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INSTITUIES DA COMUNIDADE
1. Introduo
A partir destes objetivos a pesquisa problematiza trs questes: a primeira diz respeito
coerncia ideolgica da elite poltica que, atravs de seu engajamento nos setores pblicos,
privados e associativos, construiu estratgias polticas e econmicas que contribuiu para o seu
fortalecimento. A segunda problemtica enfoca o posicionamento poltico da elite local no
processo de unificao do Estado-nao. Num terceiro momento procura-se apontar de que
modo instituies da sociedade civil organizada serviram elite poltica regional.
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A utilizao do termo elite poltica no singular, no implica que exista uma homogeneidade desse segmento nas
Cincias Humanas. A utilizao no singular deve-se por uma opo conceitual em torno das relaes e do engajamento
comunitrio e regional.
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Para Norberto Bobbio em uma sociedade, existe sempre, e apenas, uma minoria que,
por vrias formas, detentora do poder, em contraposio a uma maioria que dele est
privada (1992: 386). O extrato da sociedade que rene condies para exercer
estrategicamente o controle do poder decisrio no campo poltico, ideolgico e econmico
essa minoria nomeada elite poltica. Bobbio (1992) destaca que este segmento detm o
controle do campo poltico na maioria das sociedades tradicionais ou modernas e, estando
organizada institucionalmente, pode, em ltima instncia, recorrer fora para tornar vlidas
suas decises.
Georg Simmel (1983) adota o conceito de aristocracia e afirma que ela s pode existir
se for relativamente pequena. O autor afirma que a condio vital para a manuteno e
reproduo da aristocracia que seus grupos sejam relativamente ou absolutamente
pequenos. O tamanho do grupo o elemento central na anlise de Simmel ao explicar a
capacidade de controle do poder poltico por parte da aristocracia. Para ele, o pequeno grupo
possui capacidade de se apropriar da personalidade de seus membros, e esse o verdadeiro
carter da sua fora. J grupos grandes, apresentam diversidade de interesses: a ausncia de
rgos grupais, de reservas e de elementos transitrios e relativamente indefinidos, torna
difceis a modificao e a adaptao (Simmel, 1983: 96). Por isso, ao se pensar elite poltica,
na viso de Simmel, importante levarmos em considerao a peculiar mistura sociolgica da
organizao grupal dos indivduos, que podem estar em posio superior ou de subordinao.
De acordo com Jean Duma (2003: 101), os critrios tradicionais para caracterizar elite
podem ser identificados por cinco pontos fundamentais: o nvel de fortuna, o peso da
genealogia, as funes ocupadas, a questo da identidade de um grupo e a maneira pela qual
ela vai se definir atravs de um culto da distino e da aparncia. Esses elementos j so
tradicionais nos estudos sobre elite e nos oferecem a possibilidade de definir com clareza os
mecanismos de reproduo social desse segmento; eles so os principais critrios para a
definio poltica desse termo nas cincias humanas, porque, em praticamente todas as
sociedades, encontramos pelo menos um desses elementos nos grupos de comando das reas
polticas, econmicas e sociais.
Na mesma linha de pensamento, Flvio Heinz (1999) afirma que a elite no poderia ser
pensada unicamente na forma econmica ou poltica, porque a busca por riqueza, influncia,
prestgio, genealogia e conhecimento no seriam redutveis a uma ou outra dessas dimenses.
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Na anlise clssica do conceito de elite nos estudos de Vilfredo Pareto (1996) e Gaetano
Mosca (1975), evidencia-se a capacidade de engajamento desse segmento na manuteno de
estruturas sociais que possam garantir seu prestgio, o monoplio do poder poltico e, ainda,
incentivar condies para as transformaes nas relaes econmicas, sociais e polticas, com
a manuteno de sua posio de comando. Para estes dois autores o conceito de elite a
chave das pesquisas no campo das cincias sociais. Para eles, entender as relaes do poder
poltico nas distintas sociedades durante a histria, passa a ter um componente novo na
elaborao terica dos cientistas sociais. O termo elite possui uma flexibilidade conceitual
ampla, mas utilizado majoritariamente em pesquisas para classificar setores que detm o
poder poltico ou econmico. Alm disso, o conceito nomeia estratos sociais vinculados
burocracia, ao conhecimento, religio, sem mencionar os grupos estrategicamente
organizados em sociedades secretas, como a maonaria.
