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RESUMEN: Los autores explican la rela- ABSTRACT: The authors explain the relation-
cin existente entre el lavado de dinero ship between anti Money laundering policies
y el combate al crimen organizado and the fight against organised crime at a fi-
desde el punto de vista financiero, as nancial level as well as the existing link be-
como la vinculacin existente entre la tween Mexicos regulations and the interna-
regulacin nacional y los lineamientos tional guidelines on the matter. In order to do
sugeridos por iniciativas internacionales so, it is assessed the anti money laundering
en la materia. Con tal finalidad, se scheme, which is extended to terrorist financ-
analizan las polticas pblicas que se apli- ing, regarding banks which substantially mir-
can al sector bancario, para combatir rors that applicable to the rest of the financial
tanto al lavado de dinero como al fi- system. It is criticised its adoption highlighting
nanciamiento del terrorismo. Los auto- the need of it but raising some issues which
res plantean revisar tales polticas antes must be tackled to better its results.
de proceder a su adopcin.
I. PREMBULO
1 http://www.bis.org/dcms/fl.jsp?aid=7&pmdid=3&smdid=14&tmdid=0&fmdid=0&tid=32.
2 http://www.wolfsberg-principles.com/standards.html.
POLTICAS CONTRA EL LAVADO DE DINERO 15
2000, p. 190.
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tipo penal diverso [sino que] basta que no se demuestre la legal procedencia de los
recursos y que existan indicios fundados de la dudosa procedencia de los mismos para
colegir la ilicitud de su origen; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca,
t. XII, septiembre de 2000, Tribunal Colegiado de Circuito, p. 629; [J]; OPERACIO-
NES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILCITA. ACREDITAMIENTO DEL CUERPO
DEL DELITO.
15 Lefort, Nando, El lavado de dinero. Nuevo problema para el campo jurdico, Mxico, Tri-
de ellas. Vase, entre otros, Kennedy, P., Watching the Clothes Go Round: Comba-
ting the Effects of Money Laundering on Economic Development and International
Trade, (2003) 12 Intl Trade L. J. 140, 141; Lefort, Nando, op. cit., nota anterior, p. 67.
POLTICAS CONTRA EL LAVADO DE DINERO 19
gafi.org/document/29/0,2340,en_32250379_32235720_33659613_1_1_1_1,00.html#how
muchmoneyislaunderedperyear.
18 Barlett, B. L., The Negative Effects of Money Laundering on Economic Deve-
lopment, International Economic Group Dewey Ballantine LLP for the Asian De-
velopment Bank Regional Project, nm. 5967 (2002), 5.
20 JORGE ANAYA / RICARDO TREJO / RAFAEL FERNNDEZ
20 http://www.fatf-gafi.org/pages/0,2966,en_32250379_32236889_1_1_1_1_1,00.html.
21 Financial Action Task Force, Annual Report (1999-2000), 22 de junio de 2000.
22 Financial Action Task Force, Annexes to Annual Report 2003-2004, Annex C, 2
de julio de 2004.
22 JORGE ANAYA / RICARDO TREJO / RAFAEL FERNNDEZ
y 111.
POLTICAS CONTRA EL LAVADO DE DINERO 23
octubre de 2006, p. 1.
28 Idem.
29 Cdigo Federal de Procedimientos Penales, artculo 194, fraccin I, nmero 32.
24 JORGE ANAYA / RICARDO TREJO / RAFAEL FERNNDEZ
de oficio por la PGR,30 salvo que se realice a travs del sistema fi-
nanciero, situacin en la que requerir de querella por parte de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (en adelante, SHCP).31
Ahora bien, mencionamos que para los propsitos del presente tra-
bajo nos enfocaramos en las medidas que ataen directamente a la
banca y a las sociedades financieras de objeto limitado (en adelante,
indistintamente, Sofol o Sofoles) atendiendo al tipo y naturaleza de
las operaciones que se encuentren autorizadas a realizar,32 conforme
a lo dispuesto por la Ley de Instituciones de Crdito y las normas
que de ella deriven.
30 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 21; Cdigo Fe-
Laundering, and the Suspicious Activity Report (1995-1996), 84 Ky. L.J., 643, 662.
30 JORGE ANAYA / RICARDO TREJO / RAFAEL FERNNDEZ
74 http://www.egmontgroup.org/.
75 Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (Reglamen-
to SHCP), artculo 15, fraccin XIII.
76 Reglamento SHCP, artculo 15, fraccin VI.
77 Ibidem, artculo 15, fraccin XXIV, con relacin a la disposicin trigsima sexta
1. Derecho a la privacidad
fraccin II; artculo 4o., fraccin III; artculo 18, fraccin II; captulo IV, artculos
20-26; y artculo 33.
83 Existe la Coordinacin General de Calidad y Seguridad de la Informacin que,
entre otras facultades, debe definir, difundir y supervisar el cumplimiento de las nor-
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2. Costos de implementacin
Respecto del primer punto, es difcil saber qu tan efectivas han si-
do. El H. Senado de la Repblica ha manifestado su preocupacin
por el tema88 proponiendo reformas o puntos de acuerdo respecto al
tema. Adems, la situacin de violencia que se vive en las calles, de-
rivadas de las luchas internas entre grupos que pertenecen al crimen
organizado, as como los mltiples casos de corrupcin que, aparen-
temente, realizan miembros de la clase poltica y que no son castiga-
dos, podran cuestionar la efectividad de las mismas. A pesar de ello,
hay que recordar que las polticas contra el lavado de dinero no de-
ben concebirse como un instrumento aislado o nico en el combate a
tipos penales, sino como una parte dentro de un esquema integral de
lucha contra el crimen organizado y la corrupcin de funcionarios
pblicos.
Respecto de la segunda, no tenemos informacin uniforme sobre
las cantidades que se lavan en Mxico; cifras van y vienen. Se dice
que en 2003, alrededor de 24 billones de dlares fueron lavados en
Mxico;89 otros dicen que alrededor del 20% del PIB en Mxico est
vinculado con el crimen organizado; y hay quienes van ms all y su-
gieren que la economa mexicana caera alrededor del 63% si todo el
dinero, slo del narcotrfico, se retirara del sistema financiero. Nin-
guna de estas fuentes presenta una metodologa por medio de la cual
obtuvo dicha informacin. Sin embargo, no est dentro de las atribu-
ciones de la UIF determinar cunto dinero se lava en Mxico,90 aun-
que s realizan esfuerzos constantes para determinar cmo se hace, y
para tal efecto, la UIF ha distribuido a las instituciones financieras
un documento en donde se identifican nuevas formas para combatir
el lavado de dinero.
yecto de Decreto que Deroga el Prrafo Cuarto y Reforma el Prrafo Quinto, reco-
rrindose los dems en su orden, del artculo 400 bis del Cdigo Penal Federal.
89 Mexico Finance: Vulnerable to Money Laundering, EIU ViewsWire, Nueva
Estadsticas.
94 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, op. cit.,
nota 90.
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VI. CONCLUSIONES