Accin de cumplimiento

La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as:

"Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento
de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar
a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido".

La accin de cumplimiento fue desarrollada mediante la ley 393 de 1997. A continuacin

se analizan los aspectos ms importantes de este mecanismo, para un estudio ms amplio
de la accin de cumplimiento recomendamos examinar la ley 393 de 1997 y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.

Antecedentes Histricos

La institucin que mas se asemeja a la Accin de Cumplimiento es el "writh of

mandamus", remedio jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega a ejecutar o
hacer algo de su competencia, en este caso, la Corte Suprema de los Estados Unidos se
encuentra facultado para dictar mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal
(un ejemplo se puede ver en el clebre caso Marbury vs. Madisond).

En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo quinto inciso LXXI, se consagr

el mandato de Injuncao, que se concede en defensa de derechos y libertades
fundamentales afectados por la falta de norma reguladora, que convierte en inviable el
ejercicio de los derechos fundamentales y las prerrogativas inherentes a
la nacionalidad, soberana y ciudadana.

La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva para el Per; el

antecedente latinoamericano ms cercano de sta institucin se encuentra en la
Constitucin Colombiana de 1991, que en su artculo 87 seala, que la Accin de
Cumplimiento procede para ser efectivos una ley o un acto administrativo.

El grupo hace mencin, de que todo abogado no se debe de olvidar, mas lo contrario
siempre debe de recordar que en los ltimos 20 aos, en Amrica Latina, hemos asistido a
un proceso cada vez mas creciente, y al parecer irreversible, de fortalecimiento de los
mecanismos e instituciones de defensa de la Constitucin. Al establecimiento de
Tribunales Constitucionales, o de Salas Supremas Especializadas al interior del Poder
Judicial, se ha observado una paulatina constitucionalizacin de diversos institutos
procesales, tales como la Accin de Inconstitucionalidad, el Habeas Data, el conflicto entre
rganos constitucionales, etc.

Uno de los ms novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido en esta expansin

de la justicia constitucional, es aquel que las constituciones de Colombia y Per se ha
venido en denominar "Accin de Cumplimiento". En trminos generales este es un
proceso muy innovador que repara agravios de derecho e intereses subjetivos derivados
de la renuencia de las autoridades o funcionarios pblicos.

.- Naturaleza jurdica

Su ubicacin en la Constitucin, dentro del capitulo reservado a las garantas

constitucionales, a diferencia de lo que sucede con os dems proceso que all se han
establecido, sugiere la pregunta sobre la naturaleza jurdica del proceso de cumplimiento.
Es decir, si se trata no de un proceso constitucional.

La respuesta pasa por desentraar, del texto de la constitucin la finalidad asignada al

proceso, es decir que es lo que trata de defender, preservar o mantener. La respuesta a
esta pregunta nos dir si comparta la misma naturaleza que el resto de "garantas
constitucionales" o si se diferencia de ellas y en que grado.

En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto especfico la resolucin de

controversias en materia constitucional como nota caracterstica, poseen adems entidad
propia como instrumento autnomo y por ultimo se hallan consagrados al interior del
texto de la constitucin.

Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro Pinto, el Proceso de Cumplimiento

peruano se halla consagrado autnomamente como proceso al interior del texto de
nuestra constitucin. Con ello se han satisfecho dos requisitos para reconocerle su
naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al tercero, el objeto, es necesario tener
presente que el Art. 200 Inc. 6, refiere a la renuencia para acatar una ley o acto
administrativo. No alude a la proteccin de algn derecho fundamental, como si lo hace
en relacin al Habeas Corpus, Amparo y habeas Data; tampoco busca proteger jerarqua
normativa ni mucho menos la supremaca constitucional sobre las normas legales y de esta
sobre las de rango inferior.

En rigor, no estamos ante un proceso constitucional. Controla la omisin al mandato

contenido en una ley o en un acto administrativo por parte de una autoridad o funcionario
lo que se traduce en una violacin de su eficacia, cuya resolucin por cierto siempre se ha
considerado como un tema propio del derecho administrativo o si se quiere, del derecho
procesal administrativo.

La eficacia de una norma legal o un acto administrativo e sambito propio del derecho
administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de las leyes (en tanto mandatos a la
administracin publica) y de los actos administrativos (manifestaciones de voluntad en la
administracin publica) son tutelados por normas de derecho administrativo. El hecho de
que sea consagrado constitucionalmente solo reafirma la tesis de que se trata de un
proceso "constitucionalizado" al igual que el contencioso administrativo.

2.2.- Objeto de la accin de cumplimiento

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo

Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso es
que:

Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto

administrativo firme.

Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o
dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso
de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, El Objeto
del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente
de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto administrativo firme o cuando las
normas legales le ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar por

omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.

Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal

Constitucional, de amanera especifica en el Titulo V, desde el articulo 66 al 74,
complementariamente y en todo aquello que no se encuentre especficamente en este
titulo, se debe referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su vez a las disposiciones
generales del cdigo.

Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionario
renuente

2.4.- Requisitos de la accin de cumplimiento

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier persona

puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y reglamentos.
En el caso de interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto administrativo,
solo lo podr interponer la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de
intereses difusos lo puede interponer cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea,
tambin puede interponer el proceso.

En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad o

funcionario renuente de la administracin publica, para que corresponda en el
cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que el
demandado no sea la autoridad obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a
quien se le debe ordenar el cumplimiento.

La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la

autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma

legal o del acto administrativo.

c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.

d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos

Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos
se deber:

f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

g) Permitir individualizar al beneficiario.

3.- Derechos que defiende la accin de cumplimiento

La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico.

Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el que busca hacer
cumplir, el que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no cumple con
sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que los obligan a tener reas separadas
para fumadores y no fumadores, quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo
persigue en abstracto la vigencia del orden jurdico sino que reclama concretamente el
cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud pblica, que defiende el derecho
de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no ponga en peligro su salud y que se
encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22
del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado concretamente en la Ley Numero
25357.

En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como esta planteada en
el documento del 1993, todos los derechos, estn o no consignados en la Constitucin del
Estado; pueden ser incluso normas menores.

Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras acciones, adems

por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha sido analizada es la
exigibilidad completa que un titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento
ms que el derecho mismo lo que hay que tener en cuenta en el caso de la Accin de
Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna diferencia, puesto que todos los
derechos que se reclaman es porque son exigibles, deben ser cumplidos y obligan a
alguien. En la accin de amparo los derechos que se reclaman tambin precisan de
exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que de lugar a la garanta, reclame
que sea inminente y posible.

En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional tiene sentido

cuando, como en la legislacin brasilea de los que se trata es de completar
las obligaciones del Estado con respecto a los particulares para que la norma no quede
como un enunciado puramente programtico. De convertir en operativas lo que en algn
momento se entendi como las clusulas no operativas de la constitucin.

Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los organismos o a los
funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la propia constitucin les
encargue como es el caso de la dacin de una norma de desarrollo constitucional. Si el
ente legislativo es renuente a asumir la funcin que tiene encomendad, el fallo judicial
funciona como una de las formas concretas de control de poder. Supongamos el caso por
el que la Constitucin obliga a que una ley Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal
Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada. Una Accin de Cumplimiento
puede constituir un poderoso llamado de atencin para que el legislativo emprenda la
tarea descuidada.
El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y diputado nacional,
interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la Comisin de
Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico dictaminara sobre la Ley de
creacin de dicho organismo segn el documento de 1993. ese constituye uno de los
objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha oportunidad
la Jueza que vio el asunto recurri a un argumento deleznable. Seal que la causa
resultaba infundad entre otras cosas "porque el emplazado era un congresista" y que "los
congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo alguno, olvidando que la
Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre cualquier persona que
ocupa una posicin de poder y que la misma debe ser cumplida.

Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron esta
apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como todas las
autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de cumplimiento, si resultan
renuentes a acatar una norma legal o un acto administrativo. Claro est que esta
resolucin slo tuvo carcter declarativo, en tanto que, debido a que en el interin entre la
resolucin de la Juez de primera instancia y la de la Corte Superior ya se haba convocado
para tratar el tema a la Comisin de "Constitucin", la propia sala declar improcedente la
accin por haberse sustrado la materia y carecer de objeto a pronunciarse para que se
diera cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.

Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece la

realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades llamadas a
realizarlo, por ejemplo: sino se hubiese iniciado el procedimiento para la eleccin de los
miembros del tribunal constitucional estaramos antes una omisin pasible de una Accin
de Cumplimiento.

Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente constitucional, la

falta de dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado a hacerlo por ley,
o a la fijacin de una tasa para la provisin de un servicio, o cualquier otra obligacin que
se les hubiere impuesto por ley y hubieran desantendido, da lugar a la accin de
cumplimiento.
4.- Situaciones que no deben ser protegidas va Accin de Cumplimiento

Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que no deben ser
objeto de proteccin de este novedoso mecanismo constitucional llamado Accin de
Cumplimiento, son las siguientes:

Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren arbitrarios o ilegales,

caso en el cual los interesados deben hacer uso de los recursos impugnatorios de actos
administrativos: recurso de reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o ejecutoriadas.
En tal caso, los respectivos cdigos procesales franquean los mecanismos para hacer
cumplir dichos fallos, no es va idnea el proceso constitucional de cumplimiento. La
Accin de Cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de una sentencia; a travs
de un proceso, el autor no va a salir victorioso en un proceso judicial, porque para ello se
establece una etapa de ejecucin de sentencias a la cual puede acudir quien se sienta
perjudicado con el incumplimiento de lo resuelto por el Juez.

Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre

varias prestaciones.

5.- La personera para la interposicin de la Accin de Cumplimiento

Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de garanta es preciso

concluir que slo tiene personera para accionar los directamente interesados en la
ejecucin del derecho. Quien reclama debe tener un inters actual en la ejecucin del
acto. Las garantas constitucionales no autorizan la Accin Popular; esto porque, como se
ha dicho, es el mismo interesado el que tiene que definir si quiere recurrir a la va
excepcional o si prefiere transitar por la va ordinaria, o mas an, si est dispuesto a
aceptar la medida que pudiera transgredir el sistema jurdico pero que l mismo la juzgar
como necesaria en atencin a otras consideraciones que pudiera estimar vlidas.

En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer dentro del mbito
del derecho protegido tiene por ello mismo un inters actual en accionar. Es el caso de los
temas del medio ambiente en que su violacin interesa a todos los miembros de
la comunidad. Por ejemplo, el incumplimiento de las autoridades de vigilar que se aminore
la polucin proveniente de los humos de los mnibus interesa a todos los habitantes de la
ciudad, cabra en todo caso discutir si quien vive en Tumbes pudiera intentar una accin
por la polucin en Lima o en Arequipa. Y la personera para la interposicin se rige, por
tanto por las mismas reglas que gobiernan la Accin de Amparo.

6.- Legitimidad pasiva en la accin de cumplimiento

Artculo 7 de la ley 26301: la garanta constitucional se deber entender directamente con

el funcionario de entidad encargada del cumplimiento. Si ella no fuere conocida, o no
hubiere certeza de la misma, se deber entender con su superior jerrquico,
sin prejuicio de lo previsto en el artculo 12 de la ley 25398.

A diferencia de las garantas constitucionales, las que pueden intentarse por la violacin de
un derecho fundamental, por parte de cualquier funcionario o persona particular, la accin
de cumplimiento slo puede intentarse contra el funcionario o la entidad encargada del
cumplimiento que se solicita.

Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de Cumplimiento, dado que la atencin de

una obligacin por parte de un particular exige la inmediata accin del poder coercitivo del
estado. La Accin de Cumplimiento atiende a aquella reflexin de Andr Haurio respecto a
los obstculos del derecho constitucional generados en la posicin de poder de los
llamados a ser sus principales actores y sus mayores obligados.

Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra particulares

desprovistos de poder.

Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el ejercicio de una funcin

pblica o administrando un bien pblico. En este caso si se puede, enderezar las acciones
contra ellos, puesto que lo que se busca de la Accin de Cumplimiento es la atencin de
una obligacin pblica, por ejemplo, si a un colegio profesional se le encarga el inmediato
empadronamiento de todos los titulados en una determinada rama como requisito para
poder desarrollar su carrera, y los funcionarios de ese colegio profesional se niegan a
aceptar la acreditacin de una persona que rene las condiciones y no le otorgan el carnet
correspondiente, entonces dicha persona perjudicada puede interponer la Accin de
Cumplimiento, lo mismo puede suceder con la administracin de las aguas que son
de propiedad del Estado; si la junta encargada de distribuirla no lo hace respecto a una
persona determinada esta puede recurrir a este procedimiento. Los doctrinarios en
opinin general sealan que a cualquier persona que goza de algn cargo pblico para
desempear un funcin de esa naturaleza, puede ser combinada a travs de la Accin de
Cumplimiento.

El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o entidad encargada del cumplimiento

de la medida respectiva. Esta es la regla general, pero podra suceder que el reclamante
desconozca quien es especficamente la persona natural encargada de entregar los carnts
en este caso un emplazamiento genrico contra la entidad la que pertenece esa persona
quien cumple con la tarea, ser suficiente para que se considere bien entablada la Accin.
Si de desconoce quien es el que tiene la obligacin de cumplir con el mandato legal o
administrativo, puede presentarse la norma contra el superior jerrquico. Estos apunta a
evitar las fciles salidas de los "carruseles" o de las no poco frecuentes lavadas de manos.

Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que ignorarse sino que basta una
situacin de incertidumbre de parte de quien va a demandar para que opte por lo seguro.
Los jueces han de apreciar este emplazamiento siempre a favor de quien demanda. Por
cierto que tratndose de la Accin de Cumplimiento la misma debe caer dentro del mbito
de responsabilidad administrativa de quien es emplazado. Tampoco puede darse lugar al
capricho en la situacin, puesto a que podra hacer que la persona demandada no tuviera
nada que ver ni pudiera cumplir u ordenar que se cumpla con la medida debida.

Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector minera se demanda ante el sector
educacin, es obvio que resulte improcedente; tambin lo es si dentro del propio sector
de transporte se demanda al director de trnsito areo el otorgamiento de licencias de
conducir automviles. Tiene que haber conexin entre lo que se pide y las atribuciones de
quien es emplazado, porque por la va de Accin de Cumplimiento no se pueden modificar
las competenciasadministrativas. Lo que si es procedente es demandar para cumplimiento
a un funcionario de mayor jerarqua dentro del mismo cono de competencias. Estos
porque el emplazado tiene formas de hacer que el mandato se satisfaga y la omisin se
repara deben sealarse que adems del emplazamiento de la persona concreta, debe de
notificarse al procurador encargado del sector, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 12 de la ley 25398. sin embargo, debe de quedar claro que no es preciso que la
carta previa que debe de remitirse a la autoridad exigindole el cumplimiento le sea
enviada tambin a este funcionario. A l se le pone en conocimiento de la demanda,
porque su funcin no es el cumplimiento de la omisin, sino la defensa en juicio.

Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad emplazada y aquella que recibe

la carta combinatoria debe de ser la misma. La carta antelada funciona de aviso; no se
podra demandar a una tercera persona distinta de aquella a la que se mand la
comunicacin. Esto, por cierto, no significa que la persona natural tenga que ser la misma.
Lo que si tiene que suceder es que desempea similar cargo a aquel que desempeaba la
persona advertida. Sin el interin en el momento en que se manda la carta y en el que
interpone la demanda se ha cambiado de funcionario, la advertencia es perfectamente
vlida.

A la persona que reclama no le interesa y para el fin de estas acciones no importa tampoco
cual es el nombre especfico del incumplido, sino que hay que restituir la vigencia plena
del derecho y eso slo puede hacerlo el funcionario que en el momento que se colisiona la
accin tiene poder. El que se ces ya no tiene posibilidad de dar cumplimiento al omitido;
est claro que se emplaza como autoridad y no como persona natural.

Momentos procesales de la accin de cumplimiento

1.- Acto reclamado en la accin de cumplimiento

El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso de cumplimiento es

la actitud omisiva de la administracin (autoridad o funcionario) de manera renuente para
acatar un mandato nacido de la ley o de un acto administrativo; en otras palabras la
inactividad renuente de la administracin para cumplir con lo estipulado en la norma legal
o el acto administrativo.
El tribunal Constitucional ha destacado que el acto reclamado debe responder a las
siguientes caractersticas:

Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar sometido a discrecionalidad

alguna sobre su ejecucin por parte del destinatario en virtud de la misma norma o acto.

No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo, si lo esta, que se halla
satisfecho tales condiciones;

Debe ser cierto o liquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo mandado as como
estar expresado en cantidad determinada o determinable, segn sea el caso;

Debe ser vigente.

Mas all de las notas caractersticas de las omisiones susceptibles de control debe
indicarse que la referencia a "leyes" y "actos administrativos", como
las fuentes susceptibles de contener mandatos no cumplidos, no cierra la posibilidad de
que quepa hincar el proceso por el incumplimiento de otras fuentes de rango infra legal
como puede ser un decreto supremo.

2.- Demanda y tramitacin de la accin de cumplimiento

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el titulo V dedicado exclusivamente al

Proceso de Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como los requisitos especiales
para la demanda; as como, las causales de improcedencia.

Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se llevara a cabo de la

misma manera que el proceso de amparo y le sern aplicables todas aquellas normas que
el juez considere pertinente y no se encuentren debidamente regulada en el titulo
anteriormente mencionado.

La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al juez a quien va dirigida
la demanda. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio procesal, El
nombre y domicilio del demandado sin perjuicio de la representacin procesal del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en vas de producir la
violacin del derecho constitucional. Los derechos que sean violados o se encuentren en
peligro de amenaza. El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide.
La firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado.

Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que el demandante haya
reclamado por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento dentro del plazo
de 10 das tiles siguientes a la presentacin del requerimiento, a parte de ese requisito no
es necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.

Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no indica una va

procedimental especfica, sino nos remite a la parte concerniente al proceso de Amparo.

En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se interpondr a decisin
del demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar donde se afecto el derecho,
o domicilia el afectado, o domicilia el infractor.

Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin judicial, se

interpondr ante la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia respectiva, la cual designara a
uno de los miembros para que verifique la los hechos de presunto agravio. La Sala Civil
resolver en un plazo mximo de 5 das.

Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la admite a tramite; el

juez competente conceder al demandado el plazo de cinco das para que conteste la
demanda.

Dentro del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo,
el juez expedir sentencia salvo que se haya solicitado informe oral, en cuyo caso el plazo
se computara desde la fecha de la realizacin de este.

Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles, defensas previas o pedidos

de nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por plazo de dos das.
Con dicha absolucin o vencido el plazo quedan los autos expeditos para ser sentenciados.
De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere indispensable. Sin
notificacin previa a las partes; incluso puede citar a audiencia nica a las partes y sus
abogados para realizar esclarecimientos. En dicho caso, expedir sentencia en la misma
audiencia o excepcionalmente en un plazo mximo de cinco das concluida esta.

En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto, conceder un plazo

de tres das para que subsane y emitir sentencia. En el caso de que esta relacin procesal
tenga un vicio insubsanable. Declarara improcedente la demanda en la sentencia. En los
dems casos emitir sentencia en respecto de lo solicitado.

Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez podra imponer multas,
sin excluir las sanciones civiles, penales o administrativas.

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara respecto ha:

la obligacin incumplida

la orden y descripcin de la conducta a cumplir

el plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no exceder de los 10 das

la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso para

efecto de determinar responsabilidades penales o disciplinarias cuando la conducta as lo
exija.

La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de
conformidad con lo previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional; el cual
indica que la orden es de cumplimiento inmediato. En caso de retraso al cumplimiento de
dicha orden, el juez podra hacer uso de las multas fijas o acumulativas e incluso de
disponer la destitucin del responsable.

Alcances de la sentencia de la accin de cumplimiento

El articulo 4 de la ley 26301 seala que las disposiciones en los artculos anteriores, entre
ellos el que se refiere a la sentencia del Habeas Data, son aplicables a la Accin de
Cumplimiento.
En realidad nada de lo sealado en ese artculo es aplicable para los efectos de pronunciar
una sentencia en este proceso. Los jueces, al declarar fundada una Accin de
Cumplimiento tienen que ordenar al funcionario o autoridad la ejecucin del acto que
indebidamente han omitido cumplir.

El incumplimiento puede referirse primero, a la ejecucin de un acto inmediato y

claramente determinado por una norma o por una orden emitido por un funcionario de
superior jerarqua, segundo, a la obligacin de adoptar una determinacin por parte de la
autoridad a la que se emplaza; tercero, a la obligacin de desarrollar una tarea que
permite el desarrollo del sistema jurdico.

El primer caso es el ms sencillo. Por ejemplo, una persona ala que se le ha ordenado un
pago no lo recibe por parte de la autoridad obligada a ello. La sentencia debe de ordenar
el inmediato pago de la suma adeudada. En este caso no hay materia de debate, se trata
de la realizacin de un acto puro y simple del que la autoridad no tiene escapatoria ni
tampoco margen de discrecionalidad para completar su contenido o para fijar su
cronologa.

El segundo caso se da cuando se obliga a un rgano a adoptar una decisin que termine de
completar el pronunciamiento estatal sobre la materia de tal forma de hacer concreto el
derecho de los ciudadanos. Aqu no s ele dice el rgano incumplido que acte de tal o cual
manera, sino0 que no deje en ascuas al reclamante, de tal manera que l pueda, conocida
la resolucin del rgano en cuestin, saber a que atenerse y aceptar la determinacin,
conociendo cual es el derecho ya concreto, o caso contrario reclamar ante los organismo
respectivos para que definan de otra manera lo resuelto por la autoridad inicial.

Este es el caso de una persona que pide se le fije el monto de su pensin de jubilacin; la
autoridad tiene un plazo para hacerlo. La determinacin del monto, tener que apreciarla
de acuerdo a las normas vigentes, pero nada peor habr para el interesado que no contar
con una precisin, si esto se permitiera su derecho terico habra quedado en suspenso.

En este caso la Accin de Cumplimiento debe de ordenar el inmediato calculo de esa

pensin y el pago de la misma. Convertira en ilusoria la accin una resolucin que
decidiera que al tenerse que hacer los clculos de lo que corresponde pagar, este debe de
hacerse en un juicio de otra ndole. Posteriormente, si en ejecucin de la sentencia el
clculo que hiciera la autoridad no fuera el correcto a criterio del interesado, l puede
interponer la accin contenciosa correspondiente a efectos que, analizndose respectiva,
la corte arbitre la solucin correcta.

