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ITAIPU: CONFLITO E COOPERAO NA BACIA DO PRATA (1966-1979)

Luciano Morais Melo*

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo analisar como, em um curto espao de tempo,
compreendido entre os anos de 1966 a 1979, a regio da Bacia do Prata foi palco de
disputas e tenses entre trs Estados platinos, Brasil, Argentina e Paraguai, tendo-se
como elemento comum a todos a construo da hidreltrica de Itaipu e o
aproveitamento dos recursos hdricos dos rios platinos. Nele, procura-se verificar como
se deu o desenrolar desse processo que, de natureza inicialmente conflituosa,
envolvendo um litgio fronteirio entre Brasil e Paraguai em 1966, o qual sinalizou para
o surgimento de uma hidreltrica binacional e a assinatura do Tratado de Itaipu,
caminhou para um perodo de inmeros embates diplomticos entre Brasil e Argentina
quanto ao aproveitamento das potencialidades das guas platinas, embates observados
pelo Paraguai e suas polticas oscilatrias, desfechando em um clima de relativa
cooperao com a assinatura do Acordo Tripartite em 1979.

Palavras-Chave: Bacia do Prata; Tratado de Itaipu; Acordo Tripartite.

ABSTRACT

This work aims to analyse how, in a short period of time between the years 1966 and
1979, the region of Bacia do Prata was stage of conflits and tension between 3 Platinos
states, Brazil, Argentina and Paraguay, having as a common element to all of them, the
construction of Itaipus hydraeletric, and the use of the water resources of the Platinos
rivers. People seach to verify how the development of this process was, which having
an initial disorder nature, envolved a litigation between frontiers of Brazil and Paraguay
in 1966, which originated the arising of a binational hydraeletric and the signature of
Tratado de Itaipu that leaded to a period of numberless diplomatic clashes between
Brazil and Argentina related to the use of the potencial of the Platina water, observed by
Paraguay and its wobbly politics, having an upshot of a relative cooperation climate,
with the signature of the Acordo Tripartite, in 1979.

Key words: Bacia do Prata. Tratado de Itaipu. Acordo Tripartite.

* Ps-graduando do Programa do Mestrado em Histria da Universidade Federal de Grande Dourados.

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1 INTRODUO

A regio da Bacia do Prata, situada no cone sul da Amrica do Sul,


caracterizou-se, em diversos perodos histricos, como fonte de tenses e disputas entre
diferentes atores.
Brao de ligao atravs do Rio da Prata e seus afluentes entre o litoral sul no
Atlntico e o interior do continente, desde os tempos colnias despertava a ateno dos
reinos luso e hispnico, sendo uma via fundamental tanto de acesso s riquezas minerais
a serem exploradas, quanto caminho de chegada para aquelas regies mais distantes e
despovoadas.
Outrossim, a Bacia do Prata serviu como palco de disputa no processo de
construo dos Estados nacionais surgidos no sculo XIX, cuja sntese mxima foi a
Guerra do Paraguai.
J no decorrer do sculo XX, essa regio caracterizou-se pela sua importncia
hidrogrfica e pelo seu potencial hidroeltrico, concomitante a um tardio processo de
industrializao que ocorria nos pases sul-americanos, particularmente Brasil e
Argentina, alm de verificar-se como a nica sada para o mar para os Estados
mediterrneos da Bolvia e do Paraguai.
Desse modo, a partir da segunda metade da dcada de sessenta, a construo
da hidreltrica de Itaipu enquadra-se dentro de um processo que pode ser considerado
como um modelo sntese contemporneo do jogo de disputa pelo poder relacionado
regio da Bacia do Prata, que se arrasta at o final da dcada seguinte.
Partindo de um incio impregnado por uma atmosfera conflituosa, no ano de
1966, devido a um litgio de fronteira entre o Brasil e o Paraguai por uma pequena
regio nas chamadas Sete Quedas, o entendimento diplomtico entre os dois pases
sinalizou para a construo de uma hidreltrica binacional que, desse modo, tanto iria
submergir a questo litigiosa, quanto servir como um propulsor econmico para o
desenvolvimento dos dois Estados, tendo-se em vista o imenso potencial hidroeltrico
que poderia ser gerado pelas guas contguas.
Por outro lado, um terceiro ator, a Argentina, lanou desde o incio dos
primeiros contatos entre Brasil, Paraguai e a construo de Itaipu um olhar de
desconfiana e reprovao.
Dessa maneira, ao mesmo momento em que amadurecia o projeto acerca de
Itaipu, o estado argentino buscava alternativas que procurassem inviabilizar o mesmo,

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travando-se verdadeiras disputas entre o corpo diplomtico argentino e brasileiro em
decorrncia da hidreltrica binacional e o aproveitamento do potencial hidroeltrico das
guas internacionais da Bacia Platina.
Arrastando-se durante o final da dcada de sessenta e toda a dcada seguinte,
tal situao apenas caminharia para um desfecho cooperativo no ano de 1979, com a
assinatura do Acordo Tripartite, entre os trs Estados.

