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REFORMA DA PREVIDNCIA:
uma introduo em perguntas
e respostas
REFORMA DA PREVIDNCIA:
uma introduo em perguntas e respostas
1 Mestre e Doutorando em Economia (UnB). Consultor Legisla vo do Ncleo de Economia, rea Economia do Trabalho,
Renda e Previdncia. E-mail: pfnery@senado.leg.br
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
REFORMA DA PREVIDNCIA:
UMA INTRODUO EM PERGUNTAS E RESPOSTAS
RESUMO
1
Parte deste material consta de outras publicaes da Consultoria Legislativa, em especial o Texto para
Discusso n 190, de maro de 2016.
2
As comparaes internacionais no so apresentadas para sugerir a importao de desenhos de outros
pases. Avaliamos que particularidades brasileiras devem ser sempre respeitadas: usamos comparaes
internacionais por consider-las teis na reflexo sobre o nosso sistema, podendo s vezes trazer ideias
alternativas pertinentes ao caso do pas.
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................... 1
O que a Previdncia? ..................................................................................................... 1
2 O que a reforma da Previdncia? ............................................................................ 2
GRANDES NMEROS DA PREVIDNCIA ............................................................................ 3
3 De quanto a despesa e o deficit dos regimes previdencirios em 2016? ............... 3
4 Qual a magnitude dos deficits atuariais dos regimes previdencirios?................ 4
5 Qual a participao da Previdncia no oramento? .................................................. 5
PREVIDNCIA E ECONOMIA .............................................................................................. 5
6 Como o aumento do gasto previdencirio afeta o crescimento da economia? ........ 5
7 Como o teto de gastos exacerba alguns efeitos adversos da despesa com .
Previdncia? ............................................................................................................. 10
8 Como o descumprimento do teto afeta a Previdncia? .......................................... 15
TRANSIO DEMOGRFICA (ENVELHECIMENTO DA POPULAO)............................... 17
9 O que a transio demogrfica (envelhecimento da populao)? ....................... 17
10 A reforma da Previdncia far as pessoas trabalharem at morrer? .................. 19
11 Como a configurao da populao ir mudar daqui para frente? ......................... 21
REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS) ........................................................... 24
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO........................................................ 24
12 O que a aposentadoria por tempo de contribuio? ............................................ 24
13 Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por tempo de contribuio? ... 24
14 Qual o valor da despesa com aposentadorias por tempo de contribuio? ........... 24
15 Qual a participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de .
benefcios e despesas do RGPS? .............................................................................. 25
16 Qual o valor mdio da aposentadoria por tempo de contribuio? ....................... 26
17 Em que Estados e regies a aposentadoria por tempo de contribuio mais .
relevante?................................................................................................................. 26
18 Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por tempo de contribuio? ... 27
19 Os atuais aposentados so afetados pela idade mnima? ....................................... 29
20 A idade mnima afeta quem est prestes a se aposentar? ...................................... 29
21 Qual a regra de transio para as mudanas na aposentadoria por tempo de .
contribuio?............................................................................................................ 29
22 Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria por tempo de
contribuio?............................................................................................................ 29
23 Pela proposta, quando a aposentadoria por tempo de contribuio ser integral? .... 30
24 A idade mnima igual para mulheres? ................................................................... 30
25 Como outros pases mantiveram tratamento diferenciado para mulheres? .......... 32
26 Como aderear as dificuldades da tripla jornada da mulher? ................................. 33
27 A idade mnima poder se elevar no futuro? .......................................................... 33
28 Algum tipo de idade mnima j existe atualmente? ................................................ 33
29 Qual a idade mnima em outros pases? .................................................................. 36
30 Quais pases no tm idade mnima? Qual a regra para aposentadoria nesses .
pases? ...................................................................................................................... 37
31 J existiu idade mnima no Brasil para aposentadoria por tempo de contribuio?.... 40
IDADE MNIMA E DISTRIBUIO DE RENDA................................................................... 40
32 A idade mnima prejudica os mais pobres? Como se situam os aposentados por .
tempo de contribuio na distribuio de renda? ................................................... 40
33 Em que faixas etrias esto os mais pobres no Brasil? ............................................ 42
34 Distribuio regional da renda: quais estados mais se beneficiam com a .
aposentadoria por tempo de contribuio sem idade mnima? ............................. 44
35 Em que Estados a idade mdia de aposentadoria maior? .................................... 48
OUTROS ASPECTOS DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO ........................... 50
36 Quem comeou a trabalhar mais cedo receber o mesmo benefcio que quem .
comeou mais tarde? A idade mnima para a ATC desestimula contribuies? ..... 50
37 Todo trabalhador s poder se aposentar com a idade mnima? ........................... 50
38 A idade mnima ampliar o contingente de trabalhadores mais velhos no .
mercado de trabalho? .............................................................................................. 51
39 Que propostas alternativas da idade mnima existem? ........................................ 53
40 Qual o tempo de contribuio exigido em outros pases para a principal .
modalidade de aposentadoria? ............................................................................... 54
41 Qual a porcentagem do salrio reposta pela aposentadoria em outros pases? .... 56
APOSENTADORIA POR IDADE (URBANA)........................................................................ 59
42 O que a aposentadoria por idade urbana? ........................................................... 59
43 Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por idade urbana? ............. 60
44 Qual o valor da despesa com aposentadorias por idade urbanas? ......................... 60
45 Qual a participao da aposentadoria por idade urbana no total de benefcios e .
despesas do RGPS?................................................................................................... 60
46 Qual o valor mdio da aposentadoria por idade urbana? ....................................... 61
47 Em que Estados e regies a aposentadoria por idade urbana mais relevante? ... 62
48 Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por idade urbana? ................... 62
2
49 Os atuais aposentados so afetados pela mudana na aposentadoria por .
idade? ....................................................................................................................... 63
50 Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria por idade? ....... 63
51 Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria por idade? .. 64
52 Pela proposta, quando a aposentadoria por idade ser integral?........................... 64
53 Qual o menor tempo de contribuio necessrio para alguma aposentadoria .
em outros pases? .................................................................................................... 64
APOSENTADORIA POR IDADE (RURAL) ........................................................................... 67
54 O que a aposentadoria por idade rural? ............................................................... 67
55 Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria rural? ................................. 68
56 Qual o valor da despesa com aposentadorias rurais? ............................................. 68
57 Qual a participao da aposentadoria rural no total de benefcios e despesas .
do RGPS? .................................................................................................................. 69
58 Qual o valor mdio da aposentadoria rural? ........................................................... 69
59 Em que Estados e regies a aposentadoria rural mais relevante? ....................... 70
60 Qual a proposta da reforma para a aposentadoria rural? ....................................... 71
61 Os atuais aposentados so afetados pelas mudanas na aposentadoria rural?.. 72
62 Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria rural? ............... 72
63 Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria rural? .......... 72
64 Que controvrsias existem em relao aposentadoria rural? .............................. 72
65 Por que o segurado especial pode receber a aposentadoria rural sem .
necessariamente contribuir? ................................................................................... 73
66 Por que o empregador rural no precisa necessariamente contribuir? .................. 74
67 Alm do aumento da arrecadao, que outros efeitos so gerados pela tributao .
da exportao do agronegcio? ............................................................................... 75
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA ...................................................................... 75
68 O que o Benefcio de Prestao Continuada? ....................................................... 75
69 Qual a quantidade de beneficirios do BPC? ........................................................... 77
70 Qual o valor da despesa com o BPC? ....................................................................... 77
71 Qual a participao do BPC no total de benefcios e despesas pagos pelo INSS? ... 77
72 Qual o valor mdio do BPC? ..................................................................................... 78
73 Em que Estados e regies o BPC mais relevante? ................................................. 79
74 Qual a proposta da reforma para o BPC?................................................................. 79
75 Os atuais beneficirios so afetados pela desvinculao? ...................................... 80
76 Como se dar a transio para as novas regras do BPC? ......................................... 81
3
77 Qual a proposta de mudana na forma de clculo do BPC? .................................... 81
78 Pela proposta, quando o BPC ser integral (salrio mnimo)? ................................ 81
79 Como funcionam os benefcios destinados ao idoso pobre em outros pases? ...... 81
80 Que controvrsias existem em relao ao BPC? ...................................................... 85
81 Por que existem tantas aes judiciais em relao ao BPC? ................................... 86
82 O BPC poderia ser universal? ................................................................................... 87
83 A idade mnima do BPC, e das aposentadorias, deveria ser diferente em cada .
Estado? ..................................................................................................................... 87
DESVINCULAO DO SALRIO MNIMO ........................................................................ 88
84 Com a desvinculao, qual ser o valor do BPC nos prximos anos para os .
atuais beneficirios?................................................................................................. 88
85 Como aqueles que recebem um salrio mnimo se posicionam na distribuio .
de renda?.................................................................................................................. 90
86 Qual o piso dos benefcios previdencirios em outros pases? Existe vinculao .
ao salrio mnimo? ................................................................................................... 91
PENSO POR MORTE ...................................................................................................... 94
87 O que a penso por morte? .................................................................................. 94
88 Qual a quantidade de beneficirios da penso por morte? .................................... 95
89 Qual o valor total das penses por morte?.............................................................. 95
90 Qual a participao da penso por morte no total de benefcios e despesas .
do RGPS? .................................................................................................................. 95
91 Qual o valor mdio da penso por morte? .............................................................. 96
92 Em que Estados e regies a penso por morte mais relevante? .......................... 96
93 Qual a proposta da reforma para a penso por morte? .......................................... 97
94 Os atuais beneficirios da penso por morte so afetados pela mudana? ........... 98
95 Como se dar a transio para as novas regras de penso por morte? .................. 98
96 Qual a proposta de mudana na forma de clculo da penso por morte? ............. 99
97 Pela proposta, quando a penso por morte seria integral? .................................... 99
98 Quem tem direito a aposentadoria e a penso receberia qual benefcio? ...................... 99
99 O que j havia mudado na penso por morte em 2015? ........................................ 99
100 Como outros pases restringem a penso por morte? ...................................... 101
101 Que controvrsias existem em relao ao desenho atual da penso por morte? .... 104
102 Qual o argumento para restringir o acmulo de penso e aposentadoria? ....... 105
BENEFCIOS POR INCAPACIDADE.................................................................................. 105
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ ................................................................................ 105
4
103 O que a aposentadoria por invalidez?................................................................ 105
104 Qual a quantidade de beneficirios da aposentadoria por invalidez? ...................... 106
105 Qual o valor total das aposentadorias por invalidez? ........................................... 106
106 Qual a participao da aposentadoria por invalidez no total de benefcios e .
despesas do RGPS?................................................................................................. 107
107 Qual o valor mdio da aposentadoria por invalidez? ........................................... 107
108 Em que Estados e regies a aposentadoria por invalidez mais relevante? ....... 108
109 Qual a proposta da reforma para a aposentadoria por invalidez? ....................... 108
110 Os atuais beneficirios da aposentadoria por invalidez so afetados pela .
mudana? ............................................................................................................... 109
111 Como se dar a transio para as novas regras de aposentadoria por invalidez? .... 109
112 Qual a proposta de mudana na forma de clculo para a aposentadoria por .
invalidez? ................................................................................................................ 110
113 Pela proposta, quando a aposentadoria por invalidez ser integral? ....................... 110
114 Que controvrsias existem em relao aposentadoria por invalidez? ............ 110
115 Por que existem tantas aes judiciais em relao aposentadoria por .
invalidez? ................................................................................................................ 111
AUXLIO-DOENA.......................................................................................................... 112
116 O que o auxlio-doena? ..................................................................................... 112
117 Qual a quantidade de beneficirios do auxlio-doena? ....................................... 112
118 Qual o valor total dos auxlios-doena? ................................................................ 113
119 Qual a participao do auxlio-doena no total de benefcios e despesas do .
RGPS? ..................................................................................................................... 113
120 Qual o valor mdio do auxlio-doena? ................................................................ 114
121 Em que Estados e regies o auxlio-doena mais relevante? ............................ 114
122 Qual a proposta da reforma para o auxlio-doena? ............................................ 115
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS) ..................................................... 117
APOSENTADORIA .......................................................................................................... 117
123 Como a aposentadoria do servidor pblico? ..................................................... 117
124 Qual a quantidade de aposentadorias no RPPS da Unio?................................... 117
125 Qual o valor da despesa com aposentadorias no RPPS da Unio? ....................... 117
126 Qual o valor mdio da aposentadoria no RPPS da Unio? ................................... 118
127 Qual a proposta da reforma para a aposentadoria do servidor pblico?............. 118
128 Os atuais inativos so afetados pela mudana na aposentadoria do servidor .
pblico? .................................................................................................................. 120
5
129 Como se dar a transio para as novas regras da aposentadoria do .
servidor pblico? .................................................................................................... 121
130 Qual a proposta de mudana na forma de clculo da aposentadoria do .
servidor? ................................................................................................................. 121
131 Pela proposta, quando a aposentadoria do servidor ser integral? ..................... 121
PENSO POR MORTE .................................................................................................... 122
132 Como a penso por morte do servidor pblico?................................................ 122
133 Qual a quantidade de penses por morte no RPPS da Unio? ............................. 122
134 Qual o valor da despesa com penses por morte no RPPS da Unio? ................. 122
135 Qual o valor mdio da penso por morte no RPPS da Unio?.............................. 122
136 Qual a proposta da reforma para a penso por morte do servidor pblico? ....... 123
137 Os atuais pensionistas so afetados pelas mudanas? ......................................... 124
138 Como se dar a transio para as novas regras da penso por morte do .
servidor pblico? .................................................................................................... 124
139 Qual a proposta de mudana na forma de clculo da penso por morte do .
servidor pblico? .................................................................................................... 124
140 Pela proposta, quando a aposentadoria do servidor ser integral? ..................... 125
A CRISE DA PREVIDNCIA NOS ESTADOS ..................................................................... 125
141 Por que os regimes prprios dos Estados so to desequilibrados? .................... 125
142 A dvida dos Estados com a Unio nfima em relao sua dvida .
previdenciria? ....................................................................................................... 125
143 A instituio de previdncia complementar nos Estados ainda opcional? ........ 126
MILITARES ..................................................................................................................... 127
144 Como a aposentadoria do militar?.................................................................. 127
145 Qual a quantidade de militares na reserva/reforma na Unio? ........................... 128
146 Qual o valor da despesa com reserva/reforma na Unio? ................................... 128
147 Qual o valor mdio recebido pelos que esto na reserva/reforma na Unio? .... 129
148 Qual a quantidade de penses por morte de militares na Unio? ....................... 129
149 Qual o valor da despesa com penso por morte de militares na Unio? ............. 129
150 Qual o valor mdio da penso por morte de militares na Unio?........................ 129
O ARGUMENTO DE QUE O DEFICIT DA PREVIDNCIA NO EXISTE.............................. 130
151 Quem defende que o deficit da Previdncia uma falcia? ............................. 130
152 Por que se diz que o deficit da Previdncia no existe? ....................................... 130
153 O que acontece quando a Previdncia tem deficit? O que mudaria com .
alteraes na contabilidade? ................................................................................. 131
6
154 Qual a posio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre essa questo? ....... 131
155 O governo quer zerar o deficit da Previdncia e transform-lo em superavit?.... 131
156 Como hoje a contabilidade do RGPS? ................................................................ 131
157 Por que se diz que os trabalhadores rurais devem ser excludos da contabilidade .
do RGPS? ................................................................................................................ 132
158 Quais as consequncias de retirar os trabalhadores rurais do RGPS? ...................... 132
159 A Previdncia urbana superavitria?.................................................................. 132
160 O crescimento do nmero de benefcios maior na Previdncia urbana ou na .
rural? ...................................................................................................................... 133
161 O governo separa as informaes da clientela urbana e da rural? ...................... 134
162 Por que se diz que a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) retira recursos .
da Previdncia? ...................................................................................................... 134
163 Quem so historicamente os principais perdedores da DRU? ............................. 134
164 Os recursos da DRU vo para o pagamento da dvida? ........................................ 134
165 Os recursos da DRU podem hoje voltar para a Seguridade? ................................ 135
166 A DRU inconstitucional? ..................................................................................... 135
167 Seguridade Social e Previdncia Social so a mesma coisa? ................................ 135
168 O oramento da Seguridade superavitrio? ...................................................... 136
169 A contabilidade do RGPS leva em conta as perdas com desonerao da folha .
de pagamento?....................................................................................................... 136
170 A contabilidade do RGPS leva em conta as perdas com sonegao? ................... 137
171 A contabilidade do RGPS leva em conta a dvida ativa? ....................................... 137
172 A contabilidade do RGPS inclui o BPC-Loas? ......................................................... 137
173 A contabilidade do RGPS inclui o Bolsa Famlia?................................................... 137
174 A contabilidade do RGPS inclui benefcios trabalhistas? ...................................... 138
175 A contabilidade do RGPS inclui servidores pblicos?............................................ 138
176 Como o financiamento da Previdncia em outros pases? ................................ 139
7
INTRODUO
O QUE A PREVIDNCIA?
