PANORAMA DE LA ESTRUCTURA

AGRARIA EN AMRICA LATINA

PARTE I

Traducimos de AND (Brasil) la primera parte de la serie de artculos

correspondientes a la estructura agraria de Amrica Latina, la que estar dividida
en 5 partes y sern publicadas todos los jueves. Estos tienen la intencin de
ofrecer a los lectores una visin integral de la cuestin agraria campesina en los
pases que componen Amrica Latina. El autor es Vinicius Alves.

El presente artculo tiene por objetivo hacer un breve panorama de la

estructura agraria de Amrica Latina y sus principales consecuencias para
sus pueblos, con el fin de posibilitar una mejor comprensin de la cuestin
agrario-campesina, cuestin central y principal en todos esos pases, en los
cuales se desenvuelve un capitalismo de tipo burocrtico, asentando sobre
bases semicoloniales y semifeudales.
Para ello se utilizaron los datos estadsticos elaborados por Oxfam, que en
noviembre de 2016 lanz un estudio titulado Desterrados: tierra, poder y
desigualdad en Amrica Latina. El estudio hace un anlisis de la
distribucin de la tierra de quince pases de Amrica Latina y de la relacin
entre la distribucin de la tierra y las desigualdades sociales, econmicas y
polticas existentes en la regin.

El artculo ser dividido en 5 partes, a saber:

Parte 1: abordar el papel del modelo agroexportador.

Parte 2: La distribucin de la tierra en la regin.

Parte 3: La relacin entre la propiedad de la tierra y el poder poltico-econmico.

Parte 4: Abordar las polticas de reforma agraria y demarcacin de territorios

indgenas.

Parte 5: El recrudecimiento de la violencia en las luchas por la tierra y territorio

practicadas por las clases dominantes reaccionarias y la resistencia de los pueblos
del campo, destacando las masas campesinas.

Las venas continan abiertas

Las venas de Amrica Latina continan abiertas. El modelo agroexportador,

herencia maldita del perodo colonial y cncer actual, manifestacin de la
semicolonialidad, sigue siendo el principal motor de la economa en esta
regin. Tal permanencia es resultado de un proceso de independencia
meramente formal, teniendo en vista la ausencia de revoluciones democrticas de
viejo tipo victoriosas.

El proceso de formacin inconcluso de los Estados nacionales latinoamericanos

mantuvo un sistema de acumulacin asentado en el latifundio, con la explotacin
de la fuerza de trabajo y con la apropiacin de la riqueza por una oligarqua, que
en general, manifest y manifiesta poco aprecio por la nacin y por el pueblo.

Los consecutivos gerenciamientos de turno que se han alternado en la

administracin de los viejos Estados latinoamericanos han mantenido el modelo
agroexportador como base de sus economas, incluso aquellos que se
autodenominan de izquierda. Ver los casos de Lula (2003-2010) en Brasil, Evo
Morales (2006-) en Bolivia, Michelle Bachelet (2014-) en Chile, Rafael Correa
(2007-2017) en Ecuador y Hugo Chvez (1999-2013) en Venezuela.

Este modelo se basa en la extraccin y explotacin de los recursos naturales para

la obtencin de grandes volmenes de materias primas, en general, con un
mnimo de procesamiento y de bajo valor agregado, dirigidas principalmente a los
pases imperialistas. Sin embargo, la oscilacin de los precios de las materias
primas en el mercado mundial hace a los pases de la regin dependientes y sus
economas inestables.

De acuerdo a Oxfam, en Amrica Latina el modelo agroexportador en la

agricultura se caracteriza por la plantacin monocultora de caa de azcar, palma
de aceite y soja. En la ganadera predomina la cra de ganado bovino. En la
silvicultura, el monocultivo del eucalipto.

En el 2014, las materias primas dominaban la pauta de exportaciones de la

mayora de los pases de la regin. En el caso de Chile y Ecuador, las materias
primas representaban ms del 80% de las exportaciones. En Panam, Colombia,
Bolivia, Paraguay y Uruguay las materias primas representaban entre el 70 y el
79% de las exportaciones. En Venezuela, casi el 70%. En el Per casi el 60%. En
Argentina, Brasil y Nicaragua entre el 40 y el 50% de las exportaciones. Los
menores valores ocurrieron en El Salvador, Repblica Dominicana y Mxico, en
los que las materias primas eran menos del 20% de las exportaciones.