2 A BACIA DO PRATA E A ORIGEM DO CONFLITO

2.1 Aspectos Gerais da Bacia do Prata

A Bacia do Prata tem uma rea de 3,1 milhes de Km2, apenas menor no
continente que a Bacia Amaznica, abrangendo cinco pases, Argentina, Bolvia,
Brasil, Paraguai e Uruguai Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases
de la Cuenca del Plata, (CIC - 2007). A maior parte encontra-se no Brasil e na
Argentina, sendo o Paraguai o nico dos cinco que tem seu territrio totalmente
inserido na Bacia.
Seu principal rio o Paran, acompanhado de seus principais afluentes, o
Paraguai e o Uruguai.
Dotada de um imenso potencial hidroeltrico, a Bacia do Prata assume vital
importncia para os pases platinos, principalmente para o desenvolvimento industrial
argentino.
O Brasil, apesar de bem situado na Bacia, depende menos da mesma, haja
vista ter o controle das cabeceiras dos seus principais rios, Paraguai e Paran, sendo o
pas mais a montante desse sistema hidrogrfico, alm de dispor da Bacia Amaznica.
Quanto ao Paraguai e Bolvia, por tratar-se de pases mediterrneos,
carentes de uma sada natural para o mar, destacam demasiada importncia para os
assuntos relacionados com a Bacia do Prata, principal elo de comunicao entre estes
pases e os demais Estados platinos.

2.2 Potencialidades Platinas como Fonte de Conflitos no Sculo XX

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As potencialidades imensurveis da Bacia do Prata refletiam nos Estados que
a compunham, de acordo com as necessidades apresentadas pelo momento, sobretudo
no tocante ao desenvolvimento econmico.
Neste sentido, somava-se ao aproveitamento hdrico dos rios platinos para fins
distintos da navegao, o crescente interesse pelo imenso potencial hidroeltrico que
poderia ser gerado pelos mesmos.

2.3 Ata das Cataratas

A Ata das Cataratas, assinada em 22 de junho de 1966, no Governo de Castelo


Branco, pelos Ministros das Relaes Exteriores do Brasil e Paraguai, apresentou-se
como um marco regulatrio inicial no que diz respeito ao aproveitamento do
potencial hidroeltrico dos rios que faziam fronteira entre os dois pases.
Na sequncia, dois importantes pontos, de acordo com a Ata:

III - Proclamaram a disposio de seus respectivos governos de


proceder, de comum acordo, ao estudo e levantamento das
possibilidades econmicas, em particular os recursos hidrulicos
pertencentes em condomnio aos dois pases do Salto Grande de Sete
Quedas ou Salto de Guara;

IV Concordaram em estabelecer, desde j, que a energia eltrica


eventualmente produzida pelos desnveis do Rio Paran, desde e
inclusive o Salto Grande de Sete Quedas ou Salto de Guara at a
foz do Rio Iguau, ser dividida em partes iguais entre os dois
pases, sendo reconhecido a cada um deles o direito de preferncia
para a aquisio desta mesma energia a justo preo que ser
oportunamente fixado por especialistas dos dois pases, de qualquer
quantidade que no venha a ser utilizada para o suprimento das
necessidades do consumo do outro pas. (grifo nosso)

A evoluo aps a Ata, intentando aproveitar o potencial hidroeltrico do trecho


entre Sete Quedas e Foz do Iguau, que tambm versava sobre questes relacionadas

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navegabilidade das guas platinas caminhou, no entanto, a passos lentos, no obtendo
xito, tambm, em relao s divergncias fronteirias.