Pelo termo amplo Previdncia entende-se o conjunto dos regimes
previdencirios dos trabalhadores da iniciativa privada e do servio pblico. So objetos
da reforma da Previdncia o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS, o operado pelo
INSS) e o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS). O regime dos
militares pode ser alvo de modificaes em 2017, mas no integra os primeiros esforos
do governo em dezembro de 2016.
A Previdncia um seguro social, termo que inclusive batiza o nome do INSS: o
Instituto Nacional do Seguro Social. Enquanto seguro social, a Previdncia repe, total
ou parcialmente, as perdas financeiras do segurado impossibilitado de trabalhar. esse o
objetivo de vrios de seus benefcios. A perda de capacidade de trabalhar tambm pode
ocorrer por conta de uma gravidez (salrio-maternidade), incapacidade fsica temporria
(auxlio-doena) ou permanente (aposentadoria por invalidez), e at priso (auxlio-
recluso). Outro exemplo em muitos pases o seguro-desemprego: a renda do
trabalhador reposta com a ocorrncia do sinistro desemprego3.
Entender a concepo da Previdncia como seguro social ajuda a entender porque
para muitos especialistas as regras brasileiras de acesso Previdncia so consideradas
distorcidas, e porque ela destoa tanto da comparao internacional. Alguns benefcios
tpicos da Previdncia foram bastante modificados no Brasil e so alterados pela proposta
da reforma da Previdncia, como a aposentadoria por tempo de contribuio: a
aposentadoria tipicamente concebida como um seguro contra a perda de trabalho pela
idade avanada, e por isso costuma ter uma idade mnima.
O desenho da Previdncia levaria atualmente a um patamar de despesa
desproporcional em relao demografia do pas. Segundo Costanzi (2015), o gasto
previdencirio brasileiro um dos 15 maiores do mundo e equivalente ao da Alemanha,
um pas com mais do que o dobro de idosos4. Essa desproporo do gasto demogrfico
em um pas ainda jovem, junto com a profunda e acelerada transio demogrfica
(envelhecimento da populao), daria ensejo reforma da Previdncia.
3
No Brasil, o seguro-desemprego, embora materialmente previdencirio, no operado pela Previdncia.
4
COSTANZI, R. N. Estrutura Demogrfica e Despesa com Previdncia: Comparao do Brasil com o
Cenrio Internacional. Boletim Informaes Fipe, dezembro de 2015.
2 O QUE A REFORMA DA PREVIDNCIA?
A reforma da Previdncia compreende uma Proposta de Emenda Constituio
(PEC n 287, de 2016) e projetos de lei (ainda a serem enviados pelo governo), alterando,
entre outros, regras de acesso a benefcios, forma de clculo e financiamento dos
regimes previdencirios.
Pela sua escala e por no ter sido to afetado pelas reformas previdencirias
anteriores, no RGPS que mais mudanas foram feitas: a trajetria de sua despesa a
com crescimento mais acentuado. Por sua vez, no passado, o RPPS da Unio foi objeto
de reformas que tornaram sua trajetria mais sustentvel: no entanto, as principais
mudanas j feitas ainda levaro dcadas para serem absorvidas. Por este motivo, e por
preocupaes de desigualdade salarial, o RPPS da Unio novamente modificado.
Adicionalmente, este regime parmetro para os RPPS de Estados e Municpios: no
presente, a crise previdenciria mais imediata sentida nos RPPS dos Estados.
5
Como no Chile. O regime de capitalizao se caracteriza por um menor risco demogrfico, mas maiores
riscos financeiros, do que o regime de repartio. Ainda, na capitalizao os riscos envolvidos so mais
individuais, enquanto no regime de repartio, mais solidrio, os riscos recaem sobre os trabalhadores
da ativa ou, em ltima instncia, sobre toda a sociedade. Uma reforma estrutural que migrasse da
repartio para a capitalizao envolveria significativos custos de transio, decorrentes do fato do
regime antigo continuar pagando benefcios enquanto as novas contribuies so vertidas para o novo
regime. H ainda um terceiro tipo de regime, o de contas nocionais, em que as contribuies individuais
so remuneradas (como na capitalizao), mas por juros fictcios, sendo elas na prtica vertidas para
financiar os benefcios dos inativos (como na repartio). Trata-se de um modelo utilizado h poucos
anos, na Sucia, Itlia, Polnia e Noruega. Ver, entre outros, Tafner (2007): TAFNER, P. Seguridade e
Previdncia: Conceitos Fundamentais. In: TAFNER, P.; GIAMBIAGI, F. (Org.) Previdncia no Brasil:
debates, dilemas e escolhas. Rio de Janeiro: Ipea, 2007.
2
GRANDES NMEROS DA PREVIDNCIA
Servidores civis 35
Militares 32
Estados 80
6
O conceito de deficit este regime controverso, uma vez que no existe de fato um regime de
previdncia institudo. Segundo a Mensagem Presidencial que acompanha o Oramento de 2017:
Recentemente, por intermdio do Parecer n 00016/2015/ASSE/CGU/AGU, de 2 de junho de 2015, a
Consultoria-Geral da Unio emitiu entendimento sobre o assunto, afirmando que no possvel falar-
se em Regime Prprio de Previdncia dos Militares, por ausncia de um Plano de Custeio paralelo a
um Plano de Benefcio, restando prejudicados os preceitos relativos a uma avaliao atuarial. Nesse
caso, tal avaliao somente possvel em relao s penses militares, uma vez que existe Plano de
Benefcio e Plano de Custeio, regulado pela Lei n 3.765, de 4 de maio de 1960.
3
4 Q UAL A MAGNITUDE DOS DEFICITS ATUARIAIS DOS REGIMES
PREVIDENCIRIOS?
1,4
0,7
0,3
7
As estimativas para os regimes prprios consideram projees at 2090, enquanto a do RGPS, feita pelo
TCU, at 2050. A estimativa para os militares a do PLDO 2017: a controvrsia em relao
contabilizao do deficit dos militares deve ser levada em conta, e o valor pode estar
subestimado. Ver: Pacto pela Boa Governana Um Retrato do Brasil. Disponvel em:
http://portal.tcu.gov.br/retratodobrasil/ (TCU); http://www.previdencia.gov.br/arquivos/office/1_120
808-172335-916.pdf e http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-11/secretario-da-previ
dencia-diz-que-mais-estados-tem-problemas-fiscais-como-o (Secretaria de Previdncia).
4
5 QUAL A PARTICIPAO DA PREVIDNCIA NO ORAMENTO?
Segundo o oramento anual de 2017, as despesas com Previdncia em todos os
regimes, mais o Benefcio de Prestao Continuada (BPC-Loas), correspondero a
cerca de 55% do total da despesa primria. Comparativamente, a participao das
despesas com os servidores ativos ser de 13%, sade 7%, educao 3%, PAC 3% e
Bolsa Famlia 2%. A soma das demais despesas corresponde a 17%. Esses dados so
apresentados no Grfico 2, a seguir.
17%
55%
Previdncia + BPC
3% Funcionalismo
2% Sade
3%
Educao
7% Bolsa Famlia
PAC
Outras despesas
13%
PREVIDNCIA E ECONOMIA
5
a Presidente afirmado que a Previdncia era no momento a questo mais importante
para o pas8.
Carga tributria
8
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-01/dilma-diz-que-previdencia-e-assunto-que
-mais-preocupa-governo.
9
Comparativamente, os multiplicadores do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), abono
salarial, seguro-desemprego e Bolsa Famlia so, respectivamente, de 0,39; 1,06; 1,06 e 1,78. Ver Neri
et al. (2013): NERI, M.; VAZ, F. M.; SOUZA, P. H. G. F. Efeitos Macroeconmicos do Programa
Bolsa Famlia: Uma Anlise Comparativa das Transferncias Sociais. In: CAMPELLO, T. NERI, M.
(Org.) Programa Bolsa Famlia: Uma Dcada de Incluso e Cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
10
Ver: Giambiagi (2007). GIAMBIAGI, F. Reforma da Previdncia, o encontro marcado: a difcil escolha
entre nossos pais ou nossos filhos. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
11
O foco do problema. O Globo. 16 de setembro de 2015. Disponvel em: http://blogs.oglobo.
globo.com/miriam-leitao/post/foco-do-problema.html.
6
folha de pagamento deveriam subir dos atuais 31% (na soma de empregador e
empregado) para 86% em 2050 a fim de cobrir os benefcios12. Tal majorao da
carga sobre a folha seria invivel, porque alquotas to altas erodiriam a base de
tributao (o nvel de emprego) muito antes que se pudesse chegar a esse patamar.
Investimento pblico
12
Baseado em estimativas do demgrafo Bernardo Queiroz, da Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). Brazils pension system: Tick, tock. The Economist. 24 de maro de 2012. Disponvel em:
http://www.economist.com/node/21551093.
13
Ver, entre outros, Afonso (2016). AFONSO, J, R. Ambiente de Negcios: Simplificao da Legislao
Tributria. Apresentao no Seminrio Ambiente de Negcios: Segurana Jurdica, Transparncia e
Simplicidade. IBRE/FGV e Direito-Rio/FGV. Rio de Janeiro, 23 de setembro de 2016.
14
Uma quarta opo seria emitir moeda e financiar o aumento do gasto via inflao. Por outro lado, uma
taxa de crescimento muito alta do PIB poderia atenuar o problema por um perodo de tempo, ao
aumentar a arrecadao sem necessidade de aumento de tributos.
7
pblico. Esta questo afeta diretamente no s o governo federal, mas tambm os
subnacionais.
1,4% 1,3%
-34,3%
Juros reais
15
Aqui, deve-se considerar o conceito de taxa implcita de juros, e no a taxa Selic, que no tem a mesma
participao que tinha no passado na remunerao dos ttulos pblicos.
8
Figura 1 Crescimento da despesa previdenciria: efeitos adversos na
economia (setas em azul) e na desigualdade de renda16 (em vermelho)
Confiana
De outra parte, nos ltimos anos, o debate sobre a lgica da chamada austeridade
expansionista foi intenso em pases desenvolvidos. O Prmio Nobel Paul Krugman, que
se consolidou nos ltimos anos como um dos economistas mais influentes do mundo,
16
A ser analisada adiante, na seo Aposentadoria por tempo de contribuio e no debate sobre
desvinculao do salrio mnimo.
17
Barbosa defende que reforma da Previdncia seja feita agora, gradualmente. Correio Braziliense, 17
de fevereiro de 2016. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/
2016/02/17/internas_economia,518253/barbosa-defende-que-reforma-da-previdencia-seja-feita-agora-
gradualme.shtml.
9
expressando ceticismo sobre a aplicao da lgica nos Estados Unidos cunhou o termo
fada da confiana para ironizar o argumento18. No mesmo sentido, no mbito da PEC
do teto de gastos, economistas com posio divergente da do governo lanaram o
documento Austeridade e Retrocesso19.
Poupana e produtividade
18
Em verdade, Krugman defende at que a figura da fada da confiana ser um dos seus principais
legados na economia. http://krugman.blogs.nytimes.com/2011/09/13/the-death-of-the-confidence-fair
y/?_r=0.
19
http://brasildebate.com.br/wp-content/uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf
20
Ver, entre outros, Oliveira et al. (1998). OLIVEIRA, F. E. B.; BELTRO, K. I.; DAVID, A. C. A.
Previdncia, Poupana e Crescimento Econmico: Interaes e Perspectivas. Texto para Discusso
n 607. Rio de Janeiro: Ipea, novembro de 1998.
21
Ver, entre outros, Paiva et al. (2016). PAIVA, L. H.; RANGEL, L. A.; CAETANO, M. A. O Impacto
das Aposentadorias Precoces na Produo e na Produtividade dos Trabalhadores Brasileiros. Texto
para Discusso n 2.211. Rio de Janeiro: Ipea, julho de 2016.
22
O que no corrobora o argumento de que o crescimento da produtividade poderia resolver o problema
previdencirio. No s o crescimento da produtividade gera um passivo previdencirio no futuro (como
contrapartida do aumento da arrecadao), como ele seria restringido pelo prprio envelhecimento da
populao. Ver, entre outros, Maestas et al. (2016). MAESTAS, N.; MULLEN, K. J.; POWELL, D.
The Effect of Population Aging on Economic Growth, the Labor Force and Productivity. NBER
Working Paper No. 22452. Julho de 2016.
23
Na Cmara, a matria tramitou como PEC 241/2016.
10
mesma magnitude. Se cumprir o teto, o governo no poder mais recorrer ao aumento do
endividamento ou da arrecadao para cobrir suas despesas primrias24.
Isso quer dizer que, com o teto e sem reforma da Previdncia, todas as despesas
primrias do governo federal (excluda a Previdncia) que em 2017 deveriam caber em
45% do oramento, devero caber em apenas 25% em 2026 quase a metade. O corte em
vrias reas dever ser ainda maior, uma vez que outras despesas com elevada
participao no gasto da Unio tambm no podem ser reduzidas, como a com o
funcionalismo27. Este resultado coaduna com a viso de Paulo Tafner, um dos principais
especialistas em Previdncia do pas, para quem o problema fiscal existente no Brasil
na essncia um problema previdencirio.
24
Evidentemente que a criao ou aumento de tributos no est proibida, mas elas serviriam, pelo menos
nos dez primeiros anos do Novo Regime Fiscal, para melhorar o resultado primrio: a princpio
reduzindo o deficit e posteriormente gerando um superavit. Em verdade, a estabilizao da relao
dvida e PIB o objetivo da proposta.
25
http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2016/10/so-nao-vai-ter-ganho-real-mas-e-reajuste-diz-peron
di-sobre-pec-do-teto-dos-gastos-publicos-7729952.html.
26
Na primeira semana de outubro o governo indicou que o teto s valeria para as reas de sade e educao
a partir de 2018. No consideramos essa mudana em relao proposta original neste exerccio, o que
afeta os valores absolutos estimados, mas no a tendncia do resultado.
27
Diante desse cenrio, alguns especialistas defendem que a PEC seja modificada para que seja dado um
tratamento mais duro s despesas com funcionalismo, incluindo congelamento real de salrios. Ver,
entre outros http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/09/1817880-para-analistas-teto-precisa-de-
limite-para-despesa-com-pessoal.shtml?cmpid=compfb e http://economia.estadao.com.br/noticias/ge
ral,em-13-anos-salario-do-servico-publico-subiu-tres-vezes-mais-que-o-privado,10000079369.
11
Grfico 4 Participao de despesa previdenciria na despesa
primria da Unio com teto de gastos 2017 a 2016
77%
56%
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
28
Observamos que possvel que para o RPPS civil as projees atuariais contidas no PLDO para os
primeiros anos estejam superestimadas. Dessa forma, as estimativas do Grfico 3 podem estar viesadas
para cima nos primeiros anos, ainda que a tendncia em mdio e longo prazo seja semelhante.
29
http://economia.uol.com.br/noticias/afp/2015/07/03/o-homem-que-chora-a-comovente-historia-do-apo
sentado-grego.htm
12
Figura 3 Aposentados depredam nibus da polcia em protesto de outubro de 201630
A partir de 2026 o teto poder ser reajustado por outro indexador diferente da
inflao, como o crescimento do PIB, atenuando os efeitos do crescimento da despesa
previdenciria. Como ilustrao, apresentamos no Grfico 5, tal qual o Grfico anterior,
a tendncia de participao do gasto previdencirio nos ltimos 10 anos do teto, caso no
haja mudana de indexador.
30
http://wtop.com/world/2016/10/pepper-spray-fired-at-greek-retirees-in-anti-austerity-rally/
31
http://blogs.oglobo.globo.com/miriam-leitao/post/um-dado-para-convencer-sobre-reforma-da-previ
dencia.html
13
Grfico 5 Participao de despesa previdenciria na despesa
primria da Unio com teto de gastos 2027 a 2036
80%
2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036
32
Proposto por Fabio Giambiagi. Ver: http://brasil.elpais.com/brasil/2015/09/22/politica/1442935579_6
65784.html.
14
Figura 4 Crescimento da despesa previdencirio e teto de gastos: efeitos adversos na
economia (setas em azul) e na desigualdade de renda (em vermelho)
Como dois teros dos benefcios previdencirios esto hoje atrelados ao salrio
mnimo, esta vedao atingiria diretamente a Previdncia Social, ao proibir a
15
prorrogao da poltica de valorizao do salrio mnimo ou poltica semelhante.
Atualmente, o salrio mnimo reajustado segundo a inflao do ano anterior e o
crescimento do PIB de dois anos antes, componente real da frmula (Lei n 13.152, de
29 de julho de 2015). Esta frmula tem vigncia at 2019.
Assim, caso o teto no seja respeitado e as medidas de conteno de gastos via
funcionalismo no sejam suficientes, o reajuste dos menores benefcios da
Previdncia seria afetado. Desta forma, sem a reforma da Previdncia, que eleva a
chance de descumprimento do teto, a PEC do teto garante parcialmente uma espcie de
reforma automtica.
33
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/12/1838400-reforma-da-previdencia-pode-gerar-ec
onomia-de-r-678-bi-diz-governo.shtml.
