La paz en primera plana

Medios de comunicacin y proceso

de paz en Colombia, 2012-2015

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La paz en primera plana
Medios de comunicacin y proceso
de paz en Colombia, 2012-2015

Nataly Guzmn Useche

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Nathaly Rodrguez Snchez
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Marya Hinira Senz Cabezas
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Bogot, D. C., 2017

 CATALOGACIN EN LA PUBLICACIN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Guzmn Useche, Nataly, 1985-

La paz en primera plana : medios de comunicacin y proceso de paz en Colombia, 2012-2015 / Nataly Guzmn
Useche, Nathaly Rodrguez Snchez, Marya Hinira Senz Cabezas. -- Primera edicin. -- Bogot : Universidad
Nacional de Colombia (Sede Bogot). Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Instituto Unidad de
Investigaciones Jurdico Sociales Gerardo Molina (UNIJUS), 2017.

178 pginas : ilustraciones. (Coleccin Gerardo Molina ; 56)

Incluye referencias bibliogrficas e ndice temtico, onomstico y toponmico.
ISBN 978-958-783-064-4 (rstica). -- ISBN 978-958-783-065-1 (e-book). --
ISBN 978-958-783-066-8 (impresin bajo demanda).

1. Proceso de paz -- Colombia -- 2012-2015 2. Medios de comunicacin de masas y paz 3. Postconflicto armado
-- Colombia 4. Gnero y democracia 5. Mujeres y paz 6. Vctimas del conflicto armado I. Rodrguez Snchez,
Nathaly, 1984-, autor II. Senz Cabezas, Marya Hinira, 1990-, autor III. Universidad Nacional de Colombia
(Sede Bogot). Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Grupo de Investigacin Teora poltica
contempornea (Teopoco). IV. Ttulo V. Serie

CDD-23 303.69 / 2017

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La paz en primera plana. Medios de comunicacin
y proceso de paz en Colombia, 2010-2015 Este libro, resultado de investigacin, fue
Coleccin Gerardo Molina producido por el grupo de investigacin en
in
Universidad Nacional de Colombia - Teora Poltica Contempornea (Teopoco).
Sede Bogot
Preparacin editorial
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas
Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-
m
y Sociales
Sociales Gerardo Molina, Unijus
Nataly Guzmn Useche, Nathaly Rodrguez Juan Sebastin Solano
Snchez, Marya Hinira Senz Cabezas, 2017 Coordinador editorial
eli

Primera edicin, 2017 ngela Mara Herrera Castillo

Coordinadora acadmica
isbn (papel): 978-958-783-064-4
isbn (digital): 978-958-783-065-1 Ana Marlen Garzn Urrego
pr

Coordinadora administrativa
isbn (ibd): 978-958-783-066-8
Melissa Ruano Chacn
Comit de publicaciones Diseadora grfica
Alejo Vargas Velsquez
Vicedecano de Investigacin y Extensin Diseo original de la Coleccin
Bernd Marquardt Gerardo Molina
Director de la revista Pensamiento Jurdico Diego Mesa Quintero
Carlos Medina Gallego Correccin de estilo
Director del Departamento de Ciencia Poltica
Nathaly Rodrguez Snchez
Andr-Nol Roth Deubel
Director del Instituto Unidad de Imagen de portada
Investigaciones Jurdico-Polticas, Gerardo Diana Marcela Vega Vargas
Molina, Unijus
Prohibida la reproduccin total o parcial por
Jorge Enrique Carvajal
Director del Departamento de Derecho cualquier medio sin la autorizacin del titular
de los derechos patrimoniales.
Carolina Jimnez
Directora de la revista Ciencia Poltica Impreso y hecho en Bogot, D. C., Colombia.
CONTENIDO

Introduccin .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

CAPTULO 1
El poder de la narracin: marcos de inteligibilidad e ideologa
en los dilogos de paz de La Habana.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Nataly Guzmn Useche

ar
El papel, lo escrito, la signa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
in
Cuestiones de narracin .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 19
Narrando desde la memoria colectiva: el marco comn.. .. .. .. .. 25
La fuerza del habla: el poder de la cita meditica .. . . . . . . . . . . . . 26
m
Aparicin ideolgica en las narraciones.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 29
eli

Referencias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 33
Referencias hemerogrficas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
pr

CAPTULO 2
Ellas en la retaguardia. Mujeres y gnero en el proceso de paz
en Colombia, 1982-2014 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Nathaly Rodrguez Snchez

Lecciones sobre el gnero en los procesos de paz en Colombia,

1982-2006 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Ellas aparecen en la mesa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Ellas se sientan a la mesa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Conclusiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Referencias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 93
Referencias hemerogrficas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