2.4 A Origem do Conflito: Litgios de Fronteira

O ano de 1966 foi tenso para as relaes brasileiro-paraguaias. Alm da


comemorao em solo paraguaio do centenrio daquilo que eles denominavam como
o martrio da raa, aluso clara Guerra do Paraguai, ocorrida entre 1864 e 1870, foi
levantado pelo governo guarani uma controvrsia com relao a um pequeno trecho da
fronteira seca entre os dois pases, na regio das Sete Quedas (BARBOZA, 1992).
Segundo o Chanceler Juracy Magalhes, a controvrsia se dava no por dvidas
quanto demarcao da fronteira, mas por ter o Paraguai tomado conhecimento, via
imprensa, de que se iniciavam estudos preliminares por parte do Ministrio de Minas e
Energia brasileiro sobre o aproveitamento hidroeltrico do Salto de Sete Quedas
(BARRETO, 2006).
De acordo com Mrio Gibson Barboza, Embaixador do Brasil em Assuno,
recm-chegado da ustria em novembro de 1966, a desavena girava em torno de uma
questo considerada legalmente encerrada pelo governo brasileiro, de acordo com os
termos do Tratado de Limites assinado pelos dois pases em janeiro de 1872.
Segundo o diplomata, a fronteira enxuta, ao deixar-se a fronteira lquida,
situava-se defronte principal das chamadas Sete Quedas, fato que o Paraguai
contestava, ao defender a tese que tal ponto situava-se um pouco abaixo do Salto
Grande, regio de soberania guarani.
Mesmo com a assinatura da Ata das Cataratas, em 22 de junho de 1966, entre os
dois pases, importante instrumento diplomtico de debate e regulamentao, o litgio
fronteirio permanecia.
Neste sentido, incumbido de chefiar a embaixada brasileira no Paraguai a fim
de encontrar uma soluo para o diferendo de fronteira, Mrio Gibson Barboza props,
aps inmeras reunies com Sapena Pastor, chanceler paraguaio, a ideia de um
empreendimento conjunto no rio Paran, a construo de uma hidreltrica na regio em
litgio, submergindo, desse modo, a questo.
Com o consentimento paraguaio, davam-se, assim, os primeiros passos rumo
construo de Itaipu.

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3 - ITAIPU: LONGO PROCESSO

3.1 Itaipu Vista: Negociaes em Dois Planos

O projeto da hidreltrica de Itaipu inseria-se dentro de um contexto vantajoso e


necessrio tanto para o Brasil quanto para o Paraguai.
Para o Brasil, por representar o surgimento de uma nova matriz energtica, vital
para a sustentabilidade do desenvolvimento econmico pelo qual o pas assistia na
poca, alm de ser uma sada para a crise energtica alardeada por muitos tcnicos e
especialistas.
Vale lembrar que o pas passava por um vigoroso processo de crescimento
econmico, de quatro dcadas seguidas, de acordo com alguns autores, criando novos
interesses do pas junto a Estados vizinhos, como a Bolvia e o prprio Paraguai, pela
necessidade de utilizao conjunta da rede hidrogrfica e de outras fontes de energia
que sustentassem a velocidade de crescimento do parque industrial brasileiro
(GONALVES e LYRIO, 2003).
No obstante, o pas encerrava de vez o assunto da legalidade das fronteiras
com a vizinha nao guarani.
Para o Paraguai, tanto pelos lucros advindos do excedente de energia no
consumido, como pela possibilidade de manter uma sada para o mar, constante revs
de sua condio de pas mediterrneo.
Igualmente, surgia a oportunidade da criao de um novo pulmo econmico
a leste do pas, regio extremamente pobre e escassamente povoada (MENEZES,
1987).
No entanto, para um terceiro ator, a Argentina, o projeto brasileiro-paraguaio
revestia-se de ameaas e suposies.
No ano de 1966, instaurava-se o regime militar no pas vizinho, por meio de um
golpe de Estado, caindo o Presidente Arturo Illia, ocupando seu lugar o general Juan
Carlos Ongana, primeiro de uma srie de comandantes militares.
No bastasse o delicado momento interno vivenciado pelo pas, onde
sucessivos governos militares revezavam o poder, uma constante verificava-se na
conduo da poltica externa para o Prata: uma invarivel e arcaica concepo
geoestratgica nacionalista que levava a considerar Itaipu como uma obra ameaadora
para os interesse argentinos (BARBOZA, 1992).

