NDICE

1. PROTECCIN EXTRAORDINARIA..........................................................................................1
2. PROCESOS CONSTITUICONALES..........................................................................................2
2.1. PROCESO DE CUMPLIMIENTO......................................................................................4
2.2. PROCESO DE HBEAS DATA.........................................................................................5
2.3. PROCESO DE HBEAS CORPUS....................................................................................8
2.4. PROCESO DE AMPARO...............................................................................................10
3. CONTROL DIFUSO..............................................................................................................12
4. CONTROL CONCENTRADO.................................................................................................12
PROTECCIN DE LA CONSTITUCION FRENTE A HECHOS

1. PROTECCIN EXTRAORDINARIA

sta es una garanta jurisdiccional nueva que el constituyente ha

incorporado, por primera vez, en la Constitucin ecuatoriana.
El artculo 94 de la Constitucin de la Repblica determina lo siguiente:
La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o
autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos
reconocidos en la Constitucin y se interpondr ante la Corte
Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado todos los
recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que
la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la
negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.

2. PROCESOS CONSTITUICONALES

La jurisdiccin constitucional en el Per nace con la dacin de la

Constitucin Poltica de 1979, la cual textualmente incorpor al Tribunal de
Garantas Constitucionales como de control de la Constitucin, aunque slo
tuvo facultades casatorias, teniendo poca produccin jurisdiccional durante
el tiempo en el que existi bajo dicha denominacin. Con la aprobacin de
la Constitucin de 1993, nuevamente los legisladores acogen la regulacin
de este rgano jurisdiccional bajo el trmino de Tribunal Constitucional. El
1 de noviembre de 2004, en el Per entro en vigencia el Cdigo Procesal
Constitucional, que vino a consolidar en un solo texto la normatividad
relacionada a los procesos constitucionales (anteriormente recogido en las
Leyes N.os 23506, 25398, 26301, 24968 y 26435). El citado cdigo, trajo no
solo reiter la gratuidad de estos procesos, sino que introdujo nuevas
herramientas procesales aplicables exclusivamente a esta va procesal, sino
que tambin permiti reordenar el uso de los procesos constitucionales de
tutela de derechos al incluirse la clusula de residualidad como
caracterstica intrnseca de los mismos. De esta forma se inici una nueva
etapa en la jurisdiccin constitucional que ha permitido el desarrollo de una
tutela judicial urgente favoreciendo de esta manera la eficacia de los

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derechos fundamentales al existir un margen ms amplio del juez
constitucional para hacer eficaz la sentencia. El Cdigo Procesal
Constitucional regula tanto procesos constitucionales orgnicos como
procesos constitucionales de tutela de derechos, los cuales en su conjunto
tienen por finalidad garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia de
los derechos fundamentales1 , siendo que los primeros se encuentran
destinados al anlisis de las normas legales, hecho por el cual se brinda una
tutela de los derechos fundamentales de forma indirecta al tener por
finalidad expulsar del ordenamiento jurdico aquellas normas legales que
contravienen la Constitucin, las leyes y las competencias
constitucionalmente asignadas. Estos procesos de control normativo, se
encuentran a cargo de dos rganos jurisdiccionales. As, el Poder Judicial de
manera exclusiva se encuentra a cargo de resolver los procesos de accin
popular y revisa la legalidad de normas infralegales de carcter general
(reglamentos, resoluciones administrativas, resoluciones y decretos) hasta
en dos instancias (Salas Superiores y Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de la Repblica, mientras que el Tribunal Constitucional se
encuentra a cargo, en nica y definitiva instancia, de los procesos de
inconstitucionalidad y de conflictos de competencias, siendo que en el
primero se revisa la constitucionalidad de la norma impugnada, mientras
que en el segundo se analizan los mbitos de competencias o atribuciones
de los poderes estatales, entidades u rganos constitucionales. En cuanto a
los procesos constitucionales de tutela de derechos, que se encuentran
destinados a la proteccin directa de los derechos fundamentales,
encontramos a los procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data y
cumplimiento.

Por otro lado, es oportuno precisar que en la legislacin constitucional

peruana, no encontramos controversia con relacin a la tutela de los
derechos constitucionales, fundamentales o derechos humanos, dado que
se consideran como sinnimos. Asimismo, resulta importante tambin
recordar que para el trmite de este tipo de procesos, particularmente ante

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 el Tribunal Constitucional, adems de la Constitucin y el Cdigo Procesal
Constitucional, resultarn aplicables, en la medida que lo requiera el
proceso, las reglas contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
y el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.

