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para el futuro de

Comunidad
 MANIFIESTO
POR EL CAMBIO

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para el futuro de

L os colombianos estamos indignados. Las cosas no van bien y

necesitamos actuar. Nos duelen los impuestos asfixiantes, las
dificultades para crear y ver surgir un negocio, los abrumadores
trmites burocrticos, las demoras en responder a las necesidades
de quienes generan empleo. Nos afecta ver que la justicia premia
a quienes han cometido los peores crmenes de nuestra historia,
bajo el abuso de la palabra paz. Vemos que la corrupcin
campea descaradamente por todas partes mediante abusos
de la contratacin directa, carteles de contratistas, polticos
financiados por sus compinches e instituciones prisioneras de
la politiquera y el clientelismo. La agenda social est dbil. La
informalidad afecta la sostenibilidad del sistema de salud y del
sistema pensional y afecta severamente el sistema tributario.
Nuestro campo tiene en la informalidad un enemigo tenebroso.
Colombia necesita un cambio que permita recuperar la
economa, brindar seguridad efectiva con justicia ejemplar a
Comunidad
los criminales, construir equidad y una mejor asignacin de
los programas sociales hacia los ms vulnerables, adems de
dar una lucha sin tregua contra la corrupcin. Nuestro deber es
transformar la indignacin en acciones de cambio, para evitar
que el populismo prospere en nuestro pas.
Por eso presentamos estas 162 propuestas que forman parte
de nuestra visin de pas y que fueron recientemente publicadas
en el libro IndignAccin, ideas para la Colombia del Futuro,
de editorial Planeta.
Estas ideas surgieron del dilogo ciudadano en decenas
de talleres y conferencias de Construyendo Pas, como
denominamos nuestra estrategia de intercambio de problemas
y sus posibles soluciones en las regiones de Colombia. Esta
agenda es dinmica y est abierta al dilogo, para que sea
la base para generar una discusin seria sobre el pas que
queremos.
Esta visin la asemejamos a un rbol que nace de una buena
semilla, de la que crecen profundas races de progreso social,
que sostienen un tronco fuerte de una economa dinmica con
sentido social, con ramas largas y flexibles de detonantes de
crecimiento, muy frondoso con el follaje de la sostenibilidad
ambiental y lleno de frutos de equidad. Aqu 150 propuestas
para Colombia.
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162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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 LA SEMILLA

Libertad y orden
La libertad de crear empresa, pensar y actuar diferente,
vivir y andar por nuestras ciudades y campos, decidir cmo
adelantar un emprendimiento, expresar nuestras ideas y
asociarnos para defender nuestros principios.

El orden es necesario para no temer por las decisiones

arbitrarias de un gobierno, un vecino o un desconocido.
Las reglas claras de juego en el que toda la sociedad
participa con la responsabilidad de no abusar de los ms
dbiles. Avanzar con una cultura de orden implica que no
se manosee la justicia segn la ideologa poltica de los
victimarios y, por el contrario, asegure una sancin efectiva
contra cualquier manifestacin de violencia.

LAS RACES
Seguridad y justicia
1. Fortaleceremos la capacidad de reaccin rpida y
efectiva de las Fuerzas Militares y de Polica.

2. Modernizaremos las fuerzas de tarea para el

control territorial en profundidad, para enfrentar
las amenazas asimtricas existentes, como el ELN, el
narcotrfico, las bacrim, y otras amenazas emergentes
como las disidencias de las Farc.

3. Prohibiremos en la Constitucin la existencia

del narcotrfico como delito poltico conexo.
El narcotrfico no podr ser un delito amnistiable en
Colombia.

4. Estableceremos la obligatoriedad de la
erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos. No
ser voluntaria, ser obligatoria.

5. Reforzaremos el control de fronteras y zonas

crticas con el uso extensivo de monitoreo electrnico
y satelital.

