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Introduo
1
Os trabalhos listados acima, em geral, abordam os determinantes do engajamento
no nvel individual. Para uma anlise, tomando os pases como unidade de anlise,
ver Newton e Girebler (2008).
11
das classificaes. Diferentes pesquisadores tm proposto distintas
tipologias classificatrias para descrever e agrupar as vrias
modalidades de envolvimento dos cidados das democracias
contemporneas.
O confronto entre essas formulaes tem fomentado um profcuo
debate terico e metodolgico, cujos desdobramentos so de
fundamental importncia, seja na capacidade analtica da disciplina
em perceber as transformaes no universo da participao,
verificadas no tempo e no espao (Van Deth, 2001), seja na
possibilidade de construo de instrumentos que sejam capazes de
mensurar tais transformaes (Brady, 1999; Teorell, Torcal e
Montero, 2007). Afinal de contas, como nos alerta Henry Brady, a
tarefa de classificar e nomear os fenmenos do mundo social est
diretamente relacionada com a forma como atribumos sentido a ele.
Em suas palavras:
12
classificao, enfatizando seus principais pontos de convergncia e
divergncia. Na segunda parte apresentamos resultados de um
conjunto de testes que procuram avaliar o ajustamento desses
modelos aos dados sobre a participao entre os brasileiros. Por fim,
nas consideraes finais avaliamos as principais consequncias desses
resultados para o avano nas pesquisas sobre o tema.
2
Um dos exemplos listados por vrios autores, como Teorell, Torcal e Montero
(2007), Van Deth (2001), de uma ao poltica que no direcionada aos
governantes o boicote de certos produtos.
13
influencing or attempting to influence the distribution of public
goods. Mais recentemente, considerando tambm as mudanas no
mbito da participao poltica, Brady a definiu como action by
ordinary citizens directed toward influencing some political
outcomes (1999: 737, grifos no original) 3. Veja-se que os dois
conceitos acima elencados j no definem um destinatrio dos atos
participativos (se governo ou no). Mesmo assim, pode-se perceber
alguns limites em tal definio ao delimitar a influencia como
nico objetivo da participao, excluindo, por exemplo, a ao
direta exercida por determinados grupos (Teorell, Torcall e Montero,
2007: 336)4. Ainda assim, para nossos propsitos nesse texto, ela
suficiente para avanarmos em nossa discusso acerca das
modalidades e classificaes do envolvimento poltico.
Como se trata de um fenmeno que se manifesta de distintas
formas, os investigadores do tema tem dedicado parte expressiva dos
seus esforos na identificao da estrtutura subjacente s distintas
possveis modalidades identificadas. Ou seja, a classificao dos
diferentes tipos de envolvimento se impe a essa agenda de pesquisa
como tarefa inicial e fundamental.
Na tentativa de identificar essa estrutura bsica, se estabeleceu
nas ltimas dcadas um interessante debate entre modelos
divergentes de classificao. Correndo o risco de reduzir
demasdiadamente essa profcua discusso, podemos identificar duas
posies dominantes nessa literatura. De um lado teramos uma
perspectiva que entende os atos participativos como um continuum
(viso unidemensional), onde os indivduos exerceriam as diferentes
modalidades em funo de habilidades ou custos para a participao.
De outro lado, teramos uma abordagem que identifica diferentes
padres de recrutamento e, sobretudo, bases atitudinais e scio-
3
Pasquino oferece definio semelhante, de alguma maneira incluindo a ao
direta. Em suas palavras: A participao poltica o conjunto de aces e de
comportamentos que aspiram a influenciar de forma mais ou menos direta e mais
ou menos legal as decises dos detentores do poder no sistema poltico ou em
organizaes polticas particulares, bem como a prpria escolha daqueles, com o
propsito de manter ou modificar a estrutura (e, consequentemente, os valores)
do sistema de interesses dominante (2010: 74), grifos no original.
4
Nesse sentido, um aspecto importante a ser destacado com essas definies que
todas elas esto situadas no mbito das institucionalidade do modelo democrtico
representativo e, portanto, so congruentes com determinadas concepes da
teoria democrtica (em especial aqui, a verso do elitismo competitivo). Outras
definies de democracia, implicam que outros conceitos e prticas sejam
incorporados ao conceito de participao (Teorell, 2006).
14
demogrficas distintas entre os participantes das vrias modalidades
(viso multidimensional) (Brady, 1999).