Assim fica claro que a elite poltica possui uma origem social descentralizada, muitas
vezes estrategicamente articulada nas instituies da sociedade civil, o que significa que no
apenas a burocracia estatal que fornece projeo poltica. E esse um elemento fundamental
para se entender a elite poltica: ela no se restringe genericamente a semelhanas de origem
econmica, social ou cultural, mas de a coordenada capacidade de intercmbio estrutural. O
fator econmico, burocrtico, religioso e intelectual, entre outros, fornece todas as condies
para os mecanismos de reproduo social desse segmento.
De acordo com Jos Murilo Carvalho (1996), podemos apontar duas crticas estruturais
teoria da elite desenvolvida por Pareto: primeiro a vinculao que ele tenta fazer entre ciclo
poltico e econmico com psicologismo fechado de fora e persuaso, o que no caberia na
anlise dos pases socialistas e nem nas sociedades capitalistas avanadas. Em segundo lugar,
Carvalho (1996) aponta uma restrio metodolgica na abordagem terica desenvolvida por
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Wright Mills (1965) em nota, afirma que Pareto pioneiro na literatura moderna de classificar estratos que possuem
ou adquirem algum tipo de valor estamental na poca atual. Pareto chama de elite os que sabem mais, os que
ganham mais, os que mandam mais, etc. em comparao aos que nada conseguem.
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Pareto, ao limitar as noes de elite exclusivamente questo fora e persuaso: a
classificao dos regimes polticos de acordo com o menor ou maior uso da fora e persuaso
de pouca utilidade por deixar de lado uma srie de outras dimenses importantes e impelir a
distino dentro dos dois grupos (Carvalho, 1996, p. 22).
Gaetano Mosca (1975), fundamenta sua teoria da elite no conceito de classe poltica. O
autor afirma que o monoplio de poder est justamente centrado na habilidade do controle de
alguma fora social (a religio, o dinheiro ou armas) que seja hegemnica em determinados
grupos sociais. A transformao social, para Mosca est justamente ligada obteno dessa
fora social. O grupo que conseguir incorporar a fora social predominante na sociedade deter
o poder. Ainda, de acordo com Mosca, a civilizao evoluiu com base na formao de regras
morais: Tudo isso no podia ser conseguido seno pela reunio de numerosos grupos
humanos, a fim de formar uma sociedade nica cuja organizao estivesse fundada
essencialmente sobre a colaborao, consciente ou inconsciente, dos indivduos que dela
fizessem parte (Mosca, 1975: 14). Essa colaborao estaria por trs dos mecanismos de
desenvolvimento da fora social. As sociedades mulumanas, as sociedades agro-exportadora,
as sociedades industriais so alguns exemplos apontados por Mosca.
A crtica tese de Mosca baseia-se na sua limitao sociologista: uma coisa leva a
outra como aponta Carvalho (1996). De acordo com Mosca, numa sociedade que possui um
predomnio social baseado na monocultura haver governo oligrquico; se houver predomnio
social baseada na religio, como no islamismo, ter governo sacerdotal, e assim por diante.
Essa tese no explica a noo de classe poltica na formulao e na manuteno das estruturas
institucionais de poder, principalmente quando se analisa a forma de organizao com que as
classes polticas (utilizando aqui o termo de Mosca) se articulam nas instituies da sociedade
civil ou no aparelho do Estado.
Heinz (2000) afirma que o papel desempenhado pela elite poltica em determinados
momentos histricos pode ser entendido invocando trs questes de ordem terica. Em
primeiro lugar o autor explica a forma de constituio dessa elite, depois analisa a forma de
poder que essa elite pode exercer nesse caso, aponta Bobbio (1992), este segmento pode se
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articular tanto em regimes democrticos como autoritrios e, por fim, apresenta os
mecanismos de execuo desse poder com suas respectivas estratgias de reproduo social.
