficientes del firmante de la oferta) solicitada en el Pliego de Bases y
Condiciones, eliminndose a aquellas que no cumplan con el suministro de dicha
documentacin, o que dicha documentacin sea insatisfactoria.
2. Las ofertas que se ajusten a los requerimientos bsicos anteriormente sealados sern
agrupadas en orden numrico de menor a mayor luego de haber efectuado las
correcciones aritmticas que hayan sido necesarias.
3. Se seleccionar provisoriamente a la oferta con el precio ms bajo como la oferta
evaluada como la ms baja, la que ser analizada en detalle para verificar su
cumplimiento con otros requisitos de la licitacin como especificaciones tcnicas,
plazos de entrega, capacidad financiera y tcnica para cumplir el contrato, etc. Si dicha
oferta cumple sustancialmente con todos estos requerimientos ser declarada como la
oferta evaluada como la ms baja y propuesta para la adjudicacin.
34
Decreto N 21909

4. En caso de no serlo, se proceder a rechazar dicha oferta y se continuar la evaluacin

con la segunda mas baja en precio, segn los parmetros indicados precedentemente, y
as sucesivamente.
Artculo 62. Mrgenes de preferencia en las licitaciones para adquisicin de bienes.
En las licitaciones pblicas internacionales para la adquisicin de bienes, la aplicacin de

mrgenes de preferencia se basar en lo siguiente:
1. Para la comparacin, las ofertas que renan los requisitos se clasificarn en uno de los
tres grupos siguientes:
a. Grupo A: ofertas de bienes fabricados en el Paraguay, si el oferente demuestra a
satisfaccin de la Convocante que i) la mano de obra, las materias primas y los
insumos provenientes del Paraguay representarn ms del 50% del precio EXW
(puesto en fbrica) del producto ofrecido, y ii) la fbrica en que se producirn o
armarn tales bienes ha estado produciendo o armando productos de ese tipo por lo
menos desde la poca en que el oferente present su oferta.
b. Grupo B: todas las dems ofertas de bienes provenientes del Paraguay.
c. Grupo C: ofertas de bienes provenientes del extranjero, que se importarn
directamente.
2. El precio EXW cotizado por los oferentes del Grupo A deber incluir todos los
derechos e impuestos pagados o pagaderos por los materiales o componentes comprados en
el mercado nacional o importados. Asimismo, los precios cotizados por los oferentes del
Grupo B debern incluir todos los derechos e impuestos sobre los componentes y materias
primas. El precio cotizado por los oferentes de los Grupos A y B debern excluir el
impuesto al valor agregado y otros impuestos semejantes que se apliquen al producto
terminado. Los precios cotizados por los oferentes del Grupo C sern CIF o CIP en la
frontera o en otro lugar de destino, excluidos los derechos de aduana y otros impuestos de
importacin. Se entiende por CIF el costo, seguro y flete en puerto de destino, y por CIP el
costo, seguro y flete en lugar de destino excluyendo derechos de importacin.
3. En la primera etapa, todas las ofertas evaluadas de cada grupo sern comparadas
para determinar entre s la oferta evaluada como la ms baja dentro de cada grupo. Luego,
las ofertas evaluadas como las ms bajas dentro de cada grupo sern comparadas entre
35
Decreto N 21909

ellas y si, como resultado de esta comparacin, una oferta del Grupo A o del Grupo B
resulta ser la ms baja, sta deber ser seleccionada para la adjudicacin del contrato.
4. Si como resultado de la comparacin efectuada con arreglo al prrafo 3 precedente,

la oferta evaluada como la ms baja es una del Grupo C, todas las ofertas de este grupo
sern comparadas a continuacin con la oferta evaluada como la ms baja del Grupo A,
despus de agregar al precio evaluado de cada una de las ofertas de bienes importados del
Grupo C, y solamente a efectos de esta comparacin adicional, una suma igual: i) al monto
de los derechos de aduana y otros gravmenes de importacin que un importador no exento
tendra que pagar por la importacin de los bienes incluidos en tal oferta del Grupo C, o ii)
al 10% del precio CIF o CIP de dichos bienes si tales derechos de aduana y gravmenes
exceden del 10% de ese precio. Si en la comparacin adicional la oferta del Grupo A
resulta ser la ms baja, se la seleccionar para la adjudicacin; en caso contrario se
seleccionar la oferta del Grupo C evaluada como la ms baja en virtud de la comparacin
efectuada segn el prrafo 3.
5. En el caso de los contratos de responsabilidad nica, suministro e instalacin o tipo

llave en mano, en los cuales distintos componentes de equipo se agrupen en un solo
contrato, el margen de preferencia no se aplicar a la totalidad del contrato sino solamente
al equipo de fabricacin nacional incluido en la oferta global. El equipo ofrecido de
procedencia extranjera deber ser cotizado CIF o CIP, y el equipo ofrecido en el pas
deber ser cotizado EXW (libre de impuestos sobre el valor agregado y gravmenes
semejantes); todos los dems componentes, como planos, obras, instalacin y supervisin
debern ser cotizados separadamente. Las ofertas no debern ser clasificadas en los grupos
A, B o C. En la comparacin de las ofertas, slo los precios CIF o CIP que contenga cada
oferta de equipo ofrecido de procedencia extranjera sern incrementados en la que sea la
menor de las siguientes sumas: el derecho de importacin aplicable y otros gravmenes
que deba pagar un importador que no est exento, o un 10%. Si los derechos que se aplican
a distintos elementos dentro de una oferta global varan de uno a otro, se aplicar el
derecho de importacin que corresponda a cada elemento del equipo. No se aplicar la
preferencia a ningn servicio u obra conexos incluidos en la oferta global.
Seccin VII
Adjudicacin.
36
Decreto N 21909

Artculo 63. Criterio de adjudicacin.
Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley, la adjudicacin deber recaer en el

oferente cuya oferta:
1. cumpla con las condiciones legales y tcnicas estipuladas en el Pliego de Bases y
Condiciones;
2. tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato.
3. presente el precio evaluado como el ms bajo.
Artculo 64. Contenido del Informe de Evaluacin.
Al finalizar la evaluacin de las ofertas, el Comit de Evaluacin deber emitir un Informe

de Evaluacin en el que se incluyan y se hagan constar los aspectos siguientes:
1. El acta de apertura de ofertas.

2. Copia de solicitudes de aclaracin de ofertas y las correspondientes respuestas de los
oferentes.
3. Tabla comparativa de las ofertas en relacin a los requisitos bsicos y su
cumplimiento, segn el artculo 62 inciso 1 del Reglamento, la que deber contener
explicaciones respecto al incumplimiento de cada oferta, respecto a dichos requisitos.
4. Tabla comparativa de precios de las ofertas ajustada por errores aritmticos.
5. Anlisis comparativo del cumplimiento de la o las ofertas respecto a las
especificaciones tcnicas y otros requerimientos;
6. Recomendacin de adjudicacin con las justificaciones que sean pertinentes.
7. La fecha y lugar de elaboracin, y
8. Nombre, firma y cargo de los miembros del Comit de Evaluacin.
Artculo 65. Resolucin de adjudicacin y comunicacin a los oferentes.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 28, cuarto prrafo, de la Ley, la Resolucin

ser notificada en un acto pblico, o por cdula de notificacin a cada uno de los oferentes.
Deber difundirse adems en el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas.
Cuando la resolucin se d a conocer en acto pblico, la fecha, hora y lugar de realizacin

de dicho acto deber darse a conocer por escrito a los oferentes. El acto comenzar con la
37
Decreto N 21909

lectura de la resolucin de adjudicacin, poniendo a disposicin de los oferentes asistentes

copia del informe de evaluacin. A continuacin se proceder a levantar un acta en donde
consta la participacin de los interesados, as como otra informacin pertinente.
Cuando la resolucin se d a conocer por cdula de notificacin, los oferentes podrn

solicitar a la Convocante copia del informe de evaluacin a su costa.
La solicitud de copia del informe de evaluacin suspende el plazo para formular protestas
hasta tanto la Convocante haga entrega de dicha copia al oferente solicitante.
Artculo 66. Protestas.
Habindose comunicado la Resolucin de adjudicacin, los oferentes podrn formular

protestas en los trminos establecidos en el Ttulo Octavo de la Ley y del Reglamento.
CAPTULO IV
LICITACIN POR CONCURSO DE OFERTAS.
Artculo 67. Disposicin general.
En atencin a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley, sern aplicables a la licitacin por

concurso de ofertas las disposiciones sobre licitacin pblicas contenidas en la Ley y en el
Reglamento, con excepcin de la publicacin de la Convocatoria en medios impresos y los
plazos, los cuales podrn ser reducidos hasta en un cincuenta por ciento.
CAPTULO V
EXCEPCIONES A LA LICITACIN.
Artculo 68. Casos de excepcin.
La Convocante estar exenta de la obligacin de aplicar los procedimientos de licitacin

pblica y licitacin por concurso de oferta en los casos establecidos en el artculo 33 de la
Ley.
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Decreto N 21909