16
o governo eleito em 2018 talvez tenha que fazer outra reforma referente s condies
de aposentadoria na dcada de 202034. J o Ministro-Chefe da Casa Civil, Eliseu
Padilha, avalia que a aprovao da reforma apenas moderaria o crescimento da despesa
at 2025, que subiria consistentemente dali em diante35.
34
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/mesmo-com-reforma-governo-federal-tera-de-cortar-mais-300
-bi-20419663.
35
Ver: http://br.reuters.com/article/domesticNews/idBRKBN12Z2TR.
36
CIA World Factbook 2016.
37
Ver Camarano e Fernandes (2014). CAMARANO, A. A. FERNANDES, D. Mudanas nos Arranjos
Familiares e Seu Impacto nas Condies de Vida: 1980 a 2010. CAMARANO, A. A. (Org.). Novo
Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento? Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
38
As novelas afetariam o comportamento das famlias, como a escolha pela quantidade de filhos e at
seus nomes. Ver: La Ferrara et al. (2008). LA FERRARA, E.; CHONG, A.; DURYEA, S. Soap Operas
and Fertility: Evidence from Brazil. Working Paper #633. Inter-American Development Bank. Junho
de 2008.
17
esto vivendo mais e recebendo os benefcios por mais tempo. Nos prximos 25 anos, o
pas terminar uma transio demogrfica que pases desenvolvidos fizeram em
mais de 100 anos, de acordo com Tafner, Botelho e Erbisti (2014)39.
Neste sentido, por exemplo, o advento da idade mnima para a aposentadoria por
tempo de contribuio, faria com que, no futuro, os trabalhadores permanecessem mais
tempo contribuindo, por um lado, e menos tempo recebendo os benefcios, por outro.
O Grfico 6 ilustra a situao que temos hoje para este tipo de aposentadoria. Ela tem
sido paga a partir da idade mdia de 54 anos (55 no caso dos homens, 52 no das mulheres).
De acordo com a Tbua de Mortalidade do IBGE (2013), um homem nesta idade teria
uma expectativa de sobrevida de mais 24 anos, vivendo em mdia at os 79 anos.
Uma mulher, na idade mdia de 52 anos, tem uma expectativa de sobrevida prxima de
30 anos, chegando em mdia ao redor dos 82 anos40. Segundo Tafner, Botelho e Erbisti
(2015), entre 1980 e 2010, enquanto a expectativa de vida ao nascer cresceu 19% para
homens e 18% para mulheres, a expectativa de sobrevida aos 60 anos cresceu muito mais:
42% para homens e 31% para mulheres41.
Homens 35 24
Mulheres 30 30
39
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R Transio Demogrfica e o Impacto Fiscal na Previdncia
Brasileira. CAMARANO, A. A. (Org.). Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao
e desenvolvimento? Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
40
23,6 no caso do homem e 30,2 no caso da mulher.
41
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Debates sobre Previdncia: As Convergncias.
In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha
Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
18
Tal informao ilustraria o desequilbrio do benefcio. A beneficiria deste tipo
de aposentadoria teria como tempo de contribuio 30 anos, e como tempo de usufruto
esperado do benefcio os mesmos 30 anos. Entretanto, a alquota de contribuio do seu
salrio de no mximo 11%, ou 31% quando se considera tambm a contribuio do
empregador42.
42
No se pode descartar ainda que o tempo de usufruto esperado da aposentadoria por tempo de
contribuio, por exemplo, seja ainda maior do que a que colocamos no Grfico 6: neste exerccio foram
usadas as expectativas de sobrevida calculadas pelo IBGE para todo o conjunto da populao.
No entanto, o subconjunto da populao que se aposenta por tempo de contribuio, por ter renda
superior mdia, possivelmente goza de diversas condies que aumentam em alguma medida a
expectativa de sobrevida deste grupo.
19
De modo geral, a expectativa de vida ao nascer est relacionada com a idade
mdia com que as pessoas falecem. Ela especialmente afetada pela mortalidade
infantil, mais grave nas regies mais pobres do pas. Desta forma, de modo incoerente,
no argumento de trabalhar at morrer a mortalidade infantil acaba sendo usada para
justificar transferncias de renda justamente para grupos de faixas etrias mais
avanadas.
43
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-11/expectativa-de-vida-ao-nascer-nao-e-da
do-adequado-para-discutir-previdencia.
44
Pensions at Glance 2013: OECD and G20 indicators. Disponvel em: http://www.oecd.org/els/public-
pensions/
20
11 COMO A CONFIGURAO DA POPULAO IR MUDAR DAQUI PARA FRENTE?
De acordo com os dados e projees de Camarano (2014)45, o Brasil teria cerca
de 199 milhes de habitantes em 2015, dos quais 22% teriam entre 0 e 14 anos, e 12%
teria 60 anos ou mais. O restante, ou seja, a populao entre 15 e 59 anos, somaria 66%.
A Figura 6 retrata essa proporo: em laranja esto as crianas, em azul os idosos e branco o
restante da populao.
Fonte: Elaborao prpria, com base na arte de Jimmy Turrell, e projeo de Camarano (2014).
J a Figura 7 traz esta mesma proporo com as projees para 2050. Seremos um
pas de 206 milhes de habitantes, mas a proporo de crianas teria cado de 22 para 9%,
a proporo de idosos quase triplicar de 12 para 33% e o da populao em idade
ativa, cairia de 66 para 58%.
45
CAMARANO, A, A. Perspectivas de Crescimento da Populao Brasileira e Algumas Implicaes.
In: CAMARANO, A. A. (Org.). Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e
desenvolvimento?. Rio de Janeiro: Ipea, 2014. Disponvel gratuitamente em: http://www.ipea
.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=23975.
46
Com exceo principal do continente africano, a transio demogrfica considerada fenmeno
mundial. Anedoticamente, mesmo a China em 2015 anunciou o fim de sua poltica do filho nico.
21
mais ter uma das cinco maiores populaes do mundo, sendo ultrapassado por Nigria e
Paquisto, e, ao fim do sculo, por outros seis pases africanos47. As figuras abaixo
ilustram, portanto, a transio demogrfica tambm em termos absolutos, e no apenas
relativos.
47
Congo, Tanznia, Etipia, Nger, Uganda e Egito. Projees da Diviso de Populao da Organizao
das Naes Unidas (ONU). Disponvel em: http://esa.un.org/unpd/wpp/.
48
Outras referncias importantes para este debate so as despesas com sade e assistncia por idoso.
22
Boa parte desses dependentes sero idosos, conforme a Figura 9. O inverso da
razo de dependncia de idosos passar neste perodo de 5,36 para 1,75 (trs vezes
menos). A comparao entre as figuras que retratam a situao de 2015 evidenciam a
transio demogrfica que daria ensejo reforma da Previdncia. Seriam estas as
tendncias da populao do pas a partir de hoje, em que, conforme o Grfico 6, mulheres
beneficirias da aposentadoria por tempo de contribuio tm praticamente tempo de
contribuio e de usufruto do benefcio iguais.
Em 2017, com essa configurao populacional mais favorvel, as despesas
previdencirias j sero responsveis por 55% de todas as despesas primrias do governo
federal, como vimos no Grfico 2.
No Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (PLDO) de 2017, estima-se que a
despesa apenas com o RGPS ser equivalente a 8% do PIB em 2016, atingindo mais que
o dobro desse valor em 2050, conforme o Grfico 7, abaixo.
Cumpre observar que o ano de 2050 usado como referncia a ttulo de ilustrao,
j que esta transio se far sentir no apenas daqui a trs dcadas, mas a cada ano. Neste
perodo, segundo Tafner (2015), o nmero de brasileiros recebendo benefcios afetados
pela transio demogrfica no INSS (aposentadoria por tempo de contribuio,
aposentadoria por idade, penso por morte e BPC-Idoso) passar de 29 milhes de
pessoas em 2015 para 85 milhes em 2050. Teremos, em mdia, 1 milho e 600 mil
novos benefcios sendo pagos a cada ano49.
49
Note que estamos falando de novos benefcios lquidos, uma vez que parte dos novos benefcios brutos
compensada pela extino de outros benefcios (como dos aposentados que falecerem no perodo).
23
REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS)
24
Grfico 8 Despesa com aposentadoria por tempo de contribuio 2012-2016
Em R$ bilhes de 2016
140
135 135
130
125
120
115
112
110
2012 2013 2014 2015 2016
17%
27%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
50
Nesta comparao inclumos o BPC.
25
16 QUAL O VALOR MDIO DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO?
A aposentadoria por tempo de contribuio o benefcio de maior valor mdio
do RGPS. O valor 73% acima da mdia de outros benefcios da Previdncia (R$ 2.280
contra R$ 1.320), e o dobro da renda per capita nacional calculada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (R$ 1.140)51. Comparativamente, o valor se
situa 13 vezes acima da linha de pobreza do pas e 26 vezes acima da de extrema pobreza,
que balizam benefcios assistenciais como o Bolsa Famlia. A comparao sintetizada
no Grfico 11.
51
Renda domiciliar per capita. Como os benefcios previdencirios so pagos 13 vezes por ano, nesta
comparao dividimos a renda per capita anual por 13.
26
Tabela 1 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio
no total de benefcios pagos Por UF (2014)
Rio de Janeiro 23.0%
So Paulo 20.5%
Rio Grande do Sul 17.8%
Paran 15.6%
Roraima 5.2%
Rondnia 5.1%
Acre 4.4%
Maranho 4.2%
52
Portanto, cabe observar que, contrariamente ao que tem sido muitas vezes dito neste debate, a proposta
no visa aumentar a idade mnima, porque ela no existe, mas sim criar este requisito.
27
ser visto adiante). Com a fuso dos requisitos, as diferenas entre os segurados ficam
sendo em relao ao valor do benefcio, proporcional ao tempo de contribuio.
Tabela 3 Aposentadoria por tempo de contribuio (homem): como era e como fica
Proposta da
Regras atuais Transio
reforma
Aplica-se aposentadoria
Tempo de
35 anos. 25 anos. por idade. Ver Tabela
contribuio
especfica53.
Homem com 50 anos ou
mais e mulher com 45 ou
mais ficam isentos, mas
Idade mnima No h. 65 anos.
devero contribuir por 50%
mais tempo sobre o que
faltava para a aposentadoria.
Fator previdencirio
(idade, tempo de
contribuio, 51% + 1% por ano
Forma de clculo No h.
expectativa de de contribuio.
sobrevida) e frmula
85/95 (idade e tempo).
De 64 anos com 35 de
contribuio a 59
49 anos de
Benefcio integral com 43 (fator No h.
contribuio.
previdencirio) ou
soma 95.
Mulher com 45 anos ou
5 anos a menos no mais mantm o diferencial
tempo de contribuio no tempo de contribuio,
Diferena para e na conta do fator mas dever contribuir por
Nenhuma.
mulheres previdencirio, 10 50% mais tempo sobre o que
pontos a menos na faltava para aposentadoria.
soma 85/95. No h transio para
mudana no clculo.
Homem com 50 anos ou
mais e mulher com 45 ou
5 anos a menos no
mais mantm o diferencial
tempo de contribuio
no tempo de contribuio,
Diferena para e na conta do fator
Nenhuma. mas devero contribuir por
professores previdencirio, 5
50% mais tempo sobre o que
pontos a menos na
faltava para aposentadoria.
soma 85/95.
No h transio para
mudana no clculo.
Fonte: Elaborao prpria.
53
Aposentadoria por idade urbana (homem): como era e como fica.
28
19 OS ATUAIS APOSENTADOS SO AFETADOS PELA IDADE MNIMA?
No. A idade mnima no afeta quem j est aposentado, mesmo quem se
aposentou com idades menores.
54
Art. 29 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
29
previdencirio e a frmula 85/95 (criada em 2015). O fator previdencirio, menos
generoso, tornava o valor do benefcio proporcional ao tempo esperado de usufruto
(idade, expectativa de sobrevida) e ao tempo de contribuio. Valores integrais do salrio-
de-contribuio dependiam desses dados para cada segurado, a partir de cerca de 59 anos
de idade com 43 de contribuio, aumentando-se a idade e reduzindo-se o tempo de
contribuio at cerca de 64 anos de idade com 35 de contribuio.
Importante frisar que, com a unificao das regras de aposentadoria por tempo e
de contribuio e aposentadoria por idade, esta tambm a forma de clculo da
aposentadoria por idade, muito afetada pela valorizao do salrio mnimo. Assim,
avaliamos que parcela expressiva da populao receber o valor integral muito
antes dos 49 anos de contribuio, pela alta taxa de reposio permitida pela vinculao
da Previdncia ao salrio mnimo e a sua valorizao real das ltimas dcadas permitem.
55
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/nova-regra-da-previdencia-elevara-gasto-em-237-bi-por-ano-
19109882
30
As diferenas de tratamento na Previdncia para homens e mulheres
historicamente justificada pela tripla jornada de trabalho da mulher. Por outro lado,
como mostrado na Tabela 6 mais adiante, as diferenas de exigncias entre homens e
mulheres vm se reduzindo em outros pases, muitos dos quais j as extinguiram.
Esta tendncia ocorre pela maior insero da mulher no mercado de trabalho
(levando a um maior nmero de beneficirias) e pela reduo no nmero de filhos
por mulher.
56
Previdncia: Mais mulheres contribuindo. Exame, 26 de agosto de 2016.
31
aposentadorias (Tafner et al. 201557), o que no proibido atualmente (e tambm objeto
da reforma, tratada neste texto nas questes sobre penso por morte).
Finalmente, cabe observar que a diferena de gnero no existe atualmente para o
pobre que no consegue cumprir os requisitos mnimos de tempo de contribuio para
uma aposentadoria: o BPC-Idoso pago aos 65 anos tanto para o idoso pobre quanto para
a idosa pobre.
Tabela 4
Outros desenhos de aposentadoria para mulher em outros pases
Abatimento do tempo de contribuio do perodo de
afastamento cuidando de filhos;
Abatimento do tempo de contribuio em um ano por filho;
Compartilhamento de tempo de contribuio com cnjuge.
57
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no
Brasil: Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.).
Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
58
BONOLI, G. The Politics of Pension Reform: Institutions and Policy Change in Western Europe.
Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
59
Casos C-46/07 (Comisso Europeia versus Itlia, julgamento em 13 de novembro de 2008) e C-401/11
(Blanka Soukupov versus Ministerstvo zemdlstv, julgamento em 11 de abril de 2013).
32
26 COMO ADEREAR AS DIFICULDADES DA TRIPLA JORNADA DA MULHER?
Sim. A proposta do governo permite que o parmetro de 65 anos seja elevado sem
necessidade de nova emenda constitucional caso a expectativa de sobrevida aos 65 anos
se eleve em 1 ano inteiro. Segundo o Secretrio de Previdncia, Marcelo Abi-Ramia
Caetano, provvel que a idade mnima seja elevada para 66 anos na virada da dcada de
2020 para 2030, e para 67 anos ao longo da dcada de 2040.
60
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/regras-mais-iguais-para-homens-mulheres-rotinas-ainda-dife
rentes-20006533
33
J no RGPS, embora no exista idade mnima para a aposentadoria por tempo de
contribuio, existe requisito de idade para a aposentadoria por idade. Conforme o
apresentado anteriormente, os requisitos so de 65 anos (homens) ou 60 (mulheres), com
pelo menos 15 anos de contribuio e descontados 5 anos para o trabalhador rural.
A proposta de reforma tambm eleva para todos estes benefcios a idade mnima a 65
anos, com a mesma regra de transio.
61
Complementarmente, dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) apontam que
a entrada do brasileiro no mercado de trabalho formal se d em mdia aos 23 anos, acima da mdia de
pases ricos, o que tambm sugere reflexo sobre o argumento de que a idade mnima existe em outros
pases porque a entrada no mercado de trabalho se d mais tarde. Ver: http://blogs.oglobo.globo.
com/miriam-leitao/post/sistema-desigual.html.
Ainda, Costanzi, Ansiliero e Paiva (2016) argumentam que jovens pobres de fato tendem a entrar mais
cedo no mercado de trabalho, mas o fazem com altssimo nvel de informalidade e desemprego.
Enquanto em 2014 nos jovens dentre os 10% mais ricos da populao apenas 13% estava desempregado
e 52% contribua para a Previdncia, nos jovens dentre os 10% mais pobres o desemprego era de 39%
e somente 4% contribuam para a Previdncia. Ver: COSTANZI, R., N.; ANSILIERO, G.; PAIVA, L.
H. Os Mitos Previdencirios no Brasil. Boletim Informaes Fipe, julho de 2016.
34
Tabela 5 Comparao entre aposentadoria por tempo de contribuio,
aposentadoria por idade e Benefcio de Prestao Continuada julho de 2016
Aposentadoria por Aposentadoria Benefcio de
tempo de por idade Prestao
contribuio (urbana e rural) Continuada (Idoso)
65H/60M (60H/55M
Idade mnima No h 65H/65M
se rural)
Tempo mnimo
35H/30M 15H/15M No se aplica
de contribuio
Nmero de
5,6 milhes 9,9 milhes 1,9 milhes
beneficirios
62
Inclui seu antecessor, a Renda Mensal Vitalcia (RMV). A Loas a Lei Orgnica de Assistncia Social
(Lei n 8.742, de 1993).
