I. Introduo; 1.
INTRODUO
2. Economia poltica;
3. Cincia da administrao;
4. Concluso.
Luis Carlos Bresser Pereira * *
*Este trabalho corresponde basicamente
ao discurso de patrono que o autor
pronunciou para os formandos da
Faculdade de Cincias Econmicas e
Administrao de Empresas da
Federao Braz Cubas de Mogi das
Cruzes, em 20 de abril de 1979.
**Professor do Departamento de
Planejamento e Anlise Econmica
Aplicados Administrao (PAE) da
Escola de Administrao de Empresas
de So Paulo, da Fundao Getulio
Vargas.
Rio de Janeiro.
Rev. Adm. Emp .
Economia e administrao mercado e poder
No por acaso que a economia e a administrao
so, geralmente, ensinadas em uma mesma escola su-
perior. As duas reas de conhecimento esto muito
prximas, seja porque, em um nvel mais geral de
abstrao, seu objeto comum, seja porque a prtica
profissional a que conduzem muito semelhante. En-
tretanto possvel distinguir, com relativa clareza, a
economia poltica da cincia da administrao. Em um
nvel um pouco mais baixo de generalizao, seu obje-
tos so diversos. Por outro lado, o momento histrico
em que foram inicialmente desenvolvidas foi diferen-
te. Em conseqncia, independentemente de poderem
servir de instrumento de ao sobre a realidade para
todas as classes, desempenham historicamente um pa-
pel de legitimao ideolgica para classes sociais dis-
tintas.
A economia e a administrao tm como objeto co-
mum o estudo da produo, circulao e distribuio
de bens econmicos. Ambas so cincias que tm co-
mo preocupao fundamental os bens econmicos ou
os recursos existentes em uma sociedade. Ambas con-
centram sua ateno no trabalho, como produtor de
riqueza, e nas formas pelas quais se coordena o traba-
lho, se assegura a circulao dos bens produzidos pelo
trabalho, e se determina a distribuio desses bens en-
tre trabalhadores diretos, administradores e pro-
prietrios dos meios de produo.
Entretanto a cincia econmica ou economia, que 39
preferimos chamar pelo seu nome original - econo-
mia poltica - tem sempre uma viso global desses
problemas. Ainda que na teoria econmica se distinga
uma micro de uma macroeconomia, a preocupao
fundamental sempre analisar a sociedade como um
todo. Tambm para a microeconomia, o que interessa
sempre o funcionamento do sistema econmico na
sua inteireza. A economia poltica a cincia que estu-
da a produo, circulao e distribuio de bens ao
nvel universal, ao nvel de cada estado nacional, e, no
mximo, ao nvel de cada regio. As unidades econ-
micas individuais - os produtores autnomos, as em-
presas, os diversos tipos de organizao no-lucrativa,
o Estado - s interessam enquanto seu comportamen-
to influencia o sistema econmico global.
J a administrao a cincia que estuda a produ-
o e a distribuio de bens, ao nvel de cada unidade
econmica organizada de forma burocrtica, bem co-
mo a circulao, no mercado, dos bens produzidos ou
demandados em cada organizao ou empresa; A
administrao, entretanto, aproxima-se de estudar a
sociedade como um todo, quando seu objetivo a
organizao burocrtica estatal e esta, no modo tecno-
burocrtico ou estatal de produo, tende a se confun-
dir com a sociedade.
2. ECONOMIA POLTICA
A economia poltica define-se historicamente como
autnoma, no momento em que o capitalismo compe-
titivo, j de base industrial, torna-se o modo de produ-
19(4): 39-43 out./dez. 1979
 o dominante nas formaes sociais europias e, par-
ticularmente, na Inglaterra, em seguida formao
dos estados nacionais no perodo mercantilista. Na
verdade, a formao dos estados nacionais e, princi-
palmente, a predominncia do capital industrial com-
petitivo, a partir da segunda metade do sculo XVIII,
eram duas condies essenciais para o desenvolvimen-
to da economia poltica como cincia. A partir desse
momento, os sistemas econmicos nacionais, alm de
possurem um princpio estrutural bsico comum a to-
dos os modos de produo - o valor-trabalho como
determinante bsico dos preos - passavam a ter um
princpio de coordenador fundamental: o mercado, a
competio.