Artculo 69. Contratacin de obras de arte.
La contratacin de obras de arte constituir un supuesto de excepcin a la licitacin pblica

o licitacin por concurso de ofertas siempre que se cumplan con los siguientes requisitos:
1. especializacin del contratista en razn de su saber artstico;
2. fundamentacin documentada de la necesidad de la especializacin para la ejecucin
de la obra; y
3. consideracin de los antecedentes demostrativos de la capacidad especial del artista
para la prestacin concreta que se solicita.
Deber establecerse expresamente en el contrato la responsabilidad propia y exclusiva del

contratista, quien actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con la Contratante.
Artculo 70. Titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos.
La titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos sobre bienes o

servicios determinados solo constituirn supuestos de excepcin bajo las siguientes
condiciones:
1. que la prestacin se encuentre amparada legalmente por marca, patente, derecho de
autor o derecho exclusivo, de acuerdo con el rgimen de los mismos en cuanto a
exclusividad y duracin.
2. que la necesidad de la Convocante no pueda ser satisfecha igualmente con otros
artculos, objetos o productos de distinta clase; .
3. que la necesidad de la Convocante nicamente pueda ser satisfecha por el titular de la
marca, patente, derecho de autor u otro derecho exclusivo;
Artculo 71. Contratacin por razones de seguridad del Estado.
La seguridad del Estado solo podr ser invocada como supuesto de excepcin, siempre que
existan evidencias de que los procedimientos de licitacin pblica o licitacin por concurso
de ofertas puedan causar un dao en el mbito mencionado y que el criterio haya sido
especficamente definido en un decreto fundado del Poder Ejecutivo o en una ley del
Congreso.
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Decreto N 21909

Artculo 72. Adquisicin o locacin de bienes por razones tcnicas.
No podrn invocarse razones tcnicas para la adquisicin o locacin de bienes por el

procedimiento de excepcin a la licitacin pblica o licitacin por concurso de ofertas,
cuando existan en el mercado ms de un oferente que pueda satisfacer adecuadamente los
requerimientos de la Convocante.
Artculo 73. Adquisicin o locacin de bienes por urgencia impostergable.
La urgencia impostergable solo podr ser invocada como un supuesto de excepcin,

cuando fuere probada, concreta, objetiva e inmediata y de tal naturaleza que no pudiera
esperarse el resultado de la licitacin pblica o licitacin por concurso de ofertas, sino con
grave perjuicio a los intereses pblicos.
Esta causal deber estar plenamente acreditada mediante estudios tcnicos, objetivos y
previos que la califiquen como cierta.
Si la urgencia se encuentre causada en la negligencia o imprevisin del funcionario ser

considerada falta grave, a los efectos de la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley
de la Funcin Pblica.
CAPTULO VI
CONTRATACIN DIRECTA.
Los procedimientos de contratacin directa que se convoquen en los casos establecidos en

el artculo 16 inciso c) de la Ley, debern realizarse siguiendo las reglas establecidas en el
Las adjudicaciones que se realicen a travs de este procedimiento debern ser difundidas a
travs del Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas.
40
Decreto N 21909

CAPTULO VII
CONTRATACIN CON FONDO FIJO.
Las contrataciones con cargo a los fondos fijos o de caja chica se realizarn conforme a las
normas legales y reglamentarias de administracin financiera del Estado.
Siempre que el monto de la operacin no supere la suma de veinte jornales mnimos, este
procedimiento ser aplicable a los siguientes subgrupos de objeto del gasto establecidos en
el Clasificador Presupuestario:
a) 220.Transporte y almacenaje
b) 230.Pasajes y viticos
c) 240.Gastos por servicios de mantenimiento y reparaciones
d) 260.Servicios Tcnicos y profesionales, con excepcin de los objetos 263 Servicios
bancarios, 264 Primas y gastos de seguros y 266 Consultoras, asesoras e
investigaciones
e) 280.Otros servicios
f) 310.Productos alimenticios
g) 330.Papel, carbn e impresos
h) 340.Bienes de consumo de oficina e insumos
i) 350.Productos qumicos e instrumentales medicinales.
j) 390.Otros bienes de consumo.
TTULO IV
CONTRATOS.
CAPTULO I
FORMALIZACIN Y CONTENIDO DEL CONTRATO.
Artculo 76. Partes integrantes del contrato.
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, el Pliego de Bases y

Condiciones y sus anexos y la oferta adjudicada. Los documentos derivados del proceso de
41
Decreto N 21909

seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
En las contrataciones directas, bastar que el contrato se formalice mediante una orden de
compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora, en los que deber suscribirse
el respectivo documento.
Los contratos contendrn, como mnimo, los requisitos establecidos en el artculo 37 de la

Ley.
Artculo 77. Suscripcin del contrato.
Los contratos sern suscritos por la autoridad administrativa que cuente con las
atribuciones para ello, conforme a las respectivas normas de cada Contratante.
El Oferente adjudicado o su representante debidamente autorizado, deber suscribir el

contrato dentro del plazo sealado en el artculo 36 de la Ley. Si no lo firmare dentro de
dicho plazo por causas que le sean imputables se estar a lo establecido en el precitado
artculo 36 de la Ley y se le ejecutar la garanta de mantenimiento de oferta.
Luego de la suscripcin y, en el mismo acto, la Contratante entregar un ejemplar del

contrato al contratista.
Artculo 78. Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas.
Los plazos de vigencia de los contratos se computan en das corridos, desde el da

siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en los Pliegos de Bases y Condiciones o en el propio contrato. Los plazos
referidos a la ejecucin de los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o
prestaciones se computan tambin por das corridos, salvo disposicin expresa en contrario
en la Ley o en el Reglamento.
CAPTULO II
SUBCONTRATACIN Y CESIN DEL CONTRATO.
42
Decreto N 21909

Artculo 79. Subcontratacin.
Conforme con lo establecido en el Artculo 38 de la Ley y siempre que el Pliego de Bases

y Condiciones, el Contrato o la Contratante lo autoricen, los proveedores y contratistas
podrn subcontratar con terceros parte de sus prestaciones, siempre y cuando se cumplan
con los siguientes requisitos:
1. Que la Contratante apruebe por escrito previamente la subcontratacin. La aprobacin

ser efectuada por el funcionario que cuente con facultades suficientes para ello;
2. Que las prestaciones parciales que el contratista subcontrate con terceros no excedan
del sesenta por ciento (60%) de las prestaciones derivadas del contrato original;
3. Que el subcontratista no se encuentre comprendido en alguna de las causales de
prohibicin sealadas en el artculo 40 de la Ley.
Artculo 80. Cesin del contrato.
Acorde con lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley, los proveedores y contratistas no

podrn ceder sus respectivos contratos en forma parcial ni total, con excepcin de los
derechos de crdito, para lo cual debern contar con autorizacin previa, expresa y escrita
de la Contratante.
CAPTULO III
GARANTAS.
Artculo 81. Garanta de cumplimiento de contrato y por anticipo.
1. De conformidad con el artculo 39 inciso c) y b) de la Ley, el contratista presentar una