6. Es necesario integrar y reordenar los aparatos

de inteligencia sobre la base de la cooperacin
ciudadana y el uso de tecnologas de punta.
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162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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7. Construiremos y reconstruiremos infraestructura
en lugares remotos y aislados con batallones de
ingenieros fortalecidos.
8. Iniciaremos una campaa internacional para la
transparencia en el comercio de precursores qumicos
utilizados ilegalmente para el narcotrfico.
9.
Redoblaremos la cooperacin y las acciones
contra el lavado de activos para acelerar la
extincin de dominio sobre activos obtenidos ilcitamente,
incluyendo todo aquello que las Farc intenten ocultar.
10. Restauraremos el honor y la moral militar con:
Seguridad jurdica mediante el fortalecimiento e
independencia de la Justicia Penal Militar.
Capacitacin universal y de calidad en Derechos
Humanos, con base en las mejores prcticas
internacionales, para una relacin harmoniosa con la
sociedad.
Beneficios, apoyo y reconocimientos especiales para
uniformados y reservas, por su servicios y compromiso con
la paz y la seguridad de la sociedad.
11. Articularemos un sistema de denuncias y
seguimiento modernizado y fortalecido con
herramientas de Big Data y sistemas de monitoreo
electrnico de ltima generacin, para potenciar la
efectividad de las autoridades.
12. Erradicaremos las zonas de miedo y tolerancia
en las ciudades, dotndolas con ms autoridad,
tecnologa, infraestructura, iluminacin y apoyo social a las
comunidades, para poner fin a los escondites, las excusas
y el micro-trfico, hoy uno de los mayores problemas de
Colombia.
13. Buscaremos atraer y mantener el mejor talento
para la rama de la justicia con incentivos
y reduccin de brechas salariales, y con requisitos de
permanencia mnima (no menos de 5 aos para aspirar
a las Altas Cortes), independencia, reconocimientos y
asensos basados en la meritocracia, restaurando la mstica
de servicio, elevando la calidad de jueces, justicia y
transparencia, y acabando con las puertas giratorias y los
carruseles en las Altas Cortes.
14. Realizaremos la digitalizacin, automatizacin
de procesos y simplificacin de la Rama
Judicial, para descongestionar con celeridad y
transparencia.
6
15. Unificaremos lineamientos y criterios para la
jurisprudencia de las Altas Cortes, simplificando
procesos, generando seguridad jurdica y aumentando la
confianza en el sistema judicial.
16. Fortaleceremos mecanismos alternos como
la conciliacin y el arbitraje, para resolver y
desactivar los conflictos que congestionan el sistema
judicial.
17.
Reforzaremos la Accin de Tutela, para que haga
ms de lo que le corresponde (proteger derechos
vulnerados o en riesgo) y menos de lo que debe hacer el
resto de la justicia (resolver aquello para lo que existen
mecanismos idneos).
18. Tendremos la frrea voluntad de actuar
de manera decidida contra la impunidad,
asegurando que los mximos responsables de crmenes de
lesa humanidad no puedan aspirar a cargos de eleccin
popular, luego de un proceso de desmovilizacin, desarme
y reinsercin, sin haber cumplido una pena efectiva y
proporcional.
Austeridad y honestidad
en la administracin del
Estado
(Lucha contra la corrupcin)
19.
Las campaas para cuerpos colegiados
legislativos del orden nacional y territorial
sern financiadas por el Estado, y en listas cerradas,
y los partidos que gasten recursos adicionales perdern
personera jurdica. Fallar un mnimo de votos implica
devolverle los recursos a la Nacin.
20. Ninguna persona podr estar en un cuerpo
colegiado legislativo de eleccin popular por ms
de tres periodos, consecutivos o no.
21.
Las campaas presidenciales las financiar
el Estado con un monto fijo para cada partido o
movimiento; fallar un mnimo de votos implica devolverle
los recursos a la Nacin.
22.
Los partidos polticos y movimientos debern
presentar los criterios de transparencia
para valoracin del Estado, con base en representacin
democrtica y meritocracia con los que se configurarn las
listas cerradas.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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23. Campaas a gobernaciones y alcaldas solo
podrn recibir aportes de personas naturales con
un monto mximo por persona.
33. Realizaremos una campaa nacional de
rescate de valores ticos, acompaados de
socializacin masiva sobre el uso de las herramientas
de seguimiento, denuncia y control ciudadana a los

24. Los criterios para contratacin directa

sern limitados y de aplicacin estricta.
Una modalidad de concurso rpido asistido por
funcionarios y el presupuesto.

34. Crearemos la Unidad de Evaluacin y Eficiencia

tecnologas digitales se establecer para dar dinamismo
a contrataciones menores, urgentes y especiales que as
lo ameriten, garantizando transparencia y trazabilidad al
proceso.
Presupuestal para hacer seguimiento al uso de
los recursos pblicos del orden nacional y territorial, y para
acompaar tcnicamente con la diseminacin de mejores
prcticas y la aplicacin de correctivos tempranos.

25. Crearemos limitaciones estrictas a concursos

con nico proponente, con sanciones ejemplares
a funcionarios y contratistas involucrados en carteles de
contratacin.
35. Impondremos limitaciones claras y de
aplicacin estricta a la discrecionalidad en los
gastos de publicidad y eventos por parte de autoridades
pblicas, acompaadas de herramientas de seguimiento y
control ciudadano.

26. Activaremos mecanismos de denuncia y

recabacin de pruebas sobre actos de corrupcin
o enriquecimiento ilcito, aprovechando redes sociales
y lneas telefnicas con proteccin para la colaboracin
ciudadana.
36. Crearemos el Estatuto Nacional de Subsidios
para definir, implementar y evaluar las estrategias
dirigidas a mitigar las necesidades de los ms vulnerables,
sobre la base de sistemas de informacin transparentes y
fundamentados en el uso de tecnologas digitales

27. Las empresas, representantes legales, miembros de

junta, gestores e intermediarios de empresas que
sobornen, no podrn volver a contratar con el Estado u
ocupar cargos pblicos.
37. Realizaremos un reordenamiento profundo
de la administracin del Estado, con base
en las necesidades actuales de los colombianos y las
oportunidades de eficiencia que ofrecen las nuevas

28. Funcionarios que reciban sobornos perdern

todos sus privilegios y no podr volver a contratar
con el Estado u ocupar cargos pblicos.
29. Estableceremos una ley que defina y regule
el cabildeo de grupos de ciudadanos y/o
de intereses particulares, para que se haga con
transparencia. Toda actividad por fuera de la ley se
sancionar con la imposibilidad de volver a contratar con el
Estado u ocupar cargos pblicos.
30. Elaboraremos y ejecutaremos los presupuestos
en lnea, con herramientas de seguimiento para el
control ciudadano y con ajustes consultados a travs de la
plataforma solo una vez hayan sido validados por el Banco
de Proyectos e Inversiones Nacionales
tecnologas (expansin y profundizacin de Gobierno en
Lnea). Una premisa fundamental ser la profesionalizacin
y formalizacin de la fuerza laboral pblica; las nminas
paralelas deben desaparecer, pues el fin de la informalidad
empieza por casa.
38. Simplificaremos y eliminaremos trmites con
la unificacin de los sistemas de informacin,
buscando la digitalizacin de la relacin entre los
ciudadanos y el Estado (ver, adems, rama de Ciudades
Inteligentes y Creativas).
39. Eliminaremos la mermelada en el presupuesto.
Los presupuestos sern totalmente transparentes
y no existirn partidas globales por regionalizar, donde se
materializa la mermelada de las cuentas oficiales.