A anlise de Simmel (1983), sobre o poder ideal objetivo nos permite entender o
elemento ideolgico legitimador que consiste na espiritualizao do poder. Nas relaes entre
superiores e subordinados, o primeiro grupo exerce o seu poder meramente na qualidade de
representante mais prximo da fora ideal objetiva. Isso traz um elemento importante na
anlise de Simmel para a formao do Estado Nacional moderno: a subordinao coletiva dos
homens a esse poder ideal objetivo.
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A elite poltica moderna, passa a ser construda, nesse perodo, em paralelo com as
supervenincia de uma nova geometria de poder decorrente da centralizao e da edificao
dos modernos Estados Nacionais. A estratgia de engajamento dessa elite poltica foi se
moldando em diferentes etapas no cenrio europeu em vista das peculiaridades na formao
de cada Estado-nao. No existe uma tese nica em relao ao processo de centralizao
poltica, pois esse depende do grau de articulao das comunidades. Depende, ainda, do
engajamento de uma elite poltica com aspiraes nacionais visando a unificao territorial e a
desregulamentao do poder das comunidades3. Depreende-se a importncia da racionalizao
do direito e do mtodo analtico das cincias exatas: O Estado uma coisa que se constri
exatamente como se pensa, com um teorema, matematicamente; pens-lo pela anlise,
constru-lo, e constru-lo ainda o mesmo que pens-lo, revertendo da anlise sntese
(Maltez 1996:106).
As transformaes que ocorreram no campo das cincias jurdicas foram fruto das
rupturas com as tradies cannicas. Esse processo foi um dos pontos fundamentais para o
surgimento do Estado nacional moderno. As comunidades passaram a ser incorporadas,
desregulamentando sua capacidade de organizao cultural, atravs de uma unificao
estrutural que vai desde o sistema de ensino at o monoplio da violncia que respalda a nova
forma de organizao da sociedade moderna. A elite poltica da modernidade se estrutura
atravs de seu poder planejador, seu discurso civilizatrio e seu projeto homogenizante.
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Um dos principais fatores que levaram a centralizao poltica do Estado Nacional portugus e o espanhol foi
reao das comunidades catlicas contra a dominao rabe, isso a partir de 1139. A Frana foi com a reao de
suas comunidades na guerra dos 100 anos contra a Inglaterra. A Alemanha e Itlia dependeram de uma elite
poltica com aspiraes nacionais e de um engajamento militar de suas comunidades para levarem a cabo seus
objetivos, como o processo foi desencadeado somente na segunda metade do sculo XIX sua elite poltica j tinha
um projeto mais bem elaborado de Estado-nao. Esses exemplos demonstram a heterogenidade na formao do
Estado Nacional moderno e a construo de uma elite poltica engajada na incorporao das comunidades no
territrio nacional.
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A dominao racional se consolida na esfera jurdica como poder incorporado pela
sociedade. A dominao burocrtica seria seu tipo mais puro e que pode ser modificado
mediante um estatuto que sancione o seu funcionamento e est centrado na disciplina do
servio. Esse processo ser encontrado na estrutura moderna da empresa capitalista e no
Estado Nacional, apesar de Weber (1986) afirmar que a burocracia no o nico tipo de
dominao legal.
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A dominao carismtica, indispensvel para a formao e fortalecimento da elite
poltica, se sustenta na capacidade coordenada de o senhor exercer o que Weber chama de
dotes sobrenaturais (carisma), que se materializa em herosmo, no poder intelectual ou na
capacidade de oratria. O quadro administrativo no se baseia na qualificao profissional dos
seus integrantes, mas uma escolha pessoal e sua autoridade baseia-se na crena dos
subordinados no profeta. De acordo com Weber (2000), o carisma a grande fora capaz de
romper a tradio e provocar as transformaes sociais.
