Guia RRD Final

GUIA PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL EN UN
CONTEXTO DE CAMBIO CLIMATICO
GUIA PARA LA REDUCCION

DEL RIESGO DE DESASTRES
EN PROYECTOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL EN UN
CONTEXTO DE CAMBIO
CLIMATICO
Gua Integral
Noviembre 2016
1
GUIA PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

RURAL EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMATICO
Esta es una publicacin de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE, a travs del Proyecto
SABA.
Embajada de Suiza - COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.

Martin Jaggi, Director de Cooperacin.
Cesarina Quintana, Oficial Nacional de Programa Senior - Programas globales.
Responsable de la elaboracin.
Herberth Pacheco, Jefe Nacional del Proyecto SABA.
Equipo colaborador.
Lino Alvarez, consultor informtico.
Alex Torres, dibujos, diseo y diagramacin.
Segunda Edicin
Impresin: Editorial
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N

Fecha: 2017
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido del presente documento, siempre que se cite la
fuente.
2
INDICE
PG.
PRESENTACIN 04
INTRODUCCIN 04
I. GENERALIDADES 06
1.1. Objetivos de la gua 06
1.2. Alcances e importancia de la gua 06
II. MARCO CONCEPTUAL 07
2.1. Marco conceptual de la reduccin del riesgo en un contexto de cambio climtico 07
2.2. Estimacin del riesgo en proyectos de AyS en un contexto de cambio climtico 09
2.2.1. Peligros/amenazas 09
2.2.1.1. Identificacin de peligros/amenazas en la zona del proyecto 09
2.2.1.1. Clasificacin y descripcin de las principales amenazas o peligros 10
2.2.2. Evaluacin de la vulnerabilidad 12

2.2.2.1. Exposicin 12
2.2.2.2. Fragilidad 12
2.2.2.3. Resiliencia 13
2.3. Escenario de cambio climtico 14
2.4. Valoracin del riesgo 14
III. APLICACIN DE LA HERRAMIENTA EN PROYECTOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO 16
3.1. Etapas de aplicacin de la herramienta en proyectos de agua y saneamiento 16
3.2. Evaluacin del riesgo del proyecto 16
3.2.1. Evaluacin Rpida del Riesgo (ERR) 17
3.2.2. Evaluacin Detallada del Riesgo (EDR) 21
IV. BIBLIOGRAFIA 30
V. ANEXOS 31
5.1. Anexo N01 Formatos de campo 31

5.2 Anexo N02 Gua de instalacin del aplicativo informtico 40
3
PRESENTACION
El sector de agua y saneamiento rural ha venido evolucionando a travs del tiempo, dando nfasis en la
incorporacin de sus enfoques de gestin a la atencin de emergencias, los desastres, la valoracin del
riesgo y los cambios climticos, por lo que se ha convertido en una necesidad el involucrar acciones de
gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico a las condiciones inadecuadas de agua, saneamiento e
higiene que pueden estar presentes cuando ocurre un peligro o cualquier otro evento o situacin de
emergencia que afecte la prestacin de los servicios bsicos.
La reduccin del riesgo en un contexto de cambio climtico, comprende acciones relacionadas con la
prevencin, mitigacin y adaptacin, partiendo de un amplio conocimiento de los peligros amenazas y
vulnerabilidades a las que se ven expuestos los sistemas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, para considerar las acciones necesarias en la eliminacin de los riesgos, mitigacin de los
impactos, adaptacin a las variaciones climticas y cuando se requiera, generar una adecuada respuesta
ante una situacin de emergencia o desastre.
La presente gua, es una segunda versin para Integrar la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en
Proyectos de Agua y Saneamiento Rural, que incluye aspectos relacionados al cambio climtico y est en
concordancia con el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres del Per (SINAGERD) y en
correspondencia tambin al enfoque de Reduccin de Riesgo de Desastres en la Gestin del Ciclo de
Proyectos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), tomando como base en su
desarrollo a la Gua Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario del Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
Con esta publicacin, se pretende facilitar los procedimientos de estimacin en la evaluacin del riesgo en
sistemas de agua y saneamiento ambiental bsico rural, con la ayuda de un aplicativo informtico de
apoyo, que contribuya a prevenir y mitigar los posibles daos que pudieran generarse por los niveles de
vulnerabilidad en los componentes expuestos a los peligros amenazas de las intervenciones integrales
rurales en el sector agua, saneamiento e higiene, fortaleciendo las condiciones y los servicios de salud
ambiental, en el nivel que tenan antes del evento o fortalecindolas en caso de una emergencia sanitaria
para la proteccin de la salud pblica, incluyendo los efectos por cambio climtico.
INTRODUCCIN
El Per, cuenta con distintos climas, paisajes, ecosistemas y biodiversidad a nivel de flora y fauna, tiene
28 de los 32 tipos de clima que existen en el mundo y 84 de las 103 zonas de vida del planeta, por lo cual
es un pas vulnerable a mltiples peligros debido a su ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacfico, a su
geomorfologa y a las condiciones climticas particulares, que se combinan con los altos niveles de
exposicin al riesgo de desastre de las comunidades o asentamientos con menor ndice de desarrollo
humano, en los que las infraestructuras fsicas son ms propensas a ser daadas por eventos adversos.
El territorio peruano es por consiguiente muy variable, siendo impactado por una multiplicidad de peligros.
Pueden identificarse condiciones particulares de riesgo en la costa, en la sierra y la selva, mbitos en los
que interactan tambin grupos sociales muy diferentes entre s.
El riesgo de desastres se est incrementando en la mayora de regiones del pas y las prdidas por
desastres constituyen una limitacin para la vida de las personas y para el desarrollo. Segn el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre el 2003 2012 se reportaron ms de 44 mil emergencias que
afectaron a ms de 11 millones de habitantes y que ocasionaron cuantiosos daos y prdidas en vivienda,
infraestructura y agricultura. En este contexto, y ahora ms que nunca, la gestin del riesgo de desastres
debe ser parte integral del desarrollo sostenible.
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Uno de los sectores importantes para la supervivencia y el funcionamiento de la sociedad, es el de agua y

saneamiento e higiene, la deficiencia de estos servicios bsicos pueden causar un gran impacto en las
personas y aumentar el riesgo de desastre, por tanto es necesario considerar la gestin del riesgo cuando
se desarrollan o instalan estos sistemas, es esencial que estos servicios existentes o nuevos no
introduzcan o intensifiquen las vulnerabilidades y peligros.
La presente gua est estructurada en 3 Captulos:
El captulo I GENERALIDADES, incluye los objetivos, alcances e importancia de la gua.
El captulo II, MARCO CONCEPTUAL refiere: el marco conceptual de la gestin del riesgo en un contexto
de cambio climtico y la evaluacin del riesgo en proyectos de agua y saneamiento rural.
El Captulo III, APLICACIN DE LA HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA REDUCCION DEL RIESGO

EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMATICO, contiene
las etapas de aplicacin, los procesos para la evaluacin del riesgo, considerando la Evaluacin Rpida
de Riesgos (ERR) y la Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR).
Finalmente la BIBLIOGRAFIA utilizada, y ANEXOS, incluyendo los formatos para el recojo de informacin
de fuentes secundarias y primarias, as como el requerimiento y proceso de instalacin de la herramienta
a travs del aplicativo informtico.
5
I. GENERALIDADES
1.1. Objetivos de la gua
La presente Gua tiene como objetivo facilitar la estimacin del riesgo al que est expuesto un
proyecto de agua y saneamiento, a travs de la identificacin de los peligros/amenazas y el anlisis
de las vulnerabilidades, que pueda permitir integrar la Reduccin del Riesgo en cualquier fase del
ciclo del proyecto, contribuyendo as en la reduccin de la vulnerabilidad a travs de la
implementacin de medidas de mitigacin y tambin de adaptacin al cambio climtico.
1.2. Alcances e importancia de la gua
La presente Gua es un instrumento que aplica la normatividad nacional vigente, con un enfoque
metodolgico para integrar la gestin de riesgo en la formulacin, ejecucin o evaluacin de
proyectos de agua y saneamiento rural, en el marco de la normatividad del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
La importancia del presente documento est expresado en los siguientes trminos:
Facilitar a los formuladores de proyectos en el sector agua y saneamiento, poder integrar el

enfoque de Gestin de Riesgos de Desastres y la Adaptacin al Cambio Climtico en los
estudios, en la fase de pre inversin, inversin y post inversin.
Contar con formatos y aplicativos sencillos y accesibles y de fcil utilizacin para el manejo de la
informacin, que faciliten la estimacin del riesgo en base al anlisis de peligros y
vulnerabilidades.
Contar con medidas de mitigacin y/o adaptacin en sistemas de agua potable y saneamiento,
identificando los posibles problemas y las correspondientes medidas de prevencin y reduccin
de vulnerabilidad.
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II MARCO CONCEPTUAL
2.1. Marco conceptual de la reduccin del riesgo en un contexto de cambio climtico.
La Gestin del Riesgo de Desastres, es un enfoque integral y descentralizado, entendido como un

proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas
relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
1
sostenible .
Este enfoque incluye la gestin prospectiva, correctiva y reactiva a travs de siete procesos:
estimacin del riesgo, prevencin, reduccin del riesgo, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin.
a) Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar
y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.
b) Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de

corregir o mitigar el riesgo existente.
c) Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya

sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a evitar y reducir los riesgos de desastres o minimizar sus
efectos dainos. Implica participacin de las organizaciones e instituciones para enfrentar las causas que generan los riesgos.
La gestin prospectiva: no La gestin correctiva: reducir los La gestin Reactiva: La preparacin para
generar condiciones de riesgo riesgos existentes los peligros inminentes o la respuesta a
futuro emergencias
Aplicar el anlisis del riesgo en Aplicar acciones integrales que Aplicar medidas que incrementen la
proyectos de inversin. permitan disminuir el riesgo creado. resiliencia y la capacidad de
Impedir la creacin de nuevos Reforzamiento estructural de los respuesta.
riesgos interviniendo en los sistemas de agua potable y Sistemas de alerta temprana.
procesos de planificacin saneamiento. Preparacin para la respuesta
territoriales, sectoriales, locales, Reasentamiento poblacional en zonas (alternativas de prestacin del
etc. de alto riesgo no mitigable. servicio, organizacin usuarios,
Mitigacin de daos en planes de contingencia, emergencia,
infraestructura vulnerable existente. etc.)
Programas de Atencin de
Emergencias, Seguros.
Fondos de rehabilitacin,
reconstruccin, etc.
La reduccin del riesgo est dirigida a la transformacin de las condiciones de riesgo preexistentes
con la finalidad de reducir gradualmente la ocurrencia de futuros desastres. La existencia de
condiciones de riesgo, est determinado por la amenaza de que se presente un fenmeno peligroso
de origen natural o humano, y por la existencia de condiciones de vulnerabilidad. Por tanto es
importante caracterizar y dimensionar los peligros y adems identificar, analizar y entender las
1
Definicin en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, artculo 3.
7
condiciones de vulnerabilidad, con el fin de disminuir la probabilidad de que ocurra un desastre. El

