EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA

En va administrativa y judicial

OFICINA ASESORA JURDICA

Andrea Carolina Gmez Pea
 ORIGEN

Formalizar el Sistema de derechos y garantas consagrado en la

Constitucin Poltica de 1991 (derecho a la igualdad).

Buscar medidas que permitan superar la mora en la

administracin.

Constitucionalizacin del Derecho Administrativo.

Valor del precedente judicial en Colombia en va

administrativa y judicial.
 RGIMEN JURDICO
Artculos 102, 269, 270 y 271 Ley 1437 de 2011, Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Artculo 614 Ley 1452 de 2012, Cdigo General del Proceso

Artculos 5, 6 y 7 del Decreto 1365 de 2013

Reglamento del Consejo de Estado (ltima modificacin Acuerdo 148 de

2014)

Sentencias C-634/2011 (art. 10), C-816/2011 (art. 102 inc. 1 y 7) y C-

588/2012 (art. 102, 269 y 270)

Concepto Sala de Consulta y Servicio Civil - Consejo de Estado No. 2177

del 10 dic. 2013
 DIFERENCIAS ENTRE ART.
10 Y 102 C.P.A.C.A.
ARTCULO 10 del C.P.A.C.A ARTCULO 102 del C.P.A.C.A
Deber de aplicacin uniforme de las Deber de extender los efectos de una
normas constitucionales, legales y sentencia de unificacin
reglamentarias a situaciones de jurisprudencial proferida por el
hecho y de derecho iguales. Consejo de Estado en la que se haya
reconocido un derecho, a quienes lo
Deber de tener en cuenta las S.U. del soliciten y acrediten los mismos
Consejo de Estado que interpreten y supuestos fcticos y jurdicos.
apliquen dichas normas.

Deber de tener en cuenta de forma

preferente las decisiones de la Corte
Constitucional que interpreten
normas constitucionales (C-634/11)
 NOCIN FIGURA EXTENSIN
DE JURISPRUDENCIA
Figura jurdica creada en la Ley 1437 de 2011, compuesta
de dos fases:

ADMINISTRATIVA JUDICIAL

OBJETO: el reconocimiento de derechos en sede

administrativa por parte de las autoridades sin necesidad
de acudir a un proceso judicial.
 I. EXTENSIN DE
JURISPRUDENCIA EN VA
ADMINISTRATIVA
REQUISITOS:

Presentacin de solicitud ante la autoridad legalmente

competente para reconocer el derecho, que cumpla con los
siguientes requisitos:

1. Requisitos generales para los derechos de peticin

2. Requisitos especficos del inc. 2 art. 102 del

C.P.AC.A.
 I. EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA
EN VA ADMINISTRATIVA
JUSTIFICACIN RAZONADA Igual situacin de hecho y de
derecho del demandante en
S.U. invocada

PRUEBAS Que tenga en su poder

Enunciando las que reposen
en los archivos de la entidad y
las que hara valer en un
eventual proceso judicial
SENTENCIA DE UNIFICACIN Que haya reconocido un
derecho
Copia o al menos la referencia
de la S.U. que se invoca (*)
NO CADUCIDAD De la pretensin judicial
 SON LAS PROFERIDAS POR EL CONSEJO DE ESTADO:

