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RESUMO
Este trabalho tem como objetivo analisar como, em um curto espao de tempo,
compreendido entre os anos de 1966 a 1979, a regio da Bacia do Prata foi palco de
disputas e tenses entre trs Estados platinos, Brasil, Argentina e Paraguai, tendo-se
como elemento comum a todos a construo da hidreltrica de Itaipu e o
aproveitamento dos recursos hdricos dos rios platinos. Nele, procura-se verificar como
se deu o desenrolar desse processo que, de natureza inicialmente conflituosa,
envolvendo um litgio fronteirio entre Brasil e Paraguai em 1966, o qual sinalizou para
o surgimento de uma hidreltrica binacional e a assinatura do Tratado de Itaipu,
caminhou para um perodo de inmeros embates diplomticos entre Brasil e Argentina
quanto ao aproveitamento das potencialidades das guas platinas, embates observados
pelo Paraguai e suas polticas oscilatrias, desfechando em um clima de relativa
cooperao com a assinatura do Acordo Tripartite em 1979.
ABSTRACT
This work aims to analyse how, in a short period of time between the years 1966 and
1979, the region of Bacia do Prata was stage of conflits and tension between 3 Platinos
states, Brazil, Argentina and Paraguay, having as a common element to all of them, the
construction of Itaipus hydraeletric, and the use of the water resources of the Platinos
rivers. People seach to verify how the development of this process was, which having
an initial disorder nature, envolved a litigation between frontiers of Brazil and Paraguay
in 1966, which originated the arising of a binational hydraeletric and the signature of
Tratado de Itaipu that leaded to a period of numberless diplomatic clashes between
Brazil and Argentina related to the use of the potencial of the Platina water, observed by
Paraguay and its wobbly politics, having an upshot of a relative cooperation climate,
with the signature of the Acordo Tripartite, in 1979.
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1 INTRODUO
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travando-se verdadeiras disputas entre o corpo diplomtico argentino e brasileiro em
decorrncia da hidreltrica binacional e o aproveitamento do potencial hidroeltrico das
guas internacionais da Bacia Platina.
Arrastando-se durante o final da dcada de sessenta e toda a dcada seguinte,
tal situao apenas caminharia para um desfecho cooperativo no ano de 1979, com a
assinatura do Acordo Tripartite, entre os trs Estados.
A Bacia do Prata tem uma rea de 3,1 milhes de Km2, apenas menor no
continente que a Bacia Amaznica, abrangendo cinco pases, Argentina, Bolvia,
Brasil, Paraguai e Uruguai Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases
de la Cuenca del Plata, (CIC - 2007). A maior parte encontra-se no Brasil e na
Argentina, sendo o Paraguai o nico dos cinco que tem seu territrio totalmente
inserido na Bacia.
Seu principal rio o Paran, acompanhado de seus principais afluentes, o
Paraguai e o Uruguai.
Dotada de um imenso potencial hidroeltrico, a Bacia do Prata assume vital
importncia para os pases platinos, principalmente para o desenvolvimento industrial
argentino.
O Brasil, apesar de bem situado na Bacia, depende menos da mesma, haja
vista ter o controle das cabeceiras dos seus principais rios, Paraguai e Paran, sendo o
pas mais a montante desse sistema hidrogrfico, alm de dispor da Bacia Amaznica.
Quanto ao Paraguai e Bolvia, por tratar-se de pases mediterrneos,
carentes de uma sada natural para o mar, destacam demasiada importncia para os
assuntos relacionados com a Bacia do Prata, principal elo de comunicao entre estes
pases e os demais Estados platinos.
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As potencialidades imensurveis da Bacia do Prata refletiam nos Estados que
a compunham, de acordo com as necessidades apresentadas pelo momento, sobretudo
no tocante ao desenvolvimento econmico.
Neste sentido, somava-se ao aproveitamento hdrico dos rios platinos para fins
distintos da navegao, o crescente interesse pelo imenso potencial hidroeltrico que
poderia ser gerado pelos mesmos.
