inversiones y

proyectos
SEGUIMIENTO DEL GASTO
PBLICO
Ejecucin de Gobiernos
Regionales fue de 7% en el primer
trimestre

ACTUALIDAD ECONMICA
Reconstruccin con cambios
Obras por terrenos

OBRAS POR IMPUESTOS

37 Proyectos adjudicados
en ncash

ESPECIAL: El mercado laboral en Lima Metropolitana

EDICIN 1 Mayo 2017

 ndice
4 Seguimiento del Gasto Pblico

En promedio, en los
primeros cuatro meses
del ao se ha devengado
el 12.8% y el 14.4%del
presupuesto de gobiernos
regionales y ministerios.

Actualidad Econmica

Plan para la Reconstruccin

con Cambios y el nuevo
mecanismo de Obras por
Terrenos.

10 Sabas qu?
En Lima Metropolitana
existen 374,000 personas
que buscan activamente
trabajo.

Obras por Impuestos

Despus de Arequipa y
Piura, ncash es el
departamento que ms ha
invertido bajo esta
modalidad.

ELABORACIN
Estudios Econmicos y Sectoriales - FRI ESAN
Diana Boza Palma
Fernando Jachilla Villanueva
Giovana Azurza Neyra
Nicols Alvario Herrera

Para mayor informacin, comunquese con nosotros:

 editorial
Es un gusto poder presentarles la Revista Inversiones y Proyectos, en la que iremos informando
acerca del avance en la ejecucin de gasto y los principales proyectos de Inversin.

En esta primera edicin de Inversiones y Proyectos, en la seccin Seguimiento del

Gasto se muestra el avance de ejecucin en proyectos de inversin de los ministerios y
gobiernos regionales. En promedio, en los primeros cuatro meses del ao se ha devengado el
12.8% del presupuesto en gobiernos regionales y el 14.4% del presupuesto en los ministerios.
La ejecucin en relacin al presupuesto es 10% inferior, en los tres niveles de gobierno, a la
registrada para el mismo periodo el ao anterior. El monto ejecutado debera corresponder al
33.3% del total, al haber pasado ya un tercio del ao, sin embargo cerca de 20% del
presupuesto suele ejecutarse solo en el mes de diciembre, as que no es inusual que las cifras
sean bajas.

En Actualidad Econmica, el FRI analiza el plan para la Reconstruccin con Cambios y el

nuevo mecanismo de Obras por Terrenos. Ambas iniciativas fueron propuestas por el Ejecutivo
para afrontar el reto de la reconstruccin del pas luego del fenmeno de El Nio costero. Los
daos causados por el evento climtico se estiman en US$ 3,124 millones y se espera que
reduzca en 1% (100 bps) el crecimiento del PBI.

La seccin Sabas qu..? nos trae un anlisis reciente sobre la nueva informacin del
empleo en Lima Metropolitana. Resalta que 374,000 personas estn buscando activamente
trabajo, lo que representa una tasa de desempleo de 7.2%, una de las ms alta en los 5 ltimos
aos. Y esto no considera que an 36% de las personas que trabajan en Lima Metropolitana
estn subempleadas.

Finalmente, la seccin de Obras por Impuestos de esta edicin da una mirada al

desempeo del mecanismo en la regin de ncash, tercer departamento, despus de Arequipa
y Piura, en el que ms se ha invertido por esta modalidad. Esto es importante cuando el
Gobierno Regional solo ha podido ejecutar 25% de su presupuesto para proyectos de inversin
pblica en los ltimos 2 aos, el ms bajo ratio de ejecucin de todos los gobiernos regionales.

Esperamos que disfruten este nmero de Inversiones y Proyectos.

