Ley Forestal y de Fauna Silvestre

(Ley N 29763)

Sociedad Peruana de Derecho

Ambiental
Enero, 2013
 Contenido de la presentacin
Introduccin de dnde venimos y a dnde nos busca
1 llevar la Ley N 29763
2 Institucionalidad e importancia de los GORE
3 SINAFOR Institucionalidad Forestal y de Fauna
Silvestre
4 Inclusin y fortalecimiento de derechos:
Comunidades nativas y campesinas, pequeos
usuarios del bosque

5 Manejo Forestal Afectacin a la cobertura

forestal
 Contenido de la presentacin

6 Modalidades de acceso a los recursos forestales

Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:

7 Situacin del bosque, usuarios, actividades, y su
sistematizacin para el otorgamiento de derechos

8 Ecosistemas forestales y plantaciones

9 Fiscalizacin y supervisin: Qu y quines?

10 Financiamiento
 Contenido de la presentacin

11 Manejo de FFSS Acceso y uso

Transporte, comercializacin, transformacin y
12 comercializacin

Acreditacin de la procedencia legal de los

13 productos forestales y de fauna silvestre
 1 Introduccin
Ley Ley 29763
27308

Manejo forestal Manejo forestal

Basada en una gestin dependiendo del
centralista impacto de la actividad y
Pocas opciones para recurso
pequeos usuarios del Gestin descentralizada
bosque Nuevas opciones para
MFC=Permisos pequeos usuarios del
bosque
MFC nuevas
oportunidades
2 Institucionalidad

Forestal y fauna
silvestre
Proceso de descentralizacin

Gobierno Gobierno
nacional regional
Descentralizacin

Funciones
transferidas
de acuerdo
a la LOGR
 Gobierno Regional (19, 28)

Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre

(51 e y q de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales): Otorgamiento, administracin y
control de derechos sobre RFFS y sobre
actividades de comercializacin, transporte y
transformacin
Funciones ejercidas de acuerdo a la poltica
nacional forestal, ley forestal y de fauna silvestre,
su reglamento y lineamientos que dicte SERFOR
Reconoce los bosques de CCNN, y predios
privados (28, e y f)
 FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL (19,
21 y 145)

Gestin, Fiscalizacin y
Planificacin Administracin y sancin
control
Uso sostenible, Uso sostenible,
Uso sostenible,
conservacin y conservacin y
conservacin y
proteccin de flora y proteccin de flora y
proteccin de flora y
fauna silvestre (19.a) fauna silvestre (19.a)
fauna silvestre (19.a)
Disear, ejecutar, Potestad sancionadora
Promover y establecer
supervisar y evaluar dentro del mbito
mecanismos
planes y polticas regional (145)
permanentes de
regionales (19.b) participacin ciudadana
Estrategias, planes y (19.c)
programas (14.b) Disear ye ejecutar un
Promover la plan de asistencia
competitividad de los tcnica y asesoramiento
productores (19.e) a pequeos productores
Crea y administra las y comunidades nativas
UGFFS (Art 21) (19.f)
 3 QU ES SINAFOR (12)
SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre
Es un sistema funcional integrado por los
ministerios, organismos e instituciones
pblicas de todo nivel de gobierno (central,
regional y local.
 Por qu un SINAFOR?

PROCURADURA MINISTERIO
PBLICO
DICAPI
PODER
JUDICIAL
MINAM CGB
OEF
A

MINAG PNP

GORE OSINFOR

al
Tierras de aptitud forest
con o sin bosques
PatrimonTiioerFraos
rdeestparloytecdcei
Fnauna
SilveFsltorrea y fauna
silvestre
QU FUNCIONES TIENE SINAFOR?