Riesgo no manejado o no identificado, no conocido y sobre el cual no se acta adecuadamente
favorece o facilita la ocurrencia de desastres.
Para que la gestin del riesgo de desastres sea plenamente eficaz, es necesario integrar el cambio
climtico en el anlisis, ya que no se les puede desligar. El cambio climtico provocar nuevas
amenazas (por ejemplo la propagacin de enfermedades infecciosas, va a cambiar ya que nuevos
patgenos o vectores pueden aparecer en las localidades donde antes no existan). Las
caractersticas de los peligros y los eventos adversos tambin pueden cambiar, por ejemplo, la
probabilidad de que las fuentes de agua disminuyan en calidad y cantidad puede aumentar o la
intensidad de eventos como inundaciones y otros efectos se pueden incrementar. La presin
adicional que ejercer el cambio climtico en los medios de vida y en toda la sociedad tambin
aumentar la vulnerabilidad y reducir la capacidad de las poblaciones para hacer frente a los
desastres.
Estos cambios deben considerarse en la evaluacin, el anlisis y la planificacin de acciones.

Convencionalmente el enfoque de reduccin de riesgos por desastres tenda a mirar hacia atrs,
para identificar el riesgo de desastre y el impacto que stos tenan en la sociedad. Con el cambio
climtico, se ha vuelto mucho ms importante mirar hacia adelante e incorporar las proyecciones
cientficas del cambio climtico en la planificacin de las intervenciones.
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2.2. Estimacin del riesgo en proyectos de agua y saneamiento rural, en un contexto de cambio
climtico.
La estimacin del riesgo, es un proceso esencial que permite identificar y valorar el riesgo, para
tener una visin integral de la exposicin al mismo que pudiera tener un determinado grupo social.
Esta visin se logra por medio de la interpretacin de la informacin disponible y su uso sistemtico
para identificar los peligros/amenazas, vulnerabilidades y capacidades, para poder determinar la
probabilidad de ocurrencia de eventos potencialmente adversos, sean emergencias, desastres o
catstrofes. Permite tambin estimar su posible impacto y la magnitud de daos que se puedan
ocasionar en un determinado territorio, al suscitarse un evento adverso. Propone un enfoque de
gestin hacia mltiples amenazas o peligros y no solamente hacia una nica. Apoyndose en la
construccin de escenarios de riesgo, este proceso puede contribuir a que la localidad pueda
determinar niveles aceptables de riesgo y definir las prioridades de intervencin para mitigarlos.
Vulnerabilidad
Peligros/Amenazas
Exposicin a las amenazas de los
Que pueden afectar el sistema: componentes del sistema de agua y
Deslizamientos, terremotos, saneamiento.
inundaciones, huaycos, sequas, Fragilidad del Sistema.
etc. Resiliencia.
Riesgo
Para todos los componentes del
Sistema de Agua y Saneamiento
Identificacin e implementacin de
medidas de prevencin, reduccin
y mitigacin de Riesgos
2.2.1. Peligros/amenazas.
Un peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrpico con probabilidad de ocurrir y

que, por su magnitud y/o caractersticas, puede causar daos y prdidas en un sistema de agua
y saneamiento. El anlisis de peligros es un proceso mediante el cual se identifica, evala y
construye escenarios de los principales peligros en el rea de estudio que podran afectar al
sistema o al proyecto. Para ello es necesario:
2.2.1.1 Identificacin de los peligros/amenazas en la zona del proyecto.
Para identificar los peligros que pudiesen ocurrir en la zona del proyecto se usa
informacin de fuentes secundarias y primarias como:
Conocimiento local. Es importante que se consulte con la poblacin los

antecedentes de peligros que pudiesen haber ocurrido; para ello se aplica
herramientas participativas.
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Mapas de peligros, estudios y documentos tcnicos realizados por instituciones

especializadas, gobiernos locales, regionales los gobiernos, entre otros.
Planes de ordenamiento territorial o estudios de zonificacin ecolgica y econmica

elaborados por los gobiernos regionales o provinciales.
Consulta con expertos.
Anlisis de eventos pasados. El conocimiento de la ocurrencia de desastres en el

pasado nos podr ayudar a construir los escenarios de peligros.
Informacin prospectiva cientfica, por ejemplo escenarios climticos o estudios de

efectos e impactos del cambio climtico. El cambio climtico puede modificar la
intensidad y la frecuencia de aquellos peligros de origen hidrometeorolgico (lluvias
intensas, sequas, inundaciones, entre otros) que pueden tener efectos negativos
sobre el sistema o el proyecto.
Una vez que se tenga la informacin sobre los peligros que pueden ocurrir en el rea de
estudio, sean nuevos o con antecedentes, es necesario que se localice exactamente
aquellos que podran afectar algn componente del sistema o nuevo proyecto. Para ello,
en el trabajo de campo se debe de identificar cada componente y ver el rea de impacto
del peligro/amenaza en funcin a su ubicacin o de las instalaciones consideradas en el
proyecto; si stas se ubican dentro del rea de impacto se considera ese peligro para su
posterior anlisis.
2.2.1.2 Clasificacin y descripcin de las principales amenazas peligros.
Las amenazas las podemos clasificar en a) Geofsicas, geolgicas e

hidrometeorolgicas, b) Antrpicas y c) otras. Se describen las principales amenazas
que afectan los sistemas de agua potable y saneamiento rural, y que deben ser
consideradas al incorporar medidas de prevencin y mitigacin para las diferentes etapas
en el ciclo del proyecto.
a) Amenazas Geofsicas, geolgicas e hidrometeorolgicas.
Actividad ssmica, es la liberacin sbita de energa mecnica generada por el

movimiento de grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza
y manto superior y, se propaga en forma de vibraciones, a travs de las diferentes
capas terrestres, incluyendo los ncleos externos o internos de la Tierra. En el Per la
mayor amenaza ssmica se presenta por el movimiento de las placas tectnicas de
Nazca y Sud americana.
Tsunamis, es un nombre japons que significa ola de puerto. Se puede considerar

como la fase final de un maremoto al llegar a la costa. A nivel del Centro Internacional
de Alerta de Tsunami, se ha adoptado el trmino para todo el fenmeno maremoto-
tsunami. Es un evento complejo que involucra un grupo de olas de gran energa y de
tamao variable que se producen cuando algn fenmeno extraordinario desplaza
verticalmente una gran masa de agua. Este tipo de olas remueven una cantidad de
agua muy superior a las olas superficiales producidas por el viento.
Actividad volcnica, es la producida por un volcn, que es una estructura geolgica

por la que emergen magma en forma de lava, ceniza volcnica y gases provenientes
del interior de la Tierra. El ascenso de magma ocurre en episodios de actividad
violenta denominados erupciones, que pueden variar en intensidad, duracin y
frecuencia, desde suaves corrientes de lava hasta explosiones extremadamente
destructivas.
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Tormentas y huracanes, las tormentas son sistemas de baja presin, perturbacin

con vientos entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades y
precipitacin. Se presentan ocasionalmente en la zona amaznica. El huracn es una
perturbacin tropical de baja presin atmosfrica, con vientos muy intensos de
superficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 km por hora. Se llama Huracn en el
Caribe, Cicln en la India, Tifn en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy-
Willy en Australia. El Huracn no se presenta en el Per.
Inundaciones, son originadas por precipitaciones extraordinarias provocadas por

tormentas tropicales y huracanes. Las lluvias extraordinarias pueden producir crecidas
en los ros, crecimiento anormal del mar.
Deslizamientos y derrumbes, los deslizamientos son desplazamientos lentos y

progresivos de una porcin de terreno, ms o menos en el mismo sentido de la
pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la erosin del
terreno o filtraciones de agua. El derrumbe, es la cada de una franja de terreno,
porcin del suelo o roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el
hombre, ocasionada por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud
inferior, presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e
infiltracin del agua, movimientos ssmicos y vientos fuertes, entre otros.
Lluvias torrenciales y ventarrones, cuando las lluvias son torrenciales excede la

capacidad del cauce del ro y se produce el desbordamiento de ros. Los
ventarrones, son vientos muy fuertes que causan problemas en infraestructuras.
Fallas geolgicas, grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, a lo

largo de la cual se produce desplazamiento relativo, vertical u horizontal. Los procesos
tectnicos generan las fallas.
Sequa, es considerada como un fenmeno climtico cclico provocado por una

reduccin en la precipitacin, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas,
actividades econmicas, a la agricultura, al ambiente.
Nevadas y granizadas, las nevadas son precipitacin de cristales de hielo, que toman
diferentes formas: estrella, cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos en
que, aun a temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una
delgada capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros incrementan de
tamao en forma de grandes copos. El granizo es el agua congelada que cae en
forma de granos de hielo traslcidos, de estructura hojosa en capas concntricas. Se
originan en las nubes cumulonimbos y constituye un fenmeno de mbito local y de
corta duracin.
Heladas, se producen cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos

o debajo de cero grados. Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por
ende las primeras capas de aire adyacentes a l, durante cielos claros y secos en el
da, se dan con mayor intensidad en el invierno.
Aluvin, es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de

grandes montaas. Se desplazan con gran velocidad a travs de quebradas o valles
en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalses
sbito de lagunas o intensas precipitaciones en las partes altas de valles y
quebradas.
El huayco, es un trmino peruano de origen quechua, que significa quebrada. El

huayco es un tipo de aluvin de baja magnitud, que se registran con frecuencia en las
cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el periodo de lluvias.
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b) Amenazas Antrpicas.
Contaminacin ambiental, es la cantidad de partculas slidas suspendidas o gases

presente en un volumen de aire, partculas disueltas o suspendidas, bacterias y
parsitos acumulados en el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en los
alimentos o acumuladas en un rea especfica del suelo de medios permeables, que
causan dao a los elementos que conforman el ecosistema (unidad de estudio de la
ecologa, donde interactan los seres vivos entre s, con el conjunto de factores no
vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, caractersticas geolgicas, etc.).
Contaminacin por agroqumicos, es la descarga accidental o intencional (arma

qumica) de sustancias txicas, al presentarse una caracterstica de peligrosidad:
corrosiva, reactiva, explosiva, toxica, inflamable o biolgico infeccioso. Segn
clasificacin por grado de peligrosidad de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
sta puede ser originada por el escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o
vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas.
Incendios forestales, es la propagacin libre y no programada del fuego sobre la

vegetacin, en los bosques, selvas y zonas ridas o semiridas.
Deforestacin excesiva, es la tala indiscriminada e irracional de bosques

disminuyendo en gran medida la capacidad de la superficie terrestre para controlar el
clima y su composicin qumica.
Erosin por actividades mineras o en canteras, como consecuencia de la actividad

minera se produce la erosin y contaminacin de suelos y ros por la acumulacin de
descargas de residuos txicos.
c) Otras amenazas
Delincuencia y vandalismo, es el conjunto de actos en contra de la ley, tipificados

legalmente y merecedores de castigos por la sociedad en diferentes grados.
2.2.2. Evaluacin de la vulnerabilidad
2
La vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro. Adems el anlisis de
vulnerabilidad se entiende como un proceso mediante el cual se evala las condiciones de los
factores de vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y sus medios de
vida.
V= f (Exposicin x Fragilidad x Resiliencia o Capacidad de Adaptacin).
2.2.2.1 Exposicin: Se refiere a las personas, bienes, sistemas u otros elementos presentes en
una zona de peligro, y estn sujetas a prdidas potenciales. Se ubican los elementos
expuestos a los principales peligros para estimar los riesgos asociados a ese peligro.
2.2.2.2. Fragilidad: Se refiere al grado en el cual un sistema es afectado de manera positiva o

negativa frente al impacto de un peligro, es decir, las condiciones de desventaja o
debilidad relativa por las condiciones socioeconmicas, (materiales utilizados, niveles de
ingreso, operacin de los servicios bsicos, medios de vida, etc).
2
Definicin en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
12
2.2.2.3. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a un

peligro para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas.
Por tanto este anlisis determina el nivel de susceptibilidad, exposicin y predisposicin a daos
y prdidas, ante un peligro especfico, en el cual se han incluido algunas dimensiones que
facilitarn la evaluacin prctica.
VULNERABILIDAD DIMENSIONES A EVALUAR

1 EXPOSICION FISICO
FISICO
OPERATIVO
POLITICO INSTITUCIONAL
2 FRAGILIDAD
SOCIOCULTURAL ORGANIZATIVO
ECONOMICO
AMBIENTAL E HIGIENE
3 RESILIENCIA CAPACIDAD DE ADAPTACION
a) La dimensin fsica, Estima los daos posibles en los componentes de la infraestructura

debido a su nivel de exposicin en zonas propensas a amenazas expuestas a daos o
colapso y el potencial de dao que podra esperarse de ser afectado por un desastre.
Tambin permite evaluar el nivel de fragilidad de los componentes fsicos.
b) La dimensin operativa, Analiza los componentes internos de organizacin local para la

gestin de los sistemas de saneamiento ambiental bsico que prestan soporte a las
actividades de operacin, mantenimiento y sostenibilidad.
c) La dimensin poltico institucional: Evala la intervencin de los gobiernos locales y los

sectores salud y educacin presentes en la zona, para un adecuado soporte a la localidad,
asociada a organizacin, experiencia y recursos en general.
d) La dimensin socio cultural - organizativo: La organizacin de la localidad es muchas

veces el elemento ms vulnerable al impacto de las amenazas, debido a la poca preparacin
y capacitacin existente para atender situaciones de emergencia; sumndose a esto el
desconocimiento de las principales amenazas a las que est expuesto su sistema y carente
capacitacin en reduccin del riesgo.
e) La dimensin econmica: Niveles de pobreza, extrema pobreza y baja calidad de vida,

con condiciones de salud frgiles y deficiente acceso a servicios bsicos y vas de
comunicacin.
f) La dimensin ambiental e higiene: Existencia de problemas ambientales sensibles, como

degradacin de suelos, deforestacin, mala gestin de los residuos slidos y efluentes
residuales, contaminacin por qumicos, deficientes conductas sanitaras, etc.
g) La dimensin por capacidad de adaptacin: Evala los impactos directos a los

componentes del proyecto, el contexto y soporte institucional de apoyo y la existencia de
capacidades en la localidad para adaptarse, resistir y volver a su condicin inicial en el
menor tiempo posible.
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2.3. Escenario de cambio climtico.
El escenario climtico es una descripcin probable y simplificada del clima futuro. Se emite sobre la
base de relaciones climatolgicas y se emplea en la estimacin de las posibles consecuencias de los
cambios climticos.
Un escenario de cambio climtico, establece y cuantifica las variaciones del clima futuro, con
respecto del clima actual. A su vez, sirve como instrumento complementario, para elaborar modelos
de impacto del calentamiento global y del cambio climtico.
Esta herramienta permite estimar los escenarios probables debidos al cambio climtico en la zona
del proyecto, considerando:
a) La variabilidad climtica, que nos dar una idea de las variaciones de la temperatura, el
rgimen de lluvias y de ser el caso el retroceso de glaciares (prximos a la zona).
b) Eventos extremos, dado por la evidencia de lluvias extremas que causan principalmente
inundaciones y erosiones, la intensificacin de perodos de sequia y el aumento de eventos
extremos propios como huaycos, aluviones, etc, que comprometen componentes del proyecto.
c) Se tiene tambin la identificacin de otras evidencias, como la disminucin en la cantidad del

recurso hdrico y la variacin en su calidad, los daos que puedan observarse a las zonas de
recarga en la microcuenca y el aumento o aparicin de plagas y/o vectores que estn
ocasionando enfermedades.
2.4. Valoracin del riesgo
Una vez identificados los peligros (P) a los que est expuesto el proyecto y realizado el anlisis
de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir
estimar la probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales, recursos
econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de origen natural, antrpico u otro.
Existen diversos criterios o mtodos para la estimacin del riesgo, por un lado, el analtico o
matemtico; y por otro, el descriptivo.
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente en la aplicacin o el

uso de la ecuacin siguiente:
Donde:
R = Riesgo
P= Peligro
V= Vulnerabilidad
El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de doble entrada: Matriz de Peligros y
Vulnerabilidades. Para tal efecto, se requiere que previamente se determinen los niveles de
probabilidad de ocurrencia del peligro identificado y del anlisis de vulnerabilidad,
respectivamente.
Con ambos resultados, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado del
peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el siguiente
Cuadro General. En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel de riesgo
esperado.
14
Matriz de peligro y vulnerabilidad

Riesgo Riesgo
Peligro Extremo Riesgo Alto Riesgo Alto
Extremo Extremo
Riesgo
Peligro Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Extremo
Peligro Medio Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Peligro Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad

Baja Media Alta Extrema
Leyenda:
Riesgo Bajo (< de 25%)
Riesgo Medio (26% al 50%)
Riesgo Alto (51% al 75%)
Riesgo Extremo (76% al 100%)
15
III. APLICACIN DE LA HERRAMIENTA EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO.
3.1. Etapas de Aplicacin de la herramienta en proyectos de agua y saneamiento.
La herramienta se puede aplicar para la evaluacin y estimacin del riesgo en las diferentes etapas
de formulacin, ejecucin y operacin de los proyectos de agua y saneamiento.
La reduccin del riesgo durante el ciclo de desarrollo del proyecto, es una oportunidad para incluir
medidas de RRD y reducir la vulnerabilidad en los sistemas de agua y saneamiento, contribuyendo
con su sostenibilidad desde la identificacin del proyecto. Para ello se debe integrar el enfoque de
RRD y ACC, en cada una de las etapas del ciclo del proyecto, que permitir disear, preparar,
implementar y evaluar el proyecto con elementos de reduccin de riesgo y adaptacin al cambio
climtico integrada en cada una de sus etapas, como se puede apreciar en el siguiente grfico.
3.2. Evaluacin del riesgo del proyecto.
Para facilitar la aplicacin de la herramienta se ha diseado un aplicativo informtico, que una vez
instalado e iniciado presenta el siguiente formato de presentacin:
En el cual se deben registrar el pas, ubicacin del proyecto, nombre del proyecto, nombre del
evaluador y fecha de llenado, seleccionando las alternativas respectivas, procedemos a "Guardar
datos", apareciendo una ventana de confirmacin la cual debe ser aceptada, con lo cual el proyecto
est creado y formar parte de la base de datos interna del sistema.
A continuacin se deber indicar si el proyecto a ser evaluado es "Nuevo" o "Existente" y tambin

definir si se desea realizar una evaluacin "Rpida" o "Detallada", para que luego de determinadas
las opciones se seleccione la pastilla "Continuar" .
16
Entindase como: Proyecto Nuevo, aquel que est en la fase de identificacin o formulacin
correspondiente, y Proyecto Existente, aquel que est en proceso de construccin u operacin.
El aplicativo informtico permite realizar una Evaluacin de Riesgo del Proyecto de manera Rpida
(ERR) y/o de manera detallada (ERD). Elegir la alternativa que corresponda.
3.2.1. Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR)
Si elegimos la Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR), se seguir el siguiente proceso. Primeramente

se valorarn los peligros/amenazas del contexto, as como la vulnerabilidad del proyecto, para poder
calificar el nivel de riesgo y definir de ser el caso el plan de mitigacin o reduccin de riesgo.
a) Valoracin de peligros/amenazas.
Para la valoracin de peligros/amenazas, se utilizarn tres formatos el primero denominado 1)

