MINISTRIO PBLICO E MAGISTRATURA
Direito Processual Civil Aula 01
JURISDIO
Conceito e caractersticas
Como ensina Ovdio Baptista, a ideia de direito,
no Estado Moderno, suscita, desde logo, a ideia
de jurisdio. O jurista contemporneo tende a
equiparar o direito norma jurdica editada pelo
Estado, cuja inobservncia d lugar a uma san-
o.
Jurisdio :
(a)funo atribuda a terceiro imparcial (substitutivi-
dade)
(b)de realizar o Direito de modo imperativo. (impera-
tividade)
(c) reconhecendo/efetivando/protegendo situaes
jurdicas
(d) concretamente deduzidas
(e) em deciso insuscetvel de controle externo
(f) e com aptido para tornar-se indiscutvel (nimo
de definitividade)
O conceito em questo est de acordo com as trans-
formaes pelas quais passou o Estado nos ltimos
tempos (criao de agncias reguladoras e executi-
vas; valorizao e reconhecimento da fora norma-
tiva da CF a exigir do PJ postura mais ativa e criativa
para a soluo dos problemas; desenvolvimento da
teoria dos direitos fundamentais e aplicao direta
das normas; alterao da tcnica legislativa com a
utilizao da tcnica das clusulas gerais, deixando
o sistema normativo mais aberto; evoluo do con-
trole de constitucionalidade difuso que produziu a
possibilidade de enunciado vinculante da smula do
STF).
(a) tcnica de soluo de conflitos por heterocom-
posio, ou seja, um terceiro imparcial (e desinteres-
sado filho terceiro em um conflito do pai contra
outra pessoa, mas no desinteressado) substitui
(ideia de Chiovenda) a vontade das partes pela von-
tade da lei e determina a soluo do problema apre-
sentado (substitutividade), exceo na jurisdio vo-
luntria, pois no h substituio da vontade das par-
tes. Para Carnelutti, porm, jurisdio consiste na
justa composio da lide (conflito de interesses qua-
lificado por uma pretenso resistida), mediante sen-
tena de natureza declarativa, por meio da qual o juiz
dicitius, da porque, para ele, no haveria jurisdio
no processo executivo.
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Fredie Didier Jr somente no adota a ideia de Chi-
ovenda de que a jurisdio atividade meramente
declaratria, mas, sim, criativa.
Juiz no deve ter interesse no litgio, mas tratar as
partes com igualdade (equidistante, na posio de
Ada Pellegrini Grinover), garantindo o contraditrio
em paridade de armas (isso imparcialidade, da
porque se mostra importante tambm estudar as ga-
rantias e vedaes constitucionais dos magistrados
previstas no art. 95).
(b) manifestao de um poder que se impe de forma
imperativa (imperatividade), mas o Estado pode au-
torizar o exerccio da funo jurisdicional por agentes
privados (arbitragem). H estudo especfico sobre a
arbitragem nos tpicos seguintes.
(c) a tutela dos direitos d-se ou pelo seu reconheci-
mento judicial (conhecimento), ou pela sua efetiva-
o (execuo) ou pela sua proteo (tutela de segu-
rana, cautelar ou inibitria).
(d) a atuao jurisdicional se d sempre sobre uma
situao concreta (no se pode restringir a jurisdio
a um tipo de situao concreta, como a lide, pois a
situao pode ser de ameaa de leso a direitos, por
exemplo), um determinado problema que levado ao
seu conhecimento. A atuao sempre tpica.
(e) aplica-se o direito a uma situao concreta, sem
que se possa submeter essa deciso ao controle de
nenhum outro poder. A jurisdio somente contro-
lada pela prpria jurisdio.
(f) somente uma deciso judicial pode tornar-se in-
discutvel e imutvel pela coisa julgada material (con-
sequncia de um princpio maior que o da segu-
rana jurdica, evitando-se a eternizao dos litgios).
S os atos jurisdicionais podem adquirir essa defini-
tividade, que recebe o nome de coisa julgada (art.
5, XXXVI, CF).
Em suma, jurisdio funo estatal para preve-
nir e compor conflitos, aplicando o direito ao caso
concreto, em ltima instncia, resguardando a
ordem jurdica e a paz social, sendo exercida em
todo o territrio nacional (art. 1).