2.1. PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Regulado en el artculo 200 inciso 6 de la Constitucin peruana, establece
que este tipo de proceso procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, mandato que
con la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional se tradujo en dos
supuestos, siendo el primero de ellos, el cumplimiento de una norma legal o
acto administrativo firme y el segundo, el pronunciamiento expreso cuando
las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar
un reglamento (artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional).

El primero de los supuestos implica para el juez constitucional, valorar la

incumplimiento inmediato o directo de un mandato que ya tiene
identificado a su beneficiario, mientras que el segundo supuesto, le permite
al juez constitucional incluso, valorar la inactividad material de la
Administracin frente al ejercicio de sus funciones que viene lesionando
algn derecho fundamental de los administrados (ejemplo, inactividad
administrativa con relacin a la ejecucin de programas sociales).
Cabe precisar adicionalmente, que el Tribunal Constitucional peruano
emiti un precedente vinculante sobre los procesos de cumplimiento a
razn de precisar el derecho fundamental que este tipo de proceso
brindaba, dado que tanto la doctrina nacional como la jurisprudencia
constitucional arraigada con la legislacin anterior (que no cabe duda que
mantiene fundados argumentos) consider a este proceso como un proceso
constitucionalizado y no propiamente como un proceso de tutela de
derechos fundamentales. En ese sentido, el 3 de octubre de 2005, a travs
de la STC N. 168-2005-PC/TC (Caso Maximiliano Villanueva), el Tribunal
Constitucional peruano estableci que la tutela que brinda este proceso es

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 respecto del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos.
Asimismo, en la referida sentencia tambin se procedi a establecer
caractersticas particulares que deba cumplir la pretensin planteada, a
efecto de diferenciar este proceso del proceso contencioso administrativo
urgente que en la legislacin peruana2 tiene finalidades similares de tutela.
Entonces, a partir del referido precedente, el juez constitucional exige que
el mandato invocado como incumplido, sea:
a) vigente,
b) cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal
o del acto administrativo,
c) que no est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
d) de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) incondicional.
Excepcionalmente, si el mandato que se 2 Artculo 24 de la Ley N. 27584
(Ley del Proceso Contencioso Administrativo). Se tramita como proceso
urgente nicamente las siguientes pretensiones: 2. El cumplimiento por la
administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
invoca resulta condicional, este podr ser evaluado en la va constitucional
siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de
actuacin probatoria. Estos requisitos de procedibilidad, deben ser
analizados de modo general frente a los procesos de cumplimiento en la va
procesal constitucional, sin embargo, adicionalmente a ellos, cuando se
judicializa la peticin del cumplimiento (o ejecucin) de un acto
administrativo, tambin se requiere que ste: a) reconozca un derecho
incuestionable del reclamante y b) permita individualizar al beneficiario del
mismo.

2.2. PROCESO DE HBEAS DATA

Considerado como una modalidad especial del proceso de amparo, el
proceso de hbeas data se encuentra textualmente recogido en el artculo
200 inciso 3) de la Constitucin y se encuentra destinado para la
proteccin de dos derechos en particular: el derecho de acceso a la
informacin pblica y el derecho a la autodeterminacin informativa.

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Bsicamente, este proceso constitucional se encuentra destinado a otorgar
tutela, en el caso del derecho de acceso a la informacin pblica, cuando la
Administracin Pblica niegue el acceso a ella sin que justifique dicha
negativa en los supuestos de restriccin legal legtima (informacin
clasificada: secreta, confidencial y reservada), o se produzca una entrega
parcial, fragmentada, desactualizada, imprecisa, falsa, no oportuna o errada
de la informacin solicitada.
En el Per, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley
N.27806) que data del 3 de agosto de 2003 y su Reglamento (Decreto
Supremo N. 043-2003-CM) que fue expedido el 24 de abril de 2003, recoge
las reglas generales con relacin a la poltica de transparencia, teniendo en
la actualidad ya poco ms de 10 aos de vigencia. Cabe precisar, que la
jurisprudencia constitucional ha permitido el avance de las lneas generales
bsicas para el ejercicio de este derecho fundamental, emitiendo la STC N.
1797-2002-PHD/TC
(Caso Wilo Rodriguez, publicada el 30 de setiembre de 2003) en donde
efecta por primera el anlisis del alcance de la tutela judicial de este
derecho a travs del proceso de hbeasdata.