CAPTULO 3
Las vctimas como protagonistas. Exigencias y disputas
por su reconocimiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Marya Hinira Senz Cabezas

ar
Breve historia de la justicia transicional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Procesos de paz, vctimas y justicia transicional en Colombia.. 112

in
El cuerpo, el rostro y la voz de las vctimas .. . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Exigencias y disputas de reconocimiento.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 139
m
Referencias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 156
Referencias hemerogrficas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
eli
pr

ndice temtico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 165

ndice onomstico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

ndice toponmico .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

INTRODUCCIN

ar
in
E n el ao 2010, el recin elegido presidente Juan Manuel Santos y la
m
guerrilla ms antigua del pas, las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (Farc-ep), dieron inicio a un acercamiento lento, hermtico
y secreto, que dos aos ms tarde dio como resultado el Acuerdo General
eli

para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y

Duradera, un documento en el que las dos partes manifestaron su dis-
posicin para establecer una mesa de conversaciones con el propsito de
terminar la guerra y construir los caminos conducentes a la paz. Para
pr

ello fueron acordados cinco puntos temticos sobre los que discurriran
los dilogos desarrollo agrario integral, participacin poltica, fin del
conflicto, cultivos ilcitos y vctimas, un punto adicional sobre las
medidas de implementacin, verificacin y refrendacin de los acuer-
dos, y las lneas generales de la metodologa con la que desarrollaran
la negociacin. El 18 de octubre del 2012, fue instalada formalmente la
mesa de conversaciones en Oslo (Noruega), y un mes ms tarde, el 19 de
noviembre, los equipos negociadores de las Farc y el Gobierno dieron
inicio a los dilogos de paz.
La expectativa era grande no solo por la posibilidad bastante incierta
de concluir la guerra por la va del dilogo, sino por la historia de de-
cepcin que haba quedado luego del final compartido de los procesos
M ARYA HINIR A SENZ CABEZ AS

anteriores. En efecto, los acercamientos entre las Farc y los gobiernos de

Belisario Betancur (1982-1986), Virgilio Barco (1986-1990), Csar Gaviria
(1990-1994) y Andrs Pastrana (1998-2002) tuvieron el mismo resulta-
do: luego de que las conversaciones se extendieran en los aos sin que
las partes llegaran a consensos concretos que permitieran vislumbrar el
fin del conflicto armado, cada uno de estos intentos concluy dejando
como saldo una guerra que haba ampliado sus fronteras y se haba vuelto
ms intensa. Al inicio del nuevo milenio, en Colombia, la aspiracin de
alcanzar la paz por la va negociada era una historia de fracasos y des-
ilusiones. Este cmulo de malas experiencias y frustraciones fue apro-
vechada por una fuerza poltica liderada por el presidente lvaro Uribe
Vlez, quien durante sus ocho aos de gobierno (2002-2010) defendi
el imperativo de fortalecer la guerra contra el terrorismo. Sin que esta
bandera poltica le impidiera negociar con otros grupos armados ilega-

ar
les, la posibilidad real de instalar un nuevo proceso de paz con las Farc,
que no implicara un sometimiento de estas al orden legal del Estado,
qued eliminada del escenario poltico del pas. La paz fue entendida
in
entonces como la derrota militar de las guerrillas y el fortalecimiento
tambin militar del Estado.
Con la promesa de continuar con las polticas de seguridad y defensa
m
de Uribe, Juan Manuel Santos fue elegido presidente de Colombia. No
obstante, dos aos despus de su posesin, Santos dio un giro a la pol-
tica de su antecesor. Luego de diez aos en los que la consecucin de paz
eli

fue supeditada a la victoria militar del Estado, emergi la posibilidad de

hablar de paz no desde el imaginario de la derrota blica de los grupos
guerrilleros o el cese de los enfrentamientos militares entre dos bandos,
sino como el acuerdo y ejecucin de reformas y transformaciones que
pr

permitan la superacin de las causas que generan y le dan continuidad a

la violencia. Esta fue la puerta que se abri el 27 de agosto del 2012 con
la presentacin del Acuerdo General logrado entre el Gobierno y las Farc.
El nuevo proceso de paz carg desde el anuncio de su prxima ins-
talacin con una sombra proveniente del pasado: la negociacin en El
Cagun entre el Gobierno de Andrs Pastrana y la guerrilla de las Farc.
Para evitar repetir la experiencia de finales de la dcada de los noventa
que en su momento marc el rechazo a cualquier va negociada para
terminar la guerra con las guerrillas, la ms reciente tentativa de paz
por la va del dilogo se blind con distintas medidas. Entre otras cabe
destacar la decisin de desarrollar las conversaciones en un lugar fuera
de Colombia. Al instalar la mesa en La Habana, Cuba, se quera evitar

