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Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como
habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo
sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen
un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto
los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo
los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en
consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.
Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y
normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Mayor impacto
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
socioeconmico
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma
que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.
La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la
preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de
Tratamiento Empresarial, etc.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la
declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto
entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.
(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.
Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en
particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante
con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes.
Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual
se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el
problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es
necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los
recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as
mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de
preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los
siguientes:
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser
cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones
correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo con
las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que
declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son
financiados con endeudamiento pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar
informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.
Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre
inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra
habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro
documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto,
las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta
etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento
y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del
proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y
transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Postinversin
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase
se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios
del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad
prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad.
Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios
para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han
traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en
coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex
post de los PIP que ejecutan.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia
independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando
cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia
independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya
finalizado.
Mitos acerca del SNIP
El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores
de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de
principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la
viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos
para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su
ejecucin
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y
cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve
la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo
proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno
Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms,
sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP10) / Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP 09)
Instrumentos Metodolgicos para la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas en el Marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. RD N 001-2010-EF/68.01 ( 04 de Febrero de 2010 ),
o Anexo 1 (Evaluacin de viabilidades) y
o Anexo 2 (Muestreo para evaluacin de viabilidades).
o
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Atencin Mdica
Bsica de Salud, a Nivel de Perfil
Listado Nacional de Establecimientos de Salud Estratgicos en el Marco de las Redes de los Servicios de
Salud, aprobado por Resolucin Ministerial N 632-2012/MINSA
Contenidos Mnimos Especficos (CME 12) de estudios de Preinversin a nivel de Perfil de Proyectos de
Inversin Pblica en Establecimientos de Salud Estratgicos del Ministerio de Salud.
Anexo de la R.D. N 008-2012-EF/63.01 , incorporado por la RD N 010-2012-EF/63.01 (23 de Diciembre de
2012) .:: Nuevo
Lineamientos:
Lineamientos de Inversin para reducir la desnutricin crnica Infantil, aprobada por RD N 010-2012-EF/63.01
(23 de Diciembre de 2012)
EDUCACIN
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Educacin Bsica
Regular, a Nivel de Perfil
Formatos:
Universidades:
Contenidos Mnimos Especficos (CME 06) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin pblica de
instalacin de servicios escolarizados en educacin inicial de 3 a 5 aos. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Contenidos mnimos
Contenidos Mnimos Especficos (CME 08) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de
inversin pblica de rehabilitacin de carreteras. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Contenidos Mnimos Especficos (CME 09) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de
inversin pblica de mejoramientos de carreteras, cuyos estudios de perfil y de factibilidad se contraten en
paquete de acuerdo a la normatividad de Contrataciones del Estado. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Contenidos Mnimos Especficos (CME 10) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de
inversin pblica de mejoramiento de carreteras de la red vial nacional, con pavimentos a nivel de soluciones
bsicas. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Contenidos Mnimos Especficos (CME 16) para estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de
inversin pblica de reemplazo de puentes en la red vial nacional. Aprobados por R.D. N 002-2013-EF/63.01
AGRICULTURA
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Riego Menor a Nivel
de Perfil
Riego Grandes y Medianos
Proteccin y/o Control de Inundaciones I Anexos I (R.D. N 009-2007-EF/68.01)
Informe Tcnico de declaracin de viabilidad del Proyecto Chavimochic Tercera Etapa Primera Fase
SANEAMIENTO
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico
a Nivel de Perfil
Resolucin Ministerial N 201-2012-VIVIENDA, consideraciones para la formulacin de Programas o Proyectos
de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito rural, que complementa la presente Gua
Simplificada.