No primeiro grupo podemos facilmente localizar o esforo
pioneiro de classificao de Milbrath (1965)5. Para este autor, os
comportamentos participativos ocorreriam no seguinte continuum,
em termos de custos e complexidade: 1) expor-se a solicitaes
polticas; 2) votar; 3) participar de uma discusso poltica; 4) tentar
convencer algum a votar de determinado modo; 5) usar um
distintivo poltico; 6) fazer contato com funcionrios pblicos; 7)
contribuir com dinheiro a um partido ou candidato; 8) assistir a um
comcio ou assemblia; 9) se dedicar a uma campanha poltica; 10)
ser membro ativo de um partido poltico; 11) participar de reunies
onde se tomam decises polticas; 12) solicitar contribuies em
dinheiro para causas polticas; 13) candidatar-se a um cargo eletivo;
14) ocupar cargos pblicos.
Veja-se que a ideia de um continuum de custos e complexidade
leva a uma percepo da participao poltica como um fenmeno
unidimensional, ou seja, para Milbrath participar um ato singular,
mesmo que algumas de suas medidas empricas demonstrassem o
baixo nvel de relacionamento entre algumas das variveis, em
especial, entre o voto com as demais modalidades de participao
(Brady, 1999: 745). No seu modelo, os cidados so divididos em trs
grupos, de acordo com o nvel de engajamento. Teramos os passivos
(que no participam), os espectadores (envolvimento mnimo) e os
gladiadores (ativistas). Seus dados empricos forneceram
elementos para defender o argumento da centralidade como
determinante da participao, ou seja, os indivduos mais centrais na
estrutura social seriam mais participativos do que aqueles situados
na periferia (Milbrath, 1965).
Os primeiros esforos de abordagem comparativa da participao
vo ser desenvolvidos em Verba, Nie e Kim (1971), Verba e Nie (1972)
e Verba, Nie e Kim (1978)6. Opondo-se perspectiva de Milbrath,
propem que a participao poltica se estruturia atravs de quatro
modalidades7, sendo elas: voto, atividade de campanha, contato
5
A base emprica de tais trabalhos o American National Election Survey, uma
pesquisa nacional, aplicada desde 1952.
6
O prprio Milbrath em estudo posterior (Milbrath e Goel, 1977) acaba incorporando
a idia de um modelo multidimensional.
7
As dimenses propostas por Verba e colaboradores esto relacionadas a alguns
elementos diferenciadores dos atos participativos. So eles: o tipo de influncia
exercida sobre os lderes (em termos de presso e informao); o alcance dos
resultados (toda a sociedade ou apenas o indivduo); o grau de conflito; a
15
poltico e atividade cooperativa8. Tais dimenses foram extradas a
partir de testes de correlao interna entre as variveis e de anlises
fatoriais que permitiram seu agrupamento nas dimenses acima9.
O grande mrito das referidas pesquisas foi, alm do aspecto
comparativo, sua busca por uma anlise desagregada dos atos de
participao. Nesse sentido, com essa abordagem puderam chegar a
concluses muito distintas daquelas de Milbrath, de que a
participao operaria num continuum. Para esses autores, ao invs
disso, teramos mltiplos nveis, onde os participantes includos em
cada um deles, teram atributos scio-demogrficos e atitudinais
distintos10.
O problemtico nas classificaes propostas nos trabalhos listados
acima de Milbrath e Verba e colaboradores o seu reducionismo.
Como bem destaca Norris (2007), o modelo analtico por eles
desenhado previa apenas o engajamento poltico do tipo citzen-
oriented. Tal abordagem, se de alguma maneira conseguia captar os
repertrios de participao poltica mais tradicionais at os anos
sessenta, se mostrou reducionista ao no computar o protesto e
outras atividades polticas como modalidades de participao.
A incorporao das modalidades de protesto poltico nos estudos
de participao somente vai receber um tratamento emprico
sistemtico, em Political Action, de Barnes e Kaase (1979). O ponto
de partida desse trabalho o reconhecimento de que the waves de
political protest that swept the advanced industrial democracies in
the late 1970s (Barnes e Kaase, 1979: 13, grifos no original). A
importncia deste reconhecimento est relacionada ao fato de que
at ento, o fenmeno da participao massiva e da mobilizao
poltica na forma de protestos eram associadas ao contexto de
instabilidade poltica dos pases em desenvolvimento. A maior
expresso desse diagnstico est binmio participao/
institucionalizao, de Samuel Huntington (1975), bem como nos seus
16
trabalhos especficos sobre participao poltica em tais contextos
(Huntington e Nelson, 1976)11.
Ao incorporar as atividades de protesto e contestao como uma
modalidade de participao poltica, percebendo-as no como uma
anomalia tpica dos pases subdesenvolvidos, mas como fenmenos
que estavam acontecendo naqueles contextos centrais em termos de
desenvolvimento poltico e econmico - e sem necessariamente
apontar para uma crise de legitimidade das democracias como
chegou a ser apontado em alguns estudos -, tal projeto levou
reformulao das prprias formas de mensurar e classificar a
participao poltica, como veremos abaixo.
