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Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguri dad Alimentaria"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
1

PROYECTO DE TIPIFICACIN DE INFRACCIONES Y ESCALA DE SANCIONES

VINCULADA CON LOS INSTUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Y EL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN ZONAS PROHIBIDAS

l. EXPOSICIN DE MOTIVOS

1.1 Introduccin

De acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11 .2 del Artculo 11 o de la

Ley No 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(en adelante, Ley del SINEFA), modificado por la Ley W 30011, la funcin
normativa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
comprende la facultad de tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala
de sanciones correspondiente, as como los criterios de graduacin de estas.

Al respecto, el ltimo prrafo del Artculo 1r de la Ley del SINEFA, tambin

modificado por la Ley No 30011 , seala que el OEFA tipificar las conductas y
aprobar la respectiva escala de sanciones mediante Resolucin de Consejo
Directivo. Asimismo , dicha norma refiere que la tipificacin de infracciones y
sanciones generales y transversales ser de aplicacin supletoria a la tipificacin
de infracciones y sanciones que utilicen las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA).

Para ejercer adecuadamente la funcin de tipificacin, mediante Resolucin de

Consejo Directivo No 038-2013-0EFA/CD, se han aprobado Reglas Generales
sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA (en adelante, las Reglas
Generales), a travs de las cuales se establecen criterios vinculantes para la
tipificacin de infracciones y el establecimiento de sanciones, con la finalidad de
garantizar la observancia de los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad
y no confiscatoriedad y, al mismo tiempo, lograr una proteccin ambiental eficaz y
oportuna.

La tipificacin de infracciones relacionada con los Instrumentos de Gestin

Ambiental se encuentra prevista en diversas normas segn el sector fiscalizado
por el OEFA (minera\ energa 2 y produccin 3). Las normas que regulan las
conductas infractoras y las escalas de sanciones correspondientes no responden
a criterios uniformes.

A efectos de garantizar una mayor predictibilidad, se ha considerado pertinente

especificar con mayor detalle las conductas proscritas, uniformizar y graduar las
sanciones aplicables, y aprobar una sola tipificacin para los sectores que se
encuentren bajo el mbito de competencia del OEFA.

En el Sector Minera se emplea la tipificacin de infracciones y escala de sanciones contemplada en el Decreto

Supremo W 007-2012-MINAM.

En el Sector Energa (electricidad, hidrocarburos y gas natural) se utiliza la tipificacin de infracciones y escala
de sanciones vigente contemplada en la Resolucin de Consejo Directivo OSINERG W 028-2003-0S/CD y la
Resolucin de Consejo Directivo OSINERGMIN W 388-2007-0S/CD.

En el Sector Produccin (pesquera) se toma en cuenta la tipificacin y escala de sanciones contemplada en el

Texto nico Ordenando del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE.
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Minrsterio "Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguri dad Alimenlaria"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
del Ambiente
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1.2 Contenido de la propuesta normativa

1.2.1 Naturaleza de las infracciones

La Tercera disposicin de las Reglas Generales seala que los tipos infractores
establecidos por el OEFA pueden ser generales, transversales y sectoriales.
Asimismo, establece que los sub tipos infractores transversales son aquellos
vinculados al incumplimiento de los Instrumentos de Gestin Ambiental o normas
ambientales aplicables a diversas actividades econmicas fiscalizadas.

La presente norma tipifica las infracciones administrativas y establece la escala de

sanciones vinculada con los Instrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de
actividades en zonas prohibidas, por ende, las conductas infractoras propuestas
tienen la calidad de tipos infractores transversales.

1.2.2 Infracciones administrativas

Las infracciones administrativas han sido clasificadas en los siguientes cuatro

grupos:

a) Infraccin relacionada con la comunicacin del inicio de obras

El Artculo 57 del Reglamento de la Ley W 27446, Ley del Sistema Nacional

de Evaluacin de Impacto Ambiental 4 establece lo siguiente:

"Artculo 57.- Inicio de actividades y prdida de la Certificacin

Ambiental
Dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores al inicio de las obras para
la ejecucin del proyecto, el titular deber comunicar el hecho a la Autoridad
Competente y sta a las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin
y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SE/A. -'
(. .. )"

Teniendo en cuenta lo establecido en el citado artculo, se propone tipificar

como infraccin administrativa, no comunicar a la autoridad competente el inicio
de obras para la ejecucin del proyecto contemplado en el Instrumento de
Gestin Ambiental, dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores al
mencionado inicio de obras.