35
No entanto, os parmetros escolhidos para a idade mnima pelo governo parecem
a princpio divergir das expectativas dos segurados. Metade dos brasileiros entrevistados
em pesquisa de 2015 desejava se aposentar ao redor dos 55 anos63, enquanto pesquisa de
2016 aponta que boa parte acredita que no pas se aposenta mais tarde do que em outros
pases64. Essa questo analisada a seguir.
Nos pases mais ricos a idade mnima hoje est ao redor dos 65 anos (como no
Mxico ou na Frana), podendo chegar a 67 (Alemanha). Na Amrica do Sul, chega at
os 65 anos (caso de Argentina e Chile). Nos dois grupos, percebe-se que as diferenas
entre homens e mulheres so menores ou no existem. Idades mnimas menores so
observadas nos pases com menor PIB per capita e menor expectativa de vida, como ndia
e Bolvia (55 anos).
63
Aposentadoria aos 55 anos o desejo da maioria. Mas ser que as pessoas esto se preparando para
isso?. Icatu Seguros, 2015. Disponvel em: http://goo.gl/bem6OW.
64
Ver: http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,propostas-ineficazes,10000058031.
36
Tabela 6 Idade mnima para aposentadoria G-20 e Amrica do Sul65
Homem Mulher Homem Mulher
G-20 Amrica do Sul
frica do Sul N/A* N/A Argentina 65 60-65
Alemanha 65-67 65-67 Bolvia 55 50
Arbia Saudita No h Chile 65 60
Austrlia 65 65 Colmbia 62 57
Canad 65 65 Equador No h
Coreia do Sul 61 61 Paraguai 65 65
Estados Unidos 66 66 Peru 60 60
Frana 65 65 Uruguai 60 55-60
ndia 55 55 Venezuela 60 55
Indonsia 55 55
Itlia 66 62-66
Japo 65 65
Mxico 65 65
Reino Unido 65 62
Rssia 60 55
Turquia 60 58
Brasil Regras
No h
anteriores
Brasil Reforma da
65 65
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the World.
Originalmente publicado no Boletim Legislativo n 31, de 2015. *N/A: No se aplica.
65
O objetivo neste boletim foi a construo de um quadro sucinto e resumido. Podem existir regras
especficas de aposentadoria antecipada em cada pas ou mltiplos regimes operados. Mais detalhes
podem ser pesquisados em pginas como a do rgo americano Social Security Administration:
www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw
66
Apresentao do pesquisador do Ipea Lus Henrique Paiva, na 2 Reunio da Comisso Mista da Medida
Provisria n 676. Audincia realizada em 2 de setembro de 2015. Notas taquigrficas disponveis em:
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3833.
37
Figura 10 Pases sem idade mnima para aposentadoria
A Tabela 7 evidencia que pases ocidentais sem idade mnima so mais exigentes
do que o Brasil em relao aposentadoria por tempo de contribuio (o requisito de
35-30 anos no Brasil, passando a 25 anos na proposta de reforma). So necessrios 40
67
Para ambas as fontes de dados, foram usados os dados disponveis mais recentes de cada pas. Usamos
na comparao tempo de cobertura em vez de tempo de contribuio porque em alguns casos em
alguns pases o trabalhador pode continuar coberto mesmo sem contribuir (ex.: mulheres com filhos na
Hungria). Formalmente, as informaes do banco de dados da OIT se referem aos cdigos CP-1a OA
(old age affiliated ratio (% working age)), CR-1f OA (old age pension recipient ratio above retirement
age (incl. mean-tested | periodic benefit)), e E-1f (public social protection expenditure excluding health
benefit in kind as a percentage of GDP).
38
anos de tempo de contribuio no Equador e 45 na Srvia, para homens ou mulheres.
Na Hungria, a ausncia de idade mnima s vale para as mulheres.
A comparao do Brasil com pases sem idade mnima que exigem menor tempo
de contribuio parece tambm impertinente quando se observa que neste subgrupo de
pases a taxa de cobertura dos trabalhadores da ativa chega a ser de apenas 17%
(no Bahrein, contra 42% no Brasil), a proporo de idosos recebendo algum benefcio
chega a somente 21% (na Arglia, contra 90% no Brasil), e as despesas com proteo
social chegam a apenas 1% do PIB (Arbia Saudita, contra 13% no Brasil).
Existem ainda nestes pases regras que reduzem o valor das aposentadorias que
ocorrem mais cedo ou que probem o aposentado de continuar trabalhando.
39
apenas o valor mnimo: para valores maiores so exigidos at 40 anos de contribuio
e 65 de idade68.
68
O modelo da Itlia costuma ser comparado com o Brasil. No entanto, o pas implantou a idade mnima
h 20 anos, em 1996, que hoje chega a 66 anos. O tempo de contribuio l tambm maior: 42 anos e
meio para homens e 41 anos e meio para mulheres.
69
Art. 2 da Lei n 4.130 de 28 de agosto de 1962.
70
Ver Pereira (2009). PEREIRA, F. R. A Aposentadoria por Tempo de Contribuio Passado, Presente
e Futuro no Direito Brasileiro. Revista Direito Unifacs, n. 106, 2009.
71
A votao ficou marcada pela absteno do prprio lder do governo, deputado Antnio Kandir, que teria
se confundido com o sistema eletrnico de votao: seu voto favorvel teria dado sequncia proposta.
40
contribuio, 65/60 anos de idade) ou o Benefcio de Prestao Continuada da Loas
(atualmente sem requisito contributivo, 65 anos idade para homem ou mulher) ou seja,
para eles, a idade mnima j existe na prtica.
Por isso, em geral se considera que a idade mnima para aposentadoria por tempo
de contribuio afetaria no futuro os trabalhadores com maior insero no mercado
de trabalho formal, com nveis maiores de escolaridade, situados em ocupaes mais
produtivas e regies mais industrializadas do pas, quando comparado aos demais
trabalhadores potenciais beneficirios do RGPS ou do BPC-Loas.
Como vimos, o valor mdio da aposentadoria por tempo de contribuio (ATC)
o maior do RGPS: 73% acima da mdia dos outros benefcios, o dobro da renda mdia
nacional, quase o triplo do BPC e 13 vezes maior que a linha de pobreza.
Nesse sentido, considera-se que a idade mnima poderia atenuar o carter
concentrador de renda da aposentadoria por tempo de contribuio (especialmente aps
o advento da frmula 85/95). Este benefcio destoa do efeito progressivo na distribuio
de renda que Previdncia Social tem tido nos ltimos anos. Por essa tica, o potencial
redistributivo da Previdncia estaria concentrado nos menores benefcios (como
aposentadoria por idade, urbana e rural), enquanto os benefcios de maior valor (como a
aposentadoria por tempo de contribuio) drenariam quantidade significativa de recursos
de outras rubricas com maior capacidade de reduzir a pobreza e a desigualdade de renda
(como o BPC ou o Bolsa Famlia).
Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)72, aponta que o RGPS
como um todo seria ligeiramente concentrador de renda: sua distribuio de renda
seria um pouco pior do que a da renda total, o que seria significativo por conta da elevada
parcela da renda previdenciria na renda total. Entretanto, o aumento real dos menores
benefcios nos ltimos anos teria contribudo para a reduo da desigualdade. Ainda
assim, o potencial redistributivo dos benefcios previdencirios como um todo seria
significativamente menor do que o de outras transferncias: ainda segundo o Ipea, cada
72
IPEA (2012). A Dcada Inclusiva (2002-2011): Desigualdade, Pobreza e Polticas de Renda.
Comunicados do IPEA n. 155. Cabe observar, porm, que desde essa publicao os estudos sobre
desigualdade de renda no pas passaram por uma pequena revoluo, quando os pesquisadores Marcelo
Medeiros, Pedro Souza e Fbio vila conseguiram incluir dados do Imposto de Renda para complementar
as anlises feitas antes apenas com pesquisas domiciliares. Estes estudos tm apontado uma distribuio
de renda pior do que se imaginava no pas, com um papel alm do esperado para rendas de capital. Novas
publicaes podem apontar uma reduo do papel da Previdncia como concentradora de renda.
Entretanto, o custo de oportunidade desta despesa frente a outras (ex.: Bolsa Famlia) permanece existindo.
41
ponto percentual na reduo da desigualdade teria custado 130% mais via Previdncia do
que via BPC, ou 360% mais via Previdncia do que via o Bolsa Famlia, o que ilustra o
custo de oportunidade da despesa previdenciria (especialmente dos benefcios de maior
valor como a aposentadoria por tempo de contribuio).
Analisando especificamente a possibilidade da idade mnima, estudo deste ano de
2016 tambm do Ipea aponta que, dentre os brasileiros que se aposentam precocemente
por tempo de contribuio, quase dois teros esto na verdade entre os 40% mais ricos
do pas, proporo que quase o dobro da verificada entre os aposentados rurais. Segundo
Caetano et al. (2016, grifo nosso)73:
73
CAETANO, M. A.; RANGEL, L. A.; PEREIRA, E. S.; ANSILIERO, G.; PAIVA, L. H.; COSTANZI,
R. N. O Fim do Fator Previdencirio e a Introduo da Idade Mnima: questes para a Previdncia
Social no Brasil. Texto para Discusso n 2.230. Rio de Janeiro: Ipea, setembro de 2016
42
mas apenas 6% tm mais de 60 anos. Por outro lado, dentre aqueles que esto no estrato
de renda mais alto, somente cerca de 10% so crianas74.
74
Cabe observar que o resultado dos autores, obtido a partir do Censo do IBGE, leva em conta a renda
per capita de uma famlia. Crianas entre os 20% mais pobres esto em famlias pobres, enquanto
crianas entre os 20% mais ricos esto em famlias ricas. Assim, no se considera natural este
resultado, o que poderia ser argumentado caso se interpretasse erroneamente que crianas esto entre
os 20% mais pobres simplesmente porque no trabalham.
75
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Debates sobre Previdncia: Confuses, Polmicas Iniciais
e Mitos. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da
Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
76
TAFNER, P. S. B. (Ed.). Brasil: O Estado de uma Nao, 2006: Mercado de Trabalho, Emprego e
Informalidade. Rio de Janeiro: IPEA, 2006.
77
CAMARANO, A, A; KANSO, S.; BARBOSA, P.; ALCNTARA, V. S. Desigualdades na Dinmica
Demogrfica e as suas Implicaes na Distribuio de Renda no Brasil. In: CAMARANO, A. A. (Org.).
43
34 DISTRIBUIOREGIONAL DA RENDA: QUAIS ESTADOS MAIS SE BENEFICIAM
COM A APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO SEM IDADE MNIMA?
Novo Regime Demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?. Rio de Janeiro:
Ipea, 2014. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view
=article&id=23975.
44
Tabela 8 Valor de aposentadoria por tempo de contribuio per capita
por unidade federativa 2013 (Em R$ de 2015)
Valor de ATC per Valor de ATC
Unidade federativa Populao (2012)
capita (em R$) (Em R$)
So Paulo 1.609 57.827.930.039 42.497.439
Rio Grande do Sul 1.571 14.406.899.366 10.841.739
Rio de Janeiro 1.569 21.842.724.378 16.456.795
SUDESTE 1.422 99.443.858.909 82.686.676
Santa Catarina 1.376 7.576.495.169 6.508.949
SUL 1.273 30.202.961.220 28.052.511
Minas Gerais 1.012 17.202.827.949 20.095.500
Distrito Federal 996 2.292.824.000 2.721.732
BRASIL 947 157.797.817.309 196.877.328
Paran 908 8.219.566.685 10.701.823
Esprito Santo 835 2.570.376.544 3.636.942
Pernambuco 527 4.039.178.879 9.052.884
CENTRO-OESTE 516 6.441.945.727 14.765.217
Mato Grosso do Sul 486 1.051.002.871 2.557.377
Sergipe 464 844.290.768 2.150.820
Bahia 463 5.595.501.484 14.294.826
Rio Grande do Norte 451 1.251.545.372 3.282.283
Gois 444 2.363.109.670 6.295.982
Alagoas 443 1.201.502.290 3.207.484
Paraba 431 1.408.762.391 3.860.770
NORDESTE 410 18.930.319.134 54.642.945
Cear 392 2.901.332.814 8.750.751
Piau 304 821.485.835 3.198.695
Mato Grosso 272 735.009.187 3.190.126
Amazonas 223 695.450.770 3.682.711
Par 217 1.464.732.603 7.986.612
NORTE 196 2.778.732.318 16.729.979
Tocantins 161 197.500.963 1.449.545
Maranho 150 866.719.301 6.844.432
Rondnia 148 202.031.693 1.615.744
Acre 147 97.563.699 782.325
Roraima 124 50.964.620 487.300
Amap 115 70.487.970 725.742
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
45
Figura 11 Valor de aposentadoria por tempo de contribuio per capita
por unidade federativa 2013
Legenda (em R$ de 2015 nmeros entre parnteses indicam a quantidade de estados em cada faixa)
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
46
Tabela 9 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total
de benefcios emitidos78 por unidade federativa 2013
% de ATC no Total de
Unidade federativa Total de ATC
total de benefcios benefcios
So Paulo 26,3% 1.833.703 6.972.245
Rio de Janeiro 25,5% 703.744 2.760.307
Santa Catarina 23,7% 303.214 1.278.029
Rio Grande do Sul 22,9% 559.516 2.447.131
SUDESTE 22,7% 3.128.811 13.801.925
SUL 20,9% 1.148.970 5.507.934
BRASIL 16,2% 5.045.997 31.199.043
Paran 16,1% 286.240 1.782.774
Minas Gerais 14,7% 517.009 3.522.411
Distrito Federal 14,6% 51.686 353.873
Esprito Santo 13,6% 74.355 546.962
Pernambuco 9,7% 138.523 1.422.641
Sergipe 9,2% 28.087 304.072
CENTRO-OESTE 7,8% 134.239 1.726.320
Bahia 7,1% 157.936 2.210.715
Gois 7,0% 47.314 675.725
Mato Grosso do Sul 6,7% 22.541 338.525
NORDESTE 6,6% 566.519 8.547.818
Alagoas 6,6% 31.957 482.825
Cear 6,6% 91.072 1.379.185
Rio Grande do Norte 6,5% 33.998 526.609
Paraba 5,9% 40.004 672.816
Amazonas 5,8% 15.929 275.003
Par 5,1% 39.669 782.953
NORTE 4,2% 67.458 1.615.046
Mato Grosso 3,5% 12.698 358.197
Amap 3,5% 1.797 50.829
Piau 3,3% 19.032 568.799
Acre 2,8% 2.339 83.764
Maranho 2,6% 25.910 980.156
Tocantins 2,1% 3.724 179.854
Roraima 1,9% 711 36.618
Rondnia 1,6% 3.289 206.025
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
78
Comparao feita anteriormente na Tabela 1 tratava dos benefcios concedidos no perodo, e no do
estoque total (emitidos). Por isso, h alguma discrepncia nos dados.
47
Figura 12 Participao da aposentadoria por tempo de contribuio no total de
benefcios por unidade federativa 2013
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2013.
48
O Grfico apresenta tambm a expectativa de vida aos 60 anos em cada uma dessas
regies, que varia de um mnimo de cerca 80 anos no Norte at cerca de 83 anos no Sul e
no Sudeste79. Os dados so de Costanzi e Ansiliero (2016)80.
64 63 63 61 58
79
Note que expectativa de vida aos 60 anos apresentada no Grfico maior do que a expectativa de
sobrevida discutida na seo sobre transio demogrfica, em que apresentvamos a expectativa de
sobrevida nacional para as idades mdias da aposentadoria por tempo de contribuio, de 55 anos para
homens e 52 para mulheres. Isso ocorre porque a expectativa de vida cresce com a idade: a expectativa
de vida ao nascer menor do que a expectativa de vida aos 52 anos, assim como a expectativa de vida
aos 52 anos menor do que a expectativa de vida aos 60.
80
COSTANZI, R. N.; ANSILIERO, G. As Idades Mdias de Aposentadoria Urbana por Unidade da
Federao e Regio. Nota Tcnica nmero 29. Rio de Janeiro: Ipea, outubro de 2016.
81
No se pode descartar ainda que a expectativa de sobrevida em uma mesma idade seja diferente para os
beneficirios da aposentadoria por tempo de contribuio, de maior renda, em relao aos benefcios da
aposentadoria por idade ou do BPC, o que acentuaria a distoro.
49
OUTROS ASPECTOS DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO
Este ltimo mecanismo seria similar ao que o ocorre hoje com o clculo da
aposentadoria por tempo de contribuio pelo fator previdencirio (benefcio menor para
quem se aposenta mais cedo). No caso do desempregado, alguns pases exigem para
50
aposentadoria antecipada que o desligamento tenha sido causado por falncia do
empregador ou originado em demisso coletiva.
Sim, ainda que, parte dos afetados pela idade mnima no possam ser considerados
idosos. Com a idade mnima, espera-se que o contingente de trabalhadores mais velhos
aumente por conta da permanncia daqueles que efetivamente paravam de trabalhar para
receber a aposentadoria (no h proibio de receber a aposentadoria e continuar
trabalhando).