31. Los miembros de los cuerpos colegiados

legislativos solo podrn acceder a despachos
pblicos siguiendo el procedimiento de reporte
40. Garantizaremos la unificacin de los sistemas
de identificacin y bases de datos para el acceso
nico de los ciudadanos a los servicios del Estado. Un
administrativo y comunicacin pblica correspondientes. sistema de identificacin y bases de datos unificado reduce
costos y provee a la poblacin mejores condiciones.
32. Cambios de uso de suelo en los POT sern solo
posibles bajo inspeccin pblica rigurosa, de
manera que no sean para beneficiar amigos, familiares o a
cambio de favores.

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162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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Instituciones
Independientes
41. La independencia de los organismos de control
debe profundizarse con profesionalizacin y
barreras efectivas contra el clientelismo. No ms justicia
espectculo. Quienes hayan ocupado la cabeza de los
organismos de control no podrn aplicar a puestos de
eleccin popular por cuatro aos despus de dejar el cargo.
42. Transparencia en las reuniones entre
funcionarios de ramas diferentes del
poder pblico, siguiendo el procedimiento de reporte
administrativo y comunicacin pblica correspondientes.
Aplicar de la misma manera entre funcionarios de los
organismos de control y cualquier miembro de otros
rganos del Estado.
43. Los altos cargos pblicos, ministros, magistrados,
embajadores, etc., sern confirmados mediante
procedimientos de audiencia pblica en las comisiones
constitucionales correspondientes del Senado de la
Repblica.
44. Las superintendencias y comisiones de
regulacin contarn con independencia poltica
(nombramientos a trmino fijo de cuatro aos, con muerte
poltica de 4 aos adicionales) y presupuestal (los recursos
de sanciones irn directamente a la Nacin y los gastos
de funcionamiento y vigilancia tendrn rubros propios y
estables en el PNG).
45. La representacin en juntas directivas de
empresas pblicas se definir mediante una
poltica de Estado, que definir los perfiles profesionales
para cada caso, as como las funciones y trminos. Los
candidatos debern someter sus hojas de vida al escrutinio
pblico en una plataforma definida por la Presidencia de
la Repblica.
46. Muralla china entre poderes pblicos.
Familiares de magistrados en las Altas Cortes o de
congresistas que hayan intervenido en la nominacin o en
la eleccin de cabezas de organismo de control no podrn
ser nombrados en las entidades de control frente a las
cuales participaron o intervinieron.
47. Tendremos un servicio exterior profesional sin
presiones de clientelismo con personal calificado
acadmicamente para el desarrollo de las relaciones
internacionales.
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48. Nuestra diplomacia tendr convicciones
sustentadas en polticas de Estado.
Defenderemos enfoques constructivistas en el ejercicio de la
poltica exterior pero no seremos indiferentes a denunciar
abusos al derecho internacional por parte de gobiernos
que pretenden oprimir a sus pueblos. En el ejercicio de una
diplomacia profesional:
Fortaleceremos el servicio consular.
Modernizaremos la carrera diplomtica y sus
asignaciones segn la especificidad requerida para cada
relacin diplomtica.
Defenderemos el sistema interamericano y la
integracin comercial pero no seremos cmplices de la
indiferencia de UNASUR con lo que acontece en Venezuela.
Educacin
49. La calidad nutricional de los colombianos,
principalmente de los ms vulnerables, es la base
para preparar a los nios para el aprendizaje, de manera
que se asegure una alimentacin y un estmulo integral
para todos. Aqu se comienza a garantizar la verdadera
equidad en las oportunidades.
50.
La educacin preescolar se centrar en el
desarrollo de capacidades cognitivas y no
cognitivas de los nios. Despus de crecer bien, nuestros
hijos necesitan aprender a aprender. Nuestros mejores
profesores deben concentrarse en la educacin preescolar,
y una porcin importante de las regalas se enfocar a crea
un fondo que haga de esto una realidad sostenible.
51.
La educacin preescolar se centrar tambin en
el desarrollo de capacidades. Implementaremos
el plan de 1.000 preescolares pblicos y pblico-privados
en asociacin con proveedores privados y asociaciones de
profesores.
52. No existirn en Colombia estudiantes de
primera y de segunda. Jornada nica para
todos. Todos a las aulas todo el da, toda la semana!
Educacin completa desde las matemticas hasta las
artes, es un derecho que se har respetar para todos los
colombianos.
53. La educacin media tendr, en los tres ltimos
aos de formacin, titulacin tcnica en
competencias afines con la vocacin econmica de cada
regin.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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54. Directivas escolares para el futuro. Las directivas
escolares deben ser lo mejor de lo mejor. Del
reducir la peligrosa expansin de las enfermedades
cardiovasculares y respiratorias en todo el pas.
liderazgo al conocimiento a la administracin debemos
seducir a nuestra mejor gente. 62. La sostenibilidad del sistema depende
de todos. Formalizar el trabajo significa que