Esta infraccin ha sido calificada como leve y ser sancionada con una
amonestacin o una multa de hasta 100 UIT. Esto teniendo en cuenta que la
comisin de esta infraccin no implica la generacin de un dao en el ambiente.

b) Infracciones relacionadas con el incumplimiento de lo establecido en el

Instrumento de Gestin Ambiental

En este grupo se han contemplado las siguientes infracciones administrativas:

(i) Incumplir lo establecido en los Instrumentos de Gestin Ambiental

aprobados, sin generar dao potencial o real a la flora, la fauna, la
vida o salud humana

Aprobado por Decreto Supremo W 019-2009-MINAM, publicado el 25 de setiembre de 2009.

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Esta infraccin se refiere al incumplimiento de aquellos compromisos

-contemplados en los Instrumentos de Gestin Ambiental- que tienen un
carcter social, formal u otros. Debido a la naturaleza de estos
compromisos, su incumplimiento no implica _la generacin de un dao
potencial o real al ambiente.

As, por ejemplo, constituye una obligacin de carcter social,

comprometerse a disear un Plan de Monitoreo Ambiental Participativo
que permita a los pobladores locales y a sus representantes acompaar a
la empresa en la gestin ambiental en las diferentes etapas de la operacin
extractiva. Si el administrado incumple dicho compromiso podra afectar la
relacin que mantiene con los pobladores de la localidad, mas no generar
un impacto negativo en el ambiente.

(ii) Incumplir lo establecido en los Instrumentos de Gestin Ambiental

aprobados, generando dao potencial o real a la flora, la fauna, la vida
o salud humana

Esta infraccin trata sobre el incumplimiento de aquellos compromisos

ambientales contemplados en los Instrumentos de Gestin Ambiental.
Debido al carcter preventivo de estos Instrumentos, la inobservancia de
los compromisos ambientales que contienen implica, por lo menos, la
generacin de un dao potencial.

Para este segundo grupo de infracciones, se ha previsto como sancin mnima

el monto de 5 UIT y como sancin mxima la suma de 15 000 UIT. El rango
ms alto est previsto para el administrado (formal) que desarrolle sus
actividades . incumpliendo los compromisos ambientales previstos en su
Instrumento de Gestin Ambiental y generando un dao real a la vida o salud
humana. La multa ms alta (15 000 UIT) se impondr cuando, adems de lo
anterior, se verifique la presencia de los factores agravantes ms significativos.

e) Infracciones vinculadas con el desarrollo de actividades sin contar con

un Instrumento de Gestin Ambiental

La actividad econmica genera impactos en el ambiente. Ello debido a que los

componentes ambientales se emplean como insumo, materia prima, fuente de
energa o producto. En el proceso productivo indefectiblemente se van a
generar impactos negativos en el ambiente. Por tal motivo, antes de iniciar una
actividad econmica se deben determinar cules son los impactos ambientales
que se van a generar y las medidas que se adoptarn para mitigarlas. En otras
palabras, se debe llevar a cabo un Estudio de Impacto Ambiental, con la
finalidad de lograr, desde el inicio de la actividad empresarial, la prevencin,
mitigacin o compensacin del dao que se pueda causar.5

En este sentido, el Artculo 15 del Reglamento de la Ley W 27446, Ley del

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto

Cf. MENDOZA ANTONIOLI, Dante, "Lmites ambientales a la libertad de empresa". En Congreso Internacional
de Derecho Administrativo, Derecho Administrativo en el Siglo XXI, volumen 11, Lima: Adrus editores, 2013, pp.
672-673.