Identificacin de peligros/amenazas en la microcuenca del proyecto, el segundo 2)
Identificacin de componentes directamente expuestos a peligros/amenazas en la zona del
proyecto, y el tercero 3) Identificacin de escenarios probables por cambio climtico en la
zona del proyecto.
17
El formato "Identificacin de peligros/amenazas en la microcuenca del proyecto", permite

identificar los principales peligros/amenazas en el rea/zona/microcuenca clasificadas en A)
Geofsicos, geolgicos e hidrometeorolgicos B) Antrpicos y C) Otras amenazas, evaluando
la probabilidad de que se presentar; para lo cual se consideran:
Existencia de antecedentes de ocurrencia, marcando Si o NO.
Informacin de futuros cambios en las caractersticas de los peligros/amenazas, por lo general

debidas al cambio climtico, se evala marcando SI o NO, si alguno de los anteriores fue
seleccionado con "Si", se tendr la posibilidad de evaluar:
La probabilidad de ocurrencia (frecuencia/duracin) que a su vez se califica con:

o La probabilidad alta, si la ocurrencia de estos eventos se dan con una frecuencia anual a
5 aos, en el rea del proyecto.
o La probabilidad media, si la ocurrencia de estos eventos se da aproximadamente entre 6
a 15 aos, en el rea del proyecto.
o La probabilidad baja, si la ocurrencia de estos eventos se da con ms de 15 aos, en el
rea del proyecto.
La intensidad/severidad de los peligros/amenazas, calificada por (alta, media o baja), en funcin

especfica al peligro/amenaza evaluado, que deber ser preferentemente sustentado llenando un
comentario que justifique esta informacin, para lo cual se deber seleccionar el siguiente
cono y escribir el sustento respectivo.
A la conclusin del registro de la informacin referida, se tendrn identificados los peligros/amenazas

presentes en el rea donde directamente se ejecutarn los componentes del proyecto, calificndolos
como "Extremo", "Alto", "Medio" o "Bajo", tanto individualmente como en conjunto.
Para pasar o regresar de un formato a otro se

selecciona el botn respectivo, ubicado en la parte
superior izquierda de la pantalla.
El formato "Identificacin de componentes directamente expuestos a peligros/amenazas en la

zona del proyecto", permite caracterizar con mayor detalle el componente expuesto a un
determinado peligro/amenaza particular, tanto para el sistema de abastecimiento de agua, como
para el de eliminacin de excretas, para lo cual solo es necesario marcar si alguno de los
componentes mostrados estn expuestos a alguno de los peligros/amenazas particulares y describir
la zona de afectacin con mayor precisin.
Por ejemplo si un tramo de la lnea de conduccin est expuesto a "zona de huaycos o aluviones",
se selecciona la opcin "Si" donde corresponda y se especifica en la descripcin, que del km 1.1 al
km 1.2, es decir 100 metros de esta lnea estn en una zona donde se presentarn aluviones
huaycos.
18
Con esta informacin podemos identificar los peligros que comprometern algn componente fsico
de nuestro proyecto y adems en base a los dos anteriores formatos, podremos valorar finalmente la
ocurrencia de peligros/amenazas finales en la zona del proyecto.
19
Finalmente el formato "Identificacin de escenarios probables por cambio climtico en la zona

del proyecto", nos permite valorar los efectos del cambio climtico a travs de:
La variabilidad climtica
Presencia de eventos extremos
Otras evidencias
Para lo cual al igual que en la valoracin de peligros/amenazas se consideran:
Existencia de antecedentes de ocurrencia, marcando Si o No.
Informacin de futuros cambios en las caractersticas de estos efectos por cambio climtico, se
evala marcando SI o NO, si alguno de los anteriores fue seleccionado con "Si", se tendr la
posibilidad de evaluar:
La probabilidad de ocurrencia (frecuencia/duracin) que a su vez se califica con:

o La probabilidad alta, si la ocurrencia de estos eventos se dan con una frecuencia anual a
10 aos, en el rea del proyecto.
o La probabilidad media, si la ocurrencia de estos eventos se da aproximadamente entre 10
a 25 aos, en el rea del proyecto.
o La probabilidad baja, si la ocurrencia de estos eventos se da con ms de 25 aos, en el
rea del proyecto.
La intensidad/severidad de estos efectos climticos, calificada por (alta, media o baja), en funcin
especfica al efecto evaluado, que deber ser preferentemente sustentado llenando un
comentario que justifique esta informacin, para lo cual se deber seleccionar el siguiente
cono y escribir el sustento respectivo.
Con esta informacin se podr tener una mejor aproximacin al escenario climtico, sobre el cual
nuestro proyecto est siendo evaluado.
b) Valoracin de la vulnerabilidad.
20
Aplicando el formato de evaluacin de vulnerabilidad rpida (B) que se aprecia en pantalla
Se realiza un registro ordenado evaluando la vulnerabilidad de la zona A) Fsica, B) Operativa, C)

Poltica Institucional, D) Cultural Organizativa, E) Econmica, F) Ambiental, G) En Hbitos de
Higiene y H) Resilencia; indicando si stos se estn dando, eligiendo una de las dos alternativas
Si o No, evidenciando mayores detalles en caso de ser afirmativa la respuesta en la casilla de
comentarios.
Al trmino del registro de la informacin referida, se tendr como resultado la evaluacin rpida a la
vulnerabilidad de nuestro proyecto.
Teniendo los resultados de la valoracin de los Peligros y las Vulnerabilidades, el aplicativo estimar
el riesgo del proyecto.
Recomendaciones: Para llenar la informacin de la Evaluacin Rpida de Riesgos ERR, es

necesario constituirse previamente en la localidad, hacer un sondeo a nivel de autoridades locales,
comunales y ancianos, sobre la ocurrencia de los peligros/amenazas, efectos climticos
consignadas en el formato y su probabilidad de ocurrencia, as como la vulnerabilidad de la zona.
Alternativamente a las entrevistas se puede hacer un grupo focal con la participacin de las
personas referidas. Para la recoleccin de los datos sealados aplicar los instrumentos de los
anexos, que corresponda.
3.2.2. Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR)
La Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR), nos da una primera valoracin del nivel de riesgo en el
cual se encuentra nuestro proyecto, para una evaluacin ms completa es recomendable efectuar la
Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR), Sin embargo se puede efectuar la EDR, sin necesidad de
haber previamente efectuado la ERR. En cualquiera de los casos se seguir el siguiente proceso:
21
a) Valoracin de peligros/amenazas.
Para la Evaluacin Detallada de Riesgos (EDR), se evaluarn los peligros/amenazas y el efecto del
cambio climtico, con los mismos formatos descritos en la Evaluacin Rpida del Riesgo (ERR), es
decir, 1) Identificacin de peligros/amenazas en la microcuenca del proyecto, 2) Identificacin
de componentes directamente expuestos a peligros/amenazas en la zona del proyecto, y 3)
Identificacin de escenarios probables por cambio climtico en la zona del proyecto.
Si estos formatos fueron evaluados en la ERR, la informacin quedar consignada cuando se realice
la EDR, pudiendo ser actualizada, modificada parcial o totalmente.
b) Valoracin de la vulnerabilidad.
De acuerdo a nuestro marco terico referencial, la vulnerabilidad del proyecto la valoraremos

considerando:
a) La exposicin fsica de los componentes del proyecto.
b) La fragilidad del proyecto en sus diversas dimensiones, y
c) La resiliencia del proyecto.
Para evaluar la vulnerabilidad de manera detallada se aplicarn 7 formatos, denominados: 1)