O projeto Political Action teve incio em 1971, reunindo
cientistas sociais em torno de um estudo que abrangeu a realidade
de cinco pases (ustria, Inglaterra, Holanda, Estados Unidos e
Alemanha Ocidental12). A obra, de 1979, apresenta os resultados de
tal pesquisa. Para os nossos objetivos, interessa destacar a tipologia
de participao poltica que elaborada em tal estudo - e que passa
a ser incorporada ao vocabulrio dos estudos de participao, desde
ento -, que aquela diviso entre as modalidades convencionais e
no convencionais. No rol das modalidades convencionais, teramos
aquelas j apresentadas acima, constantes dos modelos de Verba e
Nie (1972)13. J, como atividades no convencionais, teramos s
relacionadas aos atos de protesto, as quais, numa escala de
complexidade (e custos), so: assinar um abaixo-assinado, participar
de manifestaes legais, participar de boicotes, recusar-se a pagar
aluguel ou impostos, ocupar edifcios ou fbricas, bloquear o trfego
com demonstraes de rua, participar de greves14.
A tipologia proposta em Political action percebe a relao entre
participao convencional e no convencional no como excludentes,
11
Deve-se lembrar tambm que no contexto dos anos setenta, a expanso da
participao foi tratada como um dos sinais da crise de governabilidade das
democracias (Crozier, Huntington e Watanuki, 1975).
12
Inclui tambm dados de Itlia, Suia e Finlandia.
13
Alm das modalidades j mencionadas em Verba e Nie (1972) os autores incluem
ler sobre poltica nos jornais e discutir poltica com os amigos, o que leva a
um questionamento de Brady (1999), se tais aes realmente poderiam ser
enquadradas como modalidades de participao poltica.
14
Reconhecendo-se a dificuldade de mensurar atividades episdicas e irregulares
como as de protesto, os autores desenvolvem uma complexa metodologia que
combina a participao em atividades de protesto com a propenso participar
(Barnes e Kaase, 1979). Para uma anlise detalhada da metodologia de Political
action, Brady (1999).
17
mas como produto de repertrios15 mobilizados pelos ativistas,
dependendo do contexto. Nesse sentido, a participao aqui volta a
ser vista como um fenmeno unidimensional, cujas modalidades
fazem parte de repertrios, que so mobilizados pelos indivduos
num continuum que envolve custos e complexidade crescentes16. Tal
orientao foi sistematizada pelos autores numa escala, a tipologia
do repertrio de ao poltica, que classifica os indivduos em
inativos17, conformistas18, reformistas19, ativistas20 e protesters21. A
escala est apresentada no quadro abaixo:
Como amplamente reconhecido pela literatura, Political action
foi um divisor de guas nos estudos sobre participao, ao incluir as
modalidades no convencionais (Brady, 1999; Van Deth, 2001; Verba,
Schlozman e Brady, 1995a)22. Em termos metodolgicos tambm
realizou inovaes ao articular a dimenso das atitudes e
comportamentos na criao de uma escala de participao no
convencional. Em que pese tais avanos, o estudo sofreu crticas
principalmente em funo de uma interpretao homogeneizante dos
atos participativos (Brady, 1999: 754) e pelo fato de ser obscuro
quanto s distines internas s distintas modalidades (Teorell,
Torcal e Montero, 2007: 334). Por fim, deve-se destacar que o estudo
foi replicado em 1979-1981, em pesquisa realizada em trs pases
15
A idia de repertrios da ao coletiva vai ganhar tratamento sistemtico na
obra de um conjunto de autores situados em torno da teoria do processo poltico,
entre os quais, Charles Tilly, Sidney Tarrow e Douglas Macdam. Para uma viso de
tal perspectiva aplicada ao estudo dos movimentos sociais, ver Tarrow (2009) e
Tilly (2006).
16
A metodologia utilizada para construir a escala de participao em Political
Action, foi a escala de Gutmann. Para maiores detalhes sobre tal metodologia,
vide Brady (1999).
17
Em termos de dados empricos, os inativos seriam em nmero de 17, 9% na
Holanda, 30% no Reino Unido, 12, 3% nos Eua, 26,6% na Alemanha e 34,9 na
Austria.
18
Seriam de 11,1% na Holanda, 15,4% no Reino Unido, 17,5% nos Eua, 13,5% na
Alemanha e 19,2% na Austria.
19
Seriam de 19,8% na Holanda, 21,9% no Reino Unido, 36,0% nos Eua, 24,6% na
Alemanha e 20,9% na Austria.