Ainda nas palavras de Chiovenda, pode se defi-
nir jurisdio como a funo do Estado que tem
como escopo a atuao da vontade concreta da
lei por meio da substituio, pela atividade de r-
gos pblicos, da atividade de particulares ou de
outros rgos pblicos. Enfim, dito de outra
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forma, limita-se o Estado, ao exercer a funo juris-
dicional, a declarar direitos preexistentes e atuar na
prtica os comandos da lei. Tal atividade caracteri-
zar-se-ia, essencialmente, pelo seu carter substi-
tutivo, j enunciado.
Para o exerccio da funo jurisdicional que o
Estado Democrtico de Direito se utiliza do pro-
cesso, verdadeiro mtodo que deve garantir o
atingimento de seus devidos fins pelos devidos
meios. Jurisdio, portanto, somente pode ser
compreendida a partir do instrumento de sua ma-
nifestao, que o processo.
AO > JURISDIO > PROCESSO (alguns
autores ainda inserem a RESPOSTA como um
quarto elemento).
No esquecer, tambm, que h doutrina (Dina-
marco) que prefere analisar a jurisdio sob 3
aspectos distintos: poder, funo e atividade. O
poder jurisdicional o que permite o exerccio da
funo jurisdicional que se materializa no caso
concreto por meio da atividade jurisdicional.
Como poder, a jurisdio representa o poder estatal
de interferir na esfera jurdica dos jurisdicionados,
aplicando o direito objetivo ao caso concreto. No
mais se compreende que o poder jurisdicional no se
limita a dizer o direito, mas tambm de impor o di-
reito.
Como funo, a jurisdio o encargo atribudo pela
CF, em regra ao Poder Judicirio (funo tpica), e
excepcionalmente, a outros Poderes (funo at-
pica) de exercer concretamente o poder jurisdicional.
A funo jurisdicional no privativa do Poder Judi-
cirio, como se constata nos processos de impeach-
ment do Presidente da Repblica, realizados pelo
Poder Legislativo (art. 49, IX e art. 52, I, ambos da
CF), ou nas sindicncias e processos administrativos
conduzidos pelo Poder Executivo (art. 41, 1, II,
CF), ainda que nestes casos no haja definitividade.
Tambm o Poder Judicirio exerce de forma atpica
funo administrativa (p.e., organizao de concur-
sos pblicos) e legislativa (elaborao de regimentos
internos dos tribunais).
Como atividade, a jurisdio o complexo de atos
praticados, no processo, pelo agente estatal inves-
tido de jurisdio.
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Equivalentes jurisdicionais
So formas no-jurisdicionais de soluo de
conflitos, da porque chamadas de equivalentes
(formas alternativas de soluo dos conflitos).
No so definitivas, pois podem ser submetidas
ao controle jurisdicional.Equivalem, porm, ju-
risdio porque servem para resolver conflitos.
So os seguintes:
Autotutela forma mais antiga de soluo dos
conflitos, constituindo-se, fundamentalmente,
pelo sacrifcio integral do interesse de uma das
partes envolvida no conflito em razo do exerc-
cio da fora pela parte vencedora. So exemplos:
legtima defesa (art. 188, I, CC), desforo imedi-
ato (art. 1210, 1, CC), direito de greve, direito
de reteno, estado de necessidade, guerra etc.
Trata-se de soluo vedada, como regra, nos or-
denamentos jurdicos civilizados, podendo ser
amplamente revista pelo Poder Judicirio.
Autocomposio consentimento espontneo
de um dos contendores em sacrificar o interesse
prprio, no todo ou em parte, em favor do inte-
resse alheio. gnero do qual so espcies a
transao (concesses mtuas) a mais tradici-
onal, na qual a soluo dada pelas partes,
sendo que cada uma delas faz concesses rec-
procas; a rennciaem que no h concesses re-
cprocas, mas apenas unilateral por parte do au-
tor que abdica de sua pretenso; e, por fim, a
submisso (reconhecimento da procedncia do
pedido) onde no se vislumbram concesses re-
cprocas, mas apenas unilateral, por parte do ru
que reconhece a razo do autor. Aqui h uma
certa hibridez: substancialmente, o conflito foi re-
solvido por autocomposio, mas, formalmente,
em razo da sentena judicial homologatria, h
o exerccio de jurisdio.
Julgamento de conflitos por tribunais administra-
tivos Tribunal Martimo, Tribunal de Contas,
Agncias Reguladoras, CADE.
Arbitragem o equivalente jurisdicional mais
polmico no que tange sua natureza. Alguns
entendem que a arbitragem jurisdio privada
e no equivalente jurisdicional. J outros, afir-
mam no ser nem mesmo uma jurisdio porque
no estatal. Nela tem-se um terceiro que decide
e impe sua deciso.
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Arbitragem
Tcnica de soluo de conflitos mediante a qual
os conflitantes buscam em uma terceira pessoa,
de sua confiana, a soluo amigvel e imparcial
do litgio. heterocomposio, no compul-
sria e constitui-se em opo conferida a pes-
soas capazes para solucionar problemas relacio-
nados a direitos disponveis.
Para a maioria doutrinria, equivalente jurisdi-
cional (Humberto Theodoro Jr, Vicente Greco
Filho, Luiz Guilherme Marinoni, Cassio Scar-
pinella Bueno). H, porm, quem entenda que
no se trata de equivalente jurisdicional, sendo
jurisdio propriamente dita, exercida por parti-
culares, com autorizao do Estado (Fredie Di-
dier Jr, Carlos Alberto Carmona e Joel Dias
Figueira Jr). H confuso nesse tocante, mas
com pouca importncia prtica, j tendo, o STJ,
tratado a arbitragem ora como equivalente juris-
dicional e ora como espcie de jurisdio privada
(CC 111.230/DF, Segunda Seo, rel. Min.
Nancy Andrighi, j. 8.5.2013).
Regulamentao pela Lei Federal 9.307/96 (com
alteraes pela Lei 13.129/2015) no afrontando
o princpio da inafastabilidade da jurisdio (5,
XXXV, CF).
Com relao abrangncia da Lei de Arbitra-
gem, o STJ editou a Smula 485 que tem como
redao o seguinte: a lei de arbitragem aplica-
se aos contratos que contenham clusulas, ainda
que celebradas antes da sua edio. Pacificou
dessa forma, a discusso gerada em torno de
sua efetividade frenteaos contratos celebrados
que possuam, por sua vez, clusulas de previ-
so de arbitragem, porm, celebrados antes de
sua vigncia.
A conveno de arbitragem (art. 3) compreende
tanto a clusula compromissria como o compro-
misso arbitral.
A clusula compromissria (art. 4) aquela que de-
signa a inteno das partes de resolver disputas fu-
turas por meio da arbitragem, celebrada, assim, pre-
viamente. tambm chamada de clusula compro-
missria cheia.
J o compromisso arbitral (art. 9) o ato, formal e
escrito, que, efetivamente, d incio ao processo de
arbitragem (regras devero constar expressamente
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neste sentido). Pode ser estabelecido independente-
mente da existncia de clusula compromissria, at
mesmo no curso do procedimento arbitral, mas sem-
pre antes da audincia de tentativa de conciliao.
A conveno de arbitragem no pressuposto pro-
cessual de por ser matria de direito dispositivo que,
para ser examinada, no dispensa a iniciativa do ru.
Caso o ru no a alegue, o processo prossegue e
julgado perante a jurisdio estatal. A ausncia de
alegao do ru torna a justia estatal competente
para julgar a lide e, por inexistir qualquer invalidade,
o processo no ser extinto.
Caractersticas: escolha da norma de direito ma-
terial a ser aplicada; rbitro; desnecessidade de
homologao judicial da sentena arbitral (art.
18); sentena arbitral ttulo executivo judicial
(arts. 31, Lei 9.307/96 e 515, VII, CPC); possibi-
lidade de reconhecimento e execuo de senten-
as arbitrais produzidas no exterior.
A deciso arbitral faz coisa julgada material, podendo
ser invalidada (vcios formais) pela via judicial no
prazo de 90 (noventa) dias aps o recebimento da
intimao da sentena arbitral (art. 33, 1).
Existncia de conflito de competncia entre um
rgo jurisdicional do Estado e uma Cmara Ar-
bitral: o STJ entendeu ser competente para a
apreciao, porque a arbitragem teria natureza
jurisdicional (CC 111.230/DF, 2 Seo, rel. Min.