El tercer caso se halla referido a la obligacin que tiene una autoridad de realizar un acto
discrecional que permita la marcha de los asuntos privados o pblicos en el que el
reclamante tiene inters.

Un caso grafico es el de la obligacin que se impone en el Poder Ejecutivo de dictar

reglamentos que desarrollen las leyes, o la carga que se impone a los municipios para que
dicten ordenanzas sobre determinadas materias. Vale decir, que le acuerden un camino
ordenado a la ciudadana para el desarrollo de una actividad especfica. Por ejemplo, la
obligacin que la ley de pesquera puso sobre el ministerio de pesquera para que dentro
de un trmino de 90 das reglamentara la norma legislativa; pas mas de un ao y dicha
reglamentacin no haba sido emitida con el consiguiente perjuicio de todos los vinculados
a la actividad pesquera, aunado el perjuicio a la pretensin del ministerio en referencia de
seguir actuando de manera totalmente discrecional frente a la ausencia de la norma
reglamentaria cuya expedicin era su obligacin en este caso la sentencia debe de obligar
al rgano en cuestin a que se proceda como lo ordena la norma de referencia, fijando en
todo caso un plazo razonable para que esa orden sea cumplida.

3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir las
contenidas en el articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 5.- Causales de improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:

1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al

contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin
del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus;

3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para

pedir tutela respecto de su derecho constitucional;

4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en el
proceso de hbeas corpus;

5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho

constitucional o se ha convertido en irreparable;

6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya

litispendencia;

7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en

materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones
hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;

9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos

constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de
nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las
vas procedimentales correspondientes;

10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas
corpus.

Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de improcedencia del Titulo V
concerniente al proceso de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del Cdigo
Procesal Constitucional, que seala lo siguiente:

Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:

Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado
Nacional de Elecciones;
Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley;

Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante los procesos de
amparo, habeas data y habeas corpus;

Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto

administrativo;

Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como

discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;

En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;

Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto por el articulo 69
del presente cdigo; y

Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la

fecha de recepcin de la notificacin notarial.

Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es necesario agotar la

va previa, solamente requerir el cumplimiento mediante documento de fecha cierta. Si
despus de 10 das de recepcionado el requerimiento, el demandante tiene un plazo de 60
das para demandar el cumplimiento; sino se declarar Improcedente de plano.

4.- Recursos impugnativos de la accin de cumplimiento

Los recursos impugnativos

Recurso de apelacin

La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El

expediente ser elevado dentro del los tres das siguientes a la notificacin de la concesin
del recurso.

El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que exprese sus agravios.
Recibida la expresin o no, hecho que se considerar en rebelda; conceder traslado por
tres das, fijando da y hora para la vista de la causa en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes pueden solicitar
informe oral en la vista de la causa. El superior encargado, dentro del plazo mximo de
cinco das posteriores a la vista de la causa expedir sentencia bajo responsabilidad.

Recurso de agravio

De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, contra la

resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede
recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez
das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el
Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo
mximo de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad.

Recurso de queja

Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de

queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das
siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su
fundamentacin, se anexa copias de la resolucin recurrida y de la denegatoria,
certificadas por abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus. El recurso ser
resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal
Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da de
oficiado, bajo responsabilidad.

5.- Medidas cautelares en la accin de cumplimiento

Desde el vaco legislativo es grave precisamente en este punto; ninguna accin merecera
una medida cautelar de forma de restablecer de inmediato la pretensin de un derecho
exigible, como la merece sta.

Si se obliga al quejoso a esperar la resolucin final, la violacin del derecho puede devenir
en irreparable con la agravante que es la propia lenidad de una autoridad la que permite
ese perjuicio.
La accin inmediata, cuando de la demanda se puede apreciar la liquidez y autoridad del
derecho es un deber de la autoridad enca5rgada de cautelar el orden jurdico. Por cierto
que en casos de incumplimiento lo que se requiere es una medida innovativa y no la
suspensin de un acto reclamado, en tanto que ningn acto sea producido y lo que se
solicita es precisamente la ejecucin del mismo. No es, por tanto la remisin supletoria a
las normas mismas del amparo, la que resuelve el problema aqu planteado. Hay que
recurrir a una segunda delegacin ejecucin ejecutiva supletoria que es la que viene
sealada en el artculo 33 de la ley 25398, en tanto que remite al Cdigo Adjetivo para
llenar los vacos que se presenten en estos institutos en su propsito de frenar la
inconstitucionalidad de cierto comportamiento y garantizar los derechos de las personas.
Ya hemos analizado la consecuencia y la posibilidad, dentro del actual ordenamiento
jurdico de las garantas constitucionales de recurrir a las medidas innovativas.

Supongamos un caso en que la direccin de un organismo pblico no da cumplimiento a lo

dispuesto por la ley 25357 y coloca ceniceros en los locales pblicos en los que presta
servicio, por ejemplo: un Terminal terrestre municipal o el propio aeropuerto
internacional, adems de no controlar la prohibicin de fumar. El reclamo puede ir
acompaado de la peticin de una medida cautelar innovativa que el juez ha de dictar
ordenando los retiros de los ceniceros de ese lugar pblico, la colocacin de los avisos que
recuerdan la prohibicin de fumar en ese mbito y la exigencia de ordenar el inmediato
control de la prohibicin.

El juez, en casos como el que hemos expuesto, no puede permanecer impvido ante la
violacin y, por otra parte el orden jurdico no puede declararse inerme frente al desafo
que lo transgrede. Desafortunadamente en el caso de las acciones de garanta la medida
cautelar ordenada por el juez puede ser apelada con efectos suspensivos a diferencia de lo
que sucede en el fuero comn, lo que resulta ser un contrasentido que, como se ha
sealado debe de repararse en la futura legislacin.
CONCEPTO Y OBJETO

La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra cualquier

autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo -sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho- (Con5t., arto 200 ne.
6; Ley N 26301, arto 1 y ss.), con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla
con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo, ya que en el fondo lo que protege
esta accin es el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre
ha de ir acompaado de un derecho especfico cuya asonancia es la que se reclama.

Mediante ella toda persona a quien afecte el incumplimiento de una norma con fuerza de
ley (leyes, decretos extraordinarios, decretos legislativos) o acto administrativo puede
reclamar ante la autoridad judicial su cumplimiento.

Leyes: Expedidas por el congreso.

Decretos extraordinarios: Expedidos por el Gobierno con autorizacin del congreso.

Decretos legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepcin.

La accin de cumplimiento se solicita porque una ley o acto administrativo no esta siendo
cumplido por la autoridad encargada de hacerlo.

Contenido de la accin de cumplimiento

Nombre completo, identificacin y domicilio del accionante.

Determinacin de la ley, norma con fuerza de ley o copia del acto administrativo
incumplido.
 Narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento.

Determinacin de la autoridad o particular incumplido (cuando este actu o deba

actuar en ejercicio de funciones pblicas).

Prueba de la renuencia a aceptar la peticin de cumplimiento.

Solicitud y aporte pruebas.

Manifestacin que se entiende prestada bajo juramento de no haber presentado

otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.

Direcciones para notificaciones, del accionante y de la autoridad incumplida.

Necesita abogado?

No, usted puede ejercitarla directamente.

Cundo se solicita?

Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.