INTEGRAR FUNCIONAL Y TERRITORIA

Poltica
Normas
COMPOSICIN DEL SINAFOR (12)

SERFOR
POLICA
NACIONAL
DICAPI
OSINFOR
MINISTERIO
PBLICO ENTE RECTOR
OTROS

Gestin, conservacin
y aprovechamiento de
recursos forestales y
fauna silvestre GOBIERNOS
OEFA REGIONALES

COMITS
DE CONAFOR
GESTIN
FF.FS
OTRAS INSTITUCIONES QUE
COMPONEN EL SINAFOR
 SERFOR (13 - 16, 34, 35)
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre, adscrito al Ministerio de Agricultura.
Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre. (13)
Ente rector del SINAFOR, dirigido por un Consejo
Directivo. (15)
Autoridad tcnico normativa a nivel nacional,
dicta normas y establece procedimientos
relacionados a su mbito de competencia.
Encargado del catastro forestal nacional (34)
Elabora y actualiza inventarios RFFS a nivel
nacional en coordinacin con los GORES (35)
FUNCIONES DEL SERFOR (14, 28 y 145)

Planificacin y Gestin, Fiscalizacin y

Normativa
Poltica nacional Gestionar y promover
forestal (14.a)
Estrategias, planes
y programas (14.b)
Emitir y proponer
normas, lineamientos de
mbito nacional (14c) Autoridad Administrativa
Coordinar y promover
fortalecimiento del sector
(14.i)
Promover acceso a
nuevos mercados y
mejorar la competitividad
(14.l)
Administracin y sancin
control
Cumplimiento de derechos
y obligaciones que otorgue
el usos sostenible (14.e)
(14.d) Medidas de control y
Supervisar el fiscalizacin al manejo y
funcionamiento del SINAFOR aprovechamiento de
(14.f) productos protegidos (14.k)
Sanciona por el
CITES (14.g) incumplimiento de las
Conducir planes, condiciones de los derechos
programas y proyectos para que otorgue (145)
implementar compromisos
internacionales (14.h)
Autoridad Nacional sobre
recursos genticos (14.j)
Reconoce bosques
locales, reserva y
protectores (28, b,c,d)
 COMISIN NACIONAL FORESTAL Y DE
FAUNA
SILVESTRE(17)

Entidad consultiva del SERFOR. rgano de alto

nivel en materia de participacin, consulta e
intercambio de informacin sobre poltica
nacional forestal y de fauna silvestre
Asesora al Consejo Directivo del SERFOR y
coordina con los integrantes del SINAFOR
Integrado por especialistas del sector pblico
y privado (universidades, empresarios,
comunidades nativas, etc)
ORGANISMO DE SUPERVISIN DE LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE - OSINFOR
(18)

Supervisa
sostenible
forestales y de fauna silvestre, servicios de sus
ecosistemas, otorgados por el Estado por
ttulos habilitantes.
Sus funciones son reguladas por
el Decreto
Legislativo N 1085 y su Reglamento.
 GOBIERNO LOCAL (20, 24, 30)
Apoyan el control y vigilancia forestal y de fauna
silvestre sin contravenir las funciones de SERFOR,
OSINFOR y gobierno regional.
Promueve y establece mecanismos permanentes
de participacin ciudadana observando las
polticas nacionales y regionales
Aprueba planes locales forestales y de fauna
silvestre en el marco de la poltica regional y
nacional (24)
Promueve el uso sostenible y administra bosques
locales (30)
 Comits de Gestin Forestal y de
Fauna Silvestre (Art. 22)
Espacio de participacin ciudadana, conformado por
usuarios del bosque, autoridades, sociedad civil, etc.

Son reconocidos por la ARFFS, de acuerdo a la propuesta

que los CGFFS (actores y rea geogrfica). La ARFFS les
brinda facilidades para su funcionamiento
Contribuyen con el control, administracin y gestin,
propician la resolucin de conflictos, participan en la
planificacin de las UGFFS

