LA CONTRALORIA

GENERAT DE LA REPBICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANC!ONADOR

RESoLUcTn n" 037 -201 4.cc/TSRA

EXPED!ENTE N' ()O8.2()1 3.CG/INSS

ADMINISTRADOS : NUYEN UCEI H]NOJOSA POMA

PABLo csm BUSTrNcro cAPAcotLA

SUMILLA : Se declara fundado el Recurso de Apelacin interpuesto por el

administrado Pablo Csar Bustincio Capacoila contra la Resolucin
N' 001-008-2014-CG/SAN que le impuso sancin de Suspensin
para e! ejercicio de la funcin pblica.

En Lima, a los 23 das del mes de septiembre de2014, en la Sesin 069-2014 de la Sala del
Tribunal Superior Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Seores Vocales
Dolorier Torres, Presidente, Quiroga Len, Ferrero Diez Canseco, Rojas Montes y Nu
Bracamonte; se emite la siguiente Resolucin:

I. ASUNTO

Recurso de Apelacin interpuesto por el administrado seor Pablo Csar Bustincio Capacoila,
contra la Resolucin N' 001-008-2014-CG/SAN, emitida por el rgano Sancionador de la
Contralora General de la Repblica, en adelante la CGR, que le impuso la sancin de
doscientos cuarenta (240) das de suspensin temporal para el ejercicio de la funcin pblica, al
h abrsele determinado responsabilidad ad ministrativa funcional.

II. ANTECEDENTES

2.1 Mediante lnforme N" 903-2012-CG/ORMQ-EE, del 28 de diciembre de 2012,

resultado del Examen Especial practicado a la Municipalidad Distrital de Chojata
denominado "Utilizacin de Recursos del Canon y
Regalas Mineras en
Remuneraciones" efectuado por la CGR, se formul la siguiente observacin:
,PAGO
DE REMUNERAC/ONES DE PERSOA'AI ADMINISTRATIVO COil
RECURSOS DEL CANON Y REGALN MWCAN POR 5/.17,500,00, DISMflUY
tA D/SPOIVIBILIDAD DE DICHOS RECURSOS PARA LA APLICAC'OA' EN tOS
F/NES PREY'STOS EN U
NORMATIVA, OCAS'O'',ANDO PERJUICIO AL
ESTADO", la cual amerit el inicio del presente procedimiento administrativo
sancionador.

/'
-1-
 -u
LA CONTRATORA
GENERAT DE LA REPI]BTICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.2 Mediante Resolucin N" 001-008-2013-CG/INSS, del 24 de julio de 2013, obrante a

Fojas 146 a 155 del presente Expediente, el rgano lnstructorSurde la Contralora
General de la Repblica, en adelante la CGR, inici procedimiento administrativo
sancionador al seor administrado Bustincio Capacoila(t) (Encargado de Recursos
Humanos y Jefe de la Unidad de Contabilidad y Tesorera)(2), s adelante el
administrado, funcionario de la Municipalidad Distrital de Chojata, en adelante la
Municipalidad, a la fecha de ocurridos los hechos identificados en el lnforme de
Control N" 903-2012-CG/ORMQ-EE, por la presunta comisin de la infraccin
prevista en el lnc. a) del Art, 46' de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N"
29622Q1, al haber incurrido en la conducta descrita y especificada como infraccin
grave en el lnc. k) del Art. 6' del Reglamento de la Ley N" 29622, como a
continuacin se detalla:

ADMINISTRADO INFRACCION CALIFICACION

Pablo Csar Bustincio Capacoila Art, 6o, lnc. k){+) Grave

(1) En el presente acpite solo se desarrollar la participacin del administrado Bustincio Capacoila en tanto
mediante Resolucin N" 004-008-2014-CG/SAN (a Fojas 434 a 435 del Expediente) se declar consentida la
Resolucin N" 001-008-2014-CG/SAN en el extremo que impone sancin de doscientos setenta (270) das de
suspensin temporal en el ejercicio de las funciones al seor Nuyen ngel Hinojosa Poma.
(z)Con relacin aladminiskado Pablo
Csar Bustincio Capacoila, mediante Oficio N" 255-2013-A-MDCH del24 de
setiembre de 2013 remitido porelAlcalde de la Municipalidad Distritalde Chojata (a Fojas 223det Expediente),
inform que el administrado se desempe como contador en la Entidad desde el 17 de enero de 201 t hasta el 30
de junio de 2011, y en dicho periodo de tiempo se le design complementariamente en las funciones delrea de
Recursos Humanos.; y posteriormente fue designado como Tesorero mediante Resolucin de Alcalda N' 092-
2011-MDCH-A del 01 de julio de 2011(a Fojas 224 del Expediente), desde el 1 de julio de 2011a| 31 de diciembre
de 2011.
(a)
Ley No 27785,Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica
'Art. 46'.- Conductas infractoras
Conductas infractoras en materia de responsabilidad adminiskativa funcional son aquellas en las que incurren los
servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento jurdico adminiskativo y las normas internas
de la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguientes conductas:
a) lncumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus
actividades, as como las disposiciones internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario
7
pblico".
()Decreto Supremo N" 023-2011-PCM, Reglamento de lnfracciones y Sanciones para la Responsabilidad
Administrativa Funcional Derivada de los lnformes Emitidos por los rganos del Sistema Nacional de
Control.
"Art. 6'.- lnfracciones por incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las
entidades y disposiciones internas relacionadas a la actuacin funcional.
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por la comisin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal
aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades, as como de las disposiciones internas vinculadas a

r
su actuacin funcional, especficamente por:

-2-
 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMlENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.3 El rgano lnstructor Sur de la CGR imput concretamente al administrado lo

siguiente:

() Como encargado de Recursos Humanos, influy en el personal que particip

en el procedimiento de ejecucin del gasto, al emitir y suscribir las planillas
de pago de remuneraciones del mes de junio de 2011 correspondiente a la
actividad "Mantenimiento Vial de la Carretera Chiguata - Alto Pati" (a Fojas
42 a58 del Expediente) insertando irregularmente, con cargo a los recursos
de canon y regala minera, cuatro (4)F) 15rrdores no considerados en el
[se(6) (a Fojas 40 y 4l del Expediente) que tuvo a la vista y que realizaron
labores administrativas de carcter permanente en la Entidad, tal como
consta en los cargos consignados en la citada planilla y se corrobora en el
lnforme N" 032-2012-MDCH-U-PERS/YREA (a Fojas 60 del Expediente).
Asimismo, dio su conformidad al emitir y
suscribir las planillas
correspondientes a proyectos de inversin, tales como "Formulacin y
evaluacin de proyectos" (a Fojas 67 del Expediente), "Fortalecimiento de
capacidades en gestin institucional y uso de instrumentos de planificacin
distrito de Chojata" (a Fojas 70 del Expediente), "Fortalecimiento y desarrollo
de capacidades de las organizaciones sociales de base y del gobierno local
distrito de Chojata" (a Fojas 75 y 83 del Expediente), y "Mejoramiento del
- -
canal San lsidro Coroise Chojata" (a Fojas 100 del Expediente),
correspondientes a los meses de junio, julio y noviembre de 2011, en las que
se consign a seis (6){z) 15r'adores, entre los que se encuentra el
administrado, que fueron designados por la Gerencia Municipal en reas
permanentes y de operatividad de la misma Entidad, cuyas remuneraciones
fueron atendidas con recursos de canon y regala minera. Cabe precisar que
en las planillas referidas se detallaba el nombre, cargo remuneracin bsico y
fuente de financiamiento, entre otros datos.

(ii) Como encargado de la Unidad de Contabilidad y Tesorera, influy, no solo

en el procedimiento de ejecucin de gasto sino tambin en todo
procedimiento posterior que hubiera intentado verificar la correccin del

k) Usar los recursos pblicos sin la estricta observancia de las normas pertinentes o influir de cualquier forma para
su aplicacin irregular, ocasionando perjuicio al Estado. Esta infraccin es considerada como grave. Si el perjuicio
es econmico o se ha generado grave afectacin al servicio pblico, la infraccin es muy grave."
(s)Ver Cuadro N" 01 del Pliego de Cargos (a Fojas 169 del Expediente). l-
(o) La planilla se sustent con el tareo (por ser personal de obra) elaborado por el residente de obra y remitido el 30

de junio de 2011 al administrado con lnforme N'012-2011-ESFH-RO/MVCCH/MDCH'S0P (a Fojas 39 del

(z)
Expediente).
Ver Cuadro N" 02 del Pliego de Cargos (a Fojas 171 del Expediente).
\

l" -3-
 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

procedimiento, al rubricar los respectivos comprobanles de pago{s), los

mismos que fueron girados inclusive a su nombre y que dieron lugar a la
ejecucin de los recursos de canon y regalia minera. Siendo que se procedi
de tal forma pese a tener conocimiento previo de la irregularidad, al haber
participado tambin como encargado de Recursos Humanos de la Entidad,
sin que en ninguno de los dos momentos adoptara las medidas que
conespondan, en funcin a los cargos ejercdos, para corregir la
irregularidad.