Si usted se ve afectado por el incumplimiento de una ley o acto administrativo, reclame a

la autoridad encargada de su cumplimiento, si ella se ratifica en su incumplimiento o no
contesta dentro de los 10 das siguientes, puede interponer accin verbal (sino sabe leer,
ni escribir, es menor de edad o se encuentra en situacin de extrema urgencia) o por
escrito ante el tribunal contencioso administrativo de su domicilio para hacer efectivo el
cumplimiento de la norma.

Ante quin se interpone

Ante el juez administrativo del domicilio del accionante. Mientras entran en

funcionamiento los Jueces administrativos se adelanta ante el tribunal contencioso
administrativo del departamento.

Trmino para decidir

El tribunal tiene 20 das para decidir, despus de la admisin de la solicitud.

Trmino para cumplir la decisin

La autoridad o el particular tendrn 10 das para cumplir lo resuelto, a menos que el

tribunal de un plazo mayor.

Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento?

La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los

mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo
protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo
esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del
principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico.
La intencin del constituyente al instituir la accin de cumplimiento se denota en las
siguientes palabras:

" En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la
ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo
diagnsticos, no pueden seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas
intenciones, no pueden seguir siendo romnticas declaraciones. Una ley es por definicin
una norma jurdica de obligatorio cumplimiento, entonces, lo que estamos haciendo aqu
es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que
se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m inimaginable de que la
ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el
derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o
financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. -
Delegatario- Asamblea Nacional Constituyente).

Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de
cumplimiento?

Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe
para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos
administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas
constitucionales.

Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a
estas en tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual
significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen
una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada.
Adems, las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin
legislativa del poder pblico.

En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta
en ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general,
es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a
ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que
deciden algo en relacin con una persona o grupo de personas en concreto.

Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de

cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales. La Corte
Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido
al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no
cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos constitucionales, los Magistrados que
salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998, concluyen los
magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un
mecanismo judicial para su realizacin mientras que disposiciones de menor jerarqua,
como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser realizadas gracias a la
accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la
guardiana de la integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido
esa especie de discriminacin contra el cumplimiento de la propia Constitucin".

Qu condiciones debe cumplir la norma que pretende hacerse cumplir a travs de la

accin de cumplimiento?

a. Que aparezca en ella una obligacin que deba cumplirse.

b. Que no haya otro mecanismo judicial

"la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan
ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la
solicitud el tramite correspondiente" (artculo 9 Ley 393/97).

c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C-157/98).

La ltima condicin reseada es muy cuestionable, se trata quiz de la norma ms

criticada de la Ley 393. Su presencia hace perder casi toda la importancia a la accin de
cumplimiento. Va en contraa de la intencin del constituyente al incluir la accin de
cumplimiento en la Constitucin. Casi que se podra afirmar la accin de cumplimiento se
cre para hacer cumplir las promesas de bienestar para la comunidad que precisamente
porque implican erogaciones "se prometen" y se "incumplen".

La Corte Constitucional declar la exequibilidad de esta norma, dejando moribunda la

accin de cumplimiento, con la interpretacin de que las normas relativas a gastos no son
obligatorias. Lo cual precis de esta manera:

"Las rdenes de gasto contenidas en las leyes, por s mismas, no generan

constitucionalmente a cargo del Congreso o de la administracin, correlativos deberes de
gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este componente de las normas legales,
la accin de cumplimiento. La aprobacin legislativa de un gasto es condicin necesaria,
pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. En efecto, segn el artculo 345 de la
Constitucin Poltica, no puede hacerse erogacin alguna con cargo al tesoro que no se
halle incluida en la ley de presupuesto. Igualmente, corresponde al gobierno decidir
libremente qu gastos ordenados por las leyes se incluyen en el respectivo proyecto de
presupuesto (C.P. artculo 346).

"Finalmente, las partidas incorporadas en la ley anual del presupuesto, no corresponden a

gastos que "inevitablemente" deban efectuarse por la administracin, puesto que su
carcter es el de constituir "autorizaciones mximas de gasto". El artculo 347 de la Carta
Poltica, en punto a las apropiaciones del presupuesto precisa que en ellas se contiene "la
totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva". De ninguna manera se deriva de la Constitucin el deber o la obligacin de
gastar, an respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el congreso".
Concluye la Corte que una interpretacin contraria quebrantara "el sistema presupuestas
diseado por el constituyente, lo mismo que el orden de competencias y procedimientos
que lo sustentan". (Sentencia C-157 de abril 29 de 1998. M.P.: Antonio Barrera Carbonell y
Hernando Herrera Vergara).

Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento?

El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No
obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de
cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el
incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto
administrativo de carcter general la accin obviamente puede instaurarse por cualquier
persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que precisar, pues
cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona
determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su
cumplimiento, slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo
que se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar
la accin). Cosa contraria sucede si el referido acto, a pesar de ser particular entraara
beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters
pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin
pblica a pesar de que verse sobre un acto particular.

En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento

afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o
una personas en particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas
personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla.

Contra quines se puede interponer una accin de cumplimiento?

Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto
administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que
pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa
(C- 157/98)

Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas.

Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento?

La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual

significa que puede interponerse en cualquier tiempo.
Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento?

La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la

jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin son
los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las
competencias fueron distribuidas as por la ley:

En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio

del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal
Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido
conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales
Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la segunda.

Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos

urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997.

Se requiere cumplir con algn requisito previo para poder demandar en accin de
cumplimiento?

S, es necesario realizar un requerimiento previo a quien est incumpliendo la norma con

fuerza material de ley o el acto administrativo que se pretende hacer cumplir.

Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento?

La solicitud deber contener los siguientes aspectos:

1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin.

2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido.
3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento
4. La determinacin de la autoridad o particular incumplido
5. Prueba de la renuencia
6. Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer
7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos
o derechos ante ninguna otra autoridad,
La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o
sea menor de edad o se encuentre en situacin de urgencia extrema.

Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de

cumplimiento?

El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de

cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el trmite se desarrollar en
forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los
principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia
y gratuidad.

Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a
la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza
diferente, salvo la accin de tutela.

En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez
podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones
formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o
inminente violacin de un derecho por el incumplimiento.

Qu debe disponer el fallo de cumplimiento?

El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997):

1. La identificacin del solicitante

2. La determinacin de la obligacin incumplida
3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.
4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido
5. Un plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de
diez das hbiles. Si fuese necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin
en la motivacin de la sentencia.
6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se determine la
responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el incumplimiento.
7. Si hubiese lugar la condena en costas.
Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin advirtiendo
que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad.

Caben recursos contra el fallo de cumplimiento?

La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el

solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el demandado) o por el representante de la
entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de
1997).

) Concepto y caractersticas:

El citado tratadista LANDA ARROYO define esta accin como () una garanta
constitucional (), cuyas caractersticas son las siguientes:
a) Procede contra cualquier autoridad o funcionario, sin distincin de jerarquas.

b) En cuanto al nivel de la norma no acatada, debe interpretarse que no importa la

jerarqua de la misma, por lo que estn comprendidas las leyes en sentido formal y
material.

Significa, entonces, que se intentar esta accin frente al incumplimiento de lo dispuesto

en una Ley Orgnica, Ley, Decretos Legislativos, Decreto-Leyes, Decretos Supremos,
Reglamentos, normas emanadas de los Gobiernos locales, as como de los regionales[6].

(). Esta accin significa que el Estado de Derecho, (), no sea meramente declarativo, al
reconocer la existencia de un sistema de fuentes del derecho -Constitucin, ley,
reglamento y contratos, entre otros-, sino que sea eficaz mediante la justicia constitucional
en caso de su incumplimiento.

