RESUMEN

NGELES, DEMONIOS O
PERSONAS?

Una aproximacin al estudio y anlisis cientfico

multifactorial (histrico, jurdico, social, psicolgico y
econmico) en torno a la rehabilitacin o la reinsercin
social penitenciaria en Bolivia

(Lineamientos transdisciplinarios de la reinsercin social

penitenciaria a partir del Trato Psicosocial)

Jos Manuel Pacheco Flores

De inicio el autor manifiesta sus agradecimientos: a la poblacin privada de libertad, a
la Direccin General y Direcciones departamentales de Rgimen Penitenciario, a la
Universidad Mayor de San Andrs, a la Cooperacin Suiza en Bolivia y a otras
personalidades y profesionales por el apoyo que han brindado al investigador para que
este estudio sea publicado.

CAPTULO PRIMERO:
ALCANCES Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Dentro de las consideraciones previas de este captulo, el autor, sostiene que una de
las principales motivaciones para realizar el presente trabajo de investigacin fue la de
buscar respuestas a la serie de manifestraciones de preocupacin que la sociedad tiene
respecto a la inseguridad ciudadana agravada con la presencia e identificacin de ex
privados de libertad reincidentes en hechos delincuenciales. A partir de ello y
entendiendo que la problemtica carcelaria y de la justicia es un fenmeno altamente
complejo, se plante la necesidad de realizar un estudio multifactorial.
En este primer captulo, adems de los objetivos especficos, se explica la metodologa
estratificada cualitativa y cuantitativa de la investigacin utilizada; el procesamiento de
la informacin estadstica as como la toma de la muestra poblacional de ms de 850
personas estratificadas por departamento, gnero, grupo etreo y delito, de un
universo de cerca de 14 mil privados de libertad en Bolivia.
El Estudio se llev acabo en tres (3) momentos 2013, 2014 y 2015. Para explicar el
factor psicolgico se emple una batera de instrumentos psicolgicos (Cuestionario
Situacional de Respuesta al Humor-SHRQ; el Test de 8 los Colores de Luscher y
Entrevistas Psicolgicas en Profundidad) as como los recursos periodsticos que se
utilizaron (la entrevista, la observacin y la sensacin periodstica). Se confront los
datos ofrecidos por los privados de libertad con la mirada evaluativa de algunos
servidores pblicos involucrados en la temtica, sobre todo directores y personal
profesional de Centros Penitenciarios a nivel nacional y departamental.
Asimismo, en este captulo, se expone la forma de trabajo grupal y personalizado que
se realiz con varones y mujeres en 16 recintos penitenciarios que se encuentran en
las capitales de los 9 departamentos de Bolivia y donde se concentra el 85 por ciento
de la poblacin privada de libertad. Ac tambin se identifican los delitos ms
relevantes (ley 1008, homicidio, asesinato, violacin, robo y defraudaciones) que se
presenta en el escenario penitenciario mismo que fue considerado a tiempo de
desarrollar el Estudio.
CAPTULO SEGUNDO:
UNA APROXIMACIN A LA HISTORIA DE LA PRISIN Y DE LA CRCEL
Este es un captulo se hace una reminiscencia conceptual, con fuentes identificadas, en
torno a la historia de la prisin y de la crcel. Desde las definiciones etimolgicas,
pasando por la mirada de algunas corrientes religiosas as como su vigencia en la
cultura de la humanidad sobre la prctica de los reclusorios en distintos continentes del
mundo hasta las concepciones y prcticas institucionales privativas de libertad en
Bolivia.
Es un segmento interesante que posibilita, brevemente, revisar conceptos, modelos,
formas carcelarias que tuvo la humanidad hasta llegar a los sistemas penitenciarios y
sus repercusiones en Latinoamrica y en especial en Bolivia. La crcel y la prisin en
los pueblos antiguos, pasando por Roma, Grecia, la Edad Media (la barbarie) desde sus
orgenes hasta los sistemas penitenciarios progresivos incluyendo las teoras y
enfoques re.
Asimismo, consigna brevemente, la mirada crtica que desarrollaron en su poca
algunos filsofos, pensadores y psiclogos contemporneos a cerca del castigo, la
sancin penal y sus procedimientos. Preto Kropotkin, Emilio Durkheim, Michel
Foucault, Eugenio Zaffaroni y otros.
Al finalizar el captulo, el autor del Estudio, hace una reflexin crtica y seala los
primeros indicios y rasgos histricos de la presencia y formacin de las subculturas de
poder en el uso discrecional de la crcel, prisin y cmo pasan a ser, de espacios de
guarda (antes de la sancin judicial) a espacios de castigo.
CAPTULO TERCERO:
TESTIMONIOS, PERCEPCIONES Y OBSERVACIONES DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD RESPECTO A LOS EJES PRINCIPALES (TRABAJO,
EDUCACIN Y SALUD FSICA Y PSICOLGICA) DE LA REHABILITACIN O
REINSERCIN SOCIAL PENITENCIARIA EN BOLIVIA
En este captulo se publica inextensamente las versiones testimoniales de una muestra
significativa de la poblacin privada de libertad en el marco de tres pilares
fundamentales sobre la rehabilitacin o reinsercin social penitenciaria: el trabajo, la
educacin y la salud (fsica y psicolgica) enmarcados en la ley.
Se revelan las coincidentes versiones de la poblacin privada de libertad desde los
diferentes recintos penitenciarios visitados por el autor con lo planteado por la historia
de la presencia de las subculturas de poder an vigentes. La muestra poblacional se
distingue por el gnero (varones y mujeres); por fajas etreas (16 a 21; 22 a 59 y de
60 aos de edad para adelante) y por los delitos.
Se recogen argumentos propios tal cual fueron expresados por la poblacin
penitenciaria de 16 recintos penitenciarios en los 9 departamentos de Bolivia, estn