55. Nuestros profesores sern los profesionales de

ms alto nivel. Les otorgaremos reconocimiento
y recompensas, no solo en dinero, sino en capacitacin,
todos contribuimos al sistema de salud de manera ms
transparente, y as solo los ms vulnerables deben
depender de los subsidios.
validacin y estatus, sus recompensas sern proporcionales
al resultado de sus alumnos. El profe contemporneo
que se compromete con el futuro de nuestro pas, se
63. Todo el sistema de salud (EPS, IPS y agentes
gubernamentales) estar en lnea y ser
coordinado y evaluado mediante el uso de Big Data. As
merece todo nuestro apoyo y reconocimiento. Pero as evitaremos abusos anticipadamente y propondremos
como el compromiso es en serio, las recompensas tambin soluciones segn observaciones en tiempo real.
lo sern, sobre la base de la calidad, el compromiso y los
resultados.
64. Las EPS tendrn que reducir la deuda de
ms de 90 das con prestadores del servicio.
56. El Icetex condonar parcialmente la deuda
de aquellos estudiantes que luego de recibir el
crdito, obtengan en sus carreras grados, Magna Cum Laude
En adelante los pagos atrasados no justificados que se
comprueben entrarn en la categora de morosidad y el
control de la Supersalud.
o promedio de honores. Adicionalmente, se identificarn
nuevas y mejores ofertas de plazo y tasa de inters para los
estudiantes de menor ingreso. 65. La administracin hospitalaria estar en
manos de profesionales serios, escogidos por
mritos y evaluados con regularidad.
57. Fomentaremos el ahorro programado accesible
para la educacin superior, para que la clase media
garantice la culminacin de sus estudios. 66. Las historias clnicas sern cien por ciento
digitales y estarn al alcance de los profesionales
de la salud en cualquier lugar del pas.
58. Crearemos escuelas de familia. Todo se
acompaa con madres y padres (ms el resto de
la comunidad), particularmente en zonas marginales, que 67. Los sistemas digitales de comparacin sern
la base para la evaluacin del precio justo de
necesitan aprender a desarrollar y aplicar capacidades los medicamentos, en tiempo real, con transparencia y
constructivas para la educacin de las siguientes correcciones automticas, en favor del usuario.
generaciones.

59. Fortaleceremos el Sena y sus relaciones con

el sector privado para que la formacin tcnica
se pueda realmente alinear con las necesidades de la
economa.
68. La integracin vertical ser revisada con lupa
para castigar abusos. Y se establecern sistemas
de remuneracin a las EPS para que no solo dependa del
nmero de afiliados.

60. Estableceremos un vehculo financiero para

el fortalecimiento de las universidades
pblicas y promoveremos una agenda de calidad y
pertinencia en asocio con el sector privado que vincule la
formacin universitaria con la calidad del capital humano
que demanda el mercado laboral colombiano. Ahorro
programado accesible para la educacin superior, para que
la clase media garantice la culminacin de sus estudios.
Salud
69. Desarrollaremos una agenda de buenos
hbitos en salud que prevengan el sobre
peso y la obesidad en la poblacin, principalmente
en nios y adolescentes. El enfoque en esta materia ser
multidimensional y propender por educar consumidores
e identificar mecanismos disuasivos que beneficien a la
poblacin.
Familia
70. Pondremos como prioridad la prevencin
del embarazo adolescente con campaas de

61. Enfocaremos la salud principalmente en la

prevencin estructural de enfermedades
transmisibles y no transmisibles, y actuaremos para
educacin sexual y reproductiva, y el acompaamiento
de la familia, para que ninguna nia deba renunciar a sus
sueos y oportunidades.

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162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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71. Tendremos cero tolerancia con la violencia
domstica, acompaamiento integral a sus
vctimas y prevencin con campaas y jornadas en colegios
78. Activaremos y fortaleceremos alianzas entre las
comunidades y las fundaciones culturales, con
respaldo desde el Estado, articulando una oferta cultural
y comunidades, con especial nfasis en el fortalecimiento local en todo el territorio.

79.
de los valores de respeto a la mujer.
Acceso temprano a la cultura, conectando las

72. Recuperaremos las ctedras de cvica y

urbanidad para fortalecer valores, tica y
ciudadana, que corrijan hbitos sociales dainos con el
desarrollo de nuevos comportamientos constructivos para
bibliotecas existentes con un programa nacional de
bibliotecas itinerantes, y la entrega y acompaamiento en
el uso de kits culturales para que los padres lean con sus
hijos desde la primera infancia.

80.
la sociedad.
Impulsaremos el desarrollo y la diseminacin

73. Buscaremos instaurar la cadena perpetua para

violadores y asesinos de menores.
de contenidos locales, particularmente con
nios y jvenes, aprovechando las redes sociales y los

74.
dispositivos mviles, buscando desarrollar habilidades
Desarrollaremos competencias en una Escuela
comunicacionales y una participacin activa en la Red.
de padres, para un mejor entorno de hogar con
Nuestros festivales y carnavales sern respaldados como
formacin en:
patrimonio cultural para fortalecer su oferta ante el mundo.
a. Nutricin
b. Resolucin de conflictos 81. Museos para todos, desarrollaremos galeras
itinerantes y aprovecharemos plataformas virtuales
para acercar exhibiciones permanentes y temporales a
c. Finanzas del hogar todos los municipios del pas.

d. Acompaamiento a la educacin
e. Valores familiares y afecto.

75. Propenderemos por la equidad para la

mujer, con especial seguimiento a condiciones
y oportunidades laborales, con medidas para corregir
situaciones de discriminacin y sancionar su persistencia.
EL TRONCO
Cultura Economa de mercado
dinmica con sentido
76. Crearemos 1.400 centros SACUDETE (salud,
cultura, deporte, tecnologa y emprendimiento)
como puntos de encuentro para jvenes, en los cuales social
buscaremos crecer y consolidar las habilidades base, para
participar de los beneficios de la Economa Naranja. A la
vez que se construye ciudadana y se previenen situaciones 82. Simplificaremos el sistema tributario para
empresas y personas naturales, con tarifas
competitivas, mnimas distorsiones y digitalizacin total de
de embarazo adolescente, pandillas y vandalismo, entre
otras. las plataformas tributarias, con automatizacin de procesos
de devolucin.