(iii) Su conducta permiti la aplicacin irregular de los recursos pblicos del

canon y regalia minera, pues los mismos fueron utilizados en un fin distinto al
establecido por la norma, contraviniendo lo dispuesto en el numeral 6.2 del
Art. 6' de Ley N' 27506, Ley de Canon, concordante con el articulo 8' de su
Reglamento; el Art. 9" de la Ley N" 28258, Ley de Regalia Minera; el Art. 18"
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N'157-2004-EF; el Art.
1" del Decreto de Urgencia N'060-2009; la Septuagsima Tercera
Disposicin Complementaria Final de la Ley N" 29626, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao 2011; la Dcimo Tercera Disposicin Final de
la Ley N" 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2009; el
Art. 26" y la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N" 2841 1 Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto; el clasificador presupuestario para el
Ao Fiscal 2011, aprobado por Resolucin Directoral N'030-2010-EF/76.01;
y, el lnc, b) del Art, 21" del Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,

(iv) El administrado ocasion perjuicio al estado al generar la disminucin de la

disponibilidad de los recursos pblicos temporales del canon y regalia minera
por el monto de S/.17500.00 nuevos soles, provenientes de la explotacin de
recursos naturales no renovables, al no haberse aplicado dicho monto en su
finalidad prevista, que es promover el desarrollo sostenible de Ia localidad, a
travs de inversiones en la ejecucin de proyectos u obras de infraestructura
-
de impacto local, as com en el manteimiento de proyectos y en el
financiamientos de la elaboracin de proyectos de inversin. /
2.4 La Resolucin N" 001-008-2013-CGf NSS fue notificada conjuntamente con el
V
respectivo pliego de cargos al administrado el da 25 de julio de 2013.

(8)
Comprobante de Pago N" 256 RM (a Fojas 36 del Expediente), Comprobante de Pago N" 273 CM (a Fojas 66 del
Expediente), Comprobante de Pago N' 282 CM (a Fojas 69 det Expediente), Comprobante de pago N. 283 CM (a
Fojas 72 del Expediente), Comprobante de Pago N" 349 C/ (a Fojas 80 det Expediente), Comprobante de pago
N' 741 CM (a Fojas 88 del Expediente).

{2,
d -4-
 TRIBU NAL SU PERIOR DE RESPONSABI LI DADES AD M IN ISTRATIVAS

PROCEDIMlENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.5 Con Oficio N'00003-2013-CG/lNSS, del 24 de julio de 2013, el rgano lnstructor

Sur de la CGR puso en conocimiento al Alcalde de la Municipalidad, seor Prescilio
Mamani Eugenio, el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra el
administrado, con la finalidad que dicha entidad se inhiba de realizar acciones
destinadas a efectuar el deslinde de responsabilidades administrativas,

2.6 Presentados los descargos del administds(s) y sobre la base de las conclusiones
del lnforme de Pronunciamiento N" 001-2014-CG/|NSS, mediante Resolucin N'
001-008-2014-CG/SAN, del 28 de mayo de 2014,emitida por la Jefatura del rgano
Sancionador, se determin que el administrado haba incurrido en responsabilidad
administrativa funcional y se impuso la sancin de doscientos cuarenta (240) das
de suspensin temporal para el ejercicio de la funcin pblica, por la comisin de la
infraccin tipificada como infraccin grave en el lnc. k) del Reglamento de la
Ley No 29622, conforme alsiguiente detalle:

(i) El rgano Sancionador acogi las conclusiones contenidas en el lnforme de

Pronunciamiento N' 00 1 -20 1 4-CG/l N SS, referidas al req uerimiento efectuado
(a Fojas 220 del Expediente) por el rgano lnstructor Sur de la CGR a la
Municipalidad a fin de que dicha Entidad informe cuales fueron las fechas en
las cuales, durante el ao 2011,e|administrado estuvo a cargo de la Unidad
de Recursos Humanos de la entidad a su cargo y precise el motivo por el

cual el administrado figura como acreedor en los comprobantes de pago 256-

RM, 273-CM ,282-C\\A,283-CM, 349-CM, 741-CM de los meses de junio, julio
y noviembre de 2011. De esta manera, sobre la base de la documentacin
remitida por la Municipalidad (a Fojas 223 a 349 del Expediente) se
determin que el administrado se desempe como contador en la Entidad
desde el 17 de enero hasta el 30 de junio de 2011,y en dicho periodo se le
design complementariamente las funciones del rea de Recursos Humanos
y posteriormente fue designado como Tesorero mediante Resolucin de
Alcalda N" 092-2011-MDCH-A, del 1 de julio de 2011 (a Fojas 224 del
Expediente), desde el 1 de julio al 3'1 de diciembre de 2011.
(ii) En ese sentido, conforme a lo expuesto en el lnforme de Pronunciamiento N"
001-2014-CG/INSS el rgano Sancionador consider que el administrado fue
responsable de la elaboracin de las planillas observadas del mes de junio
de 2011, ms no de las planillas observadas de julio y noviembre de 2011,
esto es:
. La planilla del mes de junio de 2011 (a Fojas 42 a 58 del Expediente)
cargada a la actividad "Mantenimiento Vial de la carretera Chiguata - Alto
l.
(s) Mediante escrito del 5 de agosto de 2013, a Fojas 207 a 214 del Expediente. Y
7u,. -5-
 tA CONTRALORA
GENERAT DE TA REPI]BTICA

TRIBUNAL SUPEROR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Pati", en la cual se incluy a cuatro (4) trabajadores que no estuvieron

considerados en el informe del residente de la citada obra, y que
desarrollaron labores administrativas permanentes propias del
funcionamiento y operatividad de la Entidad,
La planilla del mes de junio de 2011 cargada a los proyectos de inversin:
"Formulacin y Evaluacin de proyectos" (a Fojas 67 del Expediente),
"Fortalecimiento de capacidades en gestin institucional y en el uso de
instrumentos de planificacin" (a Fojas 70 del Expediente), "Fortalecimiento y
desarrollo de capacidades de las organizaciones sociales de base y del
Gobierno Local Distrito de Chojata" (a Fojas 75 y 83 del Expediente), en las
v
cuales se incluy a trabajadores que desarrollaban labores administrativas de
carcter permanente en diferentes jefaturas en la Entidad,
(iii) Aunado a ello, el rgano Sancionador seal que conforme a lo expuesto en
el numeral 5 del punto 4.2.4 del lnforme del Pronunciamiento (a Fojas 375 del
Expediente) no corresponde imputarle responsabilidad al administrado como
Jefe de la Unidad de Contabilidad y Tesorera de la Entidad. Lo dicho por
cuanto en dicho lnforme de Pronunciamiento se determin que el
administrado no valid los comprobantes de pago de todas las planillas
observadas ya que fueron emitidas cuando ya no asuma el cargo de
Contador.
(iv) Asimismo, se reform el perjuicio al Estado imputado por el rgano lnstructor
sur de la cGR; determinndose que se afect la disponibilidad y finalidad de
los recursos derivados del canon y regalas mineras por el importe de s/,14
600,00 nuevos soles, no obstante, el carcter temporal de los mismos, al
provenir de la explotacin de recursos naturales no renovables, no
t- habindose aplicado dicho monto en su finalidad prevista, que es promover el
desarrollo sostenible de la localidad a travs de inversiones, en la
elaboracin de perfiles de proyectos, ejecucin de proyectos de inversin y
mantenimiento de infraestructura de impacto regional y local,
(v) Adems, el rgano Sancionador agreg que lt propio administrado en su
escrito de descargo (a Fojas 207 y 208 del Expediente) afirma que "efectu y
vis la planilla de pagos del personal del mes de junio de 2011'. En tal
sentido, encuentra acreditada a cabalidad su participacin directa en los
Z
hechos materia del presente procedimiento administrativo sancionador,
descartando sus argumentos referidos a la presunta responsabilidad del rea
de Presupuesto, Planificacin y Racionalizacin y de la ausencia de
Y
documentos de.gestin en la Entidad.
(vi) Por ltimo, el Organo Sancionador consider las normas imputadas por el
0rgano lnstructor Sur, sealadas en el Literal (iii) del Fundamento 2.3 de la
presente Resolucin,