Vulnerabilidad por exposicin fsica en sistemas de agua y saneamiento (este formato tambin
nos permite evaluar la fragilidad fsica, 2) Vulnerabilidad por fragilidad operativa, 3)
Vulnerabilidad por fragilidad poltico institucional, 4) Vulnerabilidad por fragilidad socio
cultural, 5) Vulnerabilidad por fragilidad econmica, 6) Vulnerabilidad por fragilidad
ambiental-higiene, y finalmente, 7) Vulnerabilidad por resiliencia, a partir de los cuales se
determinar la vulnerabilidad final. Teniendo los resultados finales del peligro y la vulnerabilidad,
se determinar el riesgo final del proyecto.
Complementariamente a estos formatos, se evaluar la posibilidad de que el mismo proyecto, sea el

generador del riesgo a travs del formato "El proyecto como Generador de Riesgo".
En base a los resultados obtenidos, se elaborar el Plan de Mitigacin de Riesgos, que

bsicamente busca promover acciones que incidan directamente en la reduccin de las
22
vulnerabilidades por exposicin, fragilidad en sus diversas dimensiones y por resiliencia. Cuyo
proceso se ir detallando a continuacin:
Aplicando el formato Vulnerabilidad por exposicin fsica, que se aprecia en pantalla:
Se procede a identificar los factores fsicos de los componentes del sistema de agua potable y de
eliminacin de excretas, registrando con la columna existencia del componente (Si o No), la
presencia de cada uno de ellos en nuestro proyecto, seleccionando y registrando
complementariamente, los valores en los 3 criterios de evaluacin considerados: Ubicacin de la
construccin (criterio N 1), calidad de la construccin (criterio N 2, para el caso de
proyectos existentes caractersticas del entorno para el caso de proyectos nuevos) y dao
probable de presentarse la amenaza (criterio N 3), cuyos parmetros de calificacin van en un
rango de 0 a 2, donde 0 es el valor que indica una menor exposicin del factor a la vulnerabilidad
fsica y 2 contrariamente a una mayor exposicin a la vulnerabilidad fsica, que se evidencia en la
descripcin del parmetro,
Los parmetros de calificacin para cada uno de los factores de los 3 criterios, se encuentran en la
parte baja derecha del formato de la pantalla, en base a los cuales se ir asignando a cada criterio
una calificacin, segn corresponda a una de las tres alternativas: 2, 1 0.
Habindose procedido a la calificacin de la misma manera en cada uno de los componentes

presentes del sistema de agua y saneamiento y concluido su registro, la herramienta calificar
automticamente la vulnerabilidad fsica por exposicin, as como la vulnerabilidad por fragilidad de
cada componente, mostrndonos tambin una calificacin parcial de vulnerabilidad fsica del
sistema.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin total es una vulnerabilidad por exposicin

fsica media y la vulnerabilidad por fragilidad de los componentes fsicos es alta.
23
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere haber realizado el recorrido en

campo, por cada componente fsico del proyecto (captaciones, lnea de conduccin, reservorios, etc)
sean existentes o proyectados, contar con informacin cuantitativa que califique cada uno de los
factores. De darse el caso de tener ms de un mismo componente o para el caso de lneas de
conduccin o redes de distribucin que tienen varios kilmetros, de evidenciarse alguna zona
expuesta o frgil, se requiere en observaciones detallar y ubicar con toda precisin la parte, zona o
subcomponente afectado. En caso de tener subsistemas independientes dentro de un mismo
proyecto, se recomienda llenar una ficha completa de evaluacin por cada uno de ellos.
Aplicando el formato Vulnerabilidad por fragilidad operativa, que se observa en la pantalla:
Se debe calificar en forma ordenada cada uno de los factores para la vulnerabilidad por fragilidad
operativa, seleccionando y registrando los criterios considerados, cuyos criterios de calificacin van
del 0 al 2, donde el 0 califica el estado ptimo deseado del factor, minimizando la vulnerabilidad
operativa del sistema, y 2 califica el extremo opuesto, no deseado que maximiza la vulnerabilidad
operativa del sistema.
El factor se calificar segn corresponda seleccionando una de las tres alternativas: 0, 1 2,

descritas al desplegar los criterios por cada tem. Procedindose de la misma manera con los 10
factores de vulnerabilidad por fragilidad operativa y concluido su registro, la herramienta calificar
automticamente la vulnerabilidad por fragilidad operativa del sistema.
En el ejemplo de la pantalla, el resultado de la evaluacin muestra una alta vulnerabilidad por

fragilidad operativa alta.
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere contar con informacin

cuantitativa que califique cada uno de los factores, el que puede ser tomado de fuentes secundarias
como son los documentos de gestin de la Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS), si est funcionando, de los registros y/o Sistemas de Informacin de Agua y Saneamiento
(SIAS) de las reas Tcnicas Municipales de Saneamiento Bsico Ambiental (ATM), en caso de no
contar con estos datos en fuentes secundarias ya mencionadas, se puede recoger esta informacin
de fuentes primarias, a travs de encuestas rpidas, aplicadas al 10% de la poblacin, o puede ser
construido con los directivos locales en un grupo focal. Para lo cual se pueden aplicar las
herramientas consignadas en los anexos, segn corresponda.
24
Aplicando el formato Vulnerabilidad por fragilidad poltico institucional, vulnerabilidad por

fragilidad socio cultural organizativo, vulnerabilidad por fragilidad econmica, vulnerabilidad
por fragilidad ambiental e higiene que se muestra en la pantalla:
La calificacin de todas estas vulnerabilidades por fragilidad en sus diferentes dimensiones, sigue la
misma lgica descrita anteriormente, es decir se debe calificar en forma ordenada cada uno de los
factores de vulnerabilidad por su fragilidad correspondiente, seleccionando y registrando los criterios
considerados, cuya calificacin va del 0 al 2, donde el 0 califica el estado ptimo deseado del factor,
minimizando la fragilidad del contexto en la dimensin analizada, y 2 califica el contexto opuesto en
el cual se desarrolla el sistema.
25
Recomendaciones:
Para la aplicacin del formato de vulnerabilidad por fragilidad poltico institucional y vulnerabilidad
por fragilidad social, se requiere contar con informacin cualitativa que permita calificar cada uno de
los tems, para lo cual se puede aplicar entrevistas semi estructuradas a autoridades y funcionarios
de instituciones involucradas en el saneamiento bsico, en los gobiernos locales, el gobierno
regional, los Establecimientos de Salud (EESS), las Instituciones Educativas (IIEE), Comits de
Defensa Civil, las autoridades comunales, entre otros. Para lo cual se puede aplicar los formatos
consignados en los anexos, segn corresponda.
Para el llenado de la vulnerabilidad por fragilidad econmica, se puede contar con informacin
secundaria de Censos, reportes, documentacin en los gobiernos locales e informacin que pueda
ser corroborada en la visita de campo.
Para el formato de vulnerabilidad por fragilidad ambiental e higiene, se deben de realizar

inspecciones en campo, utilizando tcnicas sociales como trabajo en grupos focales, observacin
directa a comportamientos sanitarios en las familias y encuestas rpidas a la poblacin (se sugiere
una muestra aproximadamente del 10%), as como fuentes secundarias como son los documentos
de atencin e informes de los EESS, donde se pueden identificar las condiciones de salud de la
poblacin, para poner algunos ejemplos de informacin requerida para registrarlos en el formato.
Aplicando el formato de Vulnerabilidad por resiliencia

El siguiente formato al que se debe acceder en la herramienta, permite evaluar la resiliencia del
proyecto, para lo cual se evalan los factores determinantes en: (A) Impacto de la ocurrencia de
peligros/amenazas, (B) Soporte institucional en el contexto y su entorno y (C) Capacidades
existentes en los actores locales.
Para la calificacin de los factores referidos, se seleccionar una de las alternativas sugeridas, si
stas se dan o no respectivamente en el contexto del proyecto.
26
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere de la capacidad de anlisis,

sntesis del evaluador o equipo evaluador, que ha aplicado y procesado la informacin primaria y
secundaria recogida.
Accediendo al formato de vulnerabilidad general del proyecto
Una vez concluida la Evaluacin Detallada de las Vulnerabilidades del Proyecto, se accede al
formato para la determinacin de la vulnerabilidad general del proyecto, que se visualiza en la
pantalla.
Este es un formato de resultado, el cual reporta de manera detallada la calificacin de todas y cada
una de las 7 vulnerabilidades evaluadas, con su respectiva ponderacin y promedio ponderado, el
mismo que puede ser modificado por el evaluador segn la pertinencia debiendo mantener la
ponderacin la suma total de 100%: El resultado de la vulnerabilidad total promedio global del
proyecto para el ejemplo, muestra una vulnerabilidad alta.
Aplicando el formato el proyecto como generador de riesgos o daos.
27
La herramienta permite evaluar si el proyecto genera riesgos, considerando factores incidentes en:
(A) la ubicacin del proyecto, (B) en comunidades y medios de vida y (C) en la capacidad de
resiliencia.
Para la calificacin de los factores referidos, se seleccionar una de las dos alternativas (si o no), si
stas se presentan o no respectivamente.
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere de la capacidad de anlisis,

sntesis y concluyente del evaluador o equipo evaluador, luego de la visita de campo, adems de su
capacidad tcnica sobre la incidencia del proyecto en el medio ambiente.
Aplicando el formato de calificacin de riesgo final del proyecto
Producto de la evaluacin de los anteriores formatos, el aplicativo proporciona una calificacin final a
los factores evaluados y se accede a la determinacin del riesgo final del proyecto.
Este es un formato de resultado, el cual reporta de manera detallada la probabilidad obtenida de

peligros/amenazas y vulnerabilidad total del proyecto, as como el resumen final de la probabilidad
del riesgo del proyecto.
Se tiene tambin informacin referida al escenario de cambio climtico existente en el contexto del
proyecto as como la evaluacin si el proyecto es generador de riesgos o daos.
En el ejemplo, se observa que la probabilidad de riesgo del proyecto es extremo, el escenario

de cambio climtico es alto y el proyecto en si no es generador de riesgo.
Aplicando el formato de Plan de Mitigacin de Riesgos.
Una vez conocida la probabilidad de riesgo del proyecto, en base a la identificacin de

peligros/amenazas, el escenario de cambio climtico y los riesgos generados por el proyecto, se
accede finalmente a la identificacin de medidas de mitigacin reduccin de riesgo de desastres,
para disminuir su riesgo, que por lo general implican medidas para reducir la vulnerabilidad del
proyecto, que se visualiza en la pantalla.
28
Para lo cual primeramente se selecciona el factor a calificar desplegando la pestaa respectiva, se

van registrando las medidas de mitigacin y/o reduccin de riesgo de desastre por cada uno de los
factores vulnerables, tanto por exposicin, fragilidad o resiliencia, priorizando los mayores niveles de
vulnerabilidad (extrema, alta y media) para proponer acciones prospectivas correctivas pertinentes,
presupuestando adems la inversin requerida para la implementacin de la medida de mitigacin
planteada, determinando su prioridad y seleccionando el botn "Agregar", para que se incorpore en
el listado del plan de mitigacin.
El monitoreo al proceso de cumplimiento podr ser registrado tambin en este formato, de tal
manera que si se evidencia un cumplimiento mayor al 75% de lo propuesto, se tendr una mejor
calificacin a la resiliencia del proyecto.
Recomendaciones, para la aplicacin de este formato se requiere revisar cada uno de los criterios
de calificacin por cada uno de los factores de vulnerabilidad, a partir de los cuales se deben
determinar las medidas de mitigacin ms apropiadas a ser implementadas, para lo cual se deben
de analizar los formatos evaluados e identificar los componentes crticos y con calificacin deficiente
en todas sus dimensiones y analizar si con el proyecto se puede reducir su exposicin, fragilidad o
incrementar su resiliencia.
Se sugiere elaborar un presupuesto considerando todas las tareas necesarias para cumplir con las
medidas de mitigacin y efectuar el cumplimiento de las mismas y una programacin de
cumplimiento de acuerdo a su prioridad. Para mayor informacin respecto a las medidas de
mitigacin, se puede consultar la "Gua de Mitigacin en Agua y Saneamiento Rural", que forma
parte de este paquete de herramientas en reduccin de riesgo de desastres en proyectos de agua y
saneamiento rural.
Finalmente toda la informacin registrada puede ser exportada, para su posterior edicin e
impresin, los botones de "Ficha Anterior" y "Siguiente Ficha", permiten saltar de un formato a
otro, se tiene la posibilidad de cerrar el proyecto evaluado, cerrar el uso del aplicativo y buscar los
proyectos evaluados de manera rpida.
29
IV. BIBLIOGRAFIA
Herramientas para Integrar la Reduccin del Riesgo de Desastres en Proyectos de Agua y

