LOS SISTEMAS ELECTORALES

Las elecciones tienen una gran trascendencia poltica y dan a la democracia la

particularidad del reconocimiento de la voluntad popular en el quehacer
poltico, abriendo el acceso en libertad al poder institucional y a su ejercicio.

El sistema electoral es un instrumento situado entre las preferencias polticas

de los votantes reflejadas en los resultados electorales y su concrecin en las
instituciones polticas.

El sistema electoral constituye la regla del juego de la eleccin democrtica de

los partidos generando la conversin de los partidos electorales (slo se
presentan a las elecciones) en un sistema de partidos polticos (aquellos
partidos que obtienen representacin)

FUNCIONES DE LAS ELECCIONES

Las elecciones producen los siguientes efectos: representacin, gobierno y

legitimacin.

Harrop y Miller sealan como funciones de las elecciones las siguientes:

1.- Proporcionar representacin.

2.- Ofrecer una eleccin
3.- Producir gobierno
4.- Influir sobre las polticas
5.- otorgar mandatos
6.- Agregar legitimacin
7.- Consolidar las elites
8.- Formar a los votantes
9.- Influir en los partidos

Considerando esta propuesta y la elaborada por Nohlen se tiene la siguiente

sistematizacin relativa a las funciones de las elecciones democrticas:

1.- Generar participacin:

a) Expresar en votos las preferencias polticas del electorado.
b) Elegir entre programas polticos distritos.
c) Ejercer influencia poltica.

Una de las diferencias entre las democracias y las dictaduras radica,

respectivamente, en el desarrollo o anulacin de canales de participacin en
las decisiones polticas.

El proceso electoral posibilita la resolucin pacfica de los conflictos

sociales a travs de las instituciones polticas, sin que la participacin poltica
se restrinja a los partidos ya que la sociedad dispone de otros causes de
participacin como los movimientos sociales y los grupos de inters.
 El concepto de participacin poltica no se debe confundir con el de
participacin electoral, ya que esta es una modalidad de aquella y tal vez no la
ms importante. La participacin electoral no se cie al ejercicio del voto. Las
elecciones son el mecanismo que permite escoger entre unas elites polticas y
otras y entre unos programas, ya que en la contienda electoral los candidatos
intentan recabar el apoyo de los electores para llevar a cabo sus programas
polticos. (La entrega del programa de un partido poltico es un requisito para
obtener registro de sus candidatos en Mxico y debe estar a disposicin de los
ciudadanos para que puedan reflexionar su voto)

Los resultados electorales tienen consecuencias sobre la configuracin y

el desarrollo del sistema de partidos, tiene una influencia que predominar en
la interaccin de los actores polticos durante la legislatura, por ejemplo.

2.- Producir representacin:

a) Seleccionar y elegir a elites polticas y sus lderes.
b) Otorgar un mandato representativo fundado sobre una base electiva.
c) Reflejar el pluralismo de la sociedad en el seno de las instituciones
polticas.

En las democracias la titularidad del poder corresponde a los individuos

que conforman las sociedad. Hay que distinguir entre la titularidad y el ejercicio
del poder.
En los complejos sistemas polticos actuales, ante la imposibilidad de
que todos los ciudadanos participen diariamente de todas las decisiones
pblicas se hace ineludible la democracia representativa.

Ello no significa que no se pueda implementar mecanismos de

democracia participativa (referndum, iniciativa legislativa popular, etc)

En Mxico con la reforma poltico electoral de 2014 se establecen este

tipo de mecanismo con la iniciativa popular y con la Ley General de Consulta
Popular.

Se dice que las elecciones democrticas producen representacin pues

los funcionarios elegidos toman decisiones en nombre de la sociedad pues
dicha representacin emana justo de las elecciones.

La eleccin de un cuerpo de representantes que actan en nombre de la

colectividad nos lleva a una representacin que refleje intereses sociales
heterogneos y conflictivos lo que permite un pluralismo poltico al seno de las
propias instituciones.