garanta de cumplimiento de contrato por el monto especificado en el contrato, y una
garanta por los anticipos que reciban. La garanta por anticipos deber cubrir inicialmente
la totalidad de los mismos, pudiendo ajustarse anualmente por el saldo adeudado.
2. La garanta de cumplimiento de contrato o por anticipos adoptar alguna de las
siguientes formas:
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Decreto N 21909

a. Garanta bancaria emitida por un banco establecido en la Repblica del Paraguay, la

que deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar establecidos por la
Unidad Central Normativa y Tcnica.
b. Pliza de seguros emitida por una Compaa autorizada a operar y emitir plizas de
seguros de caucin en la Repblica del Paraguay y que cuente con suficiente margen de
solvencia. La pliza deber ajustarse a las condiciones y al formulario estndar
establecidos por la Unidad Central Normativa y Tcnica.
CAPTULO IV
DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Artculo 82. Prerrogativas de la Contratante.
En sus relaciones contractuales con los proveedores y contratistas, las Contratantes tendrn
las prerrogativas establecidas en el artculo 55 de la Ley.
Las decisiones adoptadas por la Contratante en el ejercicio de tales prerrogativas debern

ser fundadas y podrn ser recurridas por los Contratistas o Proveedores ante la jurisdiccin
contencioso administrativa dentro de los plazos establecidos en la legislacin respectiva.
Opcionalmente, los afectados podrn:
1. Plantear la reconsideracin administrativa de la decisin ante la Contratante dentro del
plazo de diez das corridos, recurso que deber ser resuelto dentro del mismo plazo. Si
la Contratante no se expidiere en dicho plazo, se considerar denegada la peticin.
2. Solicitar la intervencin de la Unidad Central Normativa y Tcnica, dentro del mismo
plazo, para que sta convoque a una audiencia de avenimiento conforme con el
procedimiento establecido en el Ttulo Octavo, Captulo Segundo de la Ley.
La interposicin del recurso de reconsideracin ante la Contratante o de la solicitud de

avenimiento ante la Unidad Central Normativa y Tcnica suspende el plazo para
interponer la demanda contenciosa administrativa hasta que la peticin sea resuelta.
Artculo 83. Derechos de los proveedores y contratistas. Intereses moratorios.
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Decreto N 21909

En sus relaciones contractuales con la Contratante, los Contratistas y Proveedores tendrn

los derechos establecidos en el artculo 56 de la Ley.
Si los Contratantes incurrieran en mora en el pago, los proveedores podrn solicitar el

pago de intereses moratorios, los cuales sern estimados conforme con las normas
establecidas en los Pliegos.
Las controversias que se susciten entre las Contratantes y los Proveedores y Contratistas
con motivo de la interpretacin o aplicacin de los derechos de stos contemplados en el
artculo 56 de la Ley podrn ser resueltas por los procedimientos de avenimiento o
arbitraje regulados en el Ttulo Octavo de la Ley N 2051/03 y en la Ley N 1879/02 de
Arbitraje y Mediacin.
Artculo 84. Reajuste de precios.
Los contratistas tendrn derecho al reajuste de precios en los trminos establecidos en los
artculos 56 inciso b) y 61 de la Ley.
A tal efecto, los contratistas o proveedores podrn formular sus solicitudes de reajuste a la
Contratante, siempre y cuando exista una variacin sustancial de los precios en la
economa nacional y sta se vea reflejada en el Indice de Precios al Consumo (IPC)
publicado por el Banco Central en un valor igual o mayor al porcentaje especificado en la
Ley.
El reajuste de precios se realizar conforme con las frmulas que se establezcan en los
pliegos.
CAPTULO V
CONVENIOS MODIFICATORIOS.
Artculo 85. Convenios modificatorios en obras pblicas.
Los convenios modificatorios en obras pblicas se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 62

de la Ley.
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Decreto N 21909

El informe previo de la Auditora General al que hace referencia el artculo 62 de la Ley

para la celebracin de convenios modificatorios de obras pblicas, podr suplirse con un
dictamen legal, en los casos de Contratantes que no contaren con rganos de auditora
interna.
Artculo 86. Convenios modificatorios en adquisiciones, locaciones y servicios.
Los convenios modificatorios en adquisiciones, locaciones y servicios se sujetarn a lo

dispuesto en el artculo 63 de la Ley.
CAPTULO VI
CONTRATACIONES ESPECIALES.
Seccin I
Contratos de Obra Pblica.
Artculo 87. Rgimen aplicable.
Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley, los procedimientos de contratacin

de obra pblica se regirn por las disposiciones establecidas en la Ley N 2051/2003 y en
el Ttulo Tercero de este Reglamento.
Los derechos y obligaciones de las partes, terminacin de los contratos, reajuste,

modificacin de los contratos, los supuestos de subcontratacin y las garantas se regirn
por las disposiciones establecidas en la Ley N 2051/2003, en el presente Reglamento, en
los Pliegos de Bases y Condiciones y en los respectivos contratos.
Las responsabilidades, la medicin y pago, ejecucin y recepcin de obras y fiscalizacin

de las obras pblicas se regirn por las disposiciones vigentes de la Ley N 1533/99 de
Obras Pblicas, conforme con lo establecido en el artculo 42 de la Ley N 2051/2003.
Seccin II
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Decreto N 21909

Locacin de bienes muebles.
Artculo 88. Leasing financiero y operativo.
Las Convocantes podrn tomar en locacin bienes muebles bajo las modalidades de
leasing financiero o de leasing operativo. Sern aplicables a estas modalidades de
contratacin las disposiciones de la Ley N 1295/98 De locacin, arrendamiento o
leasing financiero y mercantil que no se opongan a la Ley N 2051/2003 de
Contrataciones Pblicas.
Seccin III
Servicios de terceros.
Artculo 89. Empleados del tercero contratado.
En caso de que los terceros contratados para la prestacin de un servicio requieran

empleados en relacin de dependencia para la ejecucin de los servicios contratados, sern
estos los responsables del cumplimiento de todas las leyes laborales y de seguridad social
vigentes en el pas respecto de sus dependientes. La Contratante tendr facultades de exigir
la presentacin de la documentacin que avale el cumplimiento de dichas obligaciones y
cargas legales en cualquier momento. La Contratante exigir la presentacin de una lista
detallada de las personas que ingresarn a los locales o lugares donde se prestar el
servicio. El incumplimiento de estas responsabilidades ser causal de rescisin justificada
del contrato.
Seccin IV.
Contrato de Consultora.
Artculo 90. Definicin de Consultora.
Son contratos de consultora aquellos que tengan por objeto: (i) realizar estudios, planes,
proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico, financiero, ambiental o social;
asesoramiento en materia de polticas; reformas institucionales; identificacin, preparacin
47
Decreto N 21909

y ejecucin de proyectos y otros; (ii) servicios de direccin, supervisin y control de la

ejecucin y mantenimiento de obras, instalaciones e implementacin de proyectos
computacionales; (iii) toma de datos, investigacin y otros; (iv) cualesquiera otros
servicios directa o indirectamente relacionados con los anteriores y en los que tambin
predominen las prestaciones de carcter intelectual.
Artculo 91. Contratacin de consultores individuales.
La contratacin de consultores individuales se har en los casos en que por razones del
alcance de la Consultora no se justifique la contratacin de una firma consultora.
En concordancia con lo dispuesto en el artculo 27, captulo III de la Ley N 1626/2000 De

la Funcin Pblica, los consultores individuales sern seleccionados teniendo en cuenta sus
calificaciones para realizar los trabajos requeridos.
Artculo 92. Precalificacin de firmas consultoras.
1. La convocatoria para la contratacin de firmas consultoras, cuyo monto estimado sea de