Saneamiento Rural, Primera Versin, publicacin del Gobierno Regional Cusco con el apoyo
tcnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE, a travs
del Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur - SANBASUR (2011).
Gua para la Reduccin de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento.

Compilacin de documentos publicados por la Cooperacin Suiza en Amrica Central. Segunda
Edicin Junio 2013. Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).
Reduccin del Riesgo de Desastres en la Gestin del Ciclo del Proyecto. Herramientas para
Oficiales de Programas y Gerentes de Proyecto. Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE). Medio Oriente y Norte de frica - 2007.
La Reduccin del Riesgo de Desastres y los Servicios de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH).
Gua Integral, publicado por el Grupo Temtico WASH Global WASH Cluster, UNICEF New York
- 2011.
Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el Per
(SINAGERD - 2011), Estrategia Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en Arequipa.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el Per - PLANAGERD 2014 - 2021.
Plan de Acciones en Gestin del Riesgo de Desastres Priorizados para el Perodo 2015 - 2016.
Documento Pas Per.
Gua para la Integracin del Clima el Medio Ambiente y la Reduccin del Riesgo de Desastres.
Parte II Manual de CEDRIG, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
La gestin del Riesgo de Desastres en el Per. Plan de Accin DIPECHO 2011-2012.

Documento Pas 2012.
Glosario de Trminos de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD).

http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm.
Terminologa de Defensa Civil - Instituto Nacional de Defensa Civil del Per - 2005.
Valoracin Econmica del Riesgo en Proyectos de Agua y Saneamiento. Informe Final.

Hildegardi Venero Farfn.
Gua para Mitigacin de Desastres en Sistemas de Agua y Saneamiento Rural. Organizacin

Panamericana de la Salud - Organizacin Mundial de la Salud. Jess Antonio Trelles Bautista.
30
V. ANEXOS
ANEXO N01
Formatos para recabar informacin en campo
1) Peligros/amenazas en la microcuenca del proyecto
Marcar con una "x" Marcar con una "x" Marcar con una "x" Marcar con una "x"
Existen
Existe informacin de futuros cambios Probabilidad de ocurrencia
antecedentes Intensidad / severidad
en las caractersticas de los peligros Frecuencia / duracin
Principales peligros generales identificados en de ocurrencia
la zona del proyecto Si No

Comentar/Describir
Si No caractersticas de los cambios
Alta M edia Baja (mas
(entre 1 (entre 6 a de 15 Alta M edia Baja
a 5 aos) 15 aos) aos)
a)Peligros generales en la zona del proyecto

Geofsicos, geolgicos e hidrometeorolgicos.
Actividad ssmica (terremotos)
Tsunamis
Actividad volcnica
Tormentas y huracanes
Inundaciones
Deslizamientos, derrumbes o cada de bloques
Lluvias torrenciales y ventarrones
Fallas geolgicas
Sequas
Nevadas / granizadas
Heladas
Huaycos / aluviones
Antrpicos.
Contaminacin ambiental
Contaminacin por agroqumicos
Incendios forestales
Deforestacin excesiva.
Erosin por actividades mineras o en canteras.

Otras amenazas
Delincuencia y vandalismo
31
2) Componentes directamente expuestos a peligros/amenazas
Componentes del proyecto directamente Captaciones Planta de tratamiento agua Lnea de conduccin Reservorios de agua Red de distribucin y conexiones
expuestos a peligros particulares
SI NO Identificacin/descripcin SI NO Identificacin/descripcin del SI NO Identificacin/descripcin del SI NO Identificacin/descripcin SI NO Identificacin/descripcin del
(Sistema de agua) del componente expuesto componente expuesto componente expuesto del componente expuesto componente expuesto
b) Peligros particulares para el agua
Algn componente del sistema est expuestos a:
Zona inundable o nivel fretico alto
Las fuentes de agua son susceptibles a secarse
Zona de contaminacin (residuos/agroqumicos)
Zona erosionada por lluvias y/o escorrenta
Zona de huaycos aluviones
Zona de derrumbes y deslizamientos
Zona con laderas de suelos inestables
Zona expuesta a frio extremo (heladas, nevadas)
Zonas donde hay incendios frecuentes
Componentes del proyecto directamente Red colectora de desague Planta de tratamiento agua residual Mdulos domiciliarios (UBS, SSHH)
expuestos a peligros particulares
SI NO Identificacin/descripcin SI NO Identificacin/descripcin del SI NO Identificacin/descripcin del
(Eliminacin de excretas) del componente expuesto componente expuesto componente expuesto
c) Peligros particulares para las excretas
Algn componente del sistema est expuestos a:
Zona inundable o nivel fretico alto
Zona de contaminacin (residuos/agroqumicos)
Zona erosionada por lluvias y/o escorrenta
Zona de huaycos aluviones
Zona de derrumbes y deslizamientos
Zona con laderas de suelos inestables
Zona expuesta a frio extremo (heladas, nevadas)
Zonas donde hay incendios frecuentes
32
3) Escenarios probables por cambio climtico

Marcar con una "x" Marcar con una "x" Marcar con una "x" Marcar con una "x"
Se evidencia en Existe informacin de futuros cambios en Probabilidad de ocurrencia
Escenrios de cambio climtico con probable la zona las caractersticas climticas Frecuencia / duracin
Intensidad / severidad
ocurrencia que afecten los recursos hdricos u otro Alta

M edia Baja (mas
Comentar/Describir (entre 1
componente del sistema Si No Si No caractersticas de los cambios a 10
(entre 10 de 25 Alta M edia Baja
a 25 aos) aos)
aos)
a) Efectos del cambio climtico
Variabilidad climtica
Variaciones en la temperatura
Variacin en el rgimen de lluvias
Retroceso de glaciares (prximos a la zona)
Eventos extremos
Lluvias extremas que causan erosin/inundacin
Intensificacin del perodo de estiaje / sequa
Aumento de eventos extremos (huaycos, aluviones; etc)
Otras evidencias
Disminucin de cantidad y calidad del recurso hdrico
Daos en las reas de recarga en la microcuenca
Aumento de plagas y/o vectores de enfermedades
4) Determinacin rpida de la vulnerabilidad

Marcar con una "x"
Principales vulnerabilidades en la zona SI NO Observaciones
b) Vulnerabilidad de la zona
Vulnerabilidad fsica:
Algunos componentes del sistema se ubican en zonas
propensas a peligros/amenazas y estn expuestas a
daos o colapso.
Vulnerabilidad operativa:
Deficiente organizacin local para la gestin de los
sistemas de saneamiento ambiental bsico, con bajas
coberturas y falta de continuidad en los servicios.
Vulnerabilidad poltico-institucional:
Poco involucramiento de los gobiernos locales y los
sectores salud y educacin presentes en la zona, en el
soporte a la localidad.
Vulnerabilidad cultural-organizativa:
La poblacin desconoce las principales amenazas a las
que est expuesto su sistema y carecen de capacitacin
en gestin de riesgos.
Vulnerabilidad econmica:
Existe situacin de pobreza, extrema pobreza y baja
calidad de vida, con condiciones de salud frgiles y
deficiente acceso a servicios bsicos.
Vulnerabilidad ambiental
Existen problemas ambientales sensibles, como
degradacin de suelos, deforestacin, mala gestin de
los residuos slidos y efluentes residuales, contaminacin
por qumicos, etc.
Vulnerabilidad en hbitos de higiene:

La poblacin presenta deficientes comportamientos en
hbitos de higiene y debilidad en el manejo del agua, las
excretas y los residuos slidos a nivel intradomiciliario.
Resiliencia:
El proyecto tiene la capacidad de resistir, adaptarse o
recuperse, con la participacin de la poblacin,
JASS/comit de agua y retornar a su condicin inicial en
el breve plazo.
33
Formatos para la evaluacin detallada de la vulnerabilidad
5) Vulnerabilidad por exposicin y fragilidad fsica
Existencia de Criterio N 1 Criterio N 2 Criterio N 3

componentes Ubicacin de la Calidad de la Dao probable de
FACTOR FISICO en el proyecto construccin construccin presentarse amenazas Vulnerabilidad por
Observaciones
a
Colapso Sin componente
SI NO b c a b c Colapso
parcial dao
COMPONENTES DEL SISTEMA Marcar con "x" 2 1 0 2 1 0 2 1 0
AGUA POTABLE Seleccionar valor Seleccionar valor Seleccionar valor
Obras de captacin (pozos, captacin de

1
manantial, ros, etc)
2 Linea de conduccion o impulsin
Otras estructuras en lnea de conduccin

3
(distribuidoras de caudal, rompepresiones)
4 Pases areos en lnea de conduccin
5 Planta de tratamiento de agua potable
6 Reservorios de almacenamiento
7 Red de distribucin
Otras estructuras en red de distribucin

8
(rompepresiones, pases areos)
9 Conexiones domiciliarias
ELIMINACION DE EXCRETAS
1 Red colectora de desague
2 Buzones.
3 Planta de tratamiento de agua residual
Sistemas de saneamiento en situ (letrinas,

4
baos, etc)
N Item Parmetros de evaluacin Valor

en o muy cerca de zonas propensas a peligros/amenazas
Criterio N 01
a 2
(deslizamientos, inundaciones, erosin, sismos, sequa, huaycos).
b en o muy cerca de zonas poco propensas a peligros/amenazas. 1
c en zonas seguras. 0
predomina un material poco resistente y mal construido o en mal

a 2
Criterio N 02
estado de conservacin.
predomina un material resistente, pero mal construido o en regular
b 1
estado de conservacin
c predomina un material resistente, bien construido o en buen estado 0
34
6) Vulnerabilidad por fragilidad operativa
CALIFICACION
FACTORES CRITERIOS DE VALORACIN OBSERVACIONES
SEGN CRITERIOS
FACTOR OPERATIVO Marcar valor
Cuentan con una organizacin comunal (JASS, 0 : Si cuentan.