3.- Proporcionar gobierno:

a) Crear un apoyo poltico que sustente el gobierno.
b) Crear una oposicin parlamentaria que controle el gobierno.
c) Establecer la orientacin general de las polticas pblicas.
 Los electores eligen al gobierno de forma indirecta en los sistemas
parlamentarios en los que los ciudadanos escogen diputados o delegados que
tomarn una decisin sobre quin ocupar la presidencia del gobierno.

En los sistemas presidenciales (como es el caso de Mxico) los

ciudadanos elegimos directamente a la persona que ser el titular del ejecutivo,
quien configurar el gobierno. Frente al poder ejecutivo, las elecciones
generan adversarios polticos, una oposicin parlamentaria encargada de
controlar el gobierno.

Otra funcin es orientar las polticas pblicas dado que las elecciones
configuran un gobierno de uno u otro signo, cuyas prioridades y preferencias
polticas difieren entre s aunque a lo largo de la legislatura pudieran aparecer
descontentos con las decisiones polticas por no responder a las demandas
sociales.

4.- Ofrecer legitimacin:

a) Contribuir a la socializacin poltica y la formacin de la cultura poltica

del electorado.
b) Establecer comunicacin poltica mediante la interaccin entre la opinin
pblica y la lite poltica.
c) Legitimar el sistema poltico, el sistema de partidos y el gobierno.

La va para legitimar el acceso al poder son las elecciones porque es la

nica forma de representacin legtima en una democracia eligiendo los
ciudadanos a sus representantes.

Por esta va se legitima el sistema poltico, a los partidos polticos (si un

partido poltico no logra un porcentaje de votacin determinado en las
elecciones 3% en Mxico- pierde su registro al no haber obtenido una
representacin significativa en la ciudadana) y la designacin de un gobierno.

Ahora, si bien la legitimacin de la representacin resulta de la eleccin, la

legitimidad de la accin poltica, entre dos elecciones, viene otorgada adems
por la comunicacin poltica consistente en la interaccin entre la opinin
pblica y las elites polticas. Las elecciones abren paso a una nueva etapa en
la que los sondeos de opinin darn mayor visibilidad a las preocupaciones de
la opinin pblica.

La comunicacin se da en ambos sentidos, la transmisin de la informacin

y el marketing poltico por parte de las autoridades y candidatos, y los sondeos
a travs de los cuales se manifiesta la percepcin de los ciudadanos.

Sin duda la legitimacin tambin surgir de la eficacia de la administracin

pblica en la resolucin de las demandas sociales.

En las dictaduras, en las que el poder poltico en realidad no est en juego,

con las elecciones pretenden obtener legitimidad al interior del pas y en la
relaciones internacionales y desprestigiar a una posible oposicin.
 EL SUFRAGIO

(Complemento al resumen remitido con el aspecto histrico del mismo)

Caractersticas del sufragio:

1.- Universal

El sufragio universal existe cuando el conjunto de ciudadana dispone del

derecho de voto, sin que pueda producirse exclusin por cualquier condicin o
circunstancia de carcter discriminatorio.

La historia de la democracia ha ido unida a la conquista del sufragio

universal, un proceso que ha consistido en revertir obstculos que impedan su
implementacin.

En un primer momento la celebracin de las elecciones atendi al deseo de

la burguesa de hacerse con el control del Estado. No hubo intencionalidad de
democratizar realmente el poder pblico sino una voluntad de trasladar el
ejercicio del poder, asumindolo en sus manos.

Con el Estado liberal, la burguesa recurri al sufragio para poder detentar

el poder poltico como sector privilegiado promoviendo que la clase media y
baja fueran apartadas de las decisiones polticas. Para ello instauraron un
sufragio restringido fuera censitario (razones de capital, propiedades, etc.),
capacitario (razones de nivel intelectual, educativo o profesional) o de cualquier
otra ndole similar.