82
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Rights, Jobs and Social security: New visions for
Older Women and Men. Outubro de 2008. Disponvel em: http://www.ilo.org/gender/Events
/Campaign2008-2009/WCMS_098840/lang--en/index.htm.
83
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/reformas-de-previdencia-devem-ser-acompanhadas-de-oportu
nidades-extras-de-trabalho-diz-especialista-20004108.
84
Ver: ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. Live Longer,
Work Longer: A Synthesis Report. 2006. Disponvel em: http://www.oecd.org/employment/
livelongerworklonger.htm.
51
Organizao prope a restrio de polticas de aumento automtico de salrio por idade
com intuito de preservar empregados de trabalhadores mais velhos.
Por outro lado, Rogrio Costanzi, do Ipea, avalia que, como a idade mnima afeta
os trabalhadores que j possuem melhor insero no mercado de trabalho, mais
qualificados e de melhor renda, o impacto da mudana seria atenuado, enfatizando que
atualmente boa parte dos que se aposentam por tempo de contribuio j continuam
trabalhando86. Tambm no se pode descartar que a empregabilidade nessa faixa etria
melhore com a perspectiva de alongamento da vida laboral, se atualmente dificuldades de
emprego de trabalhadores mais velhos estiverem justamente relacionadas prpria
iminncia de aposentadoria.
Por fim, o Grfico 14, abaixo, apresenta a taxa de desocupao87 por grupo de
idade no Brasil que , em verdade, significativamente maior para as faixas mais jovens.
24,5%
11,3% 10,4%
6,3%
3,8%
Total 14 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60+
85
Ver: http://institutomongeralaegon.org/nossas-iniciativas/projeto-de-lei-reta.
86
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-e-trabalho/reforma-da-previdencia-procura-se-va
ga-para-quem-tem-mais-de-60-anos-20006177
87
Percentual de pessoas sem trabalho que buscaram conseguir um nos ltimos 30 dias, sobre o total de
pessoas ocupadas e desocupadas.
52
39 QUE PROPOSTAS ALTERNATIVAS DA IDADE MNIMA EXISTEM?
Algumas propostas apresentadas em jornais nos ltimos meses so apresentadas
na Tabela 10, em geral como substitutas idade mnima para a aposentadoria por tempo
de contribuio. Exemplos incluem ampliar a progressividade da frmula 85/95 ou
capitalizar a contribuio dos trabalhadores.
88
Ver: http://www.valor.com.br/opiniao/4580209/uma-proposta-possivel-de-reforma-da-previdencia.
89
Ver: http://atarde.uol.com.br/economia/noticias/1775234-centro-de-estudos-propoe-aposentadoria-gra
dual-como-opcao-a-idade-minima.
90
Ver: http://fsindical.org.br/imprensa/centrais-aceitam-idade-minima-para-quem-nasceu-a-partir-de-2001.
53
Proposta Descrio Comentrios
Parmetros da idade mnima esto
Idade mnima de 53 anos para
Idade mnima de abaixo da idade mdia da
homens e 58 para mulheres,
53-48 anos, pelo aposentadoria por tempo de
progredindo para 63 e 48 em 2057.
Instituto Brasileiro contribuio. Mudana teria efeitos
Em curto prazo, prope aumentar
de Direito insignificantes. Ajuste apenas no
de 15 para 25 anos o tempo de
Previdencirio tempo de contribuio da
contribuio da aposentadoria por
(IDBP)91 aposentadoria por idade penaliza
idade at 2026.
os mais pobres.
No substitui idade mnima.
Trabalhador optaria em contribuir Possivelmente implica
Nova Previdncia,
para INSS ou para fundo desvinculao do salrio mnimo
por Paulo Rabello
capitalizado, remunerado pelo para os optantes do novo sistema.
de Castro92
Tesouro. Tesouro teria expressivo passivo
no futuro.
91
Ver: http://extra.globo.com/noticias/economia/fator-previdenciario-voltara-ser-mais-usado-no-calculo-
da-aposentadoria-19839546.html.
92
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,economista-propoe-criacao-de-uma-nova-previden
cia,10000053660.
93
Ver: http://oglobo.globo.com/brasil/modelo-de-previdencia-hoje-esta-insustentavel-diz-eliseu-padilha-
19309466.
54
Na Amrica do Sul, o tempo de contribuio exigido para a principal
aposentadoria tem mdia de 26 anos, indo de 16 (Venezuela) at 40 (Equador). No G-20,
a mdia maior, 26 anos, indo de 15 (China) at 41 (Frana).
55
i) A existncia de idade mnima em quase todos os pases, sendo este na
verdade o principal critrio para a aposentadoria, consoante a lgica
previdenciria de ser o benefcio um seguro contra a perda de capacidade de
trabalho dada, no caso da aposentadoria, pela idade avanada;
ii) A existncia de contas individualizadas e de regimes de capitalizao, razo
pela qual o tempo de contribuio mnimo necessrio no to alto, embora
ele possa ser efetivamente maior na prtica. Quanto maior o tempo, maior o
benefcio e a taxa de reposio da renda.
56
i) significativamente mais alta para os menores benefcios (aposentadoria
por idade, urbana e rural) por conta da vinculao ao salrio mnimo;
ii) aproximadamente igual para os maiores benefcios (aposentadoria por
tempo de contribuio), com diferenas significativas ocorrendo na idade de
aposentadoria, pela inexistncia de idade mnima. No entanto, com o clculo
pela frmula 85/95, sem o fator previdencirio, a reposio fica sendo
significativamente mais alta.
57
Como nas comparaes anteriores, a fim de facilitar a visualizao,
apresentamos na cor cinza pases com taxas mais generosas do que a brasileira, e na
cor azul pases com taxas menores.
Por sua vez, a taxa de reposio dos maiores benefcios (aposentadoria por
tempo de contribuio) seria de 58% no Brasil, considerando-se a incidncia do fator
previdencirio na idade de 55 anos para homens e 50 para mulheres (bem abaixo da
idade mdia de aposentadoria nos pases analisados). Com a frmula 85/95, tal
reposio pode ser de 100%.
94
A OCDE discrimina os dados para homens e mulheres. Por simplificao, nos pases em que h
diferena, apresentamos a mdia dos dois valores.
95
No conjunto de pases analisados pela OCDE, em um total de 42, a taxa de reposio dos menores
benefcios no Brasil seria inferior somente da Dinamarca.
58
Nos pases sul-americanos com informaes disponveis, a reposio dos
maiores benefcios seria de 67% na Argentina e 31% no Chile. No G-20, a mdia seria
de somente 43%, de apenas 7% na frica do Sul a 70% na Itlia, 76% na Turquia e 94%
na ndia.
96
Esta separao tambm feita pelo Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS).
59
reforma unifica os requisitos da aposentadoria por idade e da aposentadoria por
tempo de contribuio: diferenas entre os segurados se daro no valor do
benefcio, de acordo com o tempo de contribuio. De fato, o modelo atual do pas
com dois tipos distintos de aposentadoria no Regime Geral, na prtica voltados para
trabalhadores de diferentes nveis de renda, no comum em outros pases.
60
Grficos 16 e 17 Participao da aposentadoria por idade urbana
no total de benefcios (esquerda) e despesas (direita) do RGPS
11%
10%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
61
47 EM QUE ESTADOS E REGIES A APOSENTADORIA POR IDADE URBANA MAIS
RELEVANTE?
62
para a aposentadoria por idade; extingue o diferencial de idade para mulheres;
e modifica a forma de clculo no benefcio. A mudana respeitaria a mesma transio
da aposentadoria por tempo de contribuio. As mudanas so sintetizadas na
Tabela 15.
Tabela 15 Aposentadoria por idade urbana (homem): como era e como fica
Conforme a Tabela 15, acima, homens com 50 anos ou mais, e mulheres com
45 ou mais, ficam isentos do aumento completo no tempo de contribuio. A eles
tambm se aplica o pedgio: o tempo de contribuio que faltava para a
aposentadoria dever ser acrescido em 50%.
63
51 QUAL A PROPOSTA DE MUDANA NA FORMA DE CLCULO DA APOSENTADORIA
POR IDADE?
64
Tabela 16 Menor tempo de contribuio para alguma aposentadoria
G-20 e Amrica do Sul
Amrica do Sul
Argentina 10
Bolvia 10
Chile 20
Colmbia 22
Equador 10
Paraguai 14
Peru 20
Uruguai 15
Venezuela 14
G-20
frica do Sul
Alemanha 35
Arbia Saudita 10
Austrlia N/A
Canad 1
China 10
Coreia do Sul 10
Estados Unidos 10
Frana 36
ndia 10
Indonsia N/A
Itlia 20
Japo 25
Mxico 10
Reino Unido 1
Rssia 5
Turquia 27
Brasil Regras anteriores 15
Brasil Reforma da Previdncia 25
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social
Security Programs Throughout the World. N/A: No se aplica.
65
No grupo das vinte maiores economias do mundo (G-20), a mdia maior, de 17
anos (abaixo da brasileira na proposta da reforma), variando de 5 anos (Rssia), passando
por uma moda de 10 anos na maioria dos pases e chegando a 36 anos (Frana).
por isso que pases como Canad e Reino Unido permitem, satisfeitos os
critrios de idade, aposentadorias com apenas um ano de contribuio. por isso
tambm que alguns pases, como a Austrlia, no possuem um benefcio semelhante
aposentadoria por idade, isto , uma possibilidade com menor tempo de contribuio do
que a aposentadoria principal: a nica alternativa o prprio benefcio assistencial para
quem no obteve aposentadoria. Na Indonsia, com qualquer tempo de contribuio, o
segurado pode sacar de uma vez seus recursos.
97
O que no verdade para mulheres e rurais, j que o BPC no possui regras diferenciadas para esses
grupos, tendo eles que esperar at 65 anos para receber o benefcio ou ter o tempo de contribuio
mnimo para pedir aposentadoria.
66
Assim, o aumento do tempo de contribuio da aposentadoria por idade,
conjugado com a desvinculao do salrio mnimo no BPC, torna mais difcil o acesso a
benefcios no valor de um salrio mnimo (mesmo que a desvinculao efetivamente
tenha se dado somente na Assistncia Social, e no na Previdncia). Portanto, nos
prximos anos provavelmente observaremos uma trajetria mais suave no crescimento
do nmero de benefcios de um salrio mnimo, se as mudanas forem aprovadas.
98
Em tese, a atividade rural tambm d direito aposentadoria por tempo de contribuio. Entretanto,
diante das particularidades da contribuio do segurado rural, na prtica h predomnio da aposentadoria
por idade. Nesta questo de interesse a Smula n 272, do Superior Tribunal de Justia (STJ):
O trabalhador rural, na condio de segurado especial, sujeito contribuio obrigatria sobre a
produo rural comercializada, somente faz jus aposentadoria por tempo de servio, se recolher
contribuies facultativas.
99
Depois da Constituio, regulamentaes importantes foram feitas pela Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991 (Planos de Benefcios da Seguridade Social), pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999
(Regulamento da Previdncia Social) e pela Lei n 11.718, de 20 de junho de 2008.
100
Existem ainda outras duas categorias de trabalhadores rurais: o empregado rural (que contribui nos
moldes do trabalhador urbano) e o contribuinte individual (8% sobre o salrio-de-contribuio).
Guimares (2009) introduz detalhes da evoluo da contribuio dessas categorias, bem como diversos
aspectos da Previdncia rural. Ver GUIMARES, R., E,. R. O Trabalhador Rural e a Previdncia Social
Evoluo Histrica e Aspectos Controvertidos. Revista Virtual da Advocacia-Geral da Unio (AGU).
n 88, maio de 2009.
67
pescador artesanal. Adicionalmente, a Lei restringe, para ser considerado segurado
especial rural, o recebimento de outras rendas101.
o segurado especial que tem como contrapartida a contribuio de 2% sobre
a receita bruta proveniente da comercializao da sua produo (mas somente se ela for
comercializada), tendo direito a obter benefcio previdencirio no valor de um salrio
mnimo. Na prtica, a contribuio pode ser substituda pela mera comprovao de
exerccio da atividade rural.
101
H excees para o recebimento de alguns benefcios previdencirios no valor de at um salrio mnimo
(penso por morte, auxlio-acidente e auxlio-recluso); atividades remuneradas no perodo de
entressafra ou defeso; atividades artsticas ou de artesanato (que tambm devem recolher a contribuio
de 2%); e exerccio de mandato de dirigente sindical em organizao ou cooperativa rural, bem como
de vereador.
68
57 QUAL A PARTICIPAO DA APOSENTADORIA RURAL NO TOTAL DE BENEFCIOS
E DESPESAS DO RGPS?
19% 13%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
69
59 EM QUE ESTADOS E REGIES A APOSENTADORIA RURAL MAIS RELEVANTE?
A distribuio regional da aposentadoria rural marcadamente diferente da dos
benefcios anteriormente analisados, as aposentadorias associadas clientela urbana.
A aposentadoria rural tem maior participao nos benefcios pagos pelo INSS no Norte
e Nordeste. A participao maior no Maranho (21%), Piau, Tocantins e Par (19%).
Trata-se de mdias muito acima daquela das UFs em que a participao menor: Rio de
Janeiro (0,5%), So Paulo (1%), Santa Catarina e Distrito Federal (3%). As informaes
so sintetizadas nas Tabelas 17 e 18.
102
VALADARES, A. A.; GALIZA, M. Previdncia Rural: Contextualizando o debate em torno do
financiamento e das regras de acesso. Nota Tcnica nmero 25. Rio de Janeiro: Ipea, maio de 2016.
70
60 QUAL A PROPOSTA DA REFORMA PARA A APOSENTADORIA RURAL?
No mesmo sentido de convergncia de regras que rege a proposta do governo, os
critrios para obteno da aposentadoria rural tambm foram modificados. A proposta
eleva a idade mnima e o tempo de contribuio para a aposentadoria rural;
extingue o diferencial de idade para mulheres; e exige a efetiva contribuio por
parte do segurado e tambm dos empregadores.
103
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,governo-estuda-mudanca-na-aposentadoria-rural,1
0000061004.
104
Segurado especial.
71
Proposta da
Regras atuais Transio
reforma
2% sobre a receita
bruta da produo.
Na prtica, a mera Contribuio
Pendente. provvel contribuio
Contribuio comprovao da individual com
de 5% sobre o salrio mnimo.
atividade rural por alquota favorecida.
15 anos
suficiente.
Vide a Tabela 19, a mesma linha de corte para as mudanas nas aposentadorias
urbanas valem para as aposentadorias rurais: homens com 50 anos ou mais, e mulheres
com 45 ou mais, ficam isentos do aumento na idade e no tempo de contribuio.
A eles tambm se aplica o pedgio: dever haver contribuies de fato e por tempo
igual a 50% a mais do tempo de atividade rural que faltava para a aposentadoria.
72
tpico especial ao final do Texto). Em 2016, a relao entre receitas e despesas da
clientela rural tem sido de menos de 8%, enquanto na clientela urbana essa relao
de cerca de 93%105.
105
Ver Resultado do Tesouro Nacional, junho de 2016, vol. 22, n. 6.
106
Que so feitas no s em relao ao segurado especial, mas tambm em relao ao empregado rural e
ao contribuinte individual. Uma das brechas segundo os crticos seria o uso de documentos
apresentados por sindicatos. Ilustrativamente, o nmero de sindicatos filiados Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), acima de 4.000 segundo a entidade, seria superior soma
dos nmeros das duas maiores centrais sindicais urbanas, a Central nica dos Trabalhadores (CUT,
com 2.333) e a Fora Sindical (com 1.629). Ver: http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.br/
2016/03/01/6-maiores-centrais-sindicais-crescem-85-em-5-anos/.
107
Acrdo 715/2012 (Plenrio).
73
categorias, no necessitam comprovar que tenham realizado contribuies para terem
acesso aos benefcios.
108
A questo tambm regulamentada pela Instruo Normativa da Receita Federal n 971, de 2009 (art. 170).
109
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4417688/reforma-pode-tirar-isencao-de-exportador-rural.
110
2% para o produtor rural pessoa fsica; 2,5% para o produtor rural pessoa jurdica e para a agroindstria.
Oliveira (2012) discute de forma aprofundada as controvrsias sobre a tributao do setor. Ver:
OLIVEIRA, I. C. Os efeitos do RE n 363.852/MG na tributao previdenciria de agroindstrias,
produtores rurais (pessoa fsica e jurdica) e consrcios de produtores. Jus Navigandi, fevereiro de 2012.
111
Ver: http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/politica/noticia/2016/11/reforma-da-previdencia-preve-fim-de-
isencoes-e-contribuicao-rural-8555673.html
74
67 ALM DO AUMENTO DA ARRECADAO, QUE OUTROS EFEITOS SO GERADOS
PELA TRIBUTAO DA EXPORTAO DO AGRONEGCIO?
112
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/60580-cambio-o-quotinterruptor-de-luzquot.shtml.
113
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2016/01/1726248-uma-proposta-para-a-crise-da-previden
cia.shtml.