Porcenta
je de participacin de las materias primas en el valor de las exportaciones de una
seleccin de 15 pases de Amrica Latina 2014
La explotacin de los recursos naturales en Amrica Latina ha sido cada vez ms
financiada con capitales internacionales. Entre 1998 y 2007, las Inversiones
Extranjeras directas (IED) en los sectores extractivos crecieron a un ritmo del 26%
al ao y de forma especialmente acelerada en pases como Per, en el que se han
descubierto recientemente nuevos depsitos de hidrocarburos y minerales. A fin
de atraer esa inversin, los pases aceptan ceder el control de sus recursos
estratgicos y firmar acuerdos internacionales [] y de inversin diseados para
blindar los intereses de las corporaciones, llevando a la prdida de la soberana
nacional y la desproteccin de los derechos de las personas, subraya el estudio
de Oxfam. En ese sentido, el modelo agroexportador socava la soberana de la
nacin, contribuyendo a su subyugacin por el imperialismo.

El nfasis en un modelo agroexportador afecta el acceso y el control de la

tierra. La expansin de este modelo implica la invasin, expropiacin y/o
degradacin de las tierras de comunidades campesinas, indgenas y
afrodescendientes, adems de reas naturales.

La expansin de las plantaciones agrcolas y forestales, de la ganadera, de las

extracciones minerales y petroleras, contribuyen tambin a la disminucin de la
cantidad de tierras destinadas hacia la produccin de alimentos para el mercado
interno y consecuentemente, para el abastecimiento de la poblacin.

Por ejemplo, en Brasil, durante el 2014, los monocultivos de la caa de azcar y la

soya ocupaban el 50,1% de la superficie total cultivada del pas. Mientras, el arroz
y los porotos ocupaban menos de 10 millones de hectreas, la soya abarcaba un
rea de 30 millones y el maz 15 millones de hectreas. La soya y el maz se
utilizan principalmente para la engorda animal.

En Colombia, tambin en 2014, 7,1 millones de hectreas -de una superficie

agrcola de 8,5 millones- se ocupaban con los monocultivos de caf, caa de
azcar y palma de aceite para la exportacin, resultado: Colombia tuvo que
importar arroz y porotos para abastecer a su poblacin, lo que encareci el precio
de estos alimentos.

En el Per, en 2013, la explotacin minera cubra un rea equivalente al 21% del

territorio nacional (27 millones de hectreas).
 Superficie agrcola en
pases seleccionados 2014
Al considerar la cantidad de tierras controladas por el modelo agroexportador, su
volumen de exportacin, las inversiones estatales y privadas recibidas y los
subsidios ofrecidos por los viejos Estados, se constata que este modelo, de
manera general, poco contribuye a los sistemas tributarios, generando una baja
contribucin fiscal, lo que mina el poder de inversin de los viejos Estados de la
regin.

Adems, en la regin, la expansin del modelo agroexportador fue acompaada

por el desmantelamiento de los pocos servicios estatales de crdito, seguros,
asistencia tecnolgica y comercial dirigidos a la agricultura campesina.

Es la lgica del capitalismo, la produccin es socializada, pero la apropiacin del

fruto del trabajo es individualizada, pues la propiedad privada est concentrada
(monopolizada) en manos de una pequea proporcin de la poblacin. As, la
riqueza generada por el modelo agroexportador es desigualmente distribuida, as
como tambin sus efectos destructivos. Para las clases dominantes es el bono,
mientras que para el pueblo la carga.
Panorama de la estructura agraria en amrica
latina - Parte II
Visitar el blog del peridico El Pueblo

Nota del peridico El Pueblo:Traducimos de AND (Brasil) la segunda parte de la serie de artculos
correspondientes a la estructura agraria de Amrica Latina, la que est dividida en 5 partes que
sern publicadas todos los jueves. Estos tienen la intencin de ofrecer a los lectores una visin
integral de la cuestin agraria campesina en los pases que componen Amrica Latina. El autor es
Vinicius Alves.