incluidos recintos considerados abiertos y de mxima seguridad penitenciaria.
Casi al finalizar el captulo, el autor hace un anlisis de los elementos favorables y
desfavorables a partir de los relatos de la poblacin privada de libertad. Luego,
presenta una serie de conclusiones, lineamientos sistematizados y reflexiones finales,
que se podran traducir en aportes de la poblacin privada de libertad para la
construccin de una poltica penitenciaria de reinsercin social en el marco de los tres
ejes sealados ms arriba.
PROPUESTAS(resumen diagnstico)
Trabajo - Proponen:
Trabajar de manera conjunta con las instituciones del Estado (proyectos y
programas).
Programas ligados a acuerdos interinstitucionales (ley 2298) que garanticen el
consumo mayoritario de los productos.
Trabajar un acuerdo con las autoridades para facilitar el ingreso de insumos y
materiales de trabajo.
Lograr un mejor apoyo de las instituciones privadas que les facilitan algunos
insumos (porque lo que hoy logran es suficiente).
Se podran comprometer a dedicar su tiempo hacia algo productivo. Se puede
apreciar excelente mano de obra.
Apoyar la labor de los profesionales del rea social de rgimen penitenciario.
Educacin - Proponen:
Coadyuvar en la construccin de una nueva infraestructura o mejorar la
existente que posibilite pernoctar dignamente.
 Ayudar y apoyar la formacin educacional de internos e internas no slo bsica
escolar sino tambin tcnica superior.
Colaborar con las gestiones de rgimen penitenciario ante las autoridades
pertinentes para contar con tcnicos, profesores y profesionales con items.
Coordinar gestiones para lograr la insercin de programas acadmicos para la
poblacin privada de libertad.
Contribuir con la generacin de programas de actividad cultural y social que
posibiliten encuentros con la ciudadana al interior de los penales.
Salud fsica y psicolgica - Proponen:
El Estado destine mayor cantidad de mdicos y profesionales al rea psicolgica
Contribuir a la clasificacin y la reinsercin social
Construir conjuntamente el rea social un programa para que sus familiares no
los abandonen.
Apoyar a los profesionales de rgimen penitenciario ante los juzgados para que
sus informes sean validados y reconocidos.
Coadyuvar conjuntamente rgimen penitenciario para exigir la presencia de los
ministerios de trabajo, salud, educacin, desarrollo agropecuario y otros con
fines de redencin.
Apoyar la separacin de los jvenes (varones y mujeres) de los adultos por la
violencia fsica y psicolgica que estn experimentando.
Ayudar a planificar programas deportivos, de arte y cultura que incida en lo
fsico y psicolgico.
CAPTULO CUARTO:
EL TRABAJO, EL ESTUDIO Y LA SALUD (FSICA Y PSICOLGICA) DE LOS
PRIVADOS DE LIBERTAD COMO EJES DE LA REHABILITACIN O
REINSERCIN SOCIAL PENITENCIARIA EN EL MARCO DE LA NORMATIVA
NACIONAL E INTERNACIONAL
En el marco de esos tres pilares (trabajo, educacin y salud) el autor hace un anlisis
no especializado del mbito jurdico observando una serie de artculos del conjunto de
las normas nacionales e internacionales que son incumplidas. Desde la Constitucin
Poltica del Estado, el Cdigo Penal y el de Procedimiento Penal; Ley 1008, Ley de
Modificacin al Sistema Penal, Ley de Descongestionamiento del Sistema Procesal
Penal, Ley de Lucha contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito e investigacin de
fortunas y otros instrumentos a nivel nacional.
En el nivel internacional, el autor revisa la normativa a travs de Declaraciones,
Principios, Pactos, Convenciones, Directrices, Reglas Mnimas y Resoluciones de las
Naciones Unidas en torno al trabajo, la educacin y la atencin en salud (fsica y
psicolgica) para los privados de libertad. Pero, adems, inevitablemente se abordan
temas como el hacinamiento, la justicia, la redencin, los indultos, los nios habitando
los recintos penitenciarios, la situacin de vulnerabilidad de los jvenes y de las
mujeres, de los ancianos, el abandono familiar que experimenta esta poblacin, etc.
El autor observa que la actual y profusa normativa nacional es complicada para los
litigantes y para quienes se involucraron en la comisin de delitos penales, adems
evidencia no solo una fuerte tendencia al incumplimiento u omisin de la norma, sino
lo que es peor, se constituye, en uno de los factores del hacinamiento carcelario.
Asimismo, antes de finalizar, el autor reflexiona sobre los esfuerzos del Estado
(instituciones pblicas y de la sociedad civil) para dar cumplimiento a la normativa en
torno a la rehabilitacin o reinsercin social penitenciaria que se ve violentada por la
sobrepoblacin y la ausencia de un mayor y mejor presupuesto penitenciario que se
exprese, entre otras cosas, en un mayor contingente profesional especializado que
profundice proyectos y programas de ocupacin laboral, educacin, salud y otros como
la clasificacin y la redencin, etc.
A partir de todo ello, el Captulo concluye que existe:
1. Discrecionalidad en la administracin de justicia sobre todo de algunos
subgrupos de poder que intervienen en este circuito.
2. Profusa produccin de leyes y normas que sanciona y endurece las penas y
haber ampliado la detencin preventiva de18 a 36 meses (sin que se haya dictado
acusacin y sin que se hubiera dictado sentencia) (Art. 239 de la Ley 007 y Art. 133
del Cdigo de Procedimiento Penal).
3. Endurecimiento de penas que no estara dando lugar a reducir la delincuencia
sino a incrementar la carga procesal, la retardacin de justicia y el hacinamiento
carcelario.
4. Excesiva suspensin de audiencias y prolongada resolucin judicial (que estara
dando lugar, adems, a la ausencia de justicia para las vctimas).