1 comit, otros), encargada de la administracin, 1 : Est en proceso de conformacin.
operacin y mantenimiento del sistema. 2 : No cuentan.
0 : Si cuentan con un operador remunerado.

Cuentan con un operador fontanero/gasfitero para la
2 1 : Operador de manera parcial
operacin y mantenimiento del sistema.
2 : Sin operador.
Nivel de morosidad en el pago de los servicios 0 : Menor al 10%

3 bsicos. 1 : Entre el 10% y el 40%
(N de usuarios que no pagan / N total de usuarios) * 100 2 : Mayor al 40%
0 : Si cubre
La tarifa o cuota cubre el costo para las acciones de
4 1 : A veces cubre
administracin, operacin y mantenimiento.
2 : No cubre
Cobertura del abastecimiento de los servicios 0 : Mayor al 90%

5 bsicos. 1 : Entre el 50% y el 90%
(N de familias usuarias del sistema / N familias totales)*100 2 : Menor al 50%
0 : Mayor a 15 horas
Continuidad en el servicio de abastecimiento de
6 1 : Entre 4 horas y 15 horas
agua.
2 : Menos de 4 horas
0 : Buena calidad
Calidad del agua producida por el sistema de
7 1 : Regular calidad
abastecimiento.
2 : Mala calidad
0 : Si cuentan y est operativo.

Cuentan con un sistema de cloracin para el agua
8 1 : Si cuentan pero est inoperativo.
en funcionamiento.
2 : No cuentan
0 : Si
9 Se clora mensualmente el sistema de agua potable. 1 : Eventualmente.
2 : No
0 : Si existen y estn aprobados.

Existen reglamentos, estatutos y planes de AOM
10 1 : Estn en proceso de elaboracin y aprobacin.
aprobados, para la gestin de los servicios bsicos.
2 : No existe.
7) Vulnerabilidad por fragilidad poltico institucional
CALIFICACION
SEGN CRITERIOS
FACTOR POLTICO INSTITUCIONAL Marcar valor
La municipalidad a la que pertenece la localidad, 0 : Si existe y da soporte.

1 cuenta con un rea tcnica especializada en agua y 1 : Si existe pero no da soporte.
saneamiento que da soporte a sus localidades. 2 : No existe.
0 : Reconocido y formalizado por el gobierno local

La JASS comit de agua est reconocido y
2 1 : u otroen proceso
Est
formalizado por el gobierno local u otro.
2 : No est reconocido ni formalizado
0 : Si de forma permanente.
El sector salud realiza la vigilancia a la calidad del
3 1 : En forma espordica.
agua para consumo humano en la localidad.
2 : No
Las instituciones educativas en la localidad/zona 0 : Si de manera peridica.

4 implementan acciones a favor del saneamiento 1 : Muy espordicamente
ambiental bsico rural con los estudiantes. 2 : No
35
8) Vulnerabilidad por fragilidad socio cultural
CALIFICACION
SEGN CRITERIOS
FACTOR SOCIOCULTURAL - ORGANIZATIVO Marcar valor
Existe una participacin comunitaria equitativa 0 : Ms de 3 mujeres.

1 (hombres y mujeres) en la JASS y/o comits de 1 : 02 mujeres.
agua. 2 : Ninguna mujer.
0 : Ms del 80% .
% de familias de la localidad que integran la
2 1 : Entre el 50% y 80%
JASS/Comit de agua y saneamiento
2 : Menos del 50%
La organizacin encargada de la gestin de los 0 : Si permanentemente.

3 servicios de agua para uso poblacional (JASS, 1 : Funciona parcialmente.
otros), est funcionando permanentemente. 2 : No funciona.
La organizacin encargada de la gestin de los 0 : Si cuenta.

4 servicios en agua y saneamiento, cuenta con 1 : Sistema muy incipiente y desorganizado.
informacin contable/administrativa y de 2 : No cuenta.
organizacin.
0 : Si
Las familias usuarias pagan una cuota por la
5 1 : Eventualmente.
provisin de los servicios bsicos.
2 : No
9) Vulnerabilidad por fragilidad econmica

CALIFICACION
SEGN CRITERIOS
FACTOR ECONOMICO Marcar valor
0 : No pobre.
Nivel de pobreza en la localidad (nivel de
1 1 : Pobre.
predominancia).
2 : Extremo pobre.
0 : Menos del 10% analfabetos.

2 Nivel de analfabetismo en la localidad. 1 : Entre 10% y 30% de analfabetos.
2 : Ms del 30% analfabetos.
0 : Si cuenta.
La localidad cuenta con una va directa de acceso
3 1 : Est en construccin.
carrozable.
2 : No cuenta.
0 : Muy accesible
La atencin del servicio de salud es accesible
4 1 : Poco accesible
(Establecimiento o puesto de salud)
2 : Inaccesible
0 : Si cuenta.
5 La localidad cuenta con servicio elctrico. 1 : Est en construccin.
2 : No cuenta.
0 : Bajas (EDAS menores a 80 por mil)

Condiciones de salud referidas a enfermedades
6 1 : Medias (EDAS entre 80 a 150 por mil)
diarricas agudas (EDAS) en menores de 5 aos.
2 : Altas (EDAS > 150 por mil)
0 : Menor al 10%
7 Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos. 1 : Entre 10% y 25%
2 : Mayor al 25%
Existen actividades econmicas complementarias a 0 : Si de manera regular.

8 las principales en la localidad, que generen ingresos 1 : Espordicamente.
temporales. 2 : NO
0 : Menos del 15% estn desempleados.

9 Nivel de desempleo en la localidad. 1 : Entre el 15% y el 50% estn desempleados.
2 : Ms del 50% estn desempleados.
0 : Alto (Igual o mayor al mnimo vital $ 215.00 )

10 Ingreso mensual promedio del jefe de familia. 1 : Medio (Entre $ 100.00 y $ 215.00)
2 : Bajo (menos de $ 100.00)
36
10) Vulnerabilidad por condiciones ambientales e higiene
CALIFICACION
SEGN CRITERIOS
FACTOR AMBIENTAL / HIGIENE Marcar valor
0 : No
Existen prcticas de quema en la microcuenca
1 1 : Rara vez.
donde se ubican las fuentes de agua.
2 : Si de manera generalizada.
Existen actividades aguas arriba de las captaciones 0 : No

2 que pudieran generar contaminacin a las fuentes 1 : Espordicamente
de agua. 2 : Si de manera permanente.
Existe disposicin de desechos slidos y lquidos en 0 : No existe disposicin de basura ni lquidos.

3 zonas cercanas a las fuentes de agua (menos de 1 : Rara vez.
100 metros). 2 : Si de manera generalizada y permanente.
0 : Menor al 10% de viviendas.

% de hogares con uso inadecuado del agua dentro
4 1 : Entre el 10% y el 50% de viviendas.
de la vivienda.
2 : Mayor al 50% de viviendas.
0 : Menor al 10% de la poblacin.

% de hogares que presenta prcticas inadecuadas
5 1 : Entre el 10% y el 50% de la poblacin.
de eliminacin de excretas (fecalismo al aire libre).
2 : Mayor al 50% de la poblacin.
% de hogares con disposicin inadecuada de 0 : Menor al 10% de viviendas.

6 residuos slidos (fuera de microrellenos y/o rellenos 1 : Entre el 10% y el 50% de viviendas.
sanitarios). 2 : Mayor al 50% de viviendas.
0 : Menor al 10% de familias.

% de familias que presentan viviendas en
7 1 : Entre el 10% y el 50% de familias.
condiciones inadecuadas de higiene.
2 : Mayor al 50% de familias.
% de familias que no cuentan con servicios 0 : Menor al 10% de familias.

8 domiciliarios en agua y saneamiento adecuados 1 : Entre el 10% y el 50% de familias.
(lavaderos, baos etc) 2 : Mayor al 50% de familias.
37
11) Vulnerabilidad por resiliencia

CALIFICACION
SEGN CRITERIOS
IMPACTO DE LOS PELIGROS/AMENAZAS Marcar valor
Los peligros/amenazas particulares identificados, 0 : No tienen un impacto significativo

1 tienen un impacto significativo sobre los 1 : Tienen un impacto parcial
componentes del sistema de agua y saneamiento. 2 : Si tienen un impacto significativo
0 : Si cuentan y son adecuados

Los principales componentes del sistema cuentan
2 1 : No son del todo adecuados
con medidas de mitigacin adecuados.
2 : No cuentan y estn expuestos
Se tienen identificados sistemas alternativos de 0 : Si se tienen identificados

3 abastecimiento de agua y saneamiento ante el 1 : Parcialmente identificados
colapso/destruccin de los existentes. 2 : Se desconoce
La infraestructura de acceso a los sistemas de agua 0 : No se ver afectada

4 y saneamiento se ver afectada y/o destruida de 1 : Parcialmente afectada
presentarse los peligros y amenazas. 2 : Muy afectada
SOPORTE INSTITUCIONAL Marcar valor
Se consideran recursos financieros para obras de 0 : Siempre.