Para ver la primera parte, donde se abord el papel del modelo agroexportador, haz click aqu.

El presente texto es la segunda parte del artculo Panorama de la Estructura Agraria en

Amrica Latina, la que hace un breve anlisis de la distribucin de tierra en la regin y de la
relacin entre la misma distribucin y las desigualdades existentes en los pases
latinoamericanos.
Concentracin de tierra
Amrica Latina es la regin del mundo con la peor distribucin de las tierras. Esta extrema
concentracin de la tierra en Amrica Latina ha afectado el desarrollo econmico y social de sus
pases, no limitndose slo a las reas rurales.
Oxfam destaca que la extrema desigualdad en el acceso y control de la tierra es uno de los
grandes problemas no resueltos en Amrica Latina, siendo al mismo tiempo causa y
consecuencia de estructuras sociales polarizadas y con niveles intolerables de pobreza y
desigualdad. Este problema contribuye a la limitacin de los empleos, expulsin de la poblacin
del campo (xodo rural), ampliacin de la pobreza y miseria en las ciudades, adems de la prdida
de la soberana alimentaria.
Antes de pasar el anlisis de los datos estadsticos sobre la distribucin de la tierra en la regin,
cabe sealar cuatro importantes aspectos metodolgicos utilizados en el estudio aqu discutido. En
primer lugar, Oxfam se bas en los censos agropecuarios de 15 pases de Amrica Latina. Los
censos se basan en explotaciones agropecuarias y no en propietarios. As, una persona puede
poseer o administrar ms de una explotacin, lo que hace que el grado de concentracin de la
tierra sea mayor que el aqu presentado.
En segundo lugar, los campesinos sin tierra no se contabilizan, pues en muchos pases no se sabe
cuntos son. Si stos se contabilizaban, el grado de concentracin de tierra sera an mayor.
Tercero, los censos no se realizan con la frecuencia necesaria. La Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) recomienda actualizar el censo agropecuario al
menos cada diez aos. En la prctica, pocos pases realizan esa recomendacin, incluso Brasil,
que realizar su Censo Agropecuario este ao. En ese sentido, los datos aqu utilizados no se
refieren al mismo ao, pero posibilitan una visin general de la estructura agraria de Amrica
Latina.
Cuarto, el tamao de los territorios de los pases latinoamericanos vara bastante, desde pases
con extensin continental como Brasil, a pases como El Salvador, menor que muchas ciudades
brasileas, lo que lleva a diferencias en la definicin de lo que son grandes y pequeas
explotaciones agrcolas.
A partir del anlisis de los datos de los 15 censos agropecuarios de pases latinoamericanos, la
Oxfam concluy que el 1% de las explotaciones agropecuarias tenan ms tierras que el 99%
restante. El 1% de las propiedades de mayor tamao concentraban ms de la mitad de la
superficie agrcola: el 1% de las explotaciones agropecuarias realizadas en latifundios
concentraban el 51,19% de las tierras; El 99% de las explotaciones ocupaban el 48,81%. En
promedio, las grandes propiedades presentan un tamao de 2 mil hectreas, equivalente a 4 mil
campos de ftbol.

Porcentaje de tierra controlada por el 1% de las grandes explotaciones agropecuarias frente al 99% restante.

La proporcin de tierras concentradas de las explotaciones agropecuarias practicadas en