77. Incentivaremos el desarrollo de talentos con

la expansin de programas musicales como
Batuta, y la creacin de iniciativas similares en otras
disciplinas creativas. Adems velaremos por la existencia de
proteccin social efectiva para artistas y gestores culturales
con un sistema funcional de acreditacin.
14
83. Impulsaremos la factura electrnica, empezando
por bienes races y luego extendindola a todas las
transacciones, ahorrando costos, generando trazabilidad y
con transparencia absoluta.
84. Desarrollaremos instrumentos de fiscalizacin
digital, aprovechando la Big Data e inteligencia
artificial para reducir evasin tributaria.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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85. Racionalizaremos el gasto pblico y crearemos
herramientas para su clasificacin y ejecucin
transparente, privilegiando la inversin, generando alertas
tempranas para evitar despilfarro y proyectos desfinanciados.
86. Generaremos un ajuste a la Regla Fiscal y
mecanismos de evaluacin para generar estabilidad
y predictibilidad presupuestal, con un enfoque contracclico
que genere ahorros en tiempos de bonanza y permita
expansiones sostenibles del gasto en periodos de recesin.
87. Redefiniremos el sistema tributario territorial,
buscando generar mayor autonoma fiscal por la va del
fortalecimiento de los ingresos locales y de las capacidades
administrativas de departamentos y municipios.
88. Profundizaremos los mercados de capitales,
expandiendo la participacin de las empresas en
la bolsa de valores, desarrollando los mercados locales y
activando el direccionamiento de los ahorros ciudadanos
hacia mecanismos de financiacin que lleguen a ms
negocios y generen mejores rendimientos con niveles de
riesgo limitados.
89. Diversificaremos los socios comerciales y la
oferta exportable con una poltica alineada a la
simplificacin y eliminacin de trmites, sobre la base
de nuevas tecnologas, con acceso a mecanismos de
financiacin alternativos, y acompaamiento tcnico a las
empresas para aprovechar las oportunidades de los TLC.
90. Reduciremos el costo pas mediante la
simplificacin normativa, la reduccin del
costo de la energa, unificacin de procesos de diferentes
entidades en ventanillas comunes y racionalizacin de
los mecanismos de solucin de controversias.
91. Crearemos garantas de estabilidad jurdica y de
incentivos a la inversin, con nfasis en infraestructura
hotelera y formalizacin de empleos en el largo plazo.
92. Buscaremos un crecimiento sostenido de la
economa, con base en inversin, exportaciones
y consumo robustos, expandiendo la clase media y
reduciendo la pobreza de manera permanente.
16
LAS RAMAS
Innovacin social
93.
Proponemos la expansin de cobertura de
servicios pblicos y sociales en zonas remotas y
marginales, aprovechando nuevas tecnologas, para lograr
alcantarillado en ms del 70 % de los hogares rurales, 100
% de energa elctrica y de agua potable, y activacin de
programas especiales de salud (vacunaciones), deporte y
cultura en los municipios de mayor vulnerabilidad.
94. Implantaremos una estrategia para el
mejoramiento de 600.000 viviendas (baos,
cocinas y suelos dignos, con servicio de gas y refuerzos
estructurales).
95. Crearemos bonos de innovacin social para
multiplicar el impacto de las organizaciones
comprometidas y efectivas con las comunidades ms
vulnerables.
96. Estimularemos a asociaciones solidarias y
cooperativas que articulen oportunidades para
vctimas de desplazamiento y comunidades de reinsertados
con las cadenas de valor de las pymes. En esta direccin
promoveremos que las organizaciones de trabajadores y
sindicatos se modernicen y sean parte vital de un esquema
de participacin efectiva del desarrollo empresarial en el
pas.
97. El Sector Cooperativo ser atendido teniendo
en cuenta su positivo impacto en la sociedad.
Contar con esquemas de participacin en programas
sociales y productivos que permitan consolidar ingresos
a los afiliados y que articulen la provisin sostenible de
bienes y servicios.
98. Incentivaremos al voluntariado corporativo y
otras formas de donacin de tiempo a causas
sociales y humanitarias, apoyndose en concursos,
reconocimientos y la configuracin de alianzas pblico
privadas (APP). Las organizaciones sociales y religiosas sern
aliadas en el diseo y ejecucin de programas sociales que
impacten favorablemente en la comunidad.
99. Profundizaremos la seguridad social para la
equidad, enfocando reformas y subsidios a la
salud, la educacin y las pensiones en asistir a los ms
vulnerables con una ruta cierta para su transicin a la clase
media en departamentos y municipios.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
17
100. Adelantaremos una reforma pensional que
se concentre en la equidad para focalizar los
subsidios en los ms vulnerables, eliminando distorsiones
la provisin de bienes pblicos, estabilidad jurdica
y proteccin de la propiedad privada, estimulando la
integracin de pequeos productores con esquemas
y competencias innecesarias entre el rgimen de prima agroindustriales.
media y el de ahorro individual.
Emprendimiento
101. Daremos vida al Fondo de Ingreso Mnimo
Garantizado para prefinanciar la cobertura
pensional de la poblacin ms vulnerable, apelando a
esquemas financieros sostenibles. 110. Realizaremos diferenciacin de cargas
impositivas que consideren el tamao de las
empresas y privilegie procesos de formalizacin y desarrollo
de oportunidades laborales formales.
Campo con progreso 111. Buscaremos recursos de capital para el
emprendimiento, fortaleciendo fondos como
Emprender, Innpulsa y el uso de las regalas regionales,
102. Al menos el 50 % del presupuesto agrcola se
invertir en la provisin de bienes pblicos
como distritos de riego, vas e infraestructura digital, entre
de la mano de universidades y el sector privado para
promover fondos ngel potenciados con acompaamiento
tcnico y mentora prctica.
otros, potencindolo con APP para el crecimiento del
sistema de mediana y gran escala.
112. Apalancaremos la inversin con un rgimen
que libere el potencial de plataformas
103. Crearemos crditos que incentiven aumentos
de productividad, con apropiacin de nuevas
tecnologas, mejores prcticas ambientales y mejoramiento
tecnolgicas para el crowdfunding y otros mecanismos
de financiacin alternativa.
gentico.
113. Impulsaremos las empresas B como referentes
de responsabilidad con Colombia y compromiso
104. Introduciremos el uso de Big Data y datos
abiertos para activar la oferta de seguros en el
campo y brindar mayor estabilidad y seguridad al trabajo
con los ms necesitados, con incentivos tributarios y
reconocimiento social.
de los pequeos productores.
114. Crearemos una Red de pequeos exportadores,
apoyada en simplificacin de trmites
105. Entregaremos 10 aos de incentivos
tributarios para inversiones productivas que
generen empleos permanentes y de calidad.
acompaamiento tcnico y plataformas digitales que
agreguen la oferta para abrir mayores y mejores mercados
internacionales. Adicionalmente le apostaremos a la

