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I. La Constitucin Poltica
A partir del concepto antes sealado, debemos sealar que los principales
elementos del mismo son los siguientes:
Como tal, trata de un conjunto de preceptos que poseen carcter obligatorio, vale
decir, vinculante.
En este sentido, las dems normas jurdicas dictadas por los rganos del Estado
debern someterse en su contenido y procedimientos con lo que establezca la
Constitucin Poltica.
Se recalca la idea que esta supremaca slo opera a nivel interno, ya que no
afecta a normas de carcter internacional, las que representan un ordenamiento
paralelo, que deben ser acatadas por los Estados bajo todo respecto, y que en
ningn caso pueden ser dejadas de obedecer por stos bajo el pretexto de ser las
normas de un tratado, incompatibles con su derecho interno.
Esta ltima idea se expresa aun con mayor nfasis en lo relativo a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana, reconocidos por los Tratados
Internacionales suscritos por Chile y que se encuentren vigentes, ya que ellos son
un lmite al ejercicio de la soberana nacional, y que por lo tanto, deben ser
respetados aun contra lo dispuesto por normas internas de cualquier jerarqua
(art. 5 inciso 2 C.P.R.).
a) La organizacin principal del Estado. Vale decir, establece las bases esenciales
de la institucionalidad, el sistema poltico que adoptar el pas, sealar cules
son los poderes del Estado y cules los rganos que ejercen cada uno de ellos,
regular las funciones de los mismos, as como las de otros organismos pblicos.
Clasificaciones de Constitucin
- Luego, contina con la parte Dogmtica, que ya est compuesto por normas
formales (artculos) donde se establecen los principios bsicos sobre los cuales se
va a estructurar el Estado, pero adems se consagran los derechos que se
protegern constitucionalmente.
- El principio de subsidiariedad.
- La Forma de Estado.
- La Forma de Gobierno
Con ello, se fijan las competencias bsicas de cada rgano y se regulan los
medios de accin recproca.
Naturaleza de la Constitucin
(Concepto - Clasificacin)
Concepto
Clasificacin
Los derechos que consagran este tipo de textos son ms bien oponibles respecto
del Estado y no respecto de sujetos privados, cuyas relaciones slo estarn
reguladas por normas de carcter legal. As, los Derechos deben ser entendidos
como garantas que se han obtenido a manera de reivindicacin frente al poder
central, llmese monarca, aristocracia o simplemente, poder constituido.
Por ltimo, bajo este prisma, los textos fundamentales siguen teniendo una
posicin de preeminencia normativa frente a las dems normas internas, pero
quedan sujetas a las limitaciones propias que signifique el respeto por los
derechos fundamentales que emanen de la naturaleza humana, especialmente
aquellos consagrados a nivel de Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos.
Concepto
Recordemos que las Fuentes Formales del Derecho son aquellos elementos a
travs de los cuales se expresa el Derecho o las normas jurdicas en forma
obligatoria.
A su vez, las Fuentes Formales del Derecho pueden ser Directas o Indirectas.
Por este motivo no es posible aceptar que norma alguna, ni an siquiera el texto
constitucional pueda establecer normas que atenten en contra de la dignidad de
la persona y de los derechos fundamentales que se derivan de ella.
As lo establece, entre otras normas: 1. el artculo cuarto, que seala que Chile es
una repblica democrtica; 2. el artculo quinto inciso primero que establece que
el ejercicio de la soberana es realizado por el pueblo; y 3. el artculo 19 N15 que
consagra el principio del pluralismo poltico.
Decimos que este rgimen de gobierno constituye fuente formal del derecho
constitucional, por cuanto es un principio fundamental con el que debe ser
coherente el resto del texto constitucional, cuyas normas debern armonizar y ser
compatibles con los valores democrticos.
Por este motivo, el rgimen republicano democrtico constituye una norma que se
encuentra incorporada en nuestra Constitucin material y que limita la accin
del poder constituyente derivado. Por lo dems, resulta del todo coherente con la
idea de que la Constitucin ha de ser un texto no slo jurdico-poltico, sino que
tambin, cultural, que refleje las tradiciones y el sentimiento del pueblo.
Por lo tanto, material y jerrquicamente, son diferentes a las leyes ordinarias, por
cuanto su contenido entra a formar parte inmediata de la Constitucin Formal, lo
que les otorga una posicin preeminente respecto de las dems normas legales.
Pero tambin se distinguen formalmente respecto de las dems leyes, toda vez
que, en su elaboracin y dictacin, se aprecian trmites especiales y exclusivos.
As, por ejemplo, es posible recurrir a plebiscito en los casos que la Constitucin
seala (lo que no puede ocurrir respecto de los dems preceptos legales); el
qurum de aprobacin es de 2/3 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio
(superior a la mayora simple exigible para las leyes ordinarias simples); etc.
Se trata de Leyes que tienen por objeto fijar el real sentido de determinados
pasajes de la Constitucin cuyo texto sea oscuro o contradictorio.
Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen valor de cosa juzgada, son
obligatorias (vinculantes), por lo que juegan un rol decisivo como Fuente del
Derecho.
Hay dos tipos de normas que permiten ubicar a los Tratados Internacionales
dentro de las Fuentes Formales del Derecho Constitucional.
Las Fuentes Primarias estn compuestas por aqul conjunto de normas de rango
legal que vienen en complementar la regulacin impuesta por la Constitucin
Formal.
Son diecisiete las materias que de acuerdo a la Constitucin deben ser reguladas
por Ley Orgnica Constitucional (LOC).
LOC sobre Administracin del Estado (art. 38 CPR). Ley 18.575 de 1985.
LOC sobre Congreso Nacional (arts. 49, 74 y 128 CPR) Ley 18.918 de 1987.
LOC sobre Tribunal calificador de elecciones (art.95 CPR) Ley 18460 de 1985.
LOC de las Fuerzas Armadas y Carabineros ( art. 105 CPR). Leyes 18.948 y
18.961, respectivamente, ambas de 1990.
LOC sobre Banco Central ( art. 108 CPR). Ley 18.840 de 1989.
Pueden ser dictadas para regular materias muy diferentes unas de otras, dentro
de las cuales se encuentran:
Son actos del Presidente de la Repblica que, en virtud de una habilitacin por
ley efectuada por el Congreso Nacional, pueden regular materias propias de ley, lo
que les otorga por lo mismo, jerarqua legal.
Para que el Presidente de la Repblica pueda dictar un DFL exige, por lo tanto,
autorizacin del Congreso Nacional, la que se efecta mediante la dictacin de
una ley habilitante (art 64 CPR). Por ello, se seala que la figura de los Decretos
con Fuerza de Ley implican una verdadera delegacin legislativa, ya que el rgano
legislador propiamente tal (Congreso Nacional) transfiere la facultad para crear
leyes a otro rgano que carece de tal calidad (Presidente de la Repblica).
La ley habilitante, a su vez, tiene dos limitaciones: una temporal y otra material.
La limitacin temporal consiste en que la autorizacin que se otorga al Presidente
no puede exceder el plazo de un ao; mientras que la limitacin material se
refiere a que determinadas materias no pueden ser objeto de delegacin
legislativa, y ellas son las que seala el artculo 64 de la CPR.
Estos reglamentos son normas de carcter interno, dictados por cada Cmara del
Congreso Nacional, los que pueden regular todas aquellas materias no entregadas
a la regulacin de la respectiva Ley Orgnica del Congreso Nacional o a otras
leyes.
Cuando ms, sin embargo, pueden ser tiles para interpretar el real sentido de
preceptos constitucionales.
V. LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL
1. Porque las reglas de los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil estn contenidas en
una norma de inferior jerarqua que la Constitucin, por lo que no es posible
concebir que ellas limiten las posibilidades de interpretacin de la norma
constitucional.
- para algunos autores (Jos Luis Cea), significa que el intrprete debe respetar y
cumplir fiel y celosamente los mandatos establecidos por la Constitucin, los
haga suyos o no.
- para otros (Nstor Pedro Sags), la interpretacin debe ser fiel, lo que implica
descubrir el verdadero mensaje de la norma que se interpreta, sin
instrumentalizarla para fines particulares.
(d) Interpretacin Sistemtica. Segn este principio, las normas que integran la
Constitucin debern interpretarse de tal modo que todas ellas guarden armona
entre s, y ello porque la Norma Fundamental debe entenderse como una Unidad,
como un todo coherente, sin vacos ni contradicciones. Por lo mismo, debern
preferirse aquellas interpretaciones que resulten armnicas con el resto del texto
constitucional, y desecharse aquellas que aparezcan como incompatibles con
otras normas contenidas en la Constitucin.
(e) Principio del respeto por los Tratados Internacionales vigentes. De acuerdo al
ya citado art. 26 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, los
Estados no podrn invocar su ordenamiento interno para dejar de obedecer las
normas internacionales, libremente convenidas con otros pases. Por lo mismo, y
en especial atencin a lo que dispone el artculo 5 inciso 2 de la Constitucin
Poltica, debern respetarse con mayor cuidado incluso, los Tratados
Internacionales que versen sobre Derechos Humanos.
2. Ley 19.519 de 1997. Esta ley se relaciona con la Reforma Procesal Penal, y
crea el Ministerio Pblico, mediante la incorporacin de un nuevo Captulo, el
Captulo VI-A, del Ministerio Pblico (hoy Captulo VII)
1. Es una Constitucin Nueva. Esto no quiere decir que sea una Constitucin
Joven. Que sea nueva, se refiere a que la Constitucin de 1980 no es una mera
Reforma del Texto de 1925, sino que implica derechamente, una Carta diferente,
inspirada en sus propios principios y originada por un proceso de formacin
diferente al de la Reforma Constitucional.
Tal como lo sealamos ms arriba, la Constitucin de 1980 cuenta con dos tipos
de artculos: los permanentes y los transitorios.