Importancia Jurdica
Trascendencia econmica o social
(*) Necesidad de unificar o sentar jurisprudencia
SENTENCIAS DE Las proferidas al decidir recursos extraordinarios
UNIFICACIN Las relativas al mecanismo eventual de revisin de
JURISPRUDENCIAL providencias que pongan fin al proceso o decreten su
DEL CONSEJO DE archivo en procesos de acciones populares y de grupo
ESTADO
Nota: C-588 de 2012 Corte Constitucional: solo S.U.
del Consejo de Estado son extendibles, las
dems tienen el valor de precedente judicial
del rgano de cierre de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa
 SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL:
Repercusiones de las Sentencias C- 634 de 2011 y C-816
de 2011
(*)
SENTENCIAS DE C-816 de 2011: Al extender los efectos de S.U. del
UNIFICACIN CONSEJO DE ESTADO deben observar de manera
JURISPRUDENCIAL preferente precedentes de la Corte Constitucional que
DEL CONSEJO DE interpreten normas constitucionales.
ESTADO
ANDJE: Sentencias C. Const. no
activan el mecanismo de extensin
AUNQUE deben tenerse en cuenta
en art. 10 y 102 C.P.A.C.A.
 Sentencia proferida por Sala Plena, Seccin o Subseccin
del Consejo de Estado?
Acuerdo 148 de 2014: modificacin
al Reglamento del Consejo de Estado

ASPECTOS A Agotamiento del procedimiento del art. 271 del C.P.A.C.A.

Cmo se materializa la decisin de asumir
TENER EN CUENTA
conocimiento por parte de la Sala Plena o
PARA las Secciones?. Ejemplo: Sentencia del 1
DETERMINAR SI de Agosto de 2013 (0070-2011) vs.
ES SENTENCIA DE Sentencia 17 de octubre de 2013 (23.354).
UNIFICACIN
Concepto Sala de Consulta y Servicio Civil
Consejo de Estado No. 2177 del 10 dic.2013

Identificacin y publicidad de las S.U. segn Acuerdo 148

CE-SUJ + No. Seccin + Nmero anual

identificacin desde el 12/08/14 y
retroactivamente desde el 2/07/14
 PROCEDIMIENTO
DEBER DE SOLICITAR
CONCEPTO PREVIO A
LA ANDJE SOBRE LA
SENTENCIA
INVOCADA
ADOPCIN: DENTRO DE LOS 30 (solicitudes
DECISIN DE LA
DAS / CON FUNDAMENTO EN reiterativas)
AUTORIDAD
DISPOSICIONES
carcter de
DE ORDEN unificacin o no de la
sentencia

CONSTITUCIONAL LEGAL REGLAMENTARIO

TENIENDO EN CUENTA

LA INTERPRETACIN ELEMENTOS JURDICOS

CUMPLIMIENTO DE
DE LA S.U. QUE REGULAN FONDO
PRESUPUESTOS
DE LA PETICIN
 3.
LAS NORMAS SE
2. DEBEN
1.
RAZONES LA SITUACIN INTERPRETAR DE
SE DEBE
PARA DEL MANERA
AGOTAR
NEGAR LA SOLICITANTE ES DISTINTA A LA
PERIODO
EXTENSIN DISTINTA A LA CONSIGNADA EN
PROBATORIO
DE LA S.U. S.U.

ACTO QUE ACTO QUE NIEGA TOTAL O

FIN DEL RECONOCE PARCIALMENTE LA
PROCEDIMIENTO EL DERECHO PETICIN / SILENCIO
ADMINISTRATIVO
NO PROCEDEN RECURSOS
CONTROL NO CONTROL JURISDICCIONAL
JURISDICCIONAL
Trmite del Art. 269 (30 DAS siguientes)
 II. EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA
EN VA JUDICIAL
NOCIN: Resuelta la solicitud por la autoridad finaliza la fase
administrativa y en caso de haberse negado total o
parcialmente la solicitud o si la autoridad guard silencio, el
interesado puede acudir al Consejo de Estado para solicitar la
extensin de jurisprudencia, dando inicio a la fase judicial.

REQUISITOS:
1. Presentacin de solicitud ante el Consejo de Estado
dentro de los 30 das siguientes.
2. Escrito razonado, acompaado de copia de la
actuacin en va administrativa
3. Por intermedio de abogado.
 II. EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA
EN VA JUDICIAL
OTROS ASPECTOS A REVISAR:

1. Se invoca la misma sentencia que en sede

administrativa?

