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establece el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, regula la
adjudicacin de tierras. Asimismo, dispone planes de educacin, salud y
vivienda.
1) Convenio 107 de la OIT, aprobado por ley 14.932, con jerarqua supra
legal (art. 75 inc. 22 CN).
2) Leyes federales:
- Ley 23.162
- Ley 24.544
- Ley 24.725
- Ley 24.874
- Ley 24.956
- Ley 25.517
- Ley 25.549
- Ley 25.607
- Ley 25.799
- Ley 25.811
- Ley 26.206 (Ley Nacional de Educacin)
- Ley 26.331
- Ley 26.522
Como surge claramente del art. 75 inc. 17 CN, las atribuciones en materia de
Pueblos Indgenas son concurrentes de la Nacin y las Provincias, con lo
cual ambos gobiernos deben garantizar los Derechos de los Pueblos
Originarios y en ningn caso pueden excusarse de cumplir sus obligaciones
y/o dar debida respuesta a las demandas planteadas al respecto.
A- PUEBLO INDGENA
En la gua de aplicacin del Convenio 169, la OIT explica que los elementos
que definen a un Pueblo Indgena son tanto objetivos como subjetivos; los
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elementos objetivos incluyen: i) la continuidad histrica (se trata de
sociedades que descienden de los grupos anteriores a la conquista o
colonizacin, ii) la conexin territorial en el sentido de que sus antepasados
habitaban el pas o la regin, y iii) instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas distintivas y especficas, que son propias y se retienen
en todo o en parte. El elemento subjetivo corresponde a la autoidentificacin
colectiva en tanto pueblo indgena.
B- COMUNIDAD INDGENA
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ENOTPO, 2012; Consejo Plurinacional Indgena, 2012.
2
Diario Clarn (Edicin Impresa), 16/01/2005, pginas 34-35.
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reconozcan como tales por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban el territorio nacional en la poca de la conquista o colonizacin e
indgenas o indios a los miembros de dicha comunidad.
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consuetudinario que rige las relaciones entre sus miembros, 3) la disposicin
irrestricta sobre los territorios indgenas y 4) la consulta, participacin y
consentimiento pleno, libre e informado en todas aquellas decisiones del
Estado que afecten de alguna manera la vida de los Pueblos.
C- PERSONERA JURDICA.
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[...] tanto la Nacin como las provincias tienen la competencia suficiente de
reglamentacin en materia de derechos de los pueblos originarios en sus
respectivas jurisdicciones, siempre que ello no implique por parte de los
estados provinciales una contradiccin o disminucin de los estndares
establecidos en el orden normativo federal.
7
CSJN, Confederacin Indgena del Neuqun c/ Provincia del Neuqun s/ accin de
inconstitucionalidad. C. 1324. XLVII. Sentencia de fecha: 10/12/2013.
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Dictamen de la Procuradora General de la Nacin de fecha 2 de julio de 2013 en autos:
NEUQUEN, PROVINCIA DEL C/ ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
-INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS) s/ impugnacin de actos administrativos y
accin declarativa de certeza. S.C., N.229, L.XLII.
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No obstante, en reiteradas ocasiones, las PROVINCIAS los inscriben en sus registros con la
forma de asociaciones civiles. Tal proceder resulta contrario a la CN, al Convenio 169 de la
OIT, a la DNUDPI y a los estndares fijados por la CoIDH.
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Pueblos Indgenas puedan ejercer con plenitud sus derechos humanos
fundamentales. La propiedad comunitaria es un derecho humano esencial de
los Pueblos Indgenas, un prerrequisito para el ejercicio del resto de sus
derechos. A diferencia de lo que sucede con la propiedad privada, NO SE
TRATA DE DERECHOS REALES. Tampoco se aplican, por analoga, sus reglas.
En tal sentido, la propiedad comunitaria es imprescriptible (no puede
adquirirse ni perderse con el transcurso del tiempo, por prescripcin
adquisitiva o usucapin), inenajenable (es decir, es intransmisible por
cualquier ttulo, como, por ejemplo, la compraventa), e insusceptible de
gravmenes (ej., cargas impositivas) o embargos.
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2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
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Este derecho est estipulado en el Convenio 169 (art. 6 y 7), en la
Declaracin (art. 27 y 32), as como en art. 75 inc. 17 de la Constitucin
Nacional.
Ello introduce una nueva etapa en el proceso de formacin de las leyes y los
actos administrativos que exige cambios en las normas que regulan el
funcionamiento de los diferentes poderes del Estado tendientes a brindar la
oportunidad para que puedan plantear las preocupaciones e identificar las
soluciones a los problemas antes de que los pueblos originarios afectados
decidan si otorgan o no su consentimiento. En este proceso tambin debe
atenderse al inters superior de las nias, nios y adolescentes.
Sin embargo no existe ley poltica alguna, tanto a nivel federal como
provincial que regule un procedimiento de consulta con esos pueblos.
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Vase Informe del Relator Especial sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, James Anaya,
ya citado, prr. 60 a 67.
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RAMREZ SILVINA, CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS.- 1. Edicin; Ciudad Autnoma de Buenos
Aires: La Ley; Buenos Aires: Departamento de Publicaciones de la
Facultad de Derecho, 2013.
FIN DE LA GUA.
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