Contenido Mnimos Especficos (CME 03) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin
pblica de saneamiento incluidos en programas de inversin pblica para la creacin de ciudades en zonas de
frontera. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Herramientas metodolgicas para la elaboracin de estudios de PIP de saneamiento bsico en mbito Rural
Seccin 1:
Seccin 2:
Seccin 3:
Seccin 4:
Criterios seleccin opciones y niveles de Servic sistemas de agua y saneam zonas rurales
Saneamiento Bsico en Pequeas Ciudades a nivel de perfil I (R.D. N 008-2007-EF/68.01)
Pautas a ser Consideradas en el Desarrollo de los Informes Tcnicos de Evaluacin de PIP de Electrificacin
Rural:
Oficio Circular N 009-2010EF/68.01: Comunicacin a las OPI sobre las Pautas en el desarrollo de IT de PIP de
Electrificacin Rural
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Electrificacin Rural,
a Nivel de Perfil / FE DE ERRATAS
Contenidos Mnimos Especficos (CME 04) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin pblica de
electrificacin incluidos en programas de inversin pblica para la creacin de ciudades en zonas de frontera. Aprobada por
R.D. N 008-2012-EF/63.01
Contenidos Mnimos Especficos (CME 07) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin pblica de
electrificacin rural. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
AMBIENTE
PREVENCIN DE DESASTRES
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Proteccin de Unidades
Productoras de Bienes y Servicios Pblicos Frente a Inundaciones, a Nivel de Perfil Aprobada por Resolucin
Directoral N 004-2012-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 21 de junio de 2012.
Lineamientos para los Proyectos de Inversin Pblica que incluyen el Enfoque de Prevencin y Mitigacin de Riesgos
de Desastres
PRODUCCIN
Contenidos Mnimos Especfico (CME 11) del estudio a nivel de perfil para sustentar una intervencin en proyectos de
inversin publica para la mejora de la capacidad productiva en el marco de los lineamientos para la focalizacin de
intervenciones para el desarrollo productivo y la diversificacin de ingresos de la poblacin en proceso de inclusin.
Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo. Aprobada por
R.D. N 009-2012-EF/63.01
Contenidos Mnimos Especficos (CME 14) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin
pblica en apoyo al desarrollo productivo. Aprobados por R.D. N 002-2013-EF/63.01
PIP de mercados de abastos municipales
TURISMO
Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del
Sector Turismo, a nivel de Perfil I RD N 002-2011-EF/63.01
Procedimientos a Seguir en la Formulacin, Evaluacin y Aprobacin de PIP para Nuevas CITE de Artesana y
Turismo
Oficios de la DGPM y MINCETUR sobre CITE de Artesana y Turismo
EQUIPAMIENTO MECNICO
Los Lineamientos para la formulacin de un PIP que incluya componentes de equipamiento mecnico
DESAROLLO URBANO
Contenidos Mnimos Especficos (CME 01) de estudios de preinversin a nivel de perfil de programas de inversin
pblica para la creacin de ciudades en zonas de frontera. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Contenido Mnimos Especficos (CME 02) de estudios de preinversin a nivel de factibilidad de programas de inversin
pblica para la creacin de ciudades en zonas de frontera. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
Contenidos Mnimos Especficos (CME 05) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin
pblica de vialidad urbana incluidos en programas de inversin pblica para la creacin de ciudades en zonas de
frontera. Aprobada por R.D. N 008-2012-EF/63.01
DEFENSA
Contenidos Mnimos Especficos (CME 13) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin
pblica de las Fuerzas Armadas. Aprobada por R.D. N 001-2013-EF/63.01
JUSTICIA
Contenidos Mnimos Especficos (CME 15) de estudios de preinversin a nivel de perfil de proyectos de inversin
pblica para la instalacin del servicio de readaptacin social en establecimientos penitenciarios. Aprobados por R.D.
N 002-2013-EF/63.01
Evaluacin Ex Post
INSTRUMENTOS METODOLGICOS
SECTOR ENERGIA
SECTOR SALUD
SECTOR SANEAMIENTO
SECTOR TRANSPORTES
DIA 07 MARZO
DIA 08 DE MARZO
Presentaciones Metodologas
La Evaluacin de Resultados
Algunas Reflexiones sobre la Evaluacin ExPost
Casos: