Os Atos Do Poder Legislativo No Império Brasileiro

Passagens.
Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica,

Rio de Janeiro: vol. 3 no.1, janeiro-abril 2011, p. 5-32.
OS ATOS DO PODER LEGISLATIVO NO IMPRIO BRASILEIRO (1826-1889)
LOS ACTOS DEL PODER LEGISLATIVO EN EL IMPERIO BRASILEO (1826-1889)
ACTS OF LEGISLATIVE POWER IN THE BRAZILIAN EMPIRE (1826 1889)

ABSTRACT
LES ACTES DU POUVOIR LGISLATIF DANS LEMPIRE BRSILIEN (1826 1889)
Llian Frana da Silva

Luiz Fernando Saraiva
RESUMO
O artigo tem por objeto e preocupao central a anlise dos Atos do Poder Legislativo
durante o perodo Imperial (1826-1889). A legislao imperial aqui entendida como uma
importante base para se entender a administrao do Estado brasileiro que acabar por
se instituir. As contradies postas pela construo do Estado Brasileiro ao longo do
sculo XIX se revelam na medida em que a adoo da pesquisa serial nos permite ver o
conjunto das leis em perspectiva comparada.
Palavras-chave: Imprio, Legislao, Assembleia Geral.
RESUMEN
El artculo tiene por objeto y preocupacin central el anlisis de los Actos del Poder
Legislativo durante el periodo Imperial (1826-1889). La legislacin imperial es
comprendida como una importante base para entender la administracin del Estado
brasileo que ser instituido. Las contradicciones presentadas por la construccin del
Estado brasileo a lo largo del siglo XIX se revelan a partir de la investigacin serial, que
nos permite ver el conjunto de las leyes en perspectiva comparada.
Palabras-clave: Imperio, Legislacin, Asamblea General.
ABSTRACT
The article has the goal of analyzing the Acts of Legislative Power during the imperial
period (1826-89). The Imperial Legislation is understood here as an important basis for
5
Passagens. Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica,
understanding the administration of the Brazilian State that would be created by means of
this legislation. The contradictions brought about by the Brazilian State throughout the 19th
century are revealed to the extent that the adoption of a chronological investigation permits
us to observe this group of laws in comparative perspective.
Key words: Empire, Legislation, General Assembly.
RSUM
Cet article a pour objet et proccupation centrale lanalyse des Actes du pouvoir lgislatif
durant lpoque impriale (1826-1889). La lgislation impriale est ici entendue comme
une base importante pour comprendre ladministration de ltat brsilien qui finira par se
mettre en place. Les contradictions au sein de la construction de ltat brsilien au fil du
XIXe sicle sont mises en lumire mesure que ladoption de la recherche srielle nous a
permis denvisager lensemble des lois sous une perspective compare.
Mots-cls : empire, lgislation, assemble gnrale.
A presente pesquisa tem como tema as leis promulgadas pela Cmara dos
Deputados e do Senado do Imprio do Brasil durante o perodo de 1826 a 1889,
entendidas como parte do esforo de organizao de um Estado-nao que acabara de
completar o seu processo de ruptura com a antiga metrpole e que se construiu enquanto
corpo poltico autnomo ao longo do sculo XIX. Entendemos que parte significativa deste
esforo pode ser visto na anlise da legislao deste perodo. Isto porque a elaborao,
discusso e promulgao das leis podem demonstrar as variadas esferas da qual se
ocupavam os agentes polticos pertencentes a esse Estado, alm de expressarem os
conflitos de interesses entre as classes que compunham a sociedade, as vrias regies
do pas e ainda as instncias dos poderes, com as modificaes em suas atribuies.
Esta Legislao Imperial pode ser dividida em trs grandes corpus institucionais. O
primeiro foram os decretos Imperiais, sendo as decises tomadas por D. Joo VI, D.
Pedro I e II, auxiliados ou no pelos seus ministros ou pelo Conselho de Estado j a partir
da transmigrao da corte portuguesa, em 1808. O segundo corpus se constituiu nas leis
e decretos tomados pelos vrios ministrios a partir de 1822. Por ltimo, o terceiro foram
o conjunto de leis e que nos interessa diretamente aprovadas pela Assembleia Geral
do Imprio (a Cmara Geral dos Deputados e o Senado Imperial, em conjunto ou
separadamente).
Passando a refletir sobre os contextos poltico-administrativos da construo do
Imprio percebemos que todos os principais temas e reas de interesses daqueles
6
setores polticos que construram o Estado brasileiro no XIX foram contempladas pelas
leis promulgadas pela Assembleia Geral. Questes como independncia, revoltas,
guerras; as disputas federalistas, a maior ou menor importncia de algumas provncias e
regies; a questo da mo de obra servil e livre; a construo de um funcionalismo
pblico; a autonomia dos poderes; o sistema eleitoral; as questes relativas a sucesso
do trono; as instituies pblicas como tribunais, mesas de alfndegas, escolas,
faculdades; o apoio pblico a instituies de caridade ou investimentos modernizantes
etc. Tambm conceitos ou discusses como povo, cidados ativos e passivos, eleitores,
escravos, libertos, indgenas, discusses tambm sobre a economia e o desenvolvimento
das vrias regies do Imprio perpassam praticamente todos os debates e as leis votadas
tanto pela Cmara quanto pelo Senado, o que demonstra que havia uma ressonncia,
ainda que de maneira contraditria, com os anseios e lutas das diversas parcelas da
sociedade e os deputados e senadores do Imprio1.
importante destacar que a maioria dos estudos que abordaram a construo
jurdica do Estado brasileiro ou ainda as leis do Imprio, o fez com enfoques distintos do
aqui tratado. Uma das primeiras abordagens foi a discusso dos aspectos gerais das leis
e do ordenamento jurdico como visto a partir de Oliveira Vianna (Instituies Polticas
Brasileiras, de 1949) ou na sntese mais recente de Jos Murilo de Carvalho, em A
Construo da Ordem e O Teatro das Sombras2. Mais modernamente, temos trabalhos
que enfocaram algum aspecto especfico da legislao como o artigo Os Filhos das
Leis, de Gizlene Neder e Gislio Cerqueira Filho, que aborda as influncias estrangeiras
na legislao com o foco especificamente na questo do poder e disciplina sobre a
famlia3; ou ainda o trabalho de Carlos Gabriel Guimares, O Cdigo Comercial, o
Tribunal de Comrcio e a atividade bancria no Imprio Brasileiro da segunda metade do
sculo XIX, sobre os grupos poltico-econmicos envolvidos na elaborao do Cdigo
Comercial de 18504.
Existiam ainda as legislaes provinciais e municipais, que obviamente possuem
uma grande importncia, principalmente nas discusses mais contemporneas sobre
centralizao e federalismo, como visto no livro O Pacto Imperial: As Origens do
1
Ver: Silva, Mozart Linhares da (2003). O Imprio dos Bacharis: O pensamento jurdico e a organizao do
Estado Nao no Brasil, Curitiba: Juru, p. 223.
2
Ver: Carvalho, Jos Murilo (1980). A Construo da Ordem: a elite imperial, Rio de Janeiro: Campus.
3
Ver: Neder, Gizlene; Cerqueira, Gislio Filho (2001). Os Filhos da Lei. In: Revista Brasileira de Cincias
Sociais. Vol. 16, n. 45, fevereiro/2001.
4
Ver: Guimares, Carlos Gabriel (2009). O Cdigo Comercial, o Tribunal de Comrcio e a atividade
bancria no imprio brasileiro na segunda metade do XIX. In: Ribeiro, Gladys Sabina; Neves, Edson Alvisi;
Ferreira, Maria de Ftima Cunha Moura (Orgs) (2009). Dilogos entre Direito e Histria: cidadania e justia,
Niteri: EdUFF.
7
Federalismo no Brasil, de Mirian Dolhnikoff, ou em pesquisas de carter regional, como o

