Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
119
DEBATE Carlo Nasi, William Ramrez y Eric Lair
poltico-militares enfrentadas. poltica organizada (civitas) han tomado las armas para
Ahora bien, las visiones y creencias acerca del Estado enfrentarse entre s y con el Estado. Poco a poco, estos
propias de las organizaciones armadas, le dan a estas su protagonistas de la violencia han desarticulado las redes
carcter poltico. La subversin de izquierda colombiana de solidaridad y de confianza entre los colombianos y
(FARC y ELN) alienta un Estado autoritario, redistributivo han acentuado la precariedad del Estado-nacin.
en lo econmico y nacionalista en lo poltico pero sin No obstante, son estos criterios suficientes para
llegar al desmantelamiento del sistema capitalista constituir una situacin de guerra civil? Responder
abogado por el viejo socialismo; la reaccin de derecha categricamente por la afirmativa sera caucionar la
(AUC) propone un Estado de orden, autoritario y banalizacin del trmino y no otorgarle mayor contenido
capitalista pero receptivo a determinados intereses de la conceptual.
clase media; la fuerza pblica defiende el Estado actual Ahora bien, existe una literatura reciente que ha
segn la Constitucin vigente y representa los intereses intentado profundizar en la nocin y propone
legales de una parte de la sociedad. Los tres conjuntos herramientas tericas para precisarla a partir de un
armados tienen tres componentes comunes: a) una ncleo original: la idea de civitas. Adicionalmente a lo
mquina de guerra; b) un concepto de Estado; c) una mencionado con anterioridad, varios anlisis se refieren
base social por conquistar y retener. Las as a la guerra civil, destacando el protagonismo y la
transformaciones del Estado o la conservacin de este, centralidad de las poblaciones (actores fundamentales
exigidas a favor de sus bases sociales le dan a las de la comunidad poltica) en las dinmicas del conflicto.
mquinas de guerra un sentido poltico y social que Entre otras cosas, se habla de guerra civil cuando estas
representa, de hecho, las grandes divisiones de sociedad poblaciones se identifican con las facciones armadas y
propias de las guerras civiles. contribuyen masivamente al desarrollo de los combates
Otra cosa es que esas mquinas de guerra con una y al esfuerzo de guerra o slo a ste (apoyo logstico,
concepcin de Estado y una base social por retener y econmico, moral, etc.). Entonces, la comunidad
conquistar, se mueven dentro de un territorio cuyos nacional se derrumba desde su interior y se atomiza en
recursos en poblacin, tierra y produccin de riqueza diferentes bandos. En esta perspectiva, el conflicto
son limitados, con lo cual el conflicto tiende a colombiano no se enmarca plenamente dentro del
endurecerse cada vez ms, a degradarse y a prescindir escenario de una guerra civil ya que, en muchos casos,
de las regulaciones convencionales pactadas las poblaciones quieren quedarse por fuera de la lucha
internacionalmente. armada y estn involucradas en la lgica blica bajo la
fuerza y el terror.
Eric Lair. Empecemos por recordar que la idea de Por supuesto, nunca se logra un respaldo totalmente
guerra civil es particularmente polismica. Hace parte masivo y voluntario de la poblacin en las guerras
de las nociones recurrentes, en ciencias polticas y civiles, las cuales no estn exentas de mecanismos de
sociales, que son difciles de definir y se prestan a participacin forzada y de exacciones contra el pueblo.