8
 Introduccin

dos de las circunstancias ms criticadas del proceso de paz adelantado

por el Gobierno Pastrana: la necesidad de suspender el ejercicio de la
autoridad estatal dentro de alguna zona del territorio nacional aque-
lla en la que se llevaran a cabo los dilogos y el paso incontrolable de
distintos representantes de sectores polticos, econmicos, acadmicos,
periodsticos, etc. que buscando algn lugar en el proceso provocaran
una interminable lista de temas por discutir y un flujo de la informa-
cin desorganizado y poco fiable. En relacin con esto ltimo, tambin
cabe mencionar el manejo cauto y reservado incluso secreto de las
discusiones que tuvieron lugar en la mesa de conversaciones, as como
de los acuerdos parciales a los que all se lleg. En efecto, las partes ne-
gociadoras establecieron un mecanismo de difusin de los contenidos y
dinmicas de las sesiones temticas de dilogo, que consisti en la elabo-
racin de comunicados en algunas ocasiones de cada una de las partes

ar
y en otras de la mesa en su conjunto por medio de los cuales el pas
conoci una parte importante del desenvolvimiento de los dilogos, con
sus obstculos y sus avances. Pero esta, por supuesto, no sera la nica
in
voz que se pronunciara sobre uno de los acontecimientos polticos ms
importantes de la historia reciente de Colombia. Adems de los delega-
dos de las Farc y del Gobierno, tambin se manifestaron el presidente
m
Santos y sus ministros, los alcaldes y gobernadores, los magistrados, los
comandantes de las Fuerzas Armadas, los representantes de los partidos
polticos y de los movimientos y organizaciones sociales, las vctimas,
eli

la academia, los analistas y periodistas, la Iglesia catlica y los gremios

econmicos. En resumidas cuentas, el pas entero, y tambin la comu-
nidad internacional, expresaron sus posiciones sobre el proceso de paz.
Todos estos pronunciamientos, variables de acuerdo con el desarrollo
pr

del proceso y provocadores de presiones a favor y en contra del mismo,

fueron registrados y extendidos por los medios de comunicacin del pas.
Este nuevo escenario poltico motiv al grupo de investigacin en
Teora Poltica Contempornea (Teopoco)1 a reflexionar sobre la nueva
oportunidad que tena el pas para terminar con la confrontacin arma-
da entre el Estado y la guerrilla de las Farc, conflicto que ya completaba
ms de medio siglo. En este sentido, Teopoco asumi el compromiso de
contribuir al anlisis del nuevo proceso de paz a partir de la constitucin

1 Grupo de investigacin adscrito al Departamento de Ciencia Poltica de la

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, de la Universidad Nacional
de Colombia, Sede Bogot.

9
M ARYA HINIR A SENZ CABEZ AS

del Observatorio Posicional de Medios, Paz y Negociacin del Conflicto

Armado (opm) cuyo propsito principal fue la elaboracin de un mapa
posicional de los actores (personas de la sociedad civil, representantes
polticos, partidos polticos, sectores religiosos, sectores econmicos,
lderes y movimientos sociales, organizaciones de vctimas, ong, aca-
dmicos, analistas, columnistas, medios de comunicacin, funcionarios
e instituciones del Estado, integrantes de grupos armados, etc.) que se
pronunciaron a propsito de la negociacin entre el Gobierno colombiano
y las Farc y de la construccin de la paz en el pas en el marco de dichas
negociaciones. En este sentido, el Observatorio Posicional de Medios
se propuso establecer cules fueron las posturas aceptacin, rechazo,
escepticismo, legitimacin, deslegitimacin, etc. que los actores asu-
mieron frente a los dilogos en general o acerca de algn tema espec-
fico, cmo y por qu las mantuvieron, modificaron o complejizaron y,

ar
tambin, cmo y por qu convergieron o divergieron con las posturas de
otros actores. En consecuencia, este era un mapa posicional dinmico,
pues permiti determinar cmo y por qu se construyeron las distintas
in
posturas frente a los hechos y decisiones producidas en la mesa de con-
versaciones y, a su vez, cmo la organizacin y los pronunciamientos de
los diferentes actores en Colombia y otros escenarios internacionales
m
influyeron en el desenvolvimiento del proceso y en los acuerdos alcan-
zados por los equipos negociadores en La Habana.
Para lograr este propsito, el Observatorio Posicional de Medios revi-
eli