Nancy Andrighi, j. 8.5.2013). Entendeu-se,
ainda, que de competncia do tribunal de arbi-
tragem, e no do Judicirio, analisar pedidos de
indicao de bens para garantir execues de d-
vidas, antes mesmo da instaurao de procedi-
mento arbitral. Foi a primeira vez que a Corte
analisou a questo, mas o placar apertado do jul-
gamento - cinco votos a quatro - indica, segundo
advogados, que a discusso ainda est longe de
terminar.
A 3 Turma do STJ, REsp 1.277.725/AM, 3
Turma, j. 12.3.2013, estabeleceu que,ainda que
conste de contrato inadimplido a previso de re-
soluo de conflitos por meio da arbitragem,
possvel ao credor ajuizar pedido de falncia do
devedor ou mesmo execuo sem a prvia reali-
zao de juzo arbitral. Asseverou o referido
acrdo que a celebrao da conveno de arbi-
tragem no causa impeditiva da deflagrao do
processo de falncia perante o Judicirio, eis que
a executividade de um ttulo de crdito no
afetada pela conveno de arbitragem.
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Princpios
Investidura: exerccio somente por aquele que te-
nha sido regularmente investido na autoridade de
juizmediante concurso pblico (art. 93, I, CF) e
indicao pelo Poder Executivo, por meio do
quinto constitucional (art. 94, CF). considerado
pressuposto processual de existncia.
Territorialidade (aderncia ao territrio): todo juiz
ter jurisdio em todo o territrio nacional. En-
tretanto, por uma questo de funcionalidade,
considerando-se o elevado nmero de juzes e a
extenso do territrio nacional, normas jurdicas
limitam o exerccio legtimo da jurisdio a um
determinado territrio.
As regras de competncia territorial definiro um de-
terminado territrio, e pelo princpio da aderncia ao
territrio, a atuao jurisdicional somente ser leg-
tima dentro desses limites territoriais.
com base neste princpio que surge a necessidade
de as autoridades judicirias cooperarem entre si,
cada uma ajudando a outra no exerccio da atividade
jurisdicional em seu territrio (surgem as cartas pre-
catria e rogatria).
Mitigao em 2 oportunidades: art. 60 (imvel locali-
zado em mais de uma comarca, Estado, seo ou
subseo judiciria) e art. 255 (citao, intimao,
notificao, penhora e quaisquer outros atos executi-
vos em comarcas contguas ou da mesma regio
metropolitana, independentemente de carta precat-
ria).
Importante: o lugar onde a deciso tem de ser pro-
ferida no se confunde com o lugar em que ela deve
produzir efeitos (deciso brasileira produzir efeitos no
Japo, divrcio feito numa determinada comarca e
mudana do ex-casal para outras comarcas etc.).
Indelegabilidade: o exerccio da funo jurisdici-
onal no pode ser delegado e somente podem
atuar jurisdicionalmente aqueles que a CF cria e
autoriza.
Importante: a vedao se aplica integralmente no
caso de poder decisrio, mas no em relao a ou-
tros poderes judiciais, como o instrutrio, o diretivo
do processo e de execuo das decises. A carta de
ordem, expedida pelos tribunais no sentido de dele-
gar, ao juzo de primeiro grau, a produo de provas
orais e periciais, um exemplo, justificando-se por
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faltar estrutura aos tribunais para a prtica de tais
atos.
Nas cartas precatrias no h delegao, pois no
h delegao de competncia, apenas um pedido de
cooperao. O juiz deprecante no pode praticar o
ato deprecado, da porque no poderia deleg-lo
(Fredie Didier Jr e Daniel Assumpo).
A CF, no art. 93, XI, autoriza a delegao da compe-
tncia do Tribunal Pleno (todos os membros do tribu-
nal) para o rgo especial deste mesmo tribunal (m-
nimo de 11 e mximo de 25).
A CF, no art. 93, XIV, ainda, autoriza a delegao, a
serventurio da justia, do poder de praticar atos de
administrao(no autoriza a delegao de poder de
polcia, como a presidncia de uma audincia de ins-
truo) e de mero expediente sem carter decisrio.
O CPC, no art. 203, p. 4, autoriza a prtica, de ofcio,
dos chamados atos meramente ordinatrios (juntada
e vista obrigatria) que podem ser revistos pelo juiz
quando necessrios.
Inevitabilidade: as partes ho de submeter ao
quanto decidido pelo rgo jurisdicional. Situa-
o das partes de sujeio perante o Estado-
juiz, independentemente de sua vontade, o que
tambm refora a ideia de imperatividade. Vin-
culao obrigatria e estado de sujeio dos
sujeitos processuais.
