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BRASILIA-DF
2010
RICARDO FIDELES DOS SANTOS
BRASILIA-DF
2010
S237a SANTOS, Ricardo Fideles dos.
Aprovada por:
___________________________________________________
Prof. Dr Marlia Luza Peluso- Orientadora
Universidade de Braslia-UnB/ Departamento de Geografia-GEA
___________________________________________________
Prof. Dr. Dante Flvio da Costa Reis Jnior - Membro
Universidade de Braslia-UnB/ Departamento de Geografia-GEA
__________________________________________________
Prof. MSc. Juvair Fernandes de Freitas - Membro
Universidade de Braslia-Unb/ Departamento de Geografia-GEA
Obrigado!
Agradeo,
The transfer of the Capital of Brazil to the central region of this country, as a
promise of integration and regional development, has attract to this area a big
quantity of immigrants, who comes hopping better days. This factor did the forecast
of 500.000 of habitants to 40 years, after its opening, inconsiderable.
Each day more people look for a home. The government answered to this
demand creating satellites-cities far from the center Pilot Plan. These areas have
no infrastructure. So, poor people were expelled from the center.
It has passed a long period without some offer of residences to population.
The housing deficit has risen extraordinarily. The governing interested in votes start
to distribute lands in periods which are next to the elections. So, it creates big
electoral redoubts. However, this practice was not able to reduce the demand for
residences. It happened because many families were not benefited and the housing
politics of vote does not respect pre-defined criterion.
The local government controlled and defined how will be the process of land
access in the city, however, many people realized that this demand exists and they
started to divide private and public lands illegally with the objective of economical
gains.
This process of buying irregular lands affected all social areas of citys
population. The habitants of low income realized this as a manner or possibility to
obtain the house which they wished. From this process, the housing sector Sol
Nascente appears located in the satellite-city called Ceilndia. It serves to abrogate
the low income population who lived on a cohabitation regime in the city of Braslia,
or around.
LISTA DE TABELAS
INTRODUO ......................................................................................................... 13
OBJETIVOS ............................................................................................................. 14
Objetivo geral ....................................................................................................... 14
Objetivos especficos .............................................................................................14
PROBLEMA DE PESQUISA ................................................................................... 15
ASPECTOS METODOLGICOS ............................................................................ 15
CAPTULO 1 FORMAO POPULACIONAL E DISTRIBUIO RENDA ......... 17
1.1 Formao populacional: os migrantes construtores e seus filhos .................. 17
1.2 Perfis de renda da populao do DF: uma distribuio econmica das
regies administrativas ............................................................................................. 23
CAPTULO 2 GESTO URBANA E DFICIT HABITACIONAL .......................... 28
2.1 Moradias para as famlias de baixa renda: cidades-satlites e
segregao ............................................................................................................... 28
2.2 As polticas de habitao do DF: uma recorrente prtica clientelista ............ 31
2.3 Dficit habitacional: um problema social que marca o DF ............................ 34
CAPTULO 3 PROCESSO DE OCUPAES IRREGULARES ......................... 39
3.1 Ocupaes irregulares .................................................................................. 39
3.2 Ncleo habitacional parque sol nascente: parcelamento irregular de famlias
de baixa renda .......................................................................................................... 44
3.2.1 Perfil de renda ......................................................................................... 49
3.2.2 Conhecendo o sol nascente: infra-estrutura e equipamentos
pblicos .................................................................................................................... 49
3.2.2.1 Educao ........................................................................................... 50
3.2.2.2 Sade ............................................................................................... 51
3.2.2.3 Segurana ......................................................................................... 52
3.2.2.4 gua luz esgoto coleta de lixo .................................................. 52
3.2.2.5 Asfalto transporte ........................................................................... 53
3.2.2.6 Lazer .................................................................................................. 53
3.2.3 Legalizao ............................................................................................. 54
CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 56
REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................. 61
ANEXOS ................................................................................................................. 66
13
INTRODUO
OBJETIVOS
OBJETIVO GERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
PROBLEMA DE PESQUISA
ASPECTOS METODOLGICOS
________________
1 Andr Malraux, ministro dos assuntos culturais da Frana em discurso proferido em 24 de agosto de 1959 durante visita que fez as obras
de construo da cidade
20
era de 14,4% e, nas dcadas de 1970/1980, de 8,2%, onde, de acordo com o censo
de 1970, 76% da populao residente em Braslia era de migrantes (Vasconcelos, et
al. 2006). A tabela integrante do relatrio da Companhia de desenvolvimento do
Planalto (CODEPLAN) - Sntese de informaes socioeconmicas do DF (2008)2 -
demonstra essa evoluo populacional.