artigo de Luciana Suarez Lopes sobre As Leis Oramentrias e a Estrutura Tributria dos
Municpios Paulistas, 1834-18505.
O que nossa pesquisa aponta de especfico que a anlise serial do conjunto de
leis promulgadas ao longo do Imprio pode nos apontar questes mais amplas, alm de
demonstrar as contradies na construo desta estrutura burocrtica. Caio Prado Jnior
j havia afirmado que na administrao do perodo colonial no existia ordem e harmonia
arquitetnica das instituies que observamos na administrao moderna 6, pois esta era
guiada pelos mais diversos princpios, com estruturas que ainda se misturavam como a
religio (como principal regulador do homem daquele perodo), poderes locais e
senhoriais e um Estado que incorporava essas vrias esferas. Alertando para o risco do
anacronismo entre os historiadores, o autor chamava ateno para a necessidade de se
estudar melhor a organizao jurdico-poltica da antiga colnia, vista como fruto de uma
administrao portuguesa que se estendeu para o Brasil; onde havia condies
particulares muito diversas da Metrpole.
Ao iniciarmos a discusso das diversas leis do Imprio, a anlise de Caio Prado
Jnior acaba por se impor e poderamos, parafraseando o autor, dizer que orientar-se
nas leis imperiais tarefa rdua7. A administrao imperial foi marcada por grandes
especificidades, pois foi justamente neste perodo que comeou a se organizar uma
estrutura administrativa prpria e autnoma e, comeou a se definir, em meio tradio
que se herdava da administrao colonial, a necessidade de acompanhar a modernidade
que impunha uma lgica e raciocnio no campo jurdico. Em obra mais recente, vemos o
desdobramento do mesmo raciocnio:
[...] o recm criado Estado brasileiro passou a possuir uma profusa gnese
legislativa, buscando regulamentar, pela primeira vez com uma legislao
autctone, vrias relaes privadas. esse o ponto, alis, em que a tradies
jurdicas portuguesa e brasileira se separam: enquanto a antiga metrpole, a partir
de 1822, sofrer uma forte influncia do pensamento liberal [...], a antiga colnia
continuar a aplicar a velha legislao herdada dos tempos coloniais sem
proceder a grandes e radicais rupturas, adaptando-as s tradies especficas
dos brasileiros, cultura jurdica ento em formao e, sobretudo, aos interesses
8
econmicos das elites agrrias brasileiras. [grifos nossos]
5
Ver: Dolhnikoff, Miriam (2005). O Pacto Imperial: origens do federalismo no Brasil do sculo XIX, So
Paulo: Globo; Lopes, Luciana Suarez (2009). As Leis Oramentrias e a Estrutura Tributria dos
Municpios Paulistas, 1834-1850. In: VIII Congresso Brasileiro de Histria Econmica e IX Conferncia
Internacional de Histria de Empresas, Campinas, UNICAMP / ABPHE.
6
Ver: Prado Jr., Caio (2001). A formao do Brasil contemporneo, So Paulo: Editora da Folha de So
Paulo, p. 301.
7
Ibidem, p. 300.
8
Fonseca, Ricardo Marcelo (2007). A cultura jurdica brasileira e a questo da codificao civil no sculo
XIX. In: Neder, Gizlene (2007). Histria & Direito: Jogos de Encontros e Transdisciplinaridade. Rio de
Janeiro: Revan, 2007, p. 115.
8
Entender como essa profusa gnese legislativa promoveu um conjunto de leis

com caractersticas peculiares ou contraditrias significa entender como a tradio lusa do
direito diversas vezes reformada, junto com as ideias de carter mais liberais,
amalgamaram-se a uma sociedade diversa tendo como filtro a atuao de deputados e
senadores que, se no eram alheios s demandas da sociedade como um todo, tinham
interesses e posies de classe bastante especficos. Dito de outra forma, vamos buscar
compreender os limites da atuao dos parlamentares a partir das leis votadas pelos
mesmos e no pelos discursos, polmicas, proposies e embates polticos como j
abundantemente tratado. Nos interessa particularmente a materializao das leis por
entender que elas podem ajudar a entender certos limites da atuao deste Estado. No
iremos trabalhar, assim, com os agentes polticos que propuseram as leis (deputados,
senadores, ministrios, peties de cidados, etc.), nem com os debates que se seguiram
s proposies das mesmas, entendendo que esse um esforo necessrio a uma
pesquisa posterior.
A Assembleia Geral, cujas decises nos propusemos a estudar, era composta pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado, que, como mostra Vicente Tapajs em Histria
administrativa do Brasil: organizao poltica e administrativa do imprio, detinha o poder
legislativo e tinha por atribuies definidas pela Constituio outorgada de 1824:
[...] tomar juramento do Imperador, ao Prncipe Imperial, e aos regentes; eleger a
Regncia; reconhecer o Prncipe Imperial como sucessor do trono na primeira
reunio logo depois de seu nascimento nomear tutor para o Imperador menor, no
caso de no haver sido nomeado pelo pai, em testamento; escolher nova dinastia,
no caso de extino da que reinava; velar pela Constituio; formular o oramento
anual e, tambm anualmente, fixar foras militares. Finalmente, alm de outras
medidas de carter geral, cabia-lhe fazer leis, interpret-las, suspend-las e
9
revog-las.
As leis eram necessariamente aprovadas pelas duas casas. Entretanto, as

prerrogativas eram divididas entre a Cmara dos Deputados (responsabilidade sobre os
impostos, escolha da nova dinastia, exame da administrao passada, a reforma dos
abusos nela cometidos, entre outras) e as do Senado (tomar conhecimento dos delitos
cometidos pelos componentes da Famlia Imperial, Ministros do Estado, Conselheiros e
Deputados e a convocao da Assemblia em casos de situaes que fugissem do
previsto). Na prtica as determinaes constitucionais nem sempre foram cumpridas.
Algumas por razes bvias, como a escolha de uma nova dinastia imperial, outras por
mudanas na estrutura do Imprio, como no Ato Adicional de 1834, e outras porque no
9
Tapajs, Vicente (Coord.) (1984). Histria administrativa do Brasil: organizao poltica e administrativa do
Imprio, Braslia: Fundao Centro de Formao do Servio Pblico, p. 141.
9
foram colocadas, como o reconhecimento do prncipe imperial conforme se ver mais

frente.
Pensando nessa legislao enquanto objeto privilegiado de nossa anlise,
construmos um banco de dados com todas as leis promulgadas pelo Congresso
Brasileiro entre o perodo de 1826 1889. importante destacar que estamos usando o
termo legislao enquanto coletivo de leis e no como tratado comumente pelos
juristas e historiadores do direito, como um conjunto de leis ordenados em alguma rea
especfica do campo jurdico das instituies (pblicas ou no). Tambm o limite
cronolgico foi arbitrado pelas fontes, pois nos primeiros anos aps a nossa
independncia (de 1822 a 1825), a Assembleia foi convocada no incio de 1823, sendo
dissolvida por D. Pedro I poucos meses depois e no chegando a aprovar nenhuma lei.
Ela s voltou s atividades em 1826, quando foi promulgada a primeira lei.
O ordenamento das mesmas foi feito de acordo com a data da aprovao e,
quando existia a numerao sequencial, a mesma foi respeitada. A numerao das leis
no se deu de forma sequencial ou constante durante o Imprio, o que inclusive refora a
ideia de construo dos procedimentos jurdicos por parte dos representantes da nao.
At 1833, as leis no recebiam nenhuma numerao, j entre 1833 at 1839, passaram a
ser numeradas por ano, zerando-se para o ano seguinte. Em vrios anos, a numerao
apresentou falhas na contagem das leis e na ordenao dos nmeros e, depois de 1840,
a numerao tornou-se contnua. Em 1889, a ltima lei votada foi a de nmero 3.409.
Independentemente destas questes, ao longo dos 63 anos compreendidos pela
pesquisa (1826-1889), 4.431 leis foram aprovadas pela Assembleia Geral, o que daria
uma mdia geral de 70,33 leis por ano. Alm do fato de que nos primeiros anos do I
Reinado o Congresso Brasileiro no chegou a funcionar, temos alguns anos em que
nenhuma lei foi votada, por ter sido a Assembleia dissolvida pelo Imperador, como
ocorreu em 1842, 48, 63, 72, 76, 78 e 1881. J em outros momentos, como o ano de
1873, tivemos mais de 400 leis aprovadas, o que indica conjunturas distintas pelas quais
o pas atravessou.
Estas leis podem ser visualizadas em sua distribuio cronolgica conforme o
grfico abaixo.
10
Grfico I: Leis Promulgadas pela Assembleia Geral do Imprio do Brasil, 1826-1889
Fonte: Banco de Dados Legislao Imperial - Coleo das Leis do Imprio do Brasil, disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/publicacoes/doimperio
Como ficar melhor detalhado frente, a simples anlise do nmero de leis no

apresenta grande significado, dada a diversidade das atribuies e alcance das mesmas.
De toda forma, essa primeira anlise nos mostra que o Congresso teve atuaes variadas
ao longo do perodo. Tais dados ficam mais claros se dividirmos as leis promulgadas a
partir dos trs governos distintos pelos quais atravessou o Imprio Brasileiro (I Reinado,
Regncia e II Reinado) conforme a tabela I abaixo. Podemos perceber que embora o II
Reinado tenha tido o maior nmero absoluto de leis (3.287), at pela maior durao em
termos temporais, foi justamente durante o perodo da Regncia que a Cmara dos
Deputados e o Senado do Imprio assumiram o papel central da administrao do
Estado, com a maior mdia de leis promulgadas: 102 por ano. Isso em uma aproximao
geral, porm em consonncia com as anlises mais gerais da estrutura poltica
brasileira10.
10
Carvalho, J. M. (1980). Op. cit.
11
Tabela I: Leis aprovadas durante o Imprio Brasileiro
I Reinado 1826 Regncia 1831 II Reinado 1840