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"Decenio de las Persona s con Discapacidad en el Per"

Supremo W 019-2009-MINAM 6 , dispone que toda persona natural o jurdica

que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar
impactos ambientales negativos de carcter significativo, debe gestionar una
Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente. La no obtencin o la
prdida de la Certificacin Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar
obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversin .

Tomando en consideracin lo antes expuesto, se propone contemplar como

infraccin, desarrollar actividades sin contar con un instrumento de gestin
ambiental debidamente aprobado por la autoridad competente. Teniendo en
cuenta el carcter preventivo de dicho instrumento, se concluye que la
conducta infractora, por lo menos, genera un dao potencial en el ambiente.

Cabe indicar que este tipo infractor est dirigido a los administrados informales,
esto es, aquellos que no han obtenido un Instrumento de Gestin Ambiental
para el inicio de sus operaciones, ni para la modificacin, ampliacin o
terminacin de estas. Por tal motivo, para este grupo de infracciones, se ha
previsto un escala de sanciones alta, contemplndose como sancin mnima el
monto de 175 UIT y como sancin mxima la suma de 25 000 UIT.

El rango ms alto est previsto para el administrado (informal) que desarrolle

sus actividades sin contar con un Instrumento de Gestin Ambiental , generando
un dao real a la vida o salud humana. La multa ms alta (25 000 UIT) se
impondr cuando, adems de lo anterior, se verifique la presencia de los
factores agravantes ms significativos.

d) Infracciones relacionadas con el desarrollo de actividades en zonas

prohibidas

El Artculo 6 de la Ley No 28611 - Ley General del Ambiente7 prescribe que el

ejercicio de los derechos de propiedad y libertad de trabajo, empresa, comercio
e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo
del medio ambiente. Teniendo en cuenta lo sealado en esta disposicin, se
ha considerado pertinente contemplar como infraccin, desarrollar actividades
en zonas prohibidas.

Reglamento de la Ley N" 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado
por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM .-
"Artculo 15.- Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un
proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo, que estn
relacionados con los criterios de proteccin ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los
mandatos sealados en el Ttulo 11, debe gestionar una Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente
que corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior, como resultado del proceso de evaluacin de impacto
ambiental, la Autoridad Competente aprobar o desaprobar el instrumento de gestin ambiental o estudio
ambiental sometido a su consideracin, entendindose cuando la Resolucin emitida sea aprobatoria, que sta
constituye la Certificacin Ambiental.
La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtencin o la
prdida de la Certificacin Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el
desarrollo del proyecto de inversin. El incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las sanciones, de Ley."
Ley N" 28611 -Ley General del Ambiente.-
"Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn
sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente."

4
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Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Se entiende como zona prohibida aquella rea donde no puede realizarse la

actividad econmica objeto de fiscalizacin ambiental. De manera enunciativa,
constituyen zonas prohibidas las siguientes:

Actividad Zona Prohibida Base Legal

Artculo 2 del Texto nico Ordenado

de la Ley General de Minera, aprobado
Zonas urbanas o de expansin urbana por Decreto Supremo W 014-92-EM .
Minera Zonas reservadas para la defensa nacional
(cateo y prospeccin) Zonas arqueolgicas Artculo 18 de la Ley de Promocin de
Bienes de uso pblico Inversiones en el Sector Minero,
aprobado por Decreto Legislativo No
708.

Minera Artculo 1 de la Ley W 27015 - Ley

(concesin minera metlica Especial que regula el otorgamiento de
reas urbanas
y no metlica, asf como Concesiones Mineras en reas
petitorios mineros) Urbanas y de Expansin Urbana.

Artculo 14 del Reglamento Ambiental

Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos
Minera para las Actividades de Exploracin
Monumentos Histricos Coloniales y
(exploracin) Minera, aprobado por Decreto Supremo
Republicanos
N 020-2008-EM .