CAPTULO QUINTO:
CONDICIONES Y APTITUDES PSICOLGICAS Y SOCIALES DE L@S PRIVAD@S
DE LIBERTAD: EXPLORACIN DE LAS LNEAS CIENTFICAS CRIMINOLGICAS
Y PSICOLGICAS. MOTIVADORES RESULTADOS DE LA APLICACIN DE UNA
BATERA DE TEST Y ENTREVISTAS PSICOLGICAS QUE PODRAN ORIENTAR Y
FORTALECER LA CLASIFICACIN DE ESTAS PERSONAS (DIFERENCIADAS POR
EL GNERO, LA EDAD CRONOLGICA Y EL DELITO)
En el quinto captulo muestra la forma, el mtodo y los resultados de la aplicacin de
un batera de test y tcnicas psicolgicas (Cuestionario de Buen Humor, Test de
Colores y Entrevistas Psicolgicas en Profundidad) para profundizar el estudio mental y
comportamental de las personas privadas de libertad diferenciadas por el gnero, el
grupo etreo y los delitos.
Antes de ingresar a la visualizacin de los resultados, el autor hace una consideracin
de las diferentes lneas cientficas y corrientes criminolgicas como la biolgica
(escuela francesa, alemana, italiana y americana) y se muestra a uno de sus
conflictivosy emblemticos tericos de esta corriente como fue Cesar Lombroso.
Por otra parte, dentro las teoras sociolgicas, expuso, brevemente, la Escuela
Cartogrfica; la Escuela Antroposocial; la Escuela Socialista; la Teora de la Anomia; la
Teora de la Asociacin Diferencial; la Teora de la Subcultura; y la Teora de la
Neutralizacin. Asimismo, una mirada rpida de las Teoras Conflictuales.
En el marco de la Teoras Psicolgicas, el autor consider la Teora del Psicoanlisis
(Freud); la Teora del Aprendizaje Social (Bandura); la Teora del Desarrollo Moral
(Kohlberg); la Teora del Crimen (Gottfredson y Hirschi, tambin M. Foucault y otros
criminlogos). Asimismo, una mirada a las Teoras Psicolgicas ms Contemporneas
como la psicoterapia individual, grupal, psicodrama, comunidad psicoteraputica,
hipnoterapia y tcnicas socioteraputicas de trabajo especializado con la poblacin
penitenciaria entre estas el Sistema Apac (centros penitenciarios administrados por los
mismos privados de libertad) que se estn desarrollando en algunos pases.
Para concluir esta parte, el autor del Estudio sistematiza, comenta y reflexiona la
aplicacin de las lneas cientficas y tericas en el contexto carcelario boliviano.
Asimismo, y antes de ingresar a la aplicacin de los instrumentos psicolgicos, plantea
una hiptesis psicolgica de trabajo que pretende encontrar y demostrar en el Estudio:
La mayora de la poblacin privada de libertad en Bolivia presenta recursos humanos,
psicolgicos y sociales favorables que podra hacer pensar de que se trata de un
conjunto de personas que no son altamente criminales
De inmediato, se presenta el Marco Terico Especfico del Estudio como es la Psicologa
del Buen Humor para entender el Cuestionario Situacional de Respuestas de Humor
(SHRQ) (por sus siglas en ingls). Asimismo, se presenta el Marco Terico del Test de
Colores Max Luscher (donde se incluye tambin la Psicologa Funcional Regulativa de
Luscher interpretado por Nevio del Longo).
Los dos (2) Test Psicolgicos fueron aplicados a una muestra poblacional significativa
de privados de libertad que se encontraban, como requisito, al menos un ao en
privacin de libertad ya sea en situacin preventiva o sentenciado. Se separ, que la
muestra represente, como se dijo anteriormente, gnero (varones y mujeres), delitos
(narcotrfico, asesinato, homicidio, robo, violacin y estafa) que se constituyen en los
de mayor preeminencia y grupo etreo (tres grupos de edades).
Llama la atencin la situacin de violencia fsica y psicolgica que viven adolescentes y
jvenes (21 aos) privados de libertad con adultos. La norma nacional e internacional
seala que deberan haberse construido espacios destinados para esta poblacin, sin
embargo, el panorama carcelario para la mayora de adolescentes y jvenes
involucrados en delitos penales no ha cambiado, con excepcin de Qalauma en
(Viacha) La Paz y Senvicruz en Santa Cruz. En otros departamentos del pas la
situacin es verdaderamente preocupante para estos jvenes.
Antes de finalizar el captulo, se divulga los resultados de la aplicacin de los
instrumentos con cuadros, grficos y estadstica. Los resultados son verdaderamente
sorprendentes porque coinciden con la hiptesis psicolgica planteada, es decir, que la
mayora de esta poblacin presenta dificultades de personalidad moderadas que
pueden ser objeto de un trato psicosocial. Asimismo, presentan aspiraciones
personales y sociales favorables que permite pensar que es una poblacin mayoritaria
que podra hacer uso de facultades racionales.
Por otra parte, existe una reducida poblacin (no cuantificada porque no era motivo del
estudio) que requiere de tratamiento psiquitrico por presentar signos y sntomas
irracionales, es decir, personas con tendencia psicoptica y que requieren otra forma
de intervencin profesional.
RESULTADOS DE LA EVALUACIN PSICOLGICA

