LA CONCILIACION EN

LAS DEFENSORIAS
MUNICIPALES DEL
NIO Y DEL
ADOLESCENTE

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 INDICE

LA CONCILIACION EN LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL

NIO Y DEL ADOLESCENTE

Pg.
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INDICE
INTRODUCCION 07

CAPITULO I: EL CONFLICTO SOCIAL

1.1.- Nocin de Conflicto. 10
1.2.- Definicin de conflicto 11
1.3- Elementos del conflicto. 12
1.4.- Caractersticas del conflicto 12
1.5.- Causas del conflicto. 13
1.6.- Modos de enfrentar el conflicto. 15
a).- Estilo competitivo. 16
b).- Estilo colaborador. 16

CAPITULO II: MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE

CONFLICTOS
2.1.- Definicin de medios de resolucin de conflictos 17
2.2.- Caractersticas de los medios alternativos de conflictos 19
2.3.- Ventajas de estos medios en su aplicacin 19
2.4.- Formas de resolver o solucionar conflictos 20
a. Autodefensa o auto tutela 20
b. Mecanismo de auto composicin 22
i. La negociacin 23
ii. Los buenos oficios 23

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 iii. La mediacin 24
iv. La conciliacin 25
c. Mecanismos de Heterocomposicin 26
i. El arbitraje 27
ii. El proceso judicial 28
2.5.- Los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. 29

CAPITULO III: LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES Y LA CONCILIACION

EXTRAJUDICIAL.
3.1.- La defensora Municipal del Nio y del Adolescente 31
a. Definicin 31
b. Base legal 32
c. Principios 33
d. Organizacin
i Instalacin 33
ii. Registro de la DEMUNA 34
iii. Organicidad 35
iv. Instrumentos de gestin 35
v. Equipo de trabajo 36
vi. Funciones de la DEMUNA 37
vii. Local y horario de atencin 39
viii. Documentacin y archivos 40
ix. Presupuesto 40
e. Actividades de la DEMUNA 41
1).- Proteccin 42
2).- Promocin 42
3.2.- la conciliacin en la DEMUNA 43
a. Origen y evolucin histrica de la conciliacin. 43
b. Etimologa y denominacin de la conciliacin.
i. Definicin legal 48
ii. Definiciones de autores nacionales. 49
iii. Definiciones de autores extranjeros. 50

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 c. Nocin de la conciliacin en las Defensoras Municipales del Nio y del
Adolescente. 52
d. Caractersticas 54
e. Principios 55
f. Requisitos 58
g. Materias conciliables 59
h. Efectos de las Actas de Conciliacin 63
i. Tcnicas de Conciliacin 65
i. La tcnica de la escucha activa 65
ii. La tcnica del mapeo 66
iii. La entrevista 66
iv. Preguntas tipo 66
v. El parafraseo 68
vi. El replanteo. 68

CAPITULO IV: LOS DEFENSORES DE LA DEMUNA COMO

CONCILIADORES
4.1.- Rol del Defensor como conciliador. 70
4.2.- Cualidades del defensor como conciliador. 72

CAPITULO V: EL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE CASOS Y LA

AUDIENCIA DE CONCILIACION EN LA DEMUNA
5.1.- Etapas del procedimiento de atencin de casos en la DEMUNA. 77
i. Recepcin y calificacin del caso. 78
u. Ejecucin de las acciones dispuestas 80
iii. Seguimiento. 81
5.2.- Etapas de la Audiencia de de conciliacin en la DEMUNA
i. Pasos previos a la audiencia de conciliacin 82
ii. Desarrollo de a audiencia de conciliacin: 83
1).- Presentacin e introduccin 83
2).- Versiones parciales 83
3).- Reedificacin o encuadre del conflicto

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 4).- Generacin de opciones
5).- Propuesta de formulas conciliatorias
6).- Anlisis y evaluacin de opciones
7). - Compromiso
8). - Estructura del acuerdo
9).- Parte legal
iii. Redaccin del acta
1).- Suscripcin del acuerdo
Notas importantes

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

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 INTRODUCCION

El presente trabajo monogrfico, ha sido desarrollado con el objeto de dar a

conocer las pautas principales acerca del procedimiento de la Conciliacin en las
DEMUNAS, ente que sin ser un centro de conciliacin, realiza conciliaciones
extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin en las materias de Alimentos, Tenencia y
Rgimen de Visitas; esto con la finalidad de promover el desarrollo integral de los
nios, nias y adolescentes de nuestro Per.

Sin embargo, el objetivo principal de esta monografa, es el de optar el Titulo

Profesional de Abogado, bajo la modalidad de Programa Avanzado de Estudios en
Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad San Pedro
Filial de Huaraz.

Para un mejor estudio del tema, se ha clasificado en captulos, como son los
referidos al: conflicto social, modos de resolucin de conflictos, la conciliacin en
DEMUNAS y el del procedimiento de conciliacin en las DEMUNAS. En ello vemos
que los conflictos y las controversias son un hecho cotidiano de la vida en sociedad con
los cuales irremediablemente tenemos que convivir. La diferencia entre una sociedad
democrtica y una que no lo es, se refleja en la forma como se resuelven los conflictos y
las controversias que surgen entre los individuos y las instituciones que los conflictos
surgen de la ruptura de las relaciones entre dos o ms personas o partes, habiendo
existido una previa armona y un previo clima de paz y cordialidad entre dichas
personas. Pero, con cada conflicto surge tambin la idea de resolverlos, siendo uno de
los modos de resolucin de conflictos, la CONCILIACION; mecanismo que surge casi
con la humanidad, de la necesidad de vivir en armona con la colectividad dentro de la
cual se ubica el ser humano; es as que al estudiar el origen de la conciliacin nos damos
cuenta del papel tan importante que juega en la interrelacin humana.

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 Entonces, siendo necesario la participacin de un tercero para propiciar la
conciliacin, surge tambin la Defensora del Nio y Adolescente, DEMUNA, como
una institucin integrada al Sistema Nacional de Atencin Integral de la Infancia, cuyo
ente rector es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) a fin de
promover la solucin de conflictos familiares. En general, la DEMUNA es un espacio
municipal para la Proteccin y Promocin del Desarrollo Integral de la Niez y
adolescencia, cuya base legal se encuentra estipulado en el art. 84 incisos 1.3 y 2.8 de la
Ley Orgnica de Municipalidades.

Por ello, a fin de velar por el desarrollo integral de nuestros nios y

adolescentes, la DEMUNA cumple variadas labores, entre ellas tenemos a la facultad de
realizar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares sobre
Alimentos, Tenencia y Rgimen de Visitas, siempre que no existan procesos judiciales
previos o en trmite.

El procedimiento de conciliacin en la DEMUNA es bastante complejo y

especial por lo que requiere de ciertos requisitos y formalidades para que las actas de
conciliacin tengan el carcter de Titulo de Ejecucin, los mismos que iremos
detallando durante el desarrollo de la presente monografa. Para poder realizar este
trabajo se ha recurrido a la bibliografa proporcionada por la DEMUNA de las
Municipalidades de Huaraz, Yungay y Mancos, as como a las publicaciones referidas a
la Conciliacin en DEMUNAS de Accin por los Nios, PROMUDEH y MIMDES.
Del mismo modo, los dems conocimientos plasmados en este trabajo son fruto de la
participacin en talleres y capacitaciones referidos al tema.

Bachiller.

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 LA CONCILIACION EN LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL NIO Y
DEL ADOLESCENTE.

CAPITULO I
EL CONFLICTO SOCIAL

1.1.- Nocin de Conflicto.

Conflicto, al entender de PINEDO AUBIAN 1 es aquella situacin, pretensin o
hecho en el cual una (persona o) parte percibe que lo que hace la otra (persona o) parte
es contrario a la satisfaccin de sus intereses, por lo que acta de manera defensiva.

La Percepcin no es ms que la accin de tomar contacto de la realidad haciendo

uso de nuestros sentidos fsicos (vista, odo, tacto, olfato y gusto). En otras palabras es
la idea que nos hacemos de nuestro entorno. El hecho de percibir con los sentidos tiene
un correlato: la Atribucin que consiste en darle una caracterstica a algo.

1.2.- Definicin de Conflicto.-

La palabra conflicto viene de la voz latina conflictus, que deriva a su vez del
verbo confligere, que significa combatir, luchar, pelear. En el derecho, la palabra
conflicto se utiliza para sealar posiciones antagnicas 2, el conflicto es un fenmeno
social que expresa una oposicin de intereses.

1
PINEDO UBIAN, Martn. Conferencias Magistrales en el desarrollo del Curso de Formacin de
Conciliadores Extrajudiciales desarrollado por la Cmara de Comercio y Produccin de la Libertad con
ASIMARC-Lima; Trujillo. Del 17 al 21 de junio del 2004.
2
CABANELLAS, Guillermo: Derecho de los conflictos laborales, Buenos Aires, Bibliogrfica Ameba, 1976,
p. 44.

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 El Diccionario de la Lengua Espaola define al conflicto, como lo ms recio de
un combate, punto en que aparece incierto el resultado de la pelea. Combate y angustia
del nimo. Apuro, situacin y de difcil salida.

Segn Cabanellas, conflicto significa guerra, lucha. Es la oposicin de intereses

en que las partes no ceden. Cheque o colisin de derechos o pretensiones.

Boardman y Horowitz definen al conflicto como una incompatibilidad de

conductas, cogniciones y/o afectos entre individuos o grupos que pueden o no conducir
a una expresin agresiva de su incompatibilidad social.

La palabra conflicto alude a tensin, lucha pelea entre dos partes. Estas pueden
ser partes de un todo, es decir, se puede hablar de un conflicto entre los afectos y las
cogniciones o razonamientos de una misma persona.

De acuerdo a lo antes manifestado podemos definir al conflicto como una

circunstancia en la cual dos o m as partes perciben tener inters mutuamente
incompatibles, ya sea total o parcialmente, en funcin a intereses supuestamente
contrapuestos y excluyentes, generando un contexto confrontativo en el cual actan en
permanente oposicin.

1.3.- Elementos del Conflicto.

De lo anteriormente definido podemos sealar que el conflicto tiene los
siguientes elementos, a saber:
Las partes, que pueden ser dos o ms.
Oposicin de intereses en que las partes no ceden.
Choque o colisin de derechos o pretensiones.

1.4.- Caractersticas del conflicto.-

Entre las principales caractersticas del conflicto, podemos sealar:
es el antagonismo u oposicin de intereses.
Origina situaciones difciles, trance angustioso

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 Se construye entre las partes.
El conflicto no tiene origen en una parte, se genera en la lucha entre dos
partes que en algn sector son incompatibles (ya sea en el sector de las
creencias, las acciones, las cogniciones, las conductas, etc).

Segn DIAZ HONORES3, las caractersticas del Conflicto son:

Es manifiesto, porque puede ser percibido a simple vista.
Es inevitable en razn a la ruptura de las buenas relaciones previamente
existentes.
Est presente en todos los mbitos de la vida, sean de trascendencia jurdica o
no.
No es necesariamente negativo, porque el conflicto puede ser la oportunidad de
cambio que mejore las relaciones de las personas.
Es deseable, porque genera creatividad y cambios.
Su mxima expresin negativa es la violencia.
Requiere de ms de una persona, organizacin o Estado.

1.5.- Causas del Conflicto.- Es muy difcil precisar el momento exacto en que empieza
un conflicto. Todo conflicto posee causas subyacentes, ya sean consientes o
inconscientes. Por ello podemos sealar algunas posibles causas como:

Comunicacin deficiente o inexistente que tiene como antecedente una

sucesin de actitudes negativas, situacin emotiva improductiva, conductas
condicionadas por modelos predeterminados de sancin social.
Otra causa constituye el enfrentamiento ante la escasez de recursos para la
satisfaccin de necesidades consideradas primaras o indispensables de acuerdo
al contexto especfico, frente a lo cual se evalan tanto el resultado como el
procedimiento, siempre condicionada a nivel psicolgico.

3
DIAZ HONORES, Jenny. Manuel de Conciliacin Extrajudicial. Accin por los Nulos. Lima. P.08

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 La tercera causa est dada por objetivos y estrategias determinadas por
factores espirituales, ideolgicos o culturales diferentes, entendiendo a stos de
forma absoluta.
Otra causa la constituyen las asimetras estructurales de poder vinculadas a
factores culturales, econmicos, sociales, polticos, etc., impedimentos
espaciales o temporales.
Finalmente las distorsiones en el acceso a la informacin, diferencias en la
valoracin de la importancia o en la interpretacin de los actos percibidos.

Algunos autores, sealan que las fuentes del conflicto ms comunes son las siguientes:
Malentendidos.
Falta de sinceridad
Negligencia.
Intencionalidad.
Defensa partidista del propio sistema de opiniones y creencias.
Fracaso al intentar establecer fronteras.
Llevar mal el conflicto.
Miedo y
Segundas intenciones.