Perodo
30A 40B 89
Nmero de Leis 223 920 3.288 4.431C
Mdia: Leis / AnoD 55,75 102,22 78,28 -
% do total de leis 5,03 20,76 74,18 -
Observaes:
A
Apesar da Abdicao de D. Pedro I ter ocorrido em 07 de Abril de 1831, a Assemblia Geral no
estava em funcionamento no tendo sido votada, portanto, nenhuma lei no ano de 1831 ainda
durante o I Reinado.
B
O ano de 1840 teve 72 leis, sendo 38 votadas ainda durante a Regncia e 34 votadas aps a
Declarao de Maioridade de D. Pedro II em 23 de julho de 1840.
C
Nos anos de 1842, 43, 47 e 54 foram anuladas, respectivamente as leis 262, 303, 424 e 748, aqui
computadas.
D
As mdias das leis promulgadas para o I e o II Reinados excluiu os anos que no tiveram sesses
legislativas conforme visto.
Fonte: Banco de Dados Legislao Imperial.
Outras possibilidades de uma anlise mais geral ou quantitativa das leis mas que
fogem ao escopo da presente discusso seriam a anlise das leis aprovadas por cada
um dos gabinetes do Imprio, a anlise verticalizada de um conjunto delimitado de leis
(como s referentes ao ensino, ou s Foras Armadas, aos oramentos,
s leis eleitorais etc.) ou ainda das leis aprovadas de acordo com as diversas conjunturas
propostas pelos historiadores.11
Assim, dentro da proposta de uma anlise geral do conjunto de leis aprovadas pela
Assembleia Geral do Imprio do Brasil, as questes levantadas anteriormente por Caio
Prado Jnior e por Ricardo Marcelo Fonseca quanto falta de uma racionalidade
moderna da legislao ou de uma cultura jurdica brasileira para o perodo se
apresentaram fundamentais. Quando passamos a realizar uma anlise mais detalhada do
conjunto das leis, tentamos inicialmente classificar a atuao da Assembleia Geral tendo
como modelo a Constituio de 1824 e as atribuies delegadas a essa instncia do
poder. Ao considerarmos o conjunto das leis, chegamos concluso de que tais
atribuies nem sempre foram cumpridas, ou seja, no foi encontrado aquilo que foi
determinado pela Constituio. Percebemos diversas incongruncias entre a teoria (ou as
determinaes constitucionais) e a prtica (ou as leis efetivamente aprovadas) o que
11
O banco de dados sobe a legislao imperial, decretos imperiais e ministeriais est em fase final de
reviso, podendo ainda alguns dos resultados aqui apresentados serem modificados. O objetivo aps a
finalizao da pesquisa divulgar o mesmo para os demais pesquisadores, prevendo a discusso e
aperfeioamento do mesmo nas pginas dos grupos de pesquisa POLIS Histria Econmica e Social
(www.uff.br/historia/polis) e CEO Centro de Estudo do Oitocentos (www.ceo.historia.uff.br).
12
levou alguns autores a pensarem em uma dicotomia entre o Jurdico e o Politico no Brasil
do sculo XIX12.
Como exemplo destas incongruncias temos a atribuio da Constituio de 1824
para que a Assembleia Geral escolhesse os prncipes herdeiros da Coroa, o que na
prtica somente foi feito em um momento de toda a experincia legislativa imperial. O
Parlamento Brasileiro no reconheceu D. Pedro II como herdeiro da Coroa desde a
abdicao de D. Pedro I at a sua aclamao como Imperador, embora tenha
reconhecido, na Lei de nmero 91 em 1835, que [...] a Senhora D. Maria Segunda,
Rainha de Portugal, tem perdido o direto de sucesso a Coroa do Imprio do Brasil, e
manda reconhecer a sucessora a Senhora Princesa d. Januaria. Da mesma forma, a
Princesa Isabel to somente foi designada como Regente nos momentos em que seu pai
viajou ao exterior nos anos de 1871 (Lei nmero 1.913), 1875 (Lei nmero 2677) e em
1887 (Lei nmero 3.318), no tendo sido em nenhum momento declarada como herdeira
do trono, o que ensejou, por exemplo a hiptese levantada por Mary Del Priori de que o
prncipe Pedro Augusto de Bragana Saxe e Coburgo, filho da princesa Leopoldina,
poderia ter sido designado como o sucessor ao trono brasileiro como D. Pedro III, em
lugar de sua tia Isabel13.
Da mesma forma, as atribuies da Assembleia foram sendo modificadas no curso
do Imprio. Se, em um primeiro momento, a criao de distritos, parquias, vilas e
cidades era prerrogativa da Cmara, a partir do Ato Adicional de 1834 tais atribuies
passam a fazer parte das Assembleias Legislativas Provinciais criadas a partir de ento.
Outro exemplo de mudanas de competncia foi a questo da naturalizao dos cidados
estrangeiros, que inicialmente era atribuio do Imperador e, a partir de 1826 e at 1871,
passou a ser funo exclusiva da Cmara dos Deputados, com um total de 172 leis
votadas. Da em diante, o tema voltou a ser deciso do poder executivo (no caso, do
Ministrio do Imprio e Assuntos Estrangeiros).
De acordo com a discusso acima, entendemos que as atribuies constitucionais
seriam inadequadas para determinar critrios de classificao das leis. Partimos ento
para uma segunda estratgia, que seria a de organizar as leis de acordo com os
ministrios da poca, entendendo que as atribuies do Poder Executivo poderiam nos
indicar as reas mais importantes da atuao do Estado ao longo do Imprio. Durante o
primeiro reinado, cinco ministros eram nomeados diretamente pelo Imperador, e
12
Silva, M. L. (2003). Op. cit.
13
Priore, Mary Del (2007). O prncipe maldito. 1 Ed, Rio de Janeiro: Objetiva.
13
compunham o gabinete: ministro do Imprio e Assuntos Estrangeiros; ministro da Justia;

ministro da Fazenda; ministro da Guerra e ministro da Marinha; em 1847 foi criada a
Presidncia do Conselho de Ministros, o que seria a sexta pasta, porm, na prtica o
presidente do Conselho era o Ministro do Imprio, acumulando os dois cargos. Mais tarde,
em 1861, passou-se a sete pastas, com a criao do Ministrio da Agricultura, Comrcio e
Obras Pblicas14.
Tais divises, entretanto, tampouco foram suficientes para a catalogao das
mltiplas atribuies entre os poderes Executivo e Legislativo e do papel que as leis
votadas tiveram, e isto por vrios motivos. Em primeiro lugar, assistimos em vrios
momentos a interpolao dos poderes e a sobreposio dos mesmos. Exemplos so
abundantes em todas as leis e decises imperiais, como no caso das licenas para
construo de ferrovias, quando o governo, atravs dos Decretos Imperiais, aprovava
concesses a determinadas companhias e empresrios, e a Cmara dos Deputados
aprovava projetos distintos, o que gerava choques e reclamaes entre os dois poderes15.
Em segundo lugar, as prprias atribuies ministeriais no foram claramente
definidas, sendo que vrias vezes ministrios distintos legislavam sobre os mesmos
assuntos e ainda entravam em choque com as decises da Assembleia Geral como no
caso do aumento dos ordenados ou licenas de funcionrios pblicos que eram membros
do Exrcito ou da Marinha; que foi decidido pelos Ministrios do Imprio, da Marinha ou
da Guerra e ainda votado pela Cmara dos Deputados.
Em terceiro lugar, a anlise das leis mostrou abundantemente uma srie de
decises que no se encaixam especificamente em um ou outro ministrio, como as
questes ligadas ao ensino ou a doao de subsdios, isenes, loterias e similares para
as Irmandades e Santas Casas, que ocuparam grande parte das leis votadas pela
Assembleia.
Todas estas discusses reforaram a ideia de uma atuao contraditria do Estado
frente aos conceitos modernos de administrao e legislao, mas que explicam, e muito,
o contexto de transio pela qual o pas passou ao longo do Oitocentos. Vrias
instituies herdadas das estruturas feudais portuguesas, fora o regime do Padroado,
continuaram existindo no Brasil imperial e foram sendo lentamente abolidas no decurso
do perodo.
14
Tapajs, V. (1984). Op. cit.
15
Saraiva, Luiz Fernando (2008). O Imprio nas Minas Gerais: Caf e Poder na Zona da Mata mineira,
1853-1893. Tese (Doutorado em Histria) Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade Federal
Fluminense, Niteri. Captulo VI.
14
A ttulo de ilustrao, tal fato se deu quando em 08/10/1833 a lei de nmero 56