De fato, todos os modos de produo tm em co-
mum o fato estrutural, segundo o qual s o trabalho
produz riqueza. Em conseqncia, a quantidade de
trabalho, incorporada de forma direta ou indireta em
cada bem, determina basicamente o preo pelo qual es-
tes bens sero trocados. Os bens de produo ou bens
de capital so sempre trabalho acumulado. Excedente
ou trabalho-excedente so os bens que, em virtude do
aumento da produtividade do trabalho, excedem ao
consumo necessrio dos trabalhadores. o excedente
que poder ser apropriado pela classe dominante e, em
seguida, utilizado em consumo de bens de luxo, ou na
construo de templos e palcios, ou na acumulao - perdia, a cada dia, importncia no mundo moder-
de produo, ou nas despesas militares. Nos modos de
produo anteriores ao capitalismo, a aplicao do ex-
cedente em gastos militares mais importante do que
qualquer outrapara a classe dominante porque a for-
40 a militar direta, o potencial de violncia dos senhores,
que vai garantir sua participao privilegiada na ren-
da. Em termos mais simples, o poder das armas que
assegura a apropriao do excedente pela classe domi-
nante nas formaes pr-capitalistas.
Com o capitalismo e com o processo de generaliza-
o da mercadoria, ou seja, de transformao de todos
os bens, inclusive a prpria fora de trabalho, em mer-
cadorias para serem vendidas no mercado, o princpio
de coordenao do sistema econmico e, particular-
mente, de distribuio da renda deixou de ser direta-
mente o poder das armas, a violncia dos senhores ou
dos prncipes, para se tornar a competio no merca-
do, a chamada lei da oferta e da procura. Esta lei, ob-
viamente, no derrogava o princpio estrutural do va-
lor-trabalho a determinar basicamente o preo dos
bens, mas o complementava por um princpio de
coordenao automtico, representado pelo mercado
competitivo. Este fato novo ir permitir aos grandes
economistas clssicos - Smith, Quesnay, Ricardo,
Saye principalmente Marx - desvendar a natureza do
funcionamento econmico do sistema capitalista.
Mas uma cincia social, como a economia poltica,
no apenas a formulao de proposies e leis a res- mica ortodoxa ou oficial continua a ser absolutamente
peito de uma determinada realidade objetiva.
tambm um compromisso com a prtica: uma forma
por meio da qual o cientista social se insere em sua
prpria realidade histrica e procura modific-la. E
nesse processo em que a formulao terica uma
prtica terica, em Que teoria e prtica esto intrinse-
camente associadas no processo do conhecimento
Revista de Administrao de Empresas
cientfico, bvio que os valores pessoais do cientista
social e, conseqentemente, seus compromissos de
classe tero um papel fundamental a desempenhar.
No possvel querer modificar o mundo (ou conser-
v-lo como est), sem referncia a um sistema
ideolgico qualquer.
Nossos economistas clssicos no fugiram regra.
Se seu trabalho um monumento cientfico, na medi-
da em que nos permitiu um conhecimento muito mais
aprofundado do capitalismo, tambm um monumen-
to ideolgico, na medida em que pretendeu legitimar a
classe dominante nascente: a burguesia.
At hoje, por mais que alguns economistas falem em
uma cincia positiva da economia, a teoria econmica
continua a ser um instrumento ideolgico fundamental
da classe dominante. Como instrumento cientfico
provvel, inclusive, que ela tenha perdido um pouco
de seu valor, em virtude das enormes transformaes
pelas quais passaram os sistemas econmicos nestes
dois ltimos sculos. A contribuio dos economistas
contemporneos, e principalmente de Keynes, sem
dvida permitiu uma grande atualizao da teoria eco-
nmica neste sculo, mas no parece que tenha sido
suficiente para recuperar o valor explicativo da econo-
mia poltica, na medida em que sua base - o mercado
no.
Como instrumento ideolgico a servio da burgue-
sia, entretanto, a economia poltica continua plena-
mente atuante. Seus principais postulados so muito
claros. A livre iniciativa o bem fundamental; a con-
corrncia garante automaticamente desenvolvimento,
estabilidade e justa distribuio de renda; a liberdade
poltica funo da liberdade econmica; o salrio
um pagamento proporcional produtividade do traba-
lho, corresponde ao esforo e capacidade de trabalho
de cada indivduo; os lucros so a remunerao da
poupana prvia e do risco; a mobilidade social a
forma meritocrtica de se garantir a justia social; a
inflao o resultado da incompetncia do governo; a
estatizao um mal em si. So esses, entre outros, os
fundamentos ideolgicos da burguesia, os quais tm
como base os ensinamentos da economia poltica. Es-
tes fundamentos continuam a ser ensinados em todas
as escolas de economia, esto presentes em todos os li-
vros-textos, transparecem em todos os discursos da
burguesia ou de seus representantes.
claro que, com a contribuio de Marx, surge uma
economia poltica que, partindo dos postulados dos
economistas clssicos, ir se transformar em um siste-
ma capitalista. Apesar da crescente importncia dessa
crtica, entretanto, claro que seu alcance ainda limi-
tado. Em todos os pases capitalistas, a teoria econ-
dominante.