2000 jornales mnimos o ms, deber estar precedida de una precalificacin de la cual se
calificarn no menos de tres y no ms de seis de las mejores firmas puntuadas, bajo un
sistema de puntuacin que mida objetivamente los requisitos de la precalificacin.
2. La precalificacin de firmas consultoras deber basarse nicamente en la capacidad de

los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato de que se trate, teniendo
en cuenta: (i) la experiencia de la firma y cumplimiento anteriores con respecto a contratos
similares, y (ii) la capacidad del personal de la firma.
3. El procedimiento de precalificacin se iniciar mediante la difusin de la Invitacin en

el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas y la publicacin de dicha Invitacin
en un diario de circulacin nacional durante 3 das consecutivos, que deber contener lo
siguiente:
a. la invitacin a los interesados en participar del procedimiento;

b. la fijacin del plazo para manifestar su inters en participar en el procedimiento de
precalificacin, no menor a 5 hbiles desde la ltima publicacin;
48
Decreto N 21909

c. descripcin suscinta del alcance de la Consultora.
A las firmas Consultoras que manifiesten su inters en participar en el proceso de

precalificacin, se les enviarn los Documentos de la Invitacin que contendrn una
descripcin detallada del alcance de la Consultora y productos requeridos, una clara
definicin de los requisitos necesarios para precalificar y de la documentacin requerida, y
el plazo para la presentacin de dicha documentacin no menor a 10 das hbiles.
Este proceso de precalificacin se realizar por un sistema de puntajes que refleje

objetivamente el grado de cumplimiento con los diversos requisitos indicados en los
Documentos de la Invitacin.
Una vez vencido el plazo para la recepcin de las Solicitudes de Precalificacin, se

proceder a examinar las que se hubieren recibido hasta esa fecha y se evaluarn conforme
las reglas establecidas en los Documentos de la Invitacin.
La lista de firmas precalificadas deber ser comunicada a todos los participantes de la

precalificacin, con los puntajes correspondientes.
Las firmas precalificadas sern invitadas a participar del procedimiento de seleccin de la

firma que ejecutar el contrato.
Artculo 93. Seleccin de firmas consultoras.

Para la seleccin de las ofertas se utilizarn los siguientes mtodos de seleccin, conforme
con las reglas establecidas en el Reglamento:
1. Seleccin basada en calidad y costo;
2. Seleccin basada en calidad;
3. Seleccin a presupuesto fijo;
4. Seleccin basada en precio;
5. Seleccin basada en los antecedentes de la firma Consultora.
Artculo 94. Seleccin basada en la calidad y el costo.
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Decreto N 21909

Para la contratacin de servicios de consultora se utilizar preferentemente el mtodo de

seleccin basado en la calidad y el costo establecido en el artculo 54 inciso a) de la Ley.
Los otros mtodos de seleccin podrn ser utilizados en los casos previstos en los artculos
95, 96, 97 y 98 del Reglamento.
La seleccin basada en la calidad y costo es un proceso competitivo en el que la

ponderacin que se asigne a la calidad y al costo se detallar en la Carta de Invitacin y se
determinar en cada caso de acuerdo con la naturaleza del trabajo que se ha de realizar.
Normalmente, la ponderacin que se asigne a la calidad y al costo ser del 70% al 80% y
del 30% al 20%, respectivamente.
La Carta de Invitacin deber contener la siguiente informacin:
(i) una definicin precisa de los objetivos, productos y extensin de los trabajos a
encomendar, todo lo cual deber estar reflejado en los Trminos de Referencia
correspondientes que se adjuntarn como anexo;
(ii) se suministrar informacin bsica con el objeto de facilitar a los consultores la

preparacin de sus ofertas. Dicha informacin incluir elementos tales como
descripcin del proyecto, si lo hubiere; organizacin del contratante; contactos con
el contratante; apoyo logstico al consultor, como oficinas, computadoras, etc.;
contrapartes que se pondran a disposicin; etc..
(iii) Si uno de los objetivos es la capacitacin o la transferencia de conocimientos, es

preciso describirlo especficamente y dar detalles sobre el nmero de funcionarios
que recibirn capacitacin y otros datos similares, a fin de permitir a las firmas
Consultoras estimar los recursos que se necesitarn.
1. Recepcin de las ofertas. Las ofertas tcnicas y de precio debern presentarse al

mismo tiempo. No se aceptarn enmiendas a las ofertas tcnicas y de precio una vez
cumplido el plazo. Con el fin de salvaguardar la integridad del proceso, las ofertas tcnicas
y de precio se presentarn en sobres cerrados y separados, y debidamente identificados.
Las ofertas de precio permanecern cerradas y quedarn depositadas en poder de la

Convocante hasta que se proceda a abrirlas en pblico.
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Decreto N 21909

2. La Evaluacin de las Ofertas. Se efectuar en dos etapas; primero la calidad, y a

continuacin el costo. Los encargados de evaluar las ofertas tcnicas no tendrn acceso a
las ofertas de precio sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
2.1 Evaluacin de la Calidad. El Comit de Evaluacin evaluar cada oferta tcnica

teniendo en cuenta entre otros los siguientes criterios:
a. La experiencia especfica de la Consultora en relacin con la tarea por asignar,
b. La calidad de la metodologa propuesta y/o plan de trabajo propuesto;
c. Las calificaciones profesionales del personal clave propuesto; y
d. La transferencia de conocimientos si fuera aplicable.
Se calificar cada criterio conforme a una escala de 1 a 100 y luego se ponderar cada
calificacin, lo que dar un puntaje. Para salvaguardar la calidad tcnica de la oferta, se
establecer un puntaje mnimo necesario para que la propuesta sea considerada en la
comparacin final, no menor a 70 puntos (sobre cien).
3. Evaluacin del Costo. Una vez finalizada la evaluacin de la oferta tcnica, la

Convocante notificar a las firmas Consultoras el resultado de dicha evaluacin, indicando
expresamente para aquellas que no hayan obtenido el puntaje mnimo, que sus ofertas de
precio les sern devueltas sin abrir despus de terminado el proceso de seleccin. En la
misma comunicacin, la Convocante informar la fecha y hora fijadas para abrir las
ofertas de precio de aquellas firmas que hayan resultado calificadas tcnicamente.
La fecha de apertura ser entre dos y diez das hbiles con posterioridad a la fecha de
notificacin. Las ofertas de precio sern abiertas en pblico en presencia de los
representantes de las firmas Consultoras que decidan asistir. Cuando se abran las ofertas de
precio, se leern en voz alta el nombre de la firma Consultora, el puntaje de calidad
obtenido y los precios propuestos. La Convocante preparar el acta de la apertura
correspondiente.
Si hay errores aritmticos, debern corregirse a los fines de comparar las ofertas. Para los
propsitos de evaluacin, el costo incluir otros gastos reembolsables, como viajes,
traducciones, impresin de informes y gastos de secretara. Se podr asignar un puntaje de
100 a la propuesta de costo ms bajo, y puntajes inversamente proporcionales a sus
51
Decreto N 21909

respectivos precios a las dems ofertas, u otra metodologa que refleje adecuadamente la
proporcin entre los precios. En la Carta de Invitacin se deber describir la metodologa
que se utilizar y los factores de ponderacin.
4. Evaluacin combinada de la calidad y el costo. El puntaje total se obtendr sumando

los puntajes ponderados relativos a la calidad y el costo. El factor de ponderacin del costo
se elegir teniendo en cuenta la complejidad del trabajo y la importancia relativa de la
calidad.
Se adjudicar al Oferente cuya oferta obtenga el puntaje ms alto.
No se deber permitir al Oferente seleccionado que efecte sustituciones de personal clave,

a menos que las partes convengan en que el retraso indebido del proceso de seleccin haga
inevitable tal sustitucin o en que tales cambios sean fundamentales para alcanzar los
objetivos del trabajo. Si este no fuera el caso y si se determina que en la oferta se
ofrecieron los servicios del personal clave sin haber confirmado la disponibilidad de ste,
se podr descalificar al Oferente y continuar el proceso con el Oferente que corresponda en
el orden de prelacin. Adems, la descalificacin de un Oferente por este motivo podr ser
objeto de sanciones posteriores segn lo determine la Unidad Central Normativa y
Tcnica. El personal clave que se proponga como reemplazo deber tener calificaciones
profesionales iguales o mejores que la del personal clave propuesto inicialmente.
Artculo 95. Seleccin basada en la calidad.
Conforme con lo establecido en el artculo 54 inciso b) de la Ley, la seleccin basada en la

calidad se podr utilizar para los tipos de trabajo siguientes:
1. trabajos complejos o altamente especializados, en los que resulten difciles de precisar
los productos requeridos, y en los que la Convocante espera que las Consultoras
propongan soluciones novedosas y creativas en sus ofertas, tales como planes maestros
de urbanizacin, reformas del sector financiero, estudios de factibilidad
multisectoriales, diseos de plantas de descontaminacin y reduccin de desechos
peligrosos;
2. cuando la Convocante estima que la calidad del trabajo y el producto de la Consultora
puedan tener importantes repercusiones futuras;
3. trabajos en los que es indispensable contar con los mejores expertos; o
52
Decreto N 21909