Cuestionario Situacional del Humor (SHRQ)

Existe un conjunto mayoritariamente de personas que podran responder

favorablemente frente a situaciones inesperadas o nada agradables.
A pesar de la adversidad, existe una mayora de las personas con predisposicin a
generar un estado de nimo positivo.
El buen humor es un signo de vitalidad y de mejor pronstico pese a que se sabe
que a mayor tiempo de privacin de libertad mayor probabilidad de manifestar
tendencia a la depresin.
La mayora de estas personas en los 3 grupos etreos han respondido como
racionalmente esperara el SHRQ a pesar de la adversidad del encierro.
El cuestionario identifico un grupo minoritario de personas que requiere de una
atencin teraputica especializada porque es, altamente probable, de que se trate
de personas con algn tipo de trastorno de personalidad psicoptica por sus
respuestas fuera de la racionalidad.
Hay otros resultados interesantes por delitos
Test de 8 colores de Lscher
Dentro de los resultados NO FAVORABLES se han identificado 12 indicadores
generales de alteraciones, sntomas y rasgos de personalidad. Indicadores
relevantes: trastornos psicosexuales; trastornos de dependencia (predisposicin al
alcoholismo); trastornos de conducta; autenticidad e inautenticidad; rasgos de
personalidad; indicadores generales de depresin.

Dentro de los resultados FAVORABLES, indicadores y rasgos de personalidad. A

partir de las parejas de colores se concluye: la aspiracin de estabilidad, de
constancia, de sentirse seguros. La aspiracin al cambio. Bsqueda de integracin
para satisfacer la necesidad de pertenencia. Aspiracin de superioridad (para tener
reconocimiento y superar as la distancia interior). Aspiracin a identificarse con
otra persona para satisfacer la exigencia de seguridad, proteccin y alianza. La
aspiracin a impresionar para ser reconocidos o para obtener validacin. Alegra de
experimentar, de actuar con sensibilidad y creatividad para vencer el vaco y la
paralizacin. Aspiracin a la originalidad para graficar el deseo de sobresalir.

CAPTULO SEXTO:
POBLACION PENITENCIARIA EN CIFRAS: COMPORTAMIENTO HISTORICO DE
LAS CIFRAS DE LA POBLACION PENITENCIARIA. CAPACIDAD DE LAS
CARCELES FRENTE AL HACINAMIENTO. COSTO DIARIO POR PRIVADO DE
LIBERTAD PARA EL ESTADO
Este captulo tiene que ver con las cifras. El autor hace principal nfasis en el
comportamiento de las cifras de la poblacin penitenciaria en los ltimos 15 aos en
trminos de capacidad de los recintos frente al recurrente hacinamiento. Los periodos
altos y bajos que muestran las cifras. Las polticas de Estado que habran determinado
la sobrepoblacin as como los indultos humanitarios.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gestin 2015 obtenidos de la DGRP

Se observa la ausencia de salidas alternativas (a la detencin preventiva)a delitos
menores frente al dramtico problema que provoca la sobrepoblacin penitenciaria.Se
observan y analizan, a partir de cifras y datos oficiales, el hacinamiento mismo que
estara cerca del 500 por ciento frente a la capacidad inicial y estara bordeando el 288
por ciento frente a la capacidad actual a nivel nacional.