1.6.- Modos de enfrentar el Conflicto

Segn Caivano4 existen bsicamente tres modos de enfrentar un conflicto:
Intentando la solucin por la fuerza.- mediante este modo se intenta la
solucin de un conflicto por la fuerza, y significa recurrir al poder, a la autoridad
formal; supone un esquema de suma cero, e implica un comportamiento
netamente adversarial; ejemplo, si lo que yo gane depende de cuanto pierda el
otro, deber extremar mis beneficios aplicando cuanta fuerza pueda para
sacrselo a mi adversario.

4
Caivano, Roque J. Negociacin, conciliacin y arbitraje: Mecanismos alternativos para la resolucin de
conflictos, Lima, APENAC, 1998, p. 84-85.

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 Evitarlo, eludirlo, abandonarlo.- este segundo modo importa dejar de pasar los
problemas, esconder los desacuerdos, o un distanciamiento fsico o psicolgico;
ejemplo como no quiero confrontar, evito tratar el problema.
Intentando superarlo por medio de la negociacin.- el tercer modo, la
negociacin, por el contrario, exige enfrentar el conflicto, pero no para competir
con la otra parte, sino tendiendo a una bsqueda de compromisos y de beneficios
mutuos.

Otros autores consideran que bsicamente son dos las formas de enfrentar el
Conflicto, a saber:
a).- Estilo Competitivo.- Este estilo se caracteriza porque los participantes se
consideran adversarios, siendo el objetivo de ambos el ganar, exigiendo concesiones
como condicin bsica para la relacin, desconfiando de la posicin de los dems,
manteniendo invariable su posicin, quizs amenazando; exigiendo constantemente
ventajas unilaterales como precio del acuerdo, aplicando presin sobre la otra parte
y buscando obtener una sola respuesta : la aceptacin incondicional de dicho
adversario a la propuesta mantenida invariable desde un primer momento.

b).- Estilo Colaborador.- En el Estilo Colaborador los participantes no se

consideran adversarios sino colaboradores, quienes buscan solucionar
conjuntamente el conflicto mediante un resultado sensato en forma eficiente y
amistosa, inventando para ello opciones de mutuo beneficio, concentrndose en los
intereses no en las posiciones y razonando y permaneciendo abierto ante las razones,
cediendo por ello ante los principios mas no ante las presiones.

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 CAPITULO II

MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

2.1.- Definicin de Medios de Resolucin de Conflictos

Veamos que se entiende por resolucin: segn Oscar Pea Gonzles 5, es la
accin de resolver. Dentro de las diferentes acepciones que tiene la palabra resolver
encontrarnos:

Tomar una decisin.

Encontrar una solucin.
Fallar en una diferencia o disputa.

Veamos que se entiende por resolucin alternativa de disputas.

Alternativo ser, entonces, aquel mecanismo de solucin del conflicto individual

que escape a la regla comn del someter el mismo a justicia formal.

El no poder ver la negociacin y la conciliacin como los caminos principales a

la conduccin de disputas, nos aleja del protagonismo de las partes para conducirlas
y, por lo tanto, de la responsabilidad por los acuerdos a los que arriban; nos aleja de
la creatividad y los devala al considerarlos caminos alternativos y no principales.

5
PEA GONZALES, Oscar: Conciliacin Extrajudicial. P. 55

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 Luego de haber visto el concepto de resolucin alternativo, veamos lo referente a
los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos; en sentido amplio, los
mecanismos alternativos seran aquellos procedimientos que permiten resolver los
conflictos, evitando el recurso al sistema oficial o tradicional.

En Amrica Latina, donde existen una muy fuerte judicializacin de los

mecanismos de solucin de disputas, los mecanismos alternativos sern aquellos
procedimientos que aporten sus soluciones al conflicto, evitando que las partes pases
por los estrados judiciales.

Los medios alternativos de resolucin de conflictos, son aquellos medios que

dan solucin a conflictos entre partes, esto es, mediante una negociacin, acuerdo o
con la intervencin de un tercero, como es el caso de la conciliacin y el arbitraje.

2.2.- Caractersticas de los Medios Alternativos de Conflictos.-

Los medios alternativos de resolucin de conflictos se distinguen entre si
por el grado de control que tenga el tercero en el procedimiento. El continuum
de estos medios nos da una visin panormica de los medios alternativos
primarios de resolucin de conflictos.

2.3.- Ventajas de estos medios en su aplicacin.-

Las ventajas de estos medios en su aplicacin, lo podemos analizar en los
siguientes puntos:
Nivel de Solucin, se apunta a la resolucin de los problemas, estn presentes o
no en estos documentos, para fomentar la solucin global del conflicto.
Criterio de Solucin. Es flexible y puede valerse de cualquier otro criterio
elegido imaginativamente por las partes y el tercero.
Atmosfera no adversarial, se fomente en un clima lo suficientemente operativo
para solucionar los problemas.
Orientacin del conflicto, se reconoce la importancia de la discusin del pasado,
pero encamina la discusin hacia situaciones ideales a futuras soluciones.

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2.4.- Formas de Resolver o Solucionar Conflictos.

Los Medios de resolucin de Conflictos son un conjunto de alternativas

con que cuentan las personas que viven y se desarrollan en sociedad para
solucionar las controversias de intereses, pleitos, peleas, rias, discusiones, o
como quiera llamrsele a los conflictos generados entre dos o ms personas
como consecuencia de la ruptura de las buenas relaciones previas entre las
mismas.

La doctrina de manera uniforme y general ensea que hay tres formas de

solucionar el litigio o conflicto nter subjetivo de intereses:
Autodefensa o Auto tutela.
Mecanismos de Auto composicin.
Mecanismos de Heterocomposicin.

a).- Autodefensa o Auto tutela.- segn Oscar Pea Gonzles6, significa el

triunfo del ms fuerte, por lo cual es proscrito por la ley, salvo cosas

6
Pea Gonzles Oscar: Conciliacin Extrajudicial, p. 57

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 excepcionales, como lo es la legtima defensa en el campo penal 7 y la defensa
posesoria8 inmediata y sin violencia en el mbito civil.

Discutible mecanismo de solucin de Conflictos, consistente en el

empleo de la violencia para acabar con el conflicto. Segn la opinin de
PINEDO AUBIAN slo los casos de legtima defensa, la defensa posesoria y el
aborto teraputico han sido reconocidos por el ordenamiento jurdico, pero en
general todo tipo de violencia reprimente o supuestamente justiciera se halla
proscrita por la ley, por ejemplo tenemos a los linchamientos a delincuentes,
situacin en que la poblacin toma a la justicia por sus propias manos.

b).- Mecanismos de Auto composicin.- consistente en la solucin del litigio

por obra de las partes, sin la intervencin de terceros. Dentro de este gnero se
considera a la conciliacin extrajudicial, al allanamiento del demandado a la
pretensin del demandante, que tambin se denomina reconocimiento; el
desistimiento de la pretensin por parte del demandante, a la cual tambin se

7
Cdigo Penal (Decreto Legislativo No. 635. publicado el 03.04.91): (...)
Art. 20.- Esta exento de responsabilidad: (...)
Inc. 3.- El que obra en defensa de bienes jurdicos propios o de terceros, siempre que concurran las
circunstancias siguientes:
a.- Agresin ilegtima;
b.- Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la valoracin de
este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerndose en su lugar, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.
Modificado este ltimo literal por el Art. 1 de la Ley No. 27936 (Pub. El 12.02.2003). c.- Falta de
provocacin;
Inc. 4.- El que, ante un peligro actual e insuperable de otro modo, que amenace la vida, la integridad
corporal, la libertad u otro bien jurdico, realiza un hecho destinado a conjurar dicho peligro de si o de
otro, siempre que concurran los siguientes requisitos:
a.- Cuando de la apreciacin de los bienes jurdicos en conflicto afectados y de la intensidad del peligro
que amenaza, el bien protegido resulta predominante sobre el inters daado; y,
b.- Cuando se emplee un medio adecuado para vencer el peligro.
Inc. 5.- El que, ante un peligro actual y no evitable de otro modo, que signifique una amenaza para su
vida, la integridad corporal o la libertad, realiza un hecho antijurdico para alejar el peligro de s mismo o
de una persona con quien tiene estrecha vinculacin.
No procede esta excencin si al agente pudo exigrsele que aceptase o soportase el peligro en atencin a
las circunstancias; especialmente, si caus el peligro o estuviese obligado por una particular relacin
jurdica.
8
Cdigo Civil (Decreto Legislativo No. 295, publicado el 14.11.84):
Art. 920.- DEFENSA POSESORIA.- El poseedor puede repeler la fuerza que se emplee contra l y ecobrar
el bien, sin intervalo de tiempo, si fuere desposedo, pero en ambos casos debe abstenerse de las vas de
hecho no justificadas por las circunstancias.

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denomina renuncia y la transaccin que significa el acuerdo logrado entre las
partes contendientes mediante concesiones y reconocimiento de derechos
recprocos.
En conclusin, las personas o partes, como quiera denominrseles van a
resolver el conflicto por s mismas en virtud a la Autonoma de la Voluntad que
ellas poseen. De ello puede deducirse que las relaciones jurdicas son el producto
de dos poderes: el del ciudadano o particular, que se decide a formar dicha
relacin; y el del Estado, que limita el poder del particular para que discurra
solamente dentro de determinados cauces.

En definitiva en los casos de los Buenos Oficios, la Mediacin, que a

continuacin se explica, existe la intervencin de un tercero quien participa
facilitando el dilogo y hasta proponiendo frmulas de solucin, sin embargo
quienes deciden la solucin son las partes, es decir las personas, particulares o
ciudadanos inmersos en el conflicto.

Dentro de este tipo de mecanismos de Auto composicin encontramos a:

i) La Negociacin.- la negociacin es una institucin que persigue

establecer una relacin ms deseable para ambas partes a travs del
intercambio, trueque y compromiso de derechos, sean estas legales,
econmicos o psicolgicos, siendo sus objetivos ms importantes: lograr
un nuevo orden de relaciones donde antes no exista; modificar un
conjunto de relaciones existentes por otras ms convenientes para una de
las parte o para ambas. En trminos generales, la Negociacin es un
proceso de mutua comunicacin encaminado a lograr un acuerdo con
otra persona cuando hay algunos intereses compartidos y otros opuestos.
La Negociacin no se limita a la actividad de sentarse formalmente a una
mesa, uno frente al otro, para discutir un asunto contencioso; es una
actividad sin ceremonia ni protocolo en que una persona o parte se
empea cuando trata de conseguir algo que necesita o desea de otra
persona.

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 En otras palabras es un proceso de comunicacin directa o indirecta entre
las partes en conflicto que buscan llegar a un acuerdo de una manera no
adversarial, teniendo como objetivos, el maximizar sus intereses y
necesidades sobre sus posiciones, sin la intervencin de un tercero.

ii) los Buenos Oficios.- El procedimiento de Buenos Oficios consiste en la

gestin de un tercero, ajeno a la controversia, en el sentido de aproximar
a las partes, proporcionndoles la posibilidad de que encuentren
directamente una solucin adecuada. Por lo que una vez que se haya
logrado el acercamiento de las partes y que stas hayan reanudado las
negociaciones directas, quedar terminada la gestin del tercero que
hubiere ofrecido sus buenos oficios. Como puede observarse lo que se
busca haciendo uso de los Buenos Oficios es la reanudacin de la
negociacin directa inter partes.

iii) La Mediacin.- el objeto de la mediacin consiste en ayudar a las partes

a generar sus propias soluciones para resolver el conflicto. El mediador
dirige el proceso pero no sugiere frmulas de solucin. Las partes
deciden completamente el contenido del acuerdo. El mediador ayuda a
las partes, que asisten voluntariamente a aislar los problemas, a entender
los puntos de vista de ambos ya explorar posibles soluciones. El
mediador hace posible que cada uno sea escuchado completamente y crea
una atmsfera propicia para que las partes se sientan cmodas hablando
entre si. Es decir, el Mediador participa de manera efectiva en las
conversaciones entre las partes en conflicto y puede ir sugiriendo
trminos de arreglo conforme van avanzando las negociaciones, para que
dichas partes las acepten si as lo consideran conveniente. Dichas pautas
de facilitacin del dilogo se refieren slo a la forma de hacer que el
dilogo o discusin se mantenga fluido o en caso de exacerbacin de los
nimos de las partes, se mantenga alturada. En ningn momento dichas
pautas se refieren a frmulas concretas de solucin, porque de hacerlo el

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 Mediador o director de debates, deja de serlo y se convierte en
Conciliador.

iv) La Conciliacin.- la conciliacin es una institucin que persigue acercar

a las partes en conflicto para atenuar sus divergencias; pretende con su
participacin propiciar el dialogo para que las partes a travs de l hallen
una solucin final a sus diferencias. El conciliador para lograr ello, tiene
que tener una adecuada capacitacin, para una institucin sicolgica para
conocer la aprehensin de las conductas beligerantes, debe tener aplomo
y decisin para brindar los aportes a cada uno de las partes en el
momento ms oportuna, pues su intencin sea permanentemente dirigida
para que el conflicto merezca una solucin final.