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Itaipu fazia-se presente para a Argentina como um problema de segurana, de
acordo com uma linha de pensamento predominante nos setores mais nacionalistas,
onde o empreendimento serviria para que o Brasil pudesse controlar o curso dos rios
que atravessavam a zona mais rica do pas.
No obstante, as alternativas argentinas quanto ao aproveitamento hidroeltrico
seriam muito menores do que as brasileiras, segundo Armando Gallo, de modo que o
potencial energtico do Rio Paran no poderia ser to facilmente substitudo por
outros rios em territrio portenho.
Prova disso seriam as iniciativas da prpria Argentina, j na dcada de 1950,
para o desenvolvimento de tecnologia nuclear para fins de gerao de energia
(PEREIRA, 1974).
Para muitos geopolticos argentinos, preocupava o ressurgimento do Brasil a
partir da dcada de 1960, sobretudo, econmico, avivando inquietaes quanto s
declaraes de algumas lideranas brasileiras, classificadas como hegemnicas e
imperialistas (ZUGAIB, 2006).
H de se considerar que a Argentina passava por um perodo de estagnao
econmica, sofrendo um lento declnio da importncia e do alcance internacional do
seu modelo agroexportador (GONALVES e LYRIO, 2003).
Outra corrente de pensamento geoestratgico afirmava que, se o Brasil
construsse um polo econmico de tal grandeza, na fronteira norte da Argentina, pobre
e escassamente habitada, acabaria por dominar a regio por completo (BARBOZA,
1992).
Eliana Zugaib verifica que, devido ao isolamento tanto da regio norte
argentina quanto s regies centrais do Brasil, fizeram parte dos principais objetivos
geopolticos tanto do Brasil quanto da Argentina, ao longo de seus processos histricos,
no apenas integrar suas regies interiores a seus centros econmicos e demogrficos,
mas tambm isol-las da influncia e penetrao do pas vizinho.
Malsada do papel, Itaipu levantava muitas questes, grande parte de natureza
inquietante, principalmente no que se referia s diferenas de percepes entre Brasil e
Argentina quanto utilizao dos recursos hdricos nos rios platinos, trazendo
novamente tenses ao palco da Bacia do Prata, agora na segunda metade do sculo XX.

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3.2 O Tratado da Bacia do Prata e o Incio dos Embates Diplomticos entre
Brasil e Argentina

Em abril de 1969 deu-se a III Reunio dos Chanceles da Bacia do Prata,


realizada em Braslia, onde os signatrios assinaram o Tratado da Bacia do Prata ou
Tratado de Braslia, composto de oito artigos, que entrou em vigor em 14 de agosto de
1970, j no Governo de Mdici.
Completou-se, assim, a institucionalizao do chamado Sistema da Bacia do
Prata pelos pases platinos, segundo Paulo Vizentini, pelas seguintes medidas: reunies
anuais de chanceleres; reconhecimento do carter permanente ao Comit
Intergovernamental Coordenador e consolidao dos objetivos da ao multilateral
(VIZENTINI, 1998).
De maneira resumida,

[...] o Tratado da Bacia do Prata no criou uma organizao, uma


associao ou uma entidade supranacional [...], [resumindo-se] a
um acordo-quadro, que d linhas gerais de uma institucionalizao,
que vai se fazendo e tornando operacional, atravs de uma srie de
outros acordos derivados e uma regulamentao complementar,
baixada pela Reunio dos Chanceleres, em forma de resolues
(VILLELA, 1984, p.162, apud GALLO, 2007, p.87).

Durante a Conferncia da Bacia do Prata, realizada em Assuno, em junho de


1971, a tese argentina da consulta prvia foi exposta pelo Chanceler argentino,
Ministro Lus Maria de Pablo Pardo.
Ao final da Conferncia, de Pablo Pardo apresentou projeto de resoluo pelo
qual os Chanceleres deixavam consignados os pontos fundamentais sobre a qual
deveriam prosseguir os estudos do chamado recurso gua, sendo os seguintes: 1) nos
rios internacionais contguos, sendo a soberania compartida, qualquer aproveitamento
de suas guas dever ser precedido de acordo bilateral entre os ribeirinhos; e 2) nos rios
internacionais de curso sucessivo, no sendo a soberania compartida, cada Estado pode
aproveitar as guas na medida de suas necessidades, sempre que no cause prejuzo
sensvel a outro Estado da Bacia (BARBOZA, 1992).