Por otro lado, cuando se judicializa un hbeas data solicitando tutela del
derecho de autodeterminacin informativa, el mbito de tutela resulta ms
ampla dado que con este tipo de proceso, no solo se puede emplazar a la
Administracin Pblica sino tambin a todo aquel particular que mantenga
informacin personal acopiada a travs de una base de datos fsica o digital,
a efecto de que ponga a disposicin del titular de este derecho, de manera
inmediata y directa, toda aquella informacin que almacena de l. Aqu es
necesario anotar que la legislacin que desarrolla el procedimiento para el
acceso a datos personales resulta nobel, dado que la Ley de Proteccin de
Datos Personales (Ley N. 29733), fue publicada el 3 de julio de 2011,
mientras que su reglamento (Decreto Supremo N. 003-
2013-JUS), recin se aprob el 22 de marzo de 2013, razn por la cual, pese
a que este derecho viene recibiendo tutela judicial ya hace ms de 15 aos,
lo mismo no sucede con la tutela administrativa que de manera inmediata

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toda persona debera recibir del Estado, pues an no se implementa
estructuralmente la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales.
Sin embargo, judicialmente el Tribunal Constitucional al revisar este tipo de
casos, ha podido fijar algunas bases respecto de la tutela judicial que
supone el inicio de un hbeas data para acceder a datos personales,
estableciendo entre otros casos, la obligacin de entrega del record laboral
y el certificado de trabajo por parte del empleador hacia el trabajador (STC
1515-2009.PHD/TC), la obligacin de entrega de los exmenes mdicos
anuales que por ley se le practican a los trabajadores por parte del
empleador hacia el trabajador (STC 300-2010-PHD/TC), la obligacin de las
AFPs de entregar el contrato de afiliacin u otro documento que acredite la
afiliacin al Sistema Privado de Pensiones (STC
5745-2009-PHD/TC), la obligacin de la Oficina de Normalizacin Previsional
de entregarlas constancias de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones (STC 6109-2009-PHD), la obligacin de las universidades de
entregar los certificados de estudios universitarios (STC 746-2010-PHD/TC),
el derecho de excluir datos considerados sensibles para el demandante y
que no deben ser materia de difusin o registro (STC 302-2010-PHD/TC y
10614-2006-PHD/TC), as como el anlisis del pago de costos como parte de
la tutela que brinda el proceso de hbeas data frente a la lesin de los
derechos materia de tutela por este proceso (STC 2805-2012-PHD/TC).
Asimismo, cabe sealar que con la emisin de la Resolucin N. 06164-
2007-PHD/TC, el Tribunal Constitucional establece por primera vez la
tipologa del proceso de hbeas data, clasificando a este proceso, de
acuerdo al tipo de derecho que tutela, en hbeas data puro e impuro.
Dentro del primer grupo, encontramos una subclasificacin constituida a su
vez, por los hbeas data de cognicin y los hbeas data manipuladores. En
cuanto a los hbeas data de cognicin (destinado a conocer y supervisar la
forma de almacenamiento de datos), encontramos al habeas data
informativo (qu se guarda), al habeas data inquisitivo (quien proporcion
los datos), al hbeas data teleolgico (las razones del almacenamiento de
datos) y al hbeas data de ubicacin (donde se encuentra el dato).

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 Respecto al hbeas data manipulador, hallamos tambin una
subclasificacin compuesta por el hbeas data correctivo (modificar datos
imprecisos y cambiar o borrar datos falsos), el hbeas data supresorio
(elimina informacin sensible), el hbeas data confidencial (impedir el
acceso a personas no autorizadas a informacin reservada), el hbeas data
desvinculador (impedir que terceros conozcan la identidad de los titulares
de datos almacenados bajo aspectos generales objetivos como edad, raza,
sexo, entre otros), el hbeas data cifrador (cuya finalidad es guardar el dato
bajo un cdigo que solo puede ser descifrado por el cifrador autorizado), el
hbeas data cautelar (impide la manipulacin o publicacin del dato), el
hbeas data garantista (busca asegurar que la condiciones de seguridad y
confidencialidad para el tratamiento de datos resulten eficaces), el hbeas
data interpretativo (cuyo objeto es impugnar las valoraciones sobre un
dato), el hbeas data indemnizatorio (supuesto que no resulta aplicable por
la naturaleza restitutoria del hbeas data, est destinado a solicitar el pago
de una indemnizacin por el dao causado).
En cuanto al hbeas data impuro, solo encontramos al hbeas data de
acceso a la informacin pblica.

