Gabinete en las sombras

Una de las crticas recurrentes del verano a los partidos de oposicin ha sido su
falta de protagonismo. Dnde estn? Qu plantean? Por qu ante polticas
pblicas gubernamentales que no dan resultado no se avizora claramente alternativas
partidarias distintas y claras?
Nuestro sistema poltico es semipresidencialista. Salvo alguna excepcin prevista
en la Constitucin, y nunca llevada adelante en los hechos, las elecciones guardan
una regularidad de cinco aos, y la fotografa que se toma en el momento de la
eleccin fija la relacin de fuerzas partidarias en el Parlamento por todo el
perodo. As, desde 2005 por ejemplo, la mayora parlamentaria es absoluta y del
Frente Amplio, lo cual le permite gobernar sin necesidad de acuerdos partidarios, y
deja entender claramente que los partidos opositores son la alternativa a este
gobierno.
En los esquemas institucionales semipresidencialista y presidencialista, cuando la
mayora parlamentaria es del mismo signo que el Ejecutivo, el foco de atencin
poltico se traslada naturalmente hacia dentro del partido de gobierno. Porque los
debates y acuerdos que all se produzcan son los que marcarn el ritmo de la
gestin. Pasa en democracias tan distintas como Estados Unidos, Francia y Uruguay:
el peso predominante y crtico del Partido Republicano en la administracin Obama,
por ejemplo, recin se hizo sentir con consecuencias gubernativas relevantes cuando
gan la mayora en la Cmara de Representantes en las recientes elecciones de fin
de 2010.
Para romper con esta lgica que encierra a los partidos de oposicin en un discreto
segundo plano, se precisa desarrollar una figura muy conocida de los sistemas
parlamentarios de gobierno: el llamado gabinete en las sombras.
En un rgimen parlamentario, como existe en la mayora de los pases europeos, la
lgica poltica es distinta a la semipresidencialista: en cualquier momento los
acuerdos en el Parlamento pueden generar un cambio de relacin de fuerzas y los
partidos polticos tienen que estar prontos para gobernar. De esta forma, los
partidos conforman gabinetes alternativos al equipo de gobierno en cada uno de los
temas relevantes, y ese equipo tiene visibilidad en sus planteos.
En donde mejor funciona el sistema es en Gran Bretaa. El "Official Loyal
Opposition Shadow Cabinet" est conformado por miembros de la oposicin. Cada uno
de estos miembros enfrenta al titular del cargo en cada uno de los ministerios, y
desde el Parlamento se plantean las alternativas al gobierno, se critica las
polticas llevadas adelante y se llama a responsabilidad al gobierno por sus
acciones u omisiones. En Nueva Zelanda o Australia, el gabinete en la sombra es
conocido simplemente como "the parliamentary opposition" (la oposicin
parlamentaria) y cumple el mismo papel.
La lgica que sustenta esta figura es simple. La dificultad de las polticas
pblicas precisa de una especializacin y no todo el mundo puede opinar de todo.
Son los partidos polticos los que gobiernan y no son los personalismos los que
dirigen un pas. La opinin pblica exige coherencia y capacidad de gestin y
quiere comparar qu propone cada partido en cada tema relevante.
Aqu, algunos caminos han ido de hecho en este sentido. Por ejemplo, los acuerdos
interpartidarios en educacin, seguridad pblica, medioambiente y energa
movilizaron en cada partido a los especialistas en cada uno de esos temas. Sin
embargo, la opinin pblica no sabe hoy quin es el portavoz especializado en cada
partido sobre cada tema relevante.
Los partidos de oposicin, con elencos organizados con especializacin por temas,
ganaran en protagonismo para difundir sus ideas y dar clara seal de ser
alternativa al gobierno de izquierda. Pero tambin y sobre todo, el gabinete en las
sombras hace ganar calidad democrtica al pas, porque obliga a ser preciso y
contundente en la bsqueda y formulacin de una alternativa: se sabe, la opinin
pblica sanciona la negligencia poltica cualquiera sea su origen.