dizia que encerrava o [...] Morgado pertencente ao Conde de Linhares e converte em
bens alodiais, as propriedades do mesmo morgado, existentes na provncia de Minas
Gerais. Ou ainda, em 1844 quando a lei de nmero 306 extingue o Vinculo do Jaguar
na Provncia de Minas Gerais e d as necessrias providncias sobre a arrematao de
seus bens, aplicao do produto da venda e pagamentos de dvidas. Morgados, Vnculos
e outras instituies como Capelas foram sendo extintas em diversas leis gerais (como a
lei de nmero 57, que extinguiu todos os morgados, capelas e demais vnculos de
06/10/1835) e ainda em outras especficas (como nos exemplos acima), o que demonstra
a permanncia das mesmas e a atuao dos deputados e senadores do Imprio no
sentido de modernizar a administrao do territrio. Outros exemplos podem ser vistos,
como a extino de diversas instituies ligadas ao Antigo Regime, tal como a mesa de
conscincia e Ordem, a Mesa do Desembargo do Pao, a Fisicatura-Mor, a Intendncia
da Polcia e tantos outros rgos extintos na primeira legislatura da Assembleia Geral 16.
Partindo ento desta estrutura contraditria definimos a classificao das leis
aprovadas pela Assembleia Geral primeiramente em relao ao Alcance, como
individuais quando diziam respeito a apenas um indivduo ou ainda a um grupo
especifico de indivduos; provinciais quando se estendia a uma determinada Provncia
ou Municpio dentro da mesma; imperial quando todo o Imprio seria impactado pela lei;
internacional quando as leis se referiam a alguma relao com outros pases e por ltimo
institucional quando fazia meno a alguma instituio derivada de uma, mesmo que
incipiente, sociedade civil, como Irmandades, Santas Casas de Misericrdia, Orfanatos,
Montepios, Instituies Filantrpicas, Companhias Comerciais, de Transporte e
Industriais, Bancos, Sociedade Annimas e congneres. Mesmo que possa parecer
inadequado colocar juntas instituies de tipo antigo e novo, a prpria forma como a
legislao as tratava demonstra que essa contradio muito mais aparente do que uma
diviso percebida poca pelos contemporneos, como iremos ver.
Feita esta 1 escolha de um mtodo para a classificao geral da legislao,
partimos para a anlise/classificao das diversas leis em relao ao que denominamos
Estrutura Imperial, ou seja, buscando uma correspondncia aos Ministrios existentes:
1) do Imprio e Assuntos Estrangeiros; 2) da Justia; 3 da Fazenda; 4) da Guerra
(incluindo Marinha e Exrcito); 5) Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas; e ainda 6)
16
Pereira, Vantuil (2009). O Parlamento como local de luta pelos direitos do cidado (1820 1834). In:
Ribeiro, G. S.; Neves, E. A.; Ferreira, M. F. C. M. (Orgs) (2009). Op. cit., p. 72.
15
Educao (criado pela grande presena de leis ligadas aos assuntos educacionais); e 7)
Funcionalismo Pblico, ligado s grandes demandas por licenas, transferncias,
promoes etc. Foram criados ainda Tipos e Subtipos, que buscam melhor detalhar as
categorias em que as leis se relacionavam, mas que no sero aqui tratadas por questes
de espao. 17
Novamente dado aos limites do espao, no iremos nos detalhar nesta parte,
limitando-nos a apresentar os dados gerais de nossas anlises. Os resultados iniciais
dessa classificao podem ser notados no grfico II, onde vemos que a maior parte das
leis dizia respeito a particulares, ou o que classificamos como Alcance Individual (62%),
um grupo de indivduos ou at a um nico indivduo; seguida das leis Imperiais (21%),
regulamentaes que se estendiam e impactavam todo Imprio; depois, aparecem as
Provinciais (10%), referentes a uma ou mais provncias; seguida pelas Institucionais (6%)
e, por fim as Internacionais com cerca de doze leis aprovadas (ou 0,27%).
Grfico II: Alcance das leis promulgadas pelo Imprio Brasileiro 1826-1889
Fonte: Banco de Dados Legislao Imperial
17
Como exemplo, dentro das leis que se referiam especificamente Educao, parte se relacionava a
Educao Superior e parte a Educao Geral (1 e 2 estudos, de acordo com a nomenclatura da poca).
Dentro destes tipos, criamos anda os sub-tipos matrculas, transferncias e provas-finais de estudantes,
criao de escolas, de cadeiras (matrias), designao de professores, entre outros (como aparece nas
legislao), para uma anlise mais detalhada, ver: Frana, Llian da Silva e Saraiva, Luiz Fernando (2009).
Os Atos do Poder Legislativo do Imprio Brasileiro (1826-1889): notas de uma pesquisa serial. In: I
Seminrio Nacional Fontes Documentais e Pesquisa Histrica: dilogos Interdisciplinares, Campina Grande:
Editora da UFCG, de 1 a 4 de dezembro de 2009 (Anais).
16
O expressivo nmero de leis ligadas a particulares demonstra o que diversos

autores denominaram de estrutura patrimonialista do Estado brasileiro, posto que a
maioria destas leis referirem-se a interesses privados daqueles que poderiam ser
considerados como cidados em busca por direitos que eram negados ao conjunto da
sociedade. A Assembleia Geral era uma instituio fechada e grande parte de sua
atuao materializou-se na defesa dos interesses de um grupo igualmente pequeno.
Entre as solicitaes mais comuns dessas leis estavam as licenas, as aposentadorias,
as indenizaes, a busca por cargos e promoes no Estado, enfim, o gozo dos direitos,
como pode ser visto na tabela II abaixo.
Tabela II: Leis Aprovadas pela Assembleia Geral de Alcance Individual, 1826-1889
Estrutura do Imprio Total de leis %
Educao 638 23,14
Fazenda 1.477 53,57
Funcionalismo 290 10,52
Guerra 35 1,27
Imprio e Assuntos Estrangeiros 172 6,24
Justia 145 5,26
Total 2.757 100,00
Nas leis referentes Educao mais de 90% eram decises envolvendo

matrculas; transferncias: admisso de exames (exames de 2 poca) ou dispensa de
condio (permitir a matrcula de menores de idade) dos estudantes dos cursos
superiores existentes no pas (Medicina, Direito e Engenharia). Apesar de no ser uma
atribuio dada pela constituio de 1824 Cmara dos Deputados ou ao Senado do
Imprio, na prtica, de 1832 at 1883, 373 leis aprovadas versavam sobre admisso de
matrcula de estudantes que se iniciavam nestas instituies, como a lei de nmero 3.220,
de 22/09/1883, que autoriza o Governo a mandar admitir o estudante Thomaz de Lemos
Duarte a matricula na Faculdade de Direito do Recife. Ainda a guisa de ilustrao, 227
outras leis para o mesmo perodo eram referentes admisso de exames, como a lei de
nmero 2.375, de 27/08/1873, que autoriza o Governo para mandar admitir o estudante
Luiz Firmino de Carvalho a exame das matrias do 2 e 3 anos da Faculdade de
Medicina do Rio de Janeiro. Para destacar ainda mais as contradies deste Estado, a
criao da Escola de Minas de Ouro Preto, em 1875, no passou pela Assembleia (foi
17
criada por Decreto Imperial) e nem os seus estudantes estavam sujeitos as mesmas
regras das demais (ou seja, terem de ser aprovados pela Cmara dos Deputados).
J as leis enquadradas como Fazenda, alm de serem as mais abundantes, com
1.476 leis (ou 53% do total), referiam-se tambm e, de maneira mais sintomtica a
pedidos pessoais de aumento de ordenados; gratificao; penses para funcionrios
pblicos e perdo de dvidas e crdito a particulares, no caso do demais cidados. Tais
decises corresponderam a cerca de 1.440 (ou mais de 97% do total) sempre para
indivduos ou grupos de indivduos como se desprende das seguintes leis: 3.251, de
13/09/1884, que concede ao Dr. Joo Baptista de Lacerda um prmio de 30:000$, pela
descoberta da ao do pagamento de potassa como antidoto de veneno ofdico; ou a lei
sem nmero, de 26/09/1828, que aprova a Aposentadoria concedida a 2 Escrituario do
Tesouro Joaquim Jos da Silva Menezes; ou ainda a 2.105, de 8/02/1873, que aumenta
os soldos dos oficiais e praas do Exrcito e Armada e os vencimentos dos empregados
do Tesouro e diversas reparties do Ministrio da Fazenda.
Depois, aparecem categorias como Funcionalismo e Guerra, nas quais
predominavam os pedidos de autorizao de funcionrios do estado para afastamento do
trabalho (licenas) para tratar de assuntos ligados a sade, estudos ou ainda de outros
assuntos no mencionados na legislao. Apesar de muitas vezes esses pedidos
significarem a manuteno da remunerao, optamos por coloc-los de modo separado
para reforar o carter personalista da maioria das leis aprovadas no Congresso.
Exemplos podem ser vistos respectivamente nas leis 368, de 17/09/1845, e na 1.007, de
22/09/1858, que autoriza o Governo a mandar viajar e aperfeioar-se na Itlia ao Pintor
Rafael Mendes de Carvalho, assinando-lhe a mesada de oitenta mil ris moeda, e
autoriza o Governo a conceder Carta um ano de licena, com todos os seus
vencimentos, ao Conselheiro Antonio de Cerqueira Lima, Ministro do Supremo Tribunal de
Justia, para tratar da sua sade onde lhe convier. As expresses mesadas e onde lhe
convier reforam ainda caractersticas de benesses concedidas aos diferentes
personagens da sociedade da poca.
J as leis classificadas como Imprio e Assuntos Estrangeiros referiam-se em sua
totalidade aos pedidos de naturalizaes de estrangeiros, que podiam ser em grupo ou
mesmo de um indivduo apenas. Como veremos frente, a Assembleia, por indicao do
Ministrio do Imprio e Assuntos Estrangeiros, modificou alguns dos critrios para
conceder as naturalizaes ao longo do perodo. Conforme dito antes, a partir de 1871, as
naturalizaes se tornam assunto exclusivo do poder executivo.
18
A ltima categoria das leis de Alcance Individual ou aquelas que se referem a