4. trabajos que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas, de manera que las
ofertas no sean comparables.
Al hacerse la seleccin sobre la base de la calidad, se podr pedir nicamente la

presentacin de una oferta tcnica (sin una oferta de precio), o se podr pedir la
presentacin simultnea de ofertas tcnicas y de precio, pero en sobres separados.
En la Carta de Invitacin se podr dar una estimacin del tiempo de trabajo del personal
clave, especificando, sin embargo, que esa informacin slo se da a ttulo indicativo y que
los consultores podrn proponer sus propias estimaciones.
Si solo se invita a presentar ofertas tcnicas, despus de evaluar dichas ofertas utilizando la
misma metodologa que para el sistema de seleccin basado en calidad y costo, la
Convocante pedir a la firma consultora cuya propuesta se clasifique en primer lugar que
presente una oferta de precio detallada. Luego la Convocante y la firma Consultora
acordar el precio y los trminos del contrato. Todos los dems aspectos de proceso de
seleccin sern idnticos a los de la seleccin basada en la calidad y el costo. Sin embargo,
si se ha pedido a las firmas Consultoras que presenten inicialmente ofertas de precio junto
con las ofertas tcnicas, se incorporarn medidas similares a las del procedimiento de
seleccin basada en la calidad y costo con el fin de asegurarse de que slo se abrir el
sobre con los precios de la oferta seleccionada y que los dems sobres sern devueltos sin
abrir, despus de que el acuerdo se haya logrado. En caso que no haya un acuerdo con la
firma clasificada en primer lugar, se proceder a buscar un acuerdo con la que le sigue en
el orden de prelacin tcnica.
Artculo 96. Seleccin cuando el presupuesto es fijo.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54 inciso d) de la Ley, este mtodo se utilizar

cuando el presupuesto es fijo y se pueda definir con precisin. En la Carta de Invitacin se
deber indicar el presupuesto disponible y pedir a las firmas Consultoras que presenten, en
sobres separados, sus mejores ofertas tcnicas y confirmar que el trabajo se har dentro de
los lmites del presupuesto.
La Carta de Invitacin se deber preparar con especial cuidado a fin de garantizar que el
presupuesto ser suficiente para que las Consultoras realicen las tareas previstas.
53
Decreto N 21909

Se evaluarn todas las ofertas tcnicas, y se seleccionar a la firma con mayor puntaje, que
haya aceptado el trabajo al presupuesto establecido.
Artculo 97. Seleccin basada en precio.
De conformidad con lo establecido en el artculo 54 inciso c) de la Ley, se podr utilizar

este mtodo para seleccionar Consultoras que hayan de realizar trabajos de tipo estndar o
rutinario (auditoras, diseo tcnico de obras simples, servicios de supervisin y otros
similares) para los que existen prcticas y normas bien establecidas.
En este mtodo se establece un requisito de calificacin para la calidad elevado,

preferentemente no inferior a 85 puntos sobre cien. Se invita a las Consultoras a presentar
ofertas en dos sobres separados. Primero se abren los sobres con las ofertas tcnicas, las
que se evalan. Aquellas que obtienen menos del puntaje mnimo se rechazan y los sobres
con las ofertas financieras de las Consultores restantes se abren en pblico. A continuacin
se selecciona a firma Consultora que ofrece el precio ms bajo. Cuando se aplique este
mtodo, la calificacin mnima se establecer teniendo presente que todas las oferta que
excedan el mnimo compiten slo con respecto al costo. La calificacin mnima se indicar
en la Carta de Invitacin.
Artculo 98. Seleccin basada en los antecedentes de los consultores.
Conforme lo dispone el artculo 54 inciso e) de la Ley, este mtodo se puede utilizar para
contrataciones inferiores a dos mil jornales mnimos, para los cuales no se justifica ni la
preparacin ni la evaluacin de ofertas competitivas.
En tales casos, la Convocante preparar los trminos de referencia, y elaborar una lista
corta de no menos de tres, sin necesidad de realizar una precalificacin pblica. Se
solicitar a las firmas que integran la lista, ofertas de inters e informacin sobre la
experiencia y la competencia de los consultores en lo que respecta al trabajo; y
seleccionar a la firma Consultora que tenga las calificaciones y las referencias ms
apropiadas. Se pedir a la firma seleccionada que presente una oferta tcnica
conjuntamente con una oferta de precio y se acordarn los trminos del contrato.
54
Decreto N 21909

TITULO V
SISTEMA DE INFORMACION DE LAS CONTRATACIONES PUBLICAS (SICP).
CAPTULO NICO.
Articulo 99. Creacin del Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas.
De conformidad con el artculo 5 inciso c) de la Ley, la Unidad Central Normativa y

Tcnica (UCNT) crear y mantendr un Sistema de Informacin de las Contrataciones
Pblicas (SICP), compatible con los dems sistemas de informacin de la administracin
de recursos del Estado (SIARE). Esta funcin ser ejercida en coordinacin con la
Direccin General de Informtica y Comunicaciones, quien adems verificar la
compatibilidad con el SIARE.
Articulo 100. Financiamiento del Sistema. Contribucin sobre contratos suscriptos
La implementacin, operacin, mantenimiento y actualizacin del Sistema de Informacin

de Contrataciones Pblicas estarn financiados con los fondos obtenidos de la contribucin
prevista en el artculo 41 de la Ley. Conforme a dicho artculo, las contratantes debern
retener el equivalente al cero punto cinco por ciento (0,5%) sobre el importe de cada
factura o certificado de obra, deducidos los impuestos correspondientes, que presenten al
cobro los proveedores o contratistas adjudicatarios de los procedimientos de licitacin
pblica, licitacin por concurso de ofertas o contratacin directa, relativos a erogaciones en
los siguientes grupos de objeto de gastos del Clasificador Presupuestario:
a) 200. Servicios no personales, con excepcin del subgrupo 210 servicios bsicos y de
los objetos 232 Viticos y movilidad, 233 Gastos de traslado y el 239 Pasajes y
viticos varios
b) 300. Bienes de consumo e insumos
c) 400. Bienes de cambio
d) 500. Inversin fsica
Los fondos provenientes de esta contribucin sern administrados de conformidad con las
normas legales y reglamentarias de administracin financiera del Estado.
55
Decreto N 21909

Articulo 101. Medios remotos de comunicacin electrnica.