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O Brasil aceitou a proposta, que foi aprovada em trs de junho, a chamada
Resoluo n25, ou Declarao de Assuno.
De acordo com Mrio Gibson Barboza, nesta oportunidade Ministro das
Relaes Exteriores j no Governo de Garrastazu Mdici, esta resoluo:

... passou, da em diante, a constituir a mais forte e inviolvel


proteo do Brasil contra as objees da Argentina construo da
hidreltrica brasileiro-paraguaia (BARBOZA, 1992, p.110).

Ainda de acordo com Mrio Gibson Barboza, no caso de Itaipu, o primeiro


pargrafo aplicava-se em relao ao Paraguai, sendo o caso do Rio Paran, que faz
fronteira entre o Brasil e o vizinho guarani.
J no que se referia Argentina, aplicava-se o segundo pargrafo, o dos rios
internacionais sucessivos, caso novamente do rio Paran.
O equvoco argentino, segundo o Chanceler brasileiro, residia no fato do
entendimento dos vizinhos portenhos em relao resoluo, que obrigaria consulta
prvia, devendo ser-lhes submetidos todos os planos para que se apurasse se lhes
causariam prejuzo sensvel ou no. J a posio brasileira era de que Itaipu no
causaria prejuzo sensvel Argentina.
A estratgia argentina baseava-se em construir, passo a passo, uma base de
argumentao para eventualmente levar a questo Corte de Justia Internacional, sob
a alegao de que o Brasil estava empenhado num projeto que poderia criar prejuzos
Argentina, no caso, Itaipu, sem consult-la previamente.
Durante a realizao da Conferncia do Meio Ambiente, em junho de 1972, em
Estocolmo, a chancelaria argentina introduziu ponto especfico sobre a necessidade de
consulta prvia para a utilizao de recursos naturais compartidos, pela apresentao
de uma emenda.
Em contrapartida, a delegao brasileira apresentou um princpio alternativo,
que afirmava que nenhum Estado estava obrigado a suprir informaes em condies
que prejudicassem sua segurana nacional, o seu desenvolvimento econmico, ou os
seus esforos para a melhoria do meio ambiente (GALLO, 2007).
A proposta argentina no obteve consenso, apesar de contar com o apoio da
maioria dos presentes, ficando para ser discutida e votada na XXVII Assembleia Geral

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das Naes Unidas, que seria realizada em agosto deste mesmo ano, na cidade de Nova
York.
Finda a Conferncia de Estocolmo, o Chanceler brasileiro Mrio Gibson
Barboza instruiu pessoalmente o Embaixador do Brasil na Argentina, Azeredo da
Silveira, na busca de um entendimento com o governo argentino, para que negociasse
com a chancelaria argentina um projeto de resoluo que pudesse ser apresentado
conjuntamente Assembleia.
Diante do fracasso das tentativas, Mario Gibson Barboza deu por suspensa as
discusses, que seriam retomadas por ele diretamente com o Chanceler argentino em
Nova York, Brigadeiro Eduardo McLoughlin, durante a Assembleia.
Durante longo encontro bilateral, perfazendo quatro dias e quatro noites, as
duas delegaes discutiram o problema em Nova York, buscando um acordo.
As objees argentinas contra a construo de Itaipu resumiam-se em trs
argumentos centrais: o risco do rompimento da barragem; o perigo da esquistossomose,
atravs da infestao dos caramujos pelo represamento das guas e, o mais importante,
o aproveitamento timo de Corpus, uma hidreltrica binacional que seria construda
entre a Argentina e o Paraguai.
Em reunio pessoal entre os dois Chanceleres, chegou-se a um entendimento,
acordando os dois Ministros quanto apresentao de um projeto de resoluo
conjunta na Assembleia Geral das Naes Unidas, a resoluo 2995, que passou a ser
conhecido como o Acordo de Nova York (BARBOZA, 1992).
Descartava-se o princpio da consulta prvia, assegurando-se em seu lugar o
princpio de no-causar danos fronteirios ou da informao prvia, ficando o Brasil
livre para construir Itaipu, informando Argentina sobre dados tcnicos do projeto,
podendo a mesma recorrer a um tribunal internacional, no caso de sentir-se lesada caso
houvesse algum dano decorrente da obra (PEREIRA, 1974).

3.3 - Caminhos Abertos para Itaipu

Legalmente vencidas as barreiras que obstaculizavam a construo de Itaipu,


aps uma srie de confrontaes entre o corpo diplomtico argentino e brasileiro, que
levaram a contenda regional para uma esfera de atuao extracontinental, os caminhos
ficaram abertos para dar incio ao prodigioso empreendimento binacional de
engenharia em guas platinas.