Estudios Econmicos y Sectoriales -FRI ESAN

Pg 3
seguimiento del gasto pblico

Ejecucin del gasto pblico

Al 30 de abril del 2017, la ejecucin del (Millones de soles)
gasto en proyectos de inversin en los 3 6,225
niveles de gobierno, alcanz S/ 5,573
millones, lo cual representa una cada 5,573
del 10% (S/ 651 millones) respecto al
mismo perodo del ao anterior.
2016 2017
Evolucin del avance de ejecucin presupuestal en proyectos de inversin
(millones de soles)

Presupuesto Por Nivel de Gobierno

Institucional Devengado
Modificado (Ratio de avance)

Nacional
869
699

256 358
16,165 2,182
(13.5%)
Enero Febrero Marzo Abril

Regionales

429
226 232
7,696 982 96
(12.8%)
Enero Febrero Marzo Abril

Locales

1,003
596 676

14,440 2,408 134

(16.7%)
Enero Febrero Marzo Abril

Pg 4 Fuente: Consulta amigable MEF - Al 30 de abril del 2017

Elaboracin: EES FRI ESAN
Ministerios Al 30 de abril, el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) para proyectos de inversin
que tienen los Ministerios sumaron S/ 13,969
millones, presentando una reduccin de
Presupuesto y ratio de avance para
proyectos de inversin por ministerios
S/510 millones con respecto al PIM de finales
(Millones de soles) de marzo y de S/ 270 millones con respecto a
su Presupuesto Institucional de Apertura
Transporte y comunicaciones 8,518 (16.0%) (PIA).
Vivienda, Construccin y
Saneamiento 1,300 (4.4%)
Los ministerios han devengado S/ 2,010
Defensa 767 (27.5%)
millones, lo que representa un avance de
14.4% del presupuesto modificado. Esto a su
Educacin 750 (18.3%)
vez representa un aumento de 69% con
Agricultura y Riego 729 (13.2%)
respecto a lo que se tena devengado hasta
Interior 491 (9.5%)
finales de marzo (S/ 1,193 millones).
Salud 280 (8.0%)
Energa y Minas 268 (8.2%) Con un total de S/8,518 millones, el
Justicia y Derechos Humanos 215 (1.9%) Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ambiente 154 (13.1%) es el pliego que cuenta con mayor PIM y en lo
Comecio Exterior y Turismo 127 (5.8%) que va del ao ha devengando el 16% (S/
Economa y Finanzas 105 (8.8%) 1,360 millones).
Cultura 82 (4.3%)
Produccin 80 (15.5%)
Los ministerios han devengado S/
Trabajo y Promocin del
Empleo 49 (0.3%) 2,010 millones, lo que representa
Desarrollo e Inclusin Social 30 (0.0%) un avance de 14.4% del
Relaciones Exteriores 19 (4.5%) presupuesto modificado
Mujer y Poblaciones
Vulnerables 2 (0.5%)

Devengado en proyectos de inversin

(Millones de soles)
Abril

Devengado Finalmente, el Ministerio de Vivienda,

Ministerio Enero Febrero Marzo 639
Acumulado
Construccin y Saneamiento con un avance
Transportes y 1,360 204 176 341 de 4.4% redujo su gasto al pasar de S/ 31
Comunicaciones 45
millones en marzo a S/ 9 millones en abril.
Educacin 138 19 41 33 33
Por el contrario, el Ministerio de Transporte
y Comunicaciones ejecut en abril casi el
Agricultura y
Riego
96 5 17 41
9 doble de lo que ejecut en marzo.
Vivienda, Construccin
57 0.6 16 31 2
y Saneamiento

Salud 22 2 0.9 17
3

Energa y Minas 22 5 9 5

Al 30 de abril del 2017

Fuente: Consulta amigable MEF / Elaboracin: EES FRI ESAN

Pg 5
Gobierno Regional
Al 30 de abril, el PIM para proyectos de
inversin que tienen los gobiernos
regionales (GR) ascendi a S/ 7,696
Presupuesto y ratio de avance para
proyectos de inversin por millones, presentando un incremento de S/
gobiernos regionales 703 millones con respecto al PIM de finales
(Millones de soles) de marzo y de S/ 3,817 millones con
respecto al PIA.
Arequipa 764 (10.8%)
Cuzco 652 (5.7%)
La Libertad 530 (9.5%) Los gobiernos regionales han devengado
Junn 489 (17.5%) S/ 982 millones, lo que representa un
Piura 485 (7.4%) avance de 12.8% del presupuesto
San Martn 404 (20.5%) modificado. Asimismo, representa un
Cajamarca 345 (7.6%)
Loreto 333 (18.5%) aumento de 31% con respecto a lo que se
Ayacucho 320 (8.7%) tena devengado hasta finales de febrero
Amazonas 313 (12.5%) (751 millones).
Hunuco 276 (7.9%)
Moquegua 254 (27.3%)
Lima 246 (9.8%) Con un total de S/764 millones, el
Pasco 244 (20.4%) Gobierno Regional de Arequipa es el
Puno 243 (8.6%) pliego que cuenta con mayor PIM y en lo
Apurmac 217 (12.6%) que va del ao ha devengando el 10.8%
Ucayali 215 (23.9%)
(S/ 82 millones).
Lambayeque 212 (22.3%)
Huancavelica 206 (7.5%)
Tacna 195 (10.8%)
Callao 192 (18.6%) Los gobiernos regionales han
Ancash 189 (5.7%)
devengado S/ 982 millones, lo que
Madre De Dios 124 (12.3%)
Ica 122 (15.6%) representa un avance de 12.8%
Tumbes 86 (11.7%) del presupuesto modificado.
MM Lima 40 (33.4%)