Se considerarn como Medios remotos de comunicacin electrnica a medios como
Internet y otros medios similares tecnolgicos utilizados para efectuar transmisin de datos
e informacin a travs de computadoras, lneas telefnicas, enlaces dedicados, microondas
y similares.
Artculo 102. Lineamientos tcnicos y administrativos.
Los lineamientos tcnicos y administrativos para el uso de medios remotos de
comunicacin electrnica y para la certificacin de los medios de identificacin electrnica
sern establecidos en una reglamentacin especial que ser dictada dentro del trmino de
implementacin previsto en el artculo 91 de la Ley.
TTULO VI
INFORMACIN Y VERIFICACIN.
CAPTULO NICO.
Artculo 103. Conservacin de la informacin. Organizacin del Registro.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley, cada Unidad Operativa de

Contratacin (UOC) conservarn en forma ordenada y sistemtica un registro de toda la
documentacin comprobatoria de los actos y contratos, en especial:
1. el Pliego de Bases y Condiciones;
2. la convocatoria, las actas de apertura de los sobres, los dictmenes y resoluciones de
adjudicacin.
3. los contratos, las garantas y sus anexos, los convenios modificatorios, las actas de
recepcin y las resoluciones dictadas por la Contratante durante la ejecucin de los
contratos.
Artculo 104. Informacin remitida a la Unidad Central Normativa y Tcnica.
Cada Unidad Operativa de Contratacin deber informar a la Unidad Central Normativa y

Tcnica, en los trminos que sta fije, una relacin resumida de los procedimientos de
contratacin realizados durante cada ao, debiendo consignar como mnimo:
56
Decreto N 21909

1. Nmero y tipo del procedimiento de contratacin;

2. Objeto del procedimiento;
3. Monto estimado;
4. Nombre del contratista;
5. Monto del contrato;
6. Plazo contractual y plazo efectivo de ejecucin;
7. Penalidades y sanciones consentidas o resueltas definitivamente;
8. Costo final.
Artculo 105. Actualizacin del Registro.
El Registro deber mantenerse actualizado mensualmente por el funcionario responsable,

con indicacin de la situacin en que se encuentran los procedimientos de contratacin.
La informacin que sirve de sustento a las anotaciones consignadas en el Registro deber

ser archivada y conservada en orden cronolgico y correlativo hasta la conclusin del
contrato. Culminado ste, la Contratante podr utilizar cualquier otro medio de
conservacin de informacin por el plazo de prescripcin que la legislacin determine.
Artculo 106. Registros o Base de Datos de Proveedores y Contratistas.
Las Contratantes podrn llevar y mantener un registro de proveedores y contratistas con el

objeto de contar con una base de datos de los mismos. Bajo ninguna circunstancia podr
exigirse a los proveedores o contratistas la inscripcin en estos registros para la
participacin en los procedimientos de contratacin que convoquen las Contratantes.
TTULO VII
INFRACCIONES Y SANCIONES.
CAPTULO I
SANCIONES.
Artculo 107. Calificacin de las infracciones.
57
Decreto N 21909

La Unidad Central Normativa y Tcnica podr inhabilitar temporalmente a los

proveedores o contratistas para participar en los procedimientos de contratacin o contratar
con la Convocante, por el plazo y en los casos establecidos en el artculo 72 de la Ley.
La aplicacin de las sanciones deber considerar los criterios de calificacin de las

infracciones establecidos en el artculo 73 de la Ley.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES.
Artculo 108. Designacin de Juez Instructor.
El procedimiento ser de carcter sumario y estar dirigido por el Juez Instructor

designado al efecto por Resolucin del Director General de Contrataciones Pblicas.
Los Jueces Instructores designados actuarn con absoluta independencia y conocern sobre
los casos referentes a las infracciones establecidas en la Ley y en este Reglamento. Las
providencias, resoluciones y el dictamen de conclusin dictados por los Jueces son
inapelables y solo sern recurridos conjuntamente con la Resolucin Definitiva dictada por
el Director General de Contrataciones Pblicas. El Juez Instructor en su dictamen de
conclusin deber referirse a cada uno de los incisos del artculo 73 de la Ley y
recomendar las sanciones aplicables. Las recomendaciones efectuadas por el Juez
Instructor en el dictamen de conclusin, no sern vinculantes, habilitando al Director
General de Contrataciones Pblicas a aplicar sanciones o tomar decisiones distintas de las
recomendadas, si encontrare mrito para ello.
Son Auxiliares de Instruccin, los Actuarios, ujieres y escribientes, quienes sern

designados por el Juez designado para cada caso.
Artculo 109. Auto de Instruccin.
Recibidos los antecedentes remitidos por la Unidad Operativa de Contratacin, el Director

General de Contrataciones Pblicas dispondr la instruccin del sumario y designar al
Juez Instructor.
58
Decreto N 21909

El Juez Instructor que fuese designado para la sustanciacin del trmite, dictar el auto de
instruccin correspondiente. Esta resolucin deber contener:
1. Los cargos que se le imputan al supuesto infractor, haciendo una relacin de los hechos
con indicacin de la norma presuntamente vulnerada.
2. La fijacin de fecha y hora de audiencia en la cual el imputado podr presentar su
descargo y ofrecer en el mismo acto las pruebas que tuviera. El sumariado ser citado
bajo apercibimiento de que en caso de incomparecencia sin debida justificacin, se
llevar adelante el sumario y ya no podr efectuar su descargo en lo sucesivo ni ofrecer
pruebas. La audiencia deber ser sealada con un plazo no menor de diez das hbiles
ni mayor de 20 das hbiles posteriores a la fecha de la notificacin.
3. La orden de notificacin por cdula al imputado.
4. La fijacin de la sede del Juzgado y horario habilitado para actuaciones sumariales.
5. La designacin del Secretario.
Artculo 110. Notificacin.
El auto de instruccin ser notificado por cdula al imputado con copia de todas las
instrumentales obrantes en el expediente sumarial, en el domicilio fijado en el proceso de
licitacin o en el contrato respectivo.
Artculo 111. Presentacin y produccin de pruebas.
Con excepcin de la absolucin de posiciones, se admitirn como pruebas todas las

previstas en el Cdigo Procesal Civil, y debern ser producidas durante el periodo de
pruebas sealado por el Juez, el cual no deber exceder de diez das hbiles. Este plazo no
ser prorrogado salvo causa imputable al Juez de Instruccin.
Artculo 112. Conclusin Sumarial. Dictamen del Juez Instructor
Vencido el plazo de pruebas, previo informe del Actuario, el Juzgado dar por concluidas
las actuaciones sumariales y llamar a autos para resolver, debiendo emitir el dictamen
de conclusin dentro del trmino de cinco das hbiles siguientes al llamamiento de autos,
que podr prorrogarse a pedido del Juez en forma justificada y con autorizacin previa del
Director General de Contrataciones Pblicas por un mximo de cinco das hbiles, y una
59
Decreto N 21909

vez dictada, la elevar inmediatamente al Director General de Contrataciones Pblicas con

todos los antecedentes.-
Artculo 113. Resolucin definitiva.
Una vez recibida las actuaciones sumariales, el Director General de Contrataciones

Pblicas dictar la Resolucin fundada conforme lo dispone el artculo 73 de la Ley, y
aplicar la sancin al infractor si correspondiere. La Resolucin deber ser dictada en el
plazo de diez das hbiles computados desde la recepcin de las actuaciones.
En caso de que la infraccin sea tipificada como punible por el Cdigo Penal, se remitirn
los antecedentes a la Fiscala en lo Penal de Turno.
Artculo 114. Recurso de reconsideracin. Registro de Inhabilitados para contratar.
Contra la resolucin dictada por el Director General de Contrataciones Pblicas podr

interponerse recurso de reconsideracin con efectos suspensivos dentro del plazo de cinco
das hbiles. La resolucin sobre el recurso de reconsideracin deber resolverse dentro del
plazo de diez das hbiles. En caso de no dictarse resolucin dentro de este plazo, se
considerar denegado el recurso, pudiendo el afectado acceder a la instancia contenciosa
administrativa, conforme a la ley vigente en la materia.
Si el recurso de reconsideracin fuere rechazado o si el infractor sancionado no planteare

este recurso, la resolucin ser publicada en el Sistema de Informacin de Contrataciones
Pblicas y el nombre de las personas fsicas o jurdicas sancionadas ser incorporado al
Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado, conforme lo dispone el artculo 75
de la Ley.
Artculo 115. Notificaciones.
Se notificarn por cdula de notificacin en el domicilio del sumariado las siguientes

resoluciones:
1. Iniciacin del sumario y citacin para ejercer el derecho a la defensa.
2. Resolucin Definitiva del Director General de Contrataciones Pblicas.
3. La que resuelva el recurso de reconsideracin.
60
Decreto N 21909