3. CINCIA DA ADMINISTRAO
J a administrao define-se, historicamente, como
cinca autnoma no fim do sculo passado, quando o
capitalismo competitivo dava lugar ao capitalismo mo-
nopolista e, mais tarde, ao capitalismo de Estado. No
capitalismo competitivo, as unidades produtivas eram
pequenas empresas familiares, administradas direta-
mente pelo capitalista. Administrador e proprietrio
confundiam-se. Se ignorarmos a classe aristocrtica ou
dos senhores, ento em decadncia, s havia duas clas-
ses historicamente significativas: a capitalista e a dos
trabalhadores. O advento do capitalismo monopolista
marcado pelo surgimento das grandes empresas, pri-
meiramente de carter centralizado, depois multidivi-
sionais e, finalmente, multinacionais. Aps a depres-
so dos anos 30 e a 11 Guerra Mundial, o capitalismo
monopolista nos pases centrais transforma-se em um
capitalismo monopolista de Estado ou simplesmente
capitalismo de Estado, na medida em que o aparelho
de Estado se torna um elemento absolutamente essen-
cial, participante direto do processo de acumulao de
capital privado. No capitalismo competitivo, o Estado
tinha como funo essencial garantir as condies
para a acumulao privada. Era o Estado Polcia ou o
Estado Liberal. No capitalismo de Estado temos o Es-
tado Regulador, responsvel pela administrao ma-
croeconmica do sistema econmico, e cada vez mais
o Estado Produtor, que intervm diretamente no setor
produtivo da economia.
Quando as unidades produtivas bsicas se transfor-
mam em grandes empresas e quando o Estado assume
funes econmicas fundamentais dentro da socieda-
de, surge a administrao como tarefa especializada de
importncia fundamental, ao mesmo tempo em que a
velha e reduzida burocracia estatal de carter legalista,
prpria do Estado Repressivo, substituda por uma
imensa tecnoburocracia pblica e privada, mais
flexvel, menos legalista, orientada mais para a
consecuo de objetivos do que para o cumprimento
de regulamentos.
A administrao sempre existira, mas agora ela se
torna uma tarefa especializada, prpria de uma nova
classe emergente - a tecnoburocracia. Isto se torna
necessrio porque um fato novo, de importncia fun-
damental, estava ocorrendo na histria. A produo
deixava de ser realizada ao nvel de pequenas e mdias
empresas familiares, prprias do capitalismo competi-
tivo, para se tornar, cada vez mais, responsabilidade
de grandes organizaes privadas e, mais tarde,
tambm pblicas. As unidades produtivas continuam
a ser chamadas de empresas, como na primeira fase do
capitalismo, mas mudam de natureza na medida em
que se transformam em organizaes burocrticas.
A cincia da administrao ou Administrao, com cincia. Desde que conceituamos cincia como uma
letra maiscula, surge nesse momento, no incio deste"
sculo, quando as organizaes burocrticas assumem
o controle da produo, quando a atividade adminis-
trativa se transforma em uma tarefa especializada,
quando emerge a classe tecnoburocrtica, constituda
de administradores profissionais, engenheiros, tcni-
cos e funcionrios dos mais variados tipos.
Os fundadores da nova cincia so Taylor, Fayol,
Mary Parker Follet, Elton Mayo, Cherter Barnard. A
nfase na administrao de empresas, mais do que na
administrao pblica, na medida em que, historica-
mente, o fato novo ento o controle da produo pe-
las empresas burocrticas. O ncleo inicial consti-
tudo pelos estudos de administrao da produo,
mas logo este ncleo ampliado, com a incluso da
administrao contbil-financeira e da administrao
mercadolgica. Mais tarde, surgem novas reas dentro
da cincia da administrao, como a teoria das
organizaes, os mtodos quantitativos aplicados
administrao, a estratgia empresarial. O ncleo, en-
tretanto, continuar sendo, sempre, a administrao
da produo que inclui, naturalmente, todos os pro-
blemas relacionados com recursos humanos.