La consecucin del sufragio universal masculino y con l la superacin del

obstculo de la discriminacin social, resultado de la presin sindical y el
surgimiento de partidos de izquierda, represent un punto de inflexin para
comprender la trasformacin del Estado liberal al Estado democrtico. (En
Europa hasta la Primera Guerra Mundial).

Sin embargo sigui siendo un sufragio restringido al no permitirle a las

mujeres votar (se manejaron argumentos absurdos tales como que la mujer
tena menor capacidad intelectual, la supeditacin de esta al hombre o la
apata e ignorancia de las mujeres respecto a las cuestiones polticas).

Cuando por fin se les concede en Europa el derecho a voto a las mujeres
se les colocaron otras restricciones tales como la edad o su calidad (ser viudas
o madres de vctimas de guerra o universitarias).

Es hasta 1866 que las mujeres pudieron ejercer su derecho a votar en unas
elecciones municipales en Suecia, tres aos despus se implement en
Estados Unidos, en lugares como Wyoming (1869)

Tristemente en Mxico fue hasta 1963 cuando, despus de una larga lucha
y varios intentos con legislaciones locales como la de Yucatn en la poca del
gobernador Carrillo Puerto, se reconoce el derecho de la mujer para votar y ser
votadas (aunque este ltimo aspecto ha venido a representar un reto especial
lo que ha generado la implementacin de acciones afirmativas colocando
cuotas- 30/70, 40/60 y hoy 50/50 a partir de la reforma electoral de 2014)

2.- LIBRE

Un sistema constitucional de derechos y libertades, el pluralismo poltico, el

acceso abierto al proceso electoral, los partidos en competicin, la periodicidad
de las elecciones y la posibilidad efectiva de decidir sobre la permanencia o
sustitucin del poder gubernamental son rasgos distintivos de una elecciones
donde el voto es libre.

Esto no lo encontramos en sistemas autoritarios donde conscientes de su

incapacidad para conseguir legitimacin, se sienten tentados a recurrir a
elecciones las cuales tienen carcter plebiscitario y se desarrollan sin
garantas.

3.- IGUAL

Implica que el elector debe tener asignado el mismo nmero de votos

independientemente de la persona que los emita y, para ello, no deben existir
diferencias cuantitativas en el nmero de votos disponibles para cada elector.

4.- DIRECTO

El voto debe ser efectuado por cada ciudadano de forma directa, sin
intermediarios, porque cada miembro de la sociedad est capacitado para
tomar sus propias decisiones de acuerdo con sus propias preferencias.

El voto es intransferible. En Estados Unidos los ciudadanos no votan

directamente al presidente sino a comisarios, si bien es cierto que en la
actualidad se respeta el voto emanado del electorado y , por tanto, son
elecciones indirectas slo desde el punto de vista formal.

En Mxico el voto se emite en forma directa.

5.- SECRETO

Se debe asegurar el secreto en el ejercicio del voto para garntizar la libre

decisin del votante.

El elector no debe ver limitada su libertad poltica cuando deposita su voto y

por ello es imprescindible que el elector pueda ejercitar su derecho al sufragio,
garantizando su privacidad, de forma que su voto no sea conocido por nadie
ms.

Para garantizar que sea secreto se implementan medidas tales como la

colocacin de mamparas en las que el ciudadano se introduce al sufragar,
urnas selladas, sobres opacos, etc.
 En Mxico este aspecto se vigila cuidadosamente mediante la colocacin
de mamparas y la ranuracin de las urnas de un tamao tal que forzosamente
se tenga que doblar la boleta en la que se sufraga para poder introducirla sin
que se pueda ver por quin a votado el ciudadano.

Cabe sealar que entratndose del sistema de usos y costumbres que se

utiliza en varias comunidades indgenas de nuestri pas y que est reconocido
como un mtodo vlido para la renovacin de uso autoridades, se prev una
excepcin a esta caracterstica pues en ocasiones el voto se emite a mano
alzada o mediante la colocacin en filas, lo que hace evidente por quin est
votando el ciudadano.
ELECTORADO Y PROCESO ELECTORAL

Condiciones para ejercer el derecho de voto

El cuerpo electoral o electorado es la totalidad de ciudadanas y

ciudadanos que, cumpliendo unos requisitos jurdicos, pueden votar.