latifundios vara en los 15 pases. Los casos ms extremos son en Colombia, Chile, Per,
Paraguay y Bolivia. Los pases menos desiguales son Uruguay, Ecuador y Nicaragua.
En Colombia, el 0,4% del total de las explotaciones agropecuarias en latifundios concentraban el
68,6% de la tierra productiva. En Chile, el 0,89% de las grandes explotaciones ocupaban el 74,49%
de las tierras, el restante ocupaba el 25,51%. En el Per, el 1,06% de las grandes explotaciones
ocupaban el 77,03% de las tierras, mientras que el resto posea el 22,97%. En Paraguay, el 1%
concentraba el 71,30% de las tierras, el 99% restante ocupaba el 28,70%. En Bolivia, el 1% de las
grandes explotaciones concentraban el 65,72% de las tierras y el 99% concentraba el 34,28%.
En el Brasil, el 1% de las grandes explotaciones concentraban el 44,42% de las tierras, mientras
que el 99% restante tena el 55,58%.
A pesar de que la tierra est concentrada en manos de terratenientes y empresas, en Amrica
Latina predominan las explotaciones agropecuarias realizadas en pequeas propiedades. Segn
Oxfam, de cada cinco explotaciones agropecuarias, cuatro son pequeas propiedades. En Amrica
Latina, las pequeas propiedades eran el 82,7% de las explotaciones agropecuarias. Sin embargo,
el 80% de las pequeas propiedades ocupaban menos del 13% de las tierras en la regin.
En Amrica del Sur, la pequea propiedad tiene en promedio 9 hectreas, y en Amrica Central 1,3
hectreas. El pequeo tamao de la propiedad tiende a colocar a las familias campesinas en
estado de vulnerabilidad y de inviabilizar una produccin rentable, que garantice la supervivencia
de las familias. Lo que puede contribuir a la migracin de la familia campesina hacia la ciudad
(xodo rural), principalmente de sus miembros ms jvenes.

Superficie controlada por las pequeas explotaciones agropecuarias en Amrica Latina

Los pases que presentaban la mayor participacin de las pequeas propiedades en el total de las
explotaciones agropecuarias fueron Paraguay, Guatemala, Brasil, El Salvador y Colombia.
En Paraguay, las pequeas propiedades eran el 91,4% del total de las explotaciones
agropecuarias; En Guatemala eran el 86,5%; 86% en Brasil; En El Salvador eran 85,8% y en
Colombia eran el 84% del total de las explotaciones.
Los pases en los que las pequeas propiedades ocupaban menos tierras fueron Colombia, Chile,
Per, Paraguay y Costa Rica.
En Colombia, las pequeas propiedades manejaban el 3,8% de las tierras; En Chile el 3,9%; En
Per el 5,9%; En Paraguay 6,3%; Y en Costa Rica el 7,7% de las tierras.
Relacionando la proporcin de pequeas propiedades frente al total de las explotaciones
agropecuarias y la cantidad de tierras controladas por las pequeas propiedades, se verifica que
en Paraguay las pequeas propiedades, que eran el 91,4% de todas las explotaciones, ocupaban
apenas el 6,3% de las tierras. En Colombia, las pequeas propiedades eran el 84% de todas las
explotaciones, pero slo tenan el 3,8% de las tierras. En Brasil, las pequeas propiedades eran el
86% de las explotaciones, sin embargo, ocupaban slo el 21,4% de las tierras.
En la mayora de los pases hubo una ampliacin del rea de produccin agropecuaria,
normalmente, a costa de las tierras campesinas e indgenas, adems de la vegetacin original.
En Paraguay, entre 1991 y 2008, fueron incorporados siete millones de hectreas, de las cuales
seis millones correspondan a latifundios. La pequea produccin perdi 16% de su superficie
productiva. En Colombia, el latifundio se expandi ocupando 77% del rea agropecuaria en 2014,
mientras las explotaciones con menos de 10 hectreas se redujeron, poseyendo apenas el 4% de
las tierras.

Porcentaje de tierra en manos del 1% de las explotaciones agropecuarias de mayor tamao.