interpretaciones divergentes e inclusive imprecisas. Hoy Sin embargo, en Colombia, donde el conflicto padece
en da, la expresin guerra civil parece vctima de su grandes referentes ideolgicos o comunitarios
propio xito. Se emplea con frecuencia para remitir a susceptibles de generar una adhesin de dimensin
cualquier situacin conflictiva armada de ndole interna nacional entre los civiles y los actores armados, las
sin que se desarrolle una reflexin correspondiente prcticas coercitivas dirigidas contra la poblacin se han
acerca de la nocin. En muchas ocasiones, se subrayan vuelto tan significativas que cuestionan la pertinencia
sus rasgos econmicos y las prcticas de violencia que del uso de la nocin de guerra civil. Dudar de su
la caracterizan y se deja de lado lo que se entiende por validez, no es menospreciar la realidad blica que
civil. atraviesa el pas. Por el contrario, es invitar a no
Desde la segunda mitad de los aos noventa, se ha aferrarse a una nocin a menudo mal discernida que no
planteado con vigor el debate que consiste en saber si facilita la aprehensin del panorama conflictivo.
Colombia vive una guerra civil. En una acepcin Por lo tanto, si se procura caracterizar la confrontacin
genrica, podemos considerar que la sociedad armada colombiana bajo el calificativo de guerra civil,
colombiana experimenta una guerra civil por cuanto siguiendo un enfoque genrico ya sealado, cabe
ciudadanos procedentes de una misma comunidad agregar que se trata de una guerra civil
120
La guerra civil
eminentemente privatizada en sus actores, ao, tampoco le reporta beneficio poltico alguno a la
representaciones e intereses, la cual no ha logrado crear guerrilla. En efecto, esta definicin no hace referencia al
las condiciones de una movilizacin popular estable de apoyo de la poblacin a los grupos rebeldes, ni les
gran magnitud a favor de los beligerantes (guerra civil reconoce un estatus de beligerancia, ni una causa justa.
parcial o forzada para la poblacin). Tambin, se puede Se trata de una definicin puramente acadmica y
acudir a otra nocin que nos parece ms adecuada y descriptiva, que parte de un simple hecho: la existencia
cercana a la naturaleza del conflicto, a saber la guerra de una confrontacin armada a mayor escala dentro de
contra los civiles. un Estado. Esta definicin de guerra civil es indiferente
Pretender que la guerra se hace en contra de los civiles, al carcter moral o inmoral de los medios u objetivos de
como se ha sugerido para distintos teatros de guerra en las partes del conflicto, lo que permite incluir a casos
el mundo, no significa que se desvanezca el tan descarnados como los de Liberia y Sierra Leona.
enfrentamiento con el Estado, sino que las poblaciones Para efectos de una posible solucin al conflicto armado
se han convertido por ahora en los principales centros colombiano, las implicaciones de emplear el trmino
de gravedad de la lucha armada por una multitud de guerra civil tambin son bastante marginales. En la
factores polticos, militares y econmicos que no bsqueda de una paz negociada lo nico inadmisible es
podemos detallar aqu. negociar con terroristas. Mientras que se emplee este
trmino reiteradamente para calificar al adversario, hay
2. Qu implicaciones polticas puede tener el indicios de que las perspectivas de sentarse a la mesa
calificar de guerra civil a la situacin que vive de negociaciones son lejanas. Con todo, cuando hay
el pas, pensando concretamente en su bases justificadas para calificar a un grupo (o unas
confrontacin y solucin? prcticas) de terroristas, se introduce una barrera moral
en medio de la guerra que tiene dos posibles efectos: o
C. N. Calificar la situacin actual del pas como guerra bien descartar de plano cualquier negociacin con un
civil puede tener ciertos efectos marginales en la grupo armado ilegal (por terrorista), o bien dar
confrontacin armada. El gobierno gana puntos frente a incentivos a dicho grupo para que desista de ciertas
la guerrilla en la medida en que demuestre que el pas conductas terroristas (mas no de la guerra), si es que
es econmicamente viable a pesar del conflicto armado. desea sentarse a una mesa de negociaciones y que sus
De ah que seguramente sea reacio a usar el calificativo demandas sean tomadas en cuenta. Ms all de esto,
guerra civil, por temor a que esto afecte a ciertos para efectos de unas negociaciones de paz, es
rubros, en particular la inversin extranjera y el turismo. indiferente si se emplea el calificativo relativamente
Pero la informacin de prensa en lo que se refiere a neutral de guerra civil, o calificativos con una carga
atentados, masacres, secuestros, extorsiones, tomas de valorativa implcita mayor, como es el caso de guerra
pueblos y dems, nunca ha dejado de transmitirse hacia subversiva, o guerra revolucionaria, o guerra de baja
el exterior. Toda esta informacin ha influido intensidad.