Poblacin Penitenciaria - Por Situacin Jurdica

(2002-2015)
12.000
Poblacin Penitenciaria

10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2004 2005 2006 2014
2002 2003 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015
(*) (*) (*) (*)
Preventivos 4.901 4.455 4.599 4.763 5.425 5.520 5.240 5.965 7.003 9.673 11.98 12.82 10.52 9.430
Sentenciados 1.321 1.648 1.616 1.673 1.906 1.940 2.193 1.989 2.064 1.843 2.284 1.595 3.697 4.242

Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales de la DGRP

Asimismo, se cruzan datos de poblacin en situacin jurdica preventiva frente a la

poblacin de sentenciados. La situacin es verdaderamente dramtica al extremo que
Bolivia se constituye en uno de los pases con mayor tasa de hacinamiento en
Latinoamrica. Por otra parte, se compara, la predominancia de delitos en tres
diferentes gestiones (2005, 2012 y 2015) y donde se identifica cmo se han
comportado estos delitos los mismos que tienden a no moverse pese a las acciones
que realizan las autoridades de justicia.
Se observa y analiza, desde una perspectiva psicojurdica, el dao colateral del
hacinamiento y el peligro latente que atraviesa esta poblacin en los recintos
penitenciarios manifiesta dramtica y sangrientamente en los hechos consumados en
Palmasola en Santa Cruz y el Abra en Cochabamba en aos recientes donde hubieron
vctimas y victimadores.
Asimismo, se analiza la responsabilidad de los actores que participan del circuito de la
justicia frente a las decisiones discrecionales de las subculturas de poder instaladas
precisamente en este circuito que (en lugar de resolver los problemas) parecen
agudizarlos y profundizarlos en desmedro, no solo de la gente que se encuentra
privada de libertad, sino tambin en contra del conjunto de la sociedad que ve y siente
la inseguridad ciudadana y la vulneracin de sus derechos constitucionales (con la
libertad de avezados criminales reincidentes que nunca han trabajado su problema
humano delincuencial).
Pero, adems, el autor, se encarga de mostrar, resultados de sendos estudios crticos
de entidades privadas y del Estado sobre la situacin en la que se encuentra la justicia
y los procesos que administra la justicia. Asimismo, hace un anlisis de un conjunto de
informacin periodstica coyuntural en torno a la administracin de justicia. Confronta
este anlisis con los relatos de los privados de libertad.
Hace un anlisis de los datos oficiales no solo en Bolivia sino tambin en Latinoamrica
a travs de informes internacionales sobre el costo de privado de libertad por da para
el Estado considerando los gastos por concepto de prediarios (alimentacin) para
privados de libertad y custodios; salario del personal profesional y seguridad as como
el pago de servicios bsicos (energa elctrica, agua potable y comunicacin telefnica)
a cargo de las gobernaciones. El gasto en Bolivia llega a $us. 3,4 dlares por da por
privado de libertad, comparado con algunos pases de Latinoamrica est casi en la
media mientras que comparado con pases desarrollados est por debajo de la media
En esa misma lnea, el Estudio tambin establece la cantidad de 8 privados de libertad
por funcionario policial en Bolivia en comparacin con otros pases de Amrica Latina
como Argentina y Mxico que tienen 2 privados de libertad por funcionario policial o
Panam o El Salvador que tienen 22 privados de libertad por polica, mientras que en
Espaa son 4 por polica.

PROYECCIN PENITENCIARIA DE BOLIVIA

24.935
23.845
22.820
21.854
20.946
Total de Poblacin

17.455

14.27214.41514.220 13.700 15.464 18.545

11.516 16.429
10.100 13.672 14.555
7.9278.422 8.948 9.507 12.869 12.154
7.023 7.462
6.222 6.610 11.40112.112 11.065
9.067 10.039
10.731 9.074
7.331 7.460 7.433 7.954 8.165
6.222 6.215 6.436
6.103

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Poblacin Real

Fuente: Elaboracin propia con datos oficiales de la DGRP.

