Derecho Constitucional

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Ecuador 2011
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Galo Stalin Blacio Aguirre
Editorial DYKINSON, S.L.
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Universidad Tcnica Particular de Loja
ISBN (Editorial Dykinson): 978-84-15454-09-0
ISBN (UTPL): 978-9942-08-325-8
Primera edicin
Tercera reimpresin
Abril, 2014
1.000 ejemplares
Maquetacin y diseo digital:
Ediloja Ca. Ltda.
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San Cayetano Alto, s/n
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Loja-Ecuador
FORMATO EPUB
Primera edicin
ISBN digital: 978-9942-04-680-2
22 de enero, 2015
Los profundos cambios constitucionales vividos a partir de la expedicin y promulgacin de la Costitucin
de Montecristi del ao 2008, conllevan a la ciudadana en general, y al estudioso del derecho en particular,
a adentrarse en el campo del Neoconstitucionalismo.
Basados en este nuevo enfoque, se hace necesario revisar nuevamente el contenido de la norma
Cosntitucional, para as poderla analizar y comentar de una forma acertada, que permita al lector tener un
primer acercamiento, fcil y oportuno como estudiante de derecho.
El presente texto, no llega a ser un trabajo de profunda elaboracin, como hubiese aspirado, sino que, sobre
la base de comentarios cortos, tratar de dar un apoyo general y bsico a los alumnos de la asignatura de
Derecho Constitucional, quienes inician sus estudios en el fascinate mundo del derecho.
Aspiro que los breves comentario introducidos en los artculos de la nueva Constitucin de la Repblica del
Ecuador, as como las concordancias referidas, solventen las inquietudes de los lectores, su afn de encontrar
el sentido optimo de las normas comentadas, en donde es necesario un enfonque legal. Por tanto no
pretendo dotar de respuestas amplias a las mltiples interrogantes que genera la aplicacin de esta impotante
Carta Magna, sino que aspiro, en todo caso, que este trabajo contribuya en alguna medida en la bsqueda
del conocimiento jurdico Costitucional.
Loja, marzo de 2012

Galo Blacio Aguirre
CADH Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
CAer Cdigo Aeronutico.
C.C. Cdigo Civil.
C.Co Cdigo de Comercio.
CDB Convenio sobre Diversidad Biolgica.
CDIPSB Cdigo de Derecho Internacional Privado Snchez de Bustamante.
CEPen Codificacin del Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social.
CNAdo Cdigo de la Niez y Adolescencia.
COFJ Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
ConsE Constitucin de la Repblica.
CP Cdigo Penal.
CPC Codificacin al Cdigo de Procedimiento Civil.
CPMar Cdigo de la Polica Martima.
CPP Cdigo de Procedimiento Penal.
CPPMil Cdigo de Procedimiento Penal Militar.
CPPol Cdigo Penal Policial.
CT Codificacin del Cdigo del Trabajo.
CTri Codificacin del Cdigo Tributario.
CVRC Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
ERJAFE Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
LAgu Codificacin de la Ley de Aguas.
LAMed Codificacin a la Ley de Arbitraje y Mediacin.
LAnc Codificacin de la Ley del Anciano.
LBEV Codificacin de la Ley sobre el Banco Ecuatoriano de la Vivienda y asociaciones mutualistas de
ahorro y crdito para la vivienda.
LCas Ley de Casacin.
LCDoc Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.
LCElec Ley de Comercio Electrnico, Firmas Electrnicas y Mensajes de Datos.
LCFDR Ley de Cultura Fsica Deporte y Recreacin.
LCom Codificacin de la Ley de Compaas.
LCTDTec Ley de los Centros de Transferencia y Desarrollo de Tecnologa.
LCul Ley de Cultura.
LDAPac Ley de derechos y Amparo al Paciente.
LDCPNAfro Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos.
LDis Codificacin de la Ley sobre Discapacitados.
LDViv Ley de desarrollo de Vivienda de Inters Social.
LEDEPS Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social.
LEdu Ley de Educacin.
LETel Ley Especial de Telecomunicaciones.
LExt. Codificacin a la Ley de Extranjera.
LExtd Ley de Extradicin.
LFAPLac Ley de Fomento, Apoyo y Proteccin a la Lactancia Materna.
LFCANVS Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
LFDAgro Ley de Fomento y Desarrollo Agrario.
LFECORAE Ley del Fondo para el Desarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus
Organismos Seccionales.
LGAmb Ley de Gestin Ambiental.
LGISFin Codificacin de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero.
LGSeg Codificacin a la Ley General de Seguros.
LHid. Ley de Hidrocarburos.
LJuv Ley de la Juventud.
LJCA Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo.
LME Ley de Modernizacin del Estado.
LMEst Ley de Modernizacin del Estado, Privatizacin y Prestacin de Servicios Pblicos por Parte de la
Iniciativa Privada.
LMGra Codificacin a la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a Infancia.
LMig. Codificacin a la Ley de Migracin.
LMin Ley de Minera.
LMV Codificacin a la Ley de Mercado de Valores.
LNot Ley Notarial.
LPCul Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural.
LPDPes Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.
LPFFAA Ley de Personal de las Fuerzas Armadas.
LPInt Codificacin de la Ley de Propiedad Intelectual.
LPSP Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
LRCICed Ley de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin.
LRProv Ley de Rgimen Provincial.
LRSElec Ley de Rgimen del Sector Elctrico.
LRTv Ley de Radiodifusin y Televisin.
LSEPsi Codificacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
LSMO Ley de Servicio Militar Obligatorio de las Fuerzas Armadas.
LSNac Ley de Seguridad Nacional.
LSNCT Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
LSSoc Ley de Seguridad Social.
LSSFA Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.
LSSPol Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional.
L103 Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia.
LOA Ley Orgnica de Aduanas.
LOAFC Ley Orgnica de la Administracin Financiera y Control.
LOCNJ Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura.
LOCGE Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
LOCFN Ley Orgnica de la Corporacin Financiera Nacional.
LODCon Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
LODN Ley Orgnica de la Defensa Nacional.
LODPue Ley Orgnica de Defensora del Pueblo.
LOEle Ley Orgnica de Elecciones Pblicas.
LOEP Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
LOESup. Ley Orgnica de Educacin Superior.
LOFJ Ley Orgnica de la Funcin Judicial.
LOGJCC Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
LOJPar Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales.
LOPGE Codificacin a la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado.
LOPN Ley Orgnica de la Polica Nacional.
LOREYTF Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal.
LORMon. Codificacin a la Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado.
LORMun Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
LORSA Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria.
LOSal. Ley Orgnica de Salud.
LOSCCA Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico.
LOSE Ley Orgnica de Servicio Exterior.
LOSExt Ley Orgnica de Servicio Exterior.
LOSNCPub. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
LOTT. Ley Orgnica de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial.
RPECCCPTrans Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de Competencias de la Corte Constitucional
para el Perodo de Transicin.
Reg.-AOPN Reglamento de Evaluacin para el Ascenso de los Oficiales de la Polica Nacional.
Reg. DMil Reglamento de Disciplina Militar.
Reg. DPN Reglamento de Disciplina de la Polica Nacional.
Reg. LETel Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones.
Reg. PJ Reglamento de la Polica Judicial.
TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Seccin segunda
Ambiente sano
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Seccin quinta
Educacin
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Seccin sptima
Salud
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria.
Seccin primera
Adultas y adultos mayores
Seccin segunda
Jvenes
Seccin tercera
Movilidad humana
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Captulo quinto
Derechos de participacin
Captulo sexto
Derechos de libertad
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Captulo noveno
Responsabilidades
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera
Disposiciones comunes
Seccin segunda
Accin de proteccin
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Seccin sexta
Accin por incumplimiento
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin primera
Principios de la participacin
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Seccin cuarta
Democracia directa
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Seccin sexta
Representacin poltica
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Seccin segunda
Justicia indgena
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Seccin sptima
Jueces de Paz
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Seccin novena
Defensora Pblica
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Seccin duodcima
Servicio notarial
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Seccin cuarta
Superintendencias
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Captulo sexto
Funcin Electoral
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Seccin segunda
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Captulo quinto
Recursos econmicos
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Captulo cuarto
Soberana econmica
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Seccin segunda
Poltica fiscal
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Seccin quinta
Rgimen tributario
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
Seccin sptima
Poltica comercial
Seccin octava
Sistema financiero
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Seccin sexta
Ahorro e inversin
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Seccin primera
Educacin
Seccin segunda
Salud
Seccin tercera
Seguridad social
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Seccin quinta
Cultura
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Seccin sptima
Comunicacin social
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Seccin novena
Gestin del riesgo
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Seccin undcima
Seguridad humana
Seccin duodcima
Transporte
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Seccin segunda
Biodiversidad
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Seccin cuarta
Recursos naturales
Seccin quinta
Suelo
Seccin sexta
Agua
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Captulo segundo
Corte Constitucional
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
ACCIN.
De Proteccin, Art. 88
De Hbeas Corpus, Art. 89
De Acceso a la Informacin Pblica, Art. 91
De Hbeas Data, Art. 92
Por Incumplimiento, Art. 93, Art. 435
Extraordinaria de Proteccin, Art. 94, Art. 437
ASAMBLEA NACIONAL.
Atribuciones, Art. 120, Art. 130, Art. 131, Art. 132
Prohibiciones, Art. 127
CONSEJO.
De la Judicatura, Art. 178, Art. 179, Art. 180, Art. 181
De Participacin Ciudadana, Art. 204, Art. 207, Art. 208, Art. 209,Art. 210, Art. 236
Nacional Electoral, Art. 106, Art. 218, Art. 219, Art. 224
CONTRALORA GENERAL.
Concepto, Art. 211
Funciones, Art. 212
CORTE CONSTITUCIONAL.
Naturaleza, Art. 429
Miembros, Art. 431
Integrantes, Art. 432
Requisitos, Art. 433
Designacin de Miembros, Art. 434
Atribuciones, Art. 436
CORTE NACIONAL.
Integracin, Art. 182
Funciones, Art. 184
DEFENSORA PBLICA.
Concepto, Art. 191
DEFENSORA DEL PUEBLO.
Objeto, Art. 214
Funciones, Art. 215
DEMOCRACIA.
Directa, Art. 103
Representativa, Art. 95
Comunitaria, Art. 95
Interna, Art. 95
DERECHOS.
Igualdad, Art. 9, Art. 324
Titulares, Art. 10
Principios de aplicacin, Art. 10, Art. 11
Del Buen Vivir, Art. 12
De las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria, Art. 35
De las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades, Art. 41
De Participacin, Art. 61
De Libertad, Art. 66
De la Naturaleza, Art. 71
De Proteccin, Art. 75
ECUATORIANOS.
Concepto, Art. 6
Por nacimiento, Art. 7
Por naturalizacin, Art. 8
Responsabilidades, Art. 83
Derechos, Art. 61
EDUCACIN.
Derecho, Art. 26
Directrices, Art. 27
Acceso,Art. 28
Calidad, Art. 346
ESTADO.
Principios Fundamentales, Art. 1
De Excepcin, Art. 164
Procedimiento, Art. 166
Responsabilidades, Art. 347, Art. 363, Art. 380, Art. 387
Deberes, Art. 3, Art. 277
FISCALA.
Concepto, Art. 194
Objeto, Art. 195
FUNCIN.
Legislativa, Art. 118
Ejecutiva, Art. 141, Art. 294
Facultad Exclusiva, Art. 303
Judicial y Justicia Indgena, Art. 167
Organizacin, Art. 177
De Transparencia y Control Social, Art. 204
Formacin, Art. 205
Atribuciones y Deberes, Art. 206
Electoral, aArt. 217
GARANTA.
Debido Proceso, Art. 76
GOBIERNO.
Autnomo Descentralizado, Art. 238
Ley que regula el rgimen, Art.239
Facultades, Art. 238
JUSTICIA.
Principios de la Administracin, Art. 5, Art. 168
INDGENA.
Justicia, Art. 171, Art. 189
MINISTROS.
Nombramientos, Art. 151
Inhabilidades, Art. 152
Prohibiciones, Art. 153
Atribuciones, Art. 154
ORDINARIA.
Justicia, Art. 182
POLTICA.
Fiscal, Art. 261, Art. 285
Econmica, Art. 48, Art. 261, Art. 283
Objeto, Art. 284
Comercial, Art. 304
Pblicas, Art. 11, Art. 38, Art. 46, Art. 85, Art. 363
PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Perodo, Art. 144
Cese de Funciones, Art. 145
Atribuciones y Deberes, Art. 147
Atribuciones en caso de Excepcin, Art. 165
PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO.
Concepto, Art. 235
Funciones, Art. 237
PROPIEDAD.
Tipos, Art. 321
PROYECTOS.
Presentacin de Proyectos, Art. 134
Procedimiento, Art. 137
RECURSOS.
Naturales renovables, Art. 57
No renovables, Art. 1, Art. 72, Art. 313, Art. 317
- Explotacin, Art. 274
Econmicos, Art. 270
RGIMEN.
De desarrollo, Art. 275
Tributario, Art. 300
SEGURIDAD SOCIAL.
Principios, Art. 367
mbito, Art. 368
Responsabilidad, Art. 370
Financiamiento, Art. 371
SERVIDORES.
Pblicos, Art. 11
- Competencias, Art. 226
- Derechos, Art. 229
- Prohibiciones, Art. 230
Administrativos, Art. 11
Judiciales, Art. 11
- Prohibiciones, Art. 174
- Requisitos y Procedimiento, Art. 175
- Derechos, Art. 187
SOBERANA ALIMENTARIA.
Responsabilidad, Art. 281
Derecho a la alimentacin, Art. 13
Uso de tecnologas limpias y no contaminantes, Art. 15
SOBERANA ECONMICA.
Sistema Econmico, Art. 283
SUMAK KAWSAY.
Derecho a un ambiente sano, Art. 14.
Territorio de las provincias amaznicas, Art. 250
Rgimen de Desarrollo, Art. 275
Responsabilidades del Estado, Art. 387
TRABAJO.
Derecho, Art. 33
Formas, Art. 325
Principios, Art. 326
TERRITORIO.
Principios Generales, Art. 4, Art. 5, Art. 238
Organizacin, Art. 242
TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL.
Conformacin, Art. 220
Funciones, Art. 221
Normas, Art. 222
Designacin, Art. 224
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO nuestras races

milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha
Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de Dios y
reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y espiritualidad, APELANDO a la sabidura de todas
las culturas que nos enriquecen como sociedad, COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin
frente a todas las formas de dominacin y colonialismo, Y con un profundo compromiso con el presente y
el futuro, Decidimos construir Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la
naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus
dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades; Un pas democrtico, comprometido con la
integracin latinoamericana -sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la
tierra; y, En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manab, nos damos
la presente.
TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- Formas de Estado y Gobierno.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a
travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la
Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Concordancias:
art. 96, 133, 226 num 1, 227, 276, 317 ConsE
arts. 605, 606, 607, 609, 610 C.C.
art. 16 Inc. 1 LMin
Comentario:
Cuando hablamos del Ecuador como un Estado, nos referimos a un conjunto de rganos que gobiernan al
Pas, el cual se encuentra regido por leyes; es un Estado democrtico, porque tenemos la potestad de elegir y
ser elegidos; soberano, porque la soberana radica en el pueblo, ya que ste tiene la capacidad de optar por
sus autoridades las que nos representarn; as como controla todo lo que se encuentra dentro de su
territorio; independiente, porque est gobernado por el poder ejecutivo ejercido por el presidente;
intercultural, porque prev y protege la existencia de varias culturas; plurinacional, por su amplia amalgama
de nacionalidades; y laico, porque es independiente de cualquier organizacin religiosa.
Su organizacin en forma de repblica se debe a que est gobernado por un Presidente, el cul es
elegido por el pueblo, su administracin es de carcter descentralizada, porque el poder no solo
recae en un solo regin, sino que se encuentra diseminado en diversos organismos, ministerios,
instituciones, ubicados en cada una de las provincias que conforman nuestro pas.
Los recursos naturales no renovables constituyen un patrimonio inalienable; irrenunciable, porque
le pertenecen a la nacin; y por ltimo imprescriptible, porque no se puede extinguir.
Art. 2.- Smbolos patrios e idiomas oficiales.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por
la ley, son los smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas
oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y
estimular su conservacin y uso.
Concordancias:
art. 45, 57, 247 ConsE
art. 30 y 128 CP
Comentario:
El Ecuador como toda repblica independiente tiene sus propios smbolos patrios, como lo son: La
bandera, que representa la nacionalidad de sus ciudadanos; el escudo, que representa al Estado; y el himno
nacional; que es una composicin musical emblemtica, la cual, nos identifica y une.
Segn la Constitucin el castellano es el idioma oficial, mientras que el kichwa y el shuar son los
idiomas oficiales para relacionarse interculturalmente, es decir, dentro de las culturas que tenemos
en el pas. En cuanto a otros idiomas que existen dentro del territorio ecuatoriano, como los
ancestrales, son de uso oficial para los pueblos indgenas que se comuniquen mediante estos.
Adems el Estado, respetara el uso de estos idiomas y por supuesto estimulara su conservacin por
medio de la enseanza, sin permitir que se pierdan con el tiempo. Adems incluir espacios en
donde la informacin de cualquier ndole sea divulgada en los idiomas antes mencionados.
Art. 3.- Deberes del Estado.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social
y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Concordancias:
arts. 1, 5, 12, 13, 23, 26, 27, 28, 29, 32,34, 56, 57, 147, num 17; 83, 85, 158, 204, 227,238, 239, 257, num, 7; 258, 270, 275, 276,
300, 318, 341, 368, 377, 379, 380, 404, 405, 407 y 423 ConsE
art. 1 y 2 LSN
art. 1 LDCPNAfro
art. 6 CTri
art. 10, lit.p LODN
art. 2, lits.a, b y c LODPue
art. 7 LOSal
art. 3 LSNac
art. 7 LGAmb
Comentario:
Se refiere a que todos los que vivimos en el Ecuador, sin excepcin alguna, tenemos derecho a la educacin,
salud, alimentacin, seguridad social, y al agua.
De la misma manera, garantizar la soberana nacional, promocionando lo nacional antes que lo extranjero;
protegiendo la biodiversidad, evitando que la variedad de animales y vegetales se destruya, se altere o se
extinga.
Se planificar la forma en el que el pas se desarrolle ms productivamente, erradicando la pobreza,
creando ms fuentes de trabajo; adems, se redistribuir la riqueza y los recursos, permitiendo as el
acceso a las personas que carecen de posibilidades, para que puedan adquirirlos de una forma
equitativa.
Se promover el desarrollo de todo el territorio, es decir, que a las entidades autnomas se les
brindar el apoyo que requieran para el desarrollo de sus industrias y en particular de la regin en
s; proteger el patrimonio cultural, por medio de la restauracin as como el patrimonio natural,
preservndolo y evitando que se extinga.
Adems garantizar a sus habitantes, el derecho a una cultura de paz, lo cual implica vivir en
armona, con seguridad integral, permitiendo el resguardo de la sociedad y del ncleo familiar,
donde el pueblo elegir a sus representantes, libre de corrupcin, evitando que aquellos que
gobiernan el pas, alteren la estabilidad de la nacin.
Art. 4.- Territorio del Estado.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de
dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este
territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente
continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la unidad
territorial ni fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbita
sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Concordancias:
art. 56, 242 ConsE
arts. 604, 605, 606, 609 inc. 3 y 610 C.C.
art. 128 CP
art. 3 CAer
art. 80, incs. 1 y 3 CPMar
art. 1, inc. 1 LHid.
art. 1 LPDPes
Comentario:
El territorio ecuatoriano, comprende uno de los elementos ms importantes, puesto que ste es transmitido
de generaciones pasadas, no podr ser irreducible, enajenado ni transmitido.
Art. 5.- Territorio de Paz.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases
militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Concordancias:
arts. 3, num.8; y 416, nums. 2 y 4.ConsE
Comentario:
El Ecuador al ser un Estado soberano, no permitir el establecimiento de bases militares extranjeras, ya que
esto alterara la estabilidad de nuestro territorio de paz. De la misma manera se prohibir ceder las bases
militares nacionales a entidades extranjeras.
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Nacionalidad Ecuatoriana.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de
los derechos establecidos en la Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado, sin perjuicio de su
pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perder por
el matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad.
Concordancias:
art. 1, 7 y 8 ConsE
arts. 42, 43, 81, 106 C.C.
arts. 9, 28 CDIPSB
art. 1 LNat
Comentario:
Es importante saber que la nacionalidad ecuatoriana ser obtenida bajo los parmetros del ius soli y el ius
sanguinis, la naturalizacin es innegable a quien lo desee poseer.
La nacionalidad, no se pierde de ninguna manera por el vnculo matrimonial, as como por su
disolucin, mucho menos, por la adquisicin de otra nacionalidad.
Art. 7.- Ecuatorianos por nacimiento.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus descendientes hasta el
tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el Ecuador con
presencia en las zonas de frontera.
Concordancias:
arts. 22, 42 C.C.
art. 4, inc. 2, num. 10 LOSExt
art. 97 LRCICed
Comentario:
Aquellas personas que han nacido en el Ecuador, las personas nacidas en el extranjero de madre o padre
ecuatoriano/a, y sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad, (tos y sobrinos), y por ltimo las
personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia
en las zonas fronterizas; teniendo as aquellas que se encuentren fuera del territorio ecuatoriano, pero que
son reconocidas como parte del territorio, son consideradas ecuatorianos por nacimiento.
Art. 8.- Ecuatorianos por naturalizacin.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las
siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarn la
nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras aqullas sean
menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de
acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al pas con su
talento o esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de
origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa.
Concordancias:
art. 261 ConsE
arts. 11, 41, 222 y 223 C.C.
arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 16, 18 y 22 LNat
art. 14 CDIPSB
arts. 122 y 166 C.P
art. 4 LExtd
Comentario:
Ecuatorianos y ecuatorianas por naturalizacin son aquellas personas que obtengan la carta de
naturalizacin, ya sea porque la hayan pedido al gobierno o porque la han adquirido por un acto posterior,
como el cambio de residencia de un pas a otro; es importante mencionar que una vez adquirida la
nacionalidad Ecuatoriana, sta se perder por renuncia de la persona en cuestin.
Art. 9.- Igualdad de derechos.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano
tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
arts.61, 62 y 63 ConsE.
arts. 13, 15, 41, 42, 43, 104, 627, 1035, 1036, 1066 C.C.
arts. 1, 2, 383, 384 CDIPSB
arts. 3, 5 CP
art. 18 CPP 2000
art. 15 CNAdo
art. 66 C.Co
art. 10 LOTT
art. 2 LPInt
art. 2 LExt
art. 3 LNat
Comentario:
Cabe sealar que todas las personas ecuatorianas as como las extranjeras que se encuentren en el territorio
ecuatoriano, tienen los mismos derechos y deberes, mereciendo ser tratadas todos en igualdad de
condiciones.
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Titulares de derechos.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son
titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
Concordancias:
arts. 57, 71, 72, 83 y 86, num. 1.ConsE
arts. 40, 41, 564 C.C.
art. 213 CP
art. 1 LOGJCC
Comentario:
Todos ser humano es titular de derechos. Es decir los derechos son propios de la condicin humana y por
tanto son universales de la persona, los cules son capaces de ejercer un derecho y reclamarlo en caso de que
fuese vulnerado.
Art. 11.- Principios para el ejercicio de los derechos.- El ejercicio de los derechos se regir por los
siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que
no estn establecidos en la Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su
violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos, administrativos o
judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de
igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia
y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno
reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica,
estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del
dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada
administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los
principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que haya
sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o
servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos.
Concordancias:
art. 53, 54, 66, num. 4, 75, 76, 86 num 1, 132, num. 1, 168, 169, 215, 227,233, 314, 341,391, 424, 426 ConsE
arts. 14, 18, 1453, 1572, 2184, 2214 C.C.
arts. 274, 285, 1009 CPC
arts. 4, 41, 101, 180, 182, 212 y 235 CP
arts. 125, 166, 416, 420 CPP 2000
art. 14 CNAdo
art. 13 CTri
art. 1 LOGJCC
art. 69 LOSNCPub
arts. 4, 5, 6, 15, 23, 28, 32, 33 COFJ
art. 7C.T
art. 42 LOSCCA
art. 29, 32, 38 LODCon
Comentario:
Es a partir de estas premisas, cuando la Constitucin procede a enumerar los derechos, huyendo de las
tradicionales clasificaciones doctrinales, y manteniendo la consideracin, por un lado, de que todos tienen
el mismo rango jerrquico, y, por otro, comenzando por los llamados Derechos del buen Vivir que
constituyen elementos fundamentales del propio Estado ecuatoriano, y del resto de los derechos y libertades
reconocidos consitucionalmente.
As mismo se basa exclusivamente en ejercer los derechos que le corresponden a cada una de las personas, sin
discriminacin alguna, puesto que cada ser humano, es libre de elegir lo que crea conveniente, por ello el
respeto es indispensable, es importante mencionar que los derechos de los cuales gozamos todos los
ecuatorianos y ecuatorianas son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual
jerarqua.
El deber primordial del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin, por tanto si uno de los derechos se viola, los responsables del dao producido sern
responsables ya sea penal, civil, o administrativamente.
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Art. 12.- Derecho al agua.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la
vida.
Concordancias:
arts.411 y 412.ConsE.
arts. 609, 612, 873, 874 C.C.
arts. 2, 3, 12 LAgu
art. 117 CDIPSB
art. 606 CP
art. 96 LOSal
Comentario:
El agua es un derecho para todos los ecuatorianos, sin excepcin alguno, puesto que el agua constituye
patrimonio nacional, y por tanto es de uso pblico; El agua es el lquido vital esencial para la vida y nadie
puede negrnoslo, ni privarnos el derecho de contar con este elemento bsico.
Estos derechos del buen vivir deben ser estudiados, aplicados e interpretados de acuerdo con el Ttulo VII
de la constitucin que establece el rgimen del Buen vivir.
Art. 13.- Derecho a la alimentacin.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
Concordancias:
arts.281 y 282.ConsE.
art. 1 LORSA
art. 16 LOSal
Comentario:
El Estado garantizar la correcta y permanente alimentacin del pueblo ecuatoriano, garantizando la
calidad de los alimentos que se expenden a la poblacin. Es deber del Estado tambin promover los
productos de origen nacional cultivado por manos ecuatorianas, otorgando as un aporte a la economa del
Ecuador.
La soberana alimentaria radicar en la permanencia de los alimentos propios de cada pueblo y de esta
manera preservar las costumbres de nuestros ancestros.
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Derecho a un ambiente sano.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la
recuperacin de los espacios naturales degradados.
Concordancias:
arts.3, num. 7 y 66, num. 27, 391, 396, 397 y 398 ConsE.
arts. 437, 437 CP
art. 32 CNAdo
arts. 80, 139, 185, 211 LOTT
arts. 248, 376 LPInt
art. 1, 2, 5 y 7 LGAmb
Comentario:
Todos los habitantes del Ecuador tenemos derecho a vivir y permanecer en un ambiente sano y sin
contaminacin, es as como el Estado garantiza nuestro buen vivir, brindndonos un medio ambiente
adecuado, en donde nuestra salud no se vea afectada por la contaminacin.
Art. 15.- Uso de tecnologas limpias y no contaminantes.- El Estado promover, en el sector pblico y
privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento
y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos,
agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos
y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la
soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al
territorio nacional.
Concordancias:
arts. 397 ConsE
arts. 88, 185, 211 LOTT
art. 437 CP
art. 376 LPInt
arts. 19, 20, 23 LGAmb
Comentario:
El Estado velara para que en el sector pblico y privado, no se utilice ninguna clase de tecnologa que sea
perjudicial al medio ambiente, evitando de esta manera daos irreparables al ecosistemas.
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Derecho a la comunicacin.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho
a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la
interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las
frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas
y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la
inclusin de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin.
Concordancias:
arts. 17, 20, 47, 57, 165, num. 4; y 384. ConsE
art. 45, 59 CNAdo
art. 17 LOSNCPub
arts. 2 y 4 LCElec
arts. 1, 5 y 8 LRTv
arts. 2 y 4 LETel
arts. 51 y 52 Reg-LETel
arts. 3 Lits. b) LDis
Comentario:
El Estado garantiza la efectividad de todos los medios de comunicacin, llevando a cabo un programa de
tecnificacin y modernizacin de los sistemas globales de enlaces, los mismos que permitirn actualizar a
quienes conformamos el estado e interactuar con tecnologa de punta para optimizar los sistemas de
comunicacin.
Las personas tendrn el derecho de comunicarse por medio de su lengua nativa, sin sentir discriminacin
por parte de los dems.
Art. 17.- Pluralidad y diversidad en la comunicacin.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad
en la comunicacin, y al efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las
frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas,
privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y
precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios,
as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las
personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias.
Concordancias:
art. 334, 347 ConsE
art. 1, 5, 8 LRTv
art. 47 CNAdo
art.2, 4 LETel
art. 51, 52 Reg-LETel
Comentario:
La creacin de medios de comunicacin, ya sean estos pblicos o privados que brinden una informacin de
calidad a la comunidad nacional e internacional.
Art. 18.- Derecho a la informacin.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters
general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad
pblica negar la informacin.
Concordancias:
arts. 66, num. 6 y 18; 91, 92, 168 ,num. 5 y 295. ConsE
art. 384 CPP 2000
art. 45 CNAdo
art. 32 LMEst
Comentario:
Todas las personas en forma individual o colectiva pueden ejercer libremente su derecho de brindar y
recibir informacin veraz, oportuna y transparente, en acontecimientos de inters colectivo, para que el
pueblo en general pueda conocer cmo se desarrollan las distintas funciones pblicas, exceptuando los casos
no permitidos por la ley. Y en el caso de que los derechos humanos no sean cumplidos, todas las entidades
informativas de cualquier ndole tienen derecho a publicarlo para la sociedad.
Art. 19.- Regulacin de contenidos.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos,
educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de
espacios para la difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la
toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
Concordancias:
arts. 46, 47, 78, 250, 251 CNAdo
Comentario:
Se prohibir toda informacin que atente contra la tica y la dignidad humana. Se fomentar y apoyar,
para que puedan transmitirse ya sea en el mbito televisivo, radial o escrito toda clase de programas que
aporten a la educacin de la ciudadana, que incentive la permanencia de sus valores, costumbres o
tradiciones.
Art. 20.- Clausula de conciencia, secreto profesional y reserva de fuente.- El Estado garantizar la clusula
de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan
sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de
comunicacin.
Concordancias:
art. 362 ConsE
art. 4 LDAPac
art. 61 CNAdo
Comentario:
Cualquier noticia que se promueva sin importar quien sea la persona, tiene derecho a que su identidad
permanezca en secreto, se reservar y respetar el anonimato de quienes hayan actuado como informantes o
en colaboracin en cualquier actividad de comunicacin.
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21.- Identidad cultural.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad
cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones;
a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a
difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
art.379 ConsE
arts. 34, 44, 249 CNAdo
Comentario:
Todas las personas tienen la libertad de elegir su propia identidad cultural, as como conocer y decidir todo
acerca de su tipo de cultura, adems tienen derecho a mantener y demostrar la cultura a la que pertenece,
pero jams podrn en nombre de su cultura atentar contra los derechos constitucionales.
Art. 22.- Derecho al desarrollo artstico.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al
ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los
derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas
de su autora.
Concordancias:
art. 1, lits. c, e y f de la Ley de Cultura en concordancia con el Art. 21 de la ConsE
arts. 322 ConsE
arts. 7, 34, 43, 44, 249 CNAdo
arts. 1,4,5,18, 19, 80, 329, 346 LPInt
art. 599 C.C.
Comentario:
Todos tenemos derecho a expresar y desarrollar nuestra creatividad sin atentar contra los derechos de las
dems personas, as como a beneficiarnos de toda produccin de nuestra autora ya sean literarias,
cientficas, deportivas o todo lo que haya salido de nuestra imaginacin o creacin, y ms aun si de esa
manera brindamos un aporte a la cultura de nuestra sociedad.
Art. 23.- Acceso y participacin en espacios pblicos.- Las personas tienen derecho a acceder y participar
del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la
igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se
ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales.
Concordancias:
art. 1, lits. c, e y f de la Ley de Cultura en concordancia con el Art. 21 de la ConsE
art. 19, 31 ConsE
art. 263 LORMun
art. 604 C.C.
art. 43 CNAdo
Comentario:
Todos somos libres de conocer otras culturas e informarnos acerca de la vida y la formacin en otros
pueblos, as mismo somos libres de demostrar y ensear las costumbres ecuatorianas siempre y cuando se
respete nuestras creencias y valores para as no faltar a los principios constitucionales.
Art. 24.- Derecho a la recreacin y al esparcimiento.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al
esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Concordancias:
arts. 39, 49, 381, 382, 382 y 383 ConsE
art. 48 CNAdo
Comentario:
Artculo que se basa en la libertad que cada uno de los ciudadanos tiene a su sano esparcimiento y
recreacin, considerando las necesidades de cada ser humano.
Art. 25.- Progreso cientfico y saberes ancestrales.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y
aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
Concordancias:
arts. 385, 386, 387 y 388 ConsE
art. 34 CNAdo
art. 10 LPInt
Comentario:
El libre acceso de los ciudadanos a los nuevos desarrollos cientficos que se generan por el desarrollo de los
avances y estudios que da a da el ser humano realiza con el fin de realizar de la vida una evolucin
constante.
Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- Derecho a la Educacin.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un
deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la
inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las
personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.
Concordancias:
arts. 28 y 340 ConsE
arts. 108, 268, 453, 455 C.C.
arts. 135, 136, 268 CT
arts. 37, 39, 42, 55, 84, 91, 102 CNAdo
art. 2 LOESup
Comentario:
Condicin indispensable para el buen vivir, es la educacin que el Estado promueve para con sus
ciudadanos, quienes nos vemos comprometidos con el desarrollo de nuestro pas.
Art. 27.- Directrices de la educacin.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su
desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y
calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el
arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas
soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional.
Concordancias:
art. 343 ConsE
arts. 3, 4, 5 LOESup
art. 6, 38 y 214 CNAdo
Comentario:
La educacin que se recibir se enmarcar en el respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia. Siendo estrictamente obligatoria y gratuita, estimulando el pensamiento
crtico de los estudiantes en todas las ramas de la educacin. Adems se impartir la educacin fsica para de
esa manera aumentar el amor hacia el deporte por parte de los educandos.
Art. 28.- Acceso a la educacin.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de
intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que
aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin
superior inclusive.
Concordancias:
arts. 26, 344, 345 y 346 ConsE
arts. 2, 5, 6, 8, 11, 18 y 80 LOESup
art. 37 y 55 CNAdo
Comentario:
Todas las personas de nacionalidad ecuatoriana tienen el derecho de acceder a una educacin sin ningn
tipo de discriminacin o rechazo; adems de ser totalmente gratuito hasta el tercer nivel de educacin
superior.
Art. 29.- Garantas.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin
superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin
acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Concordancias:
arts. 16, 37, 39 y 42 ConsE
arts. 2, 6, 18, 47 LOESup
art. 37 CNAdo
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Art. 30.- Derecho al hbitat y vivienda.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a
una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica.
Concordancias:
arts.66, num. 2; 375 y 376 ConsE
arts. 2, LDViv
arts. 2, LBEV
Comentario:
Todas las personas tienen derecho a un entorno seguro y saludable, que posea lo indispensable para llevar
una vida digna sin importar la situacin social y econmica a la que esta pertenezca.
Art. 31.- Derecho a la ciudad.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de
sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Concordancias:
arts. 22, 23 y 66, num. 14 ConsE
arts. 604, 614 C.C.
Comentario:
Todo ciudadano tiene derecho de hacer uso pleno de la ciudad y cada uno de sus espacios pblicos,
respetando cada uno de estos y utilizndolos para los fines adecuados que se establezcan en la ley.
Seccin sptima
Salud
Art. 32.- Derecho a la salud.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de
promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de
salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia,
eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
Concordancias:
arts. 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365 y 366 ConsE.
arts. 27, 30 CNAdo
art. 1, 3, 9, 14, 23, 26 y 30 LOSal
arts. 1, 103 LSSoc
Comentario:
El Estado proveer a los ciudadanos el derecho a la salud como un derecho permanente, oportuno y
eficiente, utilizando diferentes polticas sean stas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales.
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- Derecho al trabajo.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente
de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno
respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Concordancias:
arts. 325, 326, 327, 328 ConsE
arts. 2, 3, 4, 79 CT
Comentario:
El Estado garantiza que todo trabajador sea remunerado de una manera justa por el trabajo que realice; as
como un trato digno y valorado econmicamente, colaborando a la realizacin personal de cada uno de los
trabajadores.
Art. 34.- Derecho a la seguridad social.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de
todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los
principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las
personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo,
toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo.
Concordancias:
arts. 333, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373 y 374 ConsE
art. 31 CNAdo
art. 42 CT
arts. 1, 2, 3 LSSoc
Comentario:
El Estado es el encargado de garantizar y hacer efectiva la seguridad social que necesiten todas las personas
sin excepcin alguna.
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria.
Art. 35.- Atencin a grupos vulnerables.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los
mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las
vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado
prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Concordancias:
arts. 36 ConsE
art. 61 C.C.
arts. 4, 25, 42, 55, 57 y 112 CNAdo
arts. 22 y 32 LOSal
arts. 3 y 4 LDis
art. 153 CT
art. 58 CP
art. 4 L103
art. 106 LSSoc
arts. 48 LOTT
Comentario:
Es importante que el Estado reconozca que las personas comprendidas dentro de ste grupo merecen
atencin prioritaria, ya que su condicin justifica que necesitan atencin especializada no solo en el mbito
pblico, sino tambin en el privado.
En definitiva, se trata, de derechos de igualdad que tienen como funcin dar cumplimiento al mandato
constitucional de igualdad real.
Seccin primera
Adultas y adultos mayores
Art. 36.- Adultos mayores.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en
los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y proteccin
contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los
sesenta y cinco aos de edad.
Concordancias:
art. 1 LAgu
arts. 1 y 2 LAnc
Comentario:
La Constitucin reconoce el derecho de las personas adultas mayores a una atencin prioritaria y
especializada, no solamente en el mbito pblico sino tambin en el privado.
Art. 37.- Derechos de los adultos mayores.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los
siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta sus limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y consentimiento.
Concordancias:
arts. 33 y 35 ConsE
arts. 175, 185, 188, 201 y 229 LSSoc.
arts. 2, 10, 13, 14 y 15 LAnc
art. 3 y 216 CT
art. 15 LAgu
Comentario:
El Estado tiene la obligacin de velar por los derechos que establecen una serie de exoneraciones y rebajas a
cada una de las personas adultas mayores. Adems este grupo de personas merecen proteccin contra toda
forma de discriminacin, a un trato digno y apropiado; y, que las instituciones velen por ello y acten
cuando fuese necesario.
Art. 38.- Polticas y programas del Estado.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de
atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas
y rurales, las inequidades de gnero, la tnia, la cultura y las diferencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma
personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado diario, en un
marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de acogida para albergar a quienes no
puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma
permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar
polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en entidades
pblicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar programas de capacitacin
laboral, en funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuir su
dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra
ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativas y espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En caso de
condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su
sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto
domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las instituciones
establecidas para su proteccin.
Concordancias:
arts. 35 y 37 ConsE
arts. 2, 3, 6,7,10,11,16 y 22 LAnc
arts. 57 CP
art. 171 CPP 2000
art. 4 L103
arts. 6, 69 LOSal
art. 106 LSSoc
Comentario:
El cuidado de las personas adultas mayores, dentro del Ecuador, ha constituido una prioridad desde hace
algn tiempo atrs, ya que a travs de algunas instituciones han emprendido planes, programas y proyectos
en beneficio de la tercera edad, garantizando as su atencin integral y proteccin social.
Seccin segunda
Jvenes
Art. 39.- Derechos de los jvenes.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y
promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y
mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los
espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas, y les
garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y
asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la
capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.
Concordancias:
art. 24, 28 y 329 ConsE
art. 1, 4 7, 15, 16 17 y 19 LJuv
arts. 27, 37, 62 y 81 CNAdo
arts. 3, 35, 134 y 136 CT
Comentario:
Los jvenes forman parte activa de la sociedad y por lo tanto deben ser tomados en cuenta en la medida que
la ley as lo prevea; ya que no solo tienen el derecho, sino tambin la responsabilidad de participar en el
desarrollo de nuestro pas. Por ello es imprescindible su preparacin acadmica para que puedan aportar con
iniciativas que logren una plena participacin en las decisiones que se toman dentro del pas. Adems la
Carta Magna garantiza el derecho a la salud, vivienda, libertad de expresin y asociacin, educacin, para
todos las jvenes y jvenes.
Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Derecho a migrar.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se
considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes acciones para el
ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer libremente sus
derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y estimular el retorno
voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en los archivos de las
instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.
Concordancias:
arts.6, num.14; 69, 416, nums.6 y 7; 423, nums. 3 y 5 ConsE
art. 2 y 7 LMig
Comentario:
Dada la enorme trascendencia social, econmica y poltica del fenmeno de la emigracin, el Ecuador ha
fortalecido su poltica de proteccin y apoyo a los emigrantes y sus familias.
Art. 41.- Derecho de asilo y refugio.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y
los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de
asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado
respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de
emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de
su permanencia en situacin de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el
estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 15 LMig
art. 4 LExt
Comentario:
Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice
el pleno ejercicio de sus derechos; para ello, el Estado extiende visas para que las personas que buscan refugio
o asilo en nuestro pas puedan permanecer legalmente dentro de l. Este tipo de visados se extiende a favor
de las personas desplazadas como consecuencia de guerras o de persecuciones en su pas de origen, de ndole
racial, poltica, religiosa, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, con el
propsito de proteger su vida o su libertad.
Art. 42.- Derecho a proteccin y asistencia humanitaria.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las
personas que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria
emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y
sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas
mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma voluntaria,
segura y digna.
Concordancias:
art. 35 ConsE
art. 4 LExt.
Comentario:
Toda persona o familia que por algn motivo sea desplazada, tiene el derecho de ser informada del porque
de su desplazamiento.
El Ecuador en ese sentido garantiza la proteccin a este grupo de personas, proporcionndoles alimento,
alojamiento, servicios mdicos y sanitarios, con la finalidad de dar cumplimiento al precepto constitucional
y a los tratados y convenios internacionales, sobre todo aquellos que se refieren especficamente a Derechos
Humanos.
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- Derechos de las mujeres embarazadas.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto y
posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y durante el periodo de
lactancia.
Concordancias:
art. 35, 331, 332 y 363 ConsE
arts. 152, 153, 154, 152, 174 CT
arts. 105, 106 LSSoc
art. 120 LOSal
art. 1-3 LMGra
art. 1-4 LFAPLac
art. 24 CNAdo
Comentario:
Las mujeres embarazadas merecen ser protegidas por el Estado en la medida en que sea necesario. Esto con
el fin de evitar que sus derechos sean violentados.
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- Derechos de los nios y adolescentes.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma
prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus
derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems
personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en
un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la
satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas
intersectoriales nacionales y locales.
Concordancias:
art. 35, 341 ConsE
arts. 220, 268 C.C.
art. 1 L103
arts. 1, 8, 9 , 11, 14, 22, 26 y 227 CNAdo
Comentario:
Este artculo es fundamental para hacer prevalecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, ya que es
muy importante que crezcan y se desarrollen dentro de un hogar estable, que pueda cuidar de los mismos y
sobre todo cumplir con sus responsabilidades de padre, que no solo consisten en manutencin, sino
tambin amor y apoyo para que puedan gozar de su niez. El Estado tambin es responsable de vigilar
porque esto se cumpla a cabalidad.
Art. 45.- Derecho a la integridad fsica y psicolgica.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los
derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar
la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin.
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y
ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad
social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir
informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos
estudiantiles y dems formas asociativas.
Concordancias:
art. 24, 29, 381 ConsE
art. 61 C.C.
arts. 58, 441 CP
arts. 2, 20, 22, 23, 26, 27, 33, 35, 37, 39, 46, 61,63, 103 y 148 CNAdo
arts. 1, 2 LMGra
arts. 21, 44 LOSal
Comentario:
Los derechos de los nios, nias y adolescentes se encuentran reconocidos a nivel mundial a travs de la
Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por lo que nuestra
Constitucin tambin ha credo conveniente establecer en su articulado dicha proteccin, ya que los nios,
nias y adolescentes representan un grupo prioritario para el Estado. Adems otros factores tambin han
contribuido para que este grupo merezca especial atencin por parte del actual gobierno, tales como
migracin, explotacin infantil, maltrato fsico y verbal, entre otras que pueden darse o no directamente
desde el hogar.
Art. 46.- Medidas para el bienestar de los nios y adolescentes.- El Estado adoptar, entre otras, las
siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario en un
marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de
menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El
trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la
educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su
formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra
ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y otras
sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier medio, que
promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de comunicacin
priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los dems especficos de su
edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran privados
de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas.
Concordancias:
art. 18, 35, 364 ConsE
art. 268 C.C.
arts. 6, 27, 37, 42, 46,47, 49, 52, 55, 57, 67, 68, 69, 70, 78, 81, 84, 87, 193, 369 CNAdo
arts. 30, 134, 135, 136, 137, 138, 140 CT
art. 4 L103
arts. 18, 22 LSEPsi
art. 303 LSSoc
arts. 6, 69 LOSal
art. 19 LDis
Comentario:
El Estado garantiza a las nias y nios menores a seis aos a su alimentacin y nutricin; que los menores
de quince aos no pueden ser obligados a trabajar. Adems se propondr la inclusin a la sociedad de las
personas con discapacidad.
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- Derechos de las personas con discapacidad.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud para sus
necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en particular para
aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a
travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su discapacidad y
para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no
puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma
permanente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en
igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles
regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los
establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e
implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades
mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular en caso de
discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas
para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
Concordancias:
art. 35, 46,48ConsE
arts. 42, 346, 360, 366, 438 CT
arts. 32, 35 CTri
arts. 6, 7 LOSal
art. 26, 37, 42 y 55 CNAdo
arts. 1, 3 y 19 LDis
art. 201 LOTT
art. 2 LOESup
Comentario:
El mencionado apartado garantiza la atencin de las personas con discapacidad tanto en las entidades
pblicas como privadas. Asegurando que cualquier tipo de atencin sea fsica o psicolgica sean de la ms
alta calidad.
Art. 48.- Medidas a favor de las personas con discapacidad.- El Estado adoptar a favor de las personas
con discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su
participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y mantener
actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con discapacidad
severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su
autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con discapacidad
severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley sancionar el
abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o
degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.
Concordancias:
art. 47, num. 11 y 49 ConsE
art. 6 LOSal
art. 26 CNAdo
art. 3 LDis
art. 48, 200 LOTT
Comentario:
Las Carta Magna garantiza la participacin de las personas con discapacidad en todo tipo de acto, as como
de obtener crditos, rebajas y exoneraciones tributarias. Adems de la utilizacin de bienes y servicios,
especialmente en las reas de salud, educacin, capacitacin, insercin laboral y recreacin. As mismo las
instituciones tendrn la obligacin de adoptar estas medidas en el mbito de sus atribuciones y
circunscripciones para que se creen las barreras de comunicacin, as como las urbansticas, arquitectnicas y
de accesibilidad al transporte, que dificulten su movilizacin.
Art. 49.- Capacidad peridica a las personas que cuidan personas discapacitadas.- Las personas y las
familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la
Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin.
Concordancias:
art. 333 ConsE
art. 7 LSSoc
Comentario:
Todas las personas y familiares que cuiden a las personas discapacitadas, sern capacitados peridicamente
para que la atencin que brinden a las personas con discapacidad sea de calidad, a ms de ser amparados por
la Seguridad Social.
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- Derecho a la atencin especializada y gratuita.- El Estado garantizar a toda persona que sufra
de enfermedades catastrficas o de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos
los niveles, de manera oportuna y preferente.
Concordancias:
arts. 9 lit. f,, 13, 67, 144 LOSal
Comentario:
El Estado garantizar el derecho asistencia especial a las personas que sufran de enfermedades catastrficas y
de alta complejidad y que les asegure un nivel de vida digno, atencin integral de salud gratuita y
tratamiento preferente tributario y en servicios a las personas que sufran enfermedades catastrficas.
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Derechos de las personas privadas de la libertad.- Se reconoce a las personas privadas de la
libertad los siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacin de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en los centros
de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con discapacidad y
personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
Concordancias:
arts. 16, 35, 36, 66, num. 3, lit. c; 77, num. 4 y 6; 201; 202; y 203 ConsE
art. 72; 171, lit.b CPP
arts. 20, 21 CEPen
art. 57, 58 CP
art. 255, 259 CNAdo
Comentario:
A las personas que se encuentren privadas de su libertad, el Estado les brindara todos los servicios necesarios
y un lugar adecuado, para que tengan una verdadera rehabilitacin. Las mujeres que estn embarazadas o en
periodo de lactancia recibirn tratamiento especial.
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Derecho a bienes y servicios de ptima calidad.- Las personas tienen derecho a disponer de
bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no
engaosa sobre su contenido y caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras
y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por
deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no
fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
art. 54, 66 ConsE
arts. 4, 6, 18, 22, 35 y 75 LODCon
art. 322 LPInt
art. 30 CC
art. 59 LRSEIec
Comentario:
Todas las personas estamos en plena libertad de escoger bienes y servicios de calidad, adems de ser
informados del producto adquirido. La ley determinara los controles de calidad para la defensa de los
consumidores en general.
Art. 53.- Sistemas de atencin y reparacin.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios
pblicos debern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y
poner en prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por negligencia y
descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios que
hayan sido pagados.
Concordancias:
art. 11ConsE
art. 59 LRSEIec
art. 4, 71 y 75 LODCon
art. 1572 C.C.
Comentario:
Las entidades pblicas deben contar con un sistema de medicin de satisfaccin al cliente, y en caso de
negligencia o descuido el Estado responder civilmente.
Art. 54.- Responsabilidad civil y penal.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que
produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente
prestacin del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn de
acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin, arte u oficio, en especial
aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Concordancias:
arts. 428, 429, 430, 568 CP
art. 6, 27, 71 y 75 LODCon
Comentario:
Las entidades o personas que presten servicios pblicos debern ser de excelente calidad, cumplir con las
condiciones y descripciones, caso contrario sern responsables civil y penalmente, por la deficiente
prestacin del servicio.
Art. 55.- Promocin de los derechos de los consumidores y usuarios.- Las personas usuarias y
consumidoras podrn constituir asociaciones que promuevan la informacin y educacin sobre sus
derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.
Concordancias:
arts. 4, 61, 62 y 63 LODCon
art. 67 LOSNCPub
Comentario:
Se podr formar asociaciones para dar informacin y educacin sobre los derechos de los usuarios y
consumidores pudiendo as representar y defender ante la autoridad pertinente.
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Nacionalidades y pueblos del Estado ecuatoriano.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades
indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado
ecuatoriano, nico e indivisible.
Concordancias:
art. 1 ConsE
Comentario:
El Captulo Cuarto, reconoce los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, y lo hace en base a
los principios de defensa de su identidad; prohibicin de discriminacin; imprescriptibilidad de la propiedad
de las tierras comunitarias; respeto a las formas de ejercicio de autoridad ancestral y el reconocimiento del
derecho propio o consetudinario, en todo aquello que no se oponga a la Constitucin.
Art. 57.- Derechos colectivos.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales
y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o
cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables
e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se
hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y
que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten
y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta
que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin
y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado
establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y
utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y
ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar
derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus
medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y
proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus
territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte
indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de
calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el
cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y
aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y participativa,
con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la
diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas de
expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definicin
de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los
planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus
derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en particular los
que estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la
educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin
social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y
en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas,
hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia
de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Concordancias:
arts. 2, 3, 9, 11, 21, 70, 171, 281, 385, 395, 398 ConsE
arts. 2, 7, 599, 715, 740, 778 C.C.
art. 212 agredado CP
arts. 121, 129 CDIPSB
arts. 6, 7, 34 y 38 CNAdo
arts. 5, 18, 19, 20, 25, 27 LAgu
art. 1 LHid
art. 65 LOGJCC
arts. 9; 12; 13; 14; LDCPNAfro
arts. 28; 29 LGAmb
art. 31 LFDAgro
art. 5, 12 LCDoc
Comentario:
Los derechos colectivos, son derechos humanos especficos de los cuales son titulares ciertos grupos; son
parte de los llamados derechos de tercera generacin.
La Constitucin reconoce a los pueblos indgenas derechos colectivos tales como: su identidad cultural,
propiedad, participacin, educacin bilinge, medicina tradicional, entre otros. Adems la Carta Magna
tambin reconoce a toda la poblacin el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
as como reparaciones e indemnizaciones para los consumidores afectados por productos o acciones lesivas
sea de actores pblicos o privados.
Los derechos colectivos se distinguen de otros derechos de tercera generacin porque es relativamente
posible determinar quienes concretamente pueden reclamarlos o son afectados por su violacin.
Art. 58.- Derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano.- Para fortalecer su identidad, cultura,
tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la
Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos
humanos.
Concordancias:
art 57 ConsE
art. 44 CNAdo
Comentario:
Estos derechos se extienden, en lo aplicable, al pueblo afroecuatoriano, por medio del respeto a las
expresiones culturales, con una poltica etnoeducativa a escala nacional, con la participacin en la
administracin y conservacin de la biodiversidad y con un reordenamiento territorial.
Art. 59.- Derechos colectivos de los pueblos montubios.- Se reconocen los derechos colectivos de los
pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las
polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento
de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art 57 ConsE
Art.60.- Constitucin de circunscripciones territoriales y propiedad colectiva de la tierra.- Los pueblos

ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la
preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de
organizacin territorial.
Concordancias:
art. 3 LAgu
art. 31 LPCul
Comentario:
Los pueblos indgenas afroecuatorianos y montubios, podrn constituir jurisdicciones territoriales, tomando
en cuenta la organizacin poltica y administrativa del Estado, as como el ejercicio y aplicacin de los
derechos colectivos relacionados con el territorio. Precisamente, este aspecto, el del territorio es reconocido
en la Constitucin como imprescindible para la vida, cultura y sobrevivencia de este sector de la poblacin.
Con las circunscripciones territoriales los pueblos y nacionalidades fortalecern el ejercicio de la autoridad
en su territorio, con sus propias formas de organizacin socio- poltica, con sistemas de educacin
intercultural y ms. De esta manera el desarrollo ser equilibrado a nivel del pas.
Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Derechos de participacin.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de
seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su
participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en
todas las decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.
Concordancias:
arts. 70, 95,100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 134, num. 5; 135, 136, 137,
138, 139, 140 y 20, nums. 2 y 9. 330 y 338 ConsE
art. 6 LOSCCA
art. 60 CNAdo
art. 2 LOEle
art. 2 y 3 LExt
art. 43 C.C.
Comentario:
Nuestra Constitucin nos da a todos los ecuatorianos, algunos derechos como el de elegir a la persona o las
personas que creamos que sean las indicadas para ejercer un cargo o funcin en nuestro pas, as como a ser
elegidos por el pueblo, siempre y cuando cumplamos con los requerimientos necesarios; el participar en
asuntos que sean de nuestro inters, a ser consultados y desempear empleos y funciones pblicas, y
conformar partidos y movimientos polticos.
Art. 62.- Derecho al voto.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal,
igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las
personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y
cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.
Concordancias:
arts. 2, 10, 11, 14 LOEle
Comentario:
En cuanto al Voto Facultativo u Opcional la Constitucin ha dejado un campo muy amplio de
posibilidades, abarcando a varios segmentos de la poblacin que antes no estuvieron contemplados entre
ellos los siguientes: los jvenes de entre 16 y 18 aos de edad, los mayores de 65 aos, los ecuatorianas y
ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en
servicio activo y las personas con discapacidad, las mismas que para ejercer este derecho pueden hacerse
ayudar de una persona de su absoluta confianza. Dentro de este rango tambin estn los analfabetos y las
personas extranjeras residentes en el Ecuador, siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos
durante cinco aos.
Art. 63.- Ejercicio del derecho al voto en el exterior y de personas extranjeras.- Las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser
elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido
legalmente en el pas al menos cinco aos.
Concordancias:
art.62 ConsE
art. 14 C.C.
arts. 11, 13 y 99 LOEle
art. 2 LExt
Comentario:
El voto en el extranjero es una modalidad del derecho del sufragio, asociado de manera esencial con la
calidad del ciudadano nacional de un Estado. El sustento jurdico estara relacionado no slo con la
proteccin constitucional o legal que en el orden interno debe gozar todo ciudadano en ejercicio pleno de
sus derechos, sino tambin con la tutela internacional que tienen los derechos polticos, cuyo cumplimiento
debe darse sin discriminaciones.
Art. 64.- Suspensin de los derechos polticos.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de
los casos que determine la ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya sido
declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista.
Concordancias:
art. 464, 482 ConsE
arts. 371, 463, 468 C.C.
art. 508 y 519 CPC
arts. 85, 116 C.Co
arts. 56, 60, 115, 180, 204, 576 CP
art. 14 LOEle
Comentario:
La suspensin de los derechos polticos que tienen rango de derechos constitucionales, adquieren el carcter
de una sancin, de una pena propiamente dicha en unos casos; y, en otros, como una mera consecuencia de
la pena de prisin de la que es accesoria.
Art. 65.- Representacin paritaria de mujeres y hombres.- El Estado promover la representacin paritaria
de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de
direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones
pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores
discriminados.
Concordancias:
art. 70 ConsE
art. 3 y 8 LOEle
Comentario:
La normativa constitucional estudiada expresa sobre la equidad de gnero dentro de los derechos de
participacin poltica, misma que es vital para mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y
culturales de la sociedad en su conjunto; tambin contribuye a lograr una ciudadana ms integral y a
fortalecer la gobernabilidad democrtica.
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Derechos de libertad.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda
persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia,
la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra los
derechos humanos.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de
comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata,
obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y
a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los derechos.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no profesan religin
alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida
y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se
den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva y a
decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre las
mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos
representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o
pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin
mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causar dao a las
personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a entrar y
salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas
slo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o
integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa,
pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los
casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin sobre
informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo,
procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la autorizacin del titular
o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser
retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con
la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho
protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de una persona, ni
realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos
y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o
respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen
trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas.
26 El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental.
El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras
medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en
armona con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente
registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e
inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones
espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos
en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas,
y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la
libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni otras
obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido
por la ley.
Concordancias:
art. 3,14,24,26,30,32,33,35,41,52, 53, 54, 55, 83, num. 3; 89, 92, 98, 158, 215, 281, 321, 322, 323, 324, 395, 396, 397, 398, 399 y
441 ConsE
arts. 8, 45, 61, 599, 1462 y 1463 C.C.
arts. 510, 912 CPC
arts. 2, 3, 8, 35, 440 CT
arts. 173, 178, 179, 187, 191, 192, 193, 194, 195 196, 197, 199, 205, 209, 213, 297 y 490 CP
arts. 14, 150, 194, 211, 384 CPP 2000
arts. 2, 3 CDIlPSB
arts. 6, 20, 33, 50, 51, 53, 59, 61, 65, 67, 69, 70, 81, 125 y 141 CNAdo
Cdigo de Comercio, arts. 6, 7, 8, 9, 752 C.Co
arts. 3, 6 LMig
arts. 2, 14 L103
art. 9 LOTT
art. 1, 84 y 308 LPInt
arts. 24, 27 LAgu
art. 23, 30 y 212 LOSal
art. 4 CADH
art. 62 LODN
art. 3 LSNac
art. 2 LSMO
art. 28 LMEst
arts. 15, 20 LRCCI
art. 14 LETel
art. 4, 6, 7, 9, 18, 27 LODCon
Comentario:
1. El derecho a la vida, es uno de los principales derechos que se tiene en la actual Constitucin por cuanto
ninguna persona podr por ningn motivo quitarle la vida a otro ser humano.
2. Es obligacin del Estado proporcionar a todas las personas una vida digna en la cual podamos tener un
trabajo, acceso a la salud, a la vivienda, educacin, trabajo, etc.
3. Todo ser humano tiene derecho a la integridad personal, sea sta fsica psquica, moral y sexual, no est
permitida la tortura por ningn motivo, mucho menos recibir tratos o penas crueles, tambin tenemos
derecho a no ser utilizados para experimentos cientficos ni pruebas genticas, puesto que todo esto
atenta contra los derechos humanos.
4. Todas las personas somos iguales ante la ley.
5. Todos los ecuatorianos y ecuatorianas, tenemos derecho a desarrollarnos libremente como personas,
como nosotros lo creamos conveniente.
6. Derecho a poder expresar libremente mi pensamiento y mis ideas siempre y cuando no ofendamos a las
dems personas.
7. Todo lo que se publique sobre mi persona en los medios de comunicacin social, deben ser primero
debidamente comprobados, puesto que nadie podr sin pruebas atentar contra mi integridad personal.
8. Podemos escoger nuestra religin libremente y a profesarla en pblico o privado siempre y cuando no
ofendamos a las personas que no son de nuestra religin. Pues cada una de las personas, gozamos de ste
derecho, y nadie puede cohibirnos de l.
9. El poder tomar decisiones libres y responsables sobre nuestra vida sexual; derecho al conocimiento del
cuerpo, fundamentalmente para decidir sobre l.
10. Todos los ecuatorianos somos libres de tomar decisiones respecto de cuntos hijos o hijas deseamos
tener, por tanto, nadie podr obligarnos a algo con lo que nosotros no estemos de acuerdo, ya que
nuestras decisiones deben ser libres, y actuadas con responsabilidad.
11. Ninguna persona podr declarar sobre s mismo, o sobre sus creencias religiosas afiliacin o
pensamiento poltico, ni sobre datos referentes a su salud o vida sexual, ste ltimo salvo por atencin
mdica.
12. Nadie podr objetar nuestra conciencia ni menoscabar nuestros derechos de los cules somos poseedores
cada uno de los ciudadanos.
13. Los ecuatorianos tenemos derecho a asociarnos, reunirnos y manifestar nuestras ideas y pensamientos de
manera libre, siempre y cuando no ofendamos a las dems personas.
14. Los ecuatorianos gozan de libertad para transitar libremente dentro del territorio nacional. En cuanto a
los extranjeros se los proteger y se les dar oportunidad para estar en el pas, ms aun si su vida en su pas
de origen corre algn tipo de peligro.
15. Los ecuatorianos, tenemos derecho a iniciar nuestros propios negocios siempre y cuando sean lcitos.
16. Los ecuatorianos tenemos derecho a contratar y ser contratados libremente.
17. Los ecuatorianos tenemos derecho a trabajar libremente, a no ser obligados a realizar trabajos gratuitos y
sin remuneracin.
18. Nadie puede destruir la imagen y el buen nombre de los ciudadanos ecuatorianos, con actos infundados,
es decir, sin ser comprobados.
19. Tenemos derecho a ser protegidos, as como el acceso a nuestra informacin, y sta podr ser difundida
distribuida o procesada, solamente bajo la autorizacin del titular o mediante un mandato de ley.
20. Nadie podr privarnos de la intimidad personal y familiar bajo ningn concepto.
21. La inviolabilidad y el secreto de la correspondencia slo podr ser aprehendida, abierta y examinada en
los casos previstos en la ley. Se guardar secreto de los asuntos ajenos el hecho que motivare su examen.
El mismo principio se observar con respecto a las comunicaciones telegrficas, cablegrficas y
telefnicas. Los documentos obtenidos con violacin de esta garanta, no harn fe en juicio.
22. Con respecto a el derecho a la inviolabilidad de domicilio. Nadie puede registrar en l ni realizar
inspecciones o registros, sin la autorizacin de la persona que en l habita o por orden judicial, ninguna
persona podr ingresar a la casa de otro sin previa autorizacin.
23. Tenemos derecho a realizar quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades pero no
podemos tomarnos el nombre del pueblo ecuatoriano para realizar dichas quejas o por annimos.
24. Nadie podr privarnos de ser partcipes en los actos culturales de la comunidad, ni a no dejarnos
colaborar y tener buenas relaciones con los vecinos.
25. Los servicios pblicos son organizaciones permanentes destinadas a satisfacer necesidades colectivas de
una manera regular y continua. Casi todas las actividades del Sector Privado son, en mayor o menor
grado, de inters pblico, ya que en su realizacin producen efectos en la ciudadana y benefician a
todos los sectores vinculados con ellas, empezando por los trabajadores y terminando en los
consumidores, sin olvidar, desde luego, la participacin pblica a travs de los impuestos.
26. Todos los ecuatorianos tenemos derecho a poder tener propiedades dentro del territorio nacional,
siempre y cuando cumplamos los requisitos establecidos en la Ley.
27. Derecho a vivir en una sociedad limpia, la cual proteja el medio ambiente y la salud.
28. Todos los ecuatorianos tenemos derecho a un nombre, apellido, nacionalidad, procedencia familiar, las
manifestaciones culturales, religiosas; y nuestra etnia cultural.
29. Las personas nacemos libres, no existiendo la esclavitud; no pudiendo obligarnos a realizar actos
prohibidos por la ley por ningn motivo.
Art. 67.- La familia, sus tipos y el matrimonio.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la
proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente
la consecucin de sus fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la
igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de las personas
contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Concordancias:
art 69 ConsE
arts. 81, 100, 136, 138, 1461, 1463, 1467 C.C.
arts. 36, 45 CDIPSB
arts. 9, 22, 96 CNAdo
arts. 1, 3 L103
art. 17 LSSoc
Comentario:
Se protege a la familia como ncleo fundamental de la sociedad, o mejor dicho el derecho que cada uno de
sus integrantes tiene.
Art. 68.- Unin de hecho.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo
matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale
la ley, generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante
matrimonio.
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Concordancias:
arts. 81, 138, 139, 222, 223, 227, 229, 232 y 314 C.C.
art. 533 CP
arts. 151, 153 y 159 CNAdo
art. 18, num. 26 LN
Art. 69.- Derechos de familia.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsable; la madre y el padre estarn obligados al cuidado,
crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en
particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las condiciones y limitaciones que
establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracin de la
sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el ejercicio de sus
obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas por cualquier causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y
derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiacin o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcin del nacimiento,
y ningn documento de identidad har referencia a ella.
Concordancias:
arts. 24, 136, 139, 140, 218, 220, 225, 268, 273, 314, 835, 839, 840, 841, 843, 995, 1037, 1634 C.C.
art. 441 CPC
arts. 8,9,10, 22, 36 y 152 CNAdo
arts. 153 CT
art. 70 LSSoc
Comentario:
1. Los padres tienen la obligacin del cuidado y el bienestar de sus hijos y proteccin de los derechos de sus
hijas e hijos.
2. El patrimonio familiar es inembargable, esto con la finalidad de proteger a la familia dentro de la
sociedad.
3. El Estado garantizara la igualdad de derechos dentro de la sociedad conyugal; esto es el cincuenta por
ciento de los bienes para cada uno de los socios.
4. El Estado ayudara a los jefes de hogar, en especial de los hogares separados brindndoles todo el apoyo
necesario.
5. El Estado vigilar las responsabilidades de cada uno de los miembros de la familia sean estos padres o
hijos.
6. Las hijas o hijos tendrn los mismos derechos sean estos dentro del matrimonio o fuera del mismo,
incluso de los hijos adoptivos.
7. Todo menor deber ser inscrito en el Registro Civil.
Art. 70.- Igualdad de gnero.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de
gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector
pblico.
Concordancias:
art. 65, 108 ConsE
art. 42 CT
arts. 136, 138 C.C.
art. 13 C.Co
art. 3 LOEle
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- Derecho de la naturaleza.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de
los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn los principios
establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Concordancias:
art. 83, 276 ConsE
art. 41, 564 CC
art. 1 LHid 1978
art. 27 LOCGE
art. 2, 41, 42 LGAmb
Art. 72.- Derecho a la restauracin.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser
independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la
restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales
nocivas.
Concordancias:
art. 1572 C.C
art. 15 COFJ
art. 90 LHid 1978
art. 437B CP
art. 6,20, 21, 24, 43 y 44 LGAmb
Comentario:
El Estado conjuntamente con las personas naturales o jurdicas tiene la obligacin de cuidar el medio
ambiente a travs de polticas de prevencin.
Art. 73.- Medidas de precaucin y restriccin.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para
las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin
permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera
definitiva el patrimonio gentico nacional.
Concordancias:
art. 14, 277, 317, 400 ConsE
arts. 6, 115, 116, 149 LOSal
arts. 19, 20 y 22 LGAmb
Art. 74.- Derecho a beneficiarse del ambiente.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y
aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Concordancias:
arts.11, 12, 13 y 14 LDCPNAfro concondancia art 57, num. 6 ConsE
art. 93 LHid 1978
art. 6 LGAmb
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Derecho al acceso gratuito a la justicia.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la
justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de
inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales ser sancionado por la ley.
Concordancias:
art. 168, 169,172 y 191 ConsE
arts. 256 CNAdo
art. 7 L103
art. 5 LOGJCC
arts. 9, 12, 18, 19, 20, 22, 23 COFJ
art. 6 CPP
Art. 76.- Garantas bsicas del derecho al debido proceso.-En todo proceso en el que se determinen
derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las
siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est
tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una
sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y
carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un
mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin.
En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la
persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas
o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn acceder
a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por
una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor
pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el
idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o
defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o
defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los
argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad,
y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por
tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o
fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores
responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.
Concordancias:
art. 11, 75, 132, num. 2, 168, 171, 172 y 178 ConsE
arts. 5, 8, 32 C.C.
arts. 1, 2, 24, 115- 121, 210, 213, 216, 217, 220, 250, 259, 269, 274, 276, 281, 282, 306, 320, 323, 369, 297, 402, 410 CPC
arts. 2, 4, 5, 9, 11, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 203, 205 CP
arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 19, 21, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 83, 89, 126, 129, 143, 165, 166, 167, 169, 255. CPP 2000
art. 38 CEPen
art. 483 C.Co
arts. 257, 311, 312, 313, 314, 318 CNAdo
arts. 314, 316 CTri
arts. 163, 165, 167 LOTT
art. 5 LOGJCC
Comentario:
1. La autoridad que imparta justicia est obligado y sujeto para hacer cumplir algn derecho que est
vulnerable o violado por cualquiera de las partes.
2. Toda persona que estuviere acusada por un delito, se presumir su inocente hasta que se demuestre lo
contrario.
3. Para que una persona sea sancionada o juzgada por un acto, este acto debe estar plasmado y sancionado
por una ley.
4. Toda prueba que se quiera presentar en juicio, debe haber sido recolectada conforme lo establece la ley.
5. Si momento de sancionar existen dos leyes en oposicin, el juzgador debe emplear la ley menos rigurosa,
es decir en sentido ms favorable a la persona que infringi la ley.
6. Dentro de las sanciones penales o cualquier otra naturaleza, nuestras leyes establecen la misma igualdad
para quienes cometan infracciones y se les de sus respectivas sanciones.
7. a.) Las personas tenemos el derecho a una defensa justa en cualquier etapa del juicio.
b). Preparar y obtener todos los medios necesarios como documentos o pruebas, para poder actuar para
efectuar nuestra defensa.
c). Todas las personas tienen el derecho a ser escuchados por la autoridad competente.
d). Todo procedimiento ser de conocimiento por cualquier persona interesada; salvo los que la ley
estable como procedimientos privados como los de: violacin, atentados contra el Estado.
e). Toda persona al ser interrogada deber hacerlo en presencia de su abogado defensor, y si ste no
puede pagar un abogado el Estado le proporcionara uno.
f). En un proceso judicial, a un extranjero se le otorgara un traductor para la mejor fluidez o
comunicacin.
g). Las personas podemos elegir un abogado para nuestra representacin, sino contamos con los medios
econmicos suficientes nos podr representar un defensor pblico y tenemos la libertad de comunicacin
ya sea esta libre o privada con quien nos representa.
h). Nuestros argumentos podremos presentarlos en forma escrita o verbal segn el caso dentro de la
sustanciacin del procedimiento.
i). No podremos ser juzgados dos veces por una misma causa y materia. En este literal da a conocer
quines han sido sancionados por la justicia indgena se lo tomara en cuenta para no ser sancionado otra
vez.
j). Los testigos o peritos tienen la obligacin de responder el interrogatorio de cualquier autoridad que
conozca el caso para la mayor fluidez y eficacia del procedimiento.
k). Las personas tenemos el derecho a ser juzgados por una autoridad que no tenga afines a la persona
sancionada, para que su dictamen pueda ser imparcial.
l). Las resoluciones emitidas por el juzgador debern ser motivadas, es decir que debe existir las normas o
principios en que se fundament para tomar dicha resolucin.
m). Todos tenemos el derecho de apelar cuando creamos que la resolucin que emita la autoridad
competente no est apegada a derecho.
Art. 77.- Garantas en caso de privacin.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a
una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la
comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de
jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se
exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de
juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a
la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita emitida
por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en
juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de
libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje
sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de
quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a
permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor
pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con
cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamente al
representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y
procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o
procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar su
responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de
gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de
stas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin
penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr exceder
de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos
sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona detenida
recobrar inmediatamente su libertad, an cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de
libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias,
la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona
condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado,
salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas
proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no
privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo
mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona que recurre.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer
sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza
policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar
lo dispuesto en la ley.
Concordancias:
art. 76, 175 ConsE
art. 8, 22 y 23 C.C
arts. 4, 5, 11, 160, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 192, 203, 205 CP
arts. 11, 12, 13, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 83, 121, 126, 143, 161, 159, 163, 165, 166, 167, 169, 171, 328. CPP 2000
art. 340 CDIPSB
art. 1, 11, 18, 20 y 38 CEPen
arts. 255, 257, 312, 313, 314, 318, 325, 327, 336, 369, 378, 383 CNAdo
arts. 153, 163, 165 LOTT
art. 36 CVRC
art. 47 CEPRS
art. 42, 142 CPPol
art. 19, 29 CPPMil
art. 83, 113, 114 RegDMil
art. 31, 33, 45 Reg DPN
Comentario:
1. Una persona podr ser detenida, sea para asegurar su presencia en algn proceso o para pagar por una
pena, siempre y cuando exista la autorizacin del juez competente conforme lo establece la ley.
En delitos flagrantes no es necesaria la autorizacin de un juez para detener a una persona infractora.
2. Con orden escrita de un juez o jueza competente, una persona podr ser admitida en un centro
carcelario; a excepcin de los delitos flagrantes donde no es necesaria autorizacin alguna.
3. Cuando una persona es detenida, se le deber explicar las razones por la cual se lo hace y el nombre de la
autoridad que orden su detencin.
4. El agente que realice la detencin de una persona infractora dar a conocer sus derechos siendo uno de
ellos, el derecho que tiene al silencio y a un abogado defensor o de comunicarse con algn familiar.
5. Si existiese algn extranjero detenido es obligacin informar a la embajada que este representa.
6. Las persona detenidas tenemos el derecho a comunicarnos con cualquier persona que nosotros queramos,
no podemos ser privados de este derecho.
7. a). Las personas tenemos el derecho que se identifique la persona quien realice la detencin en nuestra
lengua de origen.
b). Tenemos el derecho acogernos al silencio.
c). Ninguna autoridad podr forzarnos a declarar en contra de uno mismo.
8. En juicios penales los esposos, parejas o parientes no podrn declarar en contra de estos, solo en caso de
violencia intrafamiliar o sexual.
9. Las ordenes preventivas emitidas por el juez tiene un tiempo establecido en este numeral como son las de
no excederse de seis meses en las sanciones con prisin o de un ao en sanciones con reclusin; y si se
excedieran estos plazos, estas rdenes quedan sin efecto.
10. Cuando a una persona se le dicte el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, recobrara
inmediatamente su libertad.
11. El juez aplicar o sancionar la privacin de la libertad de la persona infractora o dar medidas
cautelares para poder ayudar a esta persona con la reintegracin en la sociedad para su beneficio al
momento de salir o terminado su privacin de libertad.
12. Las personas que hayan sido sentenciadas permanecern en un algn centro de rehabilitacin social del
pas siempre y cuando la sentencia sea condenatoria y este ejecutoria.
13. Para los menores de edad que hayan infringido la ley tiene la alternativa de ser juzgados con medidas
socioeducativas de acuerdo a la infraccin cometida por este.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr agravar la situacin de la persona que solicita.
Art. 78.- Proteccin a las vctimas.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se
les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las
proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una
reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales.
Concordancias:
art. 198 ConsE
arts. 14, 69, 82, 95, 146, 194, 209 CPP 2000
art. 1572 C.C.
art. 14, 209 CP
Comentario:
El Estado proporcionar los mecanismos necesarios para que los testigos o quienes sean participantes
procesales, se les de la proteccin necesaria, con el fin de poder acceder con eficacia a la verdad de los
hechos.
Art. 79.- Extradicin de ecuatorianos.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o
ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.
Concordancias:
art. 4 LExtd concordancia art. 8, num. 5 ConsE
art. 6 CP
arts. 7, 18 CPP 2000
art. 344 CDIPSB
Comentario:
La extradicin se conceder preferentemente atendiendo al principio de reciprocidad, an con la posibilidad
de que el gobierno del Ecuador exija una garanta de reciprocidad al Estado requirente.
Art. 80.- Imprescriptibilidad de ciertos delitos.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa
humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern
imprescriptibles.
Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya sido
cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al superior que la orden ni al
subordinado que la ejecute.
Concordancias:
arts. 101, 115, 250 CP
Comentario:
Todos estos delitos no se extinguen, es decir que su pena no caduca hasta que la persona que cometi dicho
delito cumpla con su condena.
Art. 81.- Procedimientos para delitos contra grupos vulnerables.- La ley establecer procedimientos
especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes
de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas
mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y
defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 35 ConsE
art. 231, num. 1 COFJ
art. 212 CP
art. 2 y 8 L103
Art. 82.- Derecho a la seguridad jurdica.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a
la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
Comentario:
La seguridad jurdica de nuestro pas, se basa en el respeto a la Constitucin, es decir todas las personas
debemos conocer las leyes y normas que la sociedad requiere para que con respeto puedan habitar en el
territorio y no puedan infringir ninguna norma.
Concordancias:
art. 185 y 424 ConsE
art. 25 COFJ
art. 3 CP
art. 1 C.C.
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Deberes y responsabilidades.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de
modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir
los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la
autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y la
orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos por la
ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres
en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.
Concordancias:
art. , 4, 11, 54, 71, 82,204, 206, 208, 233, 275, 379,404, 417 ConsE
art. 42, 201 CP
art. 6 LPCul
arts. 265, 268 y 604 C.C.
art. 64 y 100 CNAdo
art. 6 LGAmb
art. 4, 24 LOSCCA
art. 27 LODCon
Comentario:
1. Los ecuatorianos estamos llamados a cumplir y acatar lo que la Constitucin y la ley establece, stas son
decisiones legtimas que la autoridad competente ha otorgado y se establecen en la ley.
2. La Constitucin establece que los ecuatorianos no podemos mentir, tampoco estar inactivos, es decir, no
trabajar, ni mucho menos robar.
3. En caso de que nuestra integridad territorial o nuestros recursos naturales se vean amenazados por otro
pas, los ecuatorianos estamos llamados a proteger de cualquier manera nuestros lmites fronterizos.
4. Todos los ciudadanos ecuatorianos debemos mantener la paz y la seguridad, para que de sta manera,
podamos vivir en un ambiente tranquilo, pacfico y sobretodo seguro.
5. Todas las personas debemos velar por nuestros derechos, por ello debemos respetarlos para que stos no
sean quebrantados, pero en el caso de que sean vulnerados debemos luchar para que sean tutelados
nuestros derechos.
6. Nuestro ecosistema est protegido y ninguna persona debe aprovecharse de nuestros recursos sin un
previo permiso y un estudio tcnico ambiental, puesto que de sta manera se da una proteccin a la
naturaleza.
7. Las personas tenemos el derecho a vivir en un ambiente de igualdad y equidad, con una perspectiva hacia
el buen vivir, encaminado todo esto desde el bien comn, pues el Estado tiene la obligacin de priorizar
el inters general al particular.
8. Todas las personas estamos obligados a denunciar actos de corrupcin.
9. Todas las personas debern aplicaran la justicia y solidaridad; as como el que habite en nuestra nacin
podr disfrutar de los bienes y servicios que el Estado proporciona a todos los ciudadanos.
10. El Estado reconoce todas las culturas existentes en nuestro pas, promoviendo as la unidad e igualdad de
las personas.
11. Quienes son parte o trabajen en funciones pblicas, tienen la obligacin de hacerlo por la sociedad y no
para su enriquecimiento personal, teniendo que rendir cuentas anualmente de las labores realizadas.
12. Todas las personas que trabajen, debern hacerlo con tica, moral y con responsabilidad.
13. El Estado junto con la sociedad estamos obligados a cuidar nuestro patrimonio cultural y natural a todo
esto se suma la conservacin, puesto que es parte del buen vivir para futuras generaciones y para quienes
actualmente vivimos en esta sociedad.
14. La sociedad esta obligada conforme lo dice nuestra Constitucion a respetar las otras identidades
diferentes de las naturales.
15. La sociedad tiene la obligacin de ayudar al Estado a mantener la seguridad social y a estar puntuales en
los pagos de tributos que establece la ley.
16. Quienes sean padres de familia tienen la obligacin con sus hijos de alimentarlos, cuidarlos y asistirlos en
todo momento.
17. Toda persona que crea conveniente formar parte de la vida poltica, cvica y comunitaria de nuestro
pas, tendr que hacerlo de forma honesta.
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Art. 84.- Adecuacin jurdica de las normas y leyes.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad
normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar
la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de
la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos
que reconoce la Constitucin.
Concordancias:
Comentario:
Este tipo de normas son de nivel constitucional; por lo tanto, slo la Asamblea Nacional podr de creer
necesario modificarlas.
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Art. 85.- Disposiciones que regulan las polticas y servicios pblicos.- La formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos
por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen
vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos de la
ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con
vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas
alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de las polticas
pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar
la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Concordancias:
art. 52, 292, 300 y 314 ConsE
art. 24 LOSCCA
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera
Disposiciones comunes
Art. 86.- Garantas jurisdiccionales.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes
disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las acciones
previstas en la Constitucin.
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se producen
sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma
infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del juzgador, del
legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica, y en cualquier
momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se
presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la entidad pblica
requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa
mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla, ordenar la
reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y
negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos judiciales slo
finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos, la jueza o juez
ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que haya
lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se har efectiva la
responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para el desarrollo de su
jurisprudencia.
Concordancias:
art. 11, 89, 168, 169, 172, 227, 439 ConsE
art. 34 C.C.
arts. 1, 24, 75, 113, 121, 269, 274, 312, 306, 320, 323 CPC
art. 8 CP
arts. 6, 19, 79, 120, 258, 304, 324 CPP 2000
art. 266 CNAdo
arts. 7, 8, 9, 14, 21, 24 LOGJCC
art. 43, 45 RPECCCPTrans
Comentario:
En la actual Constitucin radica como una garanta como sinnimo del derecho que se garantiza. Haciendo
que en el plano constitucional y procesal las garantas del debido proceso comprendan las condiciones para
asegurar la adecuada defensa de aquellas personas cuyos derechos u obligaciones estn bajo consideracin
pero no se hace una divisin entre el derecho atribuible a las personas y la obligacin de garantizarlo, por lo
que el titular del derecho tendra una garanta ficticia, puesto que las garantas constitucionales sobre
derechos fundamentales no pueden ser establecidas por la misma norma que los confiere.
Estas garantas consisten en que un tribunal independiente pueda ejercer un control e imponga las medidas
de reparacin ante la violacin o amenaza de cualquier derecho. Es decir, tienen como finalidad la
proteccin eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, la declaracin de la violacin de uno o varios derechos, as como la
reparacin integral de los daos causados por su violacin.
Art. 87.- Medidas Cautelares.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de
las acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o
amenaza de violacin de un derecho.
Concordancias:
art. 31 C.C.
arts. 159, 160 CPP 2000
art. 422 y 897 CPC
arts. 10, 26 LOGJCC
Comentario:
Estas medidas debern ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o detener, tales como la
comunicacin inmediata con la autoridad o persona que podra prevenir o detener la violacin, la
suspensin provisional del acto, la orden de vigilancia policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn
caso se podrn ordenar medidas privativas de la libertad.
Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- Objeto de la accin de proteccin.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo
y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin
de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra
polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si
presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra
en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 11 CP
arts. 2, 88, 422 CPP 2000
art. 12, 39, 41 LOGJCC
arts. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 RPECCCPTrans
Comentario:
Es importante destacar que la vigente Constitucin Ecuatoriana, publicada el 20 de octubre del 2008, ha
sustituido la accin de amparo por la accin de proteccin, la misma que tiene la finalidad la proteccin de
los derechos constitucionales contra un acto ilegtimo de autoridad pblica o un acto u omisin que hubiere
sido realizado por personas que prestan servicios pblicos o acten por delegacin o concesin de una
autoridad pblica. La accin de proteccin es una garanta formalmente nueva en nuestra Constitucin. Ha
existido prcticamente siempre pero no de manera formal. Dicha accin, no es un juicio formal, si no un
proceso sumarsimo muy sencillo, sin mayores solemnidades, en el que la celeridad es condicin esencial
para su eficacia.
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- Hbeas corpus.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se
encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de
cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber realizarse en
las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden de detencin con las formalidades de
ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la
comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona
detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser
necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la audiencia.
En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que ordene la libertad se
cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dispondr la
libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas alternativas a la
privacin de la libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso se
interpondr ante la Corte Provincial de Justicia.
Concordancias:
art. 77 y 215 ConsE
art. 182 CP
arts. 165, 170 CPP 2000
arts. 43, 45 LOGJCC
art. 38 CEPen
art. 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65 RPECCCPTrans
Comentario:
Esta accin se la presenta para lograr la libertad de una persona que se encuentre detenida de manera injusta
o arbitraria por orden de alguna autoridad pblica. La forma de actuar de esta accin es de manera
inmediata a su postulacin ya que el juez o la jueza est obligada a convocar a una audiencia dentro de las
veinticuatro horas siguientes desde la privacin de la libertad.
Art. 90.- Desconocimiento del lugar de privacin de la libertad.-Cuando se desconozca el lugar de la
privacin de libertad y existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro
agente del Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez
deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente.
Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de
la privacin de libertad.
Concordancias:
art. 11, 159 ConsE
art. 142 CPPol
art. 46 LOGJCC
Comentario:
Este es un artculo que viene a complementar la accin del habeas corpus, este nos indica que cuando sea
desconocido el lugar de la privacin de la libertad, y se presuma que ha intervenido algn agente del estado
o personas en su representacin. La jueza o el juez debern convocar a una audiencia al representante
mximo de de la Polica Nacional y al ministro competente, y en su presencia buscar a los responsables de la
privacin de la libertad.
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- Objeto de la accin de acceso a la informacin pblica.- La accin de acceso a la informacin
pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o
cuando la que se ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa
se sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El
carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad
competente y de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 18, 439 ConsE
art. 7 L103
art. 45 CNAdo
arts. 62, 77 LGISFin
art. 70, 71, 72, 73 RPECCCPTrans
Comentario:
Dicha accin nos ayuda a recuperar informacin que nos es negada o que no sea cierta aunque est
catalogada como secreta reservada o confidencial.
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Art. 92.- Hbeas data.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el
efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos, bancos o
archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades
pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr derecho a conocer el uso que se
haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de informacin personal y el tiempo de vigencia del archivo o
banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn difundir la informacin
archivada con autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, as como la
actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el caso de datos sensibles, cuyo
archivo deber estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de
seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr acudir a la jueza o juez.
La persona afectada podr demandar por los perjuicios ocasionados.
Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 2 LODPue
arts. 66, 67, 68, 69 RPECCCPTrans
Comentario:
El habeas data corresponde al conjunto de garantas jurisdiccionales previstos en la Carta Magna, mismas
que configuran el marco de cumplimiento de los derechos y son los mecanismos para que un derecho se
respete, se cumpla o para que cese en su violacin o atropello, acudiendo a los rganos de justicia.
Con esta garanta tenemos derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico; as como el uso que se haga de ellos.
Seccin sexta
Accin por incumplimiento
Art. 93.- Objeto de la accin por incumplimiento.- La accin por incumplimiento tendr por objeto
garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin
cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La
accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 52 LOGJCC
arts. 74, 75, 76, 77 ,78, 79 RPECCCPTrans
Comentario:
Tiene por objeto la garanta de la eficacia de las normas del sistema jurdico ecuatoriano. Es decir es ms que
una garanta en la que se expresa que se hace en caso de incumplimiento a la ley como tal, respetando los
derechos humanos, o sea sin sobrepasar la pena a lo que a nivel internacional se entiende como abuso.
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- Accin extraordinaria de proteccin.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra
sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la
Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado
los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de
estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
Concordancias:
art. 439 ConsE
art. 11 CP
arts. 324, 416 CPP 2000
art. 58 LOGJCC
arts. 52, 53, 54, 55, 56, 57 RPECCCPTrans
Comentario:
No basta que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben dar resultados o respuestas a las
violaciones de derechos humanos, para que stos puedan ser considerados efectivos.
La Constitucin crea una nueva garanta constitucional que es la Accin Extraordinaria de Proteccin, la
misma que se encarga de revisar las sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u
omisin derechos reconocidos en la Constitucin. La Accin extraordinaria de proteccin es un recurso, y
es extraordinario; es decir, de naturaleza excepcional, nace y existe para garantizar que la supremaca de
la Constitucin sea segura; para garantizar y resguardar el debido proceso en cuanto a su efectividad y el
respeto a los derechos constitucionales. Es decir una accin constitucional para proteger los derechos
constitucionales que han sido violados o afectados por la accin u omisin en un fallo judicial.
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER

Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin primera
Principios de la participacin
Art. 95.- Participacin de los ciudadanos.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios
de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
La participacin de los ciudadanos en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Comentario:
La participacin, tiene un fin especfico que es la igualdad, autonoma, liberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Es muy importante que todo ciudadano y ciudadana haga valer este derecho y se cumpla lo que dice la
Constitucin, pues su aporte ser de mucha ayuda para darnos cuenta del rol que debe o puede cumplir un
Estado democrtico.
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Reconocimiento de las formas de organizacin.- Se reconocen todas las formas de organizacin
de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e
incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como
de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas
de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de
cuentas.
Concordancias:
arts.66, 95, 103, 207, 208 nums. 1 y 2 ConsE
art. 440 CT
art. 211 CP
Comentario:
El Estado reconoce todas las formas de organizacin que pueda realizar la sociedad, y a la vez desarrollar
un proceso de libertad en las decisiones de asuntos polticos y en el cumplimiento de todos los niveles de
gobierno, sean estas que trabajen para el mismo o a su vez privadas.
Art. 97.- Actividades que pueden realizar.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas
de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad
competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la
reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones
econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen
vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social.
Concordancias:
art. 190 ConsE
arts. 16, 17, 18 CPC
art. 294 CNAdo
arts. 374 LPInt
arts. 1, 43, 58 y 59 LAMed
Comentario:
Todas las organizaciones formalmente reconocidad, podrn dar soluciones a sus conflictos, siempre y
cuando la ley lo permita.
Art. 98.- Derecho a la resistencia.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia
frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que
vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos
derechos.
Concordancias:
art. 41 y 564 C.C.
Comentario:
La Carta Suprema da mucha amplitud al concederles tanto a las personas naturales como jurdicas, el que
puedan ejercer el derecho a la resistencia ante las acciones u omisiones que vulneren o puedan vulnerar
nuestros derechos.
Art. 99.- Accin ciudadana.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la
colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada
ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones
garantizadas en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
art. 439 ConsE
Comentario:
Se reconoce que la accin ciudadana se ejerza en representacin de la colectividad (sin previo mandato para
el efecto), cuando estos derechos se hallen violentados, se proceder a denunciar ante la autoridad
competente conforme lo establece la ley.
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- Objetivos del ejercicio de la participacin.- En todos los niveles de gobierno se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control
social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.
Concordancias:
art. 95, 204, 271, 280 y 339 ConsE
Comentario:
La interpretacin de este artculo permite concluir que slo podrn participar en los asuntos pblicos
quienes se organicen en estructuras que sean reconocidas y aprobadas por un Ministerio. Se hace necesario
indicar que facultades tendr cada una de estas instancias.
Art. 101.- Participacin en sesiones de los gobiernos autnomos.- Las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o
un representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y
en la toma de decisiones.
Concordancias:
art. 238 ConsE
Comentario:
La silla vaca significa que abra un ciudadano representante para que aporte con sus opiniones, y ayude a
tomar una decisin en cada tema.
Art. 102.- Presentacin de proyectos.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en
el exterior, en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles
de gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
art. 61, 134 ConsE
art. 108 LORM
Comentario:
Este artculo ampla la participacin no slo a los ecuatorianos que residen en nuestro pas, sino tambin a
los domiciliados en el extranjero puedan presentar sus ideas o mejor dicho propuestas y proyectos a cada
uno de los niveles de gobierno ecuatoriano, siempre y cuando se cumplan las disposiciones que la ley
requiera.
Seccin cuarta
Democracia directa
Art. 103.- Forma de ejercer la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular normativa se ejercer
para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o
cualquier otro rgano con competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no
inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la
jurisdiccin correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes, en el debate del proyecto en
el rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta das para tratar la propuesta; si no lo
hace, la propuesta entrar en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el
proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el respaldo de un nmero no
inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que la Funcin
Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao, los proponentes podrn solicitar al Consejo
Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de
respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma
constitucional no podr presentarse otra.
Concordancias:
arts. 104, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, y 140 ConsE
arts. 2, 182, 186 y 194 LOEle
art. 100 LOGJCC
Art. 104.- Convocatoria a consulta popular.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta
popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los
gobiernos autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que convoque a
consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus integrantes,
podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta
sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento
de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no
inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y
relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento
de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn
referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto
en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de
las preguntas propuestas.
Concordancias:
Art. 102,147,238, 245, 407, 420, 441, 442, 444 ConsE
arts. 195, 196, 197, 198 LOEle
art. 102 LOGJCC
art. 60 CNAdo
art. 3 CTri
Comentario:
Este artculo de la Constitucin dice que se establecen los sujetos que tienen iniciativa para solicitar la
ejecucin de una consulta popular. Son los siguientes: por iniciativa del Presidente de la Repblica, por
iniciativa de los gobiernos seccionales, y por iniciativa popular. La convocatoria deber ser lo
suficientemente difundida entre el electorado, determinado con claridad la temtica o asunto que va a ser
sometido a consulta, por un perodo no menor de cuarenta y cinco das, desde la fecha de la convocatoria
hasta dos das anteriores al ejercicio del sufragio. De la misma manera disear el tamao y forma de la
papeleta electoral.
Para el efecto, el Presidente de la Repblica sujetndose a la ley solicitar al Tribunal Supremo Electoral
proceda a efectuar la convocatoria a consulta popular, indicando la fecha tentativa en la cual debe realizarse
y fundamentando cual de las facultades constitucionales esta invocando.
Art. 105.- Revocatoria del mandato de autoridades de eleccin popular.- Las personas en goce de los
derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo
ao del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de gestin de una
autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al diez por ciento de personas
inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
Concordancias:
art. 106 ConsE
arts. 199, 200, 201 LOEle
Comentario:
Otro de los derechos que ofrece la Constitucin para los ciudadanos ecuatorianos de cualquier jurisdiccin
poltica electoral, radica en la capacidad para revocar el mandato a los dignatarios de eleccin popular que se
encuentren incursos en las causales que la propia Constitucin y la ley establecen. La Carta Fundamental se
refiere a la revocatoria del mandato como otra de las formas de participacin ciudadana, conducente a
controlar los actos y gestin de los dignatarios de eleccin popular. Los ciudadanos tendrn derecho a
resolver la revocatoria del mandato otorgado a los alcaldes, prefectos y asamblestas de su eleccin, por actos
de corrupcin o incumplimiento injustificado de su plan de trabajo; al hablar de la iniciativa para revocar
el mandato establece que deben cumplirse los requisitos previstos en la Constitucin y en la ley.
Art. 106.- Consulta o referndum para la revocatoria del mandato.- El Consejo Nacional Electoral, una
vez que conozca la decisin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos
descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a
referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta
das.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, se
requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la
Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria del
mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser reemplazada por quien corresponda de
acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
arts. 1, 2, 195, 201 LOEle
art. 103 LOGJCC
Comentario:
El presente artculo se refiere al procedimiento que debe seguir el Consejo Nacional Electoral para realizar
una consulta popular, cuando exista una revocatoria de mandato, el mismo que luego de darse los resultados
es de obligatorio e inmediato cumplimiento.
Art. 107.- Gastos de los procesos electorales.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos
electorales que se convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al
presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al Presupuesto General del Estado.
Concordancias:
art. 219, 221, 292 ConsE
art. 108 y 202 LOEle
Comentario:
En caso de gastos que demanden la realizacin de los procesos electorales que se convoquen por disposicin
de los gobiernos autnomos descentralizados se cargaran al presupuesto del correspondiente nivel de
gobierno. Los que se convoquen por disposicin de la presidenta o presidente de la Repblica se imputaran
al presupuesto general del Estado.
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Art. 108.- Definicin de partido o movimiento poltico.- Los partidos y movimientos polticos son
organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y
sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin
de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
Concordancias:
art. 70, 110 ConsE
arts. 305, 306, 307, 308, 344 y 348 LOEle
Comentario:
El sistema poltico del Ecuador se basa en una serie de condiciones histricas y sociales que han hecho que
los partidos polticos tengan una connotacin importante dentro del convivir del ciudadano ecuatoriano.
Asuntos tales como el voto facultativo, el populismo, la religin, los contrastes raciales, culturales y sociales,
as como la manipulacin poltica de los servicios pblicos y las instituciones del Estado son factores que
configuran una identidad poltica ecuatoriana.
Art. 109.- mbito de los partidos y movimientos polticos.- Los partidos polticos sern de carcter
nacional, se regirn por sus principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el
registro de sus afiliados. Los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la
circunscripcin del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de organizacin, permanencia y
accionar democrtico de los movimientos polticos, as como los incentivos para que conformen alianzas.
Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de gobierno que
establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos,
nmina de la directiva. Los partidos debern contar con una organizacin nacional, que comprender al
menos al cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres de
mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por ciento del registro
electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios, programa de gobierno,
smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero no inferior al
uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Concordancias:
arts. 29, 315, 316, 317, 318, 319, 320 LOEle
Comentario:
Un partido poltico se expresa y promueve los anhelos, ideas y aspiraciones de quienes representan; dentro
de su marco ideolgico deben propugnar la creacin de una estructura social a base de libres decisiones
populares, en la que sus ciudadanos puedan ser agente del desarrollo, econmico y social, de la distribucin
equitativa del ingreso y de la propiedad, del aprovechamiento racional y pleno de los recursos nacionales y
de la ruptura de la dependencia externa comprometidos en promover el desarrollo de nuestro pas.
Art. 110.- Financiamiento de los partidos o movimientos polticos.- Los partidos y movimientos polticos
se financiarn con los aportes de sus afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con
los requisitos que establezca la ley, los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.
El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento
de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas obligaciones que
los partidos polticos.
Concordancias:
arts. 57, 59, 62, 355, 359, 360 LOEle
Comentario:
Sin duda que la distinta manera de distribuir el fondo partidario permanente a los partidos y movimientos
polticos se establece en la Ley Electoral, que reemplazo a la Ley de Elecciones, tambin tiene connotaciones
positivas por cuanto los recursos econmicos son para actividades de capacitacin y organizacin.
Art. 111.- Oposicin poltica.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos registrados
en el Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.
Concordancias:
arts. 385, 386, 387, 389, 390 y 391 LOEle
Comentario:
Los partidos y movimientos polticos de oposicin tienen como funcin principal la de supervisar y
controlar las actividades de las autoridades de gobierno.
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 112.- Presentacin de candidatos a eleccin popular.- Los partidos y movimientos polticos o sus
alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin
popular. Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la
correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobierno o sus
propuestas.
Concordancias:
arts. 31, 93, 94, 95 LOEle
Comentario:
Estos partidos y movimientos polticos debern presentar su estatuto adecuado a las disposiciones del nuevo
Cdigo de la Democracia con su respectivo programa de gobierno.
Art. 113.- Quienes no pueden ser candidatos.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin
popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o como
representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la
ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de recursos naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con reclusin, o por
cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros de la
Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser candidatas ni
candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan
renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de periodo fijo, salvo que
hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las dems servidoras o
servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha
de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras
ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar las juntas parroquiales
no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidoras o servidores pblicos, o
docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Concordancias:
art. 174 ConsE
art. 41, 564 C.C.
art. 140 CONdo
art. 96 LOEle
Comentario:
Existen algunas prohibiciones morales, de conocimiento, de independencia, entre otros; mismas que se
encuentran previstas en este artculo para los ciudadanos que aspirar a cualquier candidatura popular.
Art. 114.- Reeleccin.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva
o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente
debern renunciar al que desempean.
Concordancias:
art. 53 y 93 LOEle
Art. 115.- Promocin electoral.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma
equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas
programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en los medios
de comunicacin y vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad gubernamental, en
todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral.
La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinar el lmite y los
mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral.
Concordancias:
art. 107 ConsE
art. 20, 138, 139 y 202 LOEle
Comentario:
Con la intencin de que haya igualdad de condiciones y participacin, el Estado garantiza a travs de los
medios de comunicacin, la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas
programticas de todas las candidaturas. La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas
disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos de control de la propaganda y gasto electoral.
Art. 116.- Sistema electoral para elecciones pluripersonales.- Para las elecciones pluripersonales, la ley
establecer un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad,
paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentro y
fuera del pas.
Concordancias:
art. 70 ConsE
arts. 3, 58, 59, 61, 74 y 165 LOEle
Comentario:
Todos estos principios hacen prever una democracia en nuestro pas, ahora simplemente queda vigilar que
cada uno de estos principios sean cumplidos.
Art. 117.- Prohibicin de reformas legales en materia electoral.- Se prohbe realizar reformas legales en
materia electoral durante el ao anterior a la celebracin de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte el normal desarrollo del
proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa un proyecto de ley para
que sta lo considere en un plazo no mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el
ministerio de la ley.
Concordancias:
art. 7 LOEle
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- Integracin de la Asamblea Nacional.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea
Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse en
cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin
que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.
Concordancias:
art. 150 LOEle
Comentario:
La funcin legislativa se forma y se sintetiza a travs del establecimiento de leyes (en sentido formal o
material); y que esas leyes son o deben ser por naturaleza una prctica de la razn, predestinada al bien
comn y proclamadas por el que tiene el cuidado de la sociedad.
Art. 119.- Requisitos para ser asamblesta.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad
ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar
en goce de los derechos polticos.
Concordancias:
art. 6, 64 ConsE
art. 95 LOEle
Art. 120.- Deberes y atribuciones de la Asamblea Nacional.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes
atribuciones y deberes, adems de las que determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica
proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de mayo
del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la
Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica y
pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los
gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros
rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que
considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la
Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad
competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del
Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Superintendencias, y a
los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento pblico, y
vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus integrantes.
No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura,
desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
Concordancias:
art. 80, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 144, 145 num, 4; 147 nums. 2, 7 y 8; 150, 191, 212, 214, 218, 292, 294, 295,
419, 441, 442, ConsE
art. 3 C.C.
arts. 98, 100, 218, 257 CP
art. 47 CEPen
arts. 1, 3, 4, 13, 15 CTri
art. 100 LOGJCC
art. 304 LORMun
art. 4 LOSCCA
Comentario:
En el numeral seis, es necesario aumentar la depuracin que se hace necesario de algunas leyes; ya que en
nuestro pas tenemos ms de 11.000 leyes obsoletas que requieren depuracin. Se debe incluir los trminos:
sistematizar y codificar, ya que al no constar como figura constitucional la Comisin de Legislacin y
Codificacin, dicha tarea debe mencionarse expresamente a fin de que sea regulada por ley.
Art. 121.- Eleccin de presidente y vicepresidente de la Asamblea Nacional.- La Asamblea Nacional
elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para
un perodo de dos aos, y podrn ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia temporal o
definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando sea el caso, y por el
tiempo que falte, para completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una prosecretaria o
prosecretario.
Comentario:
La Asamblea Nacional Constituyente fue convocada por el presidente actual, por medio de un referndum
que autoriz la instalacin de una Asamblea Constituyente que est conformada por 130 asamblestas: 100
provinciales, 24 nacionales y 6 por los migrantes de Amrica Latina, Estados Unidos de Amrica, Europa.
Art. 122.- Administracin legislativa.- El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por
quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea
Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Concordancias:
art. 121 ConsE
Comentario:
Esta eleccin se realiza internamente en la Asamblea instalada y dirigida por el Presidente de dicho
organismo, quien tiene la potestad de convocar a sesin y conjuntamente con el resto de los legisladores
elegir a los vocales respectivos para diferentes funciones; pero estos vocales deben ser contrarios al partido
ms votado de otros partidos polticos.
Art. 123.- Conformacin de la Asamblea Nacional.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin
necesidad de convocatoria, el catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria
y permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern
pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin de la
mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica, convocar a
periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos especficos sealados en la
convocatoria.
Comentario:
La Asamblea Nacional se instalara en la capital de la nacin (Quito) con el objetivo de formular leyes en
bien del pas, el funcionamiento de la Asamblea, establece su estructura, desarrolla sus obligaciones, deberes
y atribuciones constitucionales; claro est dentro del funcionamiento del objeto y naturaleza. Este
organismo ejerce la funcin legislativa. La Asamblea es unicameral, tiene personera jurdica y autnoma
econmica financiera, administrativa, presupuestaria y de gestin. Excepcionalmente podr reunirse en
cualquier parte del territorio nacional, por convocatoria de la Presidencia o Presidente de la Asamblea
Nacional.
Art. 124.- Bancadas legislativas.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de
asamblestas que represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn
formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn unirse
con otros para formarla.
Concordancias:
art. 109 ConsE
Art. 125.- Comisiones especializas permanentes.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea
Nacional integrar comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La
ley determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Rgimen Jurdico.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la mayora
absoluta de los miembros de la Asamblea.
Comentario:
La Asamblea est en la obligacin de sesionar y cumplir con las obligaciones encomendadas por el pueblo
ecuatoriano. En donde tiene que haber mayora absoluta de sus miembros para participar con voz y voto en
el Pleno de la Asamblea Nacional, en el Consejo de Administracin Legislativa, en las comisiones
especializadas, de los cuales fueron parte; en donde est el tema de promover, canalizar la participacin
social en la Asamblea Nacional
Art. 127.- Prohibiciones a los asamblestas.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin
pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad
de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueran
incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados
al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a su funcin de
asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras funciones del
Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga participacin
el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las
responsabilidades que determine la ley.
Concordancias:
Art. 128.- Fuero.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia durante
el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones que emitan, ni por
las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se requerir autorizacin previa de
la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus
funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento
no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de receso se
suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito flagrante
o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarn en trmite
ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Concordancias:
art. 217 CP
arts. 161, 162, 406, 407 CPP 2000
art. 169 COFJ
Comentario:
El fuero es una institucin jurdica procesal, de excepcin expresa y por lo mismo slo se aplica para los
casos expresamente puntualizados en la ley. Originalmente significaba privilegio, al que tenan derecho los
Municipios en la Edad Media. Hoy tiene relacin con la competencia en el juzgamiento de infracciones a
los principales personeros del Estado y a los jueces.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- Enjuiciamiento poltico al presidente o Vicepresidente de la Repblica.- La Asamblea
Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguientes
casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por razones
polticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no
ser necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de
la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se
dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.
Concordancias:
art. 80, 120 ConsE
arts. 115, 257, 264, 285 y 296 CP
arts. 113, 114 CPC
arts. 144, 148 LOGJCC
Comentario:
Si bien es cierto enjuiciar a un Presidente de la Repblica puede poner en peligro la estabilidad democrtica
de una nacin, por lo que protegerlo de la amenaza de un juicio puede considerarse incluso una razn de
Estado. Por el otro, impedir que un ciudadano reclame un derecho del que se cree asistido, por el mero
hecho de que el acusado de violar ese derecho ejerza la Presidencia, implica una discriminacin que atenta
contra uno de los principios fundamentales de los seres humanos: la igualdad ante la ley.
La Asamblea Constituyente puede enjuiciar al mandatario por traicin a la patria, cohecho o cualquier otra
infraccin que afectare gravemente el honor nacional. Una vez juzgado, exclusivamente por una de estas
tres causas, si fuere declarado culpable, tendr dos sanciones: la poltica, que consistir en su destitucin e
inhabilidad para desempear cargos pblicos durante el mismo perodo y, por lo menos, por el lapso de un
ao; y la judicial, que eventualmente le impondr el juez o tribunal competente a cuyo conocimiento
deber someter el caso el Congreso Nacional, si la acusacin implicare responsabilidad penal del
funcionario.
Art. 130.- Casos para la destitucin del Presidente Vicepresidente de la Repblica.- La Asamblea
Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de
la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la
Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia
de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros aos del
mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para
el resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o
Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha determinada por el
Consejo Nacional Electoral.
Concordancias:
art. 116 CPC
art. 85 CPP 2000
Comentario:
La historia del Ecuador nos muestra las falencias de un sistema basado en la desigualdad y por ende
irrespetuoso de la existencia de las instituciones, muestra de ello es la cantidad de Constituciones, la cantidad
de Presidentes de la Repblica y gobiernos de facto que ha tenido el Ecuador.
Art. 131.- Enjuiciamiento a otras autoridades.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento
poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones
que les asignan la Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de
la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los miembros del Consejo
Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin determine, durante el ejercicio
de su cargo y hasta un ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los miembros de
la Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la censura se derivan
indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la autoridad
competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- Aprobacin de leyes y normas.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas
generales de inters comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de
una ley se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin confiere a los
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter
general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones
legales.
Concordancias:
art. 238 ConsE
art. 2 CP
art. 3 CTri
Comentario:
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo con la opinin de
los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y generalmente est a cargo de un cuerpo
deliberativo como congreso, parlamento o asamblea.
Art. 133.- Clases de leyes.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes
orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.
Concordancias:
art. 238 ConsE
Comentario:
Leyes Orgnicas son aquellas que se requiere constitucionalmente para regular ciertas materias. Se oponen o
distinguen de las leyes ordinarias a nivel de competencias. Habitualmente para la aprobacin de leyes
orgnicas son necesarios requisitos extraordinarios como tener la mayora absoluta.
Las Leyes Ordinarias inician su tramitacin, por iniciativa del Presidente de la Repblica. Son normas de
rango legal que constituye, generalmente el segundo escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un
Estado, tras la Carta Magna y paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que suelen poseer
requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre materias especiales), de mismo rango jerrquico
y distintas a nivel competencial.
Art. 134.- Presentacin de proyectos de ley.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por
ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las organizaciones
sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las
ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su debate,
personalmente o por medio de sus delegados.
Concordancias:
Art. 135.- Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.- Slo la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el
gasto pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.
Concordancias:
art. 3, 17 y 64 CTri
Art. 136.- Requisitos de los proyectos de ley.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y
sern presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de
motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se
derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.
Art. 137.- Procedimiento para la aprobacin de los proyectos de ley.- El proyecto de ley ser sometido a
dos debates. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley,
ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto,
y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley, o que consideren
que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la comisin y exponer sus
argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la Repblica para que lo
sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro
del plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se
promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Concordancias:
art. 95 ConsE
arts. 5, 6, 13 C.C.
art. 11 C.Tri
art. 3 CP
arts. 57, 58, 59, 60, 61, 63, 138 LOFL
Art. 138.- Objecin del Presidente de la Repblica.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta
totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao
contado a partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo
debate, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al
Registro Oficial para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un texto alternativo, que
no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional
en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha de
su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la
mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no
considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y la Presidenta o Presidente
de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin por
inconstitucionalidad.
Concordancias:
arts. 5, 6, 13 C.C.
art. 11 CTri
art. 3 CP
Art. 139.- Objecin por inconstitucionalidad.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica

se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte
Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera
parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay
inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Concordancias:
art. 436 ConsE
Art. 140.- Proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica.- La Presidenta o Presidente de
la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia
econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta
das a partir de su recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en
cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de urgente, la
Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de
excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de urgente
en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto-ley y
ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo
modificarla o derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
Concordancias:
art. 62 LOFL
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 141.- Organizacin de la Funcin Ejecutiva.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la
Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de
Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las
atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes
que se creen para ejecutarlas.
Concordancias:
arts. 5, 10 ERJAFE
Comentario:
Esta funcin es ejercida por el Presidente de la Repblica ya que l es el encargado de administrar todas las
actividades pblicas conjuntamente con el Vicepresidente, Ministros de Estado y dems organismos
estatales, ellos se encargan de hacer cumplir las polticas y las obras planificadas dentro del mbito de su
competencia.
Art. 142.- Requisitos para ser Presidente de la Repblica.- La Presidenta o Presidente de la Repblica
debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin
de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las
inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Concordancias:
art. 7, 64 ConsE
art. 95 LOEle
Art. 143.- Procedimiento para su eleccin.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la

Repblica constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente
sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn binomio
hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta
y cinco das, y en ella participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la
segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los
votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio
ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.- Periodo de gobierno.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar
juramento.
En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los
cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto
por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus de haber cesado en
sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el periodo y las razones
de su ausencia del pas.
Concordancias:
Art. 145.- Casos de cese de funciones.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y
dejar vacante el cargo en los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la
ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los votos de las
dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea Nacional
con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.
Concordancias:
art. 105, 130 y 144 ConsE
Art. 146.- Ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica.- En caso de ausencia temporal en la

Presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia
temporal la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un
perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la
Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y
ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten
elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica por el resto del
perodo.
Concordancias:
art. 30 C.C.
arts. 55, 56, 57 ERJAFE
Art. 147.- Atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica.- Son atribuciones y deberes de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las dems normas
jurdicas dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de las
polticas y acciones que desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su
aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su
integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores pblicos
cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a
embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin en el
Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as
como los que convengan a la buena marcha de la administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacin de los
asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes
del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y de la
seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
arts. 123,135, 138, 139, 279, 280, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 418. ConsE
art. 5 ERJAFE concordancia art.141 ConsE
art. 54 ERJAFE
art. 3 y 4 LODN
arts. 4, 5, 6 y 7 LSNac
arts. 72, 103 C.Co
art. 7 CTri
art. 6 LOPN
Comentario:
El deber del Presidente o Presidenta de la Repblica, es cumplir con lo que enuncia la Constitucin, las
leyes, los tratados internacionales y las dems normas jurdicas dentro del mbito de su competencia. As
como velar por el bienestar de la sociedad cumpliendo siempre con los reglamentos establecidos en la
Constitucin. Esta tambin en la obligacin de llamar a consulta popular en caso de que sea necesario y
velar por el mantenimiento de la soberana y seguridad pblica.
Art. 148.- Disolucin de la Asamblea Nacional.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e
injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin
interna.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el Consejo Nacional
Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los
respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr, previo
dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn
ser aprobados o derogados por el rgano legislativo.
Concordancias:
Comentario:
El Presidente de la Repblica est en la obligacin de disolver la Asamblea Nacional en caso de que esta
hubiera intervenido en funciones que no le corresponden. En siete das despus de la publicacin del
decreto de disolucin el Consejo Nacional Electoral convocar a votaciones para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales para el resto de periodo. Hasta que se instale la Asamblea Nacional el
presidente de la repblica podr expedir decretos-leyes de urgencia econmica.
Art. 149.- Requisitos y prohibiciones al Vicepresidente de la Repblica.- Quien ejerza la Vicepresidencia
de la Repblica cumplir los mismos requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones
establecidas para la Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la
Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le asigne.
Concordancias:
art. 12 ERJAFE
Art. 150.- Ausencia temporal en el cargo.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia
de la Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la
Presidencia de la Repblica.
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica las mismas
determinadas para la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea Nacional, con
el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna presentada por la
Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar
el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin, se
entender elegida la primera persona que conforme la terna.
Concordancias:
arts. 146 ConsE
Art. 151.- Nombramiento de ministros de Estado.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre
nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos
propios del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos
que realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del
Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de
los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos
en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias que
se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la Repblica.
Concordancias:
art. 6, 64, 147 ConsE
art. 6, 16 ERJAFE
art. 57, 64 LOSNCPub
Art. 152.- Inhabilitantes para ser ministro de Estado.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes ejerzan la
Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas
jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de
obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin,
asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Concordancias:
art. 22, 41, 564 CC
art. 5, 8 LPFFAA
Art. 153.- Prohibiciones.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras
y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y
durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del equipo de direccin, o ser
representantes legales o ejercer la procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que
celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos
o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual,
ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- Atribuciones de los ministros de Estado.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones
administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estn relacionados con las
reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento
poltico.
Concordancias:
arts. 4, 5, 57 LOSNCPub
art. 28 LOREYTF
art. 17 ERJAFE
Art. 155.- Representante territorial.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
tener un representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar
las actividades de sus servidoras y servidores pblicos.
Concordancias:
arts. 24 y 25 ERJAFE
Comentario:
En el caso de nuestro pas existe un gobernador en cada provincia como representante plenipotenciario del
Presidente de la Repblica, con la excepcin de la provincia de Pichincha que cuenta con la presencia del
Presidente de la Repblica.
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156.- Definicin de consejos nacionales para la igualdad.- Los consejos nacionales para la igualdad
son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern
atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de
discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn
con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en
todos los niveles de gobierno.
Comentario:
Los concejos nacionales de igualdad, son entidades creadas con el fin de controlar el servicio pblico que se
brinda en nuestro pas.
Art. 157.- Forma de integracin.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por
representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin
Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo
con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.
Concordancias:
arts. 141 ConsE
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Fuerzas Armadas y Polica Nacional.-- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son
instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos
de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin
discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Concordancias:
arts. 2, 26 y 64 LODN
art. 2 y 4 LOPN
Comentario:
Las Fuerzas Armadas se encargan de defender el territorio y soberana nacional, un caso concreto en
ejemplo de guerra; mientras que la Polica Nacional es la encargada de salvaguardar la seguridad ciudadana
dentro del territorio ecuatoriano. Cabe recalcar que ambas instituciones debern acogerse a principios
democrticos, constitucionales y de derechos humanos.
Art. 159.- Principio de obediencia.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no
deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que
impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Concordancias:
arts. 132, 223, 967 CPC
arts. 214, 274 CP
art. 269 CPP 2000
art. 34 CPM
art. 2 LOPN
Comentario:
La Fuerza Pblica estar supeditada al ordenamiento jurdico vigente en nuestro pas, y sern responsables
de todo tipo de mandato que se tome por parte de estos.
Art. 160.- Requisitos para el ingreso a las carreras militar y policial.- Las personas aspirantes a la carrera
militar y policial no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los
casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes especficas que
regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y con
criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados de sus grados,
pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer
uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin
Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas
especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones
disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley.
Concordancias:
art. 3,66,70,168, num. 3 ConsE
arts. 226 y 227 COFJ
art. 3, 70, 71, 101-103, 198 LPFFAA
Comentario:
Las personas que deseen ingresar a la Fuerza Pblica debern cumplir con los requisitos dispuestos en la ley;
adems de cumplir el reglamento especial al cual se debern acoger y de la misma manera sern sujetos de
los beneficios dispuestos por la ley.
Art. 161.- Servicio cvico militar.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el
marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa en
diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes
participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Concordancias:
art. 66, num. 12 ConsE
art. 43 CT
Art. 162.- Participacin de las Fuerzas Armadas.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en
actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el
desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el cumplimiento
de sus funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y
formacin.
Concordancias:
art. 2, 55, 60, 63 LODN
art. 11 LOEle
Art. 163.- Misin de la Polica Nacional.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil,
armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y
conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de
Concordancias:
art. 64 LODN
art. 2, 4 y 5 LOPN
Comentario:
La Polica Nacional es una institucin creada con el fin de defender la seguridad ciudadana dentro del
marco territorial la cual est basada en el respeto dentro del campo de los derechos humanos.
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 164.- Decreto de estado de excepcin.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el
estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado
internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del
estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad,
territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin
de la causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que
debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de
acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
Concordancias:
art. 5 LODN
Comentario:
El estado de excepcin representa al rgimen declarado por el gobierno en situaciones de crisis y que
fundamentalmente contempla la suspensin de ciertos derechos fundamentales para la poblacin, como la
libertad de trnsito o de reunin. Es por esto que tambin se le conoce como estado de emergencia. En
casos extremos, bajo esta figura legal, se puede llamar a la disolucin de la Asamblea Nacional.
Art. 165.- Atribuciones del Presidente de la Repblica en estado de excepcin.- Durante el estado de
excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del
derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de
asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta relacin a
los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo a toda la
reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacin nacional,
cuando se restablezca la normalidad.
Concordancias:
art. 18, 66, 158, 162, 163 ConsE
art. 71 CTri
arts. 8, 9 LOTT
arts. 150, 194 CPP 2000
arts. 191, 197 CP
art. 8 LOTT
art. 27 CADH
art. 15 LETel
art. 7, 58, 68, 71 LSNac
art. 55 LODN
Comentario:
La Constitucin ecuatoriana establece que durante el estado de excepcin el presidente podr suspender o
limitar la libertad de trnsito, la libertad de asociacin y reunin, as como la libertad de informacin. El
mandatario tambin estar facultado para trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio
nacional, disponer la censura previa en la informacin de los medios de comunicacin y establecer zonas de
seguridad en el pas. Adems, podr disponer de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, as como
ordenar el cierre o la habilitacin de puertos areos o martimos, y pasos fronterizos.
Art. 166.- Procedimiento para declarar el estado de excepcin.- La Presidenta o Presidente de la
Repblica notificar la declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte
Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la firma del decreto correspondiente.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin
perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das. Si las causas que lo
motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente
no renueva el decreto de estado de excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la
Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con el informe correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el
ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
Concordancias:
art.31, 32, 33, 34, 35, 36, 227 y 233 ConsE
arts. 5, 52, 56 LOCGE
Comentario:
En el presente artculo se habla de que el Presidente de la Repblica deber notificar en el caso de existir
estado de excepcin, a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales
que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente.
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- Administracin de justicia.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin.
Concordancias:
art. 1 ConsE
arts. 1, 150 COFJ
art. 1 CPC
Art. 168.- Principios.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de
sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda violacin a este
principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr
desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente sealados en la
ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevar a cabo
mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin, contradiccin y dispositivo.
Concordancias:
art. 75, 76 y 178 ConsE
arts. 1, 2, 283, 284 CPC
arts. 8, 9, 10, 12, 13, 14, 19 y 123 COFJ
arts. 255, 258, 409 CPP 2000
art. 317 CNAdo
art. 3 CP
art. 575 CT
Comentario:
La jurisdiccin es la potestad, que nace de la soberana del Estado, resolviendo de modo definitivo e
irrevocable una controversia, que es ejercida a travs de los tribunales de justicia mismos que estn
integrados por jueces independientes.
Art. 169.- Sistemas procesales.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las
normas procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin,
celeridad y economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia
por la sola omisin de formalidades.
Concordancias:
art. 75 y 76 ConsE
art. 18 C.C.
art. 1009 CPC
arts. 14, 315 CNAdo
art. 400 CPP 2000
art. 490 CT
art. 73 CTri
arts. 18, 19, 20, 29 COFJ
Comentario:
Todos estos principios que se sealan en el presente artculo son necesarios e indispensables para que exista
una buena administracin de justicia.
Art. 170.- Carrera Judicial.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad,
equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin
mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como
condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera judicial.
Concordancias:
art. 172, 181 ConsE
arts. 263, 336 CNAdo
arts. 35, 36, 42, 52, 87, 88, 134 COFJ
Seccin segunda
Justicia indgena
Art. 171.- Justicia Indgena.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de
su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la
Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y
autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Concordancias:
art. 189 ConsE
art. 2 CPC
arts. 17, 343, 344, 345 y 346 COFJ
Comentario:
La Constitucin reconoce la aplicacin de la Justicia indgena en asuntos internos de las comunidades, mas
no como un sistema paralelo de aplicacin de justicia, es por esto que se plantea la coordinacin entre lo ya
estipulado como ordenamiento judicial y las costumbres ancestrales. Pero tambin se entiende que dentro
de la aplicacin de la justicia indgena como tal se debe tener en cuenta su constitucionalidad y la no
violacin de los derechos humanos por lo que su aplicacin de manera simple por parte de cualquier
persona es imposible, sin que esta tenga un conocimiento bsico de los principios consagrados en la
Constitucin, es por ello que no se puede confundir esta con justicia propia o ajusticiamiento.
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Principios de la Funcin Judicial.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la
Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia,
aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracin de justicia.
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negligencia,
denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.
Concordancias:
art. 6 CPP 2000
arts. 7, 9, 17, 20, 21, 25, 32, 34, 104, 129 COFJ
Comentario:
La administracin de justicia se ejercer por parte de los jueces de la Repblica, quienes sern los encargados
de ejecutar los procesos de aplicacin de justicia enmarcada dentro de lo previsto por la Constitucin. Los
funcionarios judiciales tendrn que cumplir con los plazos establecidos para el proceso de juzgamiento y
siendo real que si se produce un perjuicio a las partes estos deban responder por su negligencia; de esta
manera se podr tener una funcin ms gil y eficiente.
Art. 173.- Impugnacin de actos administrativos.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del
Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la
Funcin Judicial.
Concordancias:
arts. 139, 155, 220 CTri
art. 23 LOGJCC
art. 1, 2, 6, lit.a, c, e LJCA
Comentario:
Los Actos Administrativos implican la posibilidad de rplica contra las decisiones tomadas por las
autoridades estatales dentro de la va administrativa dando a los ciudadanos y en si a los afectados por las
mismas, la oportunidad de defenderse en caso de verse perjudicados por acciones administrativas del Estado.
Art. 174.- Prohibiciones para los servicios judiciales.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn
ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de
horario de trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacin procesal, sern
sancionados de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientos polticos, ni
participar como candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo poltico o
religioso.
Concordancias:
art. 113, 230 ConsE
arts. 16, 103 COFJ
art. 722, 1572 C.C.
art. 494 CP
Comentario:
Todas estas prohibiciones e incompatibilidades para los servidores judiciales, se encuentran encaminadas a
buscar una aplicacin de justicia ms transparente, sancionando la mala prctica. Tambin se busca
despolitizar la funcin judicial para conseguir procesos y soluciones ms agiles e independientes a las
controversias que se ventilan dentro de esta funcin del Estado.
Art. 175.- Administracin Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una
administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que
aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin de justicia especializada
dividir la competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Concordancias:
art. 40 CP
arts. 2220, 2221 C.C.
arts. 2, 235, 255, 256, 259 y 271 CNAdo
arts. 228, 233, 235, 247 COFJ
art. 114 LOTT
Comentario:
Los nios, nias y adolecentes son una de las fracciones sociales ms vulnerables, por lo que es indispensable
el tratamiento especial de las faltas cometidas por ellos y contra ellos, en consecuencia con esto el juzgador
encargado de tramitar dichos asuntos debe ser especializado en la solucin de los mismos y el manejo de las
normas para su sancin, buscando por sobre todo proteger la integridad tanto del menor infractor como del
ofendido para minimizar lo ms posible los daos en la conducta y la percepcin psicolgica.
Art. 176.- Requisitos y procedimientos para designar servidores judiciales.- Los requisitos y
procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales debern contemplar un concurso de
oposicin y mritos, impugnacin y control social; se propender a la paridad entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidores judiciales
debern aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y psicolgicas
para su ingreso al servicio judicial.
Concordancias:
art. 70, 170, 181 ConsE
arts. 2, 36, 67, 68, 134 COFJ
Comentario:
Se quiere encaminar a la eficiencia en la prestacin del servicio, pero no podemos hablar de eficiencia si
buscamos paridad en los cargos, es decir los puestos no solo dentro de la funcin judicial sino, en las dems
funciones del Estado deben darse por la aptitud para prestar el servicio y por los meritos personales para
ostentar un determinado cargo sin ser el gnero un factor que determine su aptitud o no para el mismo.
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- Organizacin de la Funcin Judicial.- La Funcin Judicial se compone de rganos
jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin de
justicia.
Comentario:
Se busca una administracin de justicia ms gil y que se haga de manera adecuada tomando en cuenta la
jurisdiccin y las materias sobre las que pueden versar las controversias.
Art. 178.- rganos encargados de la administracin de justicia.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio
de otros rganos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar
justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin
Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales, los
depositarios judiciales y los dems que determine la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganos judiciales y
todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Concordancias:
art. 179, 182, 186, 189, 191, 194, 199 ConsE
art. 1 LOCNJ
art. 6 LNot
art. 262 CNAdo
art. 218 CTri
art. 256 COFJ
art. 2, 515, 908 CPC
art. 294 LPInt
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- Integracin del Consejo de la Judicatura.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve
vocales con sus respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser
reelegidos; para su conformacin se propender a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar,
de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo
de tres aos.
El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr fiscalizar y
juzgar a sus miembros.
Concordancias:
art. 70 ConsE
art. 2 LOCNJ
arts. 254, 257, 259, 262 COFJ
Art. 180.- Requisitos para ser vocal del Consejo de la Judicatura.- Las vocales y los vocales cumplirn los
siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas acadmicas afines
a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en Derecho o
en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez aos.
La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus suplentes se realizar por
concurso de mritos y oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales
profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin, economa, gestin y otras
afines.
Concordancias:
art. 64 ConsE
art. 4 LOCNJ
arts. 39, 258, 260 COFJ
Comentario:
Se seala los requisitos que debe cumplir una persona para aspirar al cargo de Vocal del Consejo de la
Adjudicatura, dichos requisitos son los mismos para postularse como Jueces de la Corte Nacional de Justicia.
Art. 181.- Funciones del Consejo de la Judicatura.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems
de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con excepcin de los rganos
autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como su
evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de formacin y
capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el voto conforme de cinco de sus vocales, salvo
las suspensiones y destituciones que requerirn el voto favorable de siete de sus integrantes.
Concordancias:
arts. 3, 22, 80, 263, 264, 267 COFJ
art. 11 LOCNJ
Comentario:
Siendo el organismo rector de la Funcin Judicial, El Consejo de la Judicatura quien debe normar el
funcionamiento de la misma.
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182.- Integracin de la Corte Nacional de Justicia.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada
por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern
designados para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.
Cesarn en sus cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a la Presidenta o
Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones tres aos. En cada sala se elegir
un presidente para el perodo de un ao.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial, quienes sern seleccionados con
los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo rgimen de incompatibilidades que
sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede estar en Quito.
Concordancias:
art. 1 CPC
arts. 173, 198, 200, 201 COFJ
Art. 183.- Requisitos para ser juez de la Corte Nacional de Justicia.- Para ser jueza o juez de la Corte
Nacional de Justicia, adems de los requisitos de idoneidad que determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme
a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se propender a la
paridad entre mujer y hombre.
Concordancias:
art. 64, 70 ConsE
art. 17 LOCNJ
arts. 39, 51, 175, 176 y 177 COFJ
Art. 184.- Funciones de la Corte Nacional de Justicia.- Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia,
adems de las determinadas en la ley, las siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia.
Concordancias:
art. 185 ConsE
art. 2 LCas
arts. 30, 349, 359, 360 CPP 2000
art. 143 CTri
Art. 185.- Deliberacin y decisin del pleno de la Corte.- Las sentencias emitidas por las salas
especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un
mismo punto, obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el plazo
de hasta sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s ratifica el criterio, esta
opinin constituir jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observar la
jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial
obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y
su fallo deber ser aprobado de forma unnime por la sala.
Concordancias:
art. 184 ConsE
art. 182 COFJ
Comentario:
El establecer jurisprudencia como hecho referente en un proceso y el reiterar una sentencia dentro de un
proceso permite a quienes son abogados de la Repblica un mejor conocimiento de la normativa y su
aplicacin; as como a quienes son jueces un mejor manejo de la administracin de justicia contando como
puntos de referencia.
Art. 186.- Integracin de las cortes provinciales de justicia.- En cada provincia funcionar una corte
provincial de justicia integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que
provendrn de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces
se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de
Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios, conforme a las
necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescencia y una jueza
o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgado de garantas
penitenciarias.
Concordancias:
art. 170, 203 ConsE
art. 11 y 17 LOCNJ
arts. 206, 213 COFJ
Art. 187.- Derecho de los servidores judiciales.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a
permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn
sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que
elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los mnimos
requeridos, sern removidos.
Concordancias:
art. 90 y 122 COFJ
Art. 188.- Fuero ordinario.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter
disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.
Concordancias:
art. 160 ConsE
art. 208 y 227 COFJ
art. 198 LPFFAA
art. 9 CPPMil
Comentario:
La administracin de justicia debe ser igual para todos los ciudadanos, pero dentro de la fuerza pblica las
faltas disciplinarias y en si lo que contravenga el reglamento interno de la institucin debe ser sancionado
por la misma institucin.
Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Jueces de Paz.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva
y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que
sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la privacin de
la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos
reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia
y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad,
mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en
funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de
paz no se requerir ser profesional en Derecho.
Concordancias:
art. 97 ConsE
art. 55 C.C.
art. 59 LAMed
arts. 247, 248, 249, 250, 251, 253 COFJ
Comentario:
La resolucin de un juez de paz es a travs de la mediacin en un conflicto, en donde los involucrados sean
dos o ms personas, respetando el principio de equidad, fomentando la buena voluntad de las partes
partiendo del dialogo y de los acuerdos amistosos guiado en la bsqueda de la justicia o accin de dar a cada
quien lo que le pertenece. En los juzgados de paz no se requiere el patrocinio de un abogado.
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Medidas alternativas de solucin de conflictos.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros
procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a
la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la
Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
Concordancias:
art. 97 ConsE
arts. 1, 2, 16, 17, 18 CPC
art. 375 LPInt
arts. 7, 17 COFJ
arts. 1, 3,6, 43, 44, 52, 58 y 59 LAMed
art. 314 CDIPSB
art. 11 LOPGE
art. 7, 104 LOSNCPub
art. 161- 163 Reg- LOSNCPub
Comentario:
Tambin llamados medios alternativos de justicia son procedimientos mediantes los cuales las personas
pueden resolver controversias sin necesidad de una intervencin jurisdiccional a travs del arbitraje, de la
mediacin y de la negociacin.
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- Defensora Pblica.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo
fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o
condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin
de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el
patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con autonoma administrativa,
econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y
contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General
del Estado.
Concordancias:
art. 75 y 76, lit. g ConsE
arts. 11, 12, 71, 74 CPP 2000
arts. 7, 281, 286 COFJ
Comentario:
Corresponde a los Defensores Pblicos que son abogados que el Estado provee el patrocinar judicialmente
de las personas de escasos recursos econmicos. La Defensora Pblica es indivisible, desconcentrada y con
autonoma administrativa, econmica y financiera.
Art. 192.- Requisitos para ser Defensor Pblico.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General
reunir los siguientes requisitos:
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser
reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Concordancias:
art. 64 ConsE
arts. 39, 283 COFJ
Art. 193.- Servicios de defensa y asesoramiento.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias
Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas
de escasos recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadas por parte de
la Defensora Pblica.
Concordancias:
art. 75, 191 ConsE
arts. 292, 293 y 294 COFJ
Comentario:
La obligatoriedad que tienen las Facultades de Derecho, a prestar servicios de defensa y asesora a personas
de escasos recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria, (personas adultas, migrantes,
embarazadas, menores de 18 aos, entre otros).
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- Fiscala General del Estado.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la
Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma
administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante
legal y actuar con sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.
Concordancias:
art. 76 ConsE
arts. 7, 281, 282 COFJ
Comentario:
Es una institucin autnoma de derecho pblico. Tiene como misin dirigir con objetividad y tica la
investigacin preprocesal y procesal penal, acusar a sus responsables en caso de haber mritos, proteger a las
vctimas y garantizar los derechos humanos.
Art. 195.- Objeto.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y
procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y
mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas.
De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la
sustanciacin del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de
investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial;
dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y,
cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.
Concordancias:
arts. 25, 118 CPP 2000
arts. 282, 283 COFJ
Comentario:
La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin pre procesal y procesal penal, con
especial atencin a proteger los derechos de la vctima; de hallar merito impulsara la acusacin, para el juicio
penal.
El Fiscal siempre tiene la obligacin de defender a la vctima y tratar de que el culpable pague, tanto los
daos fsicos como psicolgicos, en caso de ser hallado culpable.
Para su funcionamiento dirigir un sistema especializado de investigacin acuerdo a sus necesidades. No se
podr culpar a nadie, sin antes haber investigado y establecido su responsabilidad.
Art. 196.- Requisitos para ser Fiscal General del Estado.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir
los siguientes requisitos:
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser
reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
Concordancias:
art. 64 ConsE
art. 39 COFJ
Art. 197.- Carrera fiscal.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en la
ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus servidoras
y servidores, sern condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Concordancias:
art. 46 COFJ
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.- Sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas y testigos.- La Fiscala General del
Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el
proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los
intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil.
El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad, oportunidad,
eficacia y eficiencia.
Concordancias:
art. 78 ConsE
art. 1 Reg- PJ
art. 118 CPP 2000
art. 295 COFJ
Comentario:
Si una persona ha sido vctima de un delito, debe acudir inmediatamente a denunciarlo en las oficinas ms
cercanas de la Fiscala o de la Polica Judicial, y si la persona se siente intimada para presentar una denuncia
penal, debe recordar que la Fiscala General del Estado dirige el SISTEMA PENAL DE PROTECCIN Y
ASISTENCIA A VCTIMAS, TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL,
quienes a travs de diferentes acciones de proteccin y asistencia, garantizarn su vida e integridad fsica,
para que con libertad y seguridad pueda ejercer su deber constitucional de denunciar y evitar que los hechos
criminales queden impunes.
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Servicios notariales.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito
metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las
remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que
deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por
concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley.
Concordancias:
art, 1, 2, 47, 8.1, 18, 19 LNot
art. 17 LOCNJ
arts. 296, 302, 304 COFJ
Comentario:
Las notarias son personas investidas de fe pblica para autorizar o dar fe de hechos y actos que ante ellos se
realizan y se otorgan. Los servicios notariales son pblicos. Las remuneraciones de las notaras y notarios y
dems personal auxiliar, y las tasas a cobrar por sus servicios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura.
Art. 200.- Requisitos y nombramiento de notario.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe
pblica; sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin y mritos,
sometido a impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer nivel
en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado por un lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en sus
funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento
y las causales para su destitucin.
Concordancias:
art. 17 LOCNJ
art. 6 LNot
arts. 296, 298, 299, 300 COFJ
Comentario:
Los notarios ante todo son depositarios de la fe pblica, sern nombrados por el Consejo de la Judicatura
previo concurso pblico de oposicin (procedimiento selectivo que consiste en una o ms pruebas en que
los aspirantes, a un puesto de trabajo muestran su respectiva competencia, juzgada por un tribunal), y
mritos (ttulos, cursos, diplomas, etc.); y otras preguntas referentes al cargo que va a desempear. Como
requisitos para ser notario se requiere ser Abogado y haber ejercido la profesin no menos de tres aos con
probidad notoria, dentro del marco de la tica y justicia; permanecern en sus funciones seis aos y podrn
ser reelegidos por una sola vez. La eficacia con que se desenvuelve, el rendimiento y de acuerdo a su
actuacin, sern las causales de su destitucin.
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Art. 201.- Sistema de rehabilitacin social.-El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la
rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la
proteccin de las personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente
para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.
Concordancias:
arts. 2,11, 18, 20 y 49 CEPen
art. 13, 20 CEPen
Comentario:
El sistema de rehabilitacin social, tiene como fin reinsertar integralmente a las personas que hayan sido
sentenciadas por el cometimiento de un delito, a la sociedad de manera que sean tiles y puedan ejercer de
manera proba sus derechos y deberes dentro del marco de la ley.
La palabra mismo lo dice rehabilitacin, la finalidad es lograr la reinsercin de las personas sentenciadas
penalmente, mediante la rehabilitacin integral a nivel (fsico, psicolgico, social, moral, estudiantil), para
que una vez rehabilitadas sirvan a la sociedad y convivan en armona dentro de los lmites de la ley.
Art. 202.- Administracin del sistema de rehabilitacin social.- El sistema garantizar sus finalidades
mediante un organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de
privacin de libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de la Funcin Ejecutiva y
profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de la Repblica
designar a la ministra o ministro de Estado que presidir el organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser nombrado por el
organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas, cognoscitivas y
psicolgicas.
Concordancias:
art. 238 ConsE
art. 2, 3, 6, 7, 18, 36, 61 CEPen
Art. 203.- Directrices del sistema.- El sistema se regir por las siguientes directrices:
1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de
rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los cuarteles
militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de
la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern y ejecutarn
planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial o cualquier otra
forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas internas en el
cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para proteger los
derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas despus de haber
estado privadas de la libertad.
Concordancias:
arts. 11, 18, 21, 38 y 48 CEPen
art. 230 COFJ
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- Funcin de Transparencia y Control Social.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del
poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y
organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios
o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y
equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los
derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa.
Concordancias:
arts. 1, 61, num. 5, 225 ConsE
art. 41 y 564 C.C.
Comentario:
La Quinta Funcin del Estado, (Funcin de Transparencia y Control Social) se crea para el control de
entidades y organismos del sector pblico, incluyendo el control de personas privadas que presten servicios
de inters pblico, sta funcin est integrada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
la Defensora, la Contralora y las Superintendencias.
Art. 205.- Formacin de la Funcin de Transparencia y Control Social.- Los representantes de las
entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus funciones
durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento
poltico de la Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se
deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al
reemplazo.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern
seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con postulacin,
veedura e impugnacin ciudadana.
Concordancias:
arts. 120, num. 11, 131 y 228 ConsE
Art. 206.- Atribuciones y deberes.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control
Social conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o
Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que
establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de la
participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus
funciones, o cuando sta lo requiera.
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Art. 207.- Objeto del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.- El Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la
participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters
pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La
estructura del Consejo ser desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros
principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su representante legal, por un
tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que propongan las
organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional
Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin,
veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley.
Comentario:
Se crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de forma desconcentrada, integrado por
siete consejeros designados entre postulantes de las organizaciones sociales y de la ciudadana; mismo que
tiene como objetivo incentivar el ejercicio de los derechos concernientes a la participacin ciudadana y de
establecer mecanismos de control en asuntos inherentes al control pblico; as como designar autoridades
que le correspondan.
Art. 208.- Deberes y atribuciones.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, adems de los previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la formacin
en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y
coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre los asuntos que
ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o generen
corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus investigaciones.
Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi apropiacin indebida de recursos,
la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que considere
necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo y
quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las comisiones ciudadanas de
seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las superintendencias de
entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso de
impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del
Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de
la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
Nota: Por sentencia del Tribunal Constitucional No. 3, publicada en el Registro Oficial Suplemento 25 del
14 de septiembre de 2009, interpreta este numeral en el sentido de que los vocales suplentes del Tribunal
Contencioso Electoral sean nombrados por el mismo Tribunal.
Concordancias:
arts. 191, 194, 210, 211, 213, 114, 179, 218, 220, 225, 235 ConsE
Comentario:
Este Consejo aparte de designar a las primeras autoridades de la Procuradura, Superintendencias,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General, Contralora General, Consejo Nacional
Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, ejerce la vindicta pblica
(Satisfaccin de los delitos, que se debe dar por la sola razn de justicia, para ejemplo del pblico).
Art. 209.- Comisiones ciudadanas.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de
llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos con postulacin,
veedura y derecho a impugnacin ciudadana.
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado por cada Funcin del
Estado e igual nmero de representantes por las organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo
pblico de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley. Las
candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las comisiones
sern dirigidas por uno de los representantes de la ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones
sern pblicas.
Concordancias:
arts. 210 ConsE
Comentario:
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social organiza comisiones ciudadanas las cuales se
integrarn por un delegado de cada funcin del Estado, escogidos en sorteo pblico y sometidos a los
requisitos que determine el Consejo y la ley, para que en ciertos casos lleven a cabo el concurso pblico de
oposicin y meritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin.
Art. 210.- Seleccin por concurso de oposicin y mritos.- En los casos de seleccin por concurso de
oposicin y mritos de una autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a
quien obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional para la
posesin respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Consejo designar
a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre quienes obtengan las mejores
puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales cuando corresponda, con
apego al orden de su calificacin y designacin.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los concursos pblicos de
oposicin y mritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y
paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones para la participacin de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Concordancias:
Comentario:
Dentro del periodo de seleccin, este Consejo elegir a la autoridad por la mejor puntuacin, garantizando
la ecuanimidad tanto en gneros como en condiciones para la ciudadana tanto local como la que se
encuentre fuera del pas.
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Art. 211.- Contralora General del Estado.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico
encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Concordancias:
arts. 3, 4,7,8, 29, 31, 80 LOCGE
arts. 8, 15 LOSNCPub
Comentario:
Es la institucin que tiene como atribucin promover, defender, y precautelar los intereses del Estado en las
diferentes instituciones pblicas.
Art. 212.- Funciones de la Contralora General del Estado.- Sern funciones de la Contralora General
del Estado, adems de las que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del
control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos
pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal,
relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Concordancias:
art. 225 ConsE
art. 5, 6, 8, 16, 31, 39, 45 y 83 LOCGE
art. 190 LGISFin
Comentario:
La Contralora General del Estado posees funciones de gran importancia, la primera de ellas es dirigir el
sistema de control administrativo, otra de sus funciones es determinar tanto responsabilidades civiles como
administrativas, para el cumplimiento de sus funciones la Contralora expedir una normativa y asesorar a
las entidades y rganos del Estado cuando sea pertinente.
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Superintendencias.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora,
intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento
jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento
ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora
y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes.
La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con
criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Concordancias:
art. 208 ConsE
art. 1 LGSeg
arts. 430, 431, 436 y 438 LCom
art. 172 LGISFin
Comentario:
Las superintendencias estn dirigidas a controlar que todas las actividades y servicios que presten las
entidades pblicas o privadas se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan intereses generales, actuando de
oficio o a peticin del ciudadano. Para el nombramiento de los superintendentes intervendr el Consejo de
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Art. 214.- Objeto de la Defensora del Pueblo.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho
pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su
estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Concordancias:
art. 1 LODPue
Art. 215.- Funciones.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los
derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que
estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la
informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o
indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos, y
solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o
jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el
trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Concordancias:
art. 39, 52, 76, 91, 92 ConsE
art. 41, 564 C.C.
art. 208 CNAdo
arts. 2,8, 12, 13, 16 y 18 LODPue
Comentario:
Corresponder a la Defensora del Pueblo la promocin de la defensa de los derechos de los habitantes del
Ecuador, y de las ecuatorianas y ecuatorianos que se encuentren en el exterior.
La Defensora del Pueblo, en uso de sus atribuciones, patrocina acciones jurisdiccionales de carcter
constitucional ante la Administracin de Justicia, emite medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato
en materia de proteccin de los derechos, inicia investigaciones y emite pronunciamientos; as como solicita
juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
Art. 216.- Requisitos para ser defensor del pueblo.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo
ser necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de
Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del
Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca la
ley.
Concordancias:
art. 183 ConsE
art. 3-6 LODPue
Comentario:
Las Defensoras y Defensores pblicos para ser electos como tales, debern cumplir con los mismos
requisitos que se exigen para los Jueces de la Corte Nacional de Justicia.
Captulo sexto
Funcin Electoral
Art. 217.- Finalidad y principios de la Funcin Electoral.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio
de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin
poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa,
financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y
probidad.
Concordancias:
art. 70, 218, 220 ConsE
art. 1 y 8 LOEle
Comentario:
Para el desarrollo de un pas, es necesario que exista un organismo encargado del control del
funcionamiento poltico de manera transparente exigiendo la idoneidad de las personas y partidos polticos
dado que ellos van a ser los encargados de regir el destino de una nacin como tal, pero adems es crucial no
solo que se regule si no que se garantice la libertad de participacin y la confiabilidad de los resultado.
Tambin debe garantizar una participacin popular sin restriccin ni represin para poder gozar de una
verdadera democracia.
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- Integracin del Consejo Nacional Electoral.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por
cinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la Funcin Electoral. La ley
determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electorales desconcentrados,
que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce
de los derechos polticos.
Concordancias:
arts. 24, 32, 33 LOEle
Comentario:
Para poder integrar el Consejo Nacional Electoral no solo deben ser ecuatorianos y tener derechos polticos;
sino que deben ser ciudadanos preparados con vastos conocimientos y con una conducta moral intachable,
deben ser imparciales, capaces de hacer cumplir la ley, la eleccin debe darse por merito y por su opinin de
valor sobre la vida poltica del pas y su influencia en la misma sin pertenecer necesariamente a una
tendencia si no por su contribucin al mejor desarrollo de esta.
Art. 219.- Funciones del Consejo Nacional Electoral.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de
las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a
elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las
elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten las
organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones polticas y
las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la Funcin Electoral, con
atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar los procesos
de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y el fondo para las
organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los
organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin poltico
electoral.
Concordancias:
art107, 221 ConsE
art. 25, 30 y 40 LOEle
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- Conformacin del Tribunal Contencioso Electoral.- El Tribunal Contencioso Electoral se
conformar por cinco miembros principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal
Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en
la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en
goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Concordancias:
art. 64 ConsE
arts. 61, 63, 64, 65, 67 LOEle
Art. 221.- Funciones del Tribunal Contencioso Electoral.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr,
adems de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los
organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y en
general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e inmediato
cumplimiento.
Concordancias:
Art. 107, 219 ConsE
art. 2, 7,9, 10, 70, 72 y 142 LOEle
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Enjuiciamiento poltico.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus funciones y
responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr designar a los
reemplazos de las personas destituidas.
Concordancias:
art. 19 LOEle
Art. 223.- Control al que estn sujetos los rganos electorales.- Los rganos electorales estarn sujetos al
control social; se garantizar a las organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de
la labor de los organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Concordancias:
art. 173 LOEle
Comentario:
La participacin ciudadana dentro del proceso poltico es fundamental, el control que ejerza toda la
ciudadana dentro del mismo nos permitira mejorar.
Art. 224.- Designacin de los miembros del consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern
designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante
concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de
equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 70, 20 y 209 LOEle.
Captulo sptimo
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- Enunciacin.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal,
para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la
prestacin de servicios pblicos.
Concordancias:
art. 118, 141, 178, 203 ConsE
art. 564 C.C.
art. 80 ERJAFE
art. 1 LOSNCPub
Art. 226.- Competencias y facultades de los servidores pblicos.- Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin
y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
art223 ConsE
art. 254 CP
Comentario:
El delimitar la actividad de los funcionarios del sector pblico permite un ejercicio ms efectivo de la
administracin estatal.
Seccin segunda
Art. 227.- Principios de la administracin pblica.- La administracin pblica constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Concordancias:
art. 223 ConsE
art. 2, 3, 24 LOSCCA
Comentario:
El poner principios que rijan el actuar de la administracin pblica es necesario para saber a dnde se quiere
llegar.
Art. 228.- Concurso de mritos y oposicin.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la
carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la
ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y
remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
Concordancias:
art. 6, 10, 17, 18, 70, 73 y 75 LOSCCA
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Derechos de los servidores pblicos.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector
en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso,
promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones
de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones,
y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Concordancias:
Art. 225 y 228 ConsE
art. 4, 5, 6, 43, 44, 48, 49, 52, 53, 54, 71, 72, 75, 89, 90, 104, 111, 112 LOSCCA
art. 10 CT
Art. 230.- Prohibiciones en el ejercicio del servicio pblico.- En el ejercicio del servicio pblico se
prohbe, adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitaria siempre
que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Concordancias:
art. 48 LOCGE
arts. 103, 289 COFJ
arts. 7, 8 y 12 LOSCCA
Comentario:
Es importante prohibir que los funcionarios pblicos desempeen otros cargos con excepcin de la
docencia, as como impedir que los familiares de los mismos desempeen cargos pblicos.
Art. 231.- Declaracin patrimonial juramentada.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin
presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin
patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario, se
levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus
cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial
adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e investigar los casos en que
se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o
la inconsistencia no justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones similares a
terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Concordancias:
art. 50.1 ERJAFE
art. 8, 9 LOSCCA
art. 17 Reg- AOPN
art. 35 Reg- DMil
art. 31 LOCGE
art. 296 CP
Comentario:
La Contralora General del Estado, est obligada a proteger el inters del Estado, por ello que debe
controlar la posibilidad de un enriquecimiento ilcito por parte de quienes estn al servicio pblico.
Art. 232.- Inhabilidades para los funcionarios pblicos.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni
miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin,
quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los
tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses entren en
conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.
Concordancias:
art. 8 LOSCCA
Art. 233.- Responsabilidad de los miembros del sector pblico.- Ninguna servidora ni servidor pblico
estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus
omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de
fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho,
concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern
imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas
acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las
calidades antes sealadas.
Concordancias:
art. 11, inc.3 y 225 ConsE
art. 296 CP concordancia art. 231 ConsE
art. 42 LOSCCA art. 139 CTri
arts. 5, 45, 52, 56, 73 LOCGE
art. 101 LSSoc
art. 2033 C.C.
arts. 257, 264, 285 y 296.1 CP
art. 523 CT
Comentario:
Los servidores pblicos sern responsables de las acciones dadas durante su administracin, puesto que la
malversacin de los fondos, bienes o recursos pblicos es un delito imprescriptible por el que debern
responder.
Art. 234.- Formacin y capacitacin de los servidores pblicos.- El Estado garantizar la formacin y
capacitacin continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y
programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales e
internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
Concordancias:
art. 76 y 79 LOSCCA
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- Naturaleza.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico, con
autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o
Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.
Concordancias:
art. 1 y 14 LOPGE
Art. 236.- Nombramiento del Procurador General del Estado.- El Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la
Presidencia de la Repblica. La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismos
requisitos exigidos para ser miembros de la Corte Constitucional.
Concordancias:
art. 433 ConsE
art. 2 LOPGE
Art. 237.- Funciones del Procurador.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado,
adems de las otras funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del sector
pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la
Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del sector
pblico.
Concordancias:
arts. 2, 3, 5 y 13 LOPGE
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Captulo primero
Art. 238.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de
autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma
permitir la secesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales,
los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Concordancias:
art. 10, 25, 26 LORM
Comentario:
Estos gobiernos autnomos descentralizados ayudan al mejoramiento o al desarrollo de los pueblo, a travs
de gestiones y proyectos mismos que gozaran de una autonoma poltica, administrativa, y financiera.
Art.239.- Ley que regula el rgimen de gobiernos autnomos.- El rgimen de gobiernos autnomos
descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales en el proceso de desarrollo.
Concordancias:
art. 12 LEDEPS
Art. 240.- Facultades de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades
legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales
tendrn facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
Comentario:
Estos gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrn facultades legislativas, hay una diferencia porque en cambio las parroquias rurales tendrn facultades
reglamentarias, o sea el poder de establecer normas jurdicas. Pero todos los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn facultades ejecutivas, es decir hacen cumplir las leyes, en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- Planificacin obligatoria.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser
obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Comentario:
Este articulo se contradice con la autonoma existe en cada gobierno seccional, al indicar que ser
obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- Organizacin territorial del Estado.- El Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales
indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.
Concordancias:
art. 135 ConsE
Art. 243.- Formacin de mancomunidades.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias

contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus
competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin sern
reguladas por la ley.
Art. 244.- Integracin en regiones autnomas.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,
superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea
superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley.
Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el
manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias
se integren en regiones.
Comentario:
Cuando dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas se agrupan y formar
mancomunidades, el gobierno a travs de la ley crear incentivos econmicos para que stas se integren en
regiones.
Art. 245.- Iniciativa y procedimiento para la conformacin de regin autnoma.- La iniciativa para la
conformacin de una regin autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un
proyecto de ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como
un proyecto de estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de
no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la
Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su conformidad con
la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en
caso de no emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se
convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el
estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia,
entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y
cinco das para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
Concordancias:
Comentario:
A los gobiernos provinciales les corresponder proponer una iniciativa para la conformacin de una regin
autnoma, quienes elaboraran un proyecto de Ley de regionalizacin, para la conformacin territorial de
una nueva regin.
Art. 246.- Estatuto como norma institucional bsica de la regin.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica de la regin y establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del
gobierno regional y su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido y requerirn de dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Comentario:
Nos habla que el estatuto como norma institucional bsica de la regin (Establecimiento, regla que tiene
fuerza de ley para el gobierno de un cuerpo) ser la norma institucional (Regla que se debe seguir o a que se
deben ajustar las conductas) bsica de la regin.
Art. 247.- Conformacin de distrito metropolitano.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los
que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional
podrn constituir un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimiento establecido
para la conformacin de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarn una propuesta que contenga un
proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonoma del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provincias y regiones que
los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatuto de las regiones.
Art. 248.- Reconocimiento de comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas.- Se
reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia
con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los gobiernos
autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin.
Art. 249.- Atencin preferencial a cantones fronterizos.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total
o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para
afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la
soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos
derechos.
Art. 250.- Territorio de las provincias amaznicas.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que
incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que
garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Comentario:
El Estado a travs de la vigente Constitucin le da mucha importancia al medio ambiente, por lo que como
ciudadanos tenemos que cuidar nuestro ecosistema, no contaminndolo y de esta manera poder tener un
planeta libre de contaminacin y de esta manera aplicar el principio del sumak kawsay.
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales
Art. 251.- Eleccin de autoridades.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a
su gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales
se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y entre ellos
se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que la
Constitucin prevea.
Concordancias:
art. 89 LOEle
Art. 252.- Integracin de los consejos provinciales.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede
en su capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por
votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y
por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.
Concordancias:
art. 12, 35, 37 LRProv
art. 90 LOEle
Art. 253.- Integracin de los concejos cantonales.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar
integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes
se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo
presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal
urbana y rural, en los trminos que establezca la ley.
Concordancias:
art. 29, 31, 68 LORMun
art. 20 LOEle
Art. 254.- Integracin de los distritos metropolitanos.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un
concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad
administrativa y presidir el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento
descentralizado o desconcentrado.
Concordancias:
art. 9 RTConsE
Art. 255.- Integracin de las parroquias rurales.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial
conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las
atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Concordancias:
art. 7 LOJPar
Art. 256.- Gabinete territorial de consulta.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas
metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la
Presidencia de la Repblica de manera peridica.
Art. 257.- Conformacin de circunscripciones territoriales.- En el marco de la organizacin poltico
administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que
ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de
interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de
administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos
vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales
podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin,
funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Concordancias:
art. 60 ConsE
Comentario:
Dentro del marco de la organizacin poltico administrativa, existe un trato especial que el Estado les da
para las circunscripciones de los indgenas y afroecuatorianos.
Art. 258.- Rgimen especial de gobierno y administracin para la provincia de Galpagos.- La
provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se organizar
en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado y del
buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la
Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de
Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la
ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin de las
actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar en calidad de secretara
tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo
o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn acceso preferente a
los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Proteccin de la biodiversidad del ecosistema amaznico.- Con la finalidad de precautelar la
biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su
desarrollo y consoliden la soberana.
Concordancias:
art. 1 LF ECORAE
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- Ejercicio de competencias.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Concordancias:
art. 239 ConsE
art. 12 LEDEPS
Comentario:
Por competencia entendemos al grado de idoneidad jurdica de parte de una institucin u rgano, esto no
excluir la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin entre ministerios, subsecretarias,
personas jurdicas de derecho pblico, dependencias y gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 261.- Competencia exclusiva del Estado central.- El Estado central tendr competencias exclusivas
sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y
aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Comentario:
Son atribuciones del gobierno central (del ejecutivo): dirigir aspectos de carcter sustancial en la
administracin, economa, la defensa nacional (soberana), el desarrollo social comunitario (territorio) y las
relaciones exteriores del Estado Ecuatoriano.
Art. 262.- Competencia exclusiva de los gobiernos regionales autnomos.- Los gobiernos regionales
autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que
regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuenca, de
acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las
municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de
tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas regionales.
Comentario:
La planificacin, gestin y el fomento se podrn realizar conjuntamente entre los gobiernos regionales
autnomos con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, en el marco de la planificacin
nacional, atendiendo a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad,
por su competencia y en el goce de sus facultades los gobiernos regionales autnomos expedirn normas
regionales.
Art. 263.- Competencia exclusiva de los gobiernos provinciales.- Los gobiernos provinciales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales.
Art. 264.- Competencia exclusiva de los gobiernos municipales.- Los gobiernos municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as
como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y
lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Comentario:
La gestin, control, preservacin, delimitacin y la administracin son principios esenciales en el camino
hacia un buen vivir, objetivo nico de los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
Art. 265.- Administracin del sistema pblico de registro de la propiedad.- El sistema pblico de registro
de la propiedad ser administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Comentario:
El registro de la propiedad es una institucin de carcter pblico, dedicada a velar por la seguridad jurdica
de la propiedad y ser administrado entre ejecutivo y las municipalidades.
Art. 266.- Competencia de los gobiernos de los distritos metropolitanos.- Los gobiernos de los distritos
metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas
las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Comentario:
El distrito metropolitano autnomo tendr un nico gobierno metropolitano descentralizado y ejercern
nicamente las competencias que le asignan la Constitucin y las leyes para el caso.
Art. 267.- Competencia exclusiva de los gobiernos parroquiales rurales.- Los gobiernos parroquiales
rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones territoriales de base.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- Intervencin en la gestin del gobierno autnomo descentralizado.- La ley determinar los
casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin
de una competencia se podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa
competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.
Concordancias:
art.17 LEDEPS
Art. 269.- Funciones del organismo tcnico del sistema nacional de competencias.- El sistema nacional
de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un representante de cada nivel de
gobierno, que tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de
forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos
que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a favor del
gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo
al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas
que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de
gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accin ante
la Corte Constitucional.
Captulo quinto
Recursos econmicos
Art. 270.- Recursos financieros de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los gobiernos autnomos
descentralizados generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Concordancias:
art. 11 y 18 LEDEPS
Art. 271.- Participacin de los gobiernos autnomos descentralizados de los ingresos del Estado
central.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de
ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante
las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Comentario:
Como parte del desarrollo equilibrado y obedeciendo a los principios constitucionales, el Estado consignara
al menos el quince por ciento de los ingresos permanentes y no menos del cinco por ciento de estos a los
gobiernos autnomos descentralizados para su correspondiente uso en el desarrollo de su poblacin.
Art. 272.- Criterios para la distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser
regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el
territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Comentario:
La correspondiente distribucin de la riqueza del Estado a los diferentes gobiernos autnomos
descentralizados, se realizara conforme a los principios constitucionales y ser regulado por ley y conforme
al avance de la sociedad.
Art. 273.- Transferencia de competencias con recursos suficientes.- Las competencias que asuman los
gobiernos autnomos descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr
transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la
entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el mbito territorial de
cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se cuantificarn por un organismo tcnico, que se
integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente.
nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos
autnomos descentralizados.
Concordancias:
art. 239 ConsE
art.12 LEDEPS
Comentario:
Con las correspondientes competencias que asuma el gobierno autnomo descentralizado se transferirn los
recursos (econmicos, de material o personal) necesarios para llevar a cabo el cumplimiento del plan de
desarrollo que ejecuta el gobierno autnomo descentralizado.
Art. 274.- Explotacin de recursos naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en
cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de
las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 259 ConsE
art. 1 LF ECORAE
art. 93 LHi 1978
Comentario:
Las provincias, cantones y parroquias ricas en recursos naturales no renovables explotables o
industrializables (PETROLEO, GAS, ORO, MINERALES Y PIEDRAS PRECIOSAS, entre otros)
tendrn el derecho a participar de las rentas percibidas por la actividad, conforme a los principios
constitucionales de solidaridad, subsidiaridad y equidad.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Art. 275.- Rgimen de desarrollo. Planificacin.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la
realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin
propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armnica con la naturaleza.
Comentario:
Al hablar del rgimen de desarrollo nos referimos a las garantas que tiene el Estado ecuatoriano, para poder
llevar una vida ordenada y digna, individualmente o colectivamente, permitiendo de esta manera el
desarrollo positivo de la nacin.
Art. 276.- Objetivos del rgimen de desarrollo.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin en el
marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin
de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin
estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo
mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Comentario:
El rgimen de desarrollo cuenta con objetivos claros y precisos, los cuales tienen como prioridad a los
individuos que conforman el Estado Ecuatoriano, ste rgimen a travs de sus polticas trata de mejorar y
mantener la vida de todos los ciudadanos en un nivel propicio, es decir, digno de cada persona.
Art. 277.- Deberes del Estado.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones polticas
que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades
de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Art. 278.- Obligaciones para la consecucin del buen vivir.- Para la consecucin del buen vivir, a las
personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y
local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- Consejo Nacional de Planificacin. Atribuciones.- El sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un
Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin
ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser
presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus
mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos
estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
Concordancias:
art. 11 CONADE
Comentario:
El sistema de planificacin participativa es un sistema mediante el cual se organiza el Estado para la
participacin ciudadana con respecto al desarrollo del pas, ste sistema ser el encargado de dictar los
lineamientos y las polticas que orienten el pas hacia el desarrollo, est precedido por el Presidente de la
Repblica.
Art. 280.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre
el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio
para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- Responsabilidad del Estado.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades
de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero
nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin
agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros
recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos productores y
productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a
ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados en un
entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica apropiadas para
garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su experimentacin,
uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de
comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir prcticas
monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo
el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni
el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su
salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes
asociativas de pequeos productores y productoras.
Concordancias:
art. 13 ConsE
art. 16 LOSal
art. 1 y 2 LORSA
art. 15, 16, 20 LDAmb
arts. 2, 3, 5, 21 LAgu
art. 120 LPInt
art. 67 LOSNCPub
Art. 282.- Uso y acceso a la tierra y manejo del agua.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que
deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el
acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y
sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de
equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Concordancias:
arts. 18, 25, 47 LAgu
art. 47 LDAmb.
Captulo cuarto
Soberana econmica
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- Sistema econmico.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales
e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 284.- Objetivos de la poltica econmica.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos
de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre
el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles
en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y
eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Concordancias:
art.333, 335, 336 y 337 ConsE
art. 47 L50 LME
Comentario:
El sistema econmico es completamente distributivo, equiparado e incluyente, permitindonos con esto, ser
netamente dueos de nuestra propia riqueza.
Seccin segunda
Poltica fiscal
Art. 285.- Objetivos de la poltica fiscal.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la
produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Art. 286.- Manejo de las finanzas pblicas.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los
egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn
ser financiados con ingresos no permanentes.
Concordancias:
art. 4 LOREYTF
Art. 287.- Obligacin de establecer fuentes de financiamiento.- Toda norma que cree una obligacin
financiada con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las
instituciones de derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por
ley.
Concordancias:
art. 10 LPSP
Art. 288.- Criterios para la realizacin de compras pblicas.- Las compras pblicas cumplirn con
criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas.
Concordancias:
arts. 4, 9, 14 y 52 LOSNCPub
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- Directrices para la contratacin de deuda pblica.- La contratacin de deuda pblica en todos
los niveles del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser
autorizada por un comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y
funcionamiento. El Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el
endeudamiento pblico.
Concordancias:
art. 3 LOSNCPub
Art. 290.- Regulacin para el endeudamiento pblico.- El endeudamiento pblico se sujetar a las
siguientes regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos fiscales y los recursos provenientes de
cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el buen vivir y la
preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos de inversin para
infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica
externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna forma de anatocismo
o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo competente. En
caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas por la
adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Concordancias:
art. 2113 C.C.
art. 69 LOSNCPub
art. 9 LOREYTF
Comentario:
Las regulaciones para el endeudamiento pblico se desarrollan en un marco el cual regule el endeudamiento
social, garantizando con ello el buen vivir.
Art. 291.- rganos competentes para el anlisis y control de las fases del endeudamiento pblico.- Los
rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y
ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar
su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en
todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y
la renegociacin.
Comentario:
Existen entes determinados por la Norma Suprema que respaldan la transparencia del endeudamiento, tales
como; auditoras de control social y ambiental en todas las fases del endeudamiento, ya sea interno o
externo.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- Definicin.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con
excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
Concordancias:
art.50 LOAFC
Art. 293.- Sujecin del presupuesto al Plan Nacional de Desarrollo.- La formulacin y la ejecucin del
Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los
gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno,
anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 3 COFJ
Art. 294.- Elaboracin de la proforma presupuestaria anual y programacin presupuestaria