En otras palabras, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos si bien son

una obligacin jurdica concreta de las autoridades y funcionarios estatales y
eventualmente privados encargados de los asuntos pblicos en el Estado de Derecho,
ahora en la versin del Estado democrtico constitucional se convierten tambin en un
derecho subjetivo de los ciudadanos, con la suficiente validez como para demandar
judicialmente la expedicin de una orden que compela tanto a las autoridades y
funcionarios pblicos como a los particulares renuentes, a que apliquen las normas legales
y los actos administrativos dictados constitucionalmente[7].

B- Base Legal:

El Congreso peruano hasta la fecha no ha expedido una ley que regule especficamente la
accin de cumplimiento. Sin embargo, la ley N 26301 del 2 de mayo de 1994, publicada
en el diario oficial El Peruano el 3 de mayo del mismo ao, regul el Habeas Data y
estableci en el Art. 4 que sus normas tambin seran aplicables a la Garanta
Constitucional de la Accin de Cumplimiento de que trata el inciso 6) del artculo 200 de
la Constitucin Poltica (), mientras se expide la ley que desarrolle la materia.

Por su parte, en el Art. 3 ordena que tambin estar sometida, en forma supletoria, al
procedimiento previsto en las leyes 23506 (sobre Habeas Corpus y Amparo), 25011
(modificatoria de la anterior), 25315, 25398 (complementaria de la primera) y el Decreto
Ley No. 25433 (modificatoria de la Ley 23506), en todo cuanto se refiera a la Accin de
Amparo.

Adicionalmente, la cuarta disposicin transitoria de la Ley Orgnica del Tribunal

Constitucional, la No. 26435, reitera que la accin de cumplimiento se rige por lo previsto
en la Ley No. 26301.

1) Objeto de las acciones de garanta:

Para el tratadista VCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, las garantas son las seguridades o
protecciones que dispone la Constitucin a favor de los derechos y libertades
fundamentales y dems derechos constitucionales. Estas medidas de proteccin, ms que
derechos son medios de defensa que el ordenamiento constitucional asigna a los
organismos jurisdiccionales y que consisten en mecanismos procesales que deben
emplearse para contener los excesos del poder ()[8].

En la Constitucin de 1979 se consagraron cuatro acciones de garanta, a saber: En el Art.

295, el habeas corpus, la accin de amparo y la accin popular; y en el Art. 298, la accin
de inconstitucionalidad. Por su parte, la Constitucin de 1993 agreg otras dos: El habeas
data y la accin de cumplimiento.

2) Procedibilidad de la accin:

Segn lo dispuesto en el Art. 2 de la Ley 23506 y 4 de la Ley 25398, la accin de

cumplimiento proceder cuando con el incumplimiento de la autoridad renuente se haya
violado un derecho constitucional; o cuando amenace su violacin, siempre que dicha
amenaza sea cierta y de inminente realizacin.

3) Caducidad de la accin:

La Ley No. 23506, en el Art. 37, la consagra para la accin de amparo, concediendo un
plazo de sesenta das hbiles desde producida la afectacin.

4) Legitimacin:

Se refiere a la titularidad de la accin, tanto desde el punto de vista activo, como pasivo.

a- Legitimacin activa. La Constitucin peruana guarda silencio respecto de quin es titular

de la accin, como se expres anteriormente. Por su parte, de la ley de Habeas Corpus y el
Amparo se desprende que, por regla general, solamente la persona afectada con el
incumplimiento de la autoridad pblica o del funcionario de que se trate puede incoar la
accin.

Segn lo dispuesto en el Art. 26 de la mencionada ley No. 23506, en el caso peruano, a

diferencia del colombiano, solamente el afectado puede ejercer la accin de cumplimiento
por el incumplimiento de los deberes y obligaciones consagrados en las leyes y los actos
administrativos.

Sin embargo, como lo establece la norma transcrita, en los casos relacionados con el
medio ambiente podr incoarla cualquier persona, lo cual le da el carcter de una accin
popular, por la cual se entiende aquella que puede ser promovida por cualquier persona
del pueblo, sin necesidad de que tenga inters directo o haya sufrido agravio alguno[9].
Lo anterior se explica porque se trata de proteger un derecho colectivo que est en cabeza
de personas indeterminadas. Por lo tanto, el ejercicio de la accin, para el caso del medio
ambiente, no requiere legitimacin alguna.

b- Legitimacin pasiva. Del Art. 200, num. 6 de la Constitucin peruana se colige que el
sujeto pasivo de la accin es cualquier autoridad o funcionario. Por su parte, la ley 23506,
Art. 10, alude al Estado o funcionario pblico y la ley 25398, complementaria de la
anterior, en el Art. 12 se refiere al funcionario o servidor pblico. Todos ellos son trminos
que, tanto el Constituyente, como el Legislador, utilizan indistintamente.

Para el caso peruano, existen autoridades civiles, polticas, militares y administrativas,

aunque en la prctica se suele denominar como autoridad a la persona elegida
popularmente para desempear un cargo determinado. As mismo, se considera como
servidor o empleado o funcionario pblico, a la persona natural que ha sido
nombrada o designada para tal efecto.

De lo anterior se concluye que, en el ordenamiento jurdico peruano, la accin de

cumplimiento procede contra cualquier autoridad estatal o cualquier servidor o
funcionario pblico.

5) Competencia:

Este aspecto lo analizaremos segn sus diferentes grados, a saber:

a- Jueces de primera instancia en lo civil. De acuerdo con el Art. 31 de la Ley 25398 y la N

26435, orgnica del Tribunal Constitucional (cuarta disposicin transitoria, literal 1), son
competentes para conocer la Accin de Amparo (y la de cumplimiento) los Jueces de
Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afect el derecho o donde se cierne la
amenaza, o donde tiene su domicilio el afectado o amenazado, o donde tiene su domicilio
el autor de la infraccin o amenaza, a eleccin del demandante.

b- Corte Superior de los Distritos Judiciales. Contra la resolucin o fallo del juez de primera
instancia, procede el recurso de apelacin ante la Sala Civil de la Corte Superior del Distrito
Judicial respectivo, el cual podr ser interpuesto por cualquiera de las partes, dentro de los
tres (3) das siguientes (Art. 33, Ley 23506).
c- Tribunal Constitucional. El Ttulo III de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la N
26435 (publicada en El Peruano el 10 de enero de 1995), trata de la ltima instancia. En el
Art. 41 establece que conoce del recurso extraordinario que se interponga en ltima y
definitiva instancia contra las resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley
establezca, denegatorias de las Acciones de Cumplimiento.

6) Vas previas:

Las vas previas constituyen presupuestos de la demanda y estn consagradas en el

Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (aprobado por el
D.S. No. 02 de 1994 del 28 de enero de 1994, publicado en El Peruano el 31 de enero del
mismo ao). Constituyen lo que en el Derecho Administrativo colombiano se denomina
agotamiento de la va gubernativa. El Art. 97 del mencionado Reglamento consagr los
recursos impugnativos de reconsideracin, apelacin y revisin, los cuales se deben
interponer previamente al ejercicio de una accin de cumplimiento.

7) Demanda:

En cuanto a sus requisitos, la Ley de Habeas Corpus y Amparo (la No. 23506) no los seal.
Sin embargo, la Ley complementaria No. 25398, en el Art. 33, dispuso que, en todo lo no
dispuesto, rigen supletoriamente las disposiciones de los Cdigos de Procedimientos
Civiles y Penales.