Inafastabilidade: previso legal noart. 5, XXXV,
CF, constituindo-se na consagrao, em sede
constitucional, do direito fundamental de ao,
de acesso ao Poder Judicirio. Conquista que
surgiu a partir do momento em que, proibida a
autotutela privada, assumiu o Estado o monop-
lio da jurisdio.Ao(criou-se o direito, abstrato)
e jurisdio(dever do Estado) so institutos que
nasceram um para o outro, segundo FredieDi-
dier Jr. No h, portanto, matria que possa ser
excluda da apreciao pelo Poder Judicirio,
ressalvadas rarssimas excees, como a do
processamento e julgamento de certas autorida-
des em certas hipteses (art. 52, I e II, CF).
A ameaa a que faz referncia o dispositivo constitu-
cional consagra a tutela preventiva, a tutela de urgn-
cia e a tutela contra o perigo.
A nica imposio constitucional de esgotamento das
vias extrajudiciais em relao s questes despor-
tivas (art. 217, p. 1, CF).
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Conforme entendimento pacificado no STJ, o ha-
beas data s cabvel se houver recusa de informa-
es por parte da autoridade administrativa (Smula
2, STJ). Aqui, a exigncia de recusa indispensvel
para o surgimento da lide, sem o que na h interesse
de agir, no representando espcie de abranda-
mento do princpio.
A nossa jurisdio una (no h jurisdio adminis-
trativa, como ocorre em pases como Itlia, Portu-
gal, Espanha, Frana e Argentina), imposio que
advm da CF de 1891.
Importante: leis que limitam ou probem a concesso
de medidas de urgncia, notadamente, em face do
Poder Pblico (4.348/64, 5.021/66, 8.437/92 e
9.494/97) foram consideradas pelo STF, neste as-
pecto restritivo, constitucionais (ADIN 223-DF). Nada
impede, porm, que o Juiz, se o caso, aprecie a cons-
titucionalidade/razoabilidade da restrio.
preciso garantir a efetiva concretizao do direito
de ao e do juiz natural atravs de uma tutela juris-
dicional rpida, efetiva e adequada. Significa dizer,
ento, que a adequao compreende a garantia do
procedimento, a espcie de cognio, a natureza do
provimento e os meios executrios adequados s pe-
culiaridades da situao de direito material ( da que
se extrai a garantia do devido processo legal).
Juiz natural: garantia decorrente da clusula do
devido processo legal, sem previso expressa,
mas que resulta da conjugao de dois dispositi-
vos constitucionais, quais sejam, o que probe ju-
zo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII, CF)e
o que determina que ningum ser processado
seno pela autoridade competente (art. 5, LIII,
CF).
Juiz natural o juiz competente de acordo com as
regras gerais e abstratas previamente estabelecidas
(aspecto formal), bem como aquele que seja impar-
cial e independente (aspecto substancial).
As regras de distribuio dos feitos servem exata-
mente para fazer valer a garantia do juiz natural (im-
possibilidade de escolha pelo juiz), sendo que o des-
respeito s regras de distribuio por dependncia
implica incompetncia absoluta.
O legislador tenta evitar a escolha do juiz pelo autor
com a previso do art. 286, II, ao criar uma regra de
competncia absoluta do juzo que extingue o pro-
cesso sem resoluo do mrito (art. 485) quando
essa demanda novamente proposta.
Inrcia: presente no art. 2, que assim dispe: o
processo comea por iniciativa da parte e se de-
senvolve por impulso oficial, salvo as excees
previstas em lei. Dito isso, o princpio da inrcia
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aquele que orienta no sentido de que a jurisdi-
o somente poder ser exercida caso seja pro-
vocada pela parte ou pelo interessado. Tal prin-
cpio trabalha com a funo de tambm, preser-
var a imparcialidade do julgador. Contudo, como
toda regra tem sua exceo, tal postulado tam-
bm possui as suas. Dessa forma, ele mitigado
na instaurao da execuo de sentena que im-
ponha prestao de fazer, no fazer ou dar coisa
distinta de dinheiro (arts. 536 e 538), na instau-
rao do IRDR (art. 976), no conflito de compe-
tncia (art. 951), na decretao da falncia no
curso da recuperao judicial (Lei n. 11.101/05,
arts. 53, 56, 4, 61, 1, 72, nico, e 73),
alm do habeas corpus de ofcio (art. 654, 2,
CPP) e na execuo trabalhista (art. 114, VIII,
CF).