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Aps os levantamentos realizados entre Sete Quedas e Foz do Iguau, concluiu-
se que o projeto com maior rendimento econmico indicava uma barragem a ser
construda em Itaipu, embora em Santa Maria, 13 quilmetros abaixo de Sete Quedas,
tambm oferecesse atrativos.

4 COOPERAO: DO TRATADO DE ITAIPU AO ACORDO TRIPARTITE

4.1 O Tratado de Itaipu e a Chamada Clusula Peronista

Em 26 de abril de 1973 Brasil e Paraguai assinaram o Tratado para


Aproveitamento Hidreltrico do Rio Paran, tambm conhecido como Tratado de
Itaipu, aps visita do presidente Stroessner.
Constando de 25 artigos, destacam-se alguns, sendo transcritos abaixo os
artigos I, III e XIII:

Artigo I As altas partes contratantes convm em realizar em comum


e de acordo com o previsto no presente Tratado e seus anexos, o
aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do Rio Paran,
pertencentes em condomnio aos dois pases, desde e inclusive o
Salto Grande de Sete Quedas ou Salto de Guair at a foz do Rio
Iguau.(grifo nosso)
Artigo III As altas partes contratantes criam, em igualdade de
direitos e obrigaes, uma entidade binacional denominada Itaipu,
com a finalidade de realizar o aproveitamento hidreltrico a que se
refere o Artigo I.
Artigo XIII A energia produzida pelo aproveitamento hidreltrico a
que se refere o Artigo I ser dividida em partes iguais entre os dois
pases, sendo reconhecido a cada um deles o direito de aquisio, na
forma estabelecida no Artigo XIV, da energia que no seja utilizada
pelo outro pas para seu prprio consumo. (grifo nosso)
Pargrafo nico As altas partes contratantes se comprometem a
adquirir, conjunta ou separadamente na forma que acordarem, o total
da potncia instalada.

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Como fica claro nos Artigos I e III, Brasil e Paraguai reservavam a si prprios
os direitos quanto ao aproveitamento hidroeltrico das guas do Rio Paran, inclusive
com a diviso em partes iguais da energia que seria gerada, excluindo a participao
dos outros Estados platinos no empreendimento que seria levantado.
No obstante o carter alm-fronteiras do Rio Paran, que o caracteriza como
um rio internacional, o Tratado de Itaipu vinha em direo contrria s linhas
preconizadas pelo Tratado da Bacia do Prata, firmado em agosto de 1970 entre os cinco
Estados platinos, que propunha ... conjugar esforos com o objeto de promover o
desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata.
Tratava-se, portanto, de um compromisso bilateral firmado entre Brasil e
Paraguai que, em muitos momentos, contrapunha-se ao acordo-quadro assinado pelos
mesmos dois pases junto aos demais Estados platinos, trs anos antes.
Inicialmente, o instrumento visava ao aproveitamento hidroeltrico projetado
para permitir a obteno de energia em um montante de cerca de 10.000.000 KW, a
custo orado de dois bilhes de dlares (BARRETO, 2006).
O Tratado de Itaipu no representou, todavia, uma vitria inconteste da
diplomacia brasileira.
Isso devido ao fato da incluso, no anexo B do Tratado, da chamada clusula
peronista, condio colocada por Stroessner para a sua assinatura, atendendo as
presses do Governo argentino (PEREIRA, 1974).
De acordo com o anexo B do tratado, que traz a descrio geral das instalaes
destinadas produo de energia eltrica e das obras auxiliares, enquadrava-se nesse
ponto o principal objeto de ateno do Governo argentino, visto que a definio das
cotas de Itaipu poderia inviabilizar a usina de Corpus.
Abaixo, segue o anexo B do Tratado de Itaipu, ou clusula peronista:

As obras descritas no presente anexo podero sofrer modificaes ou


adies, inclusive nas suas cotas e medidas, por exigncias tcnicas
que se verificarem durante sua execuo. Ademais, se por exigncia
da mesma natureza ficar demonstrada a necessidade de reduo
substancial da cota do coroamento da barragem, ser considerada a
convenincia da execuo adicional de outro aproveitamento
hidreltrico a montante conforme previsto no Relatrio Preliminar
supracitado. (grifo nosso)