Entretanto, o processo de transformao da
administrao em uma cincia autnoma foi, e ainda
, mais rduo do que o experimentado pela economia
poltica, na medida em que lhe falta o mercado como
princpio regulador. A empresa opera dentro de um
mercado, o qual, alis, vai-se tornando cada vez me-
nos competitivo em termos de preo. Mas dentro da
empresa no existe mercado, no existe um princpio
regulador automtico ou quase automtico, que per-
mita a formulao de leis gerais sobre a produo,
circulao e distribuio de bens, a partir de uma ana-
logia com as leis naturais. Ainda que operando segun-
do limitaes do mercado externo, o princpio regula-
dor fundamental das organizaes burocrticas e, por-
tanto, da cincia de administrao .:;planejamento, a
tomada de deciso em situaes de incerteza, o contro-
le dos resultados. Da mesma forma que a economia 41
poltica, a cincia da administrao est preocupada
com a produo de bens, mas este processo ocorre
dentro da grande organizao burocrtica, onde no
prevalecem as leis do mercado. Este s continua a ser
importante na medida em que, por-meio da circula-
o de bens, a empresa participa do mercado. Dentro
da organizao burocrtica, entretanto, no existe um
princpio regulador relativamente automtico, como o
mercado, para determinar a alocao dos recursos, a
produo e a distribuio. Ou melhor, este princpio
existe, mas um princpio essencialmente arbitrrio,
ao contrrio do princpio do mercado. o princpio
do poder. Enquanto que, para a economia, o princpio
coordenador o mercado, a coordenao s pode ser
assegurada, nas organizaes burocrticas, mediante o
planejamento e a tomada de deciso. Ora, decises e
planos s podem ser efetivos na medida em que haja
poder. Pelo fato de possuir um princpio regulador au-
tomtico, como o mercado, as abstraes e a formula-
o de leis mais gerais tornam-se mais difceis, o que
leva alguns a negar administrao o estatuto da
rea de conhecimentos obtidos e sistematizados segun-
do critrios racionais, no h dvida quanto ao carter
cientfico da administrao.
A cincia poltica a cincia que estuda o poder.
Mas realiza este estudo no plano de Estado, enquanto
este desempenha funes de aparelho repressivo e de
aparelho ideolgico. Com o desenvolvimento das
grandes empresas burocrticas e com o aparecimento
do Estado regulador da economia e produtor de bens e
Economia e administrao
 servios, a cincia poltica e a cincia econmica abrem
espaos para o surgimento de uma nova rea de conhe-
cimentos: a cincia da administrao. Esta, portanto,
fica a meio caminho entre a economia poltica e a cin-
cia poltica. economia poltica na medida em que es-
tuda a produo; cincia poltica na medida em que
tem, como critrio fundamental de coordenao, o po-
der.
Por outro lado, neste momento fazemos uma distin-
o entre administrao de empresas e administrao
ooltica, que at agora estvamos deliberadamente
evitando. Se a administrao em geral est a meio ca-
minho entre a economia poltica e a cincia poltica, is-
to ainda mais verdadeiro em relao administrao
pblica. Pois se esta deixa de dar prioridade raciona-
lidade do aparelho burocrtico estatal e passa a se
preocupar com as polticas pblicas, a serem desenvol-
vidas pelo governo, entendido este como a cpula diri-
gente do Estado, claro que a administrao pblica
se transforma em viso terica, orientada para a
prtica da cincia poltica. E ao se aproximar da cin-
cia poltica, a administrao pblica aproxima-se
tambm da economia poltica, na medida em que esta
se preocupa com as formas de interveno do Estado
no sistema econmico.
Da mesma forma que a cincia econorruca surge
com o capitalismo competitivo e a generalizao da
mercadoria, a cincia da administrao ganha autono-
42 mia terica com o capitalismo, monopolista e o
domnio da organizao burocrtica ao nvel da
produo. Do mesmo modo que a economia poltica ,
ao mesmo tempo, um poderoso instrumento de anlise
da realidade e uma arma ideolgica fundamental da
burguesia, a cincia da administrao ser, tambm,
um instrumento terico, essencial para a gesto das
grandes empresas e do Estado moderno, e uma arma
ideolgica para legitimar a tecnoburocracia nascente.