-6-
 -u
tA CONTRALORA
GENERAL DE tA REP8TCA

TRIBU NAL SU PERIOR DE RESPO NSABILI DADES ADMI N ISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2,7 Al no encontrarse de acuerdo con lo resuelto por el rgano Sancionador, mediante

escrito presentado el 23 de junio de 2014, el administrado interpuso Recurso de
Apelacin contra la Resolucin N' 001-008-2014-CGISAN, solicitando la reduccin
de la sancin impuesta o la nulidad de la Resolucin apelada, bajos los siguientes
argumentos:

() La encargada de elaborar las planillas de funcionamiento y obras de

inversin era Jacqueline Raquel Mamani Eugenio, por orden del Gerente
Municipal a travs de un memorndum. Asimismo, el Jefe de Planificacin,
Presupuesto y Racionalizacin, Cpc. Edwin Castillo Ancco tena a cargo la
afectacin presupuestal, por lo que le corresponda realizar el compromiso
anual de la planilla en el mdulo presupuestal del personal administrativo
(Foncomun para todo el ao). En el mismo sentido, el ex tesorero Juvenal
Amrico Caballero Condori debi programar el Calendario de Pagos para el
mes de junio. Si estos profesionales y el gerente municipal hubieran
coordinado se hubiera podido evitar el pago al personal administrativo con
recursos del canon minero.
(ii) El administrado manifiesta que es consciente de su descuido y que vis y
firm la planilla pero que no indujo la formulacin de la planilla ya que esta
haba sido formulada por Jacqueline Raquel Mamani Eugenio'
(iii) Los trabajadores cumplieron en algunos casos funciones por inversin y de
administracin, segn contratos de trabajo.
(iv) En el periodo201l no se contaba con sustento a fin de solventar los pagos
de funciones administrativas con cargo a inversin.
(v) Respecto a la disponibilidad presupuestal de la Municipalidad precisa lo
siguiente:
. Conforme al Presupuesto lnstitucional de Apertura 2011, el presupuesto
asignado de S/198,715,00 (Foncomun y RDR) para el gasto de planilla de
funcionamiento era insuficiente'
o En junio de 2Oll,laejecucin del gasto corriente por planilla de personal era
de S/188,257,62por lo cual se encontraba ya al 95% de ejecucin, Frente a
esa situacin se incorpor mediante saldo de balance los gastos
correspondientes a los meses siguientes. Asimismo, considerando la doble
funcin que cumplan, tanto los encargados de oficinas como asistentes
administrativos, se dispuso el pago por gastos administrativos de las obras,
7
. Los recursos de la Entidad eran insuficientes, ya que no cuentan con
Recursos Directamente Recaudados y, los provenientes de Foncomun, solo L
cubran gastos fijos de la Entidad, pago de planillas de funcionarios y pago de
personaL mediante convenio, entre otros, por lo que se opt por asumir pagos

\ -n
1 -7-
 -
TA CONTRALORA
GENERAT DE I.A REPBtrcA

TRIBU NAL SU PERIOR DE RESPONSABI LI DADES ADM IN STRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADM!NISTMTIVO SANCIONADOR

de personal Administrativo por lnversin teniendo en cuenta que cumplan

doble funcin,
(vi) Su conducta evit multas e intereses que habra ejecutado SUNAT por el
incumplimiento del pago de obligaciones sociales (remuneraciones, AFP,
0NP y EsSalud),
(vii) El administrado reconoce que cometi errores administrativos y que no se
contaba con sustento legal, pero en el contexto comentado y sin intencin de
perjudicar a la Entidad,
(viii) Por ltimo, solicita la nulidad de la Resolucin N" 001-008-20'14-CG/SAN al
\-/
contener argumentos de actos procesales viciados y carecer de adecuada
motivacin y fundamentacin, no obrando pruebas documentales de un dao
y perjuicio irreparable.