Las notificaciones referidas en los incisos 2 y 3 debern estar acompaadas de la copia

textual e ntegra de las resoluciones pertinentes.
Las dems resoluciones dictadas en la etapa sumarial, quedaran notificadas

automticamente, los martes y jueves de cada semana.
Artculo 116. Cmputo de los plazos.
Los plazos sealados en este procedimiento corrern nicamente en das hbiles de lunes a
viernes de cada semana.
CAPTULO III.
REGISTRO DE INHABILITADOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO.
Artculo 117. Creacin y funcionamiento.
Conforme con lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley, la Unidad Central Normativa y

Tcnica deber habilitar y mantener un Registro de Inhabilitados para contratar con el
Estado, que estar a cargo de la Coordinacin de Informacin y Sistemas.
El Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado contendr bsicamente la

informacin sobre las personas fsicas y jurdicas inhabilitadas para contratar con las
Convocantes, de conformidad con el artculo 40 de la Ley.
La Unidad Central Normativa y Tcnica deber coordinar los sistemas de informacin y

registro con las Unidades Operativas de Contratacin, con la Direccin General de los
Registros Pblicos, con la Administracin Tributaria, el Instituto de Previsin Social y con
cualquier otra reparticin pblica que contenga datos referidos a las inhabilidades
establecidas en el artculo 40 de la Ley.
Las instituciones pblicas precitadas estarn obligadas a facilitar a la Unidad Central

Normativa y Tcnica, por medios informticos o fsicos, la informacin que permita
61
Decreto N 21909

determinar si los proveedores o contratistas se encuentran inhabilitados para contratar con

las Convocantes.
TTULO VIII
MECANISMOS DE IMPUGNACIN Y SOLUCIN DE DIFERENDOS.
CAPTULO I
PROTESTAS.
Recibida la protesta, y si sta fuese presentada dentro de los plazos legales, el Director
General de Contrataciones Pblicas designar un funcionario responsable para la
sustanciacin del procedimiento. El funcionario designado correr traslado de la protesta a
la Convocante y a los oferentes que pudieran resultar perjudicados por la resolucin que se
adopte en el procedimiento, para que estos formulen las manifestaciones que consideren
pertinentes dentro del plazo de diez das corridos, conforme con lo establecido en el
Vencido el plazo referido precedentemente y una vez agotadas las diligencias necesarias
para esclarecer la protesta, el funcionario designado dar por concluidas las actuaciones y
llamar a autos para resolver, debiendo emitir el dictamen de conclusin dentro del
trmino de cinco das hbiles siguientes al llamamiento de autos, que podr prorrogarse en
forma justificada y con autorizacin previa del Director General de Contrataciones
Pblicas por un mximo de cinco das hbiles, y una vez dictada, la elevar
inmediatamente al Director General de Contrataciones Pblicas con todos los antecedentes.
En caso de que el funcionario designado no emitiera el dictamen respectivo en el trmino

sealado, ser pasible de las sanciones previstas en la Ley de la Funcin Pblica para las
faltas graves.
Artculo 119. Suspensin del procedimiento de contratacin.
62
Decreto N 21909

La clase y monto de la caucin a que se refiere el artculo 82 ltimo prrafo de la Ley

como condicin para decretar la suspensin del procedimiento de contratacin a pedido de
parte, ser establecida razonablemente por el Director General de Contrataciones Pblicas,
teniendo en cuenta la mayor o menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del
caso. En ningn caso, la caucin deber exceder el monto de la garanta de mantenimiento
de oferta.
Artculo 120. Resolucin definitiva.
Una vez recibida las actuaciones, el Director General de Contrataciones Pblicas deber
resolver la protesta, dictando una resolucin fundada conforme con lo dispuesto en el
artculo 83 de la Ley. La Resolucin deber ser dictada en el plazo de diez das hbiles,
computados desde la recepcin de las actuaciones. En caso contrario, se considerar
denegada la protesta.
Artculo 121. Demanda contenciosa administrativa.
La Resolucin que dictare el Director General de Contrataciones Pblicas causar estado y

podr ser recurrida ante la instancia contenciosa administrativa dentro de los plazos
establecidos en la legislacin respectiva.
Artculo 122. Notificaciones.
Se notificarn por cdulas en el domicilio de las partes las siguientes resoluciones:

1. El traslado de la protesta con la copia del documento en el que conste la protesta
presentada y los documentos acompaados por el recurrente.
2. La resolucin definitiva del Director General de Contrataciones Pblicas.
La notificacin referida en el inciso 2 deber estar acompaada de la copia textual e

ntegra de la resolucin pertinente.
Las dems resoluciones dictadas en el procedimiento, quedarn notificadas en forma

automtica, los martes y jueves de cada semana.
63
Decreto N 21909

CAPTULO II
AVENIMIENTO Y ARBITRAJE.
Artculo 123. Avenimiento. Procedencia.
1. Los contratistas y proveedores podrn solicitar a la Unidad Central Normativa y Tcnica

su intervencin para la realizacin de una audiencia de avenimiento o conciliacin, en los
trminos del artculo 85 de la Ley.
2. No se admitir la solicitud de avenimiento cuando se tenga conocimiento de que el

contrato sea objeto de controversia ante una instancia judicial o arbitral.
3. No podr iniciarse otro procedimiento de avenimiento sobre los mismos aspectos

cuando las partes en un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en
la nueva queja que presente una de las partes, se aporten elementos no contemplados en la
negociacin anterior.
4. No podrn ser objeto de avenimiento las cuestiones que contravengan la Ley 2051/2003,
o aquellas que sean perjudiciales para el inters pblico, o sean manifiestamente ilcitas.
5. La solicitud de avenimiento suspende el plazo para interponer recursos administrativos o

plantear demandas contencioso administrativas contra las resoluciones dictadas por las
Contratantes en el ejercicio de sus prerrogativas establecidas en el artculo 55 de la Ley.
Artculo 124. Trmite.
El pedido de intervencin deber ser formulado ante la Unidad Central Normativa y

Tcnica en un escrito en el que se especifique lo siguiente:
1. nombre y domicilio del contratista o proveedor solicitante, as como el de las personas
que firman la solicitud en su representacin;
2. individualizacin de la Contratante;
3. tipo de contrato; y
4. el motivo del pedido de avenimiento.
64
Decreto N 21909

Si el escrito de requerimiento no rene los requisitos establecidos, la Unidad Central

Normativa y Tcnica (UCNT) no dar trmite al requerimiento hasta que sean subsanados
los requisitos en el plazo de tres das hbiles desde su notificacin al proveedor o
contratista solicitante.
El procedimiento de avenimiento se realizar conforme con las disposiciones de los

artculos 85, 86 y 87 de la Ley.
Las audiencias de conciliacin sern presididas por el funcionario pblico que designe el
Director General de Contrataciones Pblicas, quien estar facultado para iniciar las
sesiones, exponer los puntos comunes y de controversia, proporcionar la informacin
normativa que regule los trminos y condiciones contractuales, proponer acuerdos de
conciliacin, suspender o dar por terminada una sesin, citar a sesiones posteriores, as
como para dictar todas las determinaciones que se requieran durante el desarrollo de las
mismas. Al trmino de cada sesin se levantar acta circunstanciada, la cual ser firmada
por quienes intervengan en ella.
En todos los casos se permitir la presencia de un asesor por cada una de las partes.
El procedimiento concluye con:
1. la celebracin del convenio respectivo;
2. la determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar; o
3. desistimiento del solicitante.
La nica documentacin que la Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT) estar

obligada a conservar, ser la de las actas que se levanten con motivo de las audiencias, as
como la de los convenios del avenimiento.
Artculo 125. Arbitraje.
El arbitraje procede slo en caso de haberse pactado en el contrato suscripto entre las
partes con las limitaciones establecidas en el Art. 774 Del Cdigo Procesal Civil. En caso
de haberse pactado el arbitraje dentro del Contrato o en Anexo al mismo, se debern
establecer la forma y mtodos de designacin de los Arbitros y sus suplentes y la
aplicacin de las leyes y normativas vigentes en la Repblica para la decisin del Tribunal
Arbitral o Arbitro nico que designen las partes conforme al nmero de Arbitros
65
Decreto N 21909

convenido en la clusula compromisoria o Anexo. Estas disposiciones no sern aplicables

a aquellos casos regidos por Convenios o Tratados Internacionales.
En caso de no incluirse la clusula compromisoria en el contrato respectivo, cualquiera de

las partes podr solicitar a la otra la redaccin del Anexo dentro de los treinta das corridos
siguientes a la firma del contrato, debiendo el Anexo suscribirse dentro de los veinte das
siguientes de la peticin; en caso contrario se considerar que no existe pacto arbitral.
No se admitir el nombramiento de arbitradores ni juzgamiento de las diferencias sobre la

base de la equidad.
El procedimiento a seguirse por los Arbitros, ser el establecido en el Reglamento del