Elector.- Persona capacitada para votar.

Votante.- Elector que ejerce efectivamente el derecho al sufragio.

Listas de electores o censo electoral.- Registro pblico donde constan

inscritos los electores, es decir, los ciudadanos con derecho a sufragio.

Hay pases donde la inscripcin en el censo electoral es voluntario otros

donde es obligatorio. En algunos se realiza de forma automtica con cargo al
Estado. En Mxico es un acto voluntario toda vez que una vez que se alcanza
la mayora de edad cada ciudadano debe acudir al Registro Federal de
Electores a darse de alta, es decir, no existe un sistema en el que de manera
automtica se incorpore al ciudadano al padrn electoral, ahora bien, no todos
los ciudadanos inscritos en el padrn electoral tenemos derecho a votar, slo
quienes cumpliendo con los requisitos generales y sin restriccin alguna,
aparecemos en el listado nominal.

La inscripcin voluntaria, a juicio de algunos autores, puede convertirse

en una restriccin discriminatoria que debilita la democracia.

La nocin de electorado no es idntica al concepto de residente en un

pas, es decir, no todos los residentes en un pas son electores.

Es conveniente dividir las condiciones de la capacidad de sufragio bajo

dos categoras:

a) Requisitos generales.- Entre los requisitos generales encontramos

los requisitos positivos (capacidades legales que el elector debe
reunir): edad, ciudadana y el domicilio de residencia ; y las
incapacidades (capacidades legales negativas que impiden al
ciudadano formar parte del electorado) siendo estas la privacin del
derecho al sufragio por discapacidad psquica en caso de que no
tengan plena capacidad jurdica o personas con penas de privacin
de libertad. (Antao estas incapacidades tambin afectaban a los
ciudadanos por su calidad de militar)

b) Restricciones discriminatorias: por razn de sexo, gnero, etnia,

edad, etc.

Actualmente en Mxico, se exige el requisito de residencia para poder ejercer

el voto respecto de la eleccin de las autoridades que habrn de gobernar en el
lugar donde se ubique aquella, sin embargo, se permite emitir el sufragio para
la eleccin de Presidente de la Repblica, por ejemplo, an cuando el
ciudadano resida fuera del pas (voto en el extranjero)

Tambin debemos distinguir entre sufragio activo (derecho a ser elector) y

sufragio pasivo (derecho a ser elegible)

Para ser elegible (sufragio pasivo), por lo general, se exigen los mismos
requisitos que para ser elector, sin embargo, como condiciones de
inelegibilidad se hallan el desempeo de ciertos cargos cuya naturaleza o
relevancia pueden afectar el proceso electoral (sobre todo la equidad en la
contienda)

Por ejemplo en nuestro pas prevalece la restriccin para que los ministros de
culto se postulen para cargos de eleccin popular y por mucho tiempo tampoco
contaron con el sufragio activo (se reconoci su derecho hasta la eleccin
federal de 1994).

Tambin debemos distinguir las incompatibilidades que son diferentes a las

causas de inelegibilidad, consistentes, por ejemplo en impedir la simultaneidad
de la condicin del cargo electo con determinadas situaciones polticas,
profesionales o administrativas, por ejemplo ser miembro de otra cmara de
representantes; esto con el objeto de garantizar la dedicacin al cargo y
preservar su independencia.

Nuestro sistema electoral establece como causa de inelegibilidad, entre otras,

el ocupar otro cargo de eleccin popular al momento de postularse como
candidato por lo que exige separarse del mismo 90 das antes, como mnimo.