2.3. PROCESO DE HBEAS CORPUS

Proceso constitucional que se desprende del artculo 200 inciso 1) de la
Constitucin
Poltica del Per y el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional, que se
encuentra destinado para la tutela del derecho a la libertad personal,
cuando este ha sido lesionado ya sea por una accin, una omisin o es
materia de una amenaza de cierta e inminente realizacin. Asimismo,
tambin la tutela que brinda este proceso, de acuerdo con lo que dispone el
artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional, se ampla hacia los derechos
conexos de la libertad, es decir, que puede ser materia de tutela derechos
de orden procesal (dentro de un proceso), cuando la lesin o amenaza de
afectacin se vincule de manera directa al derecho a la libertad individual.
Los supuestos clsicos de procedencia y fundabilidad del hbeas corpus por
ejemplo permite identificar supuestos lesivos del derecho a la libertad
cuando se produce una detencin arbitraria (STC N. 1924-2010-PHC/TC), o

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 la resolucin judicial que dispone el mandato de detencin no est
suficientemente motivado (STC N. 6-2010-PHC/TC) o cuando el plazo de
detencin preventiva ha vencido en exceso (STC N. 2934-2004-
PHC/TC) o cuando se produce la instalacin de rejas o cualquier otro medio
que impidan el libre trnsito (STC N.os 4893-2011-PHC/TC, 2147-2010-
PHC/TC, 3013-2011-PHC/TC, entre otras).

Sin embargo, a estos supuestos clsicos tambin se ha incorporado una

nueva tipologa a travs de la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, la
misma que ha sido complementada a travs de la jurisprudencia
constitucional, as podemos hallar:

a) habeas corpus restringido, procede frente a la vigilancia del domicilio,

seguimiento policial arbitrario o injustificado.
b) habeas corpus correctivo, que viene a ser el medio idneo para la
defensa de los derechos fundamentales de los reclusos, como lo puede ser
la revisin de actos que lesionen algn derecho en el cumplimiento de su
condena o incluso en situaciones que impliquen el traslado de un
condenado a otro centro carcelario para acceder a tratamientos adecuados
para su salud (STC N.os 5559-2009-
PHC/TC, 1362-2010-PHC/TC, entre otros).

b) habeas corpus traslativo, que procede contra la mora judicial respecto

de la definicin de la situacin personal de un detenido.
c) habeas corpus instructivo, frente a desapariciones forzadas. Incluye el
hecho de que las autoridades emplazadas no expliquen de manera
satisfactoria sobre el paradero de la vctima (artculo 32 del Cdigo
Procesal Constitucional).
d) habeas corpus preventivo, frente amenaza ciertas y de inminente
realizacin.
f) habeas corpus innovativo, supuesto en el cual pese a que ha cesado la
amenaza o violacin de la libertad personal, se solicita la intervencin
jurisdiccional con la finalidad de evitar la reaparicin de la conducta lesiva a
futuro.

2.4. PROCESO DE AMPARO

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Proceso constitucional mediante el cual se tutelan todos los dems
derechos fundamentales contenidos en la Constitucin, incluidos los
derechos implcitos y los que se desprenden de la clusula de nmerus
apertus contenida en el artculo 3 de la Constitucin peruana, que no
encuentran proteccin en los procesos de hbeas data, cumplimiento y
hbeas corpus. Este proceso se encuentra regulado en el artculo 200
inciso 2) de la Constitucin Poltica y el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional.
Dado el principio de informalidad procesal y la tutela que se busca brindar a
travs de los procesos constitucionales a los derechos fundamentales que
son denunciados como lesionados, este proceso se constituye como el
modelo a seguir en cuanto a las diversas formas de tutela judicial efectiva
que se puede y debe brindar a un derecho fundamental, esto en el sentido
de que muchas veces la tutela solicitada en el petitorio de una demanda, no
resulta la adecuada para brindar una real proteccin y restitucin al
derecho invocado.
Claro est que esta suerte de libertad procesal en cuanto a la forma de
emitir un fallo producto, es aplicable a todos los procesos constitucionales
por igual, sin embargo, existe una mayor tendencia a aplicarse en los
procesos de amparo. As, por ejemplo podemos mencionar casos como el
de la tutela del derecho al agua potable que por razones tcnicas no poda
otorgarse en los trminos solicitados (STC N. 1573-2012-PA/TC), o el caso
en donde la posible afectacin del derecho al medio ambiente sano y
equilibrado, que no poda brindarse requiriendo la paralizacin de las obras
que se venan ejecutando sobre una tubera subterrnea de transporte de
lquidos industriales desde el mar a la planta de procesamiento (STC N.
2788-2011-PA/TC), por ejemplo (amparo innovativo).
Sin embargo, no debemos dejar de mencionar que a travs de este proceso
se han planteado innumerables conflictos con el Poder Judicial a propsito
de la procedencia del proceso de amparo contra resoluciones judiciales
emitidas en procesos irregulares (STC N.200-2002-PA/TC) o el amparo
contra normas legales autoaplicativas (STC N.os 4677-2004- PA/TC, 2736-
2004-PA/TC, 4119-2005-PA/TC y, 0579-2008-PA, control difuso de