Con base en lo anterior, esposible afirmar que los requisitos de la demanda para el
ejercicio de una accin de cumplimiento son los consagrados (los que sean pertinentes) en
el Cdigo Procesal Civil del Per para toda demanda de carcter civil, es decir, los
siguientes: La designacin del juez ante quien se interpone; el nombre, datos de identidad,
direccin domiciliaria y domicilio procesal del demandante y de su apoderado, segn el
caso; el nombre y direccin domiciliaria del demandado; las pretensiones o el petitorio; la
fundamentacin jurdica del mismo; su monto; la indicacin de la va procedimental que
corresponde a la demanda; los medios probatorios; y la firma del demandante o de su
representante o de su apoderado, y la del abogado.
Para el caso concreto de una demanda de cumplimiento, la norma echa de menos los
siguientes requisitos que, en mi concepto, seran los ms importantes: La determinacin
de la norma jurdica incumplida y la prueba de la renuencia a cumplirla, por parte de la
autoridad o funcionario respectivo.

8) Principios Procesales:

Son los siguientes:

a- Informalidad. La primera parte del Art. 7 de la Ley 23506 precepta que el juez debe
suplir las deficiencias procesales en que incurra la parte reclamante.

Pese a que la demanda, en la accin de cumplimiento, en principio debe reunir los

requisitos de una demanda civil, no se debe exigir rigurosamente el cumplimiento de
todos y cada uno de ellos, porque prima la informalidad sobre el formalismo procesal. En
tratndose de la proteccin del medio ambiente, lo anterior previsin legal se justifica an
ms porque se trata de una accin popular, cuyo concepto se explic anteriormente, en la
que al demandante no se le debe exigir el cumplimiento de formalismos o tecnicismos en
la elaboracin de la demanda, los cuales son propios de otros tipos de acciones.

En conclusin, la informalidad en la demanda conduce a evitar que el juez rechace o

inadmita las demandas presentadas en ejercicio de la accin de cumplimiento; as mismo,
tiende a evitar los fallos inhibitorios, es decir, que no decidan de fondo la controversia
planteada, por ineptitud formal de la demanda. Lo anterior constituye aplicacin del
moderno principio del Derecho Procesal, segn el cual en toda actuacin judicial y
administrativa debe prevalecer el Derecho sustancial sobre el Procesal, toda vez que los
derechos humanos tienen preeminencia sobre los formalismos procesales, en aras de su
proteccin y de la dignidad humana.

b- Trmite preferencial. La segunda parte del Art. 7 de la Ley 23506 y el Art. 6 de la Ley
25398 establecen que se dar preferencia a las acciones de garanta sobre las acciones
ordinarias que se encuentren en trmite en un mismo despacho judicial, lo cual se justifica
ampliamente por cuanto se trata de la proteccin de los derechos y libertades
constitucionales.
9) Otros aspectos procesales:

a- Responsabilidad de las autoridades omisivas y de los jueces de conocimiento. En

relacin con las autoridades demandadas, la Ley 23506, en el Art. 11, regula lo atinente a
la apertura de la instruccin y a la imposicin de una pena, la cual proceder junto con la
destitucin del cargo, la interdiccin de funciones pblicas, condena al pago de costas y de
indemnizacin del dao causado. Dicha norma resulta aplicable a la accin de
cumplimiento, por expresa remisin del Art. 4 de la Ley 26301.

De lo anterior se infiere que existen dos clases de responsabilidad: La de la autoridad o

funcionario pblicos renuentes y la de los jueces que conocen de la accin de
cumplimiento.

Para los Magistrados del Tribunal Constitucional, existe norma especial sobre su
responsabilidad disciplinaria en la Ley Orgnica No. 26435, Art. 17.

De todo lo anterior se infiere que los derechos y libertades constitucionales no slo

cuentan con mecanismos procesales para su proteccin, como lo son las acciones de
garanta, sino que las autoridades judiciales deben velar por el cabal cumplimiento de las
normas de procedimiento, a fin de hacer efectiva esa proteccin, pues de lo contrario
incurren en severas responsabilidades de carcter penal y/o disciplinario. Por su parte, la
autoridad o funcionario demandado, no slo podr ser condenado a cumplir con el deber
u obligacin omitidos, sino que podr incurrir, adems, en responsabilidad penal,
disciplinaria y civil.

b- Excepcin de inconstitucionalidad. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 23506,

Art. 3, se puede dar el caso que la Ley o el acto administrativo que contienen los deberes
u obligaciones de las autoridades pblicas, sean incompatibles con la Constitucin
peruana. En este evento, la autoridad podra negarse a su cumplimiento, aduciendo la
inconstitucionalidad de la norma, lo cual dara lugar a proponer la respectiva excepcin al
contestar la demanda.

As mismo, implica que el juez, que conoce de la accin de cumplimiento, la resuelva al

momento de proferir sentencia, en uno de los siguientes sentidos: Si considera que la
norma es inconstitucional, el fallo ser absolutorio para la parte demandada, ya que no se
puede obligar a las autoridades pblicas a aplicar una norma que sea contraria a la
Constitucin. Si, por el contrario, considera que la norma se aviene con la Constitucin,
entonces, condenar a la autoridad renuente a que le d cumplimiento, como se indic
anteriormente.

c- Obligatoriedad de la jurisprudencia de alcance general. Segn lo dispuesto en la Ley

23506, Art. 9 y en la Ley 25398, Art. 8, la jurisprudencia con alcance general del Tribunal
Constitucional tiene carcter obligatorio para los dems jueces que conozcan de la accin
de cumplimiento, con lo cual se pretende mantener un criterio uniforme, dando seguridad
jurdica al pueblo peruano. Sin embargo, se podrn apartar de dicha jurisprudencia,
siempre que sustenten fctica y jurdicamente la nueva jurisprudencia, so pena de incurrir
en responsabilidad.

d- Remisin al Cdigo Procesal Civil. El Art. 33 de la Ley 25398 establece que, en lo no

previsto, rigen supletoriamente las disposiciones de los Cdigos de Procedimientos Civiles
y Penales. Por su parte, el Art. 63 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la No.
26435, tambin remite a la Ley Orgnica del Poder Judicial.

CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:

a) Casos de improcedencia de carcter general (Ley N!! 23506, arto 6; aplicable tambin a
la accin de hbeas corpus, accin de amparo y accin de hbeas data):
- Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional, o si
la violacin se ha convertido en irreparable.
- Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un proceso
regular.
- Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
- Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las empresas
pblicas, contra los Poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin, por
los actos efectuados en el ejercicio regular de sus funciones.

b) Casos de improcedencia de carcter especfico:

- Cuando no se han agotado las vas previas (Ley N 26301, arto 5 ne.
e); Ley N 23506, arto 27, y Ley N 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no se exige el
agotamiento de las vas previas en los siguientes casos:
. 19 Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el plazo para que quede consentida.
. 29 Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin.
. 39 Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el
reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 49 Si no se resuelve la va previa en los plazos
fijados para su resolucin (Ley N 23506, arto 28).
- Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado (Ley N 23506,
arto 37 y Ley N 25398, arto 26).
TITULARES DE LA ACCiN

La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su

representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una persona
jurdica. En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado
concurrente contra la libertad individual, por hallarse la persona ausente del lugar o
cualquier otra causa anloga, podr ejercer la accin cualquier tercero sin necesidad de
poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del afectado, una vez que se halle en
posibilidad de hacerlo (Ley N 23506, arto 26 prrs. 1 Y 2).

Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de cumplimiento debe ser

ejercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona. En este
ltimo caso la accin deber ser ratificada expresamente por el afectado. Para la actuacin
del apoderado ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per
en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin del poder en los
Registros Pblicos (Ley N 25398, arto 22).

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 nc. 2).