Por otra parte, el Estudio publica una proyeccin estadstica de la poblacional

penitenciaria al 2020 la misma que podra agudizar an ms la dramtica situacin de
hacinamiento que atraviesan las crceles. Las cifras podran duplicarse si es que el
Estado no trabaja, a travs de sus instituciones (y no solo de Rgimen Penitenciario)
para generar polticas pblicas institucionales (no solo humanitarias) para reducir el
problema del hacinamiento a un mbito administrable para todos. Se analiza la tasa
penitenciara por 100 mil habitantes en los ltimos 15 aos y donde se puede observar
cmo han ido fluctuando e incrementando.
Asimismo, el autor observa con datos, la situacin difcil de la salud, la educacin y el
trabajo (ocupacin laboral) en el que se encuentra la poblacin penitenciaria. Por otra
parte, a partir de entrevistas periodsticas a directores y ex directores de
establecimientos penitenciarios as como profesionales involucrados en la temtica, el
autor comprueba, analiza y reflexiona sobre los aciertos y desaciertos de las polticas
penitenciarias y de justicia en Bolivia as como los efectos en la sociedad donde se
desencadena de forma lacerante esta problemtica.
 Poblacin penitenciaria en espera de juicio en Latinoamrica
POBLACIN TASA DE DETENIDOS SIN POBLACIN TASA ESTIMADA DE
NIVEL DE
POBLACIN PENITENCIARIA TOTAL POBLACION JUICIOS PENITENCIA DETENCIN SIN JUICIO
OCUPACIN
AMRICA DEL SUR TOTAL (EN (INCLUYENDO PENITENCIARIA (PORCENTA JE RIA (POR CADA 100.000 DE
PENITENCIARIA
MILLONES ) DETENIDOS NO POR 100 MIL DE LA POBLACI ESTIMADA LA POBLACIN
(PORCENTAJE)
JUZGADOS ) HABITANTES N TOTAL ) SIN JUICIO GENERAL)

40,9 59.227 145 52,60% 31.153 76 101,00%

Argentina
2010 2010 2010 2010
10,7 13.672 127 68.97% 9.430 94 185,10%
Bolivia
2015 2015 2015 2011 2010
198,1 514.582 260 36,90% 189.881 96 167,90%
Brasil
2011 2011 2011 2011
17,4 50.485 290 22,10% 11.157 64 138,30%
Chile
2012 2012 2012 2011
47,7 111.979 235 29,60% 33.146 70 148,00%
Colombia
2012 2012 2012 2012
13,8 11.800 86 46,00% 5.428 39 139,20%
Ecuador
2010 2010 2009 2010
6,4 6.300 98 71,20% 4.486 71 118,90%
Paraguay
2009 2011 2009 2011
30,1 57.221 190 58,60% 33.532 111 199,70%
Per
2012 2012 2012 2012
3,4 9.450 278 64,60% 6.105 180 119,90%
Uruguay
2012 2012 2012 2012
29,2 43.461 149 66,20% 28.771 99 117,40%
Venezuela
2010 2010 2010 2005
Fuente: Elaboracin propia en base a amrica squarterly.org (*) La columna Tasa de Poblacin Penitenciaria por 100 mil habitantes fue
calculada a partir de los datos de la fuente original. Los datos de Bolivia han sido elaboradas con cifras de la DGRP 2015 (menos la tasa
estimada de detencin sin juicio).

El Estudio recomienda en el mbito penitenciario: la tasa penitenciaria casi se ha