significativamente en los flujos de inversin extranjera y
el turismo, independientemente de que los gobiernos W. R. Asumir nuestro conflicto como una guerra civil es
empleen (o no) palabras que proyectan una situacin de aclarar y definir no solo su solucin sino la construccin
normalidad (de hecho cierta normalidad no es del todo de una sociedad posconflicto. En efecto, la guerra civil,
ficticia: existen zonas del pas donde los efectos del dado su carcter de guerra entre portadores de
conflicto armado se sienten marginalmente). proyectos divergentes sobre el Estado y la sociedad civil,
En todo caso, para cualquier gobierno colombiano ser debe conducirse no como una campaa de exterminio,
anatema referirse a la situacin actual como guerra sino como un proceso de acumulacin de fuerzas
civil, porque de alguna manera da a entender la propias y reduccin de las contrarias que culmine en
existencia de una crisis de legitimidad del Estado y la una etapa de negociacin, desmovilizacin e integracin
democracia demasiado profunda. Esto, difcilmente se va de los antagonistas. La guerra civil es, por definicin,
a admitir a nivel internacional, al menos pblicamente. una devastadora y fratricida lucha que no pretende la
Adicionalmente, la definicin de guerra civil como una aniquilacin de la familia nacional, sino su
confrontacin armada dentro de un Estado que produce reconstitucin alrededor de un determinado proyecto
al menos mil muertes relacionadas con el combate por hegemnico.
121
DEBATE Carlo Nasi, William Ramrez y Eric Lair
El carcter de guerra civil se contrapone a otra hiptesis excluir los aspectos de la confrontacin con el Estado,
con implicaciones polticas desastrosas de frente a la hacemos explcita su capacidad de desestructuracin del
negociacin: la de un enfrentamiento entre simples tejido social y de la comunidad poltica (de pronto de
aparatos de guerra que a espaldas de la amplia y manera ms evidente que con la imagen de guerra
vagamente llamada sociedad civil, estaran promoviendo civil).
el mantenimiento de sus intereses delincuenciales En Colombia, resulta poco factible aniquilar militarmente
comunes. Tendramos, en consecuencia, el siguiente a los beligerantes no legales sabiendo que stos suelen
cuadro: una guerrilla ya no de izquierda poltica sino esconderse entre la poblacin y que tienen la facultad
inspirada por los estmulos del narcotrfico, el secuestro de dispersarse a lo largo de un amplio territorio que
y la extorsin; unas autodefensas como simple adems les proporciona recursos econmicos para
prolongacin paramilitar del Estado actual y de los acumular podero. Dicho podero no es nicamente de
narcotraficantes; unas fuerzas armadas cuya nica carcter militar y econmico. A pesar de su ilegalidad y
misin es la de preservar los intereses de un Estado de su escasa legitimidad ante la poblacin, la guerrilla y
corrupto. Pero, en semejantes circunstancias, con quien los paramilitares interfieren en permanencia en las
hacer la paz y construir lo que se supone ser una esferas polticas, principalmente en las localidades,
nueva sociedad? aunque temas como las negociaciones de paz les
La poltica para la paz solo puede hacerse como ofrecen la oportunidad de tener una audiencia de
consecuencia de una definicin sobre cul ha sido la alcance nacional e internacional.
poltica de la guerra. A partir de esta, es posible Buscar y encontrar una solucin negociada a la guerra
encontrar las claves para saber quines son los actores ser dispendioso y largo ya que los intereses en juego
blicos, cules son los tipos de negociacin posible y son mltiples y que la presencia de riquezas econmicas
qu niveles de transaccin se pueden alcanzar. hace rentable la guerra.