questes de Justia foram as que apresentaram maior variedade. Das 145 leis
encontramos vrias referentes s indenizaes para particulares como a autorizando o
Governo a indenizar a Guilherme Young e Filho, das perdas e danos que sofrero pela
falta de cumprimento do contrato, de 13/10/1837, (nmero 130); ou remisso de penas
como a que releva a pena de comisso, em que incorreu o legado do Baro de Japaran a
Igreja de Nossa Senhora do Patrocinio, na povoao do Desengano, em 13/09/1884
(nmero 3.234).18
Encontramos ainda leis como a 2.995, de 28/09/1880, que prorroga o prazo
concedido a Joo Jos Fagundes de Rezende e Silva para encetar os trabalhos de lavrar
nos rios Caip, Maranho e seus afluentes, e conflitos entre os poderes (no caso, entre a
Assembleia Imperial e Provincial do Rio de Janeiro) acerca dos direitos dos cidados,
como no caso da lei 3.013, de 22/10/1880, que declara que est no caso de ser
sancionado o projeto da Assemblia Provncial do Rio de Janeiro autorizando a
concesso do melhoramento de reforma ao 1 sargento do corpo policial, Arnaldo Luiz
Zigno.
O que mais chama ateno dessa rpida anlise que, apesar de grande parte da
atividade da cmara dos deputados ser de intensos debates a respeito dos direitos civis e
polticos, a materializao da ao parlamentar em leis, nem sempre correspondia
efetivamente expanso dos direitos de todos, mas to somente daqueles que
individualmente conseguiam fazer chegar as suas peties e solicitaes ao poder pblico
(no caso a Assembleia Geral). Vantuil Pereira j havia notado esse ponto ao relacionar os
debates parlamentares na dcada de 1820 e as constantes peties, representaes,
queixas e requerimentos feitas por um contingente considervel de cidados:
[...] as peties encaminhadas s casas legislativas apontam para uma

participao poltica que reivindicavam direitos. Neste sentido, elas esto em
patamar ambguo, e podiam expressar tanto aspectos do Antigo Regime, isto ,
reivindicaes que demonstravam o intuito de manter privilgios, cargos ou o
mesmo discurso que remetia aspectos relacionados ao status social anteriormente
ocupado. Mas, ao mesmo tempo, encontramos requerimentos e peties que
19
pretendiam afirmar novas prticas polticas iniciadas com o constitucionalismo.
Em todo o caso, essa excessiva valorizao do indivduo em detrimento dos

direitos individuais que, aparentemente, separa grande parte do antigo direito em
18
Pena de Comisso significaria a reverso de terras coroa em caso de no pagamento dos foros ou no
demarcao ou ainda o no cultivo ou ocupao da mesma. A respeito da lei de terras: Osrio, Lgia (1996).
Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de Terras de 1850, Campinas: Ed. da UNICAMP.
19
Pereira, V. (2009). Op. cit., p. 76.
19
relao aquele fundado pelo pensamento iluminista se apresentou como a norma durante
todo o sculo XIX. Estas decises inclusive eram alvo de constantes crticas na imprensa,
como se pode depreender da citao abaixo:
Notaremos antes de tudo a facilidade com que os snrs. legisladores do Brasil

liberalizam os dinheiros nacionaes, lembraremos a facilidade com que ratificam
tractados cujo fim immediato e unico diminuir a renda nacional em pr de um ou
outro individuo, lembraremos mais a facilidade que tem a camara de votar
impostos novos, sem que nem ao menos o governo seja quem os indique ou pea
20
[grifos nossos].
As leis tidas como de Alcance Imperial, com pouco mais de 21%, ocupam o
segundo lugar em aprovaes pelo legislativo. Estas, como j mencionado, dizem
respeito s normas que abrangiam todo o territrio e os habitantes do Imprio. Portanto,
so as que tiveram carter mais diversificado, trataram dos mais variados temas, como
criao de escolas, questes oramentrias, ordenados, guerra, regulamentaes,
situao estudantil, escravido, anistias e mesmo os direitos individuais.
Essas leis foram as ordenaes que buscaram organizar o Imprio brasileiro como
um todo, estabelecendo padres, criando regras e determinaes para a nova nao.
Portanto, diferentemente das leis Individuais, a anlise das mesmas pode contribuir para
entendermos mais detalhadamente aquilo que Ricardo Marcelo Fonseca denominou
cultura jurdica brasileira. A distribuio das leis de carter imperial pode ser visualizada
na tabela III abaixo.
Tabela III: Leis Aprovadas pela Assembleia Geral de Alcance Imperial, 1826-1889

Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas 16 1,71
Educao 47 5,03
Fazenda 544 58,18
Guerra 74 7,91
Justia 218 23,32
Total 935 100,00
Como j mencionado, as leis de abrangncia imperial buscavam estabelecer regras

e padres a fim de construir culturas em todo territrio da jovem nao. Por isso, nota-se
20
O Chronista, 13/08/1836, 1 semestre, n.14, p. 78. Agradeo a Matheus Bertolino a indicao deste e de
outros artigos deste jornal.
20
expressividade de categorias como Fazenda, Justia e dos sub-tipos regulamentao,

moedas, oramentos, territrios, grupos que buscavam instituir o regramento do Imprio
brasileiro de maneira uniforme. Como as leis que marcavam as festividades nacionais
(estabelecidas em 09/09/1826, no I Reinado, em 25/10/1831, no incio da regncia, em
26/08/1840 e 19/08/1848, j no II Reinado) ou a lei 2.556, de 26/09/1874, que estabelece
o modo e as condies do recrutamento para o Exrcito e Armada ou ainda a lei 3.311,
de 15/10/1886 que diz: Estabelece penas para os crimes de destruio, dano, incndio e
outros.
Em uma anlise um pouco mais detida, as leis referentes Agricultura, Comrcio e
Obras Pblicas referiram-se especificamente a questes pontuais da lavoura e pecuria,
ainda nos perodos iniciais do Imprio leis de 15/10/1827, 13/11/1827, nmero 46, de
30/08/1833, e 108, de 11/10/1837, que liberavam a construo de engenhos de acar,
regulavam o comrcio de carne verde e, posteriormente, as fbricas de acar e ainda
providncias sobre os contratos de locao de colonos , passando por leis referentes a
obras e melhoramentos urbanos, como a que mandou [...] aplicar a iluminao das
capitais das Provncias a contribuio que nestas se arrecadavam para a iluminao da
Corte, em 8/11/1827, ou a que criou o Observatrio Astronmico, em 15/10/1827, ou as
duas leis, de 1845, que regularam as condies de comrcio e navegao nos portos (leis
358 e 363). Por ltimo, vrias leis referiam-se modernizao pela qual passou a
economia brasileira no perodo aps 1850 como a que regula o direito que tm o
fabricante e o negociante de marcar os produtos de sua manufatura e de seu comrcio; a
que regula a concesso de patentes aos autores de inveno ou descoberta industrial e,
por ltimo, a que estabelece regras para o registro de marcas de fbrica e do comrcio
(leis 2.682, 3.129 e 3.346, respectivamente, de 1875, 1882 e 1887).
Aqui vemos novamente as contradies ou superposio de poderes e
competncias. No era da esfera do legislativo atuar sobre assuntos especficos como
iluminao, agricultura, ou patentes, a no ser em caso de uma lei geral capaz de dotar o
executivo de uma ferramenta jurdica para a sua atuao. As leis citadas tambm no se
constituram em leis complexas e abrangentes, como as que sero o cdigo comercial, a
lei de terras, as leis eleitorais (muito mais prximas de um conceito moderno de
legislao). Em momentos pontuais, a Cmara dos Deputados aprovou algumas medidas
respondendo a peties e representaes, ou segundo o clima de acalorados debates,
que, especficas do poder executivo, foram recortadas e modificadas posteriormente pelo
mesmo.
21
Das leis referentes Educao, a maioria referia-se a criao, normas de