Ateno: no CPC/73, o art. 989 permitia que o juiz
desse incio ao processo de inventrio, mas o
CPC/2015 no tem enunciado semelhante.
Promotor natural: indicado por parcela da dou-
trina e consistindo no impedimento de que o Pro-
curador-Geral de Justia faa designaes dis-
cricionrias de promotores ad hoc, o que elimina
a figura do acusador pblico de encomenda, que
poderia, em tese, tanto ser indicado para perse-
guir o acusado como para assegurar a impuni-
dade de algum.
H decises dos tribunais superiores que delimitam
de forma interessante a abrangncia do referido prin-
cpio. A indicao de promotor assistente, para
atuar em conjunto com o promotor da causa, no
ofende o princpio em questo (Informativo 390,
STJ, 6 Turma, HC 40.394/MG, rel. Min. Og Fernan-
des, j. 14.4.2009), o mesmo ocorrendo com as equi-
pes especializadas de promotores de justia ou for-
mao de foras-tarefas para determinada rea de
atividade (STF, 2 Turma, HC 96700/PE, rel. Min.
Eros Grau, j. 17.3.2009). A designao de promotor
para atuar em determinada sesso do tribunal do jri,
desde que previamente feita, e motivada, no afronta
o referido princpio (STF, HC, 103038/PA, 2 Turma,
rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 11.10.2011).
Espcies de jurisdio
A jurisdio una e indivisvel, razo pela qual a
nica forma de conceber a diviso da jurisdio
em diferentes espcies adotando-se determi-
nados critrios com a finalidade meramente aca-
dmica.
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Pelo critrio que a exercem:
Jurisdio comum e especial: esta ltima exer-
cida pelas chamadas justias especiais, que tem fi-
xao constitucional de sua competncia em virtude
da matria que ser objeto da demanda judicial. A CF
reconhece a Justia do Trabalho (arts. 111/116), a
Justia Eleitoral (arts. 118/121) e a Justia Militar
(arts. 122/125). J a jurisdio comum residual, ou
seja, tudo que no for de competncia dessas justi-
as especiais, englobando a Justia Estadual e a
Justia Federal.
Pela posio hierrquica:
Jurisdio superior ou inferior: a inferior exer-
cida pelo rgo jurisdicional que enfrenta o processo
desde o incio, ou seja, aquele que tem competncia
originria para a demanda, enquanto a jurisdio su-
perior exercida em hiptese de atuao recursal
dos tribunais. Os tribunais podem tanto exercer juris-
dio superior como inferior.
Podem ser ainda:
Jurisdio penal ou civil: critrio que leva em conta
a natureza do objeto da demanda judicial. Sendo ma-
tria penal, naturalmente haver jurisdio penal, e,
de forma subsidiria, no sendo o direito material dis-
cutido na demanda de natureza penal, a jurisdio
ser civil. A jurisdio civil bastante ampla, pois
abrange, ao menos em tese, todas as matrias que
no sejam penais. A jurisdio civil delineada por
excluso, ela se apresenta com a caracterstica de
generalidade. Aquilo que no cabe jurisdio penal
ou especial, a ela pertencer. Ela pode ser ainda con-
tenciosa ou voluntria, sendo essa, apenashomolo-
gatria de acordos feitos entre as partes, e aquela
presumida de haver um litgio que origina um pro-
cesso que produz a coisa julgada.
Jurisdio Voluntria (719/770)
Tema doutrinariamente polmico, j tendo sido dito,
inclusive, que no se trataria nem de jurisdio, tam-
pouco de voluntariedade. No tem relao com a
chamada jurisdio administrativa de pases como
Itlia, Portugal, Espanha, Frana e Argentina.