114
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
75
Para ser elegvel ao benefcio, necessrio possuir renda mensal per capita abaixo
de de salrio mnimo (R$ 236 em 2017), embora decises judiciais tenham dobrado
este parmetro. Assim, o requisito de renda per capita de salrio mnimo (R$ 473
em 2017). No caso dos idosos, h o requisito adicional de 65 anos de idade, para homens
e mulheres. No entanto, por se tratar de um benefcio assistencial, atualmente no existe
requisito de tempo de contribuio.
Por fora do art. 203, V, da Constituio, o BPC no pode ter valor inferior a um
salrio mnimo. A proposta da reforma modifica este dispositivo para novos benefcios.
Assim, a PEC desvincula o BPC do salrio mnimo. Detalhes da desvinculao no
constam da PEC apresentada, que dispe que a regulamentao do BPC ficar a cargo de
lei: espera-se que o governo apresente em breve projeto de lei neste sentido. Informaes
de imprensa sugerem que o valor do benefcio seria proporcional ao tempo de
contribuio, podendo atingir o valor do salrio mnimo.
76
contrrio do que determina o Estatuto do Idoso115 e decises judiciais, conforme discutido
a seguir.
A despesa total com o BPC deve fechar 2016 por volta de R$ 50 bilhes. Trata-se,
comparativamente, de valor 60% maior do que a despesa com o Bolsa Famlia, que
atinge nmero de beneficirios significativamente maior. O Grfico 23 apresenta a
evoluo da despesa com BPC nos ltimos 5 anos, diretamente relacionada com a
valorizao real do salrio mnimo.
47
45
43
41
39
37
36
35
2012 2013 2014 2015 2016
115
Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003.
77
O BPC responde por 13% do total de benefcios pagos pelo INSS, mas somente por 10%
do gasto.
13% 10%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
78
73 EM QUE ESTADOS E REGIES O BPC MAIS RELEVANTE?
Como a aposentadoria rural, o BPC mais relevante no Norte do Brasil.
A participao no total de benefcios pagos pelo INSS maior no Amap (18%),
Roraima, Amazonas (13%) e Par (12%), e menor em Santa Catarina (2%), Rio Grande
do Sul (4%), Paran e So Paulo (5%). Os dados so sumarizados nas Tabelas 20 e 21.
79
proposta flexibiliza o requisito de renda. Segundo a imprensa, projeto de lei pode dobrar
a renda per capita mxima necessria para o acesso ao benefcio. As mudanas so
sintetizadas na Tabela 22.
80
76 COMO SE DAR A TRANSIO PARA AS NOVAS REGRAS DO BPC?
O incremento na idade mnima se dar em 1 ano a cada 2 anos, totalizando uma
transio de 10 anos.
116
Para a forma de reajuste, est em cinza apenas os casos em que o reajuste se d pelo salrio
mnimo: para os demais casos de aumento real (acima da inflao) o aumento pode ser ou no mais
generoso dependendo do crescimento da trajetria da varivel escolhida por cada pas (ex.: salrio
mdio).
81
Tabela 23 Benefcio assistencial ao idoso pobre G-20 e Amrica do Sul
Vinculado Proporo
Idade ao salrio do salrio Forma de reajuste Critrios
mnimo? mnimo
Amrica do Sul
Salrios, receita
Sem assistncia da
Argentina 70 No 50% previdenciria e
famlia
impostos
Com base em recursos
Bolvia 60 No 15% Universal
disponveis (trienal)
Chile 65 No 35% Inflao Renda do beneficirio
Colmbia 59H/54M No 5%-15% Inflao Renda do beneficirio
Equador 65 No 15% Discricionrio Renda do beneficirio
Paraguai 65 Sim 25% Salrio mnimo Renda do beneficirio
Peru 65 No 15% Discricionrio Renda do beneficirio
Uruguai 70 No 75% Discricionrio Renda do beneficirio
Venezuela 60H/55M Sim 100% Salrio mnimo Renda do beneficirio
G-20
frica do Sul 60 No 55% Renda do beneficirio
No existe Salrios e razo
Alemanha 67 valor beneficirios/ 5 anos de contribuio
mnimo contribuintes
Austrlia 67 No 55% Inflao Renda do beneficirio
Canad 65 No 30% Inflao Universal
China 60 No 5% Universal
Coreia do Sul 65 No 20% Inflao Renda do beneficirio
Estados Unidos 65 No 60% Inflao Renda do beneficirio
Frana 65 No 55% Inflao Renda do beneficirio
ndia 65 No 5% Renda do beneficirio
Itlia 65 No N/A Inflao Renda do beneficirio
Mxico 65 No 55% Discricionrio Renda do beneficirio
Reino Unido 80 No 25% Inflao Universal
Inflao e salrio
Rssia 65H/60M No 70% Universal
mdio
Turquia 60H/58M No Universal
Arbia Saudita No existe benefcio semelhante ao BPC
Indonsia No existe benefcio semelhante ao BPC
Japo No existe benefcio semelhante ao BPC
Brasil Regras Renda do beneficirio
65 Sim 100% Salrio mnimo
anteriores (25% do SM)
Brasil
Renda do beneficirio
Reforma da 70 No Pendente Inflao
(pendente)
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria. A partir de informaes da pgina Social Security Programs Throughout
the World (2015 para pases das Amricas e frica, 2015 para os demais), Organizao Internacional
do Trabalho, Colombia Mayor, Chile Atiende, Employment and Social Development Canada (ESDC),
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (Equador), Pensin 65 (Peru), Banco de Previsin Social
(Uruguai). *N/A: SM determinado por conveno coletiva.
82
A idade atual para obteno do BPC no Brasil, aos 65 anos, prxima da
praticada em outros pases, desenvolvidos ou emergentes. Note que sucessivas
alteraes reduziram no Brasil esse parmetro de 70 para 67 e depois para os atuais 65
anos117. A proposta da reforma eleva novamente a idade para 70. A convergncia deste
parmetro com outros pases contrasta com a ausncia de idade mnima para a
aposentadoria por tempo de contribuio. Em geral, como no Brasil, no h diferena no
requisito de idade para obteno do benefcio por homens ou mulheres. Na Amrica do
Sul, para os homens, o requisito varia de 59 anos na Colmbia at 70 na Argentina e no
Uruguai. No G-20, ele varia de 60 em pases emergentes como frica do Sul, China e
Turquia, at o extremo de 80 anos no Reino Unido.
117
70 anos entre 1993 at 1998, de acordo com o texto original da Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS, Lei n 8.742, de 1993); 67 anos entre 1998 e 2004, com a Lei n 9.720, de 1998; e 65 anos a
partir de 2004 com o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 2003)
83
universal, isto , ele pode ser requerido por qualquer idoso que no tenha cumprido os
requisitos para aposentadoria118. Porm, em geral, como no Brasil, o benefcio no
universal, sendo focalizado apenas em idosos com algum tipo de insuficincia de renda.
Tabela 24
Outros desenhos de benefcio assistencial ao idoso em outros pases
Idade menor para mulher;
Reajuste segundo inflao do idoso;
Elegibilidade segundo linha de pobreza fixa, separada do salrio
mnimo (como Bolsa Famlia);
Elegibilidade segundo a posio na distribuio de renda;
Valor proporcional insuficincia de renda (como Bolsa Famlia);
Adicional por necessidade de cuidador (como aposentadoria por invalidez).
118
Alguns pases consideram universal o benefcio por ele no necessitar de contribuio, definio diversa
da usada aqui, em que consideramos universal o benefcio que, adicionalmente, no exige comprovao
de pobreza (means-tested).
119
Deciso recente da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU) estendeu
este tratamento para todas as modalidades de aposentadoria.
84
80 QUE CONTROVRSIAS EXISTEM EM RELAO AO BPC?
A proposta da reforma vai ao sentido de crticas antigas feitas ao desenho do BPC,
em especial em relao a:
i) estmulo informalidade, decorrente do valor do benefcio e de seus
requisitos serem, para parcela da populao, os mesmos da aposentadoria por
idade, que exige 15 anos de contribuio (ex.: um salrio mnimo para o
homem aos 65 anos de idade). O estmulo seria agravado pelo fato de o valor
do BPC recebido por um membro de uma famlia no ser considerado para o
cmputo da renda mxima per capita que daria direito a um BPC para outro
membro da famlia, enquanto uma aposentadoria entraria no valor,
potencialmente impedindo o recebimento. Embora seja natural que em faixas
de renda menores a informalidade seja maior, haveria discrepncia na taxa de
contribuio previdenciria (ou formalizao) de trabalhadores que recebem
ao redor de 1 salrio mnimo em relao a valores apenas um pouco maiores
(ex.: 1,2 salrios mnimos).
A informalidade previdenciria seria danosa pela desproteo do prprio
trabalhador no mercado de trabalho (um trabalhador informal no tem direito
ao auxlio-doena, ao seguro-desemprego ou aposentadoria por invalidez,
por exemplo) e pela diminuio das receitas do INSS120.
ii) efetividade no combate pobreza, decorrente do custo de oportunidade alto
do BPC face a outras polticas pblicas direcionadas a segmentos mais pobres
da populao. Um exemplo seria o valor do benefcio e de seus requisitos
serem significativamente mais generosos do que os do Bolsa Famlia, mais
focalizado na populao infantil, onde os ndices de pobreza so mais
elevados no pas (como analisado na seo sobre a aposentadoria por tempo
de contribuio). Ilustrativamente, um real adicional gasto com o Bolsa
Famlia impactaria a desigualdade de renda 86% mais do que com o BPC
(ou 369% do que com a Previdncia)121, bem como o efeito multiplicador no
PIB do Bolsa Famlia seria quase 50% maior do que o do BPC (ou mais de
250% do que o da Previdncia).
Parte da controvrsia se relaciona com a vinculao do valor do BPC e do seu
requisito de exigibilidade ao salrio mnimo: com a expressiva valorizao
real do mnimo nos ltimos anos, os brasileiros que o recebem teriam migrado
para faixas intermedirias da distribuio de renda. Isto daria ensejo para que
o Executivo e o Legislativo optassem por polticas de combate pobreza
focalizadas naqueles que no so beneficiados pela alta do mnimo
(desempregados, desalentados, beneficirios do Bolsa Famlia).
120
Esta lgica de incentivo informalidade tambm se aplica parcialmente aposentadoria por idade do
seguro especial rural.
121
Ver: http://iepecdg.com.br/wp-content/uploads/2016/08/rio_bf_quadros_federalismo_social.pdf.
85
81 POR QUE EXISTEM TANTAS AES JUDICIAIS EM RELAO AO BPC?
122
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRRIO. Nota Tcnica n 03/2016/DBA/
SNAS/MDS. Braslia, 21 de maro de 2016. Disponvel em: http://conpas.cfp.org.br/wp-content/uploads
/sites/8/2014/11/Nota-T%C3%A9cnica-n%C2%BA-03-Judicializa%C3%A7%C3%A3o-do-BPC-2.pdf.
123
Recurso Extraordinrio (RE) n 567.985/MT, julgado em 2013.
124
Ver: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2015/03/23/qual-o-criterio-para-ser-miseravel-no-bra
sil-e-como-o-judiciario-agrava-a-miseria/.
86
Hoje, de cada 4 BPC concedidos, 1 j seria por deciso judicial125. No total de
benefcios mantidos, a estatstica varia de 28% no benefcio da pessoa com deficincia
em Alagoas a 1% no do idoso no Amazonas, segundo o MDSA.
125
Algum tem que Cuidar da Qualidade do Gasto. Valor Econmico, 8 de julho de 2016.
126
Ver: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,uma-nova-previdencia-para-os-novos-trabalhador
es,10000057207.
127
ROLIM, L. Previdncia Social Anlise e Perspectivas Propostas de melhoria de gesto e reformas
paramtrica e estrutural. Apresentao feita ao Grupo de Trabalho sobre a Reforma da Previdncia.
Braslia, junho 2016.
128
Ver: http://veja.abril.com.br/economia/entidades-sugerem-renda-minima-em-proposta-de-reforma-da-
previdencia/.
129
Ver: http://www.nenoticias.com.br/90851_valadares-apresenta-emendas-a-mp-com-novas-regras-para
-a-aposentadoria.html.
87
Para o Secretrio de Previdncia do Ministrio da Fazenda, Marcelo Abi-Ramia
Caetano, a mudana seria dificultada pela alta mobilidade da populao no territrio:
segundo a PNAD, 60% dos brasileiros com mais de 50 anos residem em municpios
diferentes do que nasceram. O Secretrio argumenta tambm que outros pases de
dimenses continentais unificam nacionalmente as regras de acesso a benefcios
previdencirios, apesar de diferenas na expectativa de vida ao nascer, como os Estados
Unidos130.
130
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-11/expectativa-de-vida-ao-nascer-nao-e-dad
o-adequado-para-discutir-previdencia.
88
Grfico 27 Valor do BPC, com ou sem vinculao ao salrio mnimo 2017-2021
1300
1250
1201
1200
1150 1122
1135
1100 1049 1086
1050 1039
1000 993
950 946
900
2017 2018 2019 2020 2021
1,0%
0,0%
131
Note que para chegar nos valores do Grfico anterior necessrio considerar a diferena acumulada.
89
Os dados acima tambm se aplicam desvinculao da penso por morte,
tratada mais adiante.
4% 4%
1%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Por esta tica, 62% dos afetados diretamente pelo salrio mnimo estariam entre
os 60% mais ricos da populao, enquanto 38% estariam entre os 40% mais pobres.
Especificamente apenas 4% dos que recebem o salrio mnimo estariam entre os 10%
mais pobres do pas.
90
Entretanto, a desvinculao uma mudana muito mais controversa entre
especialistas do que outras mudanas da reforma, por exemplo idade mnima, assunto
mais pacificado.
Ressaltamos tambm que boa parte da pesquisa em relao aos impactos do salrio
mnimo no pas foram baseadas no perodo de boom do mercado de trabalho formal, e
no nesta recesso. Miguel Foguel, do Ipea, teme que, na crise, os efeitos positivos do
salrio mnimo sobre a desigualdade de renda diminuam ou mesmo se invertam, face,
entre outros, ao aumento do desemprego entre trabalhadores menos qualificados.
Por fim, cabe observar que novos estudos incorporando rendas de capital na
distribuio de renda tm mostrado resultados no antecipados pela distribuio estimada
somente com base em pesquisas domiciliares, e poderiam mostrar um posicionamento,
para os que recebem o mnimo, um pouco mais direita em relao a este Grfico, isto ,
com maior incidncia na metade mais pobre da populao.
132
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4757479/governo-quer-desvincular-beneficios-do-minimo.
91
Tabela 25 Piso previdencirio e forma de reajuste G-20 e Amrica do Sul
Piso vinculado Proporo
Forma de reajuste dos
ao salrio piso e salrio
benefcios
mnimo? mnimo
Amrica do Sul
Salrios, receita
Argentina No 70%
previdenciria e impostos
Bolvia Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
Chile No 50% Inflao
Colmbia Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
Equador No 55% Discricionrio
Inflao ou salrio mnimo,
Paraguai Sim 33%
se recursos permitirem
Peru No 55% Discricionrio
Uruguai No 80% Salrio mdio
Venezuela Sim 100% Inflao e salrios
G-20
frica do Sul
Salrios e razo
Alemanha No N/A
beneficirios/contribuintes
Arbia Saudita No N/A
Austrlia No N/A Inflao
Canad No N/A Inflao
China No N/A
Coreia do Sul No N/A Inflao
Inflao ou salrios
Estados Unidos No N/A
estaduais
Frana No N/A Inflao
Depende de avaliao
ndia No 35%
atuarial
Indonsia No N/A Discricionrio (bienal)
Itlia No N/A Inflao
Japo No 60% Inflao e salrios
Mxico No 135% Discricionrio
Reino Unido No 40% Inflao
Rssia No N/A Inflao e salrios
Turquia No N/A
Brasil Regras
Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
anteriores
Brasil Reforma da
Sim 100% Inflao ou salrio mnimo
Previdncia
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the
World. N/A: No se aplica.
92
A Tabela 25 compara as regras brasileiras de vinculao do salrio mnimo (piso
previdencirio e forma de reajuste) com as de outros pases (novamente os sul-americanos
e do G-20). Descrevemos para os pases comparados se o piso previdencirio vinculado
ao salrio mnimo; a proporo do valor do piso em relao ao salrio mnimo (calculada
de modo aproximado para os pases em que no h vinculao); e a forma de reajuste.
Na Tabela acima, a comparao com o salrio mnimo no foi feita para muitos
pases do G-20 porque em vrios casos no h um piso previdencirio unificado, apenas
o piso assistencial para quem no cumpriu os requisitos para aposentadoria e est em
condio de pobreza133.
133
Consideramos piso previdencirio o menor benefcio pago para um benefcio permanente: muitos pases
possuem pisos menores para benefcios temporrios (como incapacidade temporria, equivalente ao
auxlio-doena), abaixo do piso de benefcios continuados (como aposentadorias).