funcionamento e nomeao de professores das faculdades criadas no Imprio ( exceo
j assinalada da Escola de Minas de Ouro Preto) e de escolas de 1 e 2 estudos em
diversas provncias do pas. Diferentemente das decises de Alcance Individual, tratou-se
de leis que efetivamente criavam cursos e escolas, alteravam matrias e contedos,
nomeavam vagas, salrios e condies de trabalhos dos professores e demais
funcionrios, sem nomeaes individuais.
A categoria Guerra seguia uma lgica similar de regulamentao das foras
armadas, do funcionamento dos quartis, arsenais e escolas, das patentes, jurisdies e
regras de condutas de praas e oficiais tanto da Marinha, Exrcito e mesmo das Guardas
Nacionais que, apesar do seu forte carter local e provincial, como amplamente difundido
pela historiografia21, tinha na Assembleia Geral a sua norma geral, que depois era
detalhada e adaptada s demandas regionais. Sintomtico neste sentido que, das 74
leis que versaram sobre Guerra, apenas sete se referiam Guarda Nacional,
concentradas no curto perodo de sua criao, dee 1831 at a consolidao do II
Reinado, em 1850. Assim, em 18/08/1831, vemos a lei (ainda sem nmero) que cria as
Guardas Nacionais e extingue os corpos de milicias, guardas municipais e ordenanas,
alterada pelas leis de 13/10/1832, 25/10/1832, 7/10/1833, 9/10/1837, 14/02/1850 e,
finalmente, de 19/09/1850, quando a lei 602 d nova organizao a Guarda nacional do
imprio.
Imprio e Assuntos Estrangeiros foi uma categoria em que a Assembleia Geral
regulamentava as instituies, funes e procedimentos do poder executivo normalmente
definidas pela prpria constituio de 1824 e solicitadas pelos ministros e o prprio
imperador. Dessa forma, vemos uma lei que marca as formalidades com que se h de
proceder ao [...] reconhecimento do prncipe imperial como sucessor do trono do Brasil
(26/08/1826). Outras leis determinavam as responsabilidades dos ministros, secretarias
de Estado e dos conselheiros do Estado (15/10/1827). Normatizavam ainda o
funcionamento dos Conselhos das Provncias; do Correio Geral; da Typographia
Nacional; recriavam o Conselho de Estado e outros rgos do governo, em 1841, e
autorizavam a realizao do recenseamento geral do Imprio (respectivamente as
decises de 27/08/1828, 30/09/1828, 7/12/1830, 23/11/1841 e 9/09/1870). Quanto s
decises sobre os Assuntos Estrangeiros, vemos aquelas que davam procedimentos a
formas de naturalizao (14/08/1827 e 23/10/1832), a cidados brasileiros que servem
21
Costa, Wilma Peres (1996). A Espada de Dmocles: o exrcito, a Guerra do Paraguai e a crise do
Imprio, SP: Hucitec/Unicamp.
22
em pas estrangeiro, ao corpo diplomtico e s autorizaes para as viagens do

Imperador D. Pedro II (25/05/1847, 22/08/1851 e 20/10/1875).
As leis referentes Fazenda, em um total de 544 (ou 58,18%), foram as mais
variadas entre todas as estudadas e se referiam desde aos oramentos anuais do Imprio
(bem como s verbas suplementares que se faziam necessrias), passando pelos
22
aumentos de ordenados, penses, aposentadorias e tens dos funcionrios pblicos,
abordando ainda as condies de emisso de moedas e ttulos, emprstimos ao governo
e pagamentos dos mesmos, e chegando finalmente a verbas para questes de
epidemias, secas e guerras (como na lei 2.726, de 1877).
A ltima categoria, Justia, teve mais de 200 ocorrncias e se referia normalmente
a leis complementares constituio, como a de 1 de maio de 1828, que d nova forma
as Cmaras Municipais, marca suas atribuies, e o processo para a sua eleio, e dos
juizes de paz. Est includa aqui tambm a criao de cdigos, como o Criminal, em
1830, e o Comercial, em 1850, e de legislaes especficas, como a Lei de Terras, de
1850, a Lei de Locao de Servios, de 1879, ou as diversas leis eleitorais durante todo o
perodo.23
importante percebemos nesse ponto a questo das leis gerais (ou imperiais) e
das leis particulares (ou individuais) como diferentes esferas de atuao da Assembleia
Geral. A predominncia dos direitos de alguns indivduos, como estamos tentando
demonstrar, tornou-se uma caracterstica marcante da legislao brasileira do perodo, o
que no quer dizer que no tenha existido movimentos em sentido contrrio, ou seja, em
que os deputados e senadores no tenham debatido ou mesmo aprovado leis em que
predominou uma viso do geral em detrimento do particular. Na tabela abaixo (IV)
podemos perceber como foi justamente no perodo do I Reinado que a atuao do poder
legislativo se concentrou mais em organizar a sociedade do que em garantir direito a
alguns.
22
Tens era a forma como normalmente os Estados no Antigo Regime premiavam com penses os
servios considerados relevantes ao prncipe, segundo Bluteau, em 1728, era renda de certa fomma de
dinheyro, que hua peffoa fe faz a fi mesmo, quando faz renuncia os mais bens, que poffue, ou que o
Principe, ou outra peffoa affinala a alguem, em hua, ou mais vidas em premio de algum fervio, ou por
qualquer outro motivo. Bluteau, Raphael (1712-1728). Vocabulario portuguez & latino: aulico, anatomico,
architectonico, Coimbra: Collegio das Artes da Companhia de Jesus. 8 v., p. 92. J no dicionrio de Luiz
Maria da Silva Pinto, de 1832, o termo significa somente somma de dinheiro que o governo d em
remunerao de servios.
23
Novamente foge aos limites deste artigo a discusso, mesmo que superficial, de leis que tiveram uma
importncia muito grande para a sociedade brasileira do sculo XIX. Para a anlise dessas leis, ver, sobre a
lei de 1828 (que regulava as Cmaras Municipais no Brasil), Tapajs, V. (1984). Op. cit.; sobre a Lei de
Terras, Osrio, Lgia (1996). Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de Terras de 1850, Campinas: Ed.
da UNICAMP; sobre a Lei de Locao de Servios, de 1878, Lamounier, Maria Lcia (1988). Da escravido
ao trabalho livre - (a lei de locao de servios de 1879), Campinas: Papirus; e sobre as leis eleitorais, o
captulo V de nossa tese de doutorado, Saraiva, L. F. (2008). Op. cit.
23
Tabela IV: Leis Imperiais versus Individuais Aprovadas pela Assembleia Geral, 1826-1889
I Reinado Regncia II Reinado

Imperiais Individuais Imperiais Individuais Imperiais Individuais
140 24 232 421 584 2.311
Durante o I Reinado, como j visto, a maioria das leis aprovadas possuiu o sentido
de modificar a antigas leis originrias do direito portugus e modernizar a sociedade,
como as que regulavam as desapropriaes, penas de morte, liberdade de imprensa e os
procedimentos dos processos criminais, entre vrias outras (9/09/1826, 11/09/1826,
13/09/1827 e 23/09/1828). O pequeno nmero de leis de carter individual indica que
nesse perodo a preocupao central da Cmara dos Deputados e do Senado teria sido
com a estrutura geral do Estado, tendncia essa que se modificou durante a Regncia e
foi totalmente revertida no II Reinado. Dessa forma, concordamos com Vantuil Pereira
quando o mesmo afirma que:
Podemos observar, ainda, que uma das marcas indelveis do Primeiro Reinado
foi, sem dvida, o seu lado conflituoso, que se sobreps ao propositivo. A
historiografia muitas vezes enfatizou o primeiro, relegando ao segundo uma
pequena citao. [...] Depois da abertura da Assembleia Geral em 1826, podemos
verificar uma crescente luta poltica envolvendo os partidrios do Imperador e uma
ferrenha oposio oriunda dos mais diversos pontos do Imprio, que encontravam
na Corte do Rio de Janeiro um espao de sociabilidade e de juno de interesses
para consolidar-se como alternativa ao poder. [...] Surgia um movimento de ampla
24
defesa dos direitos individuais dos cidados.
Quanto s leis classificadas como Provinciais, eram decises que, como o prprio
nome indica referiam-se a uma ou mais provncias em especial. Entre essas leis existiam
as que criaram as mesmas (como a da provncia do Amazonas, em 1850, pela lei nmero
582), aprovavam despesas extraordinrias, prestavam socorros, determinavam obras
pblicas (normalmente, garantindo recursos), extinguiam cargos, impostos e instituies
fiscais, judiciais ou governativas e revogavam decises dos governos ou das assembleias
provinciais, por julg-las inconstitucionais. A distribuio das leis pelas diversas provncias
segue a tabela abaixo:
24
Pereira, V. (2009). Op. cit., p. 73-74.
24
Tabela V: Leis Aprovadas pela Assembleia Geral de Alcance Provincial, 1826-1889
Provncia N de leis % de Leis