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Com a chamada clusula peronista, o Paraguai se reservava o direito de no
impedir a construo de barragens em territrio argentino, como a hidreltrica de
Corpus, ao passo que o Brasil, de certo modo, conformava-se com a idia de que a
construo de Itaipu estaria condicionada a futuras negociaes com a Argentina
(PEREIRA, 1974).
Mestre na poltica de flutuar entre os dois vizinhos maiores, aliado ao desejo
dos peronistas de apresentar reao de fato conduo da questo de Itaipu pelos
governos anteriores, o Paraguai assinaria, em dezembro do mesmo ano, poucos meses
aps a assinatura do Tratado de Itaipu, portanto, o tratado argentino-paraguaio para a
construo da hidreltrica de Yaciret, ao mesmo tempo em que eram impulsionados os
projetos de Corpus e Salto Grande.

4.2 O Acordo Tripartite

No incio de 1979, o Chanceler Saraiva Guerreiro iniciou consultas internas


para tentar resolver a pendncia com Buenos Aires, que se arrastava por anos.
Nesse sentido, solicitou um parecer tcnico junto ao presidente de Itaipu, Jos
Costa Cavalcanti, e tambm junto ao Ministro das Minas e Energia, Csar Cals, sobre a
real necessidade de duas turbinas extras em Itaipu, obtendo como resposta que 14
turbinas j seriam suficientes, (BARRETO, 2006).
Tecnicamente amparado, Saraiva Guerreiro levou o parecer ao conhecimento
do presidente Figueiredo, cedendo o Brasil na questo do nmero de turbinas,
assinando-se, em 19 de outubro de 1979, o Acordo de Cooperao Tcnico-Operativa
entre Brasil, Argentina e Paraguai, documento tripartite de compatibilizao de Itaipu e
Corpus.
Ficou estabelecida a cota de 105 metros para Corpus (Argentina-Paraguai), e
permitiu-se a Itaipu (Brasil-Paraguai) o funcionamento de 18 turbinas.
Encerrava-se, portanto, com o Acordo Tripartite, as controvrsias quanto
compatibilizao entre os empreendimentos binacionais de Itaipu e Corpus, abrindo-se
caminhos para um perodo marcado por uma maior aproximao regional na Bacia do
Prata.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho, procurou-se fazer algumas ponderaes a respeito da regio da


Bacia do Prata e suas potencialidades como fonte de conflito e cooperao entre os
Estados que a compem, particularmente o processo de construo da hidreltrica de
Itaipu e sua significncia para o Brasil, Paraguai e a Argentina.
Desse modo, intentou-se analisar como uma controvrsia inicial, envolvendo
um litgio de fronteira de uma pequena regio entre Brasil e Paraguai nas chamadas
Sete Quedas, no ano de 1966, sinalizou para a construo de uma entidade binacional
entre os dois Estados, que ao mesmo tempo em que submergiria a contenda brasileiro-
paraguaia, proporcionaria outra, envolvendo principalmente os corpos diplomticos
argentino-brasileiro.
Assim, a controvrsia giraria agora quanto ao aproveitamento das
potencialidades hidroeltricas das guas dos rios platinos entre os referidos Estados,
realado pelo Tratado da Bacia do Prata de 1969, tendo-se Itaipu ao centro,
controvrsia de natureza confrontante entre Brasil e Argentina, que levaram a questo
regional para esferas extracontinentais de atuao, como a Assembleia Geral das
Naes Unidas de 1972 e 1973, e a Conferncia do Meio-Ambiente de Estocolmo de
1972.
Ao mesmo tempo, tem-se o posicionamento pendular da diplomacia
paraguaia quanto ao tema que, valendo-se de uma geopoltica orientada a partir de seu
espao geogrfico ocupado na Bacia do Prata, comportou-se de maneira ambivalente
no decurso do processo, como na assinatura do Tratado de Itaipu com o Brasil, ao
reivindicar a insero de uma clusula argentina no mesmo, que atenderia seus
interesses com o vizinho ao sul.
Dessa forma, a questo Itaipu tornaria acrimoniosa as relaes entre Brasil e
Argentina por mais de uma dcada, caminhando finalmente para um desfecho
cooperativo com o Acordo de Cooperao Tcnico-Cooperativa firmado entre Brasil,
Argentina e Paraguai em 1979, acordo tripartite que colocaria fim s controvrsias
envolvendo a compatibilizao dos empreendimentos hidreltricos de Itaipu e Corpus,
abrindo espao para um clima de maior aproximao regional na Bacia do Prata.

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