20
Seriam de 19,3% na Holanda, 10,2% no Reino Unido, 14,4% nos Eua, 8% na
Alemanha e 5,9 na Austria.
21
Em nmero de 31, 9% na Holanda, 22,4% no Reino Unido, 19,8% nos Eua, 27,3% na
Alemanha e 19,1% na Austria.
22
A distino entre participao convencional e no convencional tem sido
recorrentemente utilizada nos principais trabalhos que se ocupam do
comportamento poltico, em que pesem algumas adaptaes conceituais, veja-se
em especial Inglehart e Welzel (2009); Dalton e Klingemann (2007), Topf (1995a e
1995b), Norris (2002; 2007), Clark e Hoffman-Martinot (1998), Dalton (2002, 2009).
18
(Holanda, Alemanha e Estados Unidos) e cujos resultados esto em
Jennings et al (1990).
A grande inovao posterior a Political action sem dvida o
trabalho de Verba, Schlozman e Brady (1995a)23. Tal iniciativa
incorpora a participao no convencional como modalidade de
participao, mas tambm inclui modalidades no enderaadas ao
governo, como o voluntariado. Como bem destaca Van Deth
(2001) essa nova ampliao das medidas de participao foi
resultante do revival dos argumentos Tocquevilleanos, em especial
pelas robustas evidncias empricas apresentadas pelos trabalhos de
Robert Putnam (1996, 2002 e 2003). Nas palavras de Van Deth: The
disappearing borderline between political and nonpolitical spheres of
modern society and the revival of Tocquevillean and communitarian
approaches lead to an expansion of political participation with civil
activities such as volunteering and social engagement (Van Deth,
2001: 6).
Nesse sentido, Verba, Schlozman e Brady (1995a) vo desenvolver
aquilo que foi denominado de modelo do voluntarismo cvico, onde
o processo de engajamento poltico visto como mediado pela
relao entre custos e recursos, sendo a participao resultante das
motivaes e das capacidades dos indivduos para participar, as quais
so mediadas pelas redes de recrutamento24. Os recursos mais
significativos seriam o tempo, o dinheiro e as habilidades
individuais.
Em termos de classificao das modalidades de participao, o
estudo chega a uma tipologia composta por nove elementos,
reafirmando a multidimensionalidade do fenmeno. Tais dimenses
seriam: votar, trabalhar em campanhas polticas, contribuio para
campanhas, contato com oficiais, protesto, trabalho informal na
comunidade, membro de um conselho local, filiao a uma
organizao poltica e contribuio a uma causa poltica. O esquema
classificatrio, com seus correlatos de requerimentos de recursos,
informaes e variao do volume esto apresentadas na tabela
abaixo25:
23
Como destaca Brady (1999: 758) tal estudo tambm foi replicado na Estnia e
Rssia.
24
Uma discusso sobre o modelo terico proposto encontra-se em Verba, Schlozman
e Brady (1995b).
25
As modalidades de participao poltica classificadas por Verba, Schlozman e
Brady (1995a) so extradas de um conjunto formado por 32 perguntas do
questionrio elaborado no contexto do projeto Citzen Participation.
19
TABELA 1. OS ATRIBUTOS DAS ATIVIDADES POLTICAS
Capacidade para
Variao no
Atividade transmitir Requerimentos
volume
informao
Voto Baixo Baixo Tempo
Trabalho de
Misto Alto Tempo e Dinheiro
campanha
Contribuio para
Misto Alto Dinheiro
campanha
Protesto Alto Mdio Tempo, Habilidades
Contato com agentes
Alto Mdio Tempo
pblicos
Trabalho informal na
Alto Alto Tempo, Habilidades
comunidade
Membro de um clube
Alto Alto Tempo, Habilidades
poltico local
Filiao a uma
Tempo, Habilidades,
organizao Misto Alto
Dinheiro
partidria
Contribuio a uma
Misto Muito alto Dinheiro
causa poltica
26
O volume 91, nmero 2, de 1996, da American Political Science Review, dedicou
vrias resenhas Voice and Equality.
20
pesquisas, em sua capacidade de acompanhar o desdobramento
daquilo que acontece na histria. Por outro, essa ampliao
conceitual problemtica, pois coloca o risco de se perder a
referncia sobre as linhas demarcatrias daquilo que seria um
conceito mnimo de participao poltica. O risco, nesse caso, como
afirma Van Deth (2001) sua ampliao rumo a uma teoria do
tudo!
Um trabalho mais recente o de Teorell, Torcal e Montero
(2007). Os autores, aps uma exaustiva anlise sobre modelos
existentes e utilizando dados do CID Survey27 - abordam um grande
conjunto de modalidades de participao e ao polticas, divididas
em atividades relacionadas ao voto, partidos, atividades de protesto
e tambm o uso poltico da Internet28.