Establecen alianzas estratgicas con entidades

pblicas o privadas.
 4 INCLUSIN: Derechos para
Comunidades nati

Pobladores local
comunidades y pobladores del bosque
Definicin y fortalecimiento de la cesin
en uso (exclusivo y excluyente) (76).
Cesin en uso Sistemas
Fortalecimiento de capacidades (77) agroforestales (Ej: caf,
Respeto de conocimientos tradicionales cacao y otros) (63)
(78)
Respeto del ordenamiento segn usos Cesin en uso para bosques
ancestrales y conocimientos remanentes (64)
tradicionales (79).
Forestera comunitaria (80) (47) Bosques locales en
Consulta previa, libre e informada coordinacin con Municipios
(Ttulo Preliminar II.3) (30)
Interculturalidad, conocimientos
tradicionales y cosmovisin (Ttulo Reforestacin y plantaciones
Preliminar II.5) con especies nativas (111 y
Exclusividad en bienes y servicios de los
ecosistemas forestales (Ej: carbono
112)
forestal) (65) Comits de gestin forestal y
Planes de contingencia para PI en
situacin de aislamiento o contacto
de fauna silvestre (22)
inicial (48) Inclusin de derechos sobre
Monitoreo, control y vigilancia
comunales (148).
los servicios de los
ecosistemas forestales (60)
 5 Manejo Forestal

Regente forestal y de fauna silvestre: Formula, suscribe e

implementa los PMFFS (23)
PMF de acuerdo a la intensidad de manejo, estado del
recurso, tipos de bosque, tipo de especie, se publica un
resumen ejecutivo de ellos en la web institucional (45)

PMF de corto plazo con especies CITES requieren de

inspecciones oculares previas a su aprobacin por SERFOR
y GORE (46)
Todo aprovechamiento est sujeto a pago
excepto concesiones de conservacin que no
realicen aprovechamiento y autoconsumo (49 y
50)
 Afectacin a la cobertura forestal
Cambio de uso: No se puede cambiar el uso de las tierras de
aptitud forestal o proteccin a uso agrario. No afecta el derecho
de las CCNN o CCCC sobre las tierras que ocupan (37)
Tierras con capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o
cultivos permanentes con cobertura forestal, SERFOR autoriza
el retiro de cobertura vegetal para fines agropecuarios previa
opinin previa vinculante del MINAM y observando la ZEE
media o superior aprobada (tierras pblicas), el GORE hace lo
propio en tierras privadas, previa presentacin y aprobacin del
estudio de microzonificacin. Siempre se debe conservar por lo
menos el 30% de la cobertura vegetal (38)

Desbosque (36), retiro permanente de la cobertura vegetal

con la finalidad de desarrollar otra actividad, debe respetar el
derecho de consulta previa, debe sustentar que es la nica
manera de desarrollar el proyecto, debe contar con EIA
aprobado
 Afectacin a la cobertura forestal
Observancia obligatoria del catastro forestal para otorgar
cualquier derecho que afecte RFFS (34)

Obligatoriedad de la coordinacin intersectorial (62): Se

requiere opinin de SERFOR si afectan RFFS, si afectan
derechos de aprovechamiento forestal otorgados, la
opinin previa debe ser favorable. En el caso de
actividades del sector de energa y minas, para obtener la
certificacin ambiental respectiva se requiere opinin
tcnica favorable de la ARFFS y SERFOR
6 Modalidades de acceso a recursos
forestales

Bosques con derechos

Bosques Pblicos
otorgados
Concesiones (51 - 59) Permisos para CC.NN y
Autorizaciones CC.CC (66)
Cesin en uso para Permisos en predios
sistemas agroforestales privados (69)
(63) Las autorizaciones slo
Cesin en uso para puede solicitarlas el titular
bosques remanentes (64) del bosque (70, 71)
Bosques locales (30)
7 Ver las distintas dimensiones de lo
Forestal

Usuarios Actividades
Situacin del
del bosque sobre el
bosque (27) (51 al 74) bosque (3)

Concesin Permiso Autorizacin Cesin en uso

DERECHOS: Toman en
cuenta las diversas variables
 Observando la Ley en tres
dimensiones

Situacin del bosque Usuarios del bosque Actividades (Art 3)