s y sistematiz las noticias, columnas de opinin y editoriales de cuatro

medios nacionales (El Tiempo, El Espectador, Semana y La Repblica),
cuatro medios regionales (El Heraldo, El Colombiano, Vanguardia Liberal
y El Pas), y dos medios virtuales (La Silla Vaca y Razn Pblica)2. Este
pr

ejercicio se llev a cabo durante dos etapas, entre febrero del 2013 y fe-
brero del 2014 y entre junio del 2014 y abril del 2015, y permiti la re-
coleccin, organizacin y anlisis de casi trece mil registros en los que
se encontraban las posturas asumidas por los actores ya referidos acerca
de las conversaciones de paz. Estos registros fueron el insumo principal
para el desarrollo de la segunda fase del opm, a saber, el texto que aqu
presentamos. Este libro se centra en el anlisis de tres ejes temticos

2 Por un corto tiempo, el Observatorio Posicional de Medios, Paz y Negociacin

del Conf licto Armado (opm) tambin sigui las publicaciones del portal
Las2Orillas. Sin embargo, la reducida cantidad de noticias relacionadas con el
proceso hicieron que se desestimara el seguimiento de ese medio.

10
 Introduccin

fundamentales en el desarrollo de las conversaciones y en los debates

para la construccin de paz: la recepcin y transmisin de la informa-
cin sobre los dilogos de paz por parte de la mesa de conversaciones y
de los medios de comunicacin escritos del pas, el lugar de las mujeres
en la negociacin, y las disputas por el reconocimiento de las vctimas
del conflicto.
La reflexin sobre cada uno de estos ejes temticos responde a los
tres captulos que constituyen este libro. En el primer captulo, Nataly
Guzmn Useche desarrolla un anlisis que se sita como una apertura
terica acerca de la produccin de narraciones y discursos sobre el pro-
ceso de paz iniciado en el 2012. La autora lleva a cabo un estudio sobre
las formas por las que la informacin de los dilogos producida en la
mesa de conversaciones de La Habana fue transmitida a los medios de
comunicacin, cmo estos la recibieron y, a su vez, cmo la retransmi-

ar
tieron al resto del pas. A partir de este anlisis, la autora elabora ar-
gumentos para sostener por qu la informacin que circula a propsito
de las negociaciones de paz no es neutral, sino que por el contrario sta
in
siempre tiene lugar en marcos de inteligibilidad en los que no est au-
sente la dimensin ideolgica. En contrava de una idea esencialista del
lenguaje, segn la cual en este hay marcos de referencialidad universales
m
y unvocos, y acudiendo a autores como Clifford James y Paul Ricoeur,
Nataly Guzmn destaca cmo la informacin que transit desde La
Habana puede ser comprendida como narraciones que fueron interpre-
eli

tadas, reinterpretadas e incluso fabricadas en Colombia.

Aunque el primer captulo no debe ser entendido como el marco
de interpretacin de las siguientes dos secciones, ni tampoco como la
explicacin del marco desde el cual las otras dos autoras analizaron la
pr

informacin obtenida en los medios de comunicacin, es preciso resaltar

que, adems de una reflexin sobre la influencia ideolgica en la produc-
cin de narrativas a propsito de los dilogos de paz, este acpite abre la
puerta a un tema que est presente en los captulos siguientes: la falta de
neutralidad de los medios de comunicacin al momento de transmitir la
informacin y el lugar que estos tienen en la configuracin de debates en
el espacio de lo pblico. Ahora bien, sin desatender esto ltimo, cabe decir
que los siguientes captulos se sitan en un registro diferente al primero.
Luego de la apertura terica sobre la produccin de la informacin a la
que invita el primer captulo, los siguientes acpites aunque estructu-
rados tambin a partir de la reflexin terica desarrollan de manera
transversal un anlisis de los hechos, pronunciamientos y posiciones de

11
M ARYA HINIR A SENZ CABEZ AS

los diferentes actores que fueron registrados por el opm. En el segundo

captulo, Nathaly Rodrguez Snchez elabora una profunda reflexin
sobre las negociaciones desde una perspectiva de gnero. Una mirada
que recorre el trnsito desde la ausencia de las mujeres en la mesa de
conversaciones y en los equipos negociadores, que poda evidenciarse en
el inicio del proceso, hacia la lenta aparicin de ellas tanto en la mesa de
La Habana como en los equipos de negociacin del Gobierno y de las
Farc en el ao 2014. Para esa revisin, por una parte, la autora utiliza un
enfoque histrico, una herramienta que le permite comparar el lugar que
han ocupado las mujeres en los diferentes procesos de paz establecidos
desde 1982 entre el Gobierno colombiano y diferentes actores armados.
Por otra parte, y esta vez utilizando un enfoque terico sobre el orden
del gnero, explora cmo el binarismo de gnero y las valoraciones que
este trae consigo se extienden al mbito de lo pblico poltico en el que