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Ao vivenciar a anarquia espiritual provocada na segunda metade do sculo XVI como
decorrncia das guerras religiosas, Bodin lana uma tese que prega a tolerncia e a
coexistncia pacfica entre as religies. Este pensamento toma forma concreta na proposta de
separao entre Igreja e Estado. Bodin um rduo defensor do monoplio de poder exercido
exclusivamente pelo Estado atravs da insero do conceito de soberania. Sobre Bodin,
Moncada afirma: o seu conceito de soberania to finamente elaborado, no deixar tambm
de servir Revoluo, logo que, na mudana de cenrio ideolgico depois de Rousseau, o povo
se substitusse aos reis como detentor dessa soberania inalienvel, indivisvel e no susceptvel
de limitao jurdica intrnseca (1996: 127). Bodin marca a problemtica em torno do poder
central e, com esse conceito, criou os precedentes jurdicos para a legitimao do poder estatal
moderno.
A elite poltica insere-se nas instituies do Estado e utiliza esse poder de fora
coercitiva para o exerccio de sua dominao. Hobbes o ponto mximo da sistematizao da
teoria que buscar um afastamento do direito teocntrico e teolgico para um direito
antropocntrico e antropolgico. A racionalizao do pensamento jurdico ganha corpo nas
anlises de Hobbes. Para Maltez (1996) o direito no sistema de Hobbes identificado
diretamente com o poder. Vale destacar que o impacto das idias do Renascimento produz a
teoria fundamental para o Estado moderno e estrutura a forma de dominao da elite poltica
neste Estado.
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invivel no perodo anterior ao Estado moderno. O perodo renascentista forneceu a
capacidade de poder para o Estado Nacional, alm de garantir a formao da elite poltica
moderna atravs do monoplio da violncia e da centralizao poltica.
Maurice Hauriou (citado por Maltez) analisa que a consolidao do aparelho estatal
entre o perodo renascentista e iluminista leva setores empresariais e intelectuais a enfrentar o
Estado, j no como uma lei, mas como instituio ou um conjunto de instituies. Weber
afirma que a anlise cientfica das instituies possui uma relativa elasticidade conceitual,
transitando nas esferas polticas, sociais ou econmicas. Para ele, uma associao cuja
ordem estatuda se impe, com (relativa) eficcia, a toda ao com determinadas
caractersticas que tenha lugar dentro de determinado mbito de vigncia (Weber, 2000: 32).
Essa ordem racionalmente instituda possui, em termos globais, diferentes nveis de
maturao, seja ela econmica, cultural ou poltica, em que grupos de determinadas
caractersticas identitrias passam a se articular para sua representao na sociedade
moderna.
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A histria das instituies da sociedade civil organizada muitas vezes se confunde com a
da prpria comunidade que ela representa, pois influenciam diretamente as estruturas polticas
locais e esto engajadas no processo de modernizao econmica e de homogenizao. Para
Robert Putnam (2000: 24): Tomando as instituies como varivel independente,
investigamos empiricamente como a mudana institucional influencia a identidade, o poder e a
estratgia dos atores polticos.
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Nas sociedades mais complexas, com forte tradio industrial, as relaes sociais
possuem particularidades bem distintas e existe uma dificuldade em se alcanar o consenso
poltico. A sociedade civil organizada tem uma forte presena poltica, necessitando que o
Estado (ou sociedade poltica) articule racionalmente mecanismos para a governabilidade;
assim, o seu poder fracionado de maneira horizontal (executivo, legislativo e judicirio) e
vertical (Unio, Federao e Municpios). Nas sociedades mais tradicionais, com forte tradio
agrria, as relaes tendem a serem mais autoritrias, com a sociedade poltica sendo
instituda de maneira patriarcal e personalista. A instituio social, seja ela empresarial,
estudantil, sindical ou de imprensa, no tem fora frente forma organizacional das estruturas
de poder tradicional dessa sociedade. Mesmo em regimes democrticos, a elite poltica detem
uma capacidade de monoplio de poder muito maior do que nas sociedades industriais, pois
so majoritariamente oriundas de estruturas agrrias ou religiosas (Gramsci, 2002).