Tabela 1
Grfico 1
Naturalidade da Populao segundo as Grandes Regies,
Distrito Federal e Exterior DF- 2007
Dois estudos foram elaborado pela CODEPLAN utilizando como base dados
informaes coletados pela pesquisa PDAD/2004 realizada na rea urbana das 27
regies administrativas existentes poca.
O primeiro relatrio divulgado foi o Indicadores de desigualdade social no
DF3 do ano de 2007 que avaliou indicadores demogrficos, de renda, condies dos
domiclios, da educao e aspectos culturais. O Segundo foi a Sntese de
Informaes Socioeconmicas4 de 2008 que traz alm das informaes constantes
do primeiro relatrio, sob novo formato, a caracterizao fsica da cidade.
O relatrio da CODEPLAN(2007) distribuiu as regies administrativas dentro
dos perfis de renda pr definidos como demonstrado na tabela 2.
Tabela 2
Distrito Federal por grupos de Regies Administrativas
segundo as faixas de renda per capita mensal 2004
_____________
3 E objetivo deste estudo identificar e traar um paralelo entre o conjunto das RAs mais privilegiadas e aquelas cujas carncias constituem
um trao marcante que as posicionam no extremo oposto. As informaes apresentadas neste estudo compreendem aspectos relativos a
Demografia, Renda, Condies Domiciliares, Educacionais e Culturais nas Regies Administrativas de maior e menor poder aquisitivo.
Indicadores de desigualdade social no Distrito Federal pp.8-9
4 Sntese de Informaes Socioeconmicas/ Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan). Braslia : CODEPLAN, 2008. O
estudo apresentado em cinco captulos: Caracterizao do Territrio; Caracterizao Poltico - Administrativa; Caracterizao da
Populao; da Economia; e, da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE.
26
Grfico 2
Grfico 3
O intenso fluxo migratrio que ocorre logo nos anos iniciais de criao da
nova capital faz surgir uns dos problemas que o governo queria evitar com a
transferncia da cidade para a regio Centro-Oeste: um grande contingente
populacional, de baixa renda, muito prximo ao centro poltico/administrativo do
pas. Esse fator obriga o governo a criar uma opo de moradia para os
trabalhadores e suas famlias, que ali no poderiam (deveriam) ser mantidas.
Essa necessidade de assentar a grande massa de operrios deu origem ao
fator, possivelmente, mais marcante no que se refere poltica de habitao para
famlias de baixa renda adotada aps o perodo inicial de construo: a segregao
espacial. A soluo do problema de moradia dos pobres se fez com a excluso dos
trabalhadores do permetro valorizado e planejado, forando a segregao espacial,
(FERREIRA, 1999, p.140). Buscou-se, dessa forma, afastar da rea central
29
mais precria: barraces de madeira velha [...]. O governo utiliza do seu prprio
descaso em suprir as necessidades desses moradores como fator preponderante a
ser resolvido, porm em outra localidade, que no prxima ao Plano Piloto.
O governo mostrava a outra face da cidade planejada, aquela que no
aceitava em seu seio os brasileiros que no possuam o perfil econmico para a
comporem. Braslia, ao mesmo tempo em que se tornou um smbolo do urbanismo
moderno, se configurou como um modelo quase perfeito de segregao e controle
espacial e social. (GOUVA, 1991, p.80). apoiado nesse processo de
segregao, que nega o centro da cidade grande parte da populao, que se
desenvolvem as polticas de habitao do DF.
.
A poltica habitacional do DF, como nos mostra alguns autores, como Santos
e Stumf (1996), Gouva (1991, 1996), entre outros, pautou-se por apresentar uma
32
Podemos resumir essa prtica usando ainda da fala de Farias (2000, p.49),
[...] o clientelismo a apropriao privada da coisa pblica; a barganha do voto
representa uma corrupo da democracia.
Essa caracterstica se junta poltica de remoo das famlias de baixa
renda, adotado no perodo de construo/inaugurao da cidade, acabando por se
tornar uma constante dos governos que se sucediam no poder da capital. Quando
Braslia foi inaugurada, o processo de remoo se intensificou, tornando-se
sistemtica esta prtica, pelos vrios governos que se seguiram. (GOUVA, 1991,
p.82), em certos perodos, ofertava-se moradia, em outros, simplesmente se
despachavam os imigrantes de volta para sua terra.