Cursos de agua
Rfos
Artculo 5 del Decreto Legislativo
Lagos
No 1100 que regula la Interdiccin de la
Minera Lagunas
Minera Ilegal en toda la Repblica y
(uso de dragas y similares) Gochas
establece medidas complementarias.
Espejos de agua
Humedales
Aguajales

Tercera Disposicin Complementaria

Minera Final del Decreto Legislativo N" 1100
Zonas excluidas del Departamento de
(exploracin, explotacin o que regula la Interdiccin de la Minera
Madre de Dios
beneficio) Ilegal en toda la Repblica y establece
medidas complementarias

rea Natural Protegida de Uso Indirecto:

Extraccin de recursos - Parques Nacionales Artculo 21 de la Ley W 26834- Ley
naturales - Santuarios Nacionales de reas Naturales Protegidas
- Santuarios Histricos

Derecho para uso, Zonas intangibles declaradas por la

Artculos 75 y 78 de la Ley No 29338
disposicin o vertimiento Autoridad Nacional del Agua, zonas de
- Ley de Recursos Hdricos.
de agua veda y zonas de proteccin del agua.

En la actualidad, constituye una prctica frecuente desarrollar actividades

mineras en las zonas prohibidas antes mencionadas. Esta prctica ha
generado la deforestacin de ms de 50 mil hectreas slo en la regin de
Madre de Dios y, ha puesto en peligro la salud de su poblacin. En efecto, de
acuerdo al informe del Proyecto CAMEP (Carnegie Amazon Mercury
Ecosystem Project) relacionado con las "concentraciones de mercurio en la
poblacin humana del departamento de Madre de Dios", de enero de 2012, el
76.5% de los participantes presentan niveles de mercurio tres (3) veces ms
altos que el lmite mximo permisible para la salud.

5
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Con la finalidad de combatir eficazmente dicha prctica se ha considerado

conveniente tipificar esta conducta como una infraccin administrativa, lo que
no perjudica las acciones penales que tambin se puedan interponer en estos
casos. Con esta propuesta normativa se busca disminuir significativamente la
realizacin de estas actividades ilegales y, con ello, lograr la conservacin del
medio ambiente, y proteger la salud de las personas.

Teniendo en cuenta lo antes expuesto, para este grupo de infracciones, se ha

previsto como sancin mnima el monto de 225 UIT y como sancin mxima la
suma de 30 000 UIT. El rango ms alto est previsto para el administrado que
desarrolle actividades (ilegales) en zonas prohibidas, generando un dao real
a la vida o salud humana. La multa ms alta (30 000 UIT) se impondr cuando,
adems de lo anterior, se verifique la presencia de los factores agravantes ms
significativos.

Como se puede apreciar, la tipificacin propuesta claramente diferencia los tipos

infractores que generan dao potencial de los que generan dao real. Asimismo,
se diferencia a los administrados formales, de los informales e ilegales. La sancin
mxima prevista en la ley ascendente a 30 000 UIT se impondr nicamente al
administrado que desarrolle actividades ilegales generando un dao real a la vida
o salud humana y que, adems, haya incurrido en los factores agravantes ms
significativos. De esta forma, se ha graduado y especificado con mayor detalle las
conductas infractoras con la finalidad de garantizar una mayor predictibilidad en el
ejercicio de la potestad sancionadora de la autoridad administrativa.

1.2.3 Reglas de aplicacin

a) Sobre las mejoras realizadas por las empresas

,)
En ocasiones, las empresas para efectuar mejoras en sus proyectos de --
inversin, requieren realizar modificaciones o ampliaciones de obras que no se
encuentran previstas en su Instrumento de Gestin Ambiental. Con la finalidad
de agilizar la implementacin de dichas mejoras, a travs del Artculo 4 del
Decreto Supremo No 054-2013-PCM 8 y la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Decreto Supremo No 060-2013-PCM 9 se estableci

Decreto Supremo N" 054-2013-PCM - Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de

procedimientos administrativos
"Artculo 4.- Disposiciones ambientales para los proyectos de inversin
En los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos de
inversin con certificacin ambiental aprobada que tienen impacto ambiental no significativo o se pretendan hacer
mejoras tecnolgicas en las operaciones, no se requerir un procedimiento de modificacin del instrumento de
gestin ambiental.
El titular del Proyecto est obligado a hacer un informe tcnico sustentando estar en dichos supuestos ante la
autoridad sectorial ambiental competente antes de su implementacin. Dicha autoridad emitir su conformidad
en el plazo mximo de 15 das hbiles. En caso que la actividad propuesta modifique considerablemente
aspectos tales como, la magnitud o duracin de los impactos ambientales del proyecto o de las medidas de
mitigacin o recuperacin aprobadas, dichas modificaciones se debern evaluar a travs del procedimiento de
modificacin."

Decreto Supremo N 060-2013-PCM - Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de

procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin pblica y privada.-
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
(. . .)
Segunda.- Aplicacin de artculo 2 y 4 del Decreto Supremo N" 054-2013-PCM
Entindase que lo dispuesto en los artculos 2 y 4 del Decreto Supremo N 054-2013-PCM incluye el desarrollo
de proyectos de inversin pblicos y privados en general.
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que en este supuesto no se requerir la modificacin del Instrumento de

Gestin Ambiental.

En cambio, dichas normas regulan un procedimiento clere para tal efecto. En

el marco de este procedimiento, el titular del Proyecto est obligado a elaborar
un informe tcnico que sustente la mejora que pretende realizar. Este informe
debe ser presentado ante la autoridad competente, la cual deber valorarla y
emitir su conformidad, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.

Como puede advertirse, en ocasiones, el administrado puede desarrollar una

actividad que no corresponde a lo establecido en su Instrumento de Gestin
Ambiental, pero que si est autorizada por la autoridad competente. En estos
casos, para determinar si el administrado ha incumplido con lo establecido en
su Instrumento de Gestin Ambiental, debe tenerse en cuenta las siguientes
reglas:

(i) Mejora manifiestamente evidente

Si la Autoridad de Supervisin Directa considera que la actividad u obra

desarrollada por el administrado no corresponde especficamente a lo
previsto en el Instrumento de Gestin Ambiental, pero constituye una
mejora manifiestamente evidente que favorece la proteccin ambiental o
los compromisos ambientales, no calificar dicha falta de correspondencia
como un hallazgo que amerite el inicio de un procedimiento sancionador.

As, por ejemplo, en un Instrumento de Gestin Ambiental se establece que

el administrado puede descargar sus efluentes tratados en un ro cercano.
No obstante, el administrado optimiza su proceso productivo y decide
reutilizar sus efluentes. Esto es, no solo trata sus efluentes, sino tambin
los aprovecha, reingresndolos al proceso productivo. Con ello, adems,
evita verter efluentes en el referido cuerpo hdrico.

Como puede advertirse, dicha accin constituye una mejora

manifiestamente evidente, pues evita la generacin de impactos negativos
en el ambiente. Adems, contribuye al uso racional del agua, el cual
constituye un bien escaso que debe ser conservado a efectos de garantizar
un desarrollo sostenible.

(ii) Mejora no evidente

Si la Autoridad de Supervisin Directa considera que la actividad u obra

desarrollada por el administrado no corresponde especficamente a lo
previsto en el Instrumento de Gestin Ambiental, pero puede constituir una
mejora que favorece la proteccin ambiental o los compromisos sociales,
proceder teniendo en cuenta lo establecido en el Artculo 4 o del Decreto
Supremo No 054-2013-PCM, concordado con la Segunda Disposicin
Complementaria Final del Decreto Supremo No 060-2013-PCM.

En otras palabras, la Autoridad de Supervisin Directa verificar que el

administrado este cumpliendo lo establecido en dichos Decretos Supremos.
En caso verifique lo contrario, emitir un Informe Tcnico Acusatorio,
considerando que el administrado ha realizado modificaciones o

7
 Ministerio Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria'
' Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per'
del Ambiente

ampliaciones incumpliendo lo establecido en su Instrumento de Gestin

Ambiental.