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navegabilidade das guas platinas caminhou, no entanto, a passos lentos, no obtendo
xito, tambm, em relao s divergncias fronteirias.
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3 - ITAIPU: LONGO PROCESSO
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Itaipu fazia-se presente para a Argentina como um problema de segurana, de
acordo com uma linha de pensamento predominante nos setores mais nacionalistas,
onde o empreendimento serviria para que o Brasil pudesse controlar o curso dos rios
que atravessavam a zona mais rica do pas.
No obstante, as alternativas argentinas quanto ao aproveitamento hidroeltrico
seriam muito menores do que as brasileiras, segundo Armando Gallo, de modo que o
potencial energtico do Rio Paran no poderia ser to facilmente substitudo por
outros rios em territrio portenho.
Prova disso seriam as iniciativas da prpria Argentina, j na dcada de 1950,
para o desenvolvimento de tecnologia nuclear para fins de gerao de energia
(PEREIRA, 1974).
Para muitos geopolticos argentinos, preocupava o ressurgimento do Brasil a
partir da dcada de 1960, sobretudo, econmico, avivando inquietaes quanto s
declaraes de algumas lideranas brasileiras, classificadas como hegemnicas e
imperialistas (ZUGAIB, 2006).
H de se considerar que a Argentina passava por um perodo de estagnao
econmica, sofrendo um lento declnio da importncia e do alcance internacional do
seu modelo agroexportador (GONALVES e LYRIO, 2003).
Outra corrente de pensamento geoestratgico afirmava que, se o Brasil
construsse um polo econmico de tal grandeza, na fronteira norte da Argentina, pobre
e escassamente habitada, acabaria por dominar a regio por completo (BARBOZA,
1992).
Eliana Zugaib verifica que, devido ao isolamento tanto da regio norte
argentina quanto s regies centrais do Brasil, fizeram parte dos principais objetivos
geopolticos tanto do Brasil quanto da Argentina, ao longo de seus processos histricos,
no apenas integrar suas regies interiores a seus centros econmicos e demogrficos,
mas tambm isol-las da influncia e penetrao do pas vizinho.
Malsada do papel, Itaipu levantava muitas questes, grande parte de natureza
inquietante, principalmente no que se referia s diferenas de percepes entre Brasil e
Argentina quanto utilizao dos recursos hdricos nos rios platinos, trazendo
novamente tenses ao palco da Bacia do Prata, agora na segunda metade do sculo XX.
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3.2 O Tratado da Bacia do Prata e o Incio dos Embates Diplomticos entre
Brasil e Argentina
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O Brasil aceitou a proposta, que foi aprovada em trs de junho, a chamada
Resoluo n25, ou Declarao de Assuno.
De acordo com Mrio Gibson Barboza, nesta oportunidade Ministro das
Relaes Exteriores j no Governo de Garrastazu Mdici, esta resoluo:
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das Naes Unidas, que seria realizada em agosto deste mesmo ano, na cidade de Nova
York.
Finda a Conferncia de Estocolmo, o Chanceler brasileiro Mrio Gibson
Barboza instruiu pessoalmente o Embaixador do Brasil na Argentina, Azeredo da
Silveira, na busca de um entendimento com o governo argentino, para que negociasse
com a chancelaria argentina um projeto de resoluo que pudesse ser apresentado
conjuntamente Assembleia.
Diante do fracasso das tentativas, Mario Gibson Barboza deu por suspensa as
discusses, que seriam retomadas por ele diretamente com o Chanceler argentino em
Nova York, Brigadeiro Eduardo McLoughlin, durante a Assembleia.
Durante longo encontro bilateral, perfazendo quatro dias e quatro noites, as
duas delegaes discutiram o problema em Nova York, buscando um acordo.
As objees argentinas contra a construo de Itaipu resumiam-se em trs
argumentos centrais: o risco do rompimento da barragem; o perigo da esquistossomose,
atravs da infestao dos caramujos pelo represamento das guas e, o mais importante,
o aproveitamento timo de Corpus, uma hidreltrica binacional que seria construda
entre a Argentina e o Paraguai.
