Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9076728

OPININ N 203-2016/DTN

Solicitante: Consorcio Santa Mara

Asunto: Calendario de avance de obra valorizado

Referencia: Carta N 046/UIX0091

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Representante Legal del Consorcio Santa

Mara consulta sobre el calendario de avance de obra valorizado en el marco de lo
dispuesto por la anterior normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior
Reglamento)1; por tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Asimismo, sobre la base
de lo expresamente indicado en la consulta y el informe legal adjunto, el anlisis
considerar la normatividad vigente entre el 20 de setiembre de 2012 y el 22 de abril
de 2014.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En una Convocatoria para la Contratacin de ejecucin de obras, en qu

momento el Calendario entregado por el Contratista para la suscripcin del
Contrato pasa a formar parte de este?, en qu momento este Calendario
entra en vigencia? Por otro lado, hasta qu momento u oportunidad la
Entidad puede hacer observaciones o aprobar el Calendario? De haber
alguna observacin, si no es levantada por el Contratista constituye un
atraso en la presentacin de documentos para la suscripcin de contrato?
(sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1 En primer lugar, el artculo 183 del anterior Reglamento sealaba que dentro
de los documentos que el postor ganador de la Buena Pro deba presentar para
suscribir el contrato de obra se encontraba el calendario de avance de obra
valorizado2 sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM).

Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado estableca

que a efectos de celebrar el contrato de obra entre la Entidad y el postor ganador
de la Buena Pro, era necesario que este ltimo elabore y presente el calendario
de avance de obra valorizado en funcin al programa de ejecucin de obra, con
la finalidad que la Entidad contase con un instrumento necesario para la
correcta administracin del contrato.

Al respecto, cabe sealar que el calendario de avance de obra tena como

finalidad permitir que la Entidad identifique los atrasos en la ejecucin de la
obra con el propsito de poder controlarla, programe el presupuesto para el
pago de valorizaciones y, cuando correspondiera, adopte las decisiones
necesarias para su culminacin en el plazo previsto3.

2.1.2 Efectuada la precisin anterior, cabe sealar que el numeral 1 del artculo 1484
del anterior Reglamento -modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF
y vigente desde el 20 de setiembre de 2012 hasta el 22 de abril de 2014-
estableca que Dentro de los siete (7) das hbiles siguientes al consentimiento
de la Buena Pro, sin mediar citacin alguna, el postor ganador deber
presentar a la Entidad la documentacin para la suscripcin del contrato
prevista en las Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
a la presentacin de dicha documentacin, deber concurrir ante la Entidad
para suscribir el contrato.

As, la anterior normativa de contrataciones del Estado indicaba que el

calendario de avance de obra valorizado deba ser presentado en funcin
al programa de ejecucin de obra, dentro de los siete (7) das hbiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro; sobre el particular, cabe sealar
que la citada normativa en ninguno de sus extremos estableca que la Entidad
poda otorgar un plazo adicional, al postor ganador, para la subsanacin de las
observaciones formuladas a la documentacin presentada.

Sin perjuicio de lo sealado, era factible que dentro de los siete (7) das hbiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro, una vez presentado el calendario
de avance de obra valorizado, la Entidad formulara las observaciones que
correspondieran a dicho documento y que dentro del mismo plazo el postor
ganador subsanase dichas observaciones a efectos de suscribir el contrato de
obra.

2
Al respecto, debe sealarse que de conformidad con el numeral 5 del Anexo de Definiciones del
anterior Reglamento Anexo nico, el calendario de avance de obra valorizado era el documento en
el que constaba la programacin valorizada de la ejecucin de la obra, por perodos determinados en
las Bases o en el contrato.
3
Como las de resolver el contrato o intervenir econmicamente la obra, segn lo detallado por el
artculo 205 del anterior Reglamento.
4
El artculo 148 del anterior Reglamento fue modificado por el Decreto Supremo N138-2012-EF, el
cual entr en vigencia el 20 de setiembre de 2012; posteriormente, el citado dispositivo volvi a ser
modificado por el Decreto Supremo N 080-2014-EF, vigente desde el 23 de abril de 2014 hasta el 8
de enero de 2016.
 3

En este punto, es importante precisar que la Entidad poda efectuar

observaciones de carcter tcnico al calendario de avance de obra valorizado;
a manera de ejemplo pueden citarse los siguientes casos: que el calendario no
se haya efectuado en funcin de la programacin de la obra, que tanto el
calendario como el programa de ejecucin no se hayan formulado conforme al
plazo de ejecucin de la obra, que no se aprecie una secuencia lgica
constructiva, entre otros.