La Ley de Conciliacin; Ley N 26872 Publicada el 13.11.97), establece

en su Artculos 50 y 200, que la Conciliacin es un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos (Con respecto al Poder
Judicial), por el cual una de las partes en conflicto (o ambas partes)
recurren a un tercero denominado Conciliador a fin de que les asista en la
bsqueda de una solucin consensual al conflicto, mediante la
facilitacin del proceso de comunicacin entre las partes, pudiendo dicho
Conciliador eventualmente proponer frmulas conciliatorias para la
solucin del conflicto, que pueden ser o no ser aceptadas por las partes, y
que de ser aceptadas mediante un documento escrito de caractersticas
predeterminadas (ejemplo: un Acta de Conciliacin o un Acta de
Solucin de Queja) adquirira dicho acuerdo el carcter de vinculante, es
decir obligatorio entre las partes.

c).- Mecanismos de Heterocomposicin.- Estos mecanismos consisten en la

participacin de un tercero autorizado por la ley para imponer una solucin;
estando la solucin del conflicto ajena a voluntad de las partes y dependiendo
de las decisiones de este tercero el cual va a estar provisto de las facultades para

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 solucionar el conflicto y hacer cumplir su mandato a las partes, segn como lo
define PINEDO AUBIAN.

Dichos Mecanismos de Heterocomposicin son:

El Arbitraje.
El Procedimiento Judicial.

a. El Arbitraje.- el arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en el que la

voluntad de las partes se somete a la voluntad de un tercero. En el fondo del
arbitraje existe un pacto o convenio entre los litigantes en el sentido de que
sometern sus voluntades a la convencin y al pronunciamiento del tercero con
el compromiso de cumplir lo que por l se decida.

En el arbitraje un tercer resuelve la controversia, su pronunciamiento no

puede ser discutido por las partes. El tercero es elegido por las partes.

El arbitraje es utilizado cuando:

- No hay acuerdo en cuanto a los hechos.
- No hay acuerdo a la ley aplicable.

En trminos generales podernos decir que el Arbitraje es un procedimiento

mediante el cual dos personas se ponen de acuerdo o en su defecto al existir un
mandato legal, para la intervencin de un tercero denominado Arbitro resuelva
un conflicto o controversia de intereses ya surgido o que est por surgir entre
dichas partes, sustrayndose ambas partes del mbito de accin del Poder
Judicial, mediante un documento previo denominado Convenio Arbitral; siempre
que la materia del conflicto sea arbitrable, es decir la ley le conceda esa
atribucin, y siempre teniendo en cuenta las limitaciones establecidas por el
orden pblico.

Complementariamente, sucede que en el Arbitraje y en general al aplicarse

la Autonoma de la Voluntad en una relacin jurdica se acta por delegacin de

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 atribuciones que otorga la ley, por ello no est mal decir que el Arbitro acta
como tal debido a que la ley as lo faculta, pero previo acuerdo de las partes en
conflicto, acuerdo que en esencia se configura por la Autonoma de la Voluntad
regulada por la ley, segn ya se indic.

b. El Procedimiento Judicial.- Es el medio clsico de resolucin de conflictos en

la sociedad. Se compone de un conjunto de actos procesales de carcter
secuencial y muy formalista, que se inician con la demanda y concluyen con una
sentencia.

El procedimiento judicial proviene de la funcin jurisdiccional del Estado

que es una funcin pblica, inherente a la soberana del Estado que a la vez
establece la norma jurdica y provee de las condiciones necesarias para la vida y
el desarrollo de la cultura, est obligado a resolver los conflictos de intereses
entre las personas mediante el Derecho como manera de lograr la paz social.

De ms est referir los hartos conocidos problemas de sobrecarga procesal y

lentitud de resolucin de los conflictos en el Poder Judicial.

2.5.- Los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos

Al hacer mencin de los Mecanismos Alternativos de Resolucin de

Conflictos slo se hace referencia a aquellos mecanismos diferentes al
procedimiento judicial, es decir la Negociacin, los Buenos Oficios, la
Mediacin, la Conciliacin y el Arbitraje.

Como hechos antecedentes de dichos mecanismos puede observarse que

la rapidez de las transformaciones de la vida en sociedad de la ltima dcada ha
propiciado cambios en los ordenamientos jurdicos, a fin de responder a nuevos

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retos para la solucin de los conflictos. Detrs de estos cambios encontramos la
necesidad del hombre de realizar sus actividades en menor tiempo y con mayor
calidad. Los peruanos nos hemos acostumbrado a solucionar nuestros conflictos
recurriendo al procedimiento judicial para que resuelva una litis, medio de
solucin que ha devenido en una instancia engorrosa y que no responde a las
necesidades actuales de eficiencia y eficacia.

Igualmente en los ltimos aos han adquirido importancia creciente en

Amrica Latina y en el Per, en particular, los mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos. En ese escenario se ha generado un movimiento que
propugna la creacin de un contexto legislativo y social que permita la
implementacin de estos mecanismos, desde una perspectiva que atienda a la
realidad de las necesidades coyunturales, pero que tambin posibilite su
incorporacin en cada medio particular como una respuesta para contribuir a
conformar una cultura de consenso y cooperacin en la resolucin de conflictos.

- 22 -
 CAPITULO III

LA DEFENSORIA MUNICIPAL DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE -

DEMUNA Y LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL

Esta parte del trabajo, lo vamos a dividir en dos grupos. En el primer grupo nos
referiremos a esta institucin denominada Defensora Municipal del Nio y del
Adolescente, trataremos de conocer un poco acerca de las labores que desempea y de
cmo est organizado. En el segundo grupo nos referiremos estrictamente a la
conciliacin que se realiza dentro de la DEMUNA, trataremos acerca de sus principios,
caractersticas, objetivos, etc.

3.1.- Defensora Municipal del Nio y del Adolescente

a).- Definicin.- La DEMUNA es una institucin integrada al Sistema Nacional

de Atencin Integral de la Infancia cuyo ente rector es el Ministerio de la mujer
y Desarrollo (MIMDES). En general la DEMUNA es un espacio Municipal para
la Proteccin y Promocin del Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia.
Es as que tenemos que la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
(DEMUNA) es un servicio encargado de proteger y promover los derechos de
los nios, y adolescentes en la jurisdiccin de la municipalidad. Desde 1997 est
considerada en la Ley Orgnica de Municipalidades como una funcin de los
Gobiernos Locales.

b).- Base Legal.- Las DEMUNAs funcionan teniendo en cuenta como base legal
lo estipulado en el articulo 84, incisos 1.3 y 2.8 de la Ley Orgnica de

- 23 -
 Municipalidades: Programas sociales de defensa y promocin de derechos: las
municipalidades en materia de programas sociales, de defensa y promocin de
derechos, ejercen las siguientes funciones:
1.- funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(...) 1.3. Regular las acciones de la Defensora Municipal del Nio y del
Adolescente, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local.
2.- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
(...) 2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal del Nio
y del Adolescente DEMUNA- de acuerdo a la legislacin sobre la materia.

Asimismo, la Ley N 27337 (Cdigo de los Nios y Adolescentes) en los

artculos 42 al 47, trata lo referido a las defensoras municipales del nio y del
adolescente (definicin, instancia administrativa, integrantes, funciones
especficas, organizacin e inscripcin y rgimen laboral)9.

c).- Principios.- los principios lo encontramos en el Artculo 45 del Cdigo de los

Nios y Adolescente, y estas son:
El inters superior del Nio y del Adolescente.
Gratuidad.
Confidencialidad.
Carcter orientador y no impositivo.
No discriminatorio.
Legalidad.

d).- Organizacin de las DEMUNAS.

i. Instalacin.- la instalacin y funcionamiento orgnico de la DEMUNA, se
hace por acuerdo del concejo Municipal en uso de su funcin legislativa. En la

9
Ley N 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes: promulgado el 21 de julio del 2000.
Art. 42.- Definicin.
Art. 43.- instancia administrativa.
Art. 44.- integrantes.
Art. 45.- funciones.
Art. 46.- organizacin e inscripcin.
Art. 47.- rgimen laboral.

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respectiva resolucin u ordenanza de creacin, la municipalidad establece la
incorporacin de la DEMUNA en su estructura orgnica (Direccin o Divisin
Municipal de Servicios Sociales, Promocin Social, Participacin Vecinal, etc.),
as como las funciones que cumplir, de acuerdo a las caractersticas y recursos
municipales. La municipalidad puede contar con ms de un servicio de
DEMUNAS, en diferentes lugares de la localidad.

ii. Registro de la DEMUNA.- de acuerdo al artculo 46 del Cdigo de los Nio

y Adolescente, la DEMUNA debe inscribirse ante el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES), como el ente rector del sistema nacional de
atencin integral de los nios y adolescentes.

Para ello, el MIMDES cuenta con una Oficina de Defensoras que

forman parte de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, cuya
finalidad es facilitar la coordinacin y funcionamiento de dichos servicios.

El MIMDES tambin tiene la responsabilidad de llevar el Registro de las

Defensoras Municipales autorizadas para ejercer la facultad conciliadora. Para
alcanzar la autorizacin, la DEMUNA debe registrarse o inscribirse presentado:
Solicitud de inscripcin.
Ficha de Registro correctamente llenada y sellada en sus dos pginas.
Ubicacin de la DEMUNA en el organigrama municipal.

Plan de trabajo de la DEMUNA.

Reglamento interno.
Organigrama de la DEMUNA.
Relacin del personal autorizado.
Fotocopia de constancias de capacitacin de los integrantes.

iii.- Organicidad.- la DEMUNA funciona como instancia administrativa del

Gobierno Local y deber estar considerada en el Reglamento de Organizacin y

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Funciones del Concejo Municipal, donde se precisar su naturaleza, finalidad,
competencia y estructura orgnica.

iv.- Instrumentos de gestin.- las DEMUNAS deben contar con:

Manual de Organizacin y Funciones aprobado por la Autoridad Municipal.
Plan de trabajo integrado al plan de desarrollo institucional que las
municipalidades aprueban conjuntamente con el cuadro de asignacin
presupuestal.
Directorio de servicios, programas e instituciones vinculados a la temtica
de la niez y adolescencia, focalizado en el nivel local.
Informes de avances y memorias anuales de actividades.
Libros y archivos sobre las actividades desarrolladas.

v.- Equipo de Trabajo.- cada DEMUNA debe contar con un responsable del
servicio, y el nmero de sus integrantes depende de los recursos disponibles en
cada municipalidad.
El responsable de la DEMUNA debe ser:
De reconocida idoneidad moral.
Comprometido con los derechos de nias, nios y adolescentes.
De preferencia debe tener formacin profesional: trabajador social,
psiclogo, abogado, educador o de cualquier otra especialidad y experiencia
en el mbito de la proteccin de los nios y adolescentes.

Como parte de sus habilidades debe:

Tener conocimiento de sus funciones y de as layes de su competencia.
Conocer de la gestin administrativa, econmica y financiera de la
Municipalidad.
Conocer los procedimientos para atender, asesorar, orientar o derivar casos
que se presentan.
Conocer las tcnicas de conciliacin extrajudiciales.
Conocer las metodologas para motivar y movilizar a la poblacin.

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 Capacidad para organizar, planificar y establecer coordinaciones con otras
instituciones.
Habilidad para ejecutar, monitorear y evaluar el trabajo.

Sus principales funciones son:

Dirigir el servicio de DEMUNA.
Organizar y supervisar el trabajo del equipo, estableciendo un ambiente
agradable que permita el logro de los objetivos y metas.
Elaborar el plan de trabajo, presupuesto, informes y memoria anual.
Coordinar y gestionar recursos.
Coordinar con el MIMDES como ente rector.
Integrar el Comit Municipal de los Derechos del Nio y del Adolescente
(COMUDENA) y asumir la Secretara Tcnica.

vii.- Funciones de la DEMUNA.- Las funciones de las Defensoras del Nio y

el Adolescente estn establecidas en el artculo 45 del Nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes; estas son:
Intervenir cuando estn en conflicto sus derechos a fin de hacer prevalecer
su inters superior.
Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello podr efectuar
conciliaciones entre cnyuges, padres y familiares, fijando normas de
comportamiento, alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no
existan procesos judiciales abiertos sobre estas materias.
Promover el reconocimiento voluntario de filiaciones.
Orientar programas en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan.
Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas.
Presentar denuncias ante las autoridades competentes por falta y delitos en
agravio de los nios y adolescentes e intervenir en su defensa.
Al entrar en vigencia la Ley de Conciliacin cumple funcin de instancia
pre judicial y sus Actas tendrn ttulo de ejecucin.