Em reunio pessoal entre os dois Chanceleres, chegou-se a um entendimento,
acordando os dois Ministros quanto apresentao de um projeto de resoluo
conjunta na Assembleia Geral das Naes Unidas, a resoluo 2995, que passou a ser
conhecido como o Acordo de Nova York (BARBOZA, 1992).
Descartava-se o princpio da consulta prvia, assegurando-se em seu lugar o
princpio de no-causar danos fronteirios ou da informao prvia, ficando o Brasil
livre para construir Itaipu, informando Argentina sobre dados tcnicos do projeto,
podendo a mesma recorrer a um tribunal internacional, no caso de sentir-se lesada caso
houvesse algum dano decorrente da obra (PEREIRA, 1974).
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Aps os levantamentos realizados entre Sete Quedas e Foz do Iguau, concluiu-
se que o projeto com maior rendimento econmico indicava uma barragem a ser
construda em Itaipu, embora em Santa Maria, 13 quilmetros abaixo de Sete Quedas,
tambm oferecesse atrativos.
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Como fica claro nos Artigos I e III, Brasil e Paraguai reservavam a si prprios
os direitos quanto ao aproveitamento hidroeltrico das guas do Rio Paran, inclusive
com a diviso em partes iguais da energia que seria gerada, excluindo a participao
dos outros Estados platinos no empreendimento que seria levantado.
No obstante o carter alm-fronteiras do Rio Paran, que o caracteriza como
um rio internacional, o Tratado de Itaipu vinha em direo contrria s linhas
preconizadas pelo Tratado da Bacia do Prata, firmado em agosto de 1970 entre os cinco
Estados platinos, que propunha ... conjugar esforos com o objeto de promover o
desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata.
Tratava-se, portanto, de um compromisso bilateral firmado entre Brasil e
Paraguai que, em muitos momentos, contrapunha-se ao acordo-quadro assinado pelos
mesmos dois pases junto aos demais Estados platinos, trs anos antes.
Inicialmente, o instrumento visava ao aproveitamento hidroeltrico projetado
para permitir a obteno de energia em um montante de cerca de 10.000.000 KW, a
custo orado de dois bilhes de dlares (BARRETO, 2006).
O Tratado de Itaipu no representou, todavia, uma vitria inconteste da
diplomacia brasileira.
Isso devido ao fato da incluso, no anexo B do Tratado, da chamada clusula
peronista, condio colocada por Stroessner para a sua assinatura, atendendo as
presses do Governo argentino (PEREIRA, 1974).
De acordo com o anexo B do tratado, que traz a descrio geral das instalaes
destinadas produo de energia eltrica e das obras auxiliares, enquadrava-se nesse
ponto o principal objeto de ateno do Governo argentino, visto que a definio das
cotas de Itaipu poderia inviabilizar a usina de Corpus.
Abaixo, segue o anexo B do Tratado de Itaipu, ou clusula peronista:
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Com a chamada clusula peronista, o Paraguai se reservava o direito de no
impedir a construo de barragens em territrio argentino, como a hidreltrica de
Corpus, ao passo que o Brasil, de certo modo, conformava-se com a idia de que a
construo de Itaipu estaria condicionada a futuras negociaes com a Argentina
(PEREIRA, 1974).
Mestre na poltica de flutuar entre os dois vizinhos maiores, aliado ao desejo
dos peronistas de apresentar reao de fato conduo da questo de Itaipu pelos
governos anteriores, o Paraguai assinaria, em dezembro do mesmo ano, poucos meses
aps a assinatura do Tratado de Itaipu, portanto, o tratado argentino-paraguaio para a
construo da hidreltrica de Yaciret, ao mesmo tempo em que eram impulsionados os
projetos de Corpus e Salto Grande.
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5 CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So
Paulo: Siciliano, 1992.
PEREIRA, Osny Duarte. Itaipu: prs e contras. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
TRATADO DE ITAIPU, de 26 abr. 1973. In: PEREIRA, Osny Duarte. Itaipu: prs e
contras. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. p. 199-207
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