93
Os pases que adotam reajustes alm da inflao podem ter regras mistas por tipo
de benefcio, como ocorre no Brasil por conta da vinculao do piso ao salrio mnimo
(que concede reajustes reais para os menores benefcios, mas apenas nominais para os
demais). Existem ainda regras com reajustes maiores para benefcios de idosos
(aposentadorias) e apenas nominais para benefcios de trabalhadores na ativa (como
incapacidade temporria).
Tabela 26
A penso por morte volta a ser objeto de modificaes, depois de ter sido alterada
no governo Dilma Rousseff pela Lei n 13.135, de 17 de junho de 2015, decorrente da
Medida Provisria n 664, de 2014. A Lei passou a exigir para o pagamento da penso
por morte 2 anos de casamento ou unio e 1 ano e meio de contribuies (para
contribuies menores a penso temporria, somente por 4 meses). Tambm limitou o
tempo de recebimento para beneficirios com menos de 43 anos (para os demais seguiu
sendo vitalcia), variando de 3 a 20 anos de recebimento.
134
O que na prtica ocorre no Brasil para os benefcios iguais ao salrio mnimo, sempre que o PIB crescer.
94
A proposta de reforma reduz o valor da penso para 50%, com 10%
adicionais por dependente; veda a reverso de cotas; veda o acmulo com
aposentadoria e desvincula o valor do benefcio do salrio mnimo.
106
105
100
95
90 90
85
2012 2013 2014 2015 2016
95
Grficos 30 e 31 Participao da penso por morte no total de benefcios
(esquerda) e despesas (direita) do RGPS
22% 21%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
96
pelo menos em sua forma agregada135. As Tabelas 27 e 28 sintetizam os dados j
apresentados para os outros benefcios: respectivamente os Estados e regies em que o
benefcio mais e menos relevante.
135
A segregao das clientelas urbana e rural naturalmente apresentaria diferena, mas no seria
interessante para fins analticos porque o requisito de acesso ao benefcio so os mesmos para as duas
clientelas.
97
Tabela 29 Penso por morte como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma Transio
No h idade mnima,
mas o recebimento
Idade proporcional idade: de No muda. N/A
3 a 20 anos, ou
vitalcio.
Tempo de contribuio
1 ano e 6 meses. No muda. N/A
(carncia)
Perodo mnimo de
2 anos. No muda. N/A
casamento ou unio
50% do que o segurado
100% do que o
recebia ou tinha direito
Forma de clculo segurado recebia ou No h.
a receber, acrescido de
tinha direito a receber.
10% por dependente.
Benefcio integral Em qualquer caso* 5 dependentes. No h.
Depende de
contribuies
Menor benefcio Salrio mnimo. No h.
(desvinculao do
salrio mnimo).
Inflao
Reajuste do menor Salrio mnimo
(desvinculao do No h.
benefcio (Inflao + PIB).
salrio mnimo).
Reverso de cotas Permitido. Vedado. No h.
Acmulo com Vedado, escolhe-se um
Permitido. No h.
aposentadoria dos dois benefcios.
98
segurados com base nas regras anteriores, que deveriam ser respeitadas. J os benefcios
de risco, como a penso por morte ou a aposentadoria por invalidez, no seriam benefcios
planejados.
Entretanto, embora a penso por morte seja em tese um benefcio no, na prtica
muitas famlias esperam receber o benefcio em mdio prazo (ex.: famlias com idosos
ou segurados doentes). Neste sentido, seria natural que a proposta contasse com uma
regra de carncia: um prazo mais longo para que mudanas mais duras entrassem
em vigor, o que no o caso. A ausncia de uma regra como esta pode dificuldade
sobremaneira a aprovao de tais medidas.
O valor da penso por morte passaria a ser de 50% do que o segurado recebia,
se aposentado, ou tinha direito a receber se aposentado por invalidez, acrescido de
10% por dependente. No h reverso de cotas: se um dos dependentes perde a
qualidade de dependente, o valor que ele recebia no retornaria para os demais.
99
Tabela 30 Regras para penso por morte aprovadas em 2015
Regras vigentes at 2015 Novas regras
Lei n 8112/1990 e
Lei n
art. 40 da
8213/1991
Constituio MP n 664/2014 Lei n 13.135/2015
Segurados do
Servidores civis da
INSS (RGPS)
Unio (RPPS)
Perodo mnimo
de casamento ou No havia. No havia. 2 anos. 2 anos.
unio
Tempo de
contribuio No havia. No havia. 2 anos. 1 ano e 6 meses.
(carncia)
de 3 a 20 anos, ou
de 3 a 15 anos, ou
Tempo de durao vitalcio, de acordo
vitalcio, de
do benefcio do com a idade(de 4
Vitalcio. Vitalcio. acordo com
cnjuge ou meses quando no
expectativa de
companheiro comprimidos os
sobrevida.
requisitos anteriores).
50%, mais 10% por
dependente, at 100% at o teto do
100% at o teto do
100% at o teto 100% do teto do INSS.
Reposio INSS, e 70% sobre o
do INSS. INSS.
restante.
(no mudava para (no mudava para o
o RPPS). RPPS).
100
Tabela 31 Regras modificadas em 2015 G-20 e Amrica do Sul
Tempo mnimo de Tempo mnimo de Restries com
unio contribuio idade do cnjuge
Amrica do Sul
Argentina 2-5 anos No h No
Bolvia No h No h No
Chile No h 3-7 anos Sim
Colmbia 5 anos 1 ano No
Equador No h 5 anos No
Paraguai No h 3 anos No
Peru No h No h No
Uruguai 1-5 anos 10 anos No
Venezuela 2 anos No h Sim
G-20
frica do Sul No h 0-4 anos No
Alemanha 1 ano 5 anos Sim
Arbia Saudita No h 3 meses No
Austrlia No h No h Sim
Canad No h 3 anos Sim
China N/A N/A N/A
Coreia do Sul No h 1-12 anos Sim
Estados Unidos 1-10 anos 0-10 anos Sim
Frana 2 anos 3 meses Sim
ndia N/A N/A N/A
Indonsia N/A N/A N/A
Itlia No h 5 anos No
Japo 10 anos 1-25 anos Sim
Mxico 1-5 anos 3 anos Sim
Reino Unido No h 2 anos Sim
Rssia No h No h Sim
Turquia No h 5 anos No
Brasil Regras anteriores No havia No havia No
Brasil Lei 13.135/2015 2 anos 1 ano e 6 meses Sim
Fonte: Elaborao prpria, a partir das informaes do Social Security Programs Throughout the
World. N/A: No se aplica136.
136
Em verdade, alguns pases orientais (China, ndia, Indonsia) possuem uma modalidade mais simples
de penso por morte, em que o benefcio pago apenas por alguns meses ou de uma nica vez.
101
apresentadas a taxa de reposio do equivalente ao salrio-de-contribuio deixada para
o cnjuge e a existncia de restries ao acmulo de outras rendas. Estas so duas
importantes mudanas das regras de penso por morte nesta reforma da Previdncia: a
proposta retoma a medida derrubada pelo Congresso em 2015 de reduzir a taxa de
reposio (para 50%) e restringe o acmulo da penso por morte com a aposentadoria.
102
idade do cnjuge). Na Amrica do Sul, a mdia de reposio mnima de 51%, e a
mxima de 63%. No G-20, a mdia de um mnimo de 43% e um mximo de 68%. Para
o Brasil, pela nova regra, o mnimo seria de 50% e o mximo de 100%.
H ainda outro tipo de restrio, apresentado na terceira coluna, que no foi objeto
da mudana de 2015 nem da reforma de 2016: comum a restrio a um novo
casamento pelo cnjuge. Esta restrio comum tanto na Amrica do Sul quanto no
grupo das maiores economias do mundo e, tal qual a restrio tratada no pargrafo
anterior para acmulo de outras rendas, pode haver vedao total (com cessao do
benefcio), ou apenas parcial, com reduo do valor ou reduo do tempo de recebimento.
Por fim, a quarta coluna traz comparao sobre outra modalidade de benefcio
relacionada ao bito do segurado: o auxlio funeral. Contrariamente s outras
comparaes feitas neste Texto, o Brasil exceo pela regra menos generosa de
no conceder o benefcio de auxilio funeral. Na comparao, identificamos o benefcio
em todos os pases da Amrica do Sul, e, no grupo das economias mais avanadas, no o
encontramos apenas na Alemanha e na Arbia Saudita.
O auxlio funeral existe no Brasil apenas para servidores pblicos, por previso
da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Neste caso, a famlia do segurado recebe o
valor equivalente a um ms de salrio integral. Em verdade, o auxlio funeral existia no
103
Brasil e foi extinto pelo Decreto n 1.744, de 8 de dezembro de 1995. Antes disso, ele j
teve carter previdencirio (previsto no Plano de Benefcios da Previdncia Social) e
assistencial (previsto na Loas).
Em que pese o seu custo, uma possvel vantagem financeira de tambm conceder
o benefcio no Brasil seria o estmulo comunicao de bitos Previdncia, evitando a
continuidade de eventuais pagamentos indevidos a beneficirios que j faleceram.
Tabela 33
Outros desenhos de penso por morte
Vedao ou reduo do valor com acmulo com outras rendas acima de
algum patamar fixo (previdencirias ou no);
Auxlio aluguel para famlias mais pobres;
Cessao ou reduo do valor ou da durao com novo casamento;
Auxlio funeral.
137
A penso por morte do segurado que j aposentado depende do valor de seu benefcio, que pode ter
sido afetado pelo fator previdencirio, no sendo, portanto, integral.
104
Por fim, outra mudana na sociedade que pressionaria as despesas com penso por
morte seria o aumento de casamentos intergeracionais138. Tafner, Botelho e Erbisti
(2015) argumentam ainda que o desenho do benefcio afeta a propenso a trabalhar dos
beneficirios139.
138
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no
Brasil: Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.).
Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
139
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. As penses e alguns efeitos sobre a disposio a trabalhar.
In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.). Reforma da Previdncia: A Visita da Velha
Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
140
TAFNER, P.; CARVALHO, M.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R.; ARAS, S. Penses por Morte no
Brasil: Acesso Facilitado e Custo Aumentado. In: TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. (Org.).
Reforma da Previdncia: A Visita da Velha Senhora. Braslia: Gesto Pblica, 2015.
141
Ver: http://www.canalabertobrasil.com.br/colunas/rh/mudanca-pensao-morte-inss/.
105
incapacidade. A aposentadoria por invalidez exige 1 ano de contribuio, no exige
idade mnima e d direito a um benefcio integral, que pode ser acrescido de 25% se
o segurado necessitar de assistncia permanente de terceiros. Tal adicional pode
inclusive extrapolar o teto de benefcios do INSS. J a carncia de 1 ano no se aplica
para uma srie de doenas, bem como nos casos de acidente e doena profissional ou do
trabalho.
46 46
45
44
43
42
41 41
40
2012 2013 2014 2015 2016
106
106 QUAL A PARTICIPAO DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ NO TOTAL DE
BENEFCIOS E DESPESAS DO RGPS?
10% 9%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
107
108 EM QUE ESTADOS E REGIES A APOSENTADORIA POR INVALIDEZ MAIS
RELEVANTE?
142
Novamente, a segregao das clientelas urbana e rural naturalmente poderia apresentar diferena, mas
no seria interessante para fins analticos porque o requisito de acesso ao benefcio so os mesmos para
as duas clientelas.
108
contribuio requisitado para o benefcio j tinha sido objeto de mudana na Medida
Provisria n 739, de 7 de julho de 2016 (que teve sua vigncia encerrada antes de ser
aprovada pelo Congresso e foi substituda pelo Projeto de Lei n 6.427, de 2016, em
regime de urgncia): a proposta do governo zerava a contagem do tempo de
contribuio (1 ano) quando houvesse perda de filiao (antes da MP, bastavam 4 novas
contribuies). A Tabela 36 resume as mudanas.
143
Salvo acidente, doena profissional ou do trabalho, ou doenas especficas, conforme o art. 26, II, da
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
109
112 QUAL A PROPOSTA DE MUDANA NA FORMA DE CLCULO PARA A
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ?
144
Ver: http://www.valor.com.br/brasil/4776937/reforma-da-previdencia-podera-acabar-com-aposentado
ria-integral-por-invalidez.
110
Por fim, outra controvrsia em relao aposentadoria por invalidez, e tambm
ao auxlio-doena, em relao a sua forma de financiamento. Circula no debate a
proposta de separar, como ocorre em outros pases, a contribuio de empregados e
empregadores para benefcios programados (como aposentadoria) de uma contribuio
para benefcios de risco, que teriam caractersticas mais tpicas de um seguro. A sugesto
de alterar o financiamento do benefcio tem sido feita recentemente pelo ex-diretor do
Banco Central Carlos Eduardo Freitas145.
Entretanto, como esse prazo mximo para que a percia seja feita no est previsto
em lei, as aes civis pblicas tambm tm o efeito adverso de adicionar mais
complexidade operao do INSS, um rgo nacional com a misso de administrar uma
gigantesca folha de pagamento. Ilustrativamente, nas agncias de Roraima, ao civil
145
Ver: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2016/10/23/internas_economia,5543
52/economistas-defendem-que-auxilio-doenca-seja-pago-com-impostos.shtml.
111
pblica determina que percia deve ser feita em no mximo 30 dias ou os benefcios
devem ser automaticamente concedidos, prazo que de 45 dias nas agncias do Rio
Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Maranho.
AUXLIO-DOENA
112
118 QUAL O VALOR TOTAL DOS AUXLIOS-DOENA?
29
27 27
25
23
21
19 20
17
2012 2013 2014 2015 2016
5% 5%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Boletim Estatstico da Previdncia Social (julho de 2016).
113
120 QUAL O VALOR MDIO DO AUXLIO-DOENA?
O valor mdio deste benefcio equivale mdia dos benefcios previdencirios:
R$ 1.320, estando 18% acima da renda mdia nacional e 8 vezes acima da linha de
pobreza, vide Grfico 40.
114
Tabela 38 Participao do auxlio-doena morte no total de benefcios pagos Por
regio (2014)
Sul 49%
Centro-Oeste 49%
Sudeste 49%
Nordeste 35%
Norte 31%
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Anurio
Estatstico da Previdncia Social (2014).
146
Salvo o disposto no art. 26, II, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
115
demonstraram receio de que segurados com incapacidade menos evidente fossem
prejudicados, como aqueles com transtornos psiquitricos. Nos primeiros subgrupos
escolhidos para a percia, a reviso dos benefcios chegou taxa de 80%147.
No sentido de evitar nova formao de um grande estoque de benefcios
indevidos, a MP n 739, de 2016 (e o PL n 6.427, de 2016) previu que o auxlio-doena
concedido judicialmente tenha uma estimativa de quando o pagamento dever ser
cessado. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) j possua recomendao no mesmo
sentido. Caso no haja a previso sobre a recuperao do beneficirio, o auxlio-doena
ser interrompido aps 4 meses. A judicializao do auxlio-doena possui motivaes
semelhantes judicializao da aposentadoria por invalidez, analisada nas pginas
anteriores.
Do lado administrativo, o governo criou um bnus por percia para os mdicos do
INSS, na tentativa de manter os mdicos no quadro e efetivamente trabalhando nas
agncias. Nesse sentido, o ano de 2015 havia sido marcado por uma malsucedida
tentativa, no mbito da MP n 664, de 2014, de terceirizar as percias para o setor privado
e o SUS, bem como por uma longa greve da categoria.
Ainda, a Lei n 13.135, de 2015, decorrente desta MP, j havia alterado a forma
de clculo do auxlio-doena, que anteriormente era feito no pela mdia dos ltimos 12
salrios, mas de todo o perodo contributivo148. O desenho anterior poderia, para parte
dos segurados, estimular a requisio do benefcio, j que o seu recebimento poderia
aumentar a renda do beneficirio, em vez de apenas rep-la. Com a mudana, as duas
formas de clculo coexistem, valendo para cada segurado aquela que resultar no menor
valor.
Como na aposentadoria por invalidez (incapacidade), provvel que projeto de
lei ampliando o tempo de contribuio de 1 ano seja enviado ao Congresso Nacional,
segundo informaes no oficiais da imprensa, bem como que a forma de clculo do
benefcio seja alterada, o que seria coerente face s mudanas no clculo de
aposentadorias e penses.
147
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/pente-fino-do-inss-cancela-80-dos-auxilios-doenca-ja-avaliad
os-20287740.
148
Neste caso, os 80% maiores salrios.
116
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS)
APOSENTADORIA
149
Em verdade, 19 de dezembro de 2003, data da publicao da Emenda n 41.
150
Em verdade, 15 de dezembro de 1998, data da publicao da Emenda n 20.
117
126 QUAL O VALOR MDIO DA APOSENTADORIA NO RPPS DA UNIO?
118
Tabela 40 Aposentadoria do servidor pblico (homem) regido
pelas regras atuais: como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma Transio
Tempo de
35 anos. 25 anos. N/A
contribuio
Homem com 50 anos ou mais e
mulher com 45 ou mais ficam
isentos, mas devero contribuir
Idade mnima 60 anos. 65 anos.
por 50% mais tempo sobre o
que faltava para a
aposentadoria.