A modo de ejemplo, en un Instrumento de Gestin Ambiental se contempla

el compromiso de impermeabilizar la presa de relaves con arcilla. No
obstante, el administrado sustituye la arcilla por una geo-membrana 10 . En
este caso, la mejora no resulta evidente, pues solo a travs de estudios
tcnicos se podr determinar si dicha modificacin ha logrado evitar las
filtraciones de forma ms eficiente, lo que depender de la zona, la
naturaleza del lquido que se coloque en la presa, entre otros.

b) Sobre la naturaleza de las actividades

En el acpite 1.2.2 precedente se han contemplado dos infracciones

relacionadas con los Instrumentos de Gestin Ambiental. El primero relativo al
desarrollo de actividades incumpliendo lo establecido en el Instrumento de
Gestin Ambiental. El segundo, al desarrollo de actividades sin contar con un
Instrumento de Gestin Ambiental. Para determinar cundo debe imputarse a
un administrado la comisin de la primera o segunda infraccin, se propone
establecer las siguientes reglas:

(i) En caso un administrado haya obtenido su Instrumento de Gestin

Ambiental para el inicio de sus operaciones o actividades, pero no cuente
con Instrumento de Gestin Ambiental complementario para la
modificacin, ampliacin o terminacin de sus operaciones o actividades,
la imputacin por dicho incumplimiento ser por "desarrollar actividades
incumpliendo lo establecido en el Instrumento de Gestin Ambiental".

(ii) En caso un administrado no haya obtenido un Instrumento de Gestin

Ambiental, ni para el inicio de sus operaciones o actividades, ni para la
modificacin, ampliacin o terminacin de sus operaciones o actividades,
la imputacin por dicho incumplimiento ser por "desarrollar actividades
sin contar con un Instrumento de Gestin Ambiental".

Las reglas antes mencionadas se han establecido teniendo en cuenta la

gravedad de las conductas infractoras. Se est considerando que la conducta
de iniciar actividades sin contar con un Instrumento de Gestin Ambiental
(empresa informal), es ms grave que el no contar con un Instrumento de
Gestin Ambiental nicamente para la modificacin, ampliacin o terminacin
de dichas actividades (empresa formal) . Por ende, la primera conducta debe
ser reprimida con una sancin mayor. Esto es, con el rango de sanciones
aplicable para la infraccin relacionada con el "desarrollo actividades sin contar
con un Instrumento de Gestin Ambiental".

1.2.4 Graduacin de las multas

La determinacin de las multas aplicables se realizar, en cada caso concreto, de

acuerdo a lo establecido en la "Metodologa para el clculo de las multas base y
la aplicacin de los factores awavantes y atenuantes a utilizar en la graduacin

10
La geo-membrana es un revestimiento o barrera sinttica de muy baja permeabilidad usada con cualquier
material relativo a la ingeniera geotcnica para controlar la migracin de fluidos en un proyecto, estructura o
sistema construido.

8
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

de sanciones", aprobada por Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo No

035-2013-0EFA/PCD o la norma que la sustituya.

Sobre el particular, cabe indicar que el Numeral 1.1 del tem f.1 de la Tabla de
Valores No 2 que expresa la mencionada Metodologa, y que consta en el Anexo
11 de la mencionada Resolucin, contempla como factor agravante a la gravedad
del dao ambiental. En este sentido, se establece que se impondr una sancin
mayor si la infraccin genera un dao que involucra uno o ms componentes
ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna) .

Al respecto, se propone establecer que para la graduacin de las multas no se

tome en cuenta como un factor agravante la afectacin de los componentes
ambientales abiticos (agua, suelo y aire). Esto debido a que se considera que el
factor agravante solo debera ser el riesgo o afectacin a la vida (flora y fauna).

De otro lado, en aplicacin de lo previsto en la Dcima disposicin de las "Reglas

Generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA", aprobadas
por Resolucin de Consejo Directivo No 038-2013-0EFA/CD, se propone
establecer que las multas aplicadas no sean mayores al diez por ciento (10%) del
ingreso bruto anual percibido por el infractor el ao anterior a la fecha en que
cometi la infraccin. Esta regla no resulta aplicable para las infracciones
administrativas relacionadas al desarrollo de actividades en zonas prohibidas.