106. Modernizaremos y tecnificaremos el Ministerio

de Agricultura, con un enfoque claro en:
profundizacin del turismo con:
Mantenimiento por 4 aos de los beneficios
tributarios en hotelera.
Desarrollo de cadenas de valor agroindustriales.
Aprovechamiento de mercados internacionales. Impulso del turismo vivencial, ecolgico y de
Incorporacin de nuevas tecnologas con registros de aventura.
productos, datos abiertos, Big Data, Internet de las cosas, Desarrollo de capacidad y oferta turstica en el sur
etc. del pas y nuestras costas.

107. Transformaremos el campo con articulacin

de agroindustria con pequeos productores,
seguridad jurdica a la inversin productiva, y proteccin a
la propiedad (titulacin transparente) y el acceso a la tierra
(tenencia de buena fe).
108. Crearemos campaas para el consumo
saludable y responsable, fundamentadas en la
calidad, beneficios sociales e impacto ambiental positivos
del alimento Producido en Colombia.
109. La institucionalidad del sector rural ser
modernizada, despolitizada y enfocada hacia
18
115. Impulsaremos la transformacin productiva
2.0 con base en diversificacin de productos,
agregacin de valor tecnolgico y eficiencia logstica.
Se apoyar en la formacin tecnolgica desde el SENA,
la articulacin de la industria con las TIC para una
transformacin digital empresarial y el fortalecimiento del
rgimen de propiedad intelectual con una institucionalidad
renovada, dinmica y efectiva.
116. Aplicaremos acciones y medidas
ejemplarizantes contra conductas ilegales como
el contrabando tcnico, la cartelizacin y el dumping, entre
otras.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
19
Ciencia y tecnologa
117. Acceso amplio a la tecnologa con Internet
mvil que conecte al menos al 70% de los
colombianos, con cobertura total del territorio en 4G,
independencia efectiva de un regulador convergente (no
ms conflicto de intereses por la propiedad pblica en
operadores de telecomunicaciones, ni contradicciones entre
agencias), y adopcin temprana con rpida expansin de
5G.
118. Crearemos una estrategia integral de lucha
contra la piratera informtica y el cibercrimen.
119. Le apostaremos a la adopcin temprana
en profundidad (marco regulatorio limitado
a la proteccin del consumidor) y el liderazgo regional
(exencin de renta por 5 aos por generacin de empleos
formales permanentes en nuevas industrias) en: a. Internet
de las cosas. b. Inteligencia artificial. c. Big Data y datos
abiertos. d. Impresin 3D. e. Desarrollo de apps.
120. Potenciaremos las exportaciones de software,
fortaleciendo las capacidades nacionales con
formacin digital temprana, y con incentivos a la inclusin
de mujeres y minoras en el sector.
121. Desarrollaremos una iniciativa que articule
programadores con necesidades comunitarias,
autoridades locales y recursos pblico-privados para la
transformacin digital de la sociedad.
122. Aumentaremos la inversin en I+D+i a
mnimo el 1,5% del PIB, con incentivos para la
iniciativa privada, el registro de patentes y los doctorados,
con nfasis especial en: a. Medicina b. Genmica de ltima
generacin c. Biotecnologa d. Agricultura
Economa naranja y
deporte
123. Crearemos el viceministerio de Economa
Naranja en el Ministerio de Cultura para
articular las acciones institucionales del Consejo Nacional
de Economa Naranja en la generacin de informacin,
desarrollo de infraestructura, formacin especializada,
impulso industrial, inclusin social y cultural, apertura y
consolidacin de mercados internacionales, y conectividad.
20
124. Nos propondremos la meta de duplicar el
PIB basado en el sector creativo al 2025 y el
impulso internacional del sello Creacin colombiana.
125. Crearemos el Fondo Nacional para el
Desarrollo de la Economa Naranja, para apoyar
los procesos locales de adopcin y apropiacin tecnolgica
para la creacin de industrias de contenidos digitales de la
mano de Findeter, MinCultura y MinTIC.
126.
Impulsaremos la creacin de reas de
Desarrollo Naranja (ADN), que articulen la
inversin privada en espacios para los negocios creativos
(clsteres, coworkings, etc.), con la renovacin de los
espacios urbanos que los rodean de la mano de otros
negocios y las autoridades locales (distritos para la mejora
de los negocios) y la activacin cultural de la comunidad.
127. Impulsaremos al deporte comunitario con
oferta de espacios dignos para la recreacin,
con parques iluminados, zonas verdes en nuevos
desarrollos urbanos y articulacin con ligas deportivas
locales, para detectar y desarrollar talento tempranamente,
adems de extender prcticas para la salud fsica y luchar
contra el sedentarismo.
128. Expandiremos la oferta competitiva para
estimular la profesionalizacin de los talentos
deportivos con potencial de alto rendimiento, articulando
con el sector privado el uso ms eficiente de los recursos
pblicos del nivel nacional y territorial, para impulsar la
participacin en competencias internacionales.
129. Nos proponemos la meta de triplicar las
medallas y reconocimientos en competencias
internacionales en una dcada.
Infraestructura
130. Concluir, concluir y concluir... Todas las obras
planificadas y en curso, que hacen parte de los
corredores estratgicos, deben terminarse bien y pronto,
y cualquier modificacin deber ser objeto de monitoreo
pblico y especial por parte de los organismos de control.
131. Visibilizaremos a los contratistas de grandes
proyectos, con evaluaciones pblicas peridicas de
progreso en la ejecucin de las obras y el presupuesto.
132. Aprovecharemos las nuevas tecnologas para
la agilizacin de procesos (simplificacin de
trmites), reduccin de cuellos de botella (celeridad en
consultas previas), y transparencia (evaluacin y auditora
comunitaria), para reducir costos, acelerar las obras y
maximizar beneficios.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
21
133. Impulsaremos la ingeniera nacional, con
mecanismos de control y transparencia que
incentiven la participacin de firmas pequeas y medianas
(ver Estado austero y lucha contra la corrupcin) y
condiciones de equilibrio (acreditacin de patrimonio en el
pas) para empresas internacionales.
134. Realizaremos planeacin y mejoras logsticas
constantes para la competitividad, con base
en expansin de redes, interoperabilidad multimodal y
transformacin digital de empresas y procesos. Las vas
terciarias sern una prioridad estratgica y contarn con
esquemas asociativos y cooperativos con las comunidades
para su construccin.
Ciudades inteligentes y
creativas
135. Crearemos bancos de tierras y expansin
anticipada de redes de servicios pblicos como
base de un crecimiento bien pensado.
136. Movilidad y calidad del aire con
infraestructura de sealizacin inteligente,