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 Para poder cumplir con estas funciones la DEMUNA realiza variadas
labores, dentro de ella tenemos que:

Ofrece atencin gratuita y confidencial de casos de alimentos, rgimen de

visitas, tenencia, reconocimiento voluntario de filiacin, y, en general
situaciones que afecten los derechos de los nios y adolescentes.
Realiza difusin y capacitacin sobre Derechos del Nio.
lmpulsa actividades preventivas y de movilizacin social por los Derechos
del Nio.
Coordina permanentemente con instituciones y organizaciones locales para
atender los problemas de los nios, adolescentes y familia.
Denuncia delitos en agravio de nios y adolescentes.

viii.- Local y Horario de Atencin.- es importante contar con un local especial

para el funcionamiento de la DEMUNA, remarcando su existencia fsica e
identidad municipal. Su ambientacin (afiches, fotografas, etc.), que guarden
relacin con la temtica de la niez y adolescencia, as como con los servicios
que brinda la DEMUNA.

Es importante colocar en un lugar visible el nombre, direccin, horario de

atencin y personal de la DEMUNA, as como resear los principios ms
importantes del servicio. El local de la DEMUNA debe contar con un ambiente
especfico para la atencin de casos y ejercicio de la conciliacin extrajudicial,
que ofrezca garantas de privacidad. Ello contribuye a que las personas que
soliciten atencin se sientan cmodas y seguras para dar a conocer sus
problemas, as como crear un clima favorable para la comunicacin y puesta de
acuerdo entre las partes.

ix.- Documentacin y Archivos.- es importante contar con las normas que

orienten el trabajo de las DEMUNAS (leyes, reglamentos, directivas).
Asimismo, los expedientes de los casos que se atienden deben estar
documentados y archivados, bajo los siguientes formatos:

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 Ficha de recepcin de casos.
Ficha de entrevista.
Ficha de derivacin o solicitudes de atencin especializada.
Citaciones e invitaciones a conciliar.
Acta de conciliacin.
Acta de compromiso.
Ficha se seguimiento.

El archivo debe organizar tambin el sistema de consignaciones en materia de

alimentos.

x.- Presupuesto.- la elaboracin del presupuesto en un Municipio es un proceso

que se inicia en cada rea u oficina, y su elaboracin est supeditada a las leyes
anuales de presupuesto y directivas que, para el efecto, emite el Ministerio de
Economa y Finanzas. Su duracin es de un ao y cubre el periodo del 01 de
enero al 31 de diciembre. La DEMUNA debe contar con un presupuesto que le
asegure su funcionamiento regular. Su presupuesto se har tomando en cuenta
los formatos que la respectiva oficina de Planificacin y Presupuesto alcance
oportunamente o todos los rganos de la Municipalidad.

e).- Actividades de la DEMUNA.

Se desarrollan en funcin de los planes de trabajo, los cuales a su vez
deben ser parte de los planes de desarrollo local de los municipios. Para la
elaboracin del Plan de Trabajo se recomienda10:

Elaborar un diagnostico de la situacin de la niez y adolescencia en la

localidad, identificando los principales problemas y acciones que se
desarrollan.
Hacer un anlisis de los principales problemas, recursos y acciones de la
niez y la adolescencia en la localidad.

10
Accin por los Nios: Manual de Gestin DEMUNA. Lima, 2004. p. 14

- 29 -
 Definir las fortalezas y debilidades de la DEMUNA. Precisar objetivos para
el ao de trabajo. Estal5recer lneas de actividades de proteccin (atencin de
casos) y de promocin.
Definir las metas que se esperan alcanzar.
Definir las actividades por cada lnea.
Definir el presupuesto por actividad, los responsables y recursos para su
ejecucin.

A nivel general, las actividades pueden ser de:

1.- Proteccin.- dirigida a la atencin de casos que atenten o vulneren los

derechos de los nios y adolescentes. En general, la DEMUNA puede atender
cualquier tipo de casos que comprendan los derechos de los nios y
adolescentes. De acuerdo a las normas existentes y su jurisdiccin podr:
Brindar orientacin general para el tratamiento del caso.
Interceder ante organismos segn corresponda.
Apoyar la denuncia de delitos ante las autoridades competentes.
Resolver conflictos en base a la conciliacin.
Hacer seguimiento de casos en la aplicacin de medidas socio-educativas por
encargo del poder judicial.
Desarrollar actividades preventivas.

2.- Promocin.- orientadas a la prevencin o intervencin sobre problemas

vinculados a la niez y adolescencia, a travs de diversas modalidades
(capacitacin, campaas de movilizacin o intervencin, actividades de
informacin o sensibilizacin, etc.)

Las DEMUNAS deberan coordinar y trabajar con otras organizaciones

vinculadas a la temtica de la niez y adolescencia. Incluso deberan promover
organizacin de Comits Municipales por los Derechos del Nio y Adolescente
(COMUDENA). Integrados por organizaciones del Estado y Sociedad Civil (centro de
salud, escuelas, parroquias, comisaras, organizaciones de base, etc.). Ello permitir un

- 30 -
mejor tratamiento integral de los casos as como potenciar los esfuerzos de promocin
que se desarrolla en la localidad de manera permanente y organizada.

Quines pueden pedir la intervencin de la DEMUNA? Pueden pedirla:

Los propios nios, nias y adolescentes.
La madre, el padre o cualquier otro familiar.
Cualquier persona que conozca de una situacin que afecte los derechos del nio
y adolescente.

3.2.- LA CONCILIACIN EN LA DEMUNA.

a).- Origen y Evolucin Histrica de la Conciliacin
La evolucin histrica de la conciliacin est ntimamente ligada a la
evolucin del hombre dentro de la sociedad, pues debemos tomar en cuenta que
el conflicto es inherente a la naturaleza sociable del ser humano, por lo que
mientras exista vida en el planeta existir conflicto. Al igual que el contrato esta
en la persona, como esqueleto en la piel; de modo similar el conflicto est
implcito en el ser humano, tanto como su nimo de solucionar a travs de la
conciliacin. No debe perderse de vista que el conflicto constituye el punto de
partida para arribar a una conciliacin, pues de no existir aqul, tampoco
existira sta.

La historia nos ensea que no ha existido sociedad alguna donde no se

haya conocido el conflicto y, por tanto, la necesidad de encontrar diversos
mecanismos de solucin. Segn el grado de desarrollo histrico, el jefe de la
aldea o comarca o el gobernante de turno (en las sociedades ms civilizadas)
siempre han orientado todos sus esfuerzos a la bsqueda de instrumentos
adecuados y alternativos de solucin de conflictos, siendo uno de estos la
conciliacin.

En la sociedad Hebrea, por ejemplo, dado el espritu de mansedumbre y

de concordia que caracterizaba a los antiguos patriarcas, ya se conocan las
exhortaciones a la conciliacin, pues estaban convencidos que una de !as

- 31 -
 maneras ms nobles de terminar las contiendas judiciales era por este medio. En
Roma, la ley de las doce tablas otorgaba fuerza obligatoria a lo que convinieran
las partes al ir a juicio, esto denotaba la importancia que tenia para los antiguos
romanos la avenencia entre las partes. Al hablar de las ventajas de la transaccin
CICERON recomienda la avenencia de los litigantes hasta sacrificar algo del
propio derecho, lo cual consideraba liberal y hasta provechoso11. La importancia
que le brindaron los romanos a la avenencia entre las partes, para terminar un
juicio, fue mayscula, a tal punto que no solo edificaron el Templo de la
Concordia, sino que levantaron una columna a la memoria de JULIO CESAR, a
donde acuda el pueblo a ofrecer sacrificios y a conciliar sus pleitos. La ley de
las doce tablas no hacia sino dar fuerza a las composiciones y arreglos entre los
litigantes, no estableciendo una magistratura que tomase la iniciativa en la
avenencia. En gran medida, el Tempo de la Concordia poda mirarse como una
incitacin potica; siendo la columna de Csar erigida por el buen sentido de los
litigantes, mas no por disposicin del legislador de aquella poca.

Honorio III, regul formalmente la necesidad preliminar de la

conciliacin, y declar que en todo negocio en que sta fuera posible, tenan los
jueces no slo la facultad, sino la obligacin y el deber de tratar de conciliar a las
partes, sin preocuparse del rigor del derecho, detenindose en el principio del
pleito.

Almeida Pea sostiene que ...en la antigua China, la conciliacin fue el

principal recurso para resolver las desavenencias. Confucio afirmaba que la
resolucin ptima de una desavenencia se lograba a travs de una persuasin
moral y el acuerdo, y no bajo coaccin. Confucio se refera a una armona
natural en las relaciones humanas, que no deba interrumpirse. Tambin sealaba
que la conciliacin en gran escala sigue vigente en la Repblica Popular China,
donde se otorga gran importancia a la autodeterminacin y a la mediacin en la
solucin de todo tipo de desavenencias12.

11
Almeida Pea, Feliciano. La conciliacin en la Administracin de justicia. Ed. MARSOL PERU EDITORES,
Trujillo-Per. 1997, Pg.30.

- 32 -
 La historia nos demuestra el rol preponderante que ha jugado la
conciliacin en la solucin de las desavenencias, por lo que debe tomarse muy
en cuenta este mecanismo alternativo de solucin de conflictos de intereses, para
fortalecer, preservar y no resquebrajar las buenas relaciones entre las partes
contrincantes. No debemos olvidarnos que en buena cuenta el proceso constituye
un estado de guerra entre los litigantes, que causa considerables perjuicios a los
asociados y lastima los intereses de la sociedad.

Carneluti, al referirse a la conciliacin, lo denomina como las ms noble

de las formas de solucionar un conflicto, pues un proceso judicial por ms
impecable que sea y aun respetando las garantas del debido proceso, termina
con una sentencia en la cual hay un ganador y un perdedor; de esta manera el
fallo judicial termina alejando mucho ms a las partes a unir, sin conseguir la paz
social fin abstracto de todo proceso.

Para ejemplificar la trascendencia de la conciliacin a lo largo de la

historia, recordemos las clebres palabras de VOLTAIRE sobre este tema:
..Cuando dos quieren pleitearse el uno contra el otro, son obligados a ir ante el
tribunal de los jueces conciliadores, llamados hacedores de paz. Si las partes
llegan con un abogado y un procurador, se hace pronto retirar a estos ltimos,
como se aparta la lea de un fuego que se quiere extinguir... Los pacificadores
dicen a las partes: sois unos locos de querer gastar vuestro dinero, en haceros
mutuamente infelices; nosotros vamos a arreglar sin que cueste nada. Si el furor
por pleitear es fuerte en esos litigantes, se aplaza para otro da, a fin de que el
tiempo suavice los sntomas de la enfermedad; en seguida los jueces les envan a
buscar una segunda, una tercera vez; si la locura es incurable se les permite
litigar, como se abandonan a la amputacin de los cirujanos, miembros
cangrenados, entonces la justicia hace obra.

b).- Etimologa y denominacin de conciliacin

12
Almeida Pea, Feliciano. La conciliacin en la Administracin de justicia. Ed. MARSOL PERU EDITORES,
Trujillo-Per. 1997, Pg.30.

- 33 -
 La palabra conciliacin deriva del latn conciliatio, conciliationis y es la
accin y efecto de conciliar. A su vez, conciliar tambin proviene de la voz latina
conciliare que significa componer y ajustar los nimos de los que estn opuestos
entre s. En una segunda acepcin hace referencia al hecho de conformar dos o
ms proposiciones o doctrinas al parecer contrarias13.

Con respecto a la denominacin conciliacin, esta ha sido acogida

favorablemente en las legislaciones de pases como Colombia y Per, en tanto
que las legislaciones de otros pases como Argentina, Costa Rica, Estados
Unidos y otros, utilizan el trmino de Mediacin.

Doctrinariamente son instituciones distintas. As pues, mientras que el

conciliador fomenta el avenimiento de las partes a travs de la proposicin de
diversas frmulas de solucin, el Mediador conduce la discusin entre las partes
fomentando el acuerdo, pero abstenindose de proponer alternativas de solucin.
Esta diferenciacin, como seala Ivn Ormachea, es producto de una evolucin
histrica y cultural de dos medios de resolucin de conflictos dentro de
sociedades que inculcan valores propios14.

i.- Definicin Legal.- la definicin legal la encontramos en el art. 5 de la ley N

26872, ley de conciliacin extrajudicial, cuyo tenor es el siguiente: la
conciliacin extrajudicial es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden a un centro de conciliacin o al juzgado de Paz Letrado a fin de que se
les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto.