Regla de supletoriedad

Las infracciones transversales contempladas en la propuesta normativa resultan

de aplicacin supletoria para las dems Entidades de Fiscalizacin Ambiental de
mbito nacional, regional o local, de conformidad con lo establecido en el Artculo
1r de la Ley No 29325.

Al respecto, se sugiere que la mxima autoridad de la Entidad de Fiscalizacin

Ambiental emita una norma jurdica para dar publicidad a la aplicacin supletoria
de la tipificacin propuesta a efectos de resguardar la seguridad jurdica, esto es,
con el fin de que los administrados sujetos a su mbito de competencia conozcan
de forma oportuna qu conductas se encuentran proscritas y cul es la sancin
que se les podra imponer.

1.2.6 Vigencia

Se ha considerado conveniente establecer una vacatio /egis para la entrada en

vigencia de la presente tipificacin, con el fin de que los administrados cuenten
con un tiempo razonable para internalizar lo establecido en la presente norma. De
esta forma, se ha previsto que la tipificacin propuesta entre en vigencia el 1 de
febrero de 2014.

ANLISIS COSTO BENEFICIO

En el presente acpite se efecta un balance general entre los costos cualitativos

que ocasiona la propuesta normativa y los beneficios cualitativos que genera,
determinndose si resulta conveniente o no para la sociedad en su conjunto.

9
 "Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
Ministerio
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
del Ambiente

La propuesta normativa no genera costo alguno para los administrados, pues solo
les reitera que tienen el deber de comunicar el inicio de obras; de contar con un
Instrumento de Gestin Ambiental para desarrollar sus actividades y de cumplir
las obligaciones previstas en dicho instrumento; as como, la prohibicin de
desarrollar actividades en determinadas zonas.

Por el contrario, la norma genera mltiples beneficios. En primer lugar, asegura

que los administrados cumplan con sus deberes, pues establece una escala de
sanciones para forzar su cumplimiento. La escala de sanciones prevista resulta
gradual y proporcional, logrando desincentivar eficazmente la realizacin de las
conductas proscritas.

En segundo lugar, al evitar que los administrados incumplan con sus obligaciones,
se genera una mayor proteccin ambiental. En efecto, si se logra evitar que los
administrados desarrollen actividades sin contar con un Instrumento de Gestin
Ambiental o incumpliendo lo establecido en dicho instrumento; se garantizar una
proteccin adecuada y oportuna del medio ambiente y la salud de las personas.

En tercer lugar, la norma propuesta constituye un eficaz desincentivo para la

realizacin de actividades en zonas prohibidas. Principalmente para la minera
ilegal, prctica frecuente que depreda nuestros bosques y contamina severamente
el medio ambiente. Para combatir eficazmente esta prctica se ha previsto la multa
ms severa (30 000 UIT). Con ello se pretende disminuir significativamente la
realizacin de estas actividades ilegales y preservar nuestro medio ambiente.

En conclusin , con la norma propuesta se podr garantizar la conservacin y

proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas
y, con ello, se podr incrementar el bienestar de la poblacin y alcanzar un
desarrollo sostenible.

As las cosas, en trminos de beneficio neto, se concluye que los beneficios

cualitativos que se derivan de la vigencia de la nueva tipificacin justifican su
aprobacin.

IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL

A partir de la entrada en vigencia de la propuesta normativa, el OEFA dejara de

aplicar la tipificacin de infracciones y escala de sanciones relacionada con los
Instrumentos de Gestin Ambiental prevista en las siguientes normas:

Sector Minera: Decreto Supremo W 007-2012-MINAM .

Sector Energa (electricidad, hidrocarburos y gas natural): Resolucin de

Consejo Directivo OSINERG W 028-2003-0S/CD y Resolucin de Consejo
Directivo OSINERGMIN W 388-2007-0S/CD.

Sector Produccin (pesquera): Texto nico Ordenando del Reglamento de

Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas, aprobado por Decreto
Supremo W 019-2011-PRODUCE.

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