SUJETO PASIVO DE LA ACCiN

La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o entidad

encargada del cumplimiento que se solicita. Si no fue re conocido (a) o no hubiere certeza
del mismo (a), se deber entender con el superior jerrquico (Ley N 26301, arto 7).

Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, se debe tener en consideracin

que la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico en estas acciones,
la asume el procurador pblico que corresponda (Ley N 2630 1, arto 7 y Ley N 25398,
arto 12).

VI. COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de cumplimiento corresponde, a eleccin del

demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;

b) Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea este persona natural o
jurdica, pblica o privada (Ley N 26301, arts. 4 y 1, prr. 1Q).
El arto 2 de la R.Adm. N 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia corresponde a los
Jueces y Salas Especializadas en lo Civil segn el turno que se establezca en cada distrito
judicial. Para efectos del distrito judicial de Lima, el arto 1 de la R.Adm. N 100-2001-P-
CSJLI-PJ seala que es competente en las acciones de cumplimiento la Tercera Sala Civil
(Sala para procesos abreviados y de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo Civil
competentes en procesos de conocimiento, abreviados y especiales.

VII. TRMITE DE LA ACCiN

La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley

N 23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley N 26301, arts. 4 y 3).
El trmite es el siguiente:

a) Agotamiento de la va previa:
La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por conducto
notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a la autoridad o
funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se considera debido por
mandato de la ley o de acto administrativo (Ley N 26301, arto 5 nc. c). Si no hay
respuesta a la carta notarial o si la respuesta es negativa, queda expedita la accin de
cumplimiento.

b) Trmite en primera instancia:

Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N 26301, arto
5 nc. c), si es el caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el juez correr traslado de
la demanda por tres das al autor de la infraccin (Ley N 23506, arto 30). Con contestacin
o sin ella, el juez resuelve la causa dentro de los tres das de vencido el trmino para la
contestacin, bajo responsabilidad (Ley N 23506, arto 32).

Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin de prueba
instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere necesario realizar sin
dilatar los trminos, no requirindose notificar previamente a las partes sobre la
realizacin de las diligencias. Procede la deduccin de excepciones, de las cuales no se
correr traslado y se resolvern en la resolucin que ponga fin a la instancia (Ley N 25398,
arto 13). La resolucin es apelable por las partes dentro del tercer da de notificada (Ley N
23506, arto 33).
c) Medida cautelar:

En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente la violacin

del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de aquello que se considera
debido, es poco factible la procedencia de una medida cautelar, salvo que en casos
especiales las circunstancias permitan la solicitud de una medida de esta naturaleza. Si
este es el caso, tal medida podr solicitarse en cualquier etapa del proceso, siempre que
sea evidente la inminente amenaza de agravio. o violacin del derecho, tramitndose por
cuenta, costo y riesgo del solicitante.
De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido como
incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la contestacin
expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolver dentro del plazo de dos das, bajo
responsabilidad. La resolucin que se dicte ser recurrible en doble efecto ante la instancia
superior, la que resolver en el plazo de tres das de elevados los autos, bajo
responsabilidad (Ley N 23506, arto 31, modificado por el D.L. N 25433).

d) Recurso de apelacin:
La resolucin de primera instancia es apelable por cualesquiera de las partes dentro del
tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte Superior dentro del
tercer da de interpuesta la apelacin (Ley N 23506, arto 33).

Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal Superior
en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios y dictamen y, en
su caso, para el informe oral correspondiente. No deber ser mayor de veinte das el plazo
para la resolucin, contados desde la recepcin del expediente, bajo responsabilidad (Ley
N 23506, arto 34).

e) Recurso extraordinario:
En este punto cabe sealar que si bien la accin de cumplimiento se rige por las
disposiciones concernientes a la accin de amparo, y por consiguiente los arts. 35 y 36 de
la Ley N 23506 establecan la procedencia del recurso de nulidad en caso la accin sea
denegada en segunda instancia, hay que tener en cuenta que dichos artculos han sido
derogados tcitamente por la 4'i disp. trans. de la Ley N 26435, desprendindose del
inciso 2) de dicha disposicin que ante la denegatoria de la accin de cumplimiento solo
procede el recurso extraordinario contemplado en el arto 41 de dicha ley, reducindose as
el nmero de instancias judiciales y pasando a conocimiento del Tribunal Constitucional la
accin de cumplimiento denegada en segunda instancia (Const., arto 202 inc. 2, y Ley N
26435, arto 41 prr. 1, Y 4~ disp. trans. inc. 2).

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento ha sido

denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso es de quince das de
notificada la sentencia denegatoria (Const., arto 202 inc. 2 y Ley N 26435, arto 41 prrs. 1
y 2).

Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal Constitucional dentro
del plazo mximo de cinco das, bajo responsabilidad (Ley N 26435, arto 41 prr. 3). El
Tribunal Constitucional se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto en un plazo
mximo de veinte das, y el fallo de este rgano que estime o deniegue la accin de
cumplimiento agota la jurisdiccin interna (Ley N 26435, arts. 43 y 45), pudindose
recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o
convenios de los que es parte el Per (Const., arto 205).

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para conocer en

ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin de cumplimiento, se
constituye en dos Salas con tres miembros cada una. Las resoluciones requieren tres votos
conformes.
En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya vacancia o
impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la cual tiene
lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los miembros de la otra Sala, en
orden de antigedad, desde el menos al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del
Tribunal (Ley N9 27850 que modifica el arto 4 de la Ley N9 26435, agregndole los prrafos
5 Y 6).
Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el Recurso
Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de cumplimiento, se
pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis; en ese sentido, cuando el
Tribunal estime que en el procedimiento llevado a cabo, antes de que el caso llegue para
su conocimiento, hubo quebrantamiento de forma, declara la nulidad de la resolucin,
reponiendo el proceso al estado que tena cuando se cometi el error, disponiendo la
devolucin de los autos al rgano judicial del que procedieron para que este sustancie la
resolucin con arreglo a derecho (Ley N926435, arto 42).

f) Recurso de queja:
Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso extraordinario al
Tribunal Constitucional (Ley N926435, arto 41 prr. 49).
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la notificacin de
la resolucin denegatoria.

La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la misma que
elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del tercer da, bajo
responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das sin ms trmite. Si la queja se
declara fundada se conceder el recurso extraordinario comunicando simultneamente
esta decisin a la Sala para que eleve el respectivo expediente dentro del tercer da y con
notificacin a las partes. Si la queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a
la Sala de origen y se notifica a las partes (R. Adm. N 111-2003-PITC, arts. 51 al 61).

Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder recurso

extraordinario ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado primigeniamente por la R.
Adm. N 026-97-prrC la misma que fuera derogada tcitamente por la R. Adm. N 033-
2003-prrC, de fecha 6 de marzo del 2003, norma cuya existencia fue muy breve, ya que
tambin ha sido derogada por la R. Adm. N 111-2003-prrC, Reglamento Normativo del
Tribunal Constitucional, de fecha 1 de setiembre del 2003, actualmente vigente.
Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de cumplimiento a casos
de omisin de un acto debido, cabe indicar que se notificar al responsable de la agresin
con el fallo que ordena el cumplimiento incondicional de dicho acto, concedindole para el
cumplimiento del referido acto el trmino de 10 das calendario, siempre que este plazo
no perjudique el ejercicio del derecho reconocido por la resolucin final, bajo
apercibimiento de ejercitarse la accin penal pertinente si se da el caso; asimismo, el
agresor se har responsable del pago de los daos y perjuicios que resultaren de este
incumplimiento (Ley N 23506, arto 4 y Ley N 25398, arto 28).