Por su parte el Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado por

D.S.N 001-98-JUS, publicada el 14 de enero del 1998, ya no define la
conciliaron como una institucin sino como un acto jurdico: La Conciliacin
es el acto jurdico por medio del cual las partes buscan solucionar su conflicto de

13
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, p.338.
14
Ormachea Choque, Ivn. Anlisis de la Ley de Conciliacin Extrajudicial, Cultural Cuzco, Lima, 1998,
p.26.

- 34 -
 intereses, con la ayuda de un tercero llamado conciliador. De funda en el
principio de la autonoma de la voluntad.

ii.- Definiciones de autores nacionales

Ormachea Choque dice que la conciliacin es un proceso consensual y

confidencial de toma de decisiones en el cual una o ms personas
imparciales -conciliador o conciliadores- asisten a personas, organizaciones
y comunidades en conflicto a trabajar hacia el logro de una variedad de
objetivos15.

Sabstegui Arteaga, seala que en la conciliacin el tercero asiste a las

partes y les ayuda a buscar solucin a su conflicto proponiendo frmulas de
arreglo que, desde luego, no son obligatorias para las partes16

Para Pasco Cosmpolis, la conciliacin consiste en tratar de cerca las

posiciones contrapuestas, atenuar las divergencias, persuadir a la parte
reacia, sugerir vas de entendimiento, propiciar el dilogo constructivo. En
definitiva la solucin queda librada a la decisin de las partes a la
confluencia de sus voluntades.17

iii.- Definiciones de Autores Extranjeros

Edwuardo Cotuere define a la conciliacin como el acuerdo o avenencia de

partes que, mediante renuncia, allanamiento o transaccin, hacen
innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual.

Jos Junco define a la conciliacin como el acto jurdico e instrumento por

medio del cual las partes en conflicto, antes de un proceso o en el transcurso
15
ORMACHEA CHOQUE: Anlisis de la ley de conciliacin extrajudicial, cit, p.44
16
SABASTEGUI ARTEAGA, Pedro. La Conciliacin extrajudicial, Ediciones Forenses, Lima, 1998,
17
PASCO COSMPOLIS, Mario: Fundamentos de Derecho Procesal del Trabajo, AELE, Lima, 1997, p.162.

- 35 -
 de ste, se someten a un trmite conciliatorio para llegar a un convenio de
todo aquello que es susceptible de transaccin y que lo permita la ley,
teniendo como intermediario objetivo e imparcial, la autoridad del juez, otro
funcionario o particular debidamente autorizado para ello, quien, previo
conocimiento del caso, debe procurar por las frmulas justas de arreglo
expuestas por las partes o en su defecto proponerlas o desarrollarlas, a fin de
que se llegue a un acuerdo, el que contiene derechos constituidos y
reconocidos con carcter de cosa juzgada.18

Por su parte Rafael Gallinal dice que la conciliacin es el acto judicial que
se celebra previamente a los juicios contenciosos, ante una autoridad pblica
entre el actor y el demandado, con el objeto de arreglar y transigir
amigablemente sus perspectivas pretensiones o diferencias.

Para Jos Rodrguez la conciliacin es un medio de evitar el litigio. Su

objeto es de estimular a las partes para que se decidan amigablemente sus
diferencias, sin empearse en el proceso contenciosos, pesado y lento, no
exento de obstculos y generalmente costoso19

Montero Aroca, afirma que la conciliacin es la comparecencia obligatoria

o facultativa de las partes ante una autoridad estatal para que es su presencia
traten de solucionar amistosamente el conflicto de intereses que las separa,
regulada por el ordenamiento jurdico que atribuye determinados efectos
jurdicos a lo en ella convenidos.20

De acuerdo a las definiciones ya anotadas, podemos decir que la

conciliacin es un acto jurdico por medio del cual las partes acuden por
voluntad propia a un tercero debidamente acreditado que puede ser un

18
JUNCO, Jos: La conciliacin. Aspectos sustanciales y procesales.2aed. Bogot, Ed. Jurid. Radar, l994,
p.36.
19
PEA GONZALES, Oscar, Conciliacin Extrajudicial. Lima. P.23
20
MONTERO AROCA, Juan. Bosquejo histrico de la conciliacin hasta la ley de enjuiciamiento civil de
1855 en revista de Derecho Procesal Iberoamericana, N4, Madrid 1971, p.860.

- 36 -
 conciliador o un juez de paz letrado, con la finalidad que les ayude a solucionar
un conflicto de intereses y de esta manera alcanzar la paz social en justicia.

c).- Nocin de la Conciliacin en la Defensora del Nio y del Adolescente

DEMUNA

El manual de gestin DEMUNA, define a la conciliacin como el

mecanismo alternativo orientado a la solucin de problemas familiares, con la
participacin de un defensor conciliador de la DEMUNA, para proponer un
acuerdo voluntario entre las partes, atendiendo al Principio del Inters Superior
del Nio.21

Indudablemente que la Conciliacin en (a DEMUNA es un proceso de

negociacin asistida que tiene por finalidad la solucin pacfica de conflictos,
mediante un acuerdo mutuamente satisfactorio. La conciliacin pone fin al
conflicto, con la intervencin de un tercero denominado conciliador, quien
dirigir y facilitar el proceso. En el caso de conflictos vinculados a los derechos
de la niez o adolescencia, el acuerdo conciliatorio deber lograrse en beneficio
del inters superior del nio.

De otro lado, la conciliacin consiste en la bsqueda de soluciones a los

conflictos o controversias familiares que afectan a los nios y adolescentes. En
la conciliacin el papel del conciliador es ayudar a que los involucrados en el
problema identifiquen soluciones y tomen acuerdos. La solucin no la va a dar el
Defensor-conciliador; esta debe surgir como alternativa identificada y asumida
por los involucrados.

Esta definicin nos da a entender que el defensor es conciliador -

mediador, el cual no determina a mejor analizar la Ley de Conciliacin respecto
a las DEMUNAs.

21
Accin por los Nulos, Manual de Gestin DEMUNA, Lima, 2004, p. 23

- 37 -
 De otro modo podemos definir que la conciliacin es un mecanismo
alternativo orientado a la solucin de conflictos familiares, sin necesidad de
iniciar un juicio; en la que participa un tercero llamado conciliador, quien
permite que las partes involucradas lleguen a un acuerdo de manera voluntaria,
que satisfaga sus intereses, atendiendo al principio del inters superior del nio y
dentro de lo que la Ley permite. Al ser producto de la intervencin de la
Defensora del Nio y del Adolescente, promueve el BIENESTAR de la
FAMILIA y de las nias, nios y adolescentes en especial.

d)- Caractersticas.- Las caractersticas ms saltantes de la conciliacin son:

Es un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a un tercero para que
les ayude a resolver un conflicto.
Requiere la existencia de un tercero, ste no decide, se limita a sealar el
camino posible de solucin de conflictos, pues las partes se avendrn o no a
las soluciones que ellos mismos estimen conveniente.
La oralidad e inmediacin estn siempre presentes, pues el conciliador
estar al lado de las partes que han solicitado su actuacin, las que realizaran
sin intermediarios. Es inimaginable un proceso conciliatorio con escritos
que van y vienen, pues la casi totalidad de negociaciones se efectivizan
mejor sin la presencia de documento alguno o de formalidad especfica.
Voluntario, la conciliacin es un acto voluntario, porque las partes acuden
libremente al centro conciliatorio - la oficina de la DEMUNA., para que les
ayude a resolver un conflicto de intereses.
Es confidencial, porque el conciliador como las partes deben guardar
absoluta reserva de todo lo sostenido o propuesto.
Es personalsima, porque el acto conciliatorio es eminentemente personal,
en este caso no cabe la representacin.
Tiene carcter obligatorio entre las partes.
Ttulo de Ejecucin, el acuerdo conciliatorio constituye titulo de ejecucin
en los casos en que este registrado. Caso contrario adquiere mrito
probatorio.

- 38 -
 La Conciliacin puede terminar cuando existe el reconocimiento del
derecho ajeno. Su lmite es la legalidad, es decir en los derechos no
conciliables el funcionario de la DEMUNA no puede intervenir como
Conciliador, por existir un procedimiento especfico para resolver un
conflicto.

e).- Principios.- Los principios por los cuales se rige la DEMUNA en general
los encontramos en el Titulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes
Ley 27337 promulgado el, 27 de julio del 2000, esta misma se aplican en el
procedimiento de la conciliacin y son:

El Inters Superior del Nio y del Adolescente. Considera que, frente a

cualquier decisin que afecte a nias, nios y adolescentes se dar prioridad a
lo que sea ms beneficioso para ellos.
El Nio Como Sujeto de Derecho, por medio del cual las nias, nios y
adolescentes son reconocidos como personas con derechos iguales a todo ser
humano
La No Discriminacin, que hace referencia al hecho que los derechos son
para todos los nios y nias sin importar raza, condicin econmica, cultural,
social, etc.
Priorizar el Desarrollo Integral de las nias, nios adolescentes.
El cumplimiento de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, es tarea
de cada uno de los integrantes de la sociedad.

Aunque estos principios estn sealados taxativamente en el Cdigo,

existen adems otros principios los cuales van a ayudar a brindar un buen
servicio y son:

De Gratuidad.- segn el cual, la prestacin de servicios es totalmente

gratuito para todos los usuarios.
Confidencialidad.- la cual garantiza la absoluta reserva de la informacin
transmitida por los usuarios. El principio de confidencialidad debe ser

- 39 -
 interpretado en su sentido amplio respecto a la reserva de la informacin
entre las personas, ya que dentro del procedimiento conciliatorio, adems de
las sesiones conjuntas del conciliador con las partes, el conciliador puede
realizar sesiones separadas con cada una de las partes en donde puede
informarse de hechos o datos que la parte entrevistada puede desear que se
mantenga en secreto frente a la otra parte. Las excepcin a este principio se
da en el caso que el conciliador se entera de casos que constituyan delito,
solo entonces deber de informar a la autoridad competente a fin de que ste
tome las medidas respectivas, por ejemplo cuando el conciliador se. entere
de casos corno la existencia de violencia sexual contra menores, entonces
informara a la fiscala inmediatamente.
Carcter orientador y no impositivo.- promueve el dialogo y bsqueda de
alternativa, y evita la manipulacin e imposicin de criterios.
Legalidad.- su actuacin se desarrolla de acuerdo a la legislacin y
normatividad correspondiente. Este principio es una de las dimensiones del
principio de la equidad en virtud del cual los acuerdos conciliatorios deben
sujetarse a la legalidad existente. El conciliador debe velar porque este
principio se cumpla verificando la legalidad del acuerdo.
Buena Fe.- la buena fe se entiende como la necesidad de que las partes
procedan de manera honesta y leal, en forma tal que no se utilice este
mecanismo como un instrumento para beneficiarse personalmente a costa de
los dems.
Imparcialidad y Neutralidad.- la imparcialidad exige que el conciliador,
durante el desarrollo de sus servicios mantenga una postura libre de
perjuicios o favoritismos a travs de accione o palabras. La imparcialidad
implica un compromiso por ayudar a todas las partes en el logro de una
solucin mutuamente satisfactoria. Y la neutralidad se refiere a la no
existencia de vnculo alguno entre el conciliador y una de las partes a fin de
evitar un conflicto de intereses que afecte el ejercicio de sus funciones
conciliatorias.

- 40 -
f).- Requisitos.- La DEMUNA tiene que estar autorizada por el MIMDES para
que sus actas de conciliacin en materia de alimentos, tenencia y rgimen de
visitas tengan Ttulo de Ejecucin, es decir, el mismo valor que una sentencia
judicial. Para ello, es necesario presentar una solicitud dirigida a la Direccin
General de Nias, Nios y Adolescentes del MIMDES. Adems de la
autorizacin, deber cumplir con los siguientes requisitos:

Registro en la Oficina de Defensoras de la Direccin General de Nios y

adolescentes del MIMOES.
Contar con un abogado debidamente capacitado, que verifique la legalidad
de las actas.
Contar por lo menos con una persona acreditada por el MIMDES como
conciliador.
Disponer de la infraestructura y mobiliarios adecuados, y ambiente privado
para las conciliaciones.
Contar con un sistema de archivo y registro de Actas de Conciliacin.
Contar con personal de apoyo que garantice la entrega de invitaciones a las
audiencias de conciliacin.
Entregar copias de las actas de conciliacin a las partes una vez concluida la
audiencia.