Si se logra una paz poltica entre todos los beligerantes,
E. L. Aludir al conflicto colombiano en unos trminos ser imprescindible trabajar a favor de la paz social que
inciertos de guerra civil deja pensar que la supone planes de reinsercin para los desmovilizados,
configuracin de la lucha armada permite identificar con programas de atencin mdica a las vctimas, reformas
certeza distintos polos antagnicos que se benefician de institucionales y econmicas y el juicio de los crmenes
un fuerte respaldo entre la poblacin. Si bien es cierto perpetrados en tiempo de guerra. Es imposible juzgar al
que esta visin se aproxima en muy pocas ocasiones a conjunto de los protagonistas del conflicto. Tampoco se
la realidad local, globalmente el paisaje de la guerra puede optar por una amnista total que sera sinnimo
impide este tipo de generalizacin. La guerra en de amnesia. Es de la competencia del Estado, con el
Colombia es fragmentada y errtica en sus actores, respaldo de instancias internacionales, fijar las pautas
modalidades y procesos de expansin. Es una guerra de la administracin de la justicia post-conflictiva.
camalen en la cual se reflejan elementos de cercana En estas condiciones mnimas se abrir el tortuoso
geogrfica, social, poltica y cultural entre los camino de la reconciliacin para que los ex-
protagonistas armados y las poblaciones civiles. combatientes y las vctimas de la confrontacin vuelvan
Se parece en este sentido a una guerra de proximidad a confiar y sepan perdonarse y construir las bases de
entre vecinos, hermanos, nacionales, etc., sin que esta una comunidad nacional cohesionada.
denominacin implique necesariamente que las vctimas
y sus verdugos se conozcan. 3. Qu importancia tiene el factor militar frente
Una mirada internacional a los conflictos armados a otros medios que se utilicen para confrontar
actuales nos ensea que las guerras de proximidad son esta guerra?
complicadas de resolver y curar. En efecto, son guerras
que disuelven los espacios pblicos y las redes de C.N. La importancia del factor militar es sustancial, pero
sociabilidad. Por la difusin de la violencia destructora y hay que entender sus limitaciones. Como lo explico en
del miedo, erosionan la conciencia que la sociedad tiene mi artculo en esta misma revista, no creo que la guerra
de s misma y los fundamentos del Estado-nacin. sea apenas un sntoma de problemas econmicos y que,
Diciendo que en Colombia esta guerra de proximidad por lo tanto, requiera soluciones predominantemente
se realiza intencionalmente contra las poblaciones, sin econmicas. En la guerra actual, la dimensin militar y
122
La guerra civil
de lucha por el poder son esenciales, y no se pueden deben someterse todos los actores armados para
subsumir bajo (o reducir a) explicaciones econmicas. verificar que tan cercana o lejana se encuentra la mesa
Paralelamente, las estrategias contrainsurgentes siempre de negociacin.