A elite poltica se estrutura nas instituies da sociedade civil organizada para ter
capacidade de barganha que as entidades possuem em sociedades modernas. A diviso do
trabalho, as especializaes coletivas, o surgimento de novas profisses, o desmantelamento
de estruturas arcaicas que impediam a mobilidade social, tornam a instituio da sociedade
civil estrutura socialmente representativa e original. Se, nas sociedades medievais, os
estamentos impediam a mobilidade e, conseqentemente, incapacitavam a ao coletiva
organizada dos homens, a sociedade moderna, fundada de um lado no poder do Estado e, de
outro, na possibilidade de luta pela liberdade, permite a formao de uma elite poltica que
articule de maneira mais horizontal os interesses societrios.
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5. A elite poltica na regio e comunidade
De acordo com Maltez (1996), a elite poltica, ao longo de sua existncia, teve que
enfrentar quatro problemas para a legitimao de seu poder: primeiro, consolidar as formas e
mecanismos de construo do Estado como estrutura legal; segundo, criar mecanismos que
incentivassem a adeso afetiva dos cidados, inserindo o conceito de nao; terceiro,
possibilitar mecanismos de participao e engajamento das comunidades atravs das
instituies da sociedade civil e, quarto, garantir o monoplio da fora para a consolidao de
seu poder poltico.
Pierre Bourdieu nos possibilita entender esta territorialidade como sendo uma
construo simblica de poder, de uma autoridade questionvel e de um poder racional que
ainda est incubado. Esta posio implica em abrimos a discusso em torno da formalizao do
conceito de regio, que, por sua vez tambm possui um carter de construo simblica na
edificao da comunidade, nas Instituies da Sociedade Civil organizada e no discurso da elite
poltica regional.
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Bourdieu crtica idia de regio, pois segundo ele regio o que est em jogo como
objeto de lutas entre os cientistas (1989:108). o principio de diviso que induz uma
descontinuidade (imposta) na continuidade natural. Para Pierre Bourdieu existe um grande
debate entre os cientistas em torno do conceito de regio. O autor reconhece que a geografia,
alm de ser pioneira, possui um peso terico na definio do conceito.
A regio , portanto, uma construo simblica, muito mais definvel como uma
incorporao de senso do que de imposio. Isso nos possibilita entender as mensagens
polticas relacionadas territorialidade no discurso da elite poltica assentado no regionalismo.
Nesse processo, poderamos perceber que a elite possui forte tradio em seu espao, presa
aos seus costumes e enraizada em sua regio. Seu discurso possui a autoridade cultural de
tornar a regio a sua nao, muito semelhante ao que Durkheim (1999) chama de iluso bem
fundamentada.
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regional. Nesse caso, a abordagem das estruturas de poder em esfera regional deve ser
entendido dentro da formao sociolgica das instituies organizadas pela sociedade civil,
principalmente quando se verifica em elementos de identidade cultural, pois, no havendo uma
estrutura orgnica para a formao da elite tecnocrata dentro das carreiras do Estado, a elite
regional se apia, muitas vezes, nas comunidades organizadas, tanto de carter cultural como
econmico, mas que tenham uma identificao com o grupo a que pertence.
Para que tenhamos clara a relao entre elite poltica e comunidade, podemos nos
remeter abordagem clssica de Max Weber (2000). Para o autor, o conceito de comunidade
bastante vago e heterogneo, podendo se constituir de inmeras estruturas sociais:
Chamamos de comunidade a uma relao social, na medida em que a orientao da ao
social, na mdia ou no tipo ideal, baseia-se em um sentido de solidariedade: o resultado de
ligaes emocionais ou tradicionais dos participantes (Weber 1987: 77). A solidariedade e o
trabalho em grupo sempre foram caracterstica histrica que marca majoritariamente os
grupos humanos, e a idia de comunidade parte desse princpio.