2.8 Mediante Resolucin N' 005-008-2014-CG/SAN, del 17 de julio de 2014, emitida

por el rgano Sancionador se concedi el recurso de apelacin al administrado y se
dispuso la elevacin aITSRA del Expediente N'008-2013-CG/lNSS,

ilt. BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA

3.1 Conforme alArt. 82" de la Constitucin, la CGR es elrgano constitucional superior

del Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de la
ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a control, para lo cual goza de autonoma
conforme a su ley orgnica,

Tr 3.2 El lnc. d) del At.22 y el Art.45" de la Ley N" 2778s, incorporado por la Ley v
N" 29622, confieren a la CGR la atribucin de sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control a los servidores y
funcionarios pblicos que incurran en conductas graves y muy graves que
contravengan el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la
Entidad a la que pertenecen,
/
3.3 De conformidad con los Arts. 51o, 56'y 59'de la Ley N" 27785, incorporados por
la Ley N" 29622, y su Reglamento, as como por los Arts. 3" y 8o der Regramento
del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, aprobado por D
Resolucin de contralora N" 244-2013-cG, el TSM, es un rgano colegiado,
adscrito a la CGR, dotado de independencia tcnica y funcional en las materias de
su competencia y autonoma en sus decisiones, encargado de resolver en segunda
o y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin contra las resoluciones
7
-8-
 -
LA CONTRALORA
GTNERAL DE TA REP8TCA

TRI BU NAL SU PERIOR DE RESPONSABILI DADES AD MIN ISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

emitidas en la primera instancia del procedimiento administrativo sancionador

iniciado por la CGR,

3,4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N' 29622,
establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento, se aplica en forma
supletoria lo dispuesto en la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, as como las fuentes del procedimiento administrativo que esta ltima
establece,

IV. CONSIDERANDO

Controversia

4.1 La controversia radica en identificar si la elaboracin de las planillas del mes de

junio de 2011 emitidas y visadas por el administrado constituye un acto de
influencia para la aplicacin irregular de recursos pblicos provenientes del canon.
Asimismo, en determinar si corresponde declarar la nulidad de la Resolucin N'
001-008-2014-CG/SAN al carecer de adecuada motivacin'

De la imputacin sobre !a comisin de actos de influencia

4.2 El administrado fue sancionado por haber influenciado en el personal de la

Municipalidad que particip en el procedimiento de ejecucin del gasto, al emitir y

suscribir las pianilias de pago de remuneraciones del mes de junio de 2011
correspondiente a la actividad "Mantenimiento Vial de la Carretera Chiguata - Alto
Pati" y a los proyectos de inversin: "Formulacin y Evaluacin de proyectos",
"Fortalecimiento de capacidades en gestin institucional y en el uso de instrumentos
y
de planificacin", "Fortalecimiento desarrollo de capacidades de las
organizaciones sociales de base y del Gobierno Local Distrito de Chojata", en las
que consign a personal que desarroll labores de carcter permanente para la
Municipaliad, en contravencin de la normativa legal vigente sobre el uso
adecuado de los recursos provenientes del canon,

4.3 En lo concerniente a esta infraccin, este Tribunal considera necesario analizar el 7

tipo legal de "influencia" desde la perspectiva jurdica del trmino consignado en la
intraccin correspondiente al lnc. k) delArt, 6" del Reglamento de la Ley N' 29622,
pues para ello no basta con actuar en el ejercicio de funciones, sino que, conforme
io ha sealado esta Sala en el Fundamento 5.28 de la Resolucin N" 027 y en el
Fundamento 5.27 de la Resolucin N" 028-2014-CG[ISRA, la influencia consiste
L*
en participar a travs de opiniones, sugerencias o recomendaciones en la formacin

Y
-9-
Je
 TRI BU NAL SU PERO R D E RESPO NSAB ILIDAD ES AD MI N ISTRATIVAS

PROCED!MIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

de la voluntad de un funcionario o servidor pblico que debe tomar una decisin,

Por tanto, es claro que, por un lado est la persona que influye o ejerce la influencia
y, por otro, la persona que toma la decisin en base a la influencia recibida.

4,4 Sobre el particular, este Tribunal advierte que, conforme se seal en el

Fundamento 5.30 de la Resolucin No 027-2014-CGffSRA, los rganos
encargados de la ejecucin de g?sto(1o), en la presente controversia la Unidad de
Recursos Humanos, se encuentran habilitados para el ejercicio de sus funciones,
en el presente caso el pago de remuneraciones, a partir de la emisin de la \r/
respectiva certificacin de crdito presupuestario, acto de decisin del rgano
tcnico encargado del presupuesto y que tiene la calidad de garanta y requisito
necesario para la etapa de ejecucin de gasto(tt), En consecuencia, este Tribunal
concluye que la decisin de los rganos encargados de la ejecucin del gasto, en el
presente caso la Unidad Recursos Humanos, recae en qu obligaciones se va a
realizar elgasto y no en la fuente con que se va a financiardichos gastos, toda vez
que el crdito presupuestario fue previamente certificado por el rea tcnica
respectiva, en el caso materia de autos, el rea de Planificacin, Presupuesto y
Racionalizacin.