cuatrianual.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las
aprobar u observar.
Concordancias:
art. 13 LPSP
Comentario:
La aprobacin y elaboracin del presupuesto del Estado debe correr a cargo de la Funcin Ejecutiva pero
tambin es importante que su aprobacin sea dada por un rgano diferente con el fin de tener un mejor
anlisis sobre el mismo y mejorarlo de ser necesario, adems de poder evitar la corrupcin.
Art. 295.- Formulacin y aprobacin del presupuesto.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea
Nacional la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los
primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal
respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la
proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se
pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva. Las
observaciones de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto
global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea Nacional, la Funcin
Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a la
Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes,
podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo
contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin
Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la Repblica,
regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser
aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y
se difundir permanentemente a la poblacin por los medios ms adecuados.
Concordancias:
art. 14 LPSP
Comentario:
Con la publicidad del proceso presupuestario se da a conocer a la ciudadana el uso de los fondos pblicos.
Art. 296.- Informes de la ejecucin presupuestaria.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la
Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos
descentralizados presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la
ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de incumplimiento.
Comentario:
La rendicin de cuentas en el mbito financiero dentro del sector pblico es esencial para ver el
cumplimiento de los programas de trabajo.
Art. 297.- Obligatoriedad de exponer objetivos, metas y plazos.- Todo programa financiado con recursos
pblicos tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las normas
que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
Art. 298.- Preasignaciones presupuestarias.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los
gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la
investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otras preasignaciones
presupuestarias.
Art. 299.- Gestin a travs de una cuenta nica del Tesoro Nacional.- El Presupuesto General del Estado
se gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las
subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las empresas pblicas y
los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer los
mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las
entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Concordancias:
art. 75 LORMon
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- Principios tributarios.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia
recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y
servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Concordancias:
art. 3, num, 5 ConsE
arts. 5, 6 CTri
Comentario:
El rgimen tributario debe regirse por principios que den como resultado la generacin de una conducta
tributaria general y sin excepcin alguna en los contribuyentes para que adems del bienestar nacional se
respete un desarrollo sustentable.
Art. 301.- Principio de reserva de ley.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley
sancionada por la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo
por acto normativo de rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y
contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
arts. 5, 6 C.C.
arts. 3, 18 CTri
Comentario:
Los impuestos como tales son la manera ms eficiente de poder recaudar fondos pblicos. Dichos impuestos
deben ser dictados bajo un anlisis o estudio sobre su importancia y el dao dentro de la economa de cada
individuo. Por lo que su creacin debe estar a cargo de personas idneas que puedan contribuir al Estado sin
perjudicar a los ciudadanos.
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
Art. 302.- Objetivos.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridad financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y
el financiamiento de las actividades productivas, con el propsito de mantener la estabilidad de precios y
los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad econmica
definido en la Constitucin.
Comentario:
La seguridad financiera como tal, genera eficiencia dentro de un pas sin mencionar que atrae la inversin
extranjera, la liquidez del sistema financiero y el mejoramiento de la tasa crediticia permite un mejor
desarrollo de los sectores sociales sobre todo del sector industrial. La estabilidad econmica conlleva a un
crecimiento nacional.
Art. 303.- Facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva.- La formulacin de las polticas monetaria,
crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del
Banco Central. La ley regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio
ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamiento ser
establecido por la ley.
Concordancias:
art. 50 LORMon
Comentario:
Dentro de la regulacin de las polticas econmicas, si bien debe participar la funcin ejecutiva a travs de
su organismo especializado, creo conveniente que esto se d por un acuerdo entre el Banco Central y dicho
organismo sin mucha intervencin del poder central que podra politizar hasta cierto punto las decisiones a
tomar.
Seccin sptima
Poltica comercial
Art. 304.- Objetivos de la poltica comercial.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico establecido en el
Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin estratgica del pas
en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las desigualdades
internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten
el funcionamiento de los mercados.
Concordancias:
art. 47 L50 LME
Comentario:
La poltica comercial no debe tener un enfoque poltico sino ms bien practico llevado a fortalecer el
mercado y la produccin nacional, buscando el desarrollo de la industria local.
Art. 305.- Creacin de aranceles.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia
exclusiva de la Funcin Ejecutiva.
Concordancias:
art. 15 LOA
Art. 306.- El Estado promotor de exportaciones e importaciones.- El Estado promover las exportaciones
ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en
particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas
que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza.
Concordancias:
arts. 2, 3, 16, 25 LAgu
Comentario:
El promover las exportaciones ayuda tambin a promover el mejoramiento de la calidad del producto
nacional, pero no solo se debe incentivar a los pequeos productores sino que tambin a quienes han
desarrollado ya su empresa.
Art. 307.- Contratos celebrados con personas naturales y jurdicas extranjeras.- Los contratos celebrados
por el Estado con personas naturales o jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda
reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que correspondan al servicio diplomtico.
Concordancias:
art. 13, 1481 C.C.
arts. 6, 406, 415, 418 LCom
art. 22 LGISFin
art. 39 LOSNCPub
Comentario:
El brindar garantas y buscar atraer la inversin extranjera es necesario para el desarrollo del pas no solo por
el ingreso del capital, sino para buscar el desarrollo o mejoramiento de las tecnologas de produccin, el
querer que las empresas renuncien a la posibilidad de un reclamo las hace alejarse del pas buscando un
mejor mercado.
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Actividades, finalidad, prohibiciones y responsabilidad del sistema nacional.- Las actividades
financieras son un servicio de orden pblico, y podrn ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo
con la ley; tendrn la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de
financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras
intermediarn de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y el
consumo social y ambientalmente responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin del crdito. Se prohben las
prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.
La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la responsabilidad de la solvencia
bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y administradores de las instituciones
financieras y quienes controlen su capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o
la retencin arbitraria o generalizada de los fondos o depsitos en las instituciones financieras pblicas o
privadas.
Concordancias:
art. 2113 C.C.
arts. 2, 3, 51 y 121 LGISFin
art. 583 y 584 CP
Comentario:
El sistema financiero y la banca en general deben ser regulados y creados de acuerdo a ley para evitar
perjuicios contra las personas y el mismo Estado, la banca debe fomentar el acceso a crditos de produccin
o que sean encaminadas a incentivar el desarrollo y progreso nacional.
Art. 309.- Componentes del sistema financiero nacional.- El sistema financiero nacional se compone de
los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de
estos sectores contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn de
preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos
de las entidades de control sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
Concordancias:
arts. 2, 30 y 171 LGISFin
Comentario:
Los diferentes niveles del sector financiero son necesarios para mejorar la calidad del servicio y volver los
crditos ms accesibles dentro de la poltica pblica de la economa solidaria, si bien es muy importante para
ayudar a mejorar la calidad de vida no debe tenrselo como un plan a largo plazo puesto que es mejor crear
soluciones que tengan fuentes de trabajo, e incentiven la generacin de empleos para evitar tener muchas
personas dependiendo del paternalismo estatal.
Art. 310.- Finalidad del sector financiero pblico.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la
prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se
orientar de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos
que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de
impulsar su inclusin activa en la economa.
Comentario:
Es importante que se busque el desarrollo sustentable del pas, y tambin una mayor inclusin econmica de
los sectores sociales, buscando eliminar las diferencias entre clases e intentando fortalecer la clase media y
eliminar a la clase pobre pero esto solo puede hacerse con buenas polticas laborales y econmicas libres de
idolologas y partidocracia.
Art. 311.- Sector financiero popular y solidario.- El sector financiero popular y solidario se compondr de
cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de
ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la
medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.
Concordancias:
art. 67 LOSNCPub
Art. 312.- Prohibiciones a entidades y grupos financieros.- Las entidades o grupos financieros no podrn
poseer participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de
comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio
y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora o defensor del cliente, que
ser independiente de la institucin y designado de acuerdo con la ley.
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- Administracin, regulacin, control y gestin de los sectores estratgicos.- El Estado se reserva
el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y
magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Comentario:
El control de los sectores estratgicos por parte del Estado tiene ventajas para el pas, podemos decir que
permite que la mayor parte de los recursos generados por estos se queden dentro del pas.
Art. 314.- Responsabilidad del Estado en la provisin de los servicios pblicos.- El Estado ser
responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa
elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que
determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad
y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer
su control y regulacin.
Comentario:
Si bien es lo ms lgico que el Estado administre los servicios pblicos no siempre es lo ms eficiente, dado
que se ha demostrado en muchas ocasiones que el Estado no es un buen administrador, pero tampoco es
bueno tener todo en manos de la empresa privada, por lo que se debe buscar un equilibrio en quien
administra estos recursos para garantizar una mayor cobertura y un mejor servicio.
Art. 315.- Empresas pblicas constituidas para la gestin de sectores estratgicos.- El Estado constituir
empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de
acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma
financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales,
econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias,
relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado siempre
tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de
los servicios pblicos.
Concordancias:
arts. 308, 311, 315 LCom
Art. 316.- Delegacin de participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos.- El Estado podr
delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga
mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la
ley para cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el
ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Concordancias:
arts. 308, 310 LCom
art. 41, 42 L50 LME
Comentario:
La creacin de empresas mixtas para que el sector privado pueda entrar a administrar los recursos
energticos permitir un mejor control de su manejo por parte de ambos grupos para conseguir una mejor
administracin.
Art. 317.- Gestin de los recursos naturales no renovables.- Los recursos naturales no renovables
pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la
responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras
contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de
carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Concordancias:
art. 1 LHid 1978
art. 27 LOCGE
Comentario:
Los recursos no renovables deben pertenecer al Estado el cual debe procurar por sobre todas las cosas cuidar
de estos antes de explotarlos y ver la manera de conseguir un desarrollo sustentable para evitar su sobre
explotacin y desaparicin.
Art. 318.- Gestin del agua.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia
de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del
agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y
comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y gestin de
los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria,
caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado
para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la
economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
arts. 612, 873, 874 C.C.
arts. 2, 3 LAgu
art. 117 CDIPSB
Comentario:
El agua es uno del los recursos ms importantes de la humanidad, es vital para cualquiera de los procesos
biolgicos y no puede drsele mal uso, por lo que se debe buscar no solo por iniciativa estatal que se mejore
su gestin si no por parte de todos y cada uno de los ciudadanos.
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Formas de organizacin de la produccin en la economa.- Se reconocen diversas formas de
organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales
pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar
aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la
demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional.
Concordancias:
art. 13 LAgu
Comentario:
El reconocer otras formas de produccin fuera de la organizacin estatal permitir un desarrollo equitativo
y una mejor distribucin de la riqueza por el hecho de generar ms fuentes de trabajo.
Art. 320.- Principios de la produccin.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de
produccin se estimular una gestin participativa, transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad,
productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social.
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- Formas de propiedad.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas
pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social
y ambiental.
Concordancias:
art. 599 C.C.
arts. 108, 114, 136 CDIPSB
art. 575 CP
arts. 9, 24, 25 LAgu
Art. 322.- Propiedad intelectual.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que
seale la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos
que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.
Concordancias:
art. 601 C.C.
art. 108 CDIPSB
arts. 1, 4, 120, 121, 200, 288, 290, 332 LPInt
Comentario:
Este artculo hace nfasis a que las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio
digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos
morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su
autora.
Art. 323.- Expropiacin de bienes.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad
pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
Concordancias:
art. 852 C.C.
arts. 781, 782, 785 CPC
arts. 37, 42, 43 LAgu
art. 58 LOSNCPub
Comentario:
Esta disposicin permite expropiar por razones de utilidad pblica o inters social y nacional bienes previa
justa valoracin de conformidad con la ley. La utilidad pblica o inters social se entiende como todo lo que
resulta de inters o conveniencia para el bien colectivo, es decir para la masa de individuos que componen el
Estado.
Art. 324.- Igualdad de derechos.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres
y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad
conyugal.
Concordancias:
arts. 139, 153 C.C.
art. 13 CCo
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- Derecho al trabajo.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las
modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de auto sustento
y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Concordancias:
art. 33 ConsE
arts. 2, 273 CT
Comentario:
En cuanto al trabajo, el Estado garantiza ste en todas sus modalidades o formas, de la misma manera que
garantiza como actores sociales productivos a todas las trabajadoras y trabajadores.
Art. 326.- Principios.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia
laboral, estas se aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice
su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser
reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin autorizacin
previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de
organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizar la
organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y
empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico, participativo y
transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral estar
representado por una sola organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacin de acuerdos.
11. Ser vlida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y se celebre
ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a tribunales de conciliacin
y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las excepciones
que establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga. Los
representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las personas empleadoras
tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental, educacin,
justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin
hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica,
correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de dichos
servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participacin
mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin, directivas,
administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica. Aquellos
que no se incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo.
Concordancias:
art. 11, 1583, 2348 C.C.
arts. 441, 447, 543 CPC
arts. 2, 4, 7, 49, 79, 174, 176, 220, 440, 441, 458, 467, 472, 474, 486, 505, 514, 525, 635, 636 CT
arts. 66, 156, 158, 210, 211, 212 CP
art. 58 CEPen
art. 56 LGISFin
art. 26 LAgu
Comentario:
En sta disposicin se menciona los principios en los cules se sustenta el derecho al Trabajo, siendo el
principal de ellos, el impulso del pleno empleo por parte del Estado. Cabe mencionar que los derechos
laborales son irrenunciables y que a trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin, de la misma
manera es propicio dar a conocer que todo individuo tiene derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar. El Estado tambin
reconoce el derecho a la huelga por parte de las trabajadoras y trabajadores, a excepcin de la paralizacin
por parte de servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad
social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera, procesamiento,
transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones.
Art. 327.- Relacin laboral bilateral y directa.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y
empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin en las actividades
propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacin laboral por horas, o cualquiera
otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El incumplimiento
de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y
sancionarn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 8 CT
Comentario:
Se menciona en sta disposicin sobre las penas y sanciones que sern impuestas por la Ley en el caso de
fraude, incumplimiento laboral, enriquecimiento injusto, y cualquier accin que afecte los derechos de las
trabajadoras y trabajadores.
Art. 328.- Remuneracin.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las
necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable, salvo para el
pago de pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, de aplicacin general y
obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr ser disminuido ni descontado, salvo
con autorizacin expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituye crdito
privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la persona trabajadora en
dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a
destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se
exceptuarn el porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones
adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades lquidas de las
empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las empresas de explotacin
de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria, no habr
pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se
sancionar por la ley.
Concordancias:
arts. 1634, 2374 C.C.
arts. 724, 729 CPC
arts. 83, 87, 88, 91, 95, 96, 97, 216, 401 CT
art. 57 CTri
art. 167 LGISFin
arts. 229, 314 LCom
Comentario:
En ste artculo se seala que la remuneracin de los trabajadores ser justa es decir que el trabajador
percibir un salario digno, el cul cubra sus necesidades bsicas y las de su familia; ste salario ser
inembargable, a excepcin del pago de pensiones por alimentos, el estado es quien tiene la obligacin de
fijar y revisar ao por ao el salario bsico indicado en la ley.
Art. 329.- Acceso al empleo en igualdad de condiciones.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de
ser sujetos activos en la produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas
comunitarias. Se impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado
adoptar medidas especficas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar sus
formas de organizacin del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus productos,
materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en requisitos de habilidades,
destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de criterios e instrumentos discriminatorios
que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del empleo y las iniciativas
de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y
trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con otros pases para la
regularizacin de tales trabajadores.
Concordancias:
arts. 79, 287, 332 CT
Comentario:
Este enfoque democratizador del trabajo se refuerza en los enunciados relativos a inclusin y no
discriminacin, igualdad de gnero, derechos reproductivos en el rea laboral y economa del cuidado.
Todos ellos apuntan a que todas las personas puedan trabajar en condiciones dignas.
Art. 330.- Acceso al empleo en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad.- Se
garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las personas
con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn servicios sociales y de ayuda especial para
facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier
circunstancia relativa a su condicin.
Concordancias:
art. 42 CT
Comentario:
En este artculo se garantiza trabajo en igualdad de condiciones para aquellas personas con discapacidad,
para lo cual el Estado y los empleadores implementarn servicios sociales y de ayuda especial facilitando de
sta manera su actividad.
Art. 331.- Acceso al empleo en igualdad de condiciones de las mujeres.- El Estado garantizar a las
mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, a la
remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo.
Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Concordancias:
art. 511 CP
art. 42, num. 34 CT
Comentario:
Estos enunciados constitucionales recogen, en buena medida, los planteamientos encaminados por el
movimiento de mujeres a la Asamblea, que se orientaron a redefinir el concepto mismo y el alcance del
trabajo, recuperndolo como eje de la economa, haciendo visibles las varias modalidades existentes, sea en
relacin de dependencia o autnomo, incluidas las labores de auto sustento y cuidado humano.
Art. 332.- Derechos reproductivos de las personas trabajadoras.- El Estado garantizar el respeto a los
derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que
afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero
de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad, as como
la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Concordancias:
arts. 105, 106 LSSoc
arts. 152, 153, 154, 174 CT
Art. 333.- Trabajo familiar no remunerado.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no
remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en los hogares.
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del cuidado
humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera especial, proveer
servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las
personas trabajadoras puedan desempear sus actividades laborales; e impulsar la corresponsabilidad y
reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo
el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la ley.
Comentario:
El Estado reconoce el trabajo no remunerado como labor productiva, por tanto proveer a aquellas
personas que realicen dicha labor ciertos servicios que faciliten sus actividades laborales.
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- Acceso equitativo a los factores de produccin.- El Estado promover el acceso equitativo a los
factores de produccin, para lo cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y
eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados a los procesos de
produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.
Concordancias:
art. 25 LOSNCPub
Comentario:
El Estado tiene como obligaciones: Evitar la concentracin de recursos pblicos, desarrollar polticas para
acabar con la desigualdad hacia las mujeres productoras, impulsar y apoyar el desarrollo de conocimientos y
tecnologas; en cuanto a produccin garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar
empleo y por ltimo promover los servicios financieros pblicos.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- Intercambio y transacciones econmicas.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando
sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura,
acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de
perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los
mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de
posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia desleal.
Concordancias:
art. 285 LPInt
art. 583 CP
art. 2115 C.C.
art. 14 LAgu
art. LODCon
Comentario:
En cuanto a intercambios y transacciones econmicas, el Estado ser quien intervenga cuando sea necesario,
adems tendr la potestad de sancionar la explotacin, usura, y toda forma fraudulenta en cuanto a derechos
econmicos y bienes pblicos respecta.
Art. 336.- Comercio Justo.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la
sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de
condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Concordancias:
art. 3 LAgu
Art. 337.- Infraestructura para la economa.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el
acopio, trasformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades
bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional
y mundial a partir de una visin estratgica.
Concordancias:
arts. 3, 13 LAgu
Comentario:
Con una visin estratgica, el Estado promover el desarrollo de infraestructura para la comercializacin de
productos, todo esto con el fin de satisfacer las necesidades bsicas internas y asegurar la participacin
econmica ecuatoriana a nivel regional y mundialmente.
Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- Ahorro interno.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de inversin
productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas
migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas se oriente hacia la
inversin productiva de calidad.
Comentario:
En toda economa es importante tener un alto nivel de ahorro interno, los mtodos indicados para
conseguir esto son: la reduccin del gasto gubernamental y la disminucin del consumo de los hogares.
Art. 339.- Prioridad de la inversin nacional.- El Estado promover las inversiones nacionales y
extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin
nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica, y
generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estricto respeto del
marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se orientar segn las
necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la Constitucin
consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes planes de
inversin.
Concordancias:
arts. 51, 53 LGISFin
art. 3 LOCFN
Comentario:
Este artculo hace nfasis a que el Estado prioriza las inversiones nacionales complementndose con las
extranjeras.
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR

Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.- Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.- El sistema nacional de inclusin y equidad
social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y
servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el
cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Comentario:
Este articulo nos menciona el acceso a ciertos derechos de los cules somos poseedores todos los
Ecuatorianos, a este propsito se le une otras instituciones, lo cual garantiza an ms el cumplimiento de
cada uno de los derechos mencionados en el presente artculo.
Art. 341.- Proteccin integral a los habitantes del Estado.- El Estado generar las condiciones para la
proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y
priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de
desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas
especializados se guiarn por sus principios especficos y los del sistema nacional de inclusin y equidad
social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia ser el encargado de
asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones
pblicas, privadas y comunitarias.
Comentario:
El Estado asegura el cumplimiento de los derechos y principios que nuestra Carta Magna reconoce,
tomando como primordial el principio de igualdad especialmente a los grupos vulnerables.
Art. 342.- Recursos para el funcionamiento del sistema.- El Estado asignar, de manera prioritaria y
equitativa, los recursos suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.
Comentario:
El Estado tiene el derecho de manejar sus ingresos como ms le convenga siempre y cuando sean a favor del
pas, por tanto asignar de manera equitativa y prioritaria los recursos suficientes, oportunos y permanentes
para un buen funcionamiento y gestin del sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- Sistema Nacional de Educacin.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el
desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el
aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema
tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y
eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica,
cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Concordancias:
art. 44 CNAdo
art. 3 LEdu
Comentario:
Este artculo nos menciona el acceso a los mltiples derechos que tenemos los estudiantes Ecuatorianos, este
sistema tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la
poblacin, las cuales posibiliten el aprendizaje, la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas,
saberes, artes y cultura de nuestro Pas.
Art. 344.- Rectora del sistema.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones,
programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin
inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la
poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la educacin,
as como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Concordancias:
art. 37 LEdu
Comentario:
El Estado es el rector del sistema de educacin de nuestro pas, por tanto ser el encargado de regular y
controlar todas aquellas actividades que estn relacionadas con la educacin.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de
instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo
psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Calidad de la educacin.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin
integral interna y externa, que promueva la calidad de la educacin.
Concordancias:
art. 38, 39, 40 LEdu
Art. 347.- Responsabilidad del Estado.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la
ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones
educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y
ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso
educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica
y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetizacin y
educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y propiciar el
enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de
educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la
rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos
una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas tengan
acceso a la educacin pblica.
Concordancias:
arts. 2, 4 LOESup
art. 37 CNAdo
Comentario:
Este artculo resume en doce numerales, las responsabilidades que el Estado tiene frente a la educacin,
entre las cuales proporciona a nios superdotados o de rpido desarrollo, una educacin especial para de esta
manera pueda aprovechar de mejor manera todas y cada unas de sus cualidades; as como el respeto del
desarrollo psicoevolutivo tanto de los nios y adolescentes; la incorporacin de tecnologas de la
informacin y comunicacin en el proceso educativo entre otras responsabilidades.
Art. 348.- Gratuidad de la educacin pblica.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar
de manera oportuna, regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir
por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin fiscomisional,
artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de
oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn
debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento
pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la destitucin de la
autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
Concordancias:
art. 37 CNAdo
Comentario:
El Estado, financia y promueve el desarrollo para las instituciones educativas, mediante ingresos suficientes y
equitativos, cuyo nico objetivo es de dar gratuidad a la educacin.
Art. 349.- Garantas del personal docente.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles
y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una
remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la
carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la poltica
salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia docente.
Concordancias:
arts. 54, 58 LOESup
art. 78 CT
art. 58 y 59 LEdu
Comentario:
A criterio personal los maestros nunca haban recibido tanto apoyo por parte del gobierno como lo estn
haciendo ahora, por otra parte en cuanto a la remuneracin, es adecuado lgicamente que los docentes
reciban una remuneracin justa de acuerdo a su profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos.
Art. 350.- Finalidad del Sistema de Educacin Superior.- El sistema de educacin superior tiene como
finalidad la formacin acadmica y profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica
y tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la construccin
de soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo.
Concordancias:
Comentario:
El Estado tiene como finalidad que la educacin superior forme al estudiante acadmicamente y
profesionalmente con una visin cientfica y humanista, preparando as profesionales aptos para enfrentarse
al futuro.
Art. 351.- Principios del Sistema de Educacin Superior.- El sistema de educacin superior estar
articulado al sistema nacional de educacin y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los
mecanismos de coordinacin del sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se
regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el
marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global.
Art. 352.- Integracin del Sistema de Educacin Superior.- El sistema de educacin superior estar
integrado por universidades y escuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y
pedaggicos; y conservatorios de msica y artes, debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.
Concordancias:
Art. 353.- Organismos que rigen el Sistema de Educacin Superior.- El sistema de educacin superior se
regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y de la relacin
entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y
programas, que no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin.
Concordancias:
Art. 354.- Creacin de instituciones de educacin superior.- Las universidades y escuelas politcnicas,
pblicas y particulares, se crearn por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de
la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, que tendr como base los informes previos
favorables y obligatorios de la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo
nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por resolucin
del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, previo informe
favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo nacional de
planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias pblicas se supeditarn a los
requerimientos del desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el organismo
encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las
universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios, as
como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Concordancias:
arts. 108, 111, 113, 114, 169, 174, 200, 203 LOESup
Comentario:
Previo a los requerimientos del desarrollo nacional y a los informes favorables y obligatorios de la
institucin responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificacin se crearan
por ley, las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
Art. 355.- Derecho a la autonoma.-. El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas
autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de
manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho
a la bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia con los
principios de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa,
cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que pueda serlo el
domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad de sus
autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la mxima autoridad de la entidad
solicitar la asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social,
rendicin de cuentas y participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial.
Concordancias:
arts. 5, 12, 13, 17, 18 LOESup
Comentario:
La autonoma que el Estado reconoce a las universidades y escuelas politcnicas ser ejercida de forma
solidaria, responsable y fiscalizada, garantizando la libertad acadmica, la bsqueda de la verdad, su gobierno
y gestin respetando las asignaciones presupuestarias conforme a los principios de alternancia, transparencia
y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
Art. 356.- Gratuidad de la educacin superior.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer
nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de nivelacin
y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y
los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en el
acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la
educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales como becas,
crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples
dimensiones.
Concordancias:
Art. 357.- Financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior.- El Estado garantizar el
financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior.
Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes complementarias de ingresos para
mejorar su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que
no implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos
recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentes alternativas de
ingresos para las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
Concordancias:
arts. 11, 20, 23 y 73 LOESup
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- Sistema Nacional de Salud.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo,
proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto
individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los principios
generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de biotica, suficiencia e
interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
Concordancias:
art. 32 ConsE
art. 1 LOSal
Comentario:
El objetivo nico del sistema nacional de salud es una vida saludable en correlacin con el buen vivir, para
lo cual el sistema se guiara en base a principios (inclusin y equidad social) y reconocer la diversidad social
y cultural, garantizando as el fiel cumplimiento al derecho a la salud gratuita.
Art. 359.- mbito del Sistema Nacional de Salud.- El sistema nacional de salud comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del
derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles;
y propiciar la participacin ciudadana y el control social.
Comentario:
Las instituciones, programas, polticas, recursos y actores comprometidos con la salud forman parte del
sistema nacional de salud.
Art. 360.- Red pblica integral de salud.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo
conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la
atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad
con las medicinas ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por el conjunto
articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros proveedores que pertenecen al
Estado, con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.
Concordancias:
arts. 6, 10 y 52 LOSal
Art. 361.- Autoridad sanitaria nacional.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad
sanitaria nacional, ser responsable de formular la poltica nacional de salud, y normar, regular y
controlar todas las actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las entidades del
sector.
Concordancias:
art. 4, 129 y 130 LOSal
Comentario:
El Estado en la persona del Ministro de Salud ejercer la rectora de sistema nacional de salud pblica.
Art. 362.- Servicios pblicos estatales de salud.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a
travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas
ancestrales alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y
garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad de la
informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos los niveles de atencin y
comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios.
Concordancias:
arts. 6, 7, 61 LOSal
Comentario:
El servicio pblico de salud en todos los niveles de atencin, medicamentos y rehabilitacin lo prestaran, las
entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas complementarias.
Art. 363.- Responsabilidad del Estado.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin y atencin
integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la infraestructura
fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto y promocin
del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidos en la Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud integral y la
vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos que
respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses
de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Concordancias:
arts. 6, 20, 154, 167 LOSal
art. 153 CT
Art. 364.- Tratamiento de las adicciones.-. Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le
corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de
alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a
los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni
se vulnerarn sus derechos constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.
Concordancias:
art. Agregado a cont. 59 LODCon
art. 28, 33 y 34 LSEPsi
Comentario:
A travs de programas enfocados a la prevencin y control, el Estado brindara apoyo a las personas que sean
adictas al alcohol, tabaco y sustancia estupefaciente dando la oportunidad de incorporarse a la sociedad
gracias a programas de control y prevencin
Art. 365.- Atencin de emergencia.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni los
profesionales de la salud negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la
ley.
Concordancias:
arts. 7, 22 LOSal
art. 30 CNAdo
art. 9, 11, 12, 13 LDAPac
Comentario:
Toda entidad pblica o privada deber prestar atencin medica a cualquier emergencia que se ofrezca en el
caso de no hacerlo sern sancionados de acuerdo a la ley.
Art. 366.- Financiamiento pblico de la salud.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular
y suficiente, y deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos
pblicos sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar financieramente a las autnomas y
privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las
polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos.
Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado.
Concordancias:
arts. 5, 10 y 54 LOSal
Comentario:
El Estado garantiza el financiamiento oportuno, regular y suficiente a las instituciones de salud pblicas y
autnomas (sin fines de lucro) que brinden gratuidad en sus servicios dando as oportunidades para mejorar
el servicio de salud.
Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- Principios del Sistema de Seguridad Social.- El sistema de seguridad social es pblico y
universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las
contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social y por los de
obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Concordancias:
art. 34 ConsE
art. 1 LSSoc
Art. 368.- mbito del Sistema de Seguridad Social.- El sistema de seguridad social comprender las
entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con
base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y
controlar las actividades relacionadas con la seguridad social.
Comentario:
Al ser el sistema de seguridad social de carcter pblico contara con una norma, sus propias polticas
internas, recursos (econmicos, materiales y de personal) y prestaciones con base en los principios de
sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia.
Art. 369.- Contingencias cubiertas.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de
enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad,
muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su
situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas
de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo
correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.
Concordancias:
arts. 42, 153, 347, 359 CT
arts. 1, 3, 17, 128, 152, 165, 187 LSSoc
Comentario:
El seguro universal ser obligatorio y cubrir las necesidades ms comunes de nuestra sociedad tal como lo
define la Constitucin y la ley, los servicios sern brindados a travs de la red pblica integral de salud, este
seguro se extender sin exclusin a toda la poblacin.
Art. 370.- Responsabilidad del IESS.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma
regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a
sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad social, de
acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica integral de salud y del
sistema de seguridad social.
Concordancias:
arts. 17, 304 LSSoc
art. 1 LSSPOL
art.1, 2 LSSFA
Art. 371.- Financiamiento de la seguridad social.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn
con el aporte de las personas aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores;
con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y
ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada ao en el Presupuesto
General del Estado y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los
casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favor de la institucin aseguradora, y
estarn exentas del pago de impuestos.
Concordancias:
arts. 4, 5, 16, 52 LSSoc
arts. 31, 32 CTri
arts. 91, 399 CT
Art. 372.- Patrimonio del Seguro Universal Obligatorio.- Los fondos y reservas del seguro universal
obligatorio sern propios y distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de
su creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y
reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales (sic) pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera
de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de
seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del rgano competente.
Concordancias:
arts. 16, 49 LSSoc
Comentario:
Es un valor aportado a favor del afiliado de acuerdo a lo establecido en la Ley y reglamento respectivo, su
devolucin se realiza una vez que el afiliado activo ha acumulado un porcentaje de aportaciones establecidas
en la ley.
Art. 373.- Seguro social campesino.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin
rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte solidario de las personas
aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas
o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo.
El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad,
vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del seguro social campesino a
travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Concordancias:
art. 369 ConsE
arts. 5, 128, 136, 138 LSSoc
Art. 374.- Afiliacin voluntaria al IESS de ecuatorianos domiciliados en el exterior.- El Estado

estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y
ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de contingencias. El financiamiento de
estas prestaciones contar con el aporte de las personas afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.
Concordancias:
art. 152 , 153 y 154 LSSoc
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- Derecho al hbitat y a la vivienda.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el
derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso universal a la
vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y promover el
alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs de la banca
pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad a las
escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio justo y sin
abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la
existencia de vas perpendiculares de acceso.
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracin de
polticas de hbitat y vivienda.
Concordancias:
arts. 604, 611 C.C.
Comentario:
El Estado a travs de cada uno de sus ministerios, garantizar el derecho al habitad y a la vivienda digna,
tomando una serie de acciones para poder hacer realidad estos derechos mediante la generacin de
informacin, desarrollando planes de financiamiento para programas de vivienda, garantizando la dotacin
interrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad, entre otros.
Art. 376.- Expropiacin, reserva y control de reas.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat
y a la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a
privado.
Concordancias:
art. 852 C.C.
art. 781 CPC
art. 43 LAgu
art. 58 LOSNCPub
Seccin quinta
Cultura
Art. 377.- Sistema Nacional de Cultura.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la
identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre
creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos
culturales.
Concordancias:
arts. 7, 34, 43, 44 CNAdo
art. 346 LPInt
art. 3 LCul
Comentario:
El Estado debe velar por la preservacin del patrimonio cultural y la generacin de nuevas formas de arte y
en s de expresin, pero tambin debe ser garante de la difusin de las mismas y el desarrollo de estas.
Art. 378.- Integracin del Sistema Nacional de Cultura.- El sistema nacional de cultura estar integrado
por todas las instituciones del mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas
que voluntariamente se vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a control y rendicin de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto a la libertad de
creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de
la cultura, as como de la formulacin e implementacin de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Patrimonio Cultural del Estado.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible
relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre
otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales,
incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y garantizar
su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 1634 C.C.
art. 7 y 8 LPCul
Comentario:
El poner como parte del patrimonio cultural inalienable los diferentes aspectos que componen la identidad
de un pueblo vuelve a estos menos susceptibles de modificarse y es ms si lo sabe aprovechar pueden
convertirse en una fuente de ingreso para este pueblo.
Art. 380.- Responsabilidad del Estado.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza
histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y
manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y
asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no condicionen ni
restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del pblico a la creacin cultural y artstica
nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacin artstica y
creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para nias, nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de
comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienes culturales, as
como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la poltica cultural.
Concordancias:
art. 25 LPInt
arts. 43, 44 CNAdo
art. 415 CP
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- Cultura fsica.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende el
deporte, la educacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud, formacin y
desarrollo integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel
formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en competencias
nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la
participacin de las personas con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recursos se
sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma equitativa.
Concordancias:
art. 48 CNAdo
art. 606 CP
art. 7, 8, 9 LCFDR
Comentario:
Es importante que dentro de las polticas estatales se encuentre la cultura fsica, dado que esta es parte
importante de la salud.
Art. 382.- Autonoma de las organizaciones deportivas.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones
deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica
del deporte, de acuerdo con la ley.
Art. 383.- Derecho al tiempo libre.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo
libre, la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de
actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
Concordancias:
art. 24 ConsE
art. 2 LCFDR
Comentario:
Este artculo nos dice que el deporte es un derecho seguro de todas las personas y tenemos facultad para
hacerlos respetar, ya que la prctica del deporte nos ayuda a mantener una buena calidad de vida, y tambin
con la practica masiva del deporte en sociedad fomentamos los lazos de amistad y trabajo en equipo,
formando as una colectividad sin fronteras en la que todos somos amigos.
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- Sistema de comunicacin social.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los
derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin
ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los
actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a l. El Estado formular la
poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la
comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La
ley definir su organizacin, funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.
Concordancias:
arts. 16, 17, 18, 19, 20 ConsE
art. 422 CP
art. 383 CPP 2000
arts. 46, 59 CNAdo
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- Finalidades del sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales.- El
sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en el marco del respeto al
ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia y
productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir.
Concordancias:
arts. 5, 22 LAgu
Comentario:
El presente artculo incentiva la investigacin en la vida de las personas, quiere que su nivel de
conocimientos sea mayor para que as existan ms profesionales que darn un mejor futuro a la sociedad.
Tambin dice que se va a fomentar los saberes ancestrales, es decir, los que se han venido siendo utilizados
desde hace muchos aos por nuestros antepasados.
Art. 386.- mbito del sistema nacionales de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales.- El
sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado,
universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas y
privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de
investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer los objetivos y polticas, de
conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores que lo conforman.
Concordancias:
art. 1, 2 LCTDTec
Comentario:
El Estado quiere fomentar la investigacin cientfica, es decir una mayor preparacin en el nivel educativo
de los ecuatorianos para as mejorar su formacin intelectual, aumentando de esta manera el trabajo en la
sociedad, en la produccin se crearan mas empresas que darn fuente de trabajo a un mayor nmero de
personas y as se ir reduciendo el ndice de desempleo en la sociedad.
Art. 387.- Responsabilidad del Estado.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del
rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al
sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus
descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la naturaleza, el
ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Concordancias:
art. 601 C.C.
arts. 3, 5 LAgu
Comentario:
El potenciar la investigacin dentro de los saberes ancestrales y la generacin de tecnologas a partir de
investigaciones basadas en estos, es importante, pero debemos tener en cuenta de que estos no son siempre
fiables como estudios cientficos y ms bien debemos procurar el desarrollo tecnolgico y cientfco de todo
el pueblo.
Art. 388.- Recursos.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y la
difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar a financiar proyectos mediante
fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de
cuentas y al control estatal respectivo.
Concordancias:
art. 4, 6, 37 LSNCT
Comentario:
Es fundamental para el desarrollo de cualquier Estado, que se d la inversin en la creacin y desarrollo de
nuevas tecnologas para no depender tanto del desarrollo tecnolgico de otros pases y poder ser nosotros
creadores de este recurso.
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- Sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo.- El Estado proteger a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin de riesgo
de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la
rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos
inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a
reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como
para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y
recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la
cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Concordancias:
arts. 82, 83, 85 LSNac
Comentario:
El Sistema Nacional de Gestin de Riesgo es una buena medida que se ha tomado para apoyar y proteger a
la sociedad ante desastres naturales.
Es deber del Estado informar ante una alerta, para as tomar precauciones y estar preparados ante cualquier
seal de desastres natural o ante peligros que aquejen a la sociedad.
Art. 390.- Principio de descentralizacin subsidiaria.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de
descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de
mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a
su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Comentario:
La evaluacin del riesgo dentro de una determinada situacin geogrfica, debe hacerse conociendo la
realidad in situ de la misma, para poder afrontar la emergencia de manera ms eficiente y poder minimizar
los daos causados.
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- Polticas demogrficas.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a
un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la
seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la diversidad.
Art. 392.- Movilidad humana.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y
ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en coordinacin con los
distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas, planes, programas
y proyectos, y coordinar la accin de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la
sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.
Comentario:
La movilidad humana dentro del territorio nacional debe garantizarse y buscar que la misma sea segura para
sus ciudadanos, por parte del Estado.
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- Garantas para la seguridad humana.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de
polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura
de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La
planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.
Comentario:
El Estado est en la obligacin de capacitar y dotar del equipamiento necesario a la polica nacional, ejrcito
y dems organismos de seguridad para que estos puedan velar por la seguridad interior y exterior del Estado;
adems de realizar planes de trabajo y accin que se encaminen a detener y combatir la inseguridad y
garantizar las libertades ciudadanas.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- Libertad de transporte.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo
y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte
pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern prioritarias. El
Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.
Concordancias:
arts. 7, 9, 11 LOTT
art. 4 y 5 C.Aer
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- Principios ambientales.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de
la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el
sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Concordancias:
art. 51 LAgu
Comentario:
Una garanta del Estado deber ser el precautelar los recursos naturales para las generaciones futuras; adems
de velar por el bienestar de los ciudadanos para lo cual contar no solo con la aprobacin si no con el
conocimiento de estudios de impacto ambiental generados por explotaciones mineras, posos petrolferos y
toda actividad que tenga relacin con el desmejoramiento de las reas naturales.
Art. 396.- Polticas, responsabilidad y sancin por daos ambientales.- El Estado adoptar las polticas y
medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En
caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica
del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a
las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o
servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los
daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.
Concordancias:
art. 73 ConsE
art. 19, 20, 21 LGAmb
art. 1572 C.C.
arts. 437, 437, 607 CP
art. 32 CNAdo
Comentario:
Es responsabilidad del Estado como tal garantizar el bienestar de la poblacin por lo que debe adoptar
polticas que garanticen un medioambiente seguro y sustentable.
Art. 397.- Compromiso del Estado en caso de daos ambientales.- En caso de daos ambientales el
Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que
produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales
y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos
la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la
inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin
de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los
principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Concordancias:
art. 71 ConsE
arts. 41, 42 LGAmb
art. 1715 C.C.
art. 113 CPC
arts. 437, 437 CP
art. 160 CPP 2000
art. 126 LPInt
Comentario:
El Estado y la poblacin deben unirse en el momento de enfrentar un dao ambiental, no solo por el
respaldo que necesita la poblacin en caso de pedir algn tipo de indemnizacin y exigir la reparacin del
dao, sino tambin en la inmediatez de la respuesta para poder minimizar el mismo.
Art. 398.- Consulta a la comunidad por afecciones ambientales.- Toda decisin o autorizacin estatal que
pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado.
La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios
de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin
de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 28, 29 y 33 LAgu
Comentario:
Este artculo se refiere a que toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente ser
consultada a la comunidad directamente afectada, a la cual se informara amplia y oportunamente. En este
caso quien consulte ser el Estado, la ley regulara la consulta previa. La participacin ciudadana y los
criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta, posteriormente el Estado
valorara la opinin de la comunidad, segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos. En caso de que resulte una oposicin mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- Tutela estatal sobre el ambiente.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
Comentario:
La proteccin del ambiente por parte del Estado y la corresponsabilidad de la ciudadana en toda su
presuncin, se llevara a cabo a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que
tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- Soberana sobre la biodiversidad.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya
administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Concordancias:
arts. 3, 15 CDB
art. 20 LAgu
art. 120 LPInt
Comentario:
La biodiversidad es una de las mayores riquezas que tiene nuestro pas por lo que es necesario que el Estado
genere polticas que permitan su conservacin y explotacin por parte del turismo o la generacin de
nuevos recursos mientras no se afecte a la misma.
Art. 401.- Prohibicin de aplicacin de biotecnologas riesgosas.- Se declara al Ecuador libre de cultivos
y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado
por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y
cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el
desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y
comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Concordancias:
art. 26 LORSA
art. 16 LAgu
art. 126 LPInt
Comentario:
El Estado debe garantizar y priorizar la supervivencia de la biodiversidad nativa del pas, asegurando la
investigacin responsable.
Art. 402.- Prohibicin de otorgar derechos sobre productos asociados la biodiversidad nacional.- Se
prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre productos derivados o
sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.
Concordancias:
art. 126 LPInt
Art. 403.- Limitaciones a la celebracin de convenios o acuerdos de cooperacin.- El Estado no se

comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la
conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y de la
naturaleza.
Concordancias:
art.1 Ley que protege la biodiversidad en el Ecuador
Comentario:
Se refiere a que el Estado no se someter a acuerdos de cooperacin en las que incluyen clausulas en las
cuales se vean afectadas la integridad de la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud
humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- Gestin del patrimonio natural del Ecuador.- El patrimonio natural del Ecuador nico e
invaluable comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto
de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin y
promocin. Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a
cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Comentario:
Este artculo comprende, entre otras las funciones fsicas, biolgicas y geolgicas del patrimonio natural,
cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico cultural o paisajstico exige su proteccin,
conservacin y promocin.
Art. 405.- Sistema Nacional de reas Protegidas.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por
los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser
ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o concesiones en las
reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 13,41, 564 C.C.
art. 116 CDIPSB
art. 2 LExt
arts.66, 67 LFCANVS
Art. 406.- Regulacin de los ecosistemas amenazados.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso
sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros,
los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas
marinos y marinos-costeros.
Concordancias:
art. 70 LFCANVS
Comentario:
Este artculo est encaminado a la conservacin y rehabilitacin de los ecosistemas en peligro, pero esto no
lo puede hacer de manera unilateral, es decir debe concientizar a la ciudadana de la importancia de
mantener este recurso, y contar con el apoyo privado e internacional para poder realizar un mejor trabajo.
Art. 407.- Extraccin de recursos no renovables en reas protegidas e intangibles.- Se prohbe la
actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin
fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la
Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.
Concordancias:
art. 31 LHid 1978
Comentario:
El Estado prohbe cualquier actividad de extraccin de recursos no renovables en reas y zonas protegidas.
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Propiedad de los recursos naturales.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los
que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la
biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados
en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser
inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales y la
energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Concordancias:
arts. 604, 607 C.C.
art. 50 LAgu
art. 55 LHid 1978
Comentario:
Es importante que el Estado tenga la propiedad de los recursos no renovables y los productos de minera en
s, nos da la posibilidad de tener un mayor ingreso por la explotacin de los mismo, adems que nos permite
desarrollar los medios para generar por cuenta propia su explotacin de manera que no afectemos al
ambiente y exigiendo la no afectacin del mismo y la reparacin de los daos que se le ocasione.
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Conservacin y proteccin de suelo.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin
del suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable
que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacin y la
erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y estimular
proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera
preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Concordancias:
arts. 18, 19 LAgu
Comentario:
Siendo el Ecuador un pas eminentemente agrcola es necesario proteger el suelo para poder obtener los
recursos de este incentivando la produccin sustentable de cultivos y fomentando la agricultura como modo
de vida.
Art. 410.- Apoyo a las comunidades rurales.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades
rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas
agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria.
Concordancias:
art. 17 LAgu
art. 25 LOSNCPub
Comentario:
El apoyo que el Estado brinda a todos los ciudadanos para un mejor cuidado y proteccin de sus tierras, as
estos podrn rendir de una mejor manera y producirn mucho ms. Tambin apoyaran a las personas que
realicen sus prcticas en los suelos y as puedan aprender mucho mejor y haya una mayor produccin
alimentaria.
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- Uso y aprovechamiento del agua.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y
manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo
hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento
del agua.
Concordancias:
arts. 612, 873, 874 C.C.
art. 117 CDIPSB
Comentario:
Se refiere al cuidado y buen aprovechamiento que el Estado debe dar al agua para no mal gastarla, y as
todos podamos disfrutar de este recurso muy necesario para nuestra vida y desarrollo humano.
Art. 412.- Responsabilidad de la autoridad a cargo de la gestin del agua.- La autoridad a cargo de la
gestin del agua ser responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se
coordinar con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque ecosistmico.
Concordancias:
art. 606 CP
Comentario:
En este articulo nos habla acerca del control que la autoridad competente tendr sobre el manejo y el buen
uso del agua, para que as antes de ser llevada a cada uno de los hogares tenga un buen tratamiento para
poder recibir agua limpia en cada uno de nuestros hogares, as tambin se regulara su uso para cuidar el
ecosistema y no se la desperdicie.
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- Deber del Estado.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas
y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo
impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el
derecho al agua.
Art. 414.- Medidas para la mitigacin del cambio climtico.- El Estado adoptar medidas adecuadas y
transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la
conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- Polticas para el ordenamiento territorial urbano.- El Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racional del agua, y de reduccin
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte
terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.
Concordancias:
art. 204 LOTT
Comentario:
Es el Estado y los gobiernos autnomos los encargados del ordenamiento del territorio y uso del suelo, para
que la poblacin se extienda, pero sin descuidar las zonas con flora y fauna, ya que estas son de vital
importancia para la descontaminacin del medio ambiente, actuando de manera racional con el uso del
agua, la descontaminacin, el reciclaje y dando un tratamiento especial a la seleccin de la basura orgnica e
inorgnica. Se encargaran tambin de descontaminar a la ciudad mediante el incentivo del uso de las ciclo
vas.
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Principios de las relaciones internacionales.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables
y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la
autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o
el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la
imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de
promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza
el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el
progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales
entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes, y
propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de
instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratizacin de los
organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin
de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica
del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la justicia, la
solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control internacional a las
corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en
conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacin y
regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Concordancias:
arts. 115, 123 CP
art. 3 LExt
art. 1 LOSE
Comentario:
El presente artculo contiene trece principios que orientan las relaciones de nuestro pas con los dems.
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Sujecin a la Constitucin de los tratados internacionales.- Los tratados internacionales
ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no
restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin.
Comentario:
Los acuerdos internacionales, deben darse en funcin de lo que dicta la Constitucin para as no
transgredirla, adems es importante ratificar aquellos que han sido firmados sobre todo en materia de
derechos humanos por la importancia de los mismos.
Art. 418.- Suscripcin y ratificacin de tratados e instrumentos internacionales.- A la Presidenta o
Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos
internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos
los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado slo podr ser
ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre
el mismo.
Concordancias:
art. 6, 7 CVRC
Comentario:
Le corresponde al Presidente de la Repblica suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos
internacionales e informar inmediatamente a la Asamblea Nacional. La ratificacin puede ser efectuada
mediante referndum, por iniciativa ciudadana o solicitada por el Presidente de la Repblica.
Art. 419.- Casos que requieren aprobacin de la Asamblea Nacional.- La ratificacin o denuncia de los
tratados internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o
supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Concordancias:
art. 14 CVRC
art. 108 LOFT
Comentario:
En este artculo determina los asuntos en los que la ratificacin o denuncia de los tratados requiere de la
aprobacin de la Asamblea Nacional.
Art. 420.- Solicitud para ratificacin de tratados.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por
referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o Presidente de la Repblica. En caso de
denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo procedimiento
que lo aprob.
Concordancias:
art. 65 CVRC
Art. 421.- Aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales.- La aplicacin de los instrumentos
comerciales internacionales no menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a
medicamentos, insumos, servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos.
Comentario:
La salud como un derecho no puede verse afectada por un contrato comercial, por lo que no solo se debe
buscar traer productos o insumos mdicos sino ms bien generar y traer la tecnologa que nos permita
desarrollarlos.
Art. 422.- Limitaciones a la celebracin de tratados o instrumentos internacionales.- No se podr
celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana
a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado
y personas naturales o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de controversias entre
Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de
designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que como tales o sus
nacionales sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia, equidad y
justicia internacional.
Comentario:
El Estado si bien no puede perder su soberana tampoco puede afectar su credibilidad ante la inversin
extranjera, por lo que no puede negarse a un acuerdo que pida la mediacin o resolucin internacional si
este permite el desarrollo del pas; adems si no se agiliza la justicia y se vuelve esta ms eficiente y
transparente no se puede exigir la credibilidad en la misma.
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin objetivo estratgico del Estado.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de
integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva,
financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de
polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en
bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulacin de
la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin de la
biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio de
conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y regmenes laboral,
migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los
principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del
patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de redes
de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la
regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de
frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de
trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la soberana
de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados de
Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de
integracin regional.
Comentario:
La integracin del Ecuador con el mundo nos permite una visin ms global de este y la integracin de
mejores acuerdos para una excelente evolucin como pas. El tener como prioridad a los pases de
Latinoamrica es una gran ventaja ya que podemos desarrollar alianzas que nos permitan negociar acuerdos
como bloque, lo que generara mayores ventajas a la hora de firmar los mismos.
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Art. 424.- Jerarqua de la Constitucin.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad
con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra
norma jurdica o acto del poder pblico.
Concordancias:
arts. 4, 5 COFJ
art. 1 C.C.
Comentario:
Expresamente seala la Carta Magna que, la Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurdico.
Art. 425.- Orden jerrquico de leyes.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La
Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces,
autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la
norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la
titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
art. 7 C.C.
art. 2 CP
art. 2 CPP 2000
art. 311 CTri
Art. 426.- Aplicabilidad y cumplimiento inmediato de la Constitucin.- Todas las personas, autoridades
e instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las
normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre
que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen
expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern
de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas
para justificar la vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la
accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.
Concordancias:
arts. 3, 18, 19 C.C.
arts. 189, 274, 1009 CPC
art. 14 CNAdo
Comentario:
Dentro del ordenamiento jurdico de nuestro pas, se impone el principio constitucional, la supremaca de
la Constitucin.
La Carta Magna nos habla de un debido proceso el mismo que debe ser aplicado en toda causa judicial o
administrativa, al no cumplirlo se estara alterando con lo que estipula la Constitucin.
Adems la Ley es clara al manifestar que el desconocimiento de la misma no es exime de responsabilidad;
por lo que delito cual fuere que se cometiera, el individuo sera procesado con las garantas constitucionales
previstas, y tendra su legtimo derecho a la defensa.
Art. 427.- Interpretacin de las normas constitucionales.- Las normas constitucionales se interpretarn
por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn
en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional.
Concordancias:
arts. 3, 18 C.C.
art. 4 CP
art. 6 COFJ
art. 7 CT
Comentario:
Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico no podrn suspender ni denegar la
administracin de justicia aduciendo oscuridad o falta de Ley, por cuanto para interpretar una expresin
oscura de la Ley, se debe recurrir a su intencin o espritu claramente manifestados en ella misma.
Art. 428.- Consulta a la Corte Constitucional por norma contraria a la Constitucin.- Cuando una
jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin
o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms favorables que los
reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a
la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la
constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin
correspondiente.
Concordancias:
art. 4 COFJ
art. 39, 40 RPECCCPTrns.
art. 18 C.C.
arts. 189, 274, 1009 CPC
art. 14 CNAdo
art. 13 CTri
art. 58 LOGJCC
Comentario:
En este artculo nos habla del trmite de las causas en que estn implicados derechos humanos.
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- Naturaleza.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin
constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la
ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadas por el pleno de
la Corte.
Comentario:
La Corte Constitucional es uno de los organismos ms importantes de la estructura del Estado que fue
aprobado con la nueva Constitucin, se encarga de hacer cumplir las normas constitucionales del pas, sus
decisiones son definitivas e inapelables.
La Corte Constitucional es el mximo garante de la Carta Magna y ltimo intrprete de esta, quien velar
por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las decisiones de sta Corte Constitucional y alcance de las
normas y principios constitucionales son de carcter vinculante tanto para los dems cortes provinciales
como para la propia Corte.
Art. 430.- Autonoma administrativa y financiera de la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional
gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley determinar su organizacin, funcionamiento y los
procedimientos para el cumplimiento de sus atribuciones.
Art. 431.- Responsabilidad y destitucin de los miembros de la Corte Constitucional.- Los miembros de
la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los
designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y
respondern por los dems actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sern acusados por la
Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo
efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional.
El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley.
Nota: Interpretacin del artculo 431 constitucional, que establece el rgimen de responsabilidades de los
Jueces miembros de la Corte Constitucional, debe entenderse en el siguiente sentido:
a) El artculo 431, primer inciso de la Constitucin, con toda claridad excluye cualquier posibilidad de
juicio poltico o remocin en contra de jueces de la Corte Constitucional por cualquier organismo que
no sea la propia Corte Constitucional, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros;
tampoco hay otra norma constitucional que autorice lo contrario, por lo que no existe en la Carta
Suprema vaco o antinomia alguna que provoque dudas al respecto.
b) En el caso de responsabilidad penal por el eventual cometimiento de delitos comunes como Jueces
miembros de la Corte Constitucional, la indagacin y acusacin deber ser realizada por la Fiscal o el
Fiscal General de la Repblica, y posteriormente juzgados por el Pleno de la Corte Nacional de Justicia,
mediante sentencia emitida con el voto conforme de las dos terceras partes de sus miembros.
c) En garanta de salvaguardar la autonoma e independencia de la justicia constitucional, se determina que
los jueces de la Corte Constitucional no pueden ser objeto de acciones preprocesales y procesales penales
por el contenido de sus opiniones, resoluciones, votos o fallos, consignados o que consignaren en el
ejercicio del cargo. Dada por Resolucin de la Corte Constitucional No. 3, publicada en Registro Oficial
Suplemento 372 de 27 de Enero del 2011.
Comentario:
El presente artculo reglamenta la responsabilidad y posibilidad de destitucin de los Jueces miembros de la
Corte Constitucional, cabe sealar que stos no podrn estar sujetos a juicio poltico ni podrn ser
removidos por quienes los designen.
Art. 432.- Integracin de la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve
miembros que ejercern sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus
cargos por un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.
Art. 433.- Requisitos para ser miembros de la Corte Constitucional.- Para ser designado miembro de la
Corte Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn partido o
movimiento poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.
Art. 434.- Designacin de los miembros de la Corte Constitucional.- Los miembros de la Corte
Constitucional se designarn por una comisin calificadora que estar integrada por dos personas
nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La
seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a
travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la
integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern determinados por la ley.
Concordancias:
Comentario:
El Presidente de la Repblica, la Vicepresidencia y los Ministerios del Estado integran la Funcin Ejecutiva,
los mismos que designar dos personas idneas para que forme parte a la designacin y conformacin de la
Corte Constitucional, obviamente cumpliendo los requisitos para ello; la Funcin Legislativa que
comprende la Asamblea Nacional, tambin est obligada a proponer a dos personas para su designacin; y,
por ltimo la Funcin de Transparencia y Control Social la misma que se encarga de promover e impulsar
el control de las entidades y organismo sector pblico, igualmente formara para la conformacin de la
Corte Constitucional. Las veeduras ciudadanas desempean un rol importante en el transcurso para el
nombramiento de sus integrantes por cuanto deben mantener su imparcialidad, y cumplir con los requisitos
establecidos.
Art. 435.- Eleccin del representante de la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional elegir de
entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes
desempearn sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- Atribuciones de la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que
le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra
actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con
efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr
como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la
finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general, cualquiera que
sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales
ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin,
cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos
constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos
en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados
de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que
por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales,
dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la
norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
art. 93 ConsE
art. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 41, 42, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84
RPECCCPTrans
Comentario:
Es importante destacar que en el presente artculo se refiere a las atribuciones que explcitamente establece la
Carta Magna a la Corte Constitucional.
Art. 437.- Recurso de accin extraordinaria de proteccin.- Los ciudadanos en forma individual o
colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y
resoluciones con fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento
de los siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido
proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
art. 94 ConsE
art. 52, 53, 54, 55, 56 y 57 RPECCCPTrans
Comentario:
En este orden, todos los ciudadanos, en forma personal o colectiva, podrn presentar una accin
extraordinaria de proteccin, como por ejemplo cuando se viola su derecho constitucional reconocido en la
Carta Magna, tomando en cuenta la existencia de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados. El
recurrente debe demostrar que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido proceso u
otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- Dictamen previo y vinculante de constitucionalidad.- La Corte Constitucional emitir
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la
ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica en el
proceso de formacin de las leyes.
Concordancias:
art. 104, 106, 107, 139, 419 ConsE
Art. 439.- Acciones Constitucionales.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier
ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
Art. 440.- Carcter definitivo e inapelable de las sentencias.- Las sentencias y los autos de la Corte
Constitucional tendrn el carcter de definitivos e inapelables.
Comentario:
Siendo la Corte Constitucional el mximo rgano de control, interpretacin y de administracin de justicia
constitucional, sus resoluciones sern decisivas y concluyentes en litigios planteados ante la Corte
Constitucional, como ser tambin la ltima instancia a la cual se puede recurrir por lo que no cabe
apelacin, es decir ningn otro recurso.
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- Reforma de la Constitucin.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no
altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca
restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el
respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional. El
proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable en los treinta
das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el respaldo de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.
Art. 442.- Reformas parciales de la Constitucin.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en
los derechos y garantas constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin
tendr lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o
mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos debates. El
segundo debate se realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto de reforma se aprobar
por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar a
referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos.
Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el Consejo Nacional
Electoral dispondr su publicacin.
Art. 443.- Calificacin por la Corte Constitucional.- La Corte Constitucional calificar cual de los
procedimientos previstos en este captulo corresponde en cada caso.
Art. 444.- Convocatoria a Asamblea Constituyente.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada
a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia,
requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley
electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso
y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para
asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la propiedad.
En todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el
plazo para la conformacin de regiones autnomas, que en ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado durante el primer
mandato de la Asamblea Nacional.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, designar con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin, veedura
e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, quienes permanecern provisionalmente en sus funciones hasta la aprobacin de la ley
correspondiente. En este proceso se aplicarn las normas y principios sealados en la Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se promulgue la ley que regule su
organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el proyecto de ley correspondiente para
consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y de
la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar
parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativo expida las
leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre nombramiento y
remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal
Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr formar parte de la Corte
Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en una empresa pblica del Estado, autnoma,
de conformidad con lo establecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y presupuesto se
transferirn a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que
adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin.
SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y empleados de la
actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales
de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern reubicados en
cargos de similar jerarqua y remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte Suprema de Justicia, as como
aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a conocimiento y resolucin de
la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das a partir de su
conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de nombramiento, encargos,
interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos de oposicin y mritos para estas
funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los concursos, las
notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial ingresarn al nuevo
servicio notarial.
DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo del Ministerio de
Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, sobre cuya base tcnica se
organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa
pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el primer
Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules de sus
miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacin parcial establecida en esta
Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la convocatoria a los correspondientes
exmenes pblicos eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de oposicin y mritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los
tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin, continuarn en sus
funciones dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales dependientes del Consejo Nacional
Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en la ley. No existirn
organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, los
partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional Electoral y podrn conservar
sus nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y mientras esta
subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao 2009, el monto de
transferencias del Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso,
inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y empleados del
Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia se remitirn los
informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos aos desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites territoriales al rgano
legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de consulta popular para resolver conflictos de
pertenencia.
DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, elaborar la
cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los procesos de planificacin territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto General del
Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero punto
cinco por ciento del Producto Interno Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del Producto
Interno Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente a la entrada en vigencia de esta
Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que
dejarn de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos que hagan referencia a la
escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar en el
Presupuesto General del Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrn continuar
percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de los fondos pblicos recibidos y
destinarn los recursos entregados por el Estado a la concesin de becas a estudiantes de escasos recursos
econmicos desde el inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones educativas
unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y garantizar el
derecho a la educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de
los procesos de educacin popular y disear las polticas adecuadas para el mejoramiento y regularizacin
de la planta docente.
VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de la
docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de educacin. La
autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, todas las instituciones de
educacin superior, as como sus carreras, programas y postgrados debern ser evaluados y acreditados
conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin, quedarn fuera del sistema de
educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector
pblico, mediante el pago de una compensacin variable que relacione edad y aos de servicio. El monto
mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador privado, y de cinco salarios
bsicos unificados del trabajador privado en general por ao de servicios. La ley regular los procedimientos
y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema
nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por ciento del
Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, y con el objetivo de
generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las
frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo hasta
alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico tender a ser
equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para los adultos mayores se aplicar de
modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a empresas privadas
sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los contratos de delegacin, de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano que hayan
contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamiento de las
concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y acceso ms
equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las
rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuir las rentas
establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Eco desarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de
sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las
rentas generadas por la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y
Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas jurdicas del sector
financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de la entrada en
vigencia de esta Constitucin.
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus representantes legales y
miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de medios de
comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin.
TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das, de forma previa a su
liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que sea accionista.
Para ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario detallado de sus activos y
pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados servirn de base para
su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad,
en particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los recursos comprometidos por
esa institucin para los programas de desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sern reinvertidas al
momento de su extincin en las empresas pblicas que se creen o se transferirn al Estado central. El resto
del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin que se determine mediante decreto
ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones que se encuentren aprobados
y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a las empresas elctricas y de
telecomunicaciones que se creen en virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas
asignaciones presupuestarias comprometidas para su culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de trescientos sesenta das, el Fondo
de Solidaridad se extinguir.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial nmero uno
del da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El resto del ordenamiento
jurdico permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.
Los artculos que carezcan de comentario, es debido a su explicites en su contenido. El Autor.

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Loja, marzo de 2012

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