En ese contexto, si el postor ganador de la Buena Pro no hubiera cumplido con

presentar el calendario de avance obra de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 183 del anterior Reglamento o, de ser el caso, no hubiera subsanado
las observaciones formuladas por la Entidad, dentro de los siete (7) das hbiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro, no habra sido posible suscribir
el contrato; adicionalmente, la anterior normativa de contrataciones del Estado
estableca que -en dicho caso- el postor perda automticamente la Buena Pro,
sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable5.

Cabe sealar que la ausencia de disposiciones que autorizaran el otorgamiento

de un plazo para subsanar la documentacin presentada por el postor ganador
de la Buena Pro, a efectos de suscribir el contrato, fue superada con la entrada
en vigencia del Decreto Supremo N 350-2015-EF que aprueba el Reglamento
de la Ley N 30225 Ley de Contrataciones del Estado, toda vez que el citado
cuerpo normativo permite que la Entidad brinde un plazo adicional para
subsanar la documentacin necesaria para el perfeccionamiento del contrato6.

2.1.3 Ahora bien, debe indicarse que de conformidad con el primer prrafo del
artculo 142 del anterior Reglamento, El contrato est conformado por el
documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, as
como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan
obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el
contrato. (El subrayado es agregado).

De esta manera, el calendario de avance de obra al establecer obligaciones

para las partes y al estar sealado en el contrato, constitua parte
integrante del mismo; en consecuencia, dicho calendario entraba en
vigencia, junto con los dems extremos del contrato, al da siguiente de
efectuada la suscripcin del documento correspondiente por parte de la
Entidad y el postor ganador de la Buena Pro7.

2.2 En caso que el Calendario entregado para la suscripcin del Contrato deba
actualizarse a la fecha de inicio de obra, solo debe desplazarse la fecha de
inicio manteniendo la secuencia lgica constructiva, los enlaces y plazos de
cada partida establecidos en el mencionado Calendario, o la Entidad est

5
Es importante sealar que la declaracin de la prdida automtica de la Bueno Pro, al igual que
cualquier acto realizado luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la celebracin del
contrato, constitua un acto impugnable segn lo dispuesto por la anterior normativa de contrataciones
del Estado.
6
El Decreto Supremo N 080-2014-EF contemplaba disposiciones de carcter similar.
7
De conformidad con el artculo 149 del anterior Reglamento, el contrato de obra tena vigencia desde
el da siguiente de la suscripcin del documento que lo contena y hasta el consentimiento de la
liquidacin efectuado el pago correspondiente.
 4

facultada a solicitar su modificacin al Contratista, o puede modificarlo

unilateralmente? De ser as, qu responsabilidad tendra el Contratista
frente a un Calendario que no ofert? En todo caso, qu aspecto del
Calendario podra ser observado y qu aspectos estara obligado a levantar
el Contratista? (sic).

2.2.1 Cuando se difera el inicio de obra y, en consecuencia, la fecha efectiva del

inicio de los trabajos no coincida con la fecha que para tal efecto se consign
en el calendario de avance de obra valorizado, la Entidad se encontraba
facultada a solicitar -al contratista- la adecuacin correspondiente en el
calendario, difiriendo la fecha de inicio pero sin alterar el plazo total de
ejecucin de obra8, los plazos previstos para realizar las diversas actividades
contempladas ni la ruta crtica del Programa de Ejecucin de Obra9.

2.2.2 En la lnea de lo expuesto, el primer prrafo del artculo 205 del anterior
Reglamento estableca que una vez iniciada la ejecucin de la obra, el
contratista estaba obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el
calendario de avance de obra.

En otras palabras, el contratista deba ejecutar la obra siguiendo la

secuencia de actividades que hubiera planteado de forma previa a la
suscripcin del contrato, es decir, de acuerdo a lo sealado el calendario
de avance de obra valorizado10.

Por lo tanto, la obra deba ser ejecutada de conformidad con lo sealado en el

calendario de avance de obra valorizado, independientemente que la
adecuacin de la fecha efectiva del inicio de obra -bajo los alcances expuestos
en el numeral anterior- hubiera sido efectuada por el contratista o por la
Entidad.

2.2.3 De otro lado, de conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior,

la Entidad -de forma previa al perfeccionamiento del contrato- poda efectuar
observaciones de carcter tcnico al calendario de avance de obra valorizado;
a manera de ejemplo pueden citarse los siguientes casos: que el calendario no
se hubiera efectuado en funcin de la programacin de la obra, que tanto el
calendario como el programa de ejecucin no se hubieran formulado conforme
al plazo de ejecucin de la obra, que no se apreciara una secuencia lgica
constructiva, entre otros.

2.3 En caso de aprobarse una Ampliacin de Plazo y como consecuencia de ello

deba actualizarse el Calendario Vigente, ste debe entenderse como: a) el
calendario actualizado a la fecha de inicio de obra, b) el calendario

8
As, por ejemplo, si una obra tena como plazo de ejecucin ciento veinte (120) das y los trabajos
debieron iniciarse el 1 de enero de 2016 pero efectivamente se iniciaron el 15 de enero del mismo ao,
corresponda que la fecha de finalizacin de los trabajos se aplazara del 1 de mayo de 2016 al 15 de
mayo del mismo ao.
9
De conformidad con el numeral 47 del Anexo de Definiciones Anexo nico del anterior
Reglamento, la Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra era () la secuencia
programada de las actividades constructivas de una obra cuya variacin afecta el plazo total de
ejecucin de la obra.
10
De conformidad con el primer prrafo del artculo 205 del anterior Reglamento.
 5

actualizado con la Ampliacin de Plazo aprobada, o c) el calendario

acelerado de avance de obra si hubiera sido solicitado al Contratista y
aprobado por la Entidad? (sic).

2.3.1 Sobre el particular, debe sealarse que en el caso de los contratos de obra, el
artculo 201 del anterior Reglamento detallaba los aspectos relacionados con el
procedimiento de ampliacin del plazo contractual11, precisando en su
penltimo prrafo que La ampliacin de plazo obligar al contratista a
presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra
valorizado actualizado y la programacin PERTCPM correspondiente,
considerando para ello slo las partidas que se han visto afectadas y en
armona con la ampliacin de plazo concedida () El inspector o supervisor
deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente
() la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que,
una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior.()

Como se aprecia, una vez aprobada la ampliacin del plazo, el contratista tena
la obligacin de presentar un calendario de avance de obra valorizado
actualizado, el mismo que, una vez aprobado, reemplazaba en todos sus
efectos al anterior.

La presentacin de este calendario actualizado era importante pues, al incluir

tanto el plazo adicional como las partidas afectadas por la paralizacin y/o
atraso y su programacin correspondiente, permita a la Entidad mantener el
control del avance de la obra bajo las nuevas condiciones originadas por la
aprobacin de la ampliacin del plazo.

2.3.2 Ahora bien, debe sealarse que el primer prrafo del citado artculo 205 del
anterior Reglamento indicaba que, () En caso de retraso injustificado,
cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha
determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un
nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que
se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto () (El
subrayado es agregado).

As, cuando el avance de obra hubiera sido menor al ochenta por ciento (80%)
del avance programado, el contratista deba presentar un calendario acelerado
de obra12 con la reprogramacin de los trabajos para garantizar el
cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto.

De conformidad con lo expuesto, se infiere que el calendario acelerado de

obra reemplazaba al calendario de avance de obra que se encontrara vigente,
el cual poda ser, el calendario presentado para la suscripcin del contrato

11
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 41.6 del artculo 41 de la anterior Ley, el contratista
poda solicitar la ampliacin del plazo pactado, debido a atrasos y/o paralizaciones ajenas a su
voluntad debidamente comprobados y que modificaran el cronograma contractual, siempre que se
configurase alguna de las causales sealadas en el artculo 200 del anterior Reglamento.
12
Cabe sealar que, la presentacin del nuevo calendario no exima al contratista de la responsabilidad
por demoras injustificadas, ni era aplicable para el clculo y control de reajustes.
 6

-adecuado a la fecha efectiva del inicio de la obra- o aquel remitido como

consecuencia de la ltima ampliacin de plazo otorgada, segn fuera el caso.

2.3.3 Efectuadas las precisiones anteriores, debe sealarse que cuando se aprobaba
la ampliacin del plazo de obra, el contratista se encontraba en la obligacin de
presentar un calendario de avance de obra valorizado y actualizado segn los
alcances sealados en el artculo 201 del anterior Reglamento; el mismo que,
una vez aprobado, remplazaba al calendario vigente, pudiendo ser este ltimo:
(i) el calendario presentado para la suscripcin del contrato, adecuado a la fecha
efectiva del inicio de la obra; (ii) el calendario actualizado que se present
como consecuencia de la ltima ampliacin de plazo, en caso se hayan
otorgado ampliaciones de plazo; o, (iii) el calendario acelerado de obra
presentado de conformidad con lo sealado en el artculo 205 del Reglamento,
segn correspondiera.

3. CONCLUSIONES

3.1 El postor ganador de la Buena Pro deba presentar el calendario de avance de

obra valorizado en funcin al programa de ejecucin de obra, dentro de los
siete (7) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, a efectos de
suscribir el contrato de obra; sin perjuicio de ello, era factible que en el plazo
referido, la Entidad formulara las observaciones que correspondieran al
calendario presentado y que el postor ganador subsanase dichas observaciones;
en ese contexto, si no se hubiera cumplido con presentar el calendario de
avance obra de conformidad con lo dispuesto por el artculo 183 del anterior
Reglamento o, de ser el caso, no se hubieran subsanado las observaciones
formuladas por la Entidad, no habra sido posible suscribir el contrato.

3.2 El calendario de avance de obra al establecer obligaciones para las partes y al

estar sealado en el contrato, constitua parte integrante del mismo; en
consecuencia, dicho calendario entraba en vigencia, junto con los dems
extremos del contrato, al da siguiente de efectuada la suscripcin del
documento correspondiente por parte de la Entidad y el postor ganador de la
Buena Pro.

3.3 Cuando se difera el inicio de obra y, en consecuencia, la fecha efectiva del

inicio de los trabajos no coincida con la fecha que para tal efecto se consign
en el calendario de avance de obra valorizado, la Entidad se encontraba
facultada a solicitar -al contratista- la adecuacin correspondiente en el
calendario, difiriendo la fecha de inicio pero sin alterar el plazo de ejecucin
de obra, los plazos previstos para realizar las diversas actividades contempladas
ni la ruta crtica del Programa de Ejecucin de Obra.

3.4 El contratista deba ejecutar la obra siguiendo la secuencia de actividades que

hubiera planteado de forma previa a la suscripcin del contrato, es decir, de
acuerdo a lo sealado el calendario de avance de obra valorizado;
independientemente que la adecuacin de la fecha efectiva del inicio de obra
-bajo los alcances expuestos en la presente opinin- hubiera sido efectuada por
el contratista o por la Entidad.

3.5 Cuando se aprobaba la ampliacin del plazo de obra, el contratista se

encontraba en la obligacin de presentar un calendario de avance de obra
valorizado y actualizado segn los alcances sealados en el artculo 201 del
 7

anterior Reglamento; el mismo que, una vez aprobado, remplazaba al

calendario vigente, pudiendo ser este ltimo: (i) el calendario presentado para
la suscripcin del contrato, adecuado a la fecha efectiva del inicio de la obra;
(ii) el calendario actualizado que se present como consecuencia de la ltima
ampliacin de plazo, en caso se hayan otorgado ampliaciones de plazo; o, (iii)
el calendario acelerado de obra presentado de conformidad con lo sealado en
el artculo 205 del Reglamento, segn correspondiera.

Jess Mara, 23 de diciembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

MAMV/.