4.5 Aunado a ello, este Tribunal ya se ha manifestado en el Fundamento N' 5.37 de la

Resolucin N" 027-2014-CG|[SRA determinando que "en lo gue se refiere a la

(10) Directiva N'005-2010-EF/76.01 y modificatorias, Directiva para la Ejecucin Presupuestaria

-Art.
14o.. Etapa de ejecucin de gasto pblico
14.1 ElCompromiso
() \-,
d) La responsabilidad por la adecuada ejecucin del compromiso es solidaria con el Titular del pliego o de la
unidad ejecutora, segn corresponda, y con aquel que cuente con delegacin expresa para comprometer
gastos, en el marco del artculo 7 de la Ley General.
Asimismo, el responsable de la administracin de los presupuestos de las unidades ejecutoras verifican que las
afectaciones presupuestarias de cada compromiso realizadas por las Oficinas Generales de
Administracin o las que hagan sus veces, cuenten con el respectivo crdito presupuestario.
e) Los crditos presupuestarios para la ejecucin de los compromisos deben dar cobertura hasta el nivel de
Especfica del Gasto".
(rt) Directiva No 005-2010-EF/76.01 y modificatorias, Directiva para
"Art.12,- Fase de Ejecucin delGasto Pblico
la Ejecucin Presupuestaria 7
La ejecucin del gasto pblico es el proceso a travs del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestacin de los bienes y servicios pblicos y, a su vez, lograr resultados, conforme
a los crditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos institucionales de los pliegos, en
v
concordancia con la PCA, tomando en cuenta el principio de legalidad, y asignacin de competencias y
atribuciones que por Ley corresponde atender a cada entidad pblica, as como los principios constitucionales
de Programacin y Equilibrio Presupuestario reconocidos en los artculos77o y 780 de la Constitucin Poltica
del Per.

-, ()'

-10-
 LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPt]8ICA

TRBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADM!NISTRATIVO SANCIONADOR

influencia mediante (.,) elsellado, rbrica o

suscripcin de planillas o
comprobantes de pago de remuneraciones de personal que desarroll labores de
carcter permanente en la Municipalidad (..,) ello configura acfos de aprobacin
que determinaron la ejecucin del gasto pblico, pero no constituyen un supuesfo
de influencia, pues con ello no se emiten ni sugerenclas ni recomendaciones
desfrnadas a formar la voluntad de una autoridad que deba adoptar una decisin",
por lo que el acto de emisin, elaboracin y suscripcin de planillas no puede
calificarse a criterio de este Tribunal como un acto de influencia.

4.6 Con lo cual, conforme ha sido expuesto en los Fundamentos 6 28 y 6,29 de la

Resolucin N' 023-2014-CGffSRA, este Colegiado debe advertir que la sancin
impuesta al administrado constituye una vulneracin del Principio de Tipicidad,
previsto en el lnc, 4 del Art. 230" de la Ley N" 27444 y en el Art, 5.3.14' de la
Directiva N" 008-2011-CG/DES "Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional", por cuanto los hechos imputados no son
subsumibles en la infraccin descrita en el lnc. k) del Art. 6" del Reglamento de la
Ley N" 29622. De continuar con esa conclusin, se estara afectando la garanta del
debido procedimiento administrativo que constituye una garanta constitucional
conforme a la pacfica interpretacin delArt. 139'de la Constitucin.