Centro de Arbitraje y Mediacin Paraguay de la Cmara Nacional de Comercio y Servicios
de Paraguay, en cuanto no contravenga las disposiciones de la Ley N 1879/02 de Arbitraje
y Mediacin.
TTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.
CAPTULO NICO.
Artculo 126. Fecha de entrada en vigencia del reglamento.
El presente reglamento entrar en vigencia simultneamente con la Ley, el 21 de julio del

2003.
Artculo 127. Llamados a licitacin o concursos en trmite al 21 de julio del 2003.
Las licitaciones pblicas, concursos de precios, concurso de ofertas y otros procedimientos

pblicos de contratacin que se encuentren en trmite al 21 de julio del 2003 se regirn por
la legislacin vigente al momento de la ltima publicacin del llamado a licitacin o
concurso.
66
Decreto N 21909

Artculo 128. Procedimientos de contratacin directa en trmite al 21 de julio del

2003.
Los procedimientos de contratacin directa en trmite al 21 de julio del 2003 se regirn por
la legislacin vigente al momento de la fecha de remisin de las invitaciones cursadas a los
oferentes.
Artculo 129. Celebracin y ejecucin de contratos en curso adjudicados en virtud de

un procedimiento pblico.
La celebracin y ejecucin de contratos en curso al 21 de julio del 2003, que hayan sido
adjudicados en virtud de un procedimiento de licitacin pblica, concurso de precios,
concurso de ofertas y otros procedimientos pblicos se regirn por la legislacin vigente al
momento de la ltima publicacin del llamado a licitacin o concurso.
Artculo 130. Celebracin y ejecucin de contratos en curso adjudicados en virtud de

un procedimiento de contratacin directa.
La celebracin y ejecucin de contratos en curso al 21 de julio del 2003, que hayan sido
adjudicados en virtud de un procedimiento de contratacin directa, se regirn por la
legislacin vigente al momento de la fecha de remisin de las invitaciones cursadas a los
oferentes.
Artculo 131. Conformacin de la Unidad Central Normativa y Tcnica.
1. El Ministerio de Hacienda deber realizar las gestiones necesarias para la constitucin y

funcionamiento de la Unidad Central Normativa y Tcnica.
2. Las bases de los concursos de oposicin para la seleccin del Director General de
Contrataciones Pblicas y de los Coordinadores debern ser elaboradas dentro del plazo
de seis meses computados desde la aprobacin del Reglamento. Las convocatorias a dichos
concursos debern realizarse una vez aprobadas las partidas presupuestarias
correspondientes para dichos cargos.
67
Decreto N 21909

3. Los Pliegos Estndar debern estar elaborados dentro del plazo de 6 meses computados
a partir del nombramiento del Director General y los Coordinadores.
Artculo 132. Disposicin transitoria para la contribucin establecida en el artculo 41

de la Ley.
1. El Ministerio de Hacienda deber habilitar una cuenta administrativa donde deber ser
depositada la contribucin establecida en el artculo 41 de la Ley.
2. La Unidad Central Normativa y Tcnica remitir a las autoridades competentes, en la

brevedad posible, la programacin de sus gastos en base a la estimacin de dicha
contribucin, a fin de que sean remitidas al Congreso Nacional en forma de ampliacin del
Presupuesto.
Artculo 133. Derogaciones.
Quedan derogadas todas las disposiciones reglamentarias y resoluciones contrarias al

presente reglamento.
Artculo 134.
El presente Decreto ser refrendado por el Ministro de Hacienda.
Artculo 135.
Comunquese, publquese y dse al Registro Oficial.
68

Tic Par Decreto 21909.03

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Presidencia de la Repblica

POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 2051/2003, DE

Asuncin, 11 de agosto de 2003

VISTO: La Ley N 2051 DE CONTRATACIONES PBLICAS promulgada el 21

CONSIDERANDO: Que el Artculo 238, inciso 3) de la Constitucin de la Repblica

Que el Artculo 92 de la citada Ley dispone que el Presidente de

Que el reglamento constituye un instrumento normativo necesario

Que la Abogaca del Tesoro del Ministerio de Hacienda, se ha

POR TANTO, en ejercicio de sus facultades constitucionales,

POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 2051/2003, DE

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

El presente Decreto tiene por objeto reglamentar la Ley N 2051/2003 de Contrataciones

Cuando en este Reglamento se use la expresin la Ley se entender que se hace

Cuando se utilice la expresin la Convocante, Contratante o Licitante se entender

Cuando se utilice la expresin Reglamento, se entender que se hace referencia a este

Artculo 3. Rgimen Jurdico.

Solamente en ausencia de disposicin expresa en la Ley o en el Reglamento se podrn

POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 2051/2003, DE

Artculo 4. Unidad Central Normativa y Tcnica (UCNT).

De conformidad con el artculo 5 de la Ley y con la estructura orgnica del Ministerio de

El Director General de Contrataciones Pblicas es el titular de la Unidad Central

La designacin del Director General de Contrataciones Pblicas se har previa seleccin

Articulo 5. Organizacin de la Unidad Central Normativa y Tcnica.

Para el cumplimiento de sus funciones, la Direccin General de Contrataciones Pblicas se

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Cada una de las Coordinaciones estar a cargo de un Coordinador. Todos los

El Director General y los Coordinadores debern reunir los siguientes requisitos:

Articulo 6. Coordinacin de Normas y Control.

El Coordinador de Normas y Control tendr las siguientes funciones:

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5. Revisar peridicamente las prcticas y polticas del sector pblico en materia de

Articulo 7. Coordinacin de Capacitacin.

Sern funciones del Coordinador de Capacitacin:

Articulo 8. Coordinacin de Informacin y Sistemas.

Sern funciones del Coordinador de Informacin y Sistemas:

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2. Desarrollar y mantener un registro de proveedores y contratistas inhabilitados de

Artculo 9. Conformacin y funcionamiento.

El establecimiento de cada Unidad Operativa de Contratacin ser comunicado a la

Hasta tanto se establezca la Unidad Operativa de Contratacin, cada Convocante deber

Artculo 10. Atribuciones.

Las Unidades Operativas de Contratacin (UOC) tendrn las siguientes atribuciones:

1. Elaborar el Programa Anual de Contrataciones de cada ejercicio fiscal, y someterlo a

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3. Remitir a la Unidad Central Normativa y Tcnica los informes y resoluciones

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Artculo 11. Constitucin del Comit de Evaluacin.

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 26 y 27 de la Ley, se constituir un

Artculo 12. Formulacin del Programa Anual de Contrataciones.

Para la formulacin del Programa Anual de Contrataciones, cada dependencia

Artculo 13. Contenido mnimo del Programa Anual de Contrataciones.

El Programa Anual contendr, por lo menos, la siguiente informacin:

1. Tipo de bien, servicio u obra por contratar.

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4. Estimaciones de costos global por procedimiento de contratacin, segn programa de

Artculo 14. Aprobacin y difusin del Programa Anual de Contrataciones.

La aprobacin del Programa Anual de Contrataciones se sujetar a las siguientes pautas:

1. El Programa Anual de Contrataciones ser aprobado por la mxima autoridad de la

2. La resolucin que apruebe el Programa Anual de Contrataciones deber observar las

5. El Programa Anual podr ser modificado por la Convocante en caso de

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Artculo 15. Criterio para la consolidacin de contrataciones.