2. Es una sentencia de unificacin jurisprudencial?

3. La solicitud se encuentra respaldada en material

probatorio suficiente?
 PROCEDIMIENTO
FIN DEL
AUTO REQUIERE SOLICITANTE TRMITE
AL SOLICITANTE: NO SUBSANA JUDICIAL EN
EL CONSEJO
CUMPLIR
DE ESTADO
PRESENTACIN REQUISITOS DE
PRESENTACIN SOLICITANTE
DE SOLICITUD SUBSANA
POR PARTE DEL DE LA SOLICITUD
INTERESADO (Vr.gr. Poder)
ANTE EL
CONSEJO DE AUTO CORRE AUTO FIJA
ESTADO TRASLADO POR FECHA
30 DAS A AUDIENCIA AUDIENCIA
ENTIDAD DE
CONVOCADA, ALEGATOS
M.P. Y ANDJE Y DECISIN
Conoce
Seccin o (OPOSICIN Y
Subseccin PRUEBAS)
 SI ES DERECHO
PATRIMONIAL
(Liquidacin)

(A) TRAMITE INCIDENTAL

EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA + DE CONDENA IN
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO GENERE: 30 DAS A
CUANDO LA EJECUTORIA
SOLICITUD ES
PROCEDENTE JUEZ COMPETENTE
SE ORDENAR
EFECTOS DEL FALLO APLICADO

FIN DEL
(B) TRMITE
SE NEGAR LA EXTENSIN DE JUDICIAL EN
CUANDO LA JURISPRUDENCIA EL CONSEJO
SOLICITUD NO DE ESTADO
ES
PROCEDENTE
 GESTIN DE LA ANDJE EN MATERIA
DE EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA
En va administrativa, la ANDJE a septiembre 30 de 2014 ha emitido
los siguientes pronunciamientos:

En va judicial, la ANDJE a septiembre 30 de 2014 ha intervenido

ante el Consejo de Estado en 393 solicitudes de extensin de
jurisprudencia.
 EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA
EN VA ADMINISTRATIVA
ENTIDADES SOLICITANTES DE CONCEPTOS PREVIOS A LA ANDJE

ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES

CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DIRECCIN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (C. S. de la J.)
GOBERNACIN DE RISARALDA
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
PENSIONES DE ANTIOQUIA
SECRETARA JURDICA DE PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCALES UGPP
UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO
 EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA EN
VA JUDICIAL
ENTIDADES CONVOCADAS ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

ADMINSITRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES

CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES - CREMIL
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICIA NACIONAL - CASUR
CAJA NACIONAL E.I.C.E. EN LIQUIDACION - CAJANAL
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS vr.gr.
MUNICIPIO SECCIN SOLICITANTE: LUZ Notificacin por Estado del 11 SENTENCIAS T-722/03
DE PEREIRA PRIMERA: 11001- AMPARO DE FEBRERO/14: AUTO CORRE T-722/06
03-24-000-2013- GIRALDO TRASLADO POR 30 DAS
00311-00
FONDOS DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL / EJRCITO NACIONAL / POLICA NACIONAL
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCALES UGPP
UNIVERSIDADES
 PRINCIPALES SENTENCIAS
INVOCADAS
Consejo de Estado, Seccin Segunda, C.P. Vctor H. Alvarado, 4 de agosto de 2010
(0112-2009) y 26 de agosto de 2010 (1738-2008): Reliquidacin pensin de
jubilacin beneficiarios de la Ley 33 de 1985

Consejo de Estado, Seccin Segunda, C.P. Gerardo Arenas Monsalve, 1 de agosto

de 2013 (0070-2011): Prima especial de riesgo del D.A.S.

Consejo de Estado, Seccin Segunda, C.P. Jaime Moreno Garca, 17 de mayo de

2007 (8464-05): Reajuste y reliquidacin asignacin de retiro con el I.P.C.