As caractersticas gerais, porm, so aceitas,
pela doutrina, em sua maioria:
a) atividade estatal de integrao (da vontade do in-
teressado) e fiscalizao, pois os efeitos jurdicos al-
mejados somente podero ser obtidos aps a atua-
o do Estado-juiz, que o faz quando, de plano, fis-
caliza os requisitos legais ( por isso que se diz que
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no haveria voluntariedade alguma, mas, sim, obri-
gatoriedade). A obrigatoriedade decorrncia exclu-
siva da previso legal, significando uma opo do le-
gislador de condicionar o efeito jurdico de determi-
nadas relaes jurdicas, em razo de seu objeto
e/ou de seus sujeitos, interveno do juiz, provavel-
mente em razo do status de imparcialidade retido
de conduta e compromisso coma justia que supos-
tamente todos os juzes deveriam ter;
b) aplicam-se as garantias fundamentais do pro-
cesso e as garantias da magistratura (quanto aos
poderes processuais, a doutrina aponta a caracters-
tica da inquisitoriedade o juiz pode tomar decises
contra a vontade dos interessados e ter a iniciativa
do procedimento, como nos arts. 738, 744, 746 e a
caracterstica da possibilidade de deciso fundada
em equidade no observar a legalidade estrita e
usar de discricionariedade, decidindo de acordo com
os critrios de convenincia e oportunidade, como
afirma o art. 723, p. nico, ainda que contrariamente
lei, situao que, para a poca, era bem interes-
sante, mas que, hoje, somente diz o que j se sabe);
c) procedimentalmente falando, h regras comuns
(arts. 719/725) e especiais (arts. 726 e seguintes);
d) em todos os procedimentos de jurisdio volunt-
ria, por fora do art. 178, o MP somente ser ouvido
nos casos ali indicados. O STJ tem entendido que a
interveno do MP no deve se dar nos procedimen-
tos de alienao, locao e administrao da coisa
comum e alienao de quinho em coisa comum,
mas, to-somente, nas questes que envolvam os di-
reitos indisponveis, comprovando, concretamente,
uma das causas do art. 178.
Classificao dos procedimentos de jurisdio
voluntria (Leonardo Greco):
a) Receptcios (registrar, documentar ou comuni-
car manifestao de vontade), como as notifica-
es, interpelaes e protestos;
b) Probatrios (produo de prova o limite),
como a justificao. A produo antecipada de
prova discutvel se voluntria ou contenciosa;
c) Declaratrios (limita-se a declarar a existncia
ou inexistncia de uma situao jurdica), como
na extino de usufruto, da posse em nome do
nascituro e na confirmao do testamento parti-
cular;
d) Constitutivos (a criao, a modificao ou extin-
o de uma situao jurdica dependem da con-
corrncia da vontade do juiz, por meio de autori-
zaes, homologaes, aprovaes etc.), como
a interdio, a emancipao, o arrendamento ou
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onerao de bens de incapazes, a locao de
coisa comum, o alvar para a venda de bens de
incapazes;
e) Executrios (Estado-juiz exerce atividade pr-
tica que modifica o mundo exterior), como a alie-
nao de coisas, a administrao de coisa co-
mum, a arrecadao de herana jacente etc.;
f) Tutelares (envolve a proteo de determinadas
pessoas que se encontram em situao de de-
samparo), como a nomeao ou remoo de tu-
tores/curadores, a exibio de testamento.
Para Jos Frederico Marques trata de jurisdi-
o voluntria da seguinte forma: atividade re-
sultante de negcio jurdico que se exige um ato
do Estado, para que o negcio se realize ou com-
plete. Acrescenta que, como funo, ela tem na-
tureza administrativa, do ponto de vista material,
e ato judicirio, do ponto de vista subjetivo ou
orgnico; em relao s suas finalidades, fun-
o preventiva e tambm constitutiva. Na jurisdi-
o voluntria no h lide, mas somente admi-
nistrao pblica de interesses privados. uma
das funes do Estado, confiada ao Poder Judi-
cirio, em virtude da idoneidade, responsabili-
dade e independncia dos juzes perante a soci-
edade, visando evitar litgios futuros, ou irregula-
ridades e deficincias na formao do ato ou ne-
gcio jurdico. Quanto ao conceito da jurisdio
voluntria, est muito longe de ser pacificado na
doutrina ptria, existindo correntes que procuram
explicar sua natureza sobre 3 (trs) atividades: a
administrativa, a jurisdicional e a autnoma.
Entretanto, nenhuma possui unanimidade.