duplicado en ltimos 15 aos, de 90 el ao 2005 a 142 el ao 2012 y baja a 127
personas por 100 mil habitantes el ao 2015. Los privados de libertad consideran que
una de las causas para el incremento de la poblacin penitenciaria en este ltimo
tiempo se debe a la profusa cantidad de instrumentos jurdicos que buscan la prisin
antes que las salidas alternativas; asimismo, la actitud discrecional y prebendal de
algunos actores del sistema de justicia que no buscaran la aplicacin de la norma sino
el beneficio propio.
Entre el 2002 y el 2015 la poblacin penitenciaria de preventivos fue casi tres veces
ms que los sentenciados. Las cifras de los preventivos son mayormente
incrementadas entre los aos 2005 y 2013 y tienden a bajar los aos 2014 y 2015
mientras que las cifras de los sentenciados tienden a subir los ltimos 2 aos. En
suma, al 2015 la poblacin preventiva llega al 69 por ciento mientras que los
sentenciados alcanzan solo al 31 por ciento. Esto muestra que se sigue haciendo uso y
abuso de la detencin preventiva.
En torno al hacinamiento, los centros penitenciarios en relacin a su capacidad inicial,
est cerca al 470 por ciento mientras que en relacin a su capacidad actual supera el
289 por ciento a nivel nacional. La capacidad inicial es con la que fue construido el
recinto mientras que la capacidad actual es la de mayor aforo (albergue) de privados
de libertad considerando la ampliacin o la reconstruccin de su infraestructura.
El hacinamiento carcelario lo experimentan varones y mujeres y es ms dramtico en
el eje central del pas (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz) pero sin dejar de
mencionar lo que ocurre en los otros 6 departamentos del pas desde Pando hasta
Tarija y donde, adems, deben convivir con infantes, nios y familia. A pesar del
despoblamiento, en los 2 ltimos aos, el hacinamiento sigue siendo abrumador. El
hacinamiento y la insuficiente clasificacin (la misma que ha llegado solo a separar a la
poblacin penitenciaria por gnero y no en todos los recintos penitenciarios) plantea
una convivencia muy cercana, invasiva y asfixiante con permanente rose personal y
grupal lo que provoca una serie de conflictos
La clasificacin tendra que ir ms all de lo dice el D.S. del Reglamento de la Ley 2298
Art. 91 sobre la Tabla de Clasificacin, debe llegar a la separacin por gnero (varones
y mujeres), por situacin jurdica (sentenciados y preventivos), por grupo etreo
(edades) y debe estudiarse la separacin por delito (1008, asesinato, robo, etc).
La poblacin penitenciaria, el ao 2014 sumaba 14220 mientras que para el 2015 bajo
a 13672 privados de libertad. En este mbito se mantienen las fajas etreas, el grupo
mayoritario lo constituye el grupo de 22 a 59 aos de edad seguido de los jvenes
entre 16 y 21 aos de edad y finalmente, los adultos mayores arriba de 60 aos de
edad. Pese a la normativa, llama la atencin que an haya jvenes de 16 a 21 aos de
edad en los recintos penitenciarios para adultos. Esta poblacin de jvenes varones y
mujeres, deberan ser transferidos a predios especiales destinados para este grupo
etreo donde se priorice su proceso de desarrollo humano. Al estar con poblacin de
adultos su deterioro fsico, psicolgico y social se agrava notablemente.
El Estudio recomienda en el mbito de la justicia: en el marco de la
institucionalidad, la responsabilidad del trabajo penitenciario no solo es de Rgimen
Penitenciario, es tambin y sobre todo de enorme responsabilidad de jueces, fiscales,
policas y abogados a quienes, los privados de libertad, indican de ser los ms directos
interesados en mantener la poblacin privada de libertad tal como est.
Se puede decir, con mnima frialdad y sin apasionamientos, que el incremento de la
poblacin penitenciara en estos ltimos aos, tambin se ha dado, a raz de dos
fenmenos: el socioeconmico y el jurdico. En torno a lo primero y producto de un
escenario econmico favorable que ha vivido el pas en los ltimos aos y que ha sido
reconocido a nivel internacional, Bolivia creci, al igual que pases vecinos, a un
promedio del 5 por ciento anual desde el 2006 y redujo la pobreza en 16 puntos
mientras que el desplome de las materias primas podra afectar el desarrollo social de
Bolivia a partir del 2016 donde se registrara un crecimiento menor.
Asimismo, la lacerante presencia delincuencial del narcotrfico y de otros grupos del
crimen organizado que se dedican al contrabando y que mueven ingentes cantidades
de dinero y bienes suntuarios de capital. Todo este conjunto de elementos sealados,
podran haber producido un escenario o un caldo de cultivo propicio para la presencia
y efervescencia de grupos delincuenciales que son y deben ser objeto de represin de
parte de los organismos de seguridad y control del Estado de plazos procesales.
A partir de algunas teoras criminales se puede inferir que los ncleos sociales donde
se genera economa o mayor circulante de dinero es donde tambin se puede
evidenciar la presencia delincuencial. Esta parece ser una frmula terica criminal que
rara vez se equivoca. Dentro de esta explicacin, se genera una discrepancia entre las
normas y los fines culturales o de bienestar generando una frustracin individual y
colectiva que podra desembocar en la intensificacin de la comisin de delitos.
Asimismo, contribuye al escenario, la ausencia de oportunidades laborales en el pas
que determina que cerca del 80 por ciento de la poblacin boliviana, involucrada en el
sector informal no goza de salario mensual menos de seguridad ni beneficios sociales
(entre estos un doble aguinaldo) y solo un 20 por ciento de la misma poblacin puede
acceder a estos. El sentimiento de frustracin podra ser un gatillador para
involucrarse en la comisin de delitos.
En poca cuanta, se enmarca en la teora del delincuente nato, es decir, de aquellos
casos clnicos, psiquitricos o patolgicos que siempre van a existir aunque estas
personas tendran que ser tratadas en un centro especializado o una seccin para
enfermos mentales y no mezcladas con la poblacin penitenciaria.
Las reformas legales y la profusa normativa (a veces confusa) habran determinado el