El anlisis de los datos permite afirmar que en Amrica Latina predomina la pequea propiedad, sin
embargo, la mayor parte de las tierras ha sido apropiada por el latifundio, mientras que las
pequeas explotaciones se han limitado a diminutas extensiones de tierras.
Las pequeas propiedades, en su mayora, estn compuestas de campesinos, que se basan en el
trabajo familiar, producen para la subsistencia y/o abastecen gran parte del mercado interno, pero
casi no reciben apoyo estatal o privado. En criterios relativos, la pequea propiedad es ms
productiva y eficiente econmicamente que los latifundios, sea de viejo o nuevo tipo (agronegocio).
Los censos agropecuarios llevados a cabo en Amrica Latina
Panorama de la estructura agraria en Amrica
Latina - Parte III
Nota del Peridico El Pueblo: Traducimos de AND (Brasil) la tercera parte de la serie de artculos
correspondientes a la estructura agraria de Amrica Latina, la que est dividida en 5 y que sern
publicadas todos los jueves. Estos tienen la intencin de ofrecer a los lectores una visin integral
de la cuestin agraria campesina en los pases que componen Amrica Latina. El autor es Vinicius
Alves.

Para ver la primera parte,

donde se abord el papel del modelo agroexportador, haz click aqu.
Para ver la segunda parte, donde se abord la distribucin de tierra en la regin y la relacin con la
desigualdad, haz click aqu.

El presente texto es la tercera parte del artculo Panorama de la Estructura Agraria en Amrica
Latina, el que hace un anlisis de la relacin entre la tenencia de la tierra y el poder poltico-
econmico.

-
Tierra y poder
El monopolio de la tierra es fuente de poder poltico y econmico. La disputa por la tierra siempre
ha sido una disputa por poder. El control de esta por las clases dominantes reaccionarias se ejerce
principalmente mediante la violencia. El que ejerce el control de la tierra decide sobre su uso y
determina el destino de los beneficios de su explotacin.
Las clases dominantes, especialmente los terratenientes, han utilizado su poder para influir en las
decisiones polticas y reguladoras que afecten a sus intereses en torno a la tierra. Adems, los
monopolios nativos o extranjeros, instrumentos de dominacin del imperialismo, han aumentado su
actuacin en el sector agropecuario en la regin aqu analizada.
Un conjunto de factores ha atrado el inters de los monopolios extranjeros en Amrica Latina, tales
como: la demanda insaciable por materias primas y energas por las potencias imperialistas, el
precio ms bajo de la tierra, la disponibilidad de agua, beneficios fiscales, subsidios, facilidades en
la remesa de los beneficios hacia el exterior, legislaciones ambientales y laborales frgiles, etc.
Los monopolios ejercen su dominio a travs de un complejo sistema de relaciones polticas,
econmicas (comerciales y financieras), legal e ilegal, lcito e ilcito. La participacin no siempre es
evidente.
El estudio de Oxfam destaca la dificultad de saber quines son los propietarios de las tierras en la
regin, ya que la oscuridad de las transacciones, el uso de sociedades fantasmas, la titulacin a
nombre de terceros, el secreto y las barreras burocrticas en los rganos de los viejos Estados
que administran los catastros y los registros de la propiedad crean un escudo que oculta la
verdadera identidad de los propietarios.
Un conjunto de factores aislados que conjuntamente posibilitan el dominio completo de la tierra y
de sus recursos naturales por los monopolios, tales como: el control de los flujos de capitales del
mercado va accin monopolista, de las acciones de un rol de empresas; La creacin de
filiales; Los acuerdos con empresas nativas, latifundistas y hasta campesinos; La influencia en las
decisiones de los organismos internacionales (OMC, G7, G20, etc.) y de los gerenciamientos
(gobiernos, nota nuestra) de turno sobre las medidas y los marcos normativos que afecten sus
intereses.
El control ejercido por los monopolios se hace en toda la cadena productiva (produccin,
circulacin y comercializacin). Por ejemplo, las materias primas agrcolas producidas son
adquiridas por las multinacionales, que se ocupan de su recoleccin, procesamiento y distribucin
en el mercado mundial.Este mercado ha sido dominado por el oligopolio del ABCD, integrado por
ADM, Bunge, Cargill y Louis Dreyfus, que juntas comercializan gran parte de los alimentos
producidos y consumidos en el mundo y, en aos recientes, ha controlado casi tres cuartas partes
del comercio mundial de granos.