Al 3o de abril del 2017 Fuente: Consulta amigable MEF.
Devengado en proyectos de inversin
(Millones de soles)
La Municipalidad Metropolitana de Lima y
los gobiernos regionales de Moquegua y
Ucayali son los que han mostrado mayor
eficiencia en la ejecucin con un ratio de
avance de 33.4%, 27.3% y 23.9%
respectivamente.

429 458 Lo devengado por los gobiernos regionales

361 360 se estructur de la siguiente manera: S/ 96
226 232
47 96 millones en enero, S/226 en febrero, S/
212 en marzo y S/ 232 en abril. Esto
representa una cada de 20% (S/ 244
2016 2017
millones) respecto al mismo perodo del
ao anterior.

Pg 6
ACTUALIDAD ECONMICA

Reconstruccin con cambios

que incluye intervenciones en salud,
educacin, transportes, vivienda y
A causa de los recientes desastres ocurridos saneamiento, agricultura y manejo de cuencas,
por las intensas lluvias y huaicos, el Ejecutivo electricidad, trabajo y turismo.
present un proyecto de ley que propone la Un aspecto importante sobre este punto es que
elaboracin de un plan de reconstruccin y los contratos que se suscriban como parte del
la creacin de la Autoridad para la plan estn obligados a contener clusulas
Reconstruccin con Cambios (RCC), el cual anticorrupcin y resolucin por incumplimiento.
fue aprobado con algunos cambios por el
pleno del Congreso.
Sobre el Plan El plan integral comprender el
desarrollo de infraestructura y la
Se trata de un plan integral para la
reactivacin econmica de los
rehabilitacin, reposicin, reconstruccin y
sectores productivos.
construccin de infraestructura de uso
pblico de calidad y reactivacin econmica,

Estimacin de daos producto del fenmeno El Nio costero, 2017

(en millones de dlares)

Carreteras Viviendas Puentes reas de cultivo

U$$ 1,259 - 40% U$$ 1,123 - 36% U$$ 253 - 8% U$$ 243 - 8%

Instituciones Canales Camino Establecimientos

educativas de Riego Rural de Salud
U$$ 171 - 5% U$$ 38 - 1% U$$ 31 - 1% U$$ 1 - 8%
Si bien an no hay un estimado de cunto costar la reconstruccin, los daos que hasta el momento se han presentado
ascienden a aproximadamente US$ 3,124 millones.
Fuente: Macroconsult - Elaboracin: EES FRI ESAN
Pg 7
Sobre la Autoridad para la La entidad actuar de manera coordinada
Reconstruccin con Cambios con el Gobierno Nacional, Gobierno
(RCC) Regional y Gobierno Local; y, en ocasiones,
podr ejecutar a travs de terceros los
proyectos asignados dentro del plan. Por
La RCC ser una autoridad autnoma, otro lado, el Fondo para la Intervencin ante
adscrita a la Presidencia del Concejo de la Ocurrencia de Desastres (FONDES) servir
Ministros (PCM) y de carcter temporal como fuente de financiamiento para las
(plazo de duracin de 3 aos) que se diversas actividades que realice la RCC.
encargar de liderar e implementar el plan.
Asimismo, su director ejecutivo tendr rango
de ministro y se conformar un directorio La Autoridad para la
presidido por los titulares de la PCM, Reconstruccin con Cambios
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), tendr una duracin de 3 aos y
Ministerio de Transportes y Comunicaciones podr ejecutar obras haciendo uso
(MTC), Ministerio de Agricultura y Riego del FONDES.
(Minagri) y Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (MVCS) para
dar seguimiento y vigilancia en la ejecucin y
cumplimiento del plan.

Organizacin de la intervenciones frente a desastres para

la reconstruccin con cambios

Plan integral
para la reconstruccin

Fernando Zavala
PCM

implementar
Directorio y liderar
(Conformado por cinco ministros) Alfredo Thorne
Jos Hernndez MEF
Minagri

Dar seguimiento y
vigilancia

Autoridad
para la reconstruccin
Edmer Trujillo Martn Vizcarra
MVCS MTC
con Cambios (RCC)
Pablo de la Flor
(Director Ejecutivo)

Fuente: Texto sustitutorio del Proyecto de Ley N 01249

Elaboracin: EES FRI ESAN

Pg 8

Obras por Terrenos
El plan integral de reconstruccin contempla
la ejecucin de obras para el despliegue de la
infraestructura daada. Por ello, se ha
dispuesto que los tres niveles de Gobierno
pueden hacer uso del mecanismo Obras por
Impuestos (OxI) con cargo a los recursos del
Fondo para la Intervencin ante la
Ocurrencia de Desastres (FONDES).
Mediante este mecanismo, el sector privado
puede financiar proyectos de inversin
pblica cuyos montos de inversin podr
recuperar en base al descuento de su
impuesto a la renta. La promocin de OxI se
debe al xito que ha tenido el mecanismo
desde su surgimiento en el Per en el 2008.
Adems, se ha dispuesto la incorporacin
una nueva forma de ejecutar proyectos:
diploma de
especializacin
gestin y regulacin
de la seguridad
industrial
26 may
ventas2@fri.com.pe / informesfri@esan.edu.pe
970409461 - 970409396
www.fri.com.pe
Pg 9
las Obras por Terrenos, que consistir la
ejecucin de obras de encausamiento y
escalonamiento de ros de tal manera que
genere tierras aprovechables, y se podrn
financiar con inversin privada que ser
retribuida o compensada al inversionista.
An debe salir un marco normativo que
regule el uso de estas obras; sin embargo, se
prev que incluya la cesin en uso,
arrendamiento, usufructo y superficie de las
tierras.
Cabe indicar algunas fuentes han
mencionado la necesidad de la existencia de
un plan territorial con enfoque de medio
ambiente para que se pueda aplicar este
nuevo mecanismo.
Las obras por terrenos podrn
emplearse para que la inversin privada
participe en obras de encausamiento y
escalonamiento de ros.
Certificado por La Universidad ESAN
Facilidades de Financiamento
Plana docente especializada
sabas qu?

El sector servicios emplea al 57% de la Poblacin

Econmicamente Activa(PEA) Ocupada en Lima Metropolitana

A este sector le siguen comercio (21%), descensos en su tasa de empleabilidad en

manufactura (14%) y construccin (7%). 6.3% y 8.8% en similar trimestre;
Del mismo modo, en el primer trimestre del respectivamente.
2017, la PEA en el sector servicios se ha
incrementado en 1.9% con respecto al Cerca de 2.7 millones de personas
mismo trimestre del ao anterior (lo que son empleadas en el sector
significa 51,600 personas ms trabajando en servicios (57% de la poblacin
dicho sector). Por otro lado, los sectores econmicamente activa ocupada).
manufactura y construccin muestran

PEA por ramas de actividad en Lima Metropolitana

(Enero - Marzo 2017)
3,000 2,728 6%
4.6% 4%
2,500
2%
2,000 1.9 %
0%
1,500 -2%
665 1,006 -4%
1,000
-6.3% 326 -6%
500 -8%
-8.8%
0 -10%
Manufactura Construccin Comercio Servicios
PEA ocupada ( eje izquierdo) Variacin % trimestral (eje derecho)

Fuente: INEI Encuesta Permanente de Empleo / Elaboracin: EES FRI ESAN

Es importante sealar que la PEA es aquella poblacin en edad de trabajar que se encuentra
trabajando (PEA Ocupada) o que se encuentra buscando activamente un trabajo (PEA desocupada).
A su vez, la PEA Ocupada se divide en PEA adecuadamente empleada (personas que trabajan 35
horas o ms por semana con un ingreso superior al mnimo y personas que trabajan menos de 35
horas por semana y que no desean trabajar ms tiempo) y PEA subempleada (subempleo visible:
personas que trabajan menos de 35 horas a la semana y que estn dispuestos a trabajar ms tiempo
y subempleo invisible: personas que trabajan 35 horas o ms a la semana con un ingreso mensual
inferior al mnimo).
Pg 10
 Distribucin de la poblacin en edad trabajar en Lima Metropolitana

Poblacin en edad de
trabajar (PET)
7,560,700

Poblacin Poblacin
econmicamente econmicamente
100% activa inactiva
5,186,200 2,374,500

Tasa
PEA ocupada PEA desocupada
92.3% 7.7% de
4,785,100 401,100 desempleo

PEA adecuadamenta PEA Cesantes ( con

59.8% empleada subempleada 32.4% experiencia laboral) 7.1%
3,103,000 1,682,100 368,200

Subempleo Aspirantes (sin

Dependientes visible
42.0% 9.6% experiencia laboral) 0.6%
2,180,500 497,200 32,900

Subempleo
17.8% Independientes invisible 22.8%
922,500 1,184,900

Fuente: INEI Encuesta Permanente de Empleo / Elaboracin: EES FRI ESAN

Pero, qu se entiende por ingreso Evolucin de la remuneracin mnima vital

mnimo? 2003-2017

El ingreso mnimo referencial o 900 850

Remuneracin Mnima Vital (RMV) supone la 800 750
garanta de un monto mnimo mensual 675
700
percibido por el trabajador como retribucin
Soles

580
por sus servicios en base a una jornada de 8 600
500 550
horas diarias. Actualmente la RMV asciende 500 460
a S/ 850, y debe tomarse en cuenta que esta 400
cifra es solo 5 veces la lnea de pobreza (S/
May16
Ene06

Ene08

Sep11
Feb11

Jun12
Oct03

169), monto de la canasta bsica de

alimentos per cpita mensual.
Fuente: BCRP / Elaboracin: EES FRI ESAN

Pg 11
obras por impuestos

NCASH

Obras por Impuestos es un mecanismo de participacin del sector privado dentro de la

inversin pblica, en el cual se permite a una empresa privada financiar y ejecutar proyectos
pblicos (ya sea por iniciativa Estatal o Privada) para luego recuperar el monto total de la
inversin a travs con cargo a su impuesto a la renta.

Se han adjudicado de los cuales Se han concluido

37 Proyectos 24

El lmite CIPRL es el monto mximo que tiene un Gobierno Regional, Gobierno Local o
Universidad Pblica para realizar obras mediante el mecanismo de Obras por Impuestos.

Limite CIPRL del

Gobierno Regional S/. 134 MM
Limite CIPRL de los Gobiernos Locales
(Top 5)
Municipalidad distrital de San Marcos S/. 178 MM
Municipalidad Provincial del Santa
Chimbote
S/. 85 MM
Municipalidad distrital de
Nuevo Chimbote
S/. 48 MM
Municipalidad Provincial de Huari S/. 37 MM
Municipalidad distrital de
Chavn de Huntar
S/. 23 MM

Principales proyectos priorizados mediante OxI Empresas que realizan

OXI
Pliego Proyecto Monto

Gobierno Regional Creacin del parque zonal de Chimbote S/.71 MM

Mejoramiento del servicio vial integral
MP del Santa -ncash S/.55 MM
en la Av. Camino Real, Chimbote

MD de Nuevo Chimbote Mejoramiento de la carretera

Panamericana Norte Zona Nuevo Chimbote S/.42 MM
Construccin y mejoramiento de la
MD de San Marcos
carretera Carash - Pujun - Juprog
S/.39 MM

MP del Santa Mejoramiento de pistas y veredas de

la Av. los Pescadores en Chimbote S/.33 MM

Pg 12 Fuente: MEF, ProInversin

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El Instituto de Regulacin y Finanzas (FRI), se fund
en el ao 2001 por la Escuela de Administracin de
Negocios para Graduados (ESAN), con el objeto de
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