han incorporado proyectos de desarrollo a nivel local, En el punto actual de desenvolvimiento del conflicto, el
brigadas cvico-militares, y varios esfuerzos por llevar factor militar es para el Estado colombiano la nica
ciertos servicios bsicos a las comunidades que habitan garanta de un pronto desenlace. Quizs treinta o ms
en las zonas rojas, con el fin de crear lealtades con el aos atrs, cuando la guerrilla campesina an estaba en
Estado y romper sus vnculos con las guerrillas. Esto el proceso de la colonizacin armada, lo militar no tena
sugiere que el mismo estamento castrense concibe al tanta importancia como ahora. Era la poca en que
factor militar como una parte (y no la totalidad) de una algunas reformas oportunas habran podido desmovilizar
efectiva estrategia contrainsurgente. una crtica de las armas an incipiente; cuando un solo
La pregunta sobre si es posible derrotar a la guerrilla caonazo de reforma agraria habra hecho mucho ms
con mayor asistencia militar norteamericana y que las tantas y por lo general infructuosas campaas
cooperacin ciudadana o una de las dos es muy difcil de cerco y aniquilamiento montadas desde entonces por
de responder. En favor de esta hiptesis se suele citar nuestras Fuerzas Armadas. Pero la mala voluntad
como ejemplo la derrota de Sendero Luminoso en el poltica de los sectores dirigentes y su prepotencia
Per (pero ntese que este grupo armado est fueron creando una oposicin armada que ahora tiene el
resurgiendo). En contra de esta hiptesis est el caso poder social, poltico y militar para darse su tiempo en
salvadoreo, donde no bast que el ejrcito se volviera llegar a la negociacin; a menos que el Estado tenga los
el tercer receptor de ayuda militar norteamericana en el argumentos militares suficientes para acelerarles el
mundo a mediados de los ochenta. Finalmente, el paso.
gobierno salvadoreo no pudo derrotar al FMLN, y
gobierno y guerrillas optaron por la mesa de E. L. El factor militar es primordial para comprender la
negociaciones. trama de la guerra en Colombia. Ahora, es menester
Lo nico claro es que, contrario a la tesis de Lpez preguntarse cules son las especificidades militares del
Michelsen, no es cierto que hay que derrotar conflicto y sus interacciones con otros parmetros.
militarmente a la guerrilla para luego negociar con ella. El tiempo estratgico de la confrontacin es de larga
Lo importante (y suficiente) es contenerla militarmente, duracin; los estudiosos dicen al respecto que Colombia
para que no siga expandindose como lo ha hecho en se encuentra azotada por una guerra prolongada. Esta
las ltimas dcadas. Cuando la guerrilla se convenza de guerra prolongada se singulariza por la relativa
que no puede tomarse el poder por las armas (ni ausencia de grandes campaas de combates, un poco
siquiera en el largo plazo), probablemente considerar como si los grupos armados rehusaran a agotar sus
negociar ms seriamente. Por supuesto, adems de un fuerzas (principio de economa de fuerzas) sabiendo que
agotamiento del factor militar, otros elementos deben el horizonte del conflicto est abierto y que requiere una
estar presentes para que unas negociaciones de paz buena distribucin de los esfuerzos en el tiempo y el
sean fructferas, como es el caso de la mediacin espacio. Esta impresin se ha corroborado en la
internacional y llegar a una serie de pactos viables de actualidad con la actitud de los grupos ilegales que
comn acuerdo. intentan evitar en lo posible los choques frontales con
las tropas regulares, las cuales estn asumiendo una
W. R. En una guerra civil, el factor militar es postura ms ofensiva que en el pasado.
fundamental ya no, como se ha dicho, en trminos del A la luz de este panorama, no debemos inferir que no
aniquilamiento del enemigo sino como medio de hay combates. stos ocurren a diario sin ser siempre
conduccin hacia las negociaciones. Esto es vlido para directos (emboscadas oblicuas, persecucin area y
todos los actores armados de ah que sea ingenuo, dado elusiva del enemigo, etc.), pero son usualmente de
un cierto nivel de desarrollo del conflicto, pretender orden tctico y tienen pocas repercusiones sobre la
sustraerse a los rigores de un enfrentamiento cuya configuracin general del conflicto (escala estratgica) a
funcin ineludible es exponer las fortalezas propias y las excepcin de los ataques contra las principales bases
debilidades del contrincante de frente a la futura militares, por ejemplo. Cada vez ms, los beligerantes
negociacin. Las acciones militares son un test al que explotan el factor sorpresa, la concentracin de fuerzas,
123
DEBATE Carlo Nasi, William Ramrez y Eric Lair
124