Sua proposta de tipologia toma como ponto de partida o
diagnstico de que os ativistas optam por determinadas modalidades
de participao, de modo que () specific kinds of activities cluster
togheter to form a distinct dimension of political participation
(2007: 340). Para realizar a classificao, procedem de modo a
organizar as modalidades a partir de duas dimenses: o canal de
expresso e o mecanismo de influncia. O canal de expresso pode
ser utilizado atravs do uso dos canais de representao (voto e a
atividade partidria) ou extra- representao (protesto e a
consumer participation). Uma modalidade mista de expresso seria
o contato poltico. J o mecanismo de influncia poderia se dar
atravs de estratgias de sada (voto, a consumer
27
Trata-se do projeto Citizenship, Involvement, Democracy (CID), cujas pesquisas
desenvolvem-se nos Estados Unidos (http://www8.georgetown.edu/centers/cdacs/cid/)
e na Europa, atravs da articulao entre pesquisadores de vrias universidades.
Para maiores informaes ver http://www.mzes.uni-mannheim.de/projekte/cid/.
28
O questionrio pergunta se nos ltimos doze meses, o respondente participou de:
(a) Voto: votou em eleies parlamentares, se absteve do voto como forma de
protesto; (b) Envolvimento em partidos polticos: membro de partido, participou
em atividades partidrias, doou dinheiro, prestou trabalho voluntrio; (c) Aes
para influenciar a sociedade: contato com polticos, contato com organizaes,
contato com servidores pblicos, trabalhou num partido poltico, trabalhou numa
ao poltica de grupos, trabalhou em outras organizaes, usou ou exibiu algum
cracha, assinou um abaixo assinado, participou de demonstraes pblicas,
participu de greve, boicotou determinados produtos, comprou certos produtos,
doou dinheiro, recolheu dinheiro, contactou a mdia, participou em protestos
ilegais, reunies polticas, outras, (d) uso da internet para influenciar a sociedade.
Ao todo, so 28 perguntas no questionrio que so relacionadas para desenvolver
sua tipologia da participao (Van Deth, 2001).
21
participation29) e ou voz30 (atividade partidria, protesto e
contato).
Sua tipologia, como os prprios autores reconhecem bastante
prxima daquela de Verba e Nie (1972), porm, incluindo os canais
extra representativos de expresso politica, como o protesto ou o
consumer participation. O teste emprico da tipologia foi
conduzido com os dados dos 13 pases participantes do CID Survey,
atravs da tcnica da anlise dos componentes principais. Os
resultados confirmam a validade da classificao para todos os
pases, com exceo de Portugal31, cujo modelo produziu um
agrupamento distinto para as variveis, o que leva os autores a
conclurem que:
29
A iconporao do consumer participation como uma modalidade de participao
poltica est relacionada s atividades de boicotes ao consumo de determinados
produtos por razes de ordem ecolgica ou social. Verificam-se tambm
campanhas de estmulo a determinados hbitos alimentares e ao consumo de
determinados tipos de produtos (p. ex. os alimentos orgnicos). Sobre o tema, ver
(Stolle; Hooghe e Micheletti, 2005).
30
Os autores fazem uso da clssica tipologia de Albert Hirschmann (1970) que estuda
o comportamento de consumidores e cidados a partir das estratgias de sada,
voz ou lealdade.
31
O caso de Portugal, segundo os autores, party mobilisation appears to obstruct
the presence of distinct dimensions of protest activity and consumer
participation (1972: 355).
22
no fato de se circunscrever realidade das democracias europeias,
onde, em que pese as diferenas entre os pases, no consegue
captar muitas outras diferenas de contexto. Os prprios autores
(1972: 343) reconhecem tal fragilidade quando comparam sua
tipologia quela formulada por Verba e Nie (1972).
Essa breve reviso dos modelos de classificao indica o quanto o
debate continua aberto. A ausncia de trabalhos sobre o contexto
latino-americano tambm algo que merece destaque, pois como
procuramos demonstrar, esse tema tem despertado interesse
expressivo de pesquisadores europeus e norte americanos. Diante
dessas constataes que pretendemos na prxima seo apresentar
resultados de anlises multivariadas que buscaram identificar como o
fenmeno da participao se manifesta entre o pblico brasileiro.
Questes Metodolgicas
1 Dados
23
tem ganhado relevncia cada vez maior no cenrio internacional, nos
parece pouco adequado em um estudo sobre classificaes o
emprego de uma nica medida para se referir a coisas to distintas
como boicotes, peties, manifestaes e ocupaes.