Bosque natural (27.a) Pobladores locales, Madera
Zonas de produccin permanente
bosquecinos, colonos,
Zonas de proteccin y conservacin
ribereos (63, 64 y 69)
No maderables
(27.b)
Comunidades nativas (75 Agroforestera
Bosque intervenido (27.c) al 84) Silvopastoril
(descremado o purmas)
Comunidades campesinas Turismo
Zonas de recuperacin (produccin y (75 al 84 en tanto sea Investigacin
recuperacin) aplicable)
Empresarios madereros y Servicios ambientales
reas deforestadas y especiales (27.d)
Zonas de tratamiento especial no madereros (56 y 57) Reforestacin
Reservas para indgenas en Empresarios reforestadores Transporte y
aislamiento (27. d.1) (112) comercializacin
Zonas de produccin agrodorestal
(27. d.2) Gobiernos locales Otras actividades no
Bosques residuales o remanentes (administra bosques forestales
(27. d.3) locales) (20 y 30)
Asociaciones vegetales no boscosas.
(27. d.4) Empresarios de turismo,
ONGs, otros (58 y 59)
 Ejemplo 1: Concesiones forestales
maderables

Situacin del Usuarios del bosque Actividades sobre el

bosque (27.a.1 y 2) Empresarios con capital bosque
Bosque natural para manejo Madereras + Servicios
Categora 1: Bosque de permanente Ambientales + Fauna
Produccin Permanente Silvestre + Otros

CONCESIN MADERABLE POR CONCURSO PBLICO (56)

DERECHO
 Ejemplo 2: Pobladores locales en
zonas de tratamiento especial

Situacin del bosque

Actividades sobre el
(27.d.2) Usuarios del bosque
bosque
Ecosistemas transformados Pobladores locales,
Zona de Tratamiento Agroforestera +
migrantes y colonos,
Silvopastoril + Recuperacin
Especial Categora 2: bosquecinos, ribereos.
(reforestacin) + Servicios
Produccin agroforestal o (63)
Ambientales
silvopastoril

Ttulo habilitante: CESIN EN USO AGROFORESTAL (63)

DERECHO
 Ejemplo 3: Comunidades nativas

Actividades sobre el
Situacin del bosque Usuarios del bosque bosque
(27) Dependiendo de la decisin
Todas las posibilidades Comunidades Nativas
de la comunidad (79 y 82),
tituladas, posesionarias comercial en diferentes
de bosque, Comunidad
o con contrato de intensidades (82).
nativa decide cesin en uso (66) Usos de autoconsumo y
ordenamiento (79) subsistencia no requiere
ningn trmite (81)

Ttulo habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66)

DERECHO
 8 Ecosistemas forestales
Servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre, son aquellos derivados de las funciones
ecolgicas y evolutivas de dichos ecosistemas (7)

El aprovechamiento econmico de los ecosistemas forestales y

otros ecosistemas de vegetacin forman parte de los ttulos
habilitantes .(109)
Aprovechamiento de los ecosistemas en tierras privadas y
CCNN y CCCC sin ttulo habilitante, pueden presentar un
permiso forestal para aprovechar los ecosistemas. (109)

El beneficio de los servicios de los ecosistemas provenientes de

plantaciones en predios privados o comunales no requieren
permiso. (109)
 Plantaciones forestales

Tierras privadas o
Tierras Pblicas (112)
comunales (113)
Concesiones hasta 50 No requieren
aos. autorizacin alguna.
Tierras sin bosques Se inscriben en el RNP.
primarios ni de manera gratuita,
secundarios. simple y automtica.
DA por superficie con No estn sujetos a DA.
rgimen promocional Prohibido deforestar para
instalar plantaciones.
Se requiere la evaluacin de impacto ambiental, en los casos que
corresponda de acuerdo al Reglamento de la LFFS y el SNEIA. (118)
 Finalidad de las plantaciones

Produccin de madera Proteccin (116) Recuperacin o

y OPF (115) restauracin (117)
Suelos que permitan Buscan la proteccin
de suelos frente a Restaurar o
las actividades de recuperar el
extraccin. erosin,
ecosistema natural
mantenimiento de
Suministro de fuentes y cursos de mediante el uso de
madera, fibra, especies nativas.
agua.
OPF, FS y servicios Permite la
ambientales. Privilegia el uso de
especies nativas y recoleccin de
Permite actividades exticas frutos, OPF y FS.
recreativas, dependiendo de
paisajsticas y otras. las caractersticas
ecolgicas.
Permite recoleccin
de frutos, OPF y FS.
 9 Transporte, transformacin,
comercializacin y exportacin
Transporte Transformacin (120)