Durkheim (1999) lana uma crtica noo de comunidade apresentada por Tnies
(Ttt, 1985), expondo seu prprio conceito de comunidade e sociedade, principalmente no
que tange ao processo de formao dos dois conceitos. Enquanto Tnies (Ttt, 1985) afirma
que a comunidade est vinculada ao nascimento e a sociedade adeso, Durkeim (1999)
afirma que ambos podem ter origem na adeso, o que abre uma discusso importante em
relao ao conceito de comunidade e os mecanismos de reproduo da elite poltica regional.
Tambm afirma que, tanto comunidade quanto Sociedade, podem ter caractersticas idnticas
num mesmo agrupamento social, mas concorda com a tese de Tnies (Ttt, 1985) em
relao dicotomia que existe entre elas.
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A idia de comunidade de Weber (2000) se aproxima do conceito de Durkheim (1999),
pois ambos defendem que, nas relaes sociais, vamos encontrar tanto o carter de
comunidade quanto o de sociedade. Weber (2000) e Tnies (Ttt, 1985) caminham no
mesmo sentido em relao construo do tipo ideal (Tnies os chama de tipos normais)
para suas formulaes tericas aproximando suas teses. Weber (2000) parte do princpio de
que comunidade e Sociedade no so, com exclusividade, alternativas de integrao nas
estruturas sociais, e, ainda, que na comunidade podem existir situaes de conflito e opresso,
coisa que Tnies rejeita.
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6. Consideraes finais
A formao histrica da elite poltica regional possui sua especificidade nas relaes
polticas, econmicas e sociais. A bibliografia que aborda a categoria elite poltica tem no seu
eixo o Estado Nacional Moderno. A anlise em torno do engajamento em esfera comunitria ou
regional ainda lacunar. A modernizao de comunidade regional orquestrada pela sua elite
poltica exige dela uma coordenada capacidade de interao social, atravs do engajamento
das instituies sociais, nos meios culturais, empresariais e jornalsticos.
Esse processo tem que ser acompanhado da capacidade de absoro dos elementos
necessrios para a expanso do empreendedorismo, com a ruptura de prticas tradicionais que
inviabilizam a modernizao na comunidade. Esse componente se apia na vinculao imediata
dos elementos que identificam a comunidade com a forma de sua organizao social e cultural
que lhe proporcionou a expanso comercial. As conjunturas globais e nacionais empurram
foras exgenas, muito superiores, para dentro dessas comunidades que se articulam
internamente com sua elite poltica, seja na modernizao poltica (atravs da unificao do
Estado Nacional) ou na modernizao econmica (insero de capital externo numa
comunidade).
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RESUMO: Neste artigo, conceituaremos elite poltica. Para tal, nos determos em trs
aspectos visando um melhor entendimento quanto formao desta categoria: primeiro,
buscaremos conceituar elite poltica atravs de uma anlise sobre a sua formao e
estruturao durante o surgimento do Estado moderno; segundo, observaremos a articulao
e o engajamento dessa elite poltica nas instituies da sociedade civil organizada em face
nova estruturao da poltica onde o Estado monopolizou a violncia; terceiro, enfocaremos
elite poltica dentro da comunidade e regio, objetivando perceber sua atuao no processo
de homogeneizao do Estado-nao diante de uma realidade de disparidades culturais,
econmicas, sociais e polticas com que se deparou o projeto renascentista e iluminista bem
como a emergncia de uma nova elite poltica.
ABSTRACT: In this article we intend to define political elite. We will highlight three aspects
aiming at a better understanding about the origin and constitution of that category. First, we
will try to give a definition of political elite by viewing the shaping and structuring of this
group during the birth of the Modern State. Secondly, we will analyze the engagement of that
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political elite with the sectors and institutions of civil society in the face of the new political
structuring in which the State takes over the official violence. In third place, we will highlight
the political elite inside the community and region trying to find out their behavior in view of
the cultural, economical, social and political imbalances, a reality that the renaissance and
illuminist project had to face during the process of homogenization of the State nation, as well
as the new political elite resulting thereby.
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