RJ 86 17,70
MG 48 9,88
BA 43 8,85
RS 38 7,82
SP 35 7,20
PE 31 6,38
GO 29 5,97
MA 28 5,76
SC 22 4,53
PB 20 4,12
CE 19 3,91
PA 17 3,50
SE 14 2,88
RN 12 2,47
AL 11 2,26
MT 10 2,06
PI 10 2,06
ES 6 1,23
AM 4 0,82
RO 2 0,41
PR 1 0,21
Total 486 100
A partir destes dados podemos perceber que as seis provncias mais contempladas
com leis seriam as do Rio de Janeiro, com 86 do total de leis; Minas Gerais, com 48;
seguida pela a Bahia, com 43; Rio Grande do Sul, com 38; So Paulo, com 35; e
Pernambuco, com 31. Tais dados esto em conformidade com a maioria dos estudos do
Brasil monrquico, que aponta estas provncias como as econmica e politicamente mais
influentes do Imprio.
Entre as leis mais comuns estavam as que, normalmente, referiam-se a
autorizaes, concesses e financiamento de obras pblicas (incluindo ainda concesses
para Companhias de Colonizao e Transportes especficas dessas regies);
regulamentao de impostos; criao de escolas ou cadeiras de instruo, revogao de
leis ou decises provinciais e as questes territoriais.
Comparando as leis aprovadas para as seis provncias mais importantes do
perodo, vemos a maior importncia que a questo territorial teve para vrias dessas
provncias. Em Minas Gerais, cerca de 15 leis (ou 31,25%) foram decises sobre divises
territoriais, revogando leis da assembleia provincial, criando distritos eleitorais, anulando
antigas estruturas coloniais ou ainda impetrando na Santa S o pedido de novos
bispados. Em Pernambuco, das 31 leis aprovadas pela Cmara Geral sobre a provncia,
25
cinco, ou 16,12%, referiram-se a modificaes em questes territoriais, sendo as demais

leis ligadas a concesses para estabelecimento de estradas de ferro, encanamento de
gua, ou seja, leis ligadas s obras pblicas; no caso da Bahia, tivemos 43 leis sendo 13
(ou 30,23%) de natureza territorial, com dados muito semelhantes a Minas Gerais. Em
So Paulo, das 35 leis aprovadas, somente seis (17,14%) poderiam ser classificadas de
territoriais incluindo a a criao da Provncia do Paran, por desmembramento de So
Paulo, em 1854. A maior parte das leis dessa provncia referia-se tambm a concesses
para o estabelecimento de servios por particulares, como no caso de Pernambuco. No
caso do Rio de Janeiro, das 86 leis, 14 ou 16,27% referiram-se ao seu territrio. Por
ltimo, no Rio Grande do Sul, das 38 leis, 13 (ou 34,21%) faziam referncia ao seu
espao, sendo tambm predominantes nesta provncia leis ligadas dimenso territorial,
o que muito pertinente, se levarmos em conta toda a trajetria da regio.
O expressivo ndice de leis de competncia territorial em Minas Gerais, Bahia e Rio
Grande do Sul pode ser explicado pelo desenvolvimento histrico, alm do
posicionamento geogrfico destas regies. A primeira se encontrava numa posio
geogrfica estratgica, ligando vrias regies do pas, sendo ainda repleta de divises
internas e tendo um dos maiores crescimentos demogrficos do pas no perodo imperial,
conforme trabalhado por diversos autores25. A segunda atravessou importante processo
de diversificao econmica a partir da expanso do cacau ao sul e da minerao na
regio da Chapada Diamantina26. No caso do Rio Grande do Sul alm das melindrosas
questes de fronteira e proteo dos limites nacionais, a provncia atravessou conturbado
perodo de conflitos internos e movimentos separatistas, como a Farroupilha, que
revelaram as prprias fissuras internas27.
Quanto s questes sobre revogao de leis ou decises provinciais que
adquirem uma importncia maior em nossa tica por estarmos trabalhando com as
contradies na construo do Estado imperial brasileiro assistimos a pelo menos 15
ocorrncias no significativo perodo entre 1831 (incio da regncia) e 1845 (ainda no
princpio do II Reinado), como a aprovada em 09/11/1841, que revoga por contrariar a
Constituio diferentes Leis da Provncia da Paraba, promulgadas em o ano de mil
oitocentos e quarenta (Lei nmero 230).
25
Saraiva, L. F. (2008). Op. cit.
26
Pedro, Fernando C. O Recncavo Baiano na origem da indstria de transformao no Brasil. In:
Szmrecsnyi, Tmas et alii (orgs.) (2002). Histria econmica da independncia e do Imprio, So Paulo:
Editora HUCITEC.
27
Maestri, Mrio (2003). Farroupilha: histria e mito. In: Revista Eletrnica Espao Acadmico, Maring, v.
21.
26
As leis institucionais, de maneira geral, estavam ligadas a criao, estruturao e

garantia de direitos ou privilgios de dois tipos bsicos (para ns) de instituies: em
primeiro lugar, as instituies que classificamos como de antigas, posto que herdadas da
estrutura colonial lusa, como orfanatos, santas casas, irmandades, conventos, igrejas,
entre outras. A exemplo temos a lei datada de 10/07/1832, que manda socorrer o
Hospital de Caridade da cidade de Gias com 1:200$000 anuais, a lei 137, de
14/10/1837, autorizando o Governo a conceder a Irmandade de S. Jos desta Corte seis
loterias. J as novas foram aquelas resultantes da modernizao pela qual passava a
sociedade brasileira do perodo, como Bancos, Companhias de Comrcio, Transportes,
Montepios, Fbricas, diversas Sociedades Annimas dentre outras. Entre estas, podemos
citar leis como a 386, de 08/08/1846, que concede diversos privilegios as Fabricas de
tecidos de Algodo neste Imprio ou ainda a aprovada em 24/11/1888, que permite as
CIAs Anonimas, que se propuzerem a fazer operaes bancarias, emitir, mediante certas
condies, bilhetes ao portador e as vistas, convertiveis em moeda corrente e d outras
provdencias (3.403).
Reforamos aqui que essa diferenciao puramente arbitrria. Como vamos
defender, a forma como o Legislativo tratou essas instituies foi praticamente idntica e,
enquanto vrias empresas modernas gozaram de privilgios tpicos do Antigo Regime,
vrias instituies Antigas passaram a buscar uma racionalidade econmica que as iriam
inserir de maneira diferente de perodos anteriores. A distribuio de leis institucionais
pode ser vista na tabela VI.
Tabela VI: Leis Aprovadas pela Assembleia Geral de Alcance Institucional, 1826-1889