ar
se discuten y deciden los caminos por los que se procura resolver la con-
frontacin armada del pas. Sobre estas bases, Nathaly Rodrguez desa-
rrolla un anlisis de la relacin entre el gnero, la guerra y la poltica en
in
la ms reciente historia de Colombia, puntualizando cmo los medios
de comunicacin han dado cuenta de esa relacin y preguntando por el
lugar que stos han ocupado en la construccin del gnero en el pas.
m
Al igual que en el segundo captulo, el tercer acpite es un anlisis
del trnsito de la invisibilidad a la visibilidad de un actor especfico,
en este caso, las vctimas del conflicto. En efecto, en el tercer captu-
eli

lo Marya Senz Cabezas reflexiona sobre el lugar de las vctimas en el

proceso de paz, en particular entre los meses de julio y noviembre del
2014. Para esto, el anlisis reconstruye el contexto histrico y jurdico
que condicion la presencia de las vctimas como sujeto polticos invo-
pr

lucrados en los procesos de transicin, a saber: los desarrollos interna-

cionales sobre la justicia transicional, la inclusin de estos discursos en
Colombia, y la emergencia de las vctimas como actores visibles en el
escenario poltico colombiano. No obstante, ms all de tratar el com-
ponente exclusivamente jurdico relacionado con los discursos sobre la
justicia transicional y el cumplimiento de los derechos a la verdad, la jus-
ticia, la reparacin y las garantas para la no repeticin, o el tratamiento
jurdico de los responsables de violaciones de los derechos humanos y
del Derecho Internacional Humanitario, este captulo busca contribuir
a la discusin sobre los aspectos polticos que posibilitaron que en al-
gunos momentos del proceso en anlisis las vctimas se convirtieran en
uno de los elementos ms importantes para valorar la legitimidad de los

12
 Introduccin

dilogos. Esto se hace yendo ms all de la superficialidad de la prolife-

racin de discursos sobre las vctimas para profundizar en las disputas
sobre el reconocimiento de estas. A quines se reconoce como tales, qui-
nes otorgan dicho reconocimiento y desde cules argumentos lo hacen,
son las preguntas que busca responder el ltimo captulo de este libro.
Finalmente, es preciso agradecer a todas las personas e instancias que
posibilitaron el desarrollo de las investigaciones que concluyeron con la
elaboracin de este libro. Agradecemos en principio a la Vicerrectora
de Investigacin y Extensin y al Instituto Unidad de Investigaciones
Jurdico-Sociales Gerardo Molina, Unijus, ambos pertenecientes a la
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia, Sede Bogot. Estas dependencias financiaron las
dos primeras etapas del Observatorio Posicional de Medios en las cua-
les se rastrearon y sistematizaron las posiciones de todos los actores que

ar
se pronunciaron sobre el proceso de paz entre agosto del 2012 y marzo
del 2015. Adicionalmente, Unijus financi la segunda fase del opm en la
cual fueron elaborados los escritos que ahora presentamos. En segundo
in
lugar, agradecemos a Teopoco, en especial al lder del grupo, el profesor
Leopoldo Mnera Ruiz, por la confianza que tuvo en todas las perso-
nas que participamos en las distintas etapas y fases de este proyecto que
m
dur alrededor de tres aos, y por su orientacin clara en cada uno de los
momentos de la investigacin. Por ltimo, pero tal vez de manera ms
importante, a cada uno de las personas que hicieron parte en distintos
eli

momentos del largo proceso de revisin, organizacin, sistematizacin y

discusin en torno al proceso de paz y a la construccin de paz del pas.
Todo nuestro agradecimiento a David Crdenas, Alexandra Gonzlez,
Lilibeth Corts, Daniella Camelo, Melina Lombana y Astrid Flrez.
pr

El esfuerzo conjunto y la dedicacin que cada uno entreg a esta inves-

tigacin fueron los insumos que permitieron reunir toda la informacin
que se convirti en la base de las reflexiones que presentamos a conti-
nuacin y con las que Teopoco, el Observatorio Posicional de Medios,
Paz y Negociacin del Conflicto Armado, y en particular las autoras,
esperamos contribuir al necesario debate sobre la solucin del conflicto
y el logro de la paz en Colombia.

Marya Hinira Senz Cabezas

Noviembre del 2016

13