Essas so as duas fontes de dados mais recentes disponveis para
os pesquisadores independentes, o que consequentemente nos coloca
em uma situao metodolgica delicada. O ideal seria a juno
dessas duas bases, de modo que as lacunas de uma pudessem ser
preenchidas pela outra. Isso infelizmente no possvel, o que no
obriga a selecionar os dados do WVS de 2006, sobretudo porque
temos um interesse especial em analisar a relao entre as
modalidades de protesto e as demais formas de envolvimento dos
cidados.
2 Procedimentos
24
Dimenses da participao
25
distintas e com cargas fatoriais que vo de .61 a .64. Sindicato,
partido, associaes ambientais e profissionais compem esse
agrupamento. As duas primeiras poderam facilmente ser associadas
ao que a literatura tem chamado de participao convencional ou
tradicional, o que torna a sua relao com organizaes ambientais
realmente uma surpresa, sobretudo porque a preocupao com
questes relativas ao meio ambiente tem sido associada aos
chamados valores ps-materialistas pela literatura recente (Inglehart
e Welzel, 2009). Como esses valores esto, por sua vez,
correlacionados crtica dos mecanismos tradicionais de
envolvimento poltico, o caso brasileiro apresenta um
comportamento bastante distinto ao associar o envolvimento em
organizaes ambientais aos sindicatos e partidos.
Duas outras modalidades esto potencialmente envolvidas nesse
primeiro fator: associao esportiva/recreativa e de consumidores.
Normalmente cargas fatoriais maiores que .30 so consideradas
significativas sob o ponto de vista estatstico (Hair et al, 1993),
todavia, nas cincias sociais a maior parte das anlises tem tomado o
patamar de .50 como valor crtico. Segundo esse critrio, portanto,
essas duas formas de envolvimento no estariam associadas a
nenhuma das trs variveis latentes.
26
O Fator 2, por sua vez, agrupa claramente, e com cargas fatorias
bastante expressivas (de .72 a .79), as formas de protesto. Assinatura
de abaixo-assinados, participao em boicotes e comparecimento em
manifestaes esto fortemente associados entre os cidados
brasileiros e compem claramente uma dimenso distinta da
participao. Deve-se destacar, que nesse aspecto especfico, os
resultados para o Brasil so bastante semelhantes aos encontrados
em outros contextos (Teorell, Torcal e Montero, 2007; Verba,
Schlozman e Brady, 1995a).
O Fator 3, finalmente, agrupa igrejas, associaes de caridade e
associaes artsticas/musicais/culturais. A relao entre as duas
primeiras j poderia ser prevista, uma vez que a caridade e o
assistencialismo historicamente esto historicamente ligados a
atividades religiosas em nosso pas e na Amrica Latina como um
todo (Avritzer, 1997).
Levando em considerao esses resultados podemos afirmar que a
unidimensionalidade das modalidades de participao no se
verifica, sobretudo em razo do claro distanciamento das formas de
protesto em relao s demais formas de envolvimento dos cidados.
Como descrito na seo metodolgica, at agora os testes no
partiram de qualquer pressuposio quanto aos possveis
agrupamentos envolvendo as diferentes formas de participao. De
forma exploratria, definimos apenas critrios estatsticos mnimos
para a composio dos fatores, deixando com que as dimenses
fossem estabelecidas a partir da distribuio objetiva das
modalidades nas suas respectivas variveis latentes. Com base nesses
resultados exploratrios, por meio da tcnica de Anlise Fatorial
Confirmatria (Arbuckle, 2005), buscamos na sequncia verificar a
consistncia dessa estrutura dimensional e, principalmente,
investigar as possveis relaes existentes entre os fatores gerados.
A Figura 1 apresenta os resultados desse procedimento. As
variveis observadas, que correspondem s diferentes modalidades,
so representadas por tringulos, enquanto as variveis latentes que
correspondem aos fatores aparecem no interior de elipses. Cada uma
das elipses est ligada por uma seta a um conjunto de modalidades,
no caso do Fator 1, por exemplo, sua ligao se d com Igreja, Assoc.
Art/Mus/Cultural e Assoc. de Caridade. Os fatores tambm esto
ligados entre si, por meio de setas com duplo sentido que
representam os possveis relacionamentos empricos entre as
dimenses. Finalmente, em pequenas elipses posicionadas direita
dos retngulos das modalidades, esto os termos de erros relativos
de cada uma das variveis. A incluso desses itens fundamental
27
para a construo do modelo, uma vez que as variveis observadas
no podem ser explicadas na sua totalidade pelos fatores gerados
pela etapa exploratria de nossa anlise. O modelo completo possui
27 variveis, sendo 12 observadas e 15 no observadas e seu ajuste
total, medido pelo CFI (Comparative Fit Index) de .93. Valores de
CFI superiores a 0.90 so considerados pela literatura como
aceitveis (Bentler e Bonett, 1980; Bentler, 1990).