5 mitigacin/prevencin de desastres y ACC en los 1 : A veces.
sistemas de saneamiento proyectados en la zona. 2 : No
0 : Si cuenta
El gobierno local cuenta con Planes de Contingencia
6 1 : Est en elaboracin
y atencin de emergencias en caso de desastres.
2 : No cuenta
Las instituciones educativas en la localidad/rea 0 : Si de manera peridica.

7 implementan acciones en relacin a la gestin de 1 : Muy espordicamente
riesgos de desastres, ACC y cuidado ambiental. 2 : No
CAPACIDADES Marcar valor
Hay adecuada capacidad tcnica y administrativa de 0 : Si hay capacidad tcnica y administrativa.

8 la JASS / comit, para acciones de AOM y 1 : Limitada capacidad
respuesta frente a desastres. 2 : No hay capacidad tcnica ni administrativa
Se cuenta con un mapa de riesgos local, elaborado 0 : Si

9 para identificar zonas vulnerables en el sistema de 1 : En elaboracin
agua y saneamiento bsico. 2 : No
0 : Si cuentan.
La localidad cuenta con sistemas de alerta
10 1 : Est en proceso de implementacin.
temprana ante desastres y medidas de ACC.
2 : No cuentan.
Los usuarios han recibido capacitacin en gestin 0 : Si han recibido y estn sensibilizados.
11 de riesgos, ACC y estn sensibilizados ante la 1 : Estn en proceso.
ocurrencia de desastres en su localidad. 2 : No han recibido y no hay inters.
Se cuenta con un almacn de materiales y con 0 : Si se cuenta con almacn y herramientas

12 herramientas adecuadas para atender alguna 1 : No son suficientes y del todo adecuados
emergencia. 2 : No se cuenta
0 : Si hay acceso y son asequibles

El acceso a materiales/herramientas y los precios
13 1 : Limitaciones para el acceso y poco asequibles
son asequibles en la localidad.
2 : No hay acceso y no son asequibles
La localidad JASS/comit, cuenta con fondos 0 : Si cuentan con recursos suficientes.

14 disponibles para la rehabilitacin de su sistema ante 1 : Cuentan con recursos de manera insuficiente
cualquier afectacin. 2 : No cuentan con recursos.
La poblacin conoce sobre los principales 0 : Si conoce

15 peligros/amenazas a los que est expuesto su 1 : Conoce poco
sistema de agua y saneamiento bsico ambiental. 2 : No conoce
La poblacin conoce de tecnologas, estrategias y 0 : Si conocen

16 medidas adecuadas en caso la cantidad y calidad 1 : Estn en proceso / con limitaciones
del agua no sean adecuados. 2 : Desconocen
38
12) El proyecto como generador directo de riesgos
Marcar con una "x"

Influencia no intencional del proyecto sobre la zona SI NO Observaciones
a) UBICACIN DEL PROYECTO
El proyecto o sus componentes :
Contribuye a la erosin o prdida de estabilidad del
suelo, debido al emplazamiento de alguno de sus
componentes o mal diseo.
Aumenta la susceptibilidad a la sequa de las fuentes
de agua, por sobreexplotacin de acuferos o fuentes
superficiales.
Afecta en la calidad de la fuente de agua o favorece
su contaminacin.
Incrementa la probabilidad de inundaciones debido a
trabajos de encauzamiento aguas arriba de la zona
de captacin.
Propicia la ocurrencia de huaycos y derrumbes.
Efecto no intencional del proyecto sobre la vulnerabilidad SI NO Observaciones

b) COMUNIDADES Y MEDIOS DE VIDA
Afecta el funcionamiento o causa daos a otras obras de
infraestructura existentes en la zona.
Causa problemas de salud a la poblacin usuaria o de

zonas aledaas al proyecto.
Contribuye a la generacin de conflictos sociales dentro y

fuera de la localidad.
Genera impactos adicionales sobre recursos naturales y

ambientales.
Se tendrn dificultades o se eliminar mantener un

caudal ambiental (demanda de agua necesaria en la
microcuenca).
Influye sobre el comportamiento de la flora y fauna de la

zona en gran medida.
Aspectos complementarios SI NO Observaciones

c) CAPACIDAD DE RESILIENCIA
Va en contra de la legislacin vigente sobre uso del agua
y suelo y contradice las estrategias de trabajo en
saneamiento ambiental bsico.
La poblacin y/o organizacin tendr problemas para las

acciones de gestin del proyecto (operacin y
mantenimiento) por la tecnologa utilizada.
Los costos por administracin, operacin y

mantenimiento son mayores a la capacidad de pago de la
localidad.
39
Anexo N 02
GUIA DE INSTALACIN
1. Insertar el CD o USB con el instalador del aplicativo informtico, hacer click en el archivo
"Setup (2).exe " de instalacin en la unidad respectiva.
2. Aparecer la pantalla de bienvenida, seleccionar el botn "Next".
3. Se mostrar la pantalla "Select shortcuts", seleccionar el botn "Next".
40
4. Se mostrar la pantalla "Ready to Install", seleccionar el botn "Install".
5. Se mostrar la pantalla "Completing the RRD Setup Wizard", seleccionar el botn

"Finish".
6. El aplicativo ha sido instalado correctamente y deber visualizarse en el escritorio del

computador el siguiente cono, el cual nos permitir acceder a la herramienta informtica.
41

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GUIA PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL EN UN

CONTEXTO DE CAMBIO CLIMATICO

GUIA PARA LA REDUCCION

GUIA PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Embajada de Suiza - COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N

1.1. Objetivos de la gua 06

1.2. Alcances e importancia de la gua 06

II. MARCO CONCEPTUAL 07

2.1. Marco conceptual de la reduccin del riesgo en un contexto de cambio climtico 07

2.2. Estimacin del riesgo en proyectos de AyS en un contexto de cambio climtico 09

2.2.2. Evaluacin de la vulnerabilidad 12

2.3. Escenario de cambio climtico 14

2.4. Valoracin del riesgo 14

III. APLICACIN DE LA HERRAMIENTA EN PROYECTOS

3.1. Etapas de aplicacin de la herramienta en proyectos de agua y saneamiento 16

3.2. Evaluacin del riesgo del proyecto 16

3.2.1. Evaluacin Rpida del Riesgo (ERR) 17

3.2.2. Evaluacin Detallada del Riesgo (EDR) 21

5.1. Anexo N01 Formatos de campo 31

Uno de los sectores importantes para la supervivencia y el funcionamiento de la sociedad, es el de agua y

La presente gua est estructurada en 3 Captulos:

El captulo I GENERALIDADES, incluye los objetivos, alcances e importancia de la gua.

El Captulo III, APLICACIN DE LA HERRAMIENTA PARA INTEGRAR LA REDUCCION DEL RIESGO

1.1. Objetivos de la gua

1.2. Alcances e importancia de la gua

La importancia del presente documento est expresado en los siguientes trminos:

Facilitar a los formuladores de proyectos en el sector agua y saneamiento, poder integrar el

2.1. Marco conceptual de la reduccin del riesgo en un contexto de cambio climtico.

La Gestin del Riesgo de Desastres, es un enfoque integral y descentralizado, entendido como un

b) Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de

c) Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya

condiciones de vulnerabilidad, con el fin de disminuir la probabilidad de que ocurra un desastre. El

Estos cambios deben considerarse en la evaluacin, el anlisis y la planificacin de acciones.

Un peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrpico con probabilidad de ocurrir y

2.2.1.1 Identificacin de los peligros/amenazas en la zona del proyecto.

Conocimiento local. Es importante que se consulte con la poblacin los

Mapas de peligros, estudios y documentos tcnicos realizados por instituciones

Planes de ordenamiento territorial o estudios de zonificacin ecolgica y econmica

Consulta con expertos.

Anlisis de eventos pasados. El conocimiento de la ocurrencia de desastres en el

Informacin prospectiva cientfica, por ejemplo escenarios climticos o estudios de

2.2.1.2 Clasificacin y descripcin de las principales amenazas peligros.

Las amenazas las podemos clasificar en a) Geofsicas, geolgicas e

a) Amenazas Geofsicas, geolgicas e hidrometeorolgicas.

Actividad ssmica, es la liberacin sbita de energa mecnica generada por el

Tsunamis, es un nombre japons que significa ola de puerto. Se puede considerar

Actividad volcnica, es la producida por un volcn, que es una estructura geolgica

Tormentas y huracanes, las tormentas son sistemas de baja presin, perturbacin

Inundaciones, son originadas por precipitaciones extraordinarias provocadas por

Deslizamientos y derrumbes, los deslizamientos son desplazamientos lentos y

Lluvias torrenciales y ventarrones, cuando las lluvias son torrenciales excede la

Fallas geolgicas, grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, a lo

Sequa, es considerada como un fenmeno climtico cclico provocado por una

Heladas, se producen cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos

Aluvin, es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de

El huayco, es un trmino peruano de origen quechua, que significa quebrada. El

Contaminacin ambiental, es la cantidad de partculas slidas suspendidas o gases

Contaminacin por agroqumicos, es la descarga accidental o intencional (arma

Incendios forestales, es la propagacin libre y no programada del fuego sobre la

Deforestacin excesiva, es la tala indiscriminada e irracional de bosques

Erosin por actividades mineras o en canteras, como consecuencia de la actividad

Delincuencia y vandalismo, es el conjunto de actos en contra de la ley, tipificados

2.2.2. Evaluacin de la vulnerabilidad