A partir de la reforma poltico electoral del 2014, se prev la reeleccin de

candidatos a cargos de eleccin popular (miembros de ayuntamientos,
diputados locales y federales, y senadores de la Repblica), es decir, podrn
registrarse como candidatos sin necesidad de dejar su cargo siempre que
pretendan competir por el mismo (an existen muchos aspectos no previstos
como la regulacin de la utilizacin de recursos pblicos durante su campaa,
por parte de quien se pretenda reelegir)
LA DEMOCRACIA

La democracia en la Antigedad

En la antigedad la democracia significaba gobierno de los muchos o

gobierno popular.
Pese a la breve experiencia de gobierno democrtico de algunas ciudades-
Estado griegas en los s. VI-IV a.C., el trmino no tena necesariamente
connotaciones positivas.

Aristteles al elaborar una tipologa de distintos gobiernos, distingui tres

puros:
1.- Monarqua
2.- Aristocracia
3.- Repblica

Y tres corruptos
1.- Tirana
2.- Oligarqua
3.- Democracia

La Repblica era el gobierno ejercido por los muchos en provecho del

inters de la comunidad y la Democracia una variante degenerada del mismo
gobierno que los muchos ejercan en su propio inters.

La cultura antigua no conceba el inters general de la comunidad como una

mera agregacin de intereses particulares, sino como la expresin de un bien
superior, encarnado en la virtud o la ley, que permita el desarrollo cognitivo y
moral del ciudadano en tanto parte de la ciudad, de la polis.

La corriente dominante de la filosofa poltica griega y romana era pensar que

un gobierno justo y armnico era aquel en que los gobernantes se
subordinaban a estos ethos que se situaba por encima y al margen de los
intereses particulares.

Aristteles, Polibio o Cicern se inclinaban por un gobierno mixto que pudiera

integrar en un nico gobierno aquello que podan tener de positivo los tres tipos
puros.

Cualquier gobierno de los muchos deba actuar slo en beneficio de los

muchos, de los pobres como Aristteles ya se haba ocupado de puntualizar
puesto que si gobernaba la multitud, slo podra hacerlo por motivaciones
inherentes a la hostilidad de clase.

Se asuma que los pobres eran incapaces de gobernar porque eran incapaces
de tener fines que trascendieran sus intereses.

Paradgicamente, el gobierno de los muchos en aquellos lugares donde se

aplic fue un sistema participativo y exclusivista. Ejemplo: Atenas.
En Atenas se aplic un sistema en el que se presupona que los ciudadanos
deban disfrutar de la igualdad poltica par que pudieran ser libres tanto para
gobernar como para ser gobernados, pero restringa la ciudadana a tres
grupos: los varones atenienses por nacimiento, las mujeres y los esclavos, y
slo los primeros eran ciudadanos.

El trabajo domstico de las mujeres y una economa esclavista permitan la

dedicacin de los varones adultos a actividades relacionadas con los asuntos
comunes de la ciudad. El cuerpo de ciudadanos concentraba casi todo el poder
de la participacin directa de todos los ciudadanos en las funciones legislativas,
judiciales y administrativas.

La no distincin de privilegios entre los que ocupaban cargos pblicos y el

resto, la eleccin mediante sorteo o rotacin, la remuneracin de los servicios
pblicos y los mandatos breves aseguraban la prctica intervencin activa de
cualquiera que formara parte del cuerpo de ciudadanos en el gobierno.

En cambio, el gobierno mixto estableca una separacin entre grupos de

ciudadanos segn su posibilidad de acceso a determinadas magistraturas,
pese a que todos disfrutaban de una cierta igualdad bsica. Mantuvo la divisin
entre personas y esclavos, entre hombres y mujeres, pero el gobierno mixto
se basaba en el principio de que los intereses conflictivos se separaban a los
mejores de la multitud, a los que tenan fortuna de los que no la tenan,
pudiendo as amortiguarse gracias a un sistema de frenos mutuos entre
distintas magistraturas con poderes y cuerpos colegiados distintos, unos
elegidos por una asamblea popular, otras reservadas a la eleccin por parte
de los estratos superiores, otras de carcter excepcional, etc. El modelo de
gobierno mixto lo fue la Repblica Romana.