Consejo de Estado, Seccin Tercera, C.P. Mauricio Fajardo Gmez, 17 de octubre de

2013 (23.354): Responsabilidad del Estado por privacin injusta de la libertad

Corte Constitucional, C-461 de 1995: Mesada Adicional o 14

Corte Constitucional, SU-120 de 2003, SU-1073 de 2012 y C-862 de 2006:

indexacin de la primera mesada pensional y actualizacin del salario base de
liquidacin con el IPC
 ASPECTOS A TENER EN
CUENTA
Se hace necesario tener claridad sobre el mbito de aplicacin del artculo
10 del C.P.A.C.A. y el artculo 102 del C.P.A.C.A., determinando cundo se
est frente a una solicitud de extensin de jurisprudencia.

Repercusiones de las Sentencias C- 634 de 2011 y C-816 de 2011:

Disyuntiva para las autoridades al evidenciar posiciones encontradas
entre la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, caso: Sentencia del
4 de agosto de 2010 (0112-2009).

SOLICITUDES DE LOS INTERESADOS:

No inclusin de la justificacin razonada prevista en el numeral 1 del
inciso 2 del artculo 102 del C.P.A.C.A.
Deficiente contenido de las solicitudes.
Presentacin de varias solicitudes de extensin con el mismo objeto y
de forma sucesiva.
 ASPECTOS A TENER EN
CUENTA
Desconocimiento del deber legal de solicitar el Concepto previo a la
ANDJE.

Reconocimiento de intereses de mora, indexaciones e indemnizaciones

de perjuicios por daos antijurdicos imputables al Estado por parte de las
autoridades administrativas, sin orden judicial ni debate probatorio?

Limitaciones presupuestales e inquietudes sobre el rubro presupuestal

para hacer reconocimientos patrimoniales.

Alcance y entendimiento de la figura del Apartamiento Administrativo

definida en el numeral 3 inciso 5 del artculo 102 del C.P.A.C.A. (Sentencia
4 de agosto de 2010 Vs. Sentencia C-168 de 1995 y C-258 de 2013: Frente
a factores salariales a incluir en la liquidacin pensional de los
beneficiarios de la Ley 33 de 1985).
 ASPECTOS A TENER EN
CUENTA
Extensin de efectos de sentencias que no estn unificando ningn criterio
y que constituyen nicamente precedente judicial. Ejemplo: Sentencia 17
de mayo de 2007 (8464-05): Reajuste de asignaciones de retiro de
personal de la fuerza pblica con el IPC.

Existencia de cosa juzgada.

Caducidad de la pretensin judicial.

Existencia de un proceso judicial en curso en el que se reclama el mismo

derecho.

Preocupaciones por el trmite incidental cuando se extienden los efectos

de la sentencia invocada.

Extensin de jurisprudencia vs. Conciliacin.

 CONCLUSIONES
El mecanismo de extensin de jurisprudencia representa una
novedad en el ordenamiento jurdico colombiano, que por
tanto demanda una interpretacin importante por parte de
los diferentes actores y operadores (a nivel judicial y
administrativo).

Necesidad de diferenciar la figura del precedente judicial de la

sentencia de unificacin de jurisprudencia del Consejo de
Estado, as como los deberes de la administracin en virtud de
los artculos 10 y 102 del C.P.AC.A.

Importancia de solicitar el concepto previo a la ANDJE.

 CONCLUSIONES

En va judicial, debern definirse y unificarse aspectos tan

sensibles como el reconocimiento de la cosa juzgada frente a
un eventual abuso del aparato judicial; la operancia de la
caducidad de la accin como causal de improcedencia de la
solicitud y la existencia de procesos en curso en la
jurisdiccin, entre otros temas.

Deben aclararse las condiciones y requisitos del apartamiento

administrativo por parte de las autoridades administrativas,
as como las implicaciones de la extensin de jurisprudencia
en la conciliacin extrajudicial en asuntos administrativos.

Gracias por su atencin.