Esse novo procedimento confirma os resultados anteriores,
mostrando que h consistncia na composio das dimenses, pois
todos os coeficientes que aparecem sobre as setas que ligam as
modalidades aos fatores so estatisticamente significativos em um
nvel bastante exigente (p=0.000) e variam de .20 .63. O menor
valor foi verificado na relao entre a participao em igreja e o
Fator 1, o que podemos atribuir frequncia significativamente
maior dessa modalidade entre os brasileiros.
28
o que indica que a dimenso do protesto poltico est pouco ligada
aquela que rene igrejas, organizaes de caridade e as associaes
culturas e educacionais. Se considerarmos nossa histria poltica
recente, em especial o perodo de luta pela abertura poltica nas
dcadas finais do sculo passado, esse dado revela mudana
importante. Naquele momento, organizaes ligadas igreja, como
as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e entidades ligadas cultura
tiveram um papel fundamental na luta pela democratizao,
recorrendo frequentemente mobilizao e manifestaes de
natureza contestatria (Lesbaupin, 1983).
Igualmente fraco (.20) foi o relacionamento entre o Fato 2 e o
Fator 3, o que compatvel com uma expectativa gerada pelas
recentes investigaes internacionais sobre os movimentos de
protesto. Como Norris (2007) e Inglehart e Welzel (2009)
demonstram, a emergncia de uma nova cidadania crtica nas naes
economicamente desenvolvidas tem ocorrido por meio da oposio s
formas tradicionais de participao, como o envolvimento em
partidos e sindicatos. No cenrio brasileiro, ainda que o Fator 2 no
represente de maneira perfeita uma dimenso tradicional, pois reune
tambm organizaes ambientais e de consumidores, algo
semelhante parece ocorrer. O envolvimento em formas convencionais
no est associado de maneira considervel ao ativismo
contestatrio, reforando a hiptese da multidimensionalidade.
Em oposio, verificamos correlao bastante elevada (.81) entre
os dois primeiros fatores, mostrando que apesar de no poderem ser
reduzidos a nica dimenso, guardam uma relao ntima entre si.
Desta forma, a estrutrura composta por trs dimenses, apresenta
dois dos seus pilares bastante unidos, ficando isolada a dimenso
referente ao protesto.
Consideraes Finais
29
dissociao entre as modalidades tpicas da democracia
representativa (voto, partidos, contato poltico) e as demais
modalidades de participao.
Um aspecto que diferencia nossa realidade daquela apresentada
nos trabalhos elencados acima, que no caso brasileiro, participao
em partidos ficou agrupada num mesmo fator com as formas de
participao associativa ligadas defesa de categorias profissionais
(sindicatos e associaes profissionais, s de defesa do meio
ambiente, s organizaes esportivas/recreativas e de consumidores.
Num plano fundamentalmente hipottico, vamos recorrer
trajetria poltica nacional para elaborar algumas proposies no
sentido de conferir inteligibilidade a tais dados. No que se refere s
relaes entre partidos polticos e organizaes sindicais e
profissionais, uma possibilidade de interpretao est no plano da
dependncia de trajetria das instituies polticas brasileiras em
relao ao corporativismo. Nesse sentido, como bem lembrou Nunes
(1995), o corporativismo foi uma das gramticas que marcaram a
estruturao das instituies polticas brasileiras. Tal gramtica que
se estruturou desde os anos do varguismo, tem na legislao
trabalhista uma de suas principais expresses. Como se sabe, os
sindicatos e as organizaes profissionais assumem proeminncia
dentro dessa institucionalidade, que no foi substancialmente
alterada nem nos governos militares, nem por nenhum dos
presidentes eleitos aps a redemocratizao. A configurao
institucional do corporativismo esteve profundamente relacionada
com a estruturao dos sistemas partidrios que existiram ao longo
da histria poltica republicana brasileira (Souza, 1976, Kinzo, 1993),
em especial com os partidos de esquerda, como o PTB das dcadas
de 1950 e 1960 e, a partir dcada de 1980, o PDT (que confere
continuidade ao trabalhismo varguista) e o PT32. Vale lembrar da
relao quase indissocivel entre o novo sindicalismo e o o
surgimento do PT (Meneguello, 1989). Como vrios estudos tm
apontado (Kinzo, 2005; Carreiro e Kinzo, 2004; Veiga, 2007; Singer,
2010), em que pese a fragilidade dos partidos junto ao eleitorado,
tm sido os partidos de esquerda, em especial o PT, os que possuem
as bases mais slidas de identificao e os que mais se aproximam do
modelo do partido de massas. Nesse sentido, possvel supor que
as relaes encontradas entre participao em partidos e em
associaes profissionais e sindicais, deva-se a esse aspecto, que
32
Deve-se destacar que o novo sindicalismo, que uma das matrizes fundadoras
do PT, se estruturou a partir de um discurso crtico herana varguista.