sistemas de monitoreo en tiempo real, y cultura ciudadana
para el uso responsable y eficiente de las vas, vehculos
y transporte pblico. Despus de la seguridad, este es el
principal reto que tenemos en las ciudades.
137. Conectividad y acceso gratuito a banda ancha
en oficinas gubernamentales y espacios pblicos
como parques y plazas.
138. Manejo transparente de residuos, con enfoque
de reduccin, reutilizacin y reciclaje.
139. Consolidacin de zonas verdes y pulmones
urbanos estandarizados, para la convivencia, la
recreacin y la sostenibilidad. Nuestra agenda de vivienda
tendr como elementos centrales:
Subsidios a los ms vulnerables y la clase media.
Incentivos para le segunda vivienda y la vivienda
rural.
Titulacin masiva de vivienda.
Congelamiento de impuesto predial por 36 meses.
140. Criterios de alumbrado pblico inteligente,
empezando por capitales departamentales, con
base en autogeneracin (mini-celdas solares) e integracin
a infraestructura convergente de redes fijas y mviles de
Internet.
22
EL FOLLAJE
Sostenibilidad
Ambiental
141. Todas las actividades productivas debern
comprometerse, segn les corresponda, con
la proteccin del agua, la conservacin de pramos, la
reduccin del impacto en el cambio climtico, la calidad
del aire y la gestin limpia de los suelos.
142. Tendremos compromiso nacional con la
mitigacin del cambio climtico con mejor
gestin de residuos (ver Ciudades inteligentes y creativas)
y reduccin de la huella de carbono con compromisos
individuales, promocin de transportes limpios y con
energas alternativas (bicicletas) y sus infraestructuras y
aprovechamiento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio
(mercados de emisiones de carbono).
143. Concientizacin sobre la riqueza de la
biodiversidad de Colombia, con campaas
que fortalezcan la cultura ambiental a nivel empresarial y
familiar, con siembras anuales y jornadas de participacin
en la proteccin y limpieza del entorno natural.
144. Renovacin y modernizacin de la
institucionalidad ambiental, con mayor
presupuesto para inversin en prevencin, proteccin,
monitoreo y mitigacin de daos ambientales, y
despolitizacin absoluta de las CAR para enfocarlas
de manera decidida en la proteccin efectiva de la
sostenibilidad de los ecosistemas.
145. Integraremos la produccin agrcola con
prcticas sostenibles, limpias y respetuosas del
ambiente.
146. Fortaleceremos el Sistema Nacional Ambiental,
SINA y promoveremos una matriz energtica que
integre energas renovables como la energa solar, elica,
geotrmica, entre otros. Al agua, su manejo y proteccin
le daremos protagonismo en la agenda ambiental. De una
agenda nacional de manejo y proteccin del agua depende
el desarrollo rural, la sostenibilidad de la produccin
agropecuaria y la mitigacin de efectos de la industria y la
minera.
147. El desarrollo minero del pas se adelantar con
los ms altos estndares de responsabilidad
ambiental, planeando de manera efectiva y sostenible los
cierres mineros, la proteccin de acuferos y ecosistemas.
Del mismo modo se adelantar un programa de
sostenibilidad ambiental en la pequea y mediana minera
y se combatir sin tregua la minera criminal.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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 LOS FRUTOS
Empleos dignos y
estables
148. Nuestra principal meta social estar centrada
en la generacin de empleos formales
mediante una economa dinmica que florezca con las
ramas de la innovacin social, el campo con progreso,
el emprendimiento y la transformacin productiva, la
ciencia y la tecnologa, la Economa Naranja y el Deporte, la
infraestructura y las ciudades con calidad de vida.
149. La formalizacin laboral estar volcada a
generar empleos estables producto de un
crecimiento sostenido.
150. Para ir aumentando la formalizacin se
tendr una agenda nacional de productividad
que integre la educacin, la formacin tcnica, tecnolgica
y universitaria con la vocacin productiva de las regiones
y las habilidades y pertinencias que demanda el mercado
laboral.
151. Las cajas de compensacin sern aliados en
nuestra agenda de calidad laboral, facilitando
el acceso de todos los trabajadores formales a sus
programas y beneficios. El subsidio familiar pagado por los
trabajadores debe verse reflejado en el mejoramiento de su
calidad de vida.
Ingresos justos
152. Como producto de los empleos formales y
estables podremos articular un sistema donde
aumenten los ingresos de las familias. Esos ingresos
deben tener estmulos para que la clase media se expanda
y pueda ahorrar para un mejor futuro.
153. La productividad que consolidemos ser
una ventaja para mejorar los ingresos de
nuestros ciudadanos, acompaado tambin por todas las
ganancias que logremos en la reduccin del costo pas.
Equidad
154. Los sistemas de subsidios como las Familias en
Accin estarn concentrados en ir mejorando
la movilidad social hacia el ingreso autnomo de los
24
hogares y focalizar mejor sus recursos hacia quienes ms lo
necesiten.
155. Habr un marco de mejoramiento de
condiciones a los pensionados y adultos
mayores. Esto implica acceso a bienes y servicios y un
reconocimiento social para no tener a nuestros adultos
mayores encerrados en las casas. Habr programas de
atencin en salud, participacin comunitaria, deporte y
cultura enfocados en su calidad de vida en asocio con los
gobiernos locales.
156. La poblacin afrodescendiente tendr
instrumentos de acceso al empleo y la
educacin, al igual que a bienes pblicos, con incentivos
de diversidad que integren a nuestros ciudadanos.
157. Los Pueblos Indgenas tendrn un
acompaamiento permanente del Estado para,
respetando su cosmovisin, integrarlos al acceso exitoso de
los bienes pblicos provistos por el Estado.
158. Con empleos formales y estables, sumados a
un aumento de los ingresos de las familias,
crearemos un ambiente de equidad que se traduzca
en reducir sustancialmente las siguientes brechas:
Brechas de ingreso entre segmentos poblacionales.
Brechas de ingreso entre hombres y mujeres.
Brechas de consumo de alimentos.
Brechas de acceso a la tecnologa.
Brechas de acceso a la educacin.
Brechas de bancarizacin.
Brechas de acceso al empleo.
Brechas de ingreso entre regiones.
Felicidad
159. La felicidad es una meta de polticas
pblicas que debe ser medible y evaluable.
Fortaleceremos las encuestas de hogares para ver reflejada
la satisfaccin de los ciudadanos con la provisin de bienes
pblicos.
160. La felicidad como criterio de evaluacin ser
tenido en cuenta junto con otros instrumentos
para definir el alcance de la reduccin de las brechas
sociales en el pas.
162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
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 SOL Y LLUVIA