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 constitucionalidad) o los conflictos con el Jurado Nacional de Elecciones
frente a la procedencia de demandas promovidas contra asuntos electorales
(STC N.os 5854-2005- PA/TC, 2730-200-PA/TC, entre otros) o los conflictos
con el Consejo Nacional de la Magistratura a propsito de plantear
demandas contra las decisiones de no ratificacin de jueces o fiscales (STC
N.os 3361-2004-PA/TC, 1333-200-PA/TC, entre otras), materias todas ellas,
para las cuales son aplicables las reglas generales del proceso
constitucional.
Cabe precisar que jurisprudencialmente se establecieron reglas especficas
para la procedencia del proceso de amparo contra amparo (STC N. 4853-
2004-PA/TC). As:

- El amparo solo procede frente a una vulneracin manifiesta.

- Opera por nica vez.
- Su habilitacin se encuentra condicionada a la vulneracin de uno o ms
derechos fundamentales.
- Procede frente a sentencias estimatorias como contra desestimatorias.
- Procede en defensa de la doctrina jurisprudencial del Tribunal
Constitucional.
- Se habilita a terceros que no hayan participado en el proceso
constitucional cuestionado y cuyos derechos se ven lesionados.
- Procede frente a la defensa de precedentes vinculantes.
- Procede tambin contra una resolucin de la etapa de ejecucin que
puede lesionar un derecho fundamental.
- No procede contra resoluciones del Tribunal Constitucional

3. CONTROL DIFUSO

Este sistema implica que son mltiples los rganos a quienes se les ha
encomendado la misin de velar por la eficacia de la Constitucin. El control
difuso podra manifestarse de diversos modos:

a) Otorgando exclusivamente a los rganos jurisdiccionales la facultad de

estudiar la constitucionalidad de una ley o acto, y

b) Otorgando adems dicha facultad a las autoridades administrativas, en

relacin con su propia actuacin y la de sus subalternos a travs de los
medios de impugnacin ordinarios; aunque en general nicamente se
entiende por control difuso al primer supuesto.

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 El control constitucional mexicano es parcialmente de carcter difuso, pues
a travs del juicio de amparo son diversos los rganos jurisdiccionales que
tienen a su cargo la decisin de conflictos sobre la constitucionalidad de
algn acto de autoridad; aunque tambin es parcialmente concentrado, en
cuanto corresponde nicamente al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, el conocimiento de las controversias constitucionales y las
acciones de inconstitucionalidad.7 Por lo anterior, con la expresin control
difuso nos referiremos a la facultad que tienen todos los rganos
jurisdiccionales, en va de excepcin, de estudiar la Constitucionalidad de
normas generales, especialmente, y omitir su aplicacin en un caso
concreto o, si se tratase de actos stricto sensu, declarar su nulidad.

4. CONTROL CONCENTRADO

La obra de Hans Kelsen se distingue por el hecho de que un solo rgano es

el competente para examinar una ley o acto, y determinar su conformidad
con lo estipulado en la ley fundamental, al cual puede otorgarse la
denominacin de tribunal constitucional, corte constitucional u otra
similar. Es nicamente este rgano quien tiene facultades para analizar y
determinar que una determinada ley o acto contraviene lo dispuesto en la
Constitucin y privarlo de todo efecto jurdico.

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