Os elementos ideolgicos da cincia da administra-
o so muito claros: a maximizao da eficincia ou a
racionalidade transforma-se no bem supremo;
prtica administrativa moderna considerada a forma
por excelncia de se alcanar esse objetivo; o adminis-
trador, em vez do empresrio, o novo heri do siste-
ma; planejar ,organizar e controlar deixam de ser me-
ras estratgias administrativas, para assumirem o pa-
pel de princpios ordenados do universo; o poder rece-
be os nomes de autoridade racional legal e de lideran-
a; democracia identificada com descentralizao e to: est a servio da tecnoburocracia,
participao; a manipulao dos trabalhadores recebe
o nome de relaes humanas; a manipulao dos con-
sumidores torna-se um captulo privilegiado da merca-
dologia, sob os ttulos de propaganda e promoo de
vendas; a concorrncia de preos entre os oligoplios
condenada como sendo guerra de preos; a expanso
da organizao e a multiplicao dos cargos bu-
rocrticos so consideradas objetivos fundamentais,
na medida em que se garante, assim, uma maior
participao dos tecnoburocratas na diviso do exce-
dente; quanto maior for o nmero de administradores
profissionais em uma empresa e quanto mais elevados
Revista de Administrao de Empresas
os seus ordenados, mais eficiente ou moderna ser ela
considerada.
Observe-se, entretanto, que, no plano ideolgico,
enquanto a economia poltica se constitua em uma
ideologia pura, na medida em que era a manifestao
superestrutural de uma formao social, onde o modo
capitalista de produo era amplamente dominante, a
cincia da administrao uma ideologia mista, na
medida em que fruto de uma formao social
tambm mista: o capitalismo monopolista. De fato, o
capitalismo monopolista uma forma de transio en-
tre o modo de produo capitalista e o tecnobu-
rocrtico. A tecnoburocracia, que emerge nas grandes
empresas e no Estado moderno, est, ao mesmo tem-
po, a seu prprio servio e a servio da burguesia, a
quem primeiro serve, depois se alia, e afinal domina.
Por essa razo vemos ainda, na cincia da
administrao, um grande nmero de velhos elemen-
tos da ideologia burguesa, ao lado das caractersticas
mais modernas da ideologia tecnoburocrtica. O lucro
no condenado, mas afirma-se que ele deixou de ser
o critrio nico do sistema capitalista, sendo agora
mais importante a expanso da organizao. O em-
presrio ainda uma figura respeitvel, ainda que os
herdeiros sejam desprezados e o administrador profis-
sional seja o novo heri do sistema. O mercado e a
concorrncia so ainda valores legtimos, ainda que tu-
do se faa para substitu-los pelo planejamento da
produo e pelo controle das variveis mercadolgicas
que afetam a empresa.
4. CONCLUSO
Em sntese, a cincia econmica est associada ao ca-
pitalismoe ao processo de generalizao da mercado-
ria, ocorrido no fim do sculo XVIII. Tem como obje-
tivo a produo, a circulao e a distribuio de bens,
e, como princpio de coordenao, o mercado e a con-
corrncia. Enquanto ideologia, est a servio da bur-
guesia que, no incio do sculo XIX j assumira plena
autonomia como classe, j era uma classe para si. J a
a cincia da administrao est associada ao capitalismo
monopolista e ao controle da produo pelas organiza-
es burocrticas, a partir do incio do sculo XX.
Tem tambm como objetivo a'produc, circulao e
distribuio de bens, mas ao nvel de cada empresa, ou
de cada organizao burocrtica e seu princpio de
coordenao no o mercado, mas o poder. Enquanto
ideologia, a cincia da administrao tem carter mis-
mas, ainda, ou
subordinada ou associada burguesia.
A administrao de empresas distingue-se da
administrao pblica, na medida em que a primeira
se interessa pelas unidades produtivas, enquanto que a
segunda tem como objeto o aparelho do Estado, do
qual devem ser excludas as empresas estatais. A
administrao pblica, por sua vez, pode concentrar
sua ateno no aumento da racionalidade interna do
aparelho burocrtico estatal, ou pode orientar-se para
o estudo das polticas pblicas definidas pelo governo,
ou seja, pela elite dirigente do Estado. Nesse momen-
to, a administrao pblica aproxima-se ainda mais da formao social onde o modo estatal ou tecnobu-
cincia poltica e da economia poltica. rocrtico de produo claramente dominante,
possvel separar o Estado da sociedade. E a conscin-
No limite, na medida em que a sociedade tenda a se
estatizar de forma total, administrao pblica, cin- cia de que esta separao essencial para a liberdade e
cia poltica e economia poltica deixam de ter objetos a democracia comum tanto s ideologias burguesas
de estudo e reas de atuao claramente distintas. Mas quanto s socialistas. S uma ideologia tecnobu-
arriscado prever esse limite porque, mesmo em uma rocrtica extremada poderia ignorar este fato.

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Economia e Administrao