30
poderamos chamar de uma dependncia de trajetria do sistema
partidrio brasileiro, para com o modelo corporativo.
Com relao s organizaes ambientais, as relaes so menos
claras, porm aqui tambm aqui, como nos apontam estudos como o
de Wilson Oliveira (2008) sobre a constituio do campo do ativismo
ambientalista no Brasil, verifica-se uma forte articulao entre
alguns segmentos profissionais e partidrios (aqui tambm, em
especial o PT) e as organizaes ambientalistas. Nas palavras do
autor (2008: 773): No contexto ditatorial () eram indivduos
pertencentes ou que tinham acesso privilegiado aos grupos ou s
elites governantes os principais protagonistas das lutas ambientais.
() Diferentemente, os exemplos referentes ao contexto de
abertura poltica e de redemocratizao demonstram a grande
importncia dos recursos e vnculos decorrentes da insero em
organizaes partidrias e em movimentos sociais diversificados para
o ingresso e a continuidade em organizaes ambientalistas a partir
dos anos 1980.
No que se refere s organizaes esportivas e culturais e as de
consumidores, aqui as relaes so menos imediatas com as demais
formas associativas e, a ausncia de estudos sobre tais orgnanizaes
nos impede de avanar minimamente em termos de hiptese.
Por fim, destacamos as organizaes religiosas (participao em
igrejas), que, no estudo apareceu vinculada a outras organizaes
tpicas do associativismo comunitrio (artsticas e de caridade). Tal
fator semelhante ao que Verba e colaboradores denominam de
trabalho informal na comunidade, o que tambm nos aproxima das
realidades estudadas por eles. O que chama a ateno a no tal
semelhana, mas, conforme j comentamos acima, a dissociao
entre participao em igrejas e as modalidades de protesto poltico.
Nesse caso, considerando a histria poltica recente do pas, era de
se esperar que ambas estivessem associadas. Nos parece que uma
possibilidade de interpretao esteja nas mudanas de orientao da
prpria igreja catlica no pas, com o significativo declnio da
influncia das concepes oriundas da teologia da libertao e sua
substituio por concepes como a da renovao carismtica, cuja
lgica de ao se articula fundamentalmente com uma prtica social
mais prxima da caridade. Por outro lado, verifica-se tambm uma
significativa ascenso das religies evanglicas (sobretudo as
pentecostais), cujo modelo de associativismo tambm est mais
prximo da caridade do que de formas de ao poltica direta.
Ressaltamos, porm, que tal interpretao se situa apenas no campo
31
hipottico, pois no temos elementos empricos que nos permitam ir
alm desse plano.
Para alm dos nossos dados empricos, gostaramos de destacar
que, embora a multidimensionalidade dos atos participativos tenha
sido reafirmada em nosso estudo, isso no implica dizer que as
estratgias e os repertrios dos ativistas polticos sejam os mesmos
em todos os lugares. A literatura sobre o processo poltico, j faz
muito tempo vem alertando que os repertrios da ao coletiva so
profundamente influenciados pelo contexto poltico institucional em
que so desenvolvidos (Tilly, 2006). Por outro lado, em estudos
comparados em pases da Amrica Latina (Borba e Ribeiro, 2010;
Ribeiro e Borba, 2010), tambm verificamos que, embora em todos os
pases estudados a participao numa modalidade especfica
influencia no engajamento em outras modalidades, os impactos de
uma modalidade sobre outra so relativamente distintos, dependendo
do contexto. Considerando tais resultados, acreditamos que o avano
nas pesquisas sobre participao passa cada vez mais, pela
necessidade de articulao entre as bases individuais (scio-
demogrficas, atitudinais, comportamentais) e a dimenso do
contexto em que se desenvolvem os atos participativos. Em que
pesem as dificuldades metodolgicas e empricas de tal estudo
(conforme pode ser verificado no trabalho pioneiro de (Dalton, Sickle
e Weldon, 2009), acreditamos que ser somente assim que se poder
avanar em tal agenda de pesquisas, de modo a abrir a caixa preta
que ainda o fenmeno da articulao entre as distintas modalidades
de participao (Huxtin e Denk, 2009: 12).
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