Solo transporte procedente de GOREs: Autorizacin para plantas

ttulos habilitantes.
Sistemas de Guas de
Transporte Forestal (124):
Forestales: Estado natural o
primera transformacin
Fauna silvestre: Solo estado
natural.
Emite: Titular de derecho o
Regente.
Definir transporte de recursos
forestales y de fauna silvestre con
fines domsticos, de autoconsumo
o subsistencia.
de transformacin primaria.
Supervisa y fiscaliza plantas.
SERFOR: Mecanismos de
coordinacin con opinin previa
del Ministerio de la Produccin.
PRODUCE: Base de datos de
inscripcin de plantas.
Municipios: Exigen autorizacin
antes de dar licencia de
funcionamiento.
 Transporte, transformacin,
comercializacin y exportacin

Comercializacin Exportacin

SERFOR y GOREs (con Exportacin autorizada por

competencias otorgadas)
facultados para inspeccionar
plantas, lugares de acopio o
depsitos de madera y otros ppff y
fauna para:
Verificar existencias y libros
diarios de ingreso y salida.
Titulares de plantas: Obligacin de
verificar el origen legal.
Procesos de adquisiciones del
Estado, deben garantizar origen
legal de la madera.
SERFOR (122).
Prohibida exportacin de madera
en troza, excepto plantaciones.
Fauna silvestre y no maderables
pueden exportarse al estado
natural solo cuando vienen de:
reas de manejo, viveros, centros
de cra.
Prohibido exportar productos
forestales y de fauna respecto de
los cuales se haya infringido la Ley.
Control de exportacin por CITES.
10 Acreditacin de origen legal de productos
forestales y fauna silvestre (126)

Obligacin de acreditar: Toda persona

que posea, transporte y comercialice.
Reglamento debe establecer los documentos
que acrediten el origen legal.
Plantas de transformacin deben verificar
legalidad al ingreso a la planta.
Cadena de custodia (127): SERFOR -
Mecanismos transparentes de verificacin
(Registro, promocin de Certificacin).
11 Manejo de fauna silvestre

Manejo en libertad Manejo en cautiverio

Tierras de dominio Zoocriaderos (94)

pblico (90) Zoolgicos (95)
Tierras privadas, Centro de
CCNN, CCCC (91) conservacin (96)
Centro de rescate (97)
 Acceso y uso de fauna silvestre

Plantel reproductor (93)

Exhibiciones de fauna silvestre (98)

Tenencia de fauna silvestre (99)

Medidas sanitarias y control biolgico (100 - 101)

Caza: Subsistencia (102), fines comerciales (103), deportiva
(104)

Cetrera (105)
12 Qu se fiscaliza o supervisa?

Fiscalizacin y supervisin
reas Actores Actividades
- Bosques con - Titulares de - Aprovechamiento
derechos derechos - Comercializacin
- Titulares sin - Transporte
- Bosques sin derecho
derechos
TALA
ILEGAL
Quienes fiscalizan?: Muchos actores y
vacos

SERFOR (14) GOBIERNO REGIONAL (19)

Aprovechamiento de especies CITES Lucha contra la tala ilegal?
Administracin y gestin de recursos Administracin y control del transporte,
genticos comercializacin
FISCALIZACIN,
CONTROL y
VIGILANCIA (145 al
157)
OSINFOR (18) OEFA, MINISTERIO PBLICO,
Permisos, concesiones, cesiones en POLICA NACIONAL, SUNAT, DICAPI
uso, autorizaciones (147)
Daos y delitos ambientales, trfico ilcito
Comit de
gestin forestal
(22) / CCNN
 13 Financiamiento

Registrabilidad de ttulos habilitantes: constitucin de

garantas (134)

Inversin pblica: Proyectos, programas, planes y

actividades mediante PIP SNIP (135)

Actividad forestal dentro del Programa de

Compensaciones para la Competitividad (136)
Falta: Fondos pblicos de largo plazo, rgano promotor o
financiador, Banco Agrario, Vinculacin con otras
iniciativas como CIAM.
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental
www.spda.org.pe

www.legislacionforestal.org

www.actualidadambiental.pe

Telf. +51 1 612-4700