incremento de la poblacin penitenciaria ampliando, por ejemplo, los plazos previos a
los procesos judiciales. Se produjo una cantidad de normas para sancionar la
recurrencia de los delitos que sin duda ha favorecido a la poblacin afectada aunque no
tuvo su correlato de agilizacin en los mbitos jurisdiccionales. Pero, al mismo tiempo
el Estado a travs de sus instituciones, gener otros instrumentos jurdicos para
remediar de alguna forma este lastre judicial ya sea, acortando procedimientos para
que los privados de libertad preventivos se acojan a la abreviacin de sus procesos y
encuentren una sancin penal rpida (y probable salida rpida del penal) aunque ello,
en algunos casos, signifique declararse culpable.
Asimismo, se impulsaron 4 indultos que propicio la salida de la poblacin de internos.
Habr que decir que ms all de los esfuerzos de autoridades nacionales por reducir la
poblacin de privados de libertad, ser necesario tomar polticas de Estado que estn
dirigidas a la participacin de las entidades pblicas y privadas.
Por otra parte, en la historia de Bolivia, han pasado muchos Administradores del
Estado boliviano, que en lugar de contribuir al ejercicio de una justicia proba, imparcial
y legtima la han cooptado en todas sus esferas y estratos judiciales, hacindola cada
vez ms sumisa, ms clientelar y lo que es peor menos independiente provocando
decisiones arbitrarias y cargadas de intereses de poder que han desvirtuado la esencia
misma de equidad y de justicia.
Pero no solo han sido los Administradores del Estado, sino tambin una gran parte de
la poblacin que al verse involucrada en conflictos legales, ha construido con un
relacionamiento clientelar basado en la prebenda y provocando decisiones judiciales
discrecionales a favor y en contra de intereses personales y de grupo. Por ello, las
crceles se vean y an se ven, invadidas de gente de pueblo, indgenas, campesinos y
ltimamente gente pobre mestiza que no tiene amistad menos dinero para alcanzar a
la justicia. La gente menos favorecida por la economa llega ms fcilmente a la crcel
antes que un delincuente de cuello blanco que habiendo incluso confesado su crimen
no llega al reducto penitenciario.
Por otra parte, el Estudio recupera recomendaciones del rgimen penitenciario de aos
pasados que, aparentemente no habran sido aplicadas, en torno a la sobrepoblacin,
prisin preventiva, separacin y clasificacin de los privados de libertad, personal
penitenciario, actuacin de instituciones extrapenitenciarias, la judicializacin
penitenciaria y otros.
Asimismo, recupera recomendaciones del ILANUD en torno a fortalecer los programas
de educacin, capacitacin laboral y trabajo considerando la reduccin de la pena y
otros que suscribieron las mismas autoridades penitenciarias de Bolivia conjuntamente
otros pases latinoamericanos en un encuentro que se llev a cabo el ao 2008 en San
Jos de Costa Rica.
Finalmente, recupera las recomendaciones de la CIDH y la OEA en torno a preservar
los principios de necesidad, proporcionalidad, razonabilidad a tiempo de aplicar las
sanciones penales. Asimismo, el uso de otras medidas cautelares a la detencin
preventiva que fueron ampliamente analizadas por el autor.
CAPTULO SPTIMO:
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE UN PROGRAMA DE
INTERVENCION PSICOLOGICA Y DE REINSERCION SOCIAL PENITENCIARIA
En este ltimo captulo y antes de proponer las lneas de intervencin cientfica, el
autor hace un anlisis y reflexin acerca del tratamiento y del trato psicolgico y
humano hacia los privados de libertad. Asimismo, sobre la insercin y la reinsercin
social de esta poblacin privada de libertad desde la perspectiva psicosocial. Confronta
el anlisis penitenciario con la situacin de la educacin, la informalidad creciente (que
no es empleo) y las polticas destinas a la salud en Bolivia
El autor, se aproxima tambin a una reflexin de la capacidad de administracin de los
sistemas de justicia, control y coercin, que sostienen estas subculturas de poder, que
han denostado los niveles de decisin y administracin discrecional de la justicia. Para
la mayora econmicamente desfavorecida la justicia es ejemplarizadora mientras
que para otros es altamente benevolente y condescendiente. Es decir, duros e
implacables con unos y suaves y permisivos con otros. A los primeros se los enva a la
crcel, a los segundos a su casa. A todo esto se refieren los clebres criminlogos M.
Foucault, Durkheim y otros.
La propuesta cientfica est centrada principalmente en un trabajo psicolgico
diferenciado y dirigido a la reinsercin social de la poblacin penitenciaria. Se trata de
una aproximacin a la construccin de un programa encaminado hacia el progreso de
habilidades cognitivas y competencias sociales con fuerte incidencia en el dilogo y la
reflexin personal, el respeto y el trato humano para quienes han vulnerado los
derechos de terceras personas en la sociedad.
Estos lineamentos bsicos del programa de habilidades cognitivas y competencias
sociales se podra resumir en lo siguiente:
Perfil psicolgico clasificatorio (diagnstico de personalidad y diagnstico de sus
potencialidades educativas). Permitir incorporarse a los beneficios de la
redencin planteados en el sistema progresivo del rgimen penitenciario con efecto
vinculante en sus procesos y decisiones judiciales.
Este programa debe intentar no excluir a ningn delito. El desarrollo debe ser
coordinado y de amplio conocimiento de los administradores de justicia en todas sus
instancias.
La propuesta est direccionada a impactar los tres ejes: ocupacin laboral (terapia
ocupacional); educacin y cultura (enseanza-aprendizaje) y autovaloracin personal
(cognitiva, afectiva y emocional). Asimismo, en materia de salud social, recomienda la
incorporacin de la metodologa de la Comunidad Teraputica, dirigida principalmente
a personas privadas de libertad involucradas en problemas de consumo y
comportamientos adictivos. Asimismo, sugiere un tratamiento especializado para una
poblacin minoritaria de privados de libertad con fuerte sintomatologa psicoptica, es
decir, con tendencia criminal.

Jos Manuel Pacheco Flores

Investigador