4.7 En conclusin, este Colegiado considera que no se ha acreditado la materializacin

de actos que configuren la comisin de la infraccin tipificada en el lnc. a) del Art.
46' de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N' 29622, descrita y especificada
como grave en el lnc. k) del Art, 6" del Reglamento de la Ley N" 29622, En tal
sentido, deviene innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos por el
administrado en el Recurso de Apelacin sometido a su conocimiento,
correspondindole la absolucin por la presunta infraccin contenida en el literal k)
del artculo 6' del Reglamento, en la medida que los hechos investigados carecen
de la esencial tipicidad que sustente la correspondiente sancin.
V
4.8 Sin perjuicio de lo expuesto, este Colegiado ya ha resaltado en el Fundamento 6.28
de la Resolucin N" 023-2014-CG/TSM, del 16 de julio de2014, que "el mandato
de tipificacin (,,,) no slo se impone al legislador cuando redacta el ilcito, sino
tambin a la autoridad administrativa cuando instruye un procedimiento
sancionador y debe realizar la subsuncin de una conducta en.los ftpos 7
legales exisfenfes(12)", pot lo que esta Sala debe recomendar a los rganos de
Lnea y a los rganos lnstructores conducentes del PAS a ajustar su investigacin,
A.yCz
I
pronunciamientos y resoluciones al Principio de Tipicidad, diferenciando los actos

tta MORN URBINA, Juan Carlos (2014) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Dcima
V
,lT Edicin. Lima, Gaceta Jurdica. Ob. Cit. p. 767.

(//N
1,,' -11 -
l/
t,
 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

de influencia de los presuntos actos de aprobacin o ejecucin de operaciones o

gastos que no estaran autorizados por ley o de actos que configurarian cualquier
forma de falsedad en los procedimientos en que participe un servidor o funcionario
pblico con ocasin de su funcin o cargo, a fin de que se desarrolle un debido
procedimiento con derecho de defensa que permita la sancin justa, y no como en
el presente caso en que se impide llegar a dicha sancin por evidentes defectos en
la tipificacin de la falta investigada y sancionada.

V. RESOLUCIN

Por los fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano
Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts, 51' y
56" de la Ley N' 27785, modificada por la Ley N' 29622, el Art. 33'de su Reglamento, y los
Arts. 3' y 8" del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la
CGR; en uso de las atribuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: DECLARAR FUNDADO en todos sus exkemos el Recurso de Apelacin

interpuesto por el seor PABLO CSAR BUSTINCIO CAPACOILA, contra la Resolucin N'
001-008-2014-CG/SAN, del 28 de mayo de2014, que impuso la sancin de DOSCIENTOS
CUARENTA (240) DAS de SUSPENS|N PARA EL EJERC|C|O DE LA FUNCTN pBLtCA,
conforme a las consideraciones expuestas en la presente Resolucin.

ARTCULO SEGUNDO: REVOCAR la Resotucin N" 001-008-2014-CG/SAN emitida por et

hu
rgano Sancionador que impuso la sancin de DOSCIENTOS CUARENTA (240) D|AS de
SUSPENSIN PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA; y en consecuencia,
ABSOLVER al seor PABLO CSAR BUST|NC|O CAPACOTLA de tos cargos imputados,
dejando sin efecto la sancin impuesla, conforme a las consideraciones expuestas en la
presente Resolucin,

ARTCULO TERCERO: RECOMENDAR a los rganos de Lnea y a los distintos rganos

7
lnstructores del PAS a ajustar sus investigaciones, pronunciamientos y resoluciones al Principio
de Tipicidad, diferenciando de manera apropiada los aclos de influencia de los presuntos actos )
de aprobacin o ejecucin de operaciones o gastos que no estaran autorizados por ley o de
actos que configurarian cualquier forma de falsedad en los procedimientos en que participe un
servidor o funcionario pblico con ocasin de su funcin o cargo, a fin de que se desarrolle un
debido procedimiento con derecho de defensa que permita la sancin justa, oficindose en ese
sentido a los rganos competentes.

f - tl-
 -a
LA CONTRALORIA
GENERAT DE tA REPBTICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMNISTRATIVAS

PROCED!MIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ARTCULO CUARTO: DECLARAR AGOTADA la va administrativa con la presente Resolucin,

ARTCULO QUINTO: NOTIFICAR, con arreglo a ley, la presente Resolucin al seor PABLO
csAR BUSTNCIO CAPACOILA y a la MUNICIPALIDAD DSTRITAL DE CHOJATA.

ARTCULO SEXTO: DISPONER LA PUBLICACIN de la presente Resolucin en el Portal

lnstitucional (www,contraloria.gob, pe).

ARTCULo SpillrO: DISPONER la devolucin del Expediente N" 008-2013-CG/INSS al

rgano Sancionador de la Contralora General de la Repblica para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por este Colegiado.

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AN BA;TI'IROGITTEE$
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ALFREDO FERRERO DIU CANSECO
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NU BRACAMONTE
VOCAL

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