Cabe sealar, que la DEMUNA no autorizada podr conciliar en las

materias antes sealadas, realizar el seguimiento correspondiente, y de no
cumplirse los acuerdos contemplados en las actas de conciliacin, orientar
debidamente a la parte interesada para que acuda al Poder Judicial. Sin embargo,
dichas actas no tendrn el valor de una sentencia judicial, sino slo sern
consideradas como medio probatorio. El Acta de Conciliacin con carcter de
titulo de ejecucin significa que dichas actas tienen el mismo valor que una
sentencia judicial. Es decir, que los compromisos establecidos en el acta deben
ser obligatoriamente cumplidos por las partes; en caso de incumplimiento de los
acuerdos del acta, ste dar lugar a su exigencia ante el Poder Judicial.

- 41 -
 g).- Materias Conciliables.- segn el inciso c del art. 45 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes, son funciones de las defensoras promover el
fortalecimiento de los lazos familiares, para ello puede efectuar
conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre
alimentos, tenencia y Rgimen de visitas, siempre que no existan procesos
judiciales sobre estas materias. Es decir, solamente de acuerdo al Cdigo de
los Nios y Adolescentes es posible llegar a acuerdos auto compositivos en las
materias de alimentos, tenencia y rgimen de visitas.
Asimismo, la ley N 27007, facult a las defensoras del Nio y del
Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con el carcter de Ttulos de
Ejecucin, y seala como materias conciliables a: alimentos, tenencia y rgimen
de visitas.22

Con igual contenido tenemos que la Resolucin Ministerial N 241-99-

PROMUDEH, publicada en el diario oficial el peruano el 14 de agosto de 1999
versa que las Defensoras del Nio y el Adolescente pueden intervenir
utilizando el mecanismo de conciliacin cuando surgen problemas en los
siguientes temas:

1. Alimentos.- Es todo lo necesario para el sustento, habitacin, vestido, educacin,

instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica, recreacin de la
nia, nio y adolescente, as como de la madre embarazada, desde la concepcin
hasta la etapa de post-parto. Este concepto es el actualmente usamos por el
concepto de alimentos, esto significa que el conciliador va a tener la importante
labor de hacer que los padres entiendan el concepto de alimentos en su sentido
integral, mas no en su sentido restringido (referido solo a la comida).

Respecto a cunto debe ser la cantidad que se asigne por alimentos?,

depender de las necesidades de quien la pide, de las posibilidades del obligado
a prestarla; el defensor debe de investigar sobre los ingresos que percibe. Cmo
se pueden entregar los alimentos, mecanismos de consignacin? La entrega
22
Art. 1 de la Ley N 27007, ley que faculta a las defensoras del Nio y el Adolescente a realizar
conciliaciones extrajudiciales con Titulo de Ejecucin. 02/12/1998.

- 42 -
 puede ser en el local de la defensora siempre que sea alimentos no perecibles en
cuyo caso se quedaran en calidad de depsito por un plazo mximo de 72 horas
lo cual se pondr en conocimiento de las partes, en dinero, de manera directa a la
persona que tiene al nio(a), en cualquier entidad bancaria. Esto depender del
modo que se sealo en el acta de conciliacin llevada a cabo por los interesados.

2. Tenencia.- Es la responsabilidad que asume uno de los padres de la nia, nio o

adolescente de velar por su desarrollo integral cuando se encuentren separados
de hecho. La madre o el padre que entregue en tenencia a su hijo o hija no pierde
la patria potestad.

Se ha observado que a veces se confunde la figura de tutela con el de

tenencia, cabe aclarar que la tenencia slo pueden solicitar los padres; en cambio
la tutela puede ser solicitada por algn familiar o persona distinta y sta slo
puede ser otorgada por el juez correspondiente. Por lo expuesto no se puede
conciliar respecto a una tutela aunque uno de los padres estn de acuerdo con
ello, en todo caso podra disponerse una colocacin provisional hasta dar cuenta
a la fiscala de familia a fin de que ordene las medidas necesarias para proteger
al menor. Qu criterios debe de tener en cuenta el defensor para determinar la
tenencia? El defensor debe tener en cuenta que: -el nio(a) deber permanecer
con el (la) progenitor(a) con quien convivi ms tiempo, siempre que le sea
favorable; - el nio(a) menor de tres aos permanecer con la 23 madre y para el
que no obtenga la tenencia del nio deber sealarse un rgimen de visitas;
-cuando el nio(a) est en la condicin de poder expresar su opinin ser
importante escuchar la opinin del nio(a); - tambin es importante observar con
cul de los padres se relaciona mejor (empata, demostraciones de afecto,
capacidad de dilogo).

23
Algunos conceptos bsicos usados con frecuencia
Quin es el informante? Es la persona (el propio agraviado, familiar o no del agraviado) que pone en
conocimiento de la defensora el hecho que est poniendo en riesgo o que vulnera los derechos del nio
adolescente.
Quin es el agraviado? Es la persona (slo puede ser el nio o adolescente) cuyo derecho est en riesgo
o ha sido vulnerado.
Quin es el agresor? Es la persona que est poniendo en riesgo o que ha vulnerado el derecho de otra
persona.

- 43 -
3. Rgimen De Visitas.- El padre o la madre que no vive con sus hijos, tiene
derecho a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se establecen das y
horas de visita. quines pueden solicitar el rgimen de visitas? En primer
trmino pueden solicitar el padre o la madre que no tuviera al nio o adolescente
a su tenencia; tambin pueden solicitar los abuelos del nio o adolescente, si uno
de los padres hubiese fallecido, si se desconociera si paradero o si estos vivieran
fuera del domicilio del nio o adolescente; los, parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

Qu criterios debe, de tener en cuenta el defensor para otorgar rgimen de

visitas? Primero, que el nio o adolescente hay sido reconocida por el padre o
madre que solicita el rgimen de visitas. Segundo, que el solicitante cumpla con
su obligacin alimentaria. Tercero, la empata del nio o adolescente con la
persona que solicita el rgimen de visitas, esto es las demostraciones de afecto,
capacidad de dilogo, etc. Cuarto, la opinin del nio. Quinto, el estado
emocional del solicitante. Sexto, el principio de inters superior del nio.

Esta misma resolucin ministerial recalca que se conciba siempre y

cuando no existan procesos judiciales en trmite, ni concluidos sobre el mismo
caso, ni cuando constituya falta o delito .

h).- Efectos de las Actas de Conciliacin.- Como ya lo sealamos

anteriormente, las Conciliaciones realizadas en la Defensora Municipal del
Nio y del Adolescente tienen el mismo valor de una sentencia firme y
consentida.

Esta se encuentra estipulada en la LEY N 27007, ley que faculta a las

defensoras del nio y el adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con
ttulo de ejecucin en su Art. 10 faculta a las defensoras a realizar
conciliaciones extrajudiciales, que sin ser necesariamente un centro de
conciliacin, puede efectuar conciliaciones y las actas otorgadas ante ellas

- 44 -
 adquieren el carcter de Titulo de Ejecucin y por ende se torna en de estricto
cumplimiento para las partes. Ya que su incumplimiento dara lugar a exigir su
cumplimiento por ante el Poder Judicial.

Para que las actas de conciliacin adquieran este carcter, es necesario

que la defensora est registrada ante el Ministerio de la Mujer y desarrollo
Social -MIMDES-, caso contrario, las actas de conciliacin solo ser de carcter
probatorio.24

Estas actas de conciliacin, se ejecutan al igual que se ejecutan las

resoluciones judiciales firmes, para lo cual dichas actas deben de cumplir los
siguientes requisitos:

Lugar y fecha de la suscripcin del acta.

Nombres, identificacin y domicilio de las partes.
Nombre, documento de identidad y nmero de credencial del conciliador de
la DEMUNA.
Descripcin de las circunstancias que dieron lugar al conflicto y de las
consideraciones por las cuales se ha llegado a los acuerdos.
El acuerdo conciliatorio, estableciendo de manera precisa los derechos y
deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles.
Firma y huella digital del conciliador y de las partes. En caso que las partes
no sepan firmar bastara su huella digital.

24
Ley 27007, art.1- De las facultades.- Las Defensoras del Nio y el Adolescente debidamente
autorizadas, podrn realizar conciliaciones extrajudiciales sobre las materias contempladas en el artculo
48, literales c) y d) del Cdigo de los Nios y Adolescentes y en la Ley de Proteccin Frente a la Violencia
Familiar, Ley N 26260, cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 006-97-JUS,
en temas que versen sobre derechos disponibles, con carcter de gratuidad y acorde con las
formalidades establecidas en la Ley N 26872. Las Actas derivadas de estas conciliaciones constituyen
ttulo de ejecucin.
Art 2 .- Valor de las Actas..- Las Defensoras del Nio y el Adolescente, a las que se refiere el artculo 1
de la presente Ley, realizan acciones de Conciliacin sin el requisito de convertirse en Centros de
Conciliacin y las Actas suscritas ante ellas constituyen ttulo de ejecucin, para lo cual, deben cumplir
con los requisitos sealados en el artculo 16 de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, entendindose
que el inciso 7) est referido al nombre y firma del abogado de la Defensora del Nio y el Adolescente,
quien verificar la legalidad de los acuerdos adoptados.

- 45 -
 Nombre y firma del responsable de la Defensora del Nio y del
Adolescente.
Clusula de seguimiento.
Nombre y firma del abogado que verifica la legalidad de los acuerdos
adoptados.

i).- Tcnicas de Conciliacin.- A fin de lograr los objetivos de la conciliacin,

podemos usar alternativamente algunas tcnicas sugeridas para la conciliacin
extrajudicial, dentro de ellas tenemos:

a. La Tcnica de la Escucha activa.- esta tcnica consiste en centrar la

atencin en lo expresado por el interlocutor y la de demostrarle mediante el
lenguaje no verbal (mirada, posicin del cuerpo, movimientos, etc.) que su
mensaje ha sido recibido y entendido. Bsicamente, esta tcnica consiste en
permitir al interlocutor expresar sus sentimientos y preocupaciones, a
demostrarle que est siendo odo y entendido su mensaje. y qu se logra con
esto? Primeramente nos permite la comprensin del problema para de este
modo tener cina perspectiva del conflicto dando paso a la razn y a la lgica;
luego se logra dar confianza al participante para crear y lograr un respeto
mutuo entrando a un crculo comunicativo.
b. La Tcnica del Mapeo.- esta tcnica ayuda a comprender y analizar la
dinmica del conflicto y por ende las acciones a seguir.
c. La entrevista.- consiste en mantener una pltica sostenida con la finalidad de
entender y descubrir el conflicto real existente, donde el conciliador hace uso
de estrategias que permitan la fluidez en la comunicacin.
d. Preguntas tipo.- esta tcnica es muy variada, as tenemos a:
o Las preguntas directas.- que sirven para recoger informacin precisa de
un dato especfico o un hecho importante.
Ejemplo.- Cundo fue la ltima vez que visitaste a tu hijo?

o Preguntas Lineales.- son preguntas abiertas que formula el conciliador a

los participantes con el objetivo de obtener mayor informacin y mejor

- 46 -
 entendimiento para lograr ms oportunidades de generar opciones,
proporcionan informacin en relacin a datos, hechos, fechas,
circunstancias del conflicto, etc. Estas preguntas no apuntan al s o al no,
sino buscan hacer pensar a las partes y suelen comenzar con qu, cundo,
dnde, cunto y cmo.
Cmo te gustara ayudar a tu hijo?

o Preguntas Circulares.- se plantea cuando el conciliador cree que existe

otros factores que intervienen o interfieren en el caso. Estas preguntas
tienden a crear contextos de interaccin entre los participantes, incluyen
un antes, un despus y se localiza en comparaciones o diferencias.
Qu piensa acerca del entorno donde vive su hijo?

o Preguntas Estratgicas.- son aquellas que nos permiten salir de una

situacin dificultosa o de entrampamiento, que se puede producir cuando
los participantes en la audiencia no dejan de hablar del pasado o cuando
se rechazan las propuestas. Debe usarse cuando alguna de las partes se
encuentra en situacin emotiva, buscando al culpable de la situacin y
rechazando las opciones de la solucin propuesta.
Con qu aspecto no est de acuerdo y cmo le gustara que fuera?

o Preguntas reflexivas.- tienden a hacer pensar a las partes sobre su

posicin en el conflicto y como les afectara a ellos mismos el no
resolverlo o las personas que estn relacionados indirectamente en la
disputa. Es importante plantarlos cuando las partes se encierran en sus
posiciones para que reflexionen sobre las consecuencias de su
obstinacin.
Se han puesto a pensar cmo afectara a sus hijos si persiste esta
situacin?
Qu cree que sus hijos piensan cuando los ven discutir?