Fazenda 204 73,91
Justia 30 10,87
Total 276 100,00
Segundo os dados acima, vemos novamente que a categoria Fazenda foi a que
mais teve ocorrncias. Dentro desta, as mais aprovadas foram aquelas que concediam
loterias a companhias artsticas e culturais e a instituies de carter filantrpico e/ou
religioso. Foi um total de 96 leis concedendo loterias para a construo, manuteno ou
finalizao de obras como Igrejas, Orfanatos, Hospitais, Teatros, Bibliotecas e Montepios.
A Cmara dos Deputados e o Senado no aprovaram loterias para empreendimentos
27
comerciais, industriais, financeiros ou similares, a no ser no nico caso que identificamos

em 1841, que concede a Frederico Guilherme quatro Loterias extraidas em quatro anos,
para melhorar a fbrica de fiar e tecer algodo que estabeleceu nesta Cidade (lei nmero
247, de 30/11/1841).
A segunda categoria com mais leis aprovadas foram as concesses (cerca de 95
do total) e, nessas, assistimos desde a autorizao para que irmandades e santas casas
pudessem dispor de bens e servios, passando por privilgios para diversos
empreendimentos econmicos, como o que autoriza o Governo a conceder a Guilherme
Kopke privilegio exclusivo por dez anos para navegar por meio de barcos de vapor o rio
das Velhas em Minas Gerais (lei 34, de 26/08/1833). Essas concesses eram dadas
tanto a indivduos, como visto acima, quanto a empresas, como a que vemos em 1835,
que autoriza o Governo a conceder privilegio exclusivo por tempo de 40 anos a CIA
denominada do Rio Doce, ou a outra CIA na falta desta, para navegar por meios de barco
a vapor, ou outros superiores, no s aquele rio e seus confluentes, como tambm
diretamente entre o mesmo rio e as capitais do Imprio e da Bahia, mediante condies
(lei 24, de 17/9/1835). Entre os empreendimentos que o governo concedeu favores,
privilgios ou garantias de juros, os mais importantes foram o setor de transportes (com
ferrovias, bondes e cias de navegao); melhoramentos urbanos (reformas em ruas,
praas, iluminao, canalizao de guas e crregos, etc.); fbricas (de tecidos, papis,
mquinas, caleas, etc.) e empreendimentos de colonizao e minerao.
Se no caso das loterias houve clara preferncia para instituies culturais,
religiosas e filantrpicas, no caso das concesses vemos modificaes nas antigas
instituies que se modernizavam, como em 17/06/1854, quando foi aprovada deciso
que dispensa as Leis que proibem as Corporaes de mo morta possuir bens de raiz,
para que a Irmandade de Nossa Senhora da Conceio da Villa de Vassouras possa
possuir bens de raiz e cinquenta contos de ris em Apolices da Dvida Pblica
inalienveis (lei nmero 733). Outro exemplo vemos quando em 27/08/1873 a
Assembleia concede a Biblioteca Fluminense dez loterias para ser aplicado o seu
produto na aquisio de um edifcio e em aplices da dvida pblica (lei nmero 2.350).
A expresso da categoria filantropia est associada s beneficncias dadas s
instituies que foram criadas para ajudar a populao, como montepios, casas de
caridade, entre outros. J os grupos justia e concesso, que tambm se destacam, so
importantes, pois mostram os consentimentos, permisses e dispensas dados a essas
instituies. Essa categoria ratifica o interesse do governo, mesmo que pequeno (se
comparado a outros assuntos), com fins filantrpicos.
28
Por fim, as leis internacionais, notveis devido ao baixo ndice de leis (apenas 12)
que faziam aluso a questes de cunho internacional, um nmero irrisrio, mas que
demonstram que os assuntos internacionais no faziam parte das principais atribuies
desta instncia do governo. Por outro, lado esse pequeno nmero de leis tambm
corrobora com a afirmao de confuso entre as atribuies do governo, pois, numa
rpida lida nas leis aprovadas pelo Poder Executivo, nota-se que este tambm se
ocupava destes assuntos, com mais propriedade, vale ressaltar. Mesmo numa anlise
inicial perceptvel o aumento do nmero de normas de cunho internacional aprovadas
por esta outra instncia.
As aprovaes da Assembleia Legislativa de cunho internacional diziam respeito a
finanas (oramento para misses especiais em outros pases), justia (criao de
comisses para assuntos estrangeiros), concesso (incentivo comercial) e territorial
(questes ligadas s fronteiras). Essa distribuio pode ser visualizada abaixo.
Tabela VII: Leis Aprovadas pela Assembleia Geral de Alcance Internacional, 1826-1889

Fazenda 4 33,34
Justia 8 66,66
Total 12 100,00
Mesmo sendo importante neste momento ressaltar que essas so as primeiras

anlises feitas com o banco de dados, podemos perceber que, durante a consolidao do
Brasil como Estado autnomo, a estrutura patrimonialista e a precria distino entre o
pblico e o privado se revelam, quando a maioria das leis (mais de 50%) refere-se a
interesses particulares. Esse expressivo nmero de leis de alcance individual pode
tambm demonstrar uma estrutura burocrtica fechada, que muitas vezes legislava em
torno de si prpria.
Embora este cenrio, como j citado anteriormente, seja de dissociao da
herana colonial, momento quando se tenta criar uma lgica prpria e impor uma
modernizao para um novo contexto que est se dispondo. Como mostra Ilmar Mattos o
perodo monrquico brasileiro foi um perodo de continuidades e descontinuidades, o que
levou a repontar contradies entre contedos de ordem privada, localismo,
descentralizao poltico-administrativa e os de ordem pblica, poder central e
centralizao poltico-administrativa, obviamente, no como um binmio perfeito, mas sim
29
numa relao dialtica, cheias de idas e vindas. Somente um rompimento com a

concepo do pensamento evolucionista prevalecente no sculo XIX faz apreender o
movimento, a dinmica do Brasil Imperial. O Brasil do sculo XIX, apesar de estar vivendo
sob um impulso modernizante, ainda encontra-se imbricado sob trs dimenses: a casa,
o estado e a rua28.
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Recebido para publicao em agosto de 2010.
32

Os Atos Do Poder Legislativo No Império Brasileiro

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Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica,

OS ATOS DO PODER LEGISLATIVO NO IMPRIO BRASILEIRO (1826-1889)

LOS ACTOS DEL PODER LEGISLATIVO EN EL IMPERIO BRASILEO (1826-1889)

ACTS OF LEGISLATIVE POWER IN THE BRAZILIAN EMPIRE (1826 1889)

LES ACTES DU POUVOIR LGISLATIF DANS LEMPIRE BRSILIEN (1826 1889)

Llian Frana da Silva

Federalismo no Brasil, de Mirian Dolhnikoff, ou em pesquisas de carter regional, como o

Entender como essa profusa gnese legislativa promoveu um conjunto de leis

As leis eram necessariamente aprovadas pelas duas casas. Entretanto, as

foram colocadas, como o reconhecimento do prncipe imperial conforme se ver mais

Grfico I: Leis Promulgadas pela Assembleia Geral do Imprio do Brasil, 1826-1889

Como ficar melhor detalhado frente, a simples anlise do nmero de leis no

Tabela I: Leis aprovadas durante o Imprio Brasileiro

I Reinado 1826 Regncia 1831 II Reinado 1840

compunham o gabinete: ministro do Imprio e Assuntos Estrangeiros; ministro da Justia;

A ttulo de ilustrao, tal fato se deu quando em 08/10/1833 a lei de nmero 56

Fonte: Banco de Dados Legislao Imperial

O expressivo nmero de leis ligadas a particulares demonstra o que diversos

Nas leis referentes Educao mais de 90% eram decises envolvendo

A ltima categoria das leis de Alcance Individual ou aquelas que se referem a

[...] as peties encaminhadas s casas legislativas apontam para uma

Em todo o caso, essa excessiva valorizao do indivduo em detrimento dos

Notaremos antes de tudo a facilidade com que os snrs. legisladores do Brasil

Estrutura do Imprio Total de leis %

Como j mencionado, as leis de abrangncia imperial buscavam estabelecer regras

expressividade de categorias como Fazenda, Justia e dos sub-tipos regulamentao,

Das leis referentes Educao, a maioria referia-se a criao, normas de

em pas estrangeiro, ao corpo diplomtico e s autorizaes para as viagens do

I Reinado Regncia II Reinado

Tabela V: Leis Aprovadas pela Assembleia Geral de Alcance Provincial, 1826-1889

Provncia N de leis % de Leis

cinco, ou 16,12%, referiram-se a modificaes em questes territoriais, sendo as demais

As leis institucionais, de maneira geral, estavam ligadas a criao, estruturao e

Estrutura do Imprio Total de leis %

comerciais, industriais, financeiros ou similares, a no ser no nico caso que identificamos

Estrutura do Imprio Total de leis %

Mesmo sendo importante neste momento ressaltar que essas so as primeiras

numa relao dialtica, cheias de idas e vindas. Somente um rompimento com a

Bluteau, Raphael (1712-1728). Vocabulario portuguez & latino: aulico, anatomico,

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Mattos, Ilmar Rohloff de (2004). O tempo saquarema. A formao do Estado imperial, So

Pedro, Fernando C. (2002). O Recncavo Baiano na origem da indstria de

Prado, Caio Jnior (2001). A formao do Brasil contemporneo, So Paulo: Editora da

Silva, Mozart Linhares da (2003). O Imprio dos Bacharis: O pensamento jurdico e a

Tapajs, Vicente (Coord.) (1984). Histria administrativa do Brasil; organizao poltica e

Weber, Marx (1974). Estudos de Sociologia, Rio de Janeiro: Jorge Zahar.

Recebido para publicao em agosto de 2010.

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