Homem com 50 anos ou mais e
51% da mdia dos 80%
mulher com 45 ou mais
Forma de Mdia dos 80% maiores salrios + 1%
mantm frmula similar
clculo maiores salrios. por ano de
anterior (mdia de todos os
contribuio.
salrios).
49 anos de
Benefcio At o teto do RGPS
contribuio, at o teto N/A
integral (R$ 5.579).
do RGPS.
Mulher com 45 anos ou mais
mantm o diferencial no tempo
5 anos a menos na de contribuio, mas dever
Diferena para
idade e tempo de Nenhuma. contribuir por 50% mais tempo
mulheres
contribuio (55-30). sobre o que faltava para
aposentadoria. No h transio
para mudana no clculo.
Homem com 50 anos ou mais e
mulher com 45 ou mais
5 anos a menos na mantm o diferencial no tempo
Diferena para idade e tempo de de contribuio, mas devero
Nenhuma.
professores contribuio (55-30 contribuir por 50% mais tempo
ou 50-25 se mulher). sobre o que faltava para
aposentadoria. No h transio
para mudana no clculo.
Igual ao do RGPS
Reajuste No muda. N/A
(inflao)
11% at o teto do
RGPS (previdncia Pendente. provvel
Contribuio N/A
complementar que se mantenha igual.
facultativa).
119
Tabela 41 Aposentadoria do servidor regido por regras anteriores: como era e como fica
Regras atuais Proposta da reforma
Para os que ingressaram at 2004,
cumpridos 60 anos de idade, 35 de Do grupo que tem o direito, ele fica
contribuio, 20 no servio pblico, mantido para o homem com 50 anos
10 na carreira e 5 no cargo. ou mais e a mulher com 45 ou mais,
Paridade
Para os que ingressaram at 1999, que devero contribuir por 50% mais
cumpridos 35 de contribuio, 25 no tempo sobre o que faltava para a
servio pblico, 15 na carreira e 5 no aposentadoria.
cargo.
Para os que ingressaram at 2004,
cumpridos 60 anos de idade, 35 de Do grupo que tem o direito, ele fica
contribuio, 20 no servio pblico, mantido para o homem com 50 anos
10 na carreira e 5 no cargo. ou mais e a mulher com 45 ou mais,
Integralidade
Para os que ingressaram at 1999, que devero contribuir por 50% mais
cumpridos 35 de contribuio, 25 no tempo sobre o que faltava para a
servio pblico, 15 na carreira e 5 no aposentadoria.
cargo.
Do grupo que tem o direito, ele fica
mantido para o homem com 50 anos
Transio da Para os que ingressaram at 1999, ou mais e a mulher com 45 ou mais,
idade mnima frmula 85/95. que devero contribuir por 50% mais
tempo sobre o que faltava para a
aposentadoria.
Para os que ingressaram at 2013:
Contribuio Pendente. provvel que seja
11% sobre o valor da aposentadoria
(inativos) majorada a at 14%.
acima do teto do RGPS.
120
provvel a elevao para at 14%. Acima deste valor, h precedente na
jurisprudncia de considerar a majorao como um confisco. A Tabela 42 lista os Estados
que tinham alquota superior da Unio em 2014.
Esta a contribuio que teve aumento proposto pelo governo do Estado do Rio de
Janeiro em 2016, de 11 para 14%, com uma taxa extra e temporria de 16%, totalizando 30%.
Para o economista Jos Roberto Afonso (FGV-RJ, IDP), a taxa extra encontraria respaldo na
previso constitucional de equilbrio atuarial para os regimes, e na lgica de aportes
adicionais por beneficirios de fundos de penso (como Previ, Petros, Funcef e Postalis)151.
Conforme as Tabela 40 e 41, acima, homens com 50 anos ou mais, e mulheres com
45 ou mais, ficam isentos das mudanas. No entanto, devem passar pelo pedgio: o tempo
de contribuio que faltava para a aposentadoria dever ser acrescido em 50%.
151
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/11/1830228-nao-ha-juiz-que-faca-aparecer-dinheiro
-diz-consultor-de-ajuste-fiscal-do-rio.shtml.
121
PENSO POR MORTE
134 QUAL O VALOR DA DESPESA COM PENSES POR MORTE NO RPPS DA UNIO?
As despesas com aposentadorias no RPPS da Unio totalizaro cerca de R$ 17
bilhes em 2016, de acordo com o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
(RREO).
122
Grfico 42 Valor mdio da penso por morte no RPPS, benefcio mdio do RGPS,
renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
123
137 OS ATUAIS PENSIONISTAS SO AFETADOS PELAS MUDANAS?
No. Aqueles que j recebem a penso possuem direito adquiridos, inclusive em
relao reverso de cotas.
138 COMO SE DAR A TRANSIO PARA AS NOVAS REGRAS DA PENSO POR MORTE
DO SERVIDOR PBLICO?
O valor da penso por morte passaria a ser de 50% do que o segurado recebia,
se aposentado, ou tinha direito a receber se aposentado por invalidez, acrescido de
10% por dependente. No h reverso de cotas: se um dos dependentes perde a
qualidade de dependente, o valor que ele recebia no retornaria para os demais.
Se o valor resultando do clculo do pargrafo anterior for acima do teto do RGPS,
mantm-se o redutor de 30%.
Exemplo: servidor com mdia salarial (80% maiores salrios) de R$ 15.000,
20 anos de contribuio e 2 dependentes.
Por se tratar de um servidor da ativa, considera-se o valor que teria direito
caso se aposentasse por invalidez (incapacidade): 51% da mdia + 1% por
ano de contribuio. No exemplo, trata-se de 71%. Sobre a mdia de
R$ 15.000, o valor de referncia seria R$ 10.650 (71% de R$ 15.000).
Aplicando-se a forma de clculo da penso por morte, chegaramos a um novo
percentual a ser aplicado de 70% (50% da cota familiar, mais 10% por
dependente). Sobre os R$ 10.650, o valor de R$ 7.455.
Como tal valor est acima do teto do RGPS (R$ 5.579 em 2017), necessrio
reduzir em 30% o valor excedente. Este valor de R$ 1.876 (a subtrao
de R$ 5.579 dos R$ 7.455). 30% de tal valor corresponde a R$ 563, que
dever ser subtrado do valor de R$ 7.455. Assim, chegamos ao valor da
penso: R$ 6.892.
124
140 PELA PROPOSTA, QUANDO A APOSENTADORIA DO SERVIDOR SER INTEGRAL?
No caso de cinco ou mais dependentes, at o teto do RGPS, supondo que o
servidor recebesse ou tivesse direito a receber 100% da sua mdia.
142 A DVIDA DOS ESTADOS COM A UNIO NFIMA EM RELAO SUA DVIDA
PREVIDENCIRIA?
A dvida previdenciria dos Estados pode ser entendida como as suas obrigaes
futuras com aposentadorias e penses, isto , o seu passivo atuarial. Para a quase
totalidade das Unidades da Federao, esta dvida implcita significativamente mais alta
do que a sua dvida explcita com a Unio, objeto de sucessivas renegociaes e de muita
controvrsia nos ltimos anos.
O Grfico 43 apresenta essas duas medidas: a dvida previdenciria implcita (em
azul) e a dvida explcita com a Unio (em laranja), em proporo ao PIB de cada Estado.
152
Ver: http://blogs.oglobo.globo.com/miriam-leitao/post/pezao-e-crise-do-rio.html.
153
Ver: http://oglobo.globo.com/rio/para-cada-professor-que-entrou-na-rede-estadual-nos-ultimos-9-anos
-26-se-aposentaram-20337251.
154
Ver: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,a-pressao-dos-inativos-nos-estados,10000082373.
125
Grfico 43 Estados Dvida previdenciria (azul) e a dvida com a Unio (laranja)
em % do PIB estadual
155
Ver: http://www.previdencia.gov.br/2016/11/regimes-proprios-estados-buscam-saidas-para-os-proble
mas-da-previdencia-dos-servidores/.
156
Ver: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2016/10/27/internas_economia,5549
55/estados-terao-de-criar-fundos-de-previdencia-para-servidores-em-ate-2.shtml.
126
MILITARES
157
Ver: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/07/02/Previd%C3%AAncias-p%C3%BAblicas-co
mo-funcionam-a-quem-beneficiam-e-quanto-custam.
158
Ver: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-12/mudancas-na-previdencia-de-militares-se
rao-encaminhadas-em-2017-diz.
127
Contudo, chamou ateno do noticirio a mudana do texto enviado ao
Legislativo, retirando mudanas referentes a policiais e bombeiros militares. O governo,
porm, alega que eles devero retornar ao texto durante a tramitao da matria159.
A incluso de policiais e bombeiros militares na PEC considerada de grande relevncia
para o RPPS dos Estados.
A Tabela 44 descreve as regras vigentes, bem como possveis mudanas,
noticiadas em veculos de imprensa, caso projeto de lei de fato seja enviado.
159
Ver: http://oglobo.globo.com/economia/previdencia-nao-facam-da-reforma-um-frankenstein-diz-caeta
no-20625265.
128
147 QUAL O VALOR MDIO RECEBIDO PELOS QUE ESTO NA RESERVA/REFORMA
NA UNIO?
129
Grfico 45 Valor mdio da penso por morte de militar, benefcio mdio do RGPS,
renda mdia nacional, linha de pobreza e linha de extrema pobreza
160
Ver, entre outros, http://www.anfip.org.br/publicacoes/20161007101421_Desmistificando-o-Deficit-
da-Previdencia_01-06-2016_2016set-FOLDER-FRENTE-PARLAMENTAR.pdf e http://www.anfip.
org.br/publicacoes/20150713162859_Analise-da-Seguridade-Social-2014_13-07-2015_20150710-
Anlise-Seguridade-2014-Verso-Final.pdf.
161
http://www.ie.ufrj.br/images/pesquisa/publicacoes/teses/2006/a_politica_fiscal_e_a_falsa_crise_da_s
eguraridade_social_brasileira_analise_financeira_do_periodo_1990_2005.pdf.
130
153 O QUE ACONTECE QUANDO A PREVIDNCIA TEM DEFICIT? O QUE MUDARIA
COM ALTERAES NA CONTABILIDADE?
Qualquer deficit coberto pelo Tesouro: o INSS no tem obrigao de fechar suas
contas sozinho e nem teria poder para mudar regras a fim de cortar benefcios ou aumentar
alquotas das contribuies, o que compete ao Congresso. Seja o RGPS superavitrio
ou deficitrio, os benefcios sempre sero pagos. A carga tributria tambm ser a
mesma.
A preocupao dos que defendem haver superavit, portanto, centrada em
combater uma narrativa que daria ensejo, hoje e no futuro, a restries aos benefcios.
162
Entre outros, Acrdo n 1.511/2002, e Relatrio de Auditoria n 015.529/2010-0.
163
Ver: http://veja.abril.com.br/complemento/entrevista/marcelo-caetano.html.
164
Ver: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/11/1829575-reforma-da-previdencia-sera-enviada-
em-dezembro-diz-padilha.shtml.
131
As despesas so aquelas com aposentadorias, penses e auxlios da clientela
urbana e rural.
157 POR QUE SE DIZ QUE OS TRABALHADORES RURAIS DEVEM SER EXCLUDOS DA
CONTABILIDADE DO RGPS?
165
No entanto, este ponto no defendido pela tese da professora Gentil.
166
Fala do Sr. Ivaneck Perez Alves, assessor jurdico da Contag, na 2 Reunio da Comisso Mista da
Medida Provisria n 676. Audincia realizada em 2 de setembro de 2015. Notas taquigrficas
disponveis em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/3833.
132
dcadas, bem como as mudanas da reforma, devem suavizar o crescimento do deficit da
clientela rural.
Urbano Rural
71%
26%
167
TAFNER, P. Apresentao no Painel Agenda Previdenciria. VI Seminrio Internacional de Direito
Administrativo e Administrao Pblica. IDP. Braslia, 29 de junho de 2016.
133
161 O GOVERNO SEPARA AS INFORMAES DA CLIENTELA URBANA E DA RURAL?
Sim. Embora o resultado do RGPS seja divulgado em conjunto, vrias publicaes
do governo, como as da Secretaria de Previdncia e da Secretaria do Tesouro Nacional,
j separam as despesas da clientela urbana e da clientela rural, que podem ser facilmente
conhecidas. Entre essas, destacamos o Boletim Estatstico da Previdncia Social, o
Anurio Estatstico da Previdncia Social e o Resultado do Tesouro Nacional.
134
Desta forma, a opo de encerrar a DRU teria como contrapartida a reduo de
despesas em outras reas do governo, especialmente com o advento do teto de gastos.
Na tese de que a Previdncia superavitria, no especificado quais despesas devem
ser cortadas (ex.: educao, funcionalismo, investimento).
possvel, porm, retomar a discusso sobre a convenincia de aplicar recursos
da DRU no pagamento da dvida com o retorno da gerao de superavit primrios,
esperados a partir de 2019 ou 2020.
168
Ver o artigo do Consultor Legislativo Fernando lvares: LVARES, F. O que e para que serve a
desvinculao das receitas da Unio (DRU). Brasil, Economia e Governo. 5 de dezembro de 2011.
Disponvel em: http://www.brasil-economia-governo.org.br/2011/12/05/o-que-e-e-para-que-serve-
adesvinculacao-de-receitas-da-uniao-dru/
135
oramento da Seguridade, mais recursos para a Previdncia implica necessariamente
menos recursos para a Sade e a Assistncia.
136
170 A CONTABILIDADE DO RGPS LEVA EM CONTA AS PERDAS COM SONEGAO?
No. Esta uma das crticas de entidades como a Anfip.
137
Social e Agrrio (MDSA), havia a inteno declarada de usar a capilaridade da rede do
INSS para operacionalizar os pagamentos do Bolsa Famlia. A ideia no foi adiante, mas,
ainda que fosse, no significaria que o benefcio seria pago com os recursos do RGPS.
No. Muitos segurados avaliam que o deficit do RGPS causado pela insero de
servidores pblicos no sistema. Entretanto, eles possuem um regime prprio separado
(RPPS), que por sua vez tambm deficitrio.
138
176 COMO O FINANCIAMENTO DA PREVIDNCIA EM OUTROS PASES?
Neste debate sobre a contabilidade do RGPS, muitos defendem que, antes da
apurao do resultado (clculo de deficit ou superavit), a participao das contribuies
do governo seja considerada. Argumenta-se que em outros pases a participao do
governo no financiamento da Previdncia maior.
169
Valores aproximados para o ano de 2016, conforme Portaria Interministerial MPS/MF n 1, 8 de janeiro
de 2016.
139
Empregado Empregador Incidncia
Itlia 9% 24% Folha
Japo 9% 9% Folha
Mxico 2% 9% Folha
Reino Unido 9% 12% Folha
Rssia 0% 22% Folha
Turquia 9% 11% Folha
Brasil Regras anteriores 8-11% 20% Folha
Brasil Reforma da Previdncia 8-11% 20% Folha
Fonte: Elaborao prpria. A partir de informaes da pgina Social Security Programs Throughout
the World (2015 para pases das Amricas e frica, 2015 para os demais). *N/A: No se aplica.
Note que na Amrica do Sul muitos pases cobram mais dos empregados
(chegando a 15% no Uruguai), o que incomum no grupo do G-20. Em contrapartida, na
Amrica do Sul, se praticam alquotas menores para os empregadores. Este um desenho
tpico de regimes de capitalizao (menos solidrios, com maior nus contributivo para
os prprios trabalhadores).
J no caso da contribuio do empregador, que normalmente incide sobre o
emprego (via folha de pagamentos), a alquota brasileira de 20% destoa da dos demais
pases sul-americanos (a segunda maior de 14%, no Paraguai). J na comparao de
todos os pases listados na Tabela, a alquota mdia de 9% menos da metade da
praticada no Brasil, e bastante prxima da alquota mdia cobrada dos empregados (8%).
140
para privilegiar grupos seletos, sem contrapartida de gerao de emprego. Em verdade,
estudos empricos apresentando o contrafactual (o nvel de emprego sem a desonerao)
no so conhecidos. Mesmo assim, este debate parece interditado por ora, sendo
improvvel que novas medidas de desonerao ganhem flego.
O nvel relativamente alto de tributao sobre o salrio deve ser levado em conta
tambm na discusso sobre apurao do deficit previdencirio. Como vimos, muitas
vezes, no mbito dessa discusso, defendido que o governo brasileiro deve participar
mais do financiamento do sistema, porque participaria menos do que em outros pases.
141
Novamente, sem adentrar no mrito de qual deve ser a participao ideal de outros
tributos no financiamento da Previdncia brasileira, o atual desenho no parece dar ao
governo uma participao menor do que em outros pases, como normalmente
defendido: em muitos pases o governo no se compromete com deficits ou entra com
outros tributos apenas para custear benefcios de menor valor170.
170
Cabe ressaltar aqui que todos os pases analisados deixam a cargo do governo o financiamento
benefcios assistenciais destinados ao idoso pobre, apresentados na seo sobre o BPC, e como ocorre
no Brasil.
142