- 47 -
y).- El Parafraseo.- consiste en devolver el mensaje a la persona que lo emiti,
identificando situaciones y emociones que experimenta. La parfrasis busca que el
mensaje sea ms aceptable para la otra persona y verificar que eJ conciliador recibi
correctamente el mensaje. Sirve para confirmar informacin, ideas, intereses,
problemas, para asegurarse que el conciliador recibi bien el mensaje.
Haber i entid ben, lo que usted me quiere decir, es que esta preocupado por la
seguridad de sus hijos?
vi).- El Replanteo- consiste en traducir el mensaje emitido por un participante limpio de
toda connotacin negativa o agresiva. A travs del replanteo se rescata informacin
objetiva y racional. Se usa principalmente cuando las ideas son planteadas de manera
agresiva.
Usted considera que su esposo es un buen padre y le
gustara que frecuente ms peridicamente a sus hijos?

Adems, de lo ya sealado podemos usar alternativamente todas las

tcnicas conocidas por la conciliacin extrajudicial, para de este
modo lograr poner fin al conflicto entre las partes a travs de un conciliacin oportuna y
eficaz.

CAPITULO IV
LOS DEFENSORES DE LA DEMUNA COMO CONCILIADORES
4.1 . Rol del Defensor como Conciliador.-
El Reglamento de la Ley de Conciliacin, Decreto Supremo N 01-98-JUS (Publicado
el 14.01.98) en su Artculo 31 establece ciertas reglas que marcan el rol de todos los
conciliadores en un proceso de conciliacin. Entre dichas reglas las que ms aluden a la
labor del defensor de defensora Municipal del Nio y Adolescente como Conciliador
son:
Analizar la solicitud con la debida anticipacin.

- 48 -
Informar a las partes sobre el procedimiento de conciliacin, su naturaleza,
caractersticas, fines y

ventajas, as mismo debela sealar alas apartes las

normas de conducta que deben observar
Facilitar el dilogo entre las partes, permitiendo que se expresen con libertad y se
escuchen con respeto.
Preguntar a las partes en relacin con lo que estuvieran manifestando, con la finalidad
de aclarar el sentido de alguna afirmacin o para obtener mayor informacin que
beneficie al procedimiento de conciliacin.
Identificar el o los problemas centrales y concretos sobre los que versar la
Conciliacin.
Tratar de ubicar el inters de cada una de las partes. Enfatizar los intereses comunes de
las partes.
Incentivar a las partes a buscar soluciones satisfactorias para ambas. Eventualmente si
as lo considera conveniente, les propondr frmulas conciliatorias no
obllgatrias.
Reunirse con las partes por separado cuando las circunstancias puedan afectar la libre
expresin de las
ideas de alguna de ellas.
Informar a las partes sobre el alcance del acuerdo conciliatorio antes de su redaccin
final.
Redactar el Acta de conciliacin cuidando que el acuerdo conciliatorio conste en
forma clara y precisa, y

exhortando finalmente el cumplimiento del acuerdo por las partes

4.2.- Cualidades del Defensor como Conciliador
Habiendo determinado el Rol del funcionario como conciliador, cabe mencionar a
continuacin las cualidades que debera tener dicho Funcionario como Conciliador para
cumplir
adecuadamente con sus funciones. Segn Caivano, el conciliador requiere de una serie
de condiciones para poder

- 49 -
cumplir efectivamente su rol que la partes esperan de l, ciertamente existen habilidades
de las cuales el conciliador no puede carecer, en razn de las funciones que cumple en el
proceso de conciliacin. Estas habilidades y cualidades que todo Conciliador, se debe
incluir son29:
imparcialidad.- esta es la condicin sine qua non para poder intervenir como tercero en
la conciliacin. Debe dI situarse en una situacin de equidistancia respecto de las partes
y no hallarse influido por circunstancias que le impidan ver con objetividad el problema.
Saber escuchar activamente, para descubrir los intereses de las partes; las partes no
siempre transmitirn sus
necesidades de forma clara porque a veces vendr
29 PEA GONZALES Oscar, Conciliacin Extrajudicial. P. 203-207.

mezclados y confundidos con emociones, temores, reservas. Escuchar lo que la parte

quiere decir no es tan sencilla, el conciliador deber decodificar el mensaje y captar la
idea, del cmulo de informacin que le brinda la parte.
Habilidad para expresarse, porque la comunicacin cumple un rol fundamental en el
proceso de negociacin, por lo tanto el conciliador debe saber expresarse tanto verbal
como por escrito, y aun mediante actitudes o gestos. Debe de transmitir seguridad,
confianza, imparcialidad, esperanza, optimismo, creatividad y para ello la habilidad de
ser un buen comunicador es de suma utilidad. Sensibilidad y capacidad de adaptacin.
Las partes vienen con su propia historia y personalidad, sus valores y sus pautas
culturales, que pueden ser muy diferentes de aquoa que tga e conciNador. El ccncdor no
debe juzgar las reacciones de las partes, y mucho menos intentar analizarlas a la luz de
su propia escala de valores, para lo cual debe tener en sensibilidad de captar las
diferencias y la capacidad de adaptarse a ellas despojndose de cualquier prejuicio o
valoracin propia. No hacerlo podra significar que confunda los valores esenciales e
nmodificables de una parte con lo que pueda ser intercambiable, o que inhiba

la capacidad creadora de opciones por juzgarlas con el filtro de su personal punto de

vista.
Estabilidad emocional y paciencia, como facilitador y

- 50 -
pacificador, el conciliador deber proporcionar la cuota de serenidad que se necesita y
estar dispuesto a respetar los
tiempos que la situacin requiera.
Adems de estas cualidades bsicas, tambin se puede considerar las siguientes:
La capacidad de apreciar la dinmica del ambiente en el cual la disputa est
ocurriendo.
La inteligencia del conciliador.
La capacidad de articular los argumentos de las partes con paciencia.
El no pronunciarse con una opinin definitiva que
mpique un juicio de va!or a favor de. una de las partes.
Ser neutral en todo el procedimiento de la conciliacin, en especial, en relacin a los
resultados de la Conciliacin que debe conducir a la solucin del conflicto.
Ser persuasivo e imponer su poder de conciliador.
Ser imaginativo, presentado nuevas alternativas cuando fuere necesario.

La experiencia personal y una trayectoria tica y moral

impecable.
No actuar slo a la defensiva, y hacer uso de las tcnicas especiales de comunicacin
en la Conciliacin para propender a la solucin eficaz y oportuna de la queja planteada.
Adicionalmente PINEDO AUBIAN3 explica otras cualidades valiosas que deben tener
los Conciliadores, que bien puede aplicarse a los conciliadores de la DEMUA, a saber:
Personalidad definida. Lo que se traduce en hablar bien, de manera asertiva.
Experiencia en la Negociacin y Conciliacin, identificando intereses y proponiendo
soluciones
mediante frmulas conciliatorias. En otras palabras
- significa estar cpactedo y ontrenGd1- Tcnicas -de Conciliacin.
Objetividad, es decir ver el conflicto de manera despersonalizada, sin caer en
subjetividades y
apasionamientos.

Discrecin, en otras palabras mantener en todo momento la confidencialidad respecto

a las actuaciones

- 51 -
que realice con las partes.
Dominio del tema materia de conciliacin.
Paciencia.
El procedimiento de conciliacin es estrictamente comunicacional, por lo que para
generar confianza en las partes, el conciliador no debe caeren:
Impaciencia, es decir no interrumpir a las partes cuando realizan el relato de sus
alegaciones.
Realizar juicios de valor previos. - -
Direccionalizar el dilogo hacia un ngulo de discusin que no sea el de la solucin
del conflicto.

CAPITULO V
EL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE CASOS Y LA AUDIENCIA DE
CONCILIACION EN LA DEFENSORIA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
La atencin de un caso en la Defensora del Nio y del Adolescente, involucra
bsicamente cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin dispuesta y
seguimiento; encontrndose dentro de la ejecucin de acciones dispuestas la
conciliacin extrajudicial. Por ello, esta parte de la monografa lo vamos a dividir en
dos partes: primera lo referido al procedimiento de atencin de casos, y segundo, lo
referido al procedimiento de conciliacin en las DEMUNAs.
5.1.- Etapas del procedimiento de atencin de casos en la DEMUNA... lo encontramos
sealado en el texto de la Gua de

Procedimientos para la Atencin de Casos en las Defensoras

Municipales del Nio y el Adolescente (DEMUNA)31, y comprende:
L.- Recepcin y Calificacin del Caso
La recepcin es la primera etapa del procedimiento, en la cual
se toma conocimiento del caso, sta puede ser mediante
comunicacin verbal o escrita, a ttulo personal o de forma
annima. Inmediatamente del conocimiento del caso, se
proceder al llenado de la ficha de recepcin de casos32 con el
cual se proceder a formar el expediente del caso, el mismo que

- 52 -
debe contener los siguientes documentos:
Ficha de recepcin de casos.
Ficha de entrevista.
Ficha de derivacin o solicitud de atencin especializada.
Actas de verificacin.
Citaciones e invitaciones.
Atde concillacn.
Acta de compromiso.
31 Resolucin Ministerial N 241-99-PROMUDEH, aprobado el 09/08/99.
32 La ficha de recepcin de casos debe contener:
- La municipalidad a la que pertenece.
- Debe ir inscrito la denominacin Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
Ley
N 27972.
- N de Registro.
- N de Expediente.
- Datos personales del informante (Nombre, edad, sexo, domicilio, documento de
identidad, ocupacin, relacin con el afectado/beneficiario)
- Datos personales del agraviado.
- Datos personales del obligado/trasgresor.
- Resumen de los hechos.
- Acciones a realizar.
- Firma y huella digital del informante.
- Nombre y firma del defensor del DNA (defensora del Nio y del Adolescente).

Ficha de seguimiento.
Otros que presenten las partes, instituciones o autoridades que
intervienen en la resolucin del caso o las que el defensor los
considere pertinentes.
Debe tomarse en cuenta que el expediente es de uso exclusivo de la
defensora DEMUNA por el principio de confidencialidad en la
atencin de los casos, solo pueden tener acceso a ella las partes,

- 53 -
pero nicamente a los documentos en los que se plasmen los
acuerdos y compromisos; y las autoridades, siempre que soliciten la
informacin del caso por escrito y de manera motivada.
La etapa de la calificacin, es la segunda etapa del
procedimiento, en el cual el defensor evala el caso recepcionado (usando algunos
mecanismos) y determina la accin a seguir, esta
puede ser la derivacin del caso, la conciliacin extrajudicial,
acciones administrativas yio denuncia; esta ev[uin se debe
realizar de manera inmediata a l recepcin de! caso, excepto en -
aquellos casos que se requiera una mayor investigacin
(indagacin) de los h&hos. Esta investigacin no deber exceder
de 7 das hbiles (laborables) contados a partir de la recepcin de
la informacin requerida por la DEMUNA.
Los mecanismos que puede usar el defensor para calificar el caso,
pueden ser: Entrevistas (dialogo) por separado con las partes y
dems involucrados en el proceso (estas entrevistas se plasman
en la ficha de entrevista); verificacin de los hechos expuestos;

solicitud de informacin; visitas al domicilio de las partes, colegio, centro de trabajo,

etc., con la debida autorizacin de ingreso del responsable del inmueble (estas se
plasman en el acta de verificacin); otras acciones que considere necesarios.
En resumen, en estas dos etapas el Defensor toma conocimiento del caso, ya sea de
manera oral o escrita, para luego evaluar el caso y determinar la accin a seguir. Este
proceso no debe tardar ms de 7 das hbiles contados a partir del momento en el que se
tom conocimiento del caso. En el periodo de calificacin puede utilizarse diversas
tcnicas como: entrevistas con las partes involucradas, verificacin de los hechos y
evaluaciones realizadas por profesionales especializados, etc.
ji.- Ejecucin de las Acciones Dispuestas
Como resultado de la calificacin y de acuerdo a los resultados, se puede llevar a cabo
las siguientes acciones:
a. L. Derivacin.- Es e! acto travs de[ cuaWa {U&A tras1adv:. total o parcialmente la
atencin del caso a una instancia, autoridad o profesional segn su competencia. Esta

- 54 -
derivacin se realiza a travs de una comunicacin por escrito y otras acciones
complementarias. Es necesario sealar que las DNAs tienen que derivar va denuncia
todos aquellos casos que sean un delito.

b. La Conciliacin Extrajudicial- cuyo procedimiento lo trataremos mas adelante al

referirnos especficamente al procedimiento de conciliacin.
c. El compromiso.- Mecanismo alternativo para llegar a acuerdos que garanticen los
derechos y obligaciones del nio y del adolescente. Para esto se cuenta con la
participacin del defensor, quien promueve el dilogo y la sensibilizacin de las partes a
fin llegar a acuerdos que beneficien al nino, nina o adolescente, atendiendo al principio
del Inters Superior de la nia, nio o adolescente y dentro de lo que la Ley permite.
d. Las otras acciones administrativas .- Son acciones que se despiegan para la atencin
de un caso, ante las instituciones que incurran en una contravencin
fiL- Seguimiento
Se entiende por seguimiento a los mecanismos y las acciones que realizan los
defensores para informarse acerca de la evolucin del caso y que permiten verificar el
cumplimiento de acuerdos y compromisos de las partes. Es decir es el conjunto de
acciones que realiza la DEM UNA a fin de:
Verificar los avances.
Realizar los ajustes de estrategias para alcanzar los resultados previstos lo que supone
evaluar el cumplimiento de los

acuerdos y en caso de no estar cumplindose, recomendar

soluciones y correctivos.
Lograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de las nias, nios y
adolescentes.
Identificar las limitaciones y dificultades.
5.2..- Etapas de la Audiencia de Conciliacin en la DEMUNA. La audiencia de
Conciliacin, viene a ser la sntesis de aplicacin globalizante de todas la tcnicas
necesarias mencionadas anteriormente para lograr resultados positivos, la misma que
debe desarrollarse tomando en cuenta ciertas consideraciones muy importantes, puesto
que casa fase es la base de la siguiente. La audiencia de conciliacin se deber llevar a

- 55 -
cabo dentro de los 30 das calendarios, contados a partir de la primera invitacin a las
partes. Sih embargo, el plazo previst pede ser prorrogado por acuerdo de ambas
partes
i.- Pasos previos a la audiencia de conciliacin.- como pasos previos a la audiencia de
conciliacin, consideraremos:
Invitacin a la audiencia.- se usara la invitacin para conciliacin, que la realizara el
defensor o el propio interesado, salvo que constituya un peligro para l o ella.

Organizar todos los recursos materiales para recibir a las partes, esto involucra la
preparacin de ambiente donde se llevar acabo la conciliacin.
iL- Desarrollo de la Audiencia de Conciliacin.- a su vez la audiencia de conciliacin
comprende:
1)..- la presentacin e introduccin, que es realizado por el defensor en la que invitar a
las partes a pasar al ambiente previamente preparado con tal fin, verificando que estn
presente nicamente las personas que han sido invitadas; luego se proceder a informara
las partes sobre los fines y alcances (ventajas) de la conciliacin; se establecern las
normas mnimas de conducta (respeto mutuo, no agresin fsica ni verbal, etc.) e
informar de que si alguno incumple con las normas establecidas se prceder a dar por
concluido la audiencia o tornar la medida que se juzgue pertinente; igualmente, es
importante dar a conocer sobre el principio de confidencialidad e imparcialidad con la
que actuar el conciliador.
2).- Versiones Parciales, consiste en invitar a las partes a relatar los hechos,
preocupaciones y/o problemas materia de la controversia, comenzando generalmente
por el que presento la solicitud (aclarando que no es indispensable quin inicia). En esta
etapa, se debe tener mucho en cuenta la observacin de las
reglas de conducta as como evitar la comunicacin directa entre las partes. Al finalizar
cada uno de los relatos, el conciliador: * agradecer a las partes por su cooperacin, *
evitar las replicas a
lo planteado por cada uno, * y cuando crea conveniente puede
PREGUNTAR con la finalidad de aclarar o profundizar los
aspectos que sean relevantes, * parafrasear los mensajes que
considere pertinentes para asegurarse que estn siendo bien

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interpretadas tanto por la otra parte as como por el conciliador.
3).- Reedificacin o encuadre del conflicto, se har a partir de las versiones parciales y
los respectivos resmenes efectuados por el conciliador. En esta etapa se realiza la
identificacin del problema tratando de establecer las reales preocupaciones de las
partes, es decir de sus intereses. Una ves identificado el problema, se propiciara el
dilogo directo entre las partes evitando se trabe o se vuelva excesivamente agresiva. En
conciliador,
debe intervenir oprt amente paia falitar comunicacin, sealar los intereses comunes,
las mini concesiones que se vayan produciendo y las propuestas parciales de acuerdo,
utilizando las diferentes tcnicas planteadas anteriormente, que se aplicaran segn el
caso en particular lo requiera.
4).- Generacin de Opciones, con la informacin que ya se tTene de todo lo
anteriormente actuado y a fin de flexibilizar las

posiciones de las partes, es conveniente actuar como agente de realidad, haciendo

reflexionar a los participantes mediante preguntas, por ejemplo Cunto tiempo y dinero
piensan que les costara ir a un juicio?. Se incentivara a las partes para encontrar
soluciones que satisfagan a ambas partes y beneficien a las nias, nios o adolescente
afectados. El conciliador tratar de enfocar a las negociaciones futuras. Es importante
no ofrecer soluciones ni consejos, as como comentarios de tipo moralizador o que
puedan entenderse como la prdida de la neutralidad. Lo ideal es que el dialogo fluya
por si solo y que las intervenciones del conciliador centren la conversacin en la
situacin del menos afectado por el conflicto y que logren establecer acuerdos.
5).- Propuesta de frmulas conciliatorias, en esta fase, el conciliador propicia que el
enfoque de las partes que hasta ahora ha estado predominantemente centrado en el
pasado, se proyecte hacia el futuro. Se presenta a las partes unas ideas para resolver el
conflicto, es una propuesta de solucin, resaltando que los nicos que deciden son las
partes. Estas formulas conciliatorias contienen posibles acuerdos que las partes pueden
o no hacerlo suyos y deben de estar dirigidos a satisfacer a ambas partes en beneficio
del menor afectado.
6).- Anlisis y evaluacin de opciones, presentada las fornlulas conciliatorias, las
partes evaluaran las opciones que consideren

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ms viables a fin de poner fin al conflicto. Pudiendo llegar a un acuerdo parcial o total.
7).- Compromiso, es la declaracin que hace el obligado a fin de asumir un
compromiso, una obligacin, etc., en bienestar del menor afectado con el conflicto.
8).- Estructura del acuerdo, consulta y ratificacin, con la manifestacin de las partes a
entablar un acuerdo, se elabora la estructura del acuerdo, el cual es ser plasmando en el
acta de conciliacin (que se redactar luego de la verificacin de legalidad). Luego se
proceder a consultar a las partes si es que efectivamente, contiene en su integridad los
acuerdos tomados por ambos.
9).- Parte Legal, es la verificacin de legalidad que estar a cargo del abogado de la
defensora.
iii. Redaccin de! Acta y cierre de !a Conciliacin, es la parte firl de la Audiencia de
conciliacin en la que se procede a:
1).- Suscripcin del acuerdo, con la verificacin de legalidad, se proceder a la
redaccin final del acta de conciliacin
Segn el Manual de Gestin DEMUNA (Accin por los Nios, Lima. 2004. p. 29-30),
el acta de conciliacin debe contener:
- Identificacin clara de los padres o partes sealando sus nombres completos, DNI,
domicilio, el periodo en el que convivieron. Si se trata de tenencia, alimentos o rgimen
de visitase los nombres de los hijos o hijas.
- Redaccin clara y precisa de los acuerdos tomados. El acta debe expresar fielmente la
voluntad y los acuerdos a los que han llegado las partes libre y voluntariamente.
- Debe sacarse tantas copias como partes intervengan en la audiencia.
- Es importante consignar la relacin que existe entre las partes que concilian.

asegurndose de que esta refleje con precisin y fidelidad la

voluntad de las partes, el cual al final deber ser firmado por las partes, el defensor y del
abogado indicando sus nombres y numero de registro.
En el caso de que hubiere quedado algunas controversias sin resolver, stas debern ser
igualmente precisadas escritas en el acta. Es importante cuidar la gramtica y la
ortografa de la redaccin, as como utilizar un lenguaje sencillo y de fcil comprensin,
de tal manera que no dejen lugar a dudas o a malas interpretaciones con respecto a la

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forma del cumplimiento. Deben de estar minuciosamente planteados el qu, cmo,
cundo y dnde deben de cumplirse.
Finalmente el defensor, agradecer a las partes por su buena
disposicin y cooperacin prestada durante el desarrollo de la
audiencia para culminar con el conflicto en bien del menor
involucrado en ello,
Notas Importantes: es necesario conocer que:
La audiencia de conciliacin se suspender en los siguientes casos:
* Por incumplimiento de las normas de conducta de una de las
partes.
El acta concluir con un texto que seale que las partes firman de manera voluntaria.
Antes de solicitar la firma del acta, sta debe ser leda por las partes.
No debemos olvidar solicitar que se coloque el nmero del documento de identidad y
huella digital bajo la firma. Tambin el defensor que actu como conciliador firmara el
acta.

* Por acuerdo de las partes.

* Por motivos de caso fortuito o fuerza mayor.
* Por decisin debidamente fundamentada del Defensor Conciliador.
* Por ser perjudicial para el arribo del acuerdo conciliatorio.
La audiencia de conciliacin concluye por:
* Las partes llegan a un acuerdo conciliatorio.
* Las partes manifiestan su deseo de no conciliar y lo expresan en el acta.
* Por decisin fundamentada del Defensor Conciliador.
* Por inasistencia de una de las partes a dos sesiones.
Puede haber dos tipos de conciliacin:
Conciliacin parciaL- cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto de alguno o
algunos de los puntos controvertidos dejando otros sin resolver. Por ejemplo, las partes
se pusieron de acuerdo sobre los siguientes puntos controvertidos; alimentos y tenencia
mas no se pusieron de acuerdo sobre el rgimen de visitas.
Conciliacin total, cuando las partes se han puesto de acuerdo en todos los puntos
controvertidos.

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CONCLUSIONES
1. Sin duda, la existencia del conflicto esta aceptada como
una parte inevitable del funcionamiento social. Aparece a
nivel individual con el nacimiento, donde debemos de aprender a vivir haciendo uso de
varias estrategias de sobevivencia. La vida sin conflictos es un 1!usind corta duracin.
2. La forma tradicional de resolucin de conflictos es el procedimiento judicial, en el
que luego de un largo proceso, al final el juez establecer un ganador y un perdedor; sin
embargo en los medios alternativos (como la conciliacin), al final ambas partes
resultarn beneficiados por las mltiples ventajas que ofrecen estas.

3. Una de las instituciones que han hecho suya la conciliacin como medio alternativo
de resolucin de conflictos es la
Defensora Municipal del Nio y del Adolescente-DEMUNA, por ello pueden realizar
Conciliaciones extrajudiciales en las materias de Alimentos, Tenencia y Rgimen de
Visitas
entre los padres y familiares del menor.
4. El defensor, cumple una labor muy importante durante el procedimiento de la
conciliacin. Por eso, es fundamental
que para actuar como conciliador, el defensor debe de haber llevado y aprobado el curso
especializado en Familia para Defensoras del Nio y del Adolescente. Es decir, debe de
acreditar capacitacin y entrenamiento en ternas de
familia y tcnicas de conciliacin.
5. Las Actas de Conciliacin extrajudicial, realizadas en las
DEMUNAS debidamente registradas y autorizadas, tienen
& carcter de TtUlO de EjecUcin; y las no autorizadas, soo
poseen carcter probatorio. Por ello, su incumplimiento
dar lugar a su exigencia ante el Poder Judicial Via Proceso
de Ejecucin ante el Juez competente.
6. En sntesis, necesitamos crear en nuestra sociedad una conciencia conciliadora, a fin
de poder resolver los conflictos en el menor tiempo y costo, hecho que redundara en
beneficio de cada una de las partes.

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BIBLIOGRAFIA
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Per, 2004.
30) SCHMELKES, Corma. Manual para la Presentacin de Anteproyectos e Informes
de Investigacin. Editorial Mexicana. Mxico. 2002

ANEXOS
1. NORMAS QUE AMPARAN A LAS DEFENSORAS DEL NIO Y EL
ADOLESCENTE
> La Constitucin Poltica del Per.
> La Convencin sobre los Derechos del Nio.
> El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337
> Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Ley
N 27793
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 7972
Ley que Faculta a las Defensoras del Nio y el Adolescente a Realizar Conciliaciones
Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin - Ley N 27007
> Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, aprobado mediante Decreto Supremo N
008-2002-MIMDES
> Reglamento de la Ley N 27007, aprobado mediante Decreto Supremo N 006-99-
PROMUDEH

> Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente, aprobado

mediante Resolucin Ministerial N 234-
99-PROMUDEH.
> Gua de Procedimientos para la Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y el
Adolescente, aprobado por Resolucin Ministerial No 241-99-PROMUDEH.

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> Normas para la Autorizacin y Registro de las Defensoras del Nio y el Adolescente
para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin, aprobado mediante
Resolucin Ministerial
N 18-2000-PROMUDEH
> Normas para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de las Defensoras del Nio
y el Adolescente, aprobado por Resolucin Ministerial N 1 9-2000-PROMUDEH
2. Modelos de Actas. Adjunto.

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