En 2014, en Paraguay, el oligopolio

compuesto por Cargill, ADM, Bunge, Compaa Paraguaya de Granos, Noble, Grupo Favero y
Louis Dreyfus, ordenados segn el grado de importancia, concentr ms del 80% de las
exportaciones de soja y derivados. Las empresas tenan sus propias infraestructuras de transporte
y almacenamiento, incluyendo silos, embarcaciones y puertos en todo el pas.
En Bolivia, la exportacin de la soja y derivados era controlada por cuatro empresas, que juntas
exportaban el 77% de los granos en el pas: Gravetal, de Venezuela (31%), Fino, de Per (22%),
ADM (13%) y Cargill (11%).
Es decir, los monopolios extranjeros son los que deciden qu, cmo, cundo y cunto producir, as
como son quienes se apropian de los mayores beneficios de la explotacin de las tierras.

Latifundios, monopolios y el sistema poltico

Los terratenientes y los monopolios han ejercido fuertes presiones sobre los gerentes de turno y
parlamentarios para que stos adopten medidas polticas que atiendan sus intereses, adems de
financiar campaas electorales a cambio de favores.
Por ejemplo, en Per, Ollanta Humala (2011-2016), que lleg a la gerencia federal del viejo Estado
con un discurso de cambio social, se ali a las clases dominantes, que antes criticaba. Humala
nombr agentes de los monopolios para la administracin estatal, adems de aprobar un
paquetazo (de medidas gubernamentales, nota nuestra) que privilegi a las mineras, como la
flexibilizacin de los procedimientos de aprobacin de estudios ambientales y arqueolgicos y la
utilizacin de tierras comunales campesinas.
En Brasil, la bancada latifundista, defiende los intereses de esa clase en el Congreso
Nacional. Esta bancada ha sistemticamente bloqueado cualquier accin estatal de expropiacin
de inmuebles rurales que no cumplan su funcin social, tal como establece la propia Constitucin
burguesa. Tambin rechazan la demarcacin de territorios indgenas y quilombolas (refugios de
esclavos africanos, nota nuestra).

Monopolio de la tierra y desigualdades

El monopolio de la tierra es tanto una herencia

colonial como un cncer actual. Histricamente, las oligarquas latifundistas, designadas en
algunos pases como terratenientes, y ms recientemente, los monopolios, controlan la tierra, sus
recursos y la riqueza generada a partir de ella.
La distribucin desigual de las tierras es un problema estructural en toda Amrica Latina, resultado
de la ausencia de revoluciones democrticas victoriosas, que distribuyesen e incentivaran el uso de
la tierra de forma productiva, contribuyendo al desarrollo de la economa y de la nacin.
La concentracin de la tierra es un obstculo para el crecimiento econmico de la regin, adems
de ser una de las principales causas de las desigualdades econmicas y sociales enfrentadas por
sus pueblos. Segn Oxfam, las 32 personas ms ricas en Amrica Latina concentraban la riqueza
equivalente a los 300 millones ms pobres, siendo que el 64% de esta riqueza proviene de activos
no financieros, destacndose el control de la tierra.
 Los terratenientes tienen una serie de
privilegios fiscales en la regin. Segn el estudio aqu utilizado, los impuestos sobre la propiedad
de la tierra suelen ser irrisorios debido a tres razones. En primer lugar, los valores catastrales
suelen estar muy por debajo del valor real de mercado y no se actualizan con suficiente
frecuencia. En segundo lugar, las tasas con que se marca la propiedad rural suelen ser muy bajas
y regresivas. Y tercero, los gobiernos locales [] a menudo estn bajo el control de las lites
locales que son propietarias de tierra, que pueden bloquear la aplicacin de sistemas impositivos
ms justos y eficientes.
Esto contribuye a la improductividad del latifundio y al mantenimiento del carcter especulativo de
la tierra, adems de negar al acceso a la tierra a millones de campesinos, indgenas y
comunidades afrodescendientes.
La democratizacin de la tierra significa una mejor distribucin de los recursos, generando ms
empleos en las reas rurales, distribuyendo mejor la riqueza y, por lo tanto, contribuyendo
significativamente a reducir la pobreza y las desigualdades. Las pequeas producciones pueden
ser ms productivas por hectrea que las grandes cuando existen las condiciones adecuadas.