Esse processo era efetuado, algumas vezes, de forma rspida, onde se
utilizava o aparato policial para a retirada dos moradores das invases. Outras vezes
tentava-se demonstrar que aquilo seria o melhor para as pessoas que estavam
sendo removidas devido s pssimas condies das habitaes em que moravam.
A prtica de remoo no apenas segregou espacialmente aqueles que foram
expulsos do centro, como tambm desempenhava uma forma de controle social
medida que dificultava o acesso da populao ao Plano Piloto, como descreve
Gouva;
fator mais importante que possibilita esse acesso a renda que se possu, como nos
mostra Campos (1991, p.110), O processo pelo qual a maior parte das terras so
oferecidas no mercado [...] a licitao pblica, mediante realizao de leiles. Isto
d terra um carter especulativo, porque as empresas maiores, com maior
disponibilidade de capital as incorporadoras- compram-na [...].
Isso far com que ocorra uma grande concentrao de terras nas mos
daqueles que possuem maior renda e que, posteriormente, havero de utiliz-las
para construo de moradias de alto padro e elevado preo, enquanto a maioria da
populao fica dependente de uma poltica habitacional que s se apresenta em
curtos perodos e, na maioria das vezes, mediante interesses eleitoreiros.
Essa poltica de controle territorial, baseada em grande parte na no oferta de
moradias a famlias de baixa renda, faz com que seja incrementada a cada dia a
taxa do dficit habitacional ligado a cidade. importante lembrar que a maior parte
desse dficit est relacionada s diferentes necessidades de habitao que devem
ser supridas pelos agentes governamentais e dificuldade das pessoas auferirem
renda suficiente para adquirir moradias por meios prprios.
importante salientar que muitos dos operrios que vinham para a cidade
possuam famlias em seus locais de origem e que, muitas vezes, elas se juntavam a
esses trabalhadores aps algum tempo.
Os acampamentos possuam locais para os operrios residirem, mas, na
verdade, eles funcionavam apenas como uma forma de moradia espordica, pois
sempre que concluam a obra a qual estavam destinados eram desativados, fato que
acabava por deixar uma grande massa de trabalhadores sem moradia. Dessa forma,
a pretensa soluo habitacional tinha data para ser extinta, que em muitos casos
coincidiu com o perodo de inaugurao da capital.
Os outros trabalhadores que chegavam cidade e no conseguiam uma
moradia fornecida pelas construtoras, acabavam fixando-se em
acampamentos/favelas (JNIOR e IWAKAMI 1991, p. 60), que serviam como uma
forma recorrente de moradia aos migrantes. Com o decorrer das obras, o afluxo de
migrantes procura de trabalho fez que surgissem acampamentos espontneos [...],
(JNIOR e IWAKAMI 1991, p. 60).
As invases - termo utilizado pelos moradores em substituio ao termo
favela - eram uma resposta a um dficit habitacional que se ampliava a cada dia,
Jnior e Iwakami (1991) relatam que, em 1988, existia 140 invases onde uma
populao de aproximadamente 150 mil habitantes residia. Os autores fazem
questo de chamar a ateno para a situao da coabitao no mesmo perodo, Se
formos computar os fundos de lote, que na realidade so cortios que abrigam at
mesmo vinte famlias, a populao subabrigada chega perto de 700 mil habitantes
[...], (JNIOR E IWAKAMI, 1991, p. 69). Ou seja, essa forma de habitao mostrou-
se por muito tempo como nica opo de moradia para os trabalhadores de baixa
renda que chegavam cidade.
Um fator determinante no que se refere ao acesso moradia, no caso
especfico de Braslia, est ligado propriedade das terras. Sendo o Estado o
grande detentor das terras devido ao processo de desapropriao que houve,
representado, primeiramente, pelo governo federal e posteriormente, pelo local,
lembrando que algumas reas da cidade ainda so de propriedade da Unio, tm-se
um controle intenso sobre quais reas poderiam e seriam ocupadas como esclarece
Guia;
As primeiras formas de ocupao da nova capital federal estiveram nas
mos do governo federal: projeto urbanstico, urbanizao e alienao de
terras. Desde ento, a estruturao do territrio do futuro do conjunto
36
formado pelo Distrito Federal (...) tem sido fortemente orientada pela
interveno estatal, seja com aes voltadas para a incorporao de terras
ao setor produtivo (infra-estrutura viria, fbrica e reas habitacionais), por
meio de doaes e concesses de terras, ou nas aes de gesto do
territrio caracterizadas pela restritiva legislao urbanstica e os
investimentos em infra-estrutura urbana (...) (GUIA, 2006 p. 40)
_______________________
5 Os dados referentes ao atual dficit habitacional no DF encontram grande diferenciao de acordo com a fonte pesquisada, tal fator
pode ocorrer devido aos parmetros que foram utilizados para clculo da taxa. Os aqui demonstrados so referentes ao relatrio do
Ministrio das Cidades realizado pela Fundao Joo Pinheiro no ano de 2009, que utilizou dados da pesquisa Pnad/2007 realizada pelo
IBGE. Feito contato com ambas as instituies, no foi fornecida fonte com dados mais atuais. Dficit habitacional no Brasil 2007 /
Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao. Braslia, 2009 129p. Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil BID;
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes
37
Tabela 3
________________________
6 Conversa em 2009 sobre a implantao do setor Noroeste quando eu e um grupo de trabalho o entrevistamos sobre sua opinio em
relao a implantao do setor. O professor nos chamou a ateno para o falso discurso referente ao dficit habitacional ligada a classe de
maior renda.
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TABELA 4
O que podemos inferir da fala de Ferreira que a dita demanda por habitao
seria a responsvel pelo surgimento dos parcelamentos irregulares. Entretanto deve
se considerar que, grande parte dos parcelamentos foram adquiridos por pessoas
de alto poder aquisitivo que no se enquadram no quadro do dficit habitacional,
como mostrado anteriormente. Deixando claro o que nos expe Malagutti;
[...] sabe-se por informao dos prprios compradores de imveis
clandestinos, que muitos deles compraram lotes, como forma de
investimentos financeiro, numa forma sui generis de especulao
imobiliria: investir em imveis ilegais, na expectativa da regularizao dos
mesmos por iniciativa governamental. (MALAGUTTI, 1999, p.59)
_____________
7 A Terracap foi instituda por meio da Lei 5.861, de 12 de dezembro de 1972, mas s entrou em operao em 14 de agosto de 1973, data
adotada pelos empregados para comemorar o aniversrio da companhia. A Terracap uma empresa pblica que faz parte da
administrao indireta do Distrito Federal, sendo regida por seu estatuto social e regimento interno, e pela legislao aplicvel s
sociedades por aes. Do capital da Terracap, 51% pertencem ao DF e 49% so da Unio. Ao nascer, a Terracap herdou um patrimnio de
338.337 hectares de terras e a responsabilidade de administrar toda essa riqueza. Alm de responder pela regularizao fundiria dessas
terras, foi lhe dado poderes para exercer atividades imobilirias de interesse do DF. Assim, a Terracap passou a ser responsvel por
desapropriao, comercializao, arrendamento ou doao das terras do DF. Site da Terracap. Disponvel em:
<http://www.terracap.df.gov.br/internet/index.php?sccid=46&sccant=45> acessado em: 10/08/2010.
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Porm, Malugutti(1999) nos lembra bem e com clareza, que tal processo se
desenvolveu por estar altamente vinculado a omisso do Poder Pblico e aos
interesses econmicos especulativos, descritos pela autora como pilares da
urbanizao clandestina.
As ocupaes irregulares se proliferaram por todo o DF, chegando ao ponto
em que 25% de toda populao da cidade reside nestas localidades de acordo com
dados de 2006, da agora extinta Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao
(Seduh).
Ainda no ano de 2006 a matria Terras sem dono publicada no Correio
Braziliense, de acordo com dados da Seduh, traa o seguinte quadro referente as
reas de ocupaes, exposto na tabela 5.
TABELA 5
Ocupaes irregulares no DF
Essa situao chegou ao ponto demonstrado acima por falta de uma poltica
habitacional realmente ligada s necessidades da populao da cidade, visto que, o
fluxo de migrantes de Braslia sempre se manteve em um patamar elevado,
gerando uma constante busca por imveis que vem sendo aumentada pela
prpria taxa de crescimento vegetativo da cidade, pois os filhos de Braslia j
expressam uma grande parcela da populao que busca por moradia.
Uma das conseqncias dessa m gesto na rea habitacional que os
vrios rgos criados e extintos pelo governo para atuarem na rea veem se
envoltos em constantes denncias de fraudes e favorecimentos, como mostrado
recentemente em matria do Correio Braziliense Cooperativas sob investigao.
43
Muitos moradores do setor adquiriram lotes na rea mesmo sabendo que era
ilegal, pois acreditavam que era a nica forma de conseguirem uma moradia.
Eu nunca me inscrevi pra ganhar lote, ouvi falar que no dava em nada ento
deixei de lado. ( Raimunda moradora da chcara 73).
No sou invasora, comprei o lote, pode ter sido por uma ninharia mas eu
paguei por ele... (Mayara moradora da chcara 23)
Imagem 1
Imagem 2
Representao parcial do mapa ambiental do DF de 2006
3.2.2.1 Educao
3.2.2.2 Sade
3.2.2.3 Segurana
Toda vez que a gente liga l no posto eles falam que no tem como
atender, diz que no tem viatura, que no tem policial, devia fechar logo
aquilo l, no serve de nada [...] os marginais fazem o que querem aqui. (
Breno Morador da chcara 86)
3.2.2.6 Lazer
O que pude constatar nas visitas que fiz ao Ncleo Sol Nascente foi uma
extrema carncia relacionada a todas as reas que deveriam ser supridas pelo
governo local. Faltam polticas pblicas para atender a populao local em
todos os setores.
3.2.3 Legalizao
4. CONSIDERAES FINAS
com a esperana de melhora por estarem dentro de uma casa que lhes
pertenceria.
A maneira como adquiriram o lote pode at certo ponto ser questionada,
o que no pode ser questionado em momento algum o direito que as famlias
tem a uma casa adequada e a obrigao do governo de prover essa moradia.
O Ncleo j se encontra instalado de fato, porm ainda necessita de
amplas aes governamentais de forma a garantir a melhora na qualidade de
vida das pessoas que l habitam.
O Governo no atendeu a demanda da populao que l se instalou
providenciando moradia que tanto necessitavam, e agora reluta em atender as
necessidades do local, implantando, quando o faz, a passos lentos
equipamentos pblicos para atender a comunidade.
As dificuldades que os moradores do setor enfrentam devem ser
abrandadas e isso poder ocorrer de forma mais rpida se o local passar
realmente pelo devido processo de regularizao. Dessa forma os governantes
no podero se furtar do dever de suprir os anseios da comunidade utilizando-
se do discurso que no podem fazer investimentos na rea sem todo o
processo ser resolvido.
A comunidade local deixa claro nas entrevistas a crena que tem de
verem o setor regularizado de fato, vendo neste ato a possvel soluo das
mazelas que atingem seus lares e suas vidas.
O papel que os governantes deveriam ter desempenhado durante o
processo de gesto do territrio, ofertar moradia as famlias de baixa renda,
no foi efetivado da melhor forma possvel, passando a ser suprimido em
parte por aes de particulares que visavam ganhos econmicos.
Ncleos urbanos sem a devida estrutura se instalaram por toda Braslia,
sem possibilidade de remoo, sendo o Sol nascente uma dos exemplos mais
emblemticos devido sua enorme populao. As aes governamentais
voltadas para o setor devem buscar solucionar ou amenizar os problemas
que l existem ou surgem .
O comprometimento governamental deve ser no sentido de assumir a
responsabilidade que tem com as famlias de baixa renda moradoras do
ncleo, no permitindo que elas assumam sozinhas a responsabilidade de
providenciar melhorias na localidade, pois, o motivo principal das famlias
60
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
67
Fonte: PDAD-2004/ Indicadores de Desigualdade Social no Distrito Federal / Companhia de Planejamento do Distrito Federal. Braslia, DF : CODEPLAN : NEP, 2007.
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Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Viso area do Setor que permite verificar a instalao das caixas dgua, agora
com fornecimento da Caesb.
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
ROTEIRO DA ENTREVISTA
14- VOC SABIA QUE A REA ONDE ESTAR O SHSN ERA DO GOVERNO QUANDO
COMPROU O LOTE?
17- VOC ACHA QUE OS GOVERNOS DO DF, QUE VOC J CONHECEU, ESTO
PREOCUPADO EM OFERECER MORADIA PARA FAMLIAS DE BAIXA RENDA?