TRANSPARENCIA
161. La transparencia empezar por un gobierno de
excelencia guiado por los siguientes principios:
Ministros de 4 aos para tener un equipo estable en la
ejecucin de las polticas pblicas.

Presentacin rigurosa de la agenda del gobierno y su

Todos queremos
un pas mejor.
contratacin.

Presentacin pblica de todas las agendas del

Presidente y los miembros del gabinete.

Gobierno en lnea y presupuesto en lnea con

De eso no hay duda.
indicadores de desempeo y ejecucin.
Independientemente
Rendicin constante de cuentas a la ciudadana.

Creacin en la Presidencia de la Repblica de la

de nuestras creencias y
Unidad de Desempeo y Ejecucin que monitorear el
cumplimiento de todas las metas gubernamentales. posiciones personales,
ese es un punto comn
PARTICIPACIN
de todos los que
162. Se realizarn semanalmente los talleres
Construyendo Pas para escuchar las
preocupaciones y las ideas de las comunidades, creando
un sistema de seguimiento a los compromisos que se
vivimos en Colombia y
suscriban. Se habilitarn mecanismos de denuncia
rpida para que los ciudadanos manifiesten a las
la amamos.
autoridades situaciones de riesgo social y se fomentarn los
presupuestos participativos para proyectos relacionados con
el desarrollo comunitario.

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162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
27
 Ivn Duque
Soy orgullosamente Abogado de la Universidad Sergio Arboleda, con
estudios mayores en Filosofa y Humanidades.
colombiano y creyente en Experto en temas econmicos, con estudios
Dios, tengo una familia de ejecutivos en Harvard, y con maestras de
Georgetown, en Gerencia de Polticas Pblicas, y
la que me siento orgulloso en Derecho Econmico, de American University.
por los valores que vivimos Es columnista y profesor. Fue jefe de la divisin
y compartimos. Quiero de Cultura, Creatividad y Solidaridad del Banco
gobernar a Colombia para Interamericano de Desarrollo, BID, liderando
temas de innovacin social, emprendimiento,
construir un mejor pas juventud y economa creativa. Ha sido consultor
donde todos podamos de la presidencia del BID y consejero principal por
Colombia. Fue elegido como mejor Senador en
convivir. Estas propuestas 2016 y como uno de los lderes ms destacados
son el comienzo de del pas ese mismo ao por la Fundacin Colombia
Lder.
una agenda para la
Como senador de la Repblica de Colombia ha
construccin de esa nacin presentado proyectos de ley en reas sociales,
que soamos y espero econmicas, de innovacin, creatividad y
emprendimiento claves para el pas como la ley
seguirla enriqueciendo con que permite usar las cesantas para prepagar la
la visin de ustedes. Les educacin; la ley de ampliacin de la licencia de
maternidad, que logr que la licencia pasara de
pido que conserven estos 14 a 18 semanas; el proyecto de desfibriladores,
compromisos para hacer publicidad estatal, pequeos comerciantes,
empresas B y la Ley Naranja para hacer de
seguimiento a la tarea que la cultura y las industrias creativas un motor
queremos emprender desde de desarrollo. Es autor de los libros Pecados
el gobierno. Monetarios, Maquiavelo en Colombia y Efecto
Naranja, y coautor del libro La Economa Naranja,
sobre la innovacin, el emprendimiento y las
industrias creativas como motor de desarrollo.

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162 Propuestas para el
Futuro de Colombia
29
 S podemos
cambiar a
COLOMBIA

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