A jurisdio voluntria como administrao p-
blica de interesses privados (natureza admi-
nistrativa) a primeira corrente e ideia que pre-
valece na doutrina brasileira, conforme concep-
o de Jos Frederico Marques. Os principais
argumentos, segundo Ovdio Baptista, de que
se valem os juristas para demonstrar a natureza
administrativa dos atos de jurisdio voluntria,
so:
a) a jurisdio contenciosa tem carter repressivo e
a jurisdio voluntria tem carter preventivo do
litgio;
b) aquela tem funo meramente declaratria en-
quanto esta tem funo constitutiva, haja vista
que se destina formao de atos e negcio ju-
rdicos;
c) a jurisdio voluntria no comporta o princpio
do contraditrio, no existindo, portanto, partes,
mas simples interessados;
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Direito Processual Civil Aula 01
Maurcio Cunha
d) os atos de jurisdio voluntria no produzem
coisa julgada, enquanto a sentena proferida em
processo de jurisdio contenciosa produz coisa
julgada;
e) jurisdio contenciosa corresponde a uma forma
de atuao do direito objetivo, enquanto a juris-
dio voluntria visa realizar certos interesses
pblicos subordinados ao direito.
A jurisdio voluntria como atividade jurisdici-
onal (natureza jurisdicional) a segunda cor-
rente, minoritria por acaso, mas que vem ga-
nhando adeptos, como Calmon de Passos, Ov-
dio Baptista e Leonardo Greco. A corrente dou-
trinria que entende que a jurisdio voluntria
tem natureza jurisdicional justifica-se ao afirmar
que toda atividade jurisdicional depende da inici-
ativa da parte interessada, sendo feita mediante
o ajuizamento de uma ao. Ora, existindo ao,
existir processo e consequentemente jurisdi-
o. So suas premissas:
a) no se pode dizer que no h lide, bastando,
para tanto, os exemplos da interdio e da retifi-
cao de registro. A lide no precisa vir afirmada
em petio inicial. Os casos de jurisdio volun-
tria so potencialmente conflituosos e por isso
que so submetidos apreciao do Poder Judi-
cirio e que se impe a citao dos possveis in-
teressados;
b) a nica definio possvel de jurisdio se baseia
em seu aspecto subjetivo : jurisdio atividade
exercida por juzes. A jurisdio voluntria , as-
sim, inevitvel;
c) processo categoria que pertence teoria geral
do direito e por isso que se fala em processo
legislativos, administrativo, negocial e jurisdicio-
nal. No se pode negar, portanto, a existncia de
um processo na jurisdio voluntria (que se
exerce por meio das formas processuais conhe-
cidas, como a petio inicial, sentena, apelao
etc.), ainda que um processo administrativo. ,
tambm, procedimento em contraditrio;
d) o juiz atua para atender interesse privado, como
terceiro imparcial. A administrao, por sua vez,
age no seu prprio interesse, no interesse do Es-
tado, da coletividade como um todo;
e) se h processo e jurisdio, ento h ao;
f) h partes, com todos os direitos e deveres dela
decorrentes. Dizer que porque no h litgio no
h partes desconhecer comezinha distino
dogmtica. Parte em sentido substancial a
parte do litgio, enquanto que parte no sentido
processual o sujeito da relao jurdica proces-
sual;
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g) a deciso proferida em sede de jurisdio volun-

tria tem aptido para a formao da coisa jul-
gada. No h nada no CPC que aponte em sen-
tido contrrio, pois at mesmo decises que no
examinam o mrito se tornam indiscutveis (art.
486, 1);
h) outro argumento de que a deciso proferida em
jurisdio voluntria se submete coisa julgada
material advm, por exemplo, da possibilidade
de homologao de divrcio ou arrolamento con-
sensuais em sede extrajudicial, desde que no
haja interesse de incapazes (11.441/2007), pois
o CNJ entendeu que a via extrajudicial opcional
(Resoluo 35/2007). Assim, a homologao ju-
dicial confere s partes a indiscutibilidade da de-
ciso, a coisa julgada, algo alm do que oferece
o extrajudicial.

A jurisdio voluntria como atividade aut-

noma (natureza autnoma) a menos aceita na
doutrina. Trata da ideia de que a jurisdio volun-
tria no se enquadra nem como voluntria, nem
como contenciosa, configurando como categoria
autnoma. Comunga dessa ideia Alcal-Za-
mora, destacando que a jurisdio voluntria
nem jurisdio, nem voluntria, eis que no
representa atividade de um rgo pblico para
declarar o direito de uma parte em face de outra,
e porque muitas vezes o interessado obrigado
a obedecer deciso de autoridade.

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