Reflexes sobre a questo da

proteo social: uma leitura da

obra de Robert Castel1

Martinho Braga Batista e Silva2

Resumo: Uma parcela da obra do socilogo Robert Castel objeto de descrio e anlise
neste artigo, visando demonstrar a oscilao entre dois plos ao longo de seus estudos: de
uma crtica contundente a uma defesa aguerrida do papel do Estado. Nota-se uma desna-
turalizao do estatuto de tutela dos ditos alienados mentais no incio de suas pesquisas,
sobre o dispositivo psiquitrico, desdobrando-se na formulao de uma ordem ps-disciplinar
e um questionamento capilaridade da ao governamental. Em trabalhos mais recentes,
percebe-se a defesa de algum grau de proteo a agrupamentos antes nomeados populaes
desviantes, de modo que um Estado Social possa se fazer presente e inibir a formao de
zonas de desfiliao social. Esse deslizamento entre a crtica e a defesa do papel do Estado
sob a forma da garantia de proteo social a certas parcelas da populao permeado por
divergncias com outros autores da sociologia francesa, como Franois Ewald.

Palavras-chave: proteo social, Robert Castel, Estado, tutela

Abstract: A portion of the work of sociologist Robert Castel is the object of description and
analysis in this essay, to demonstrate the oscillation between two poles along their studies: a
critical blow to a fierce defense of the role of the State. It shows a distortion of the status of pro-
tection of so-called mentally insane at the beginning of their research on the mental device,
which result in the formulation of a post-disciplinary order and a questioning of the capillarity
of government action. In more recent work, we see the defense of some degree of protection to
groups before named deviant populations, so that a Social State can be present and inhibit
the formation of zones of disaffiliation. This slippage between criticism and defense of the
role of the State in the form of social protection is permeated by differences with other authors
of French sociology, as Franois Ewald.

Key-words: social protection, Robert Castel, State, guardianship

1 Esse texto foi realizado quando eu era doutorando em antropologia social no PPGAS / MN / UFRJ, tendo como base
o trabalho final da disciplina Antropologia do Trabalho, ministrada pelo Prof. Dr. Jos Srgio Leite Lopes em 2007.
Na poca estava sob o financiamento de uma bolsa do CNPQ.
2 Doutor em Antropologia Social PPGAS / MN / UFRJ.

skesis - Revista dos Discentes do PPGS/UFSCar | v. 1 | n. 1 | jan/jul - 2012 | p. 64 81 | ISSN 2238-3069 | 64

1. Introduo
H algum tempo tenho contato com a obra de Robert Castel, autor de livros que se torna-
ram referncia no campo da sade mental, tendo em vista suas pesquisas sobre a histria da
psiquiatria e da psicanlise principalmente, mas tambm aquelas sobre o desemprego. Uma
disciplina ofertada durante o doutorado em antropologia social (ver nota 1) foi a oportunidade
de retomar a obra desse autor de um modo abrangente, na medida em que em um de seus t-
picos, relativo s transformaes do capitalismo, incluiu a leitura do livro As Metamorfoses da
questo social uma crnica do salrio.
Pude perceber no s o ponto de vista desse autor sobre o fenmeno do desemprego em
massa na Europa Ocidental (principalmente a Frana) no final do sculo XX, como tambm
as proximidades e distncias tericas e metodolgicas em relao aos estudos de Franois
Ewald, tambm pesquisador dessa rea e, inclusive, do mesmo grupo em torno de Michel Fou-
cault que tem produzido estudos sobre a constituio, entre os sculos XVIII, XIX e XX, de uma
ordem disciplinar por vezes sobreposta por vezes simultnea ordem soberana. Como vere-
mos mais adiante, h um debate subliminar entre esses autores, atualizado nas propostas e
crticas em relao s polticas pblicas de proteo social: de um lado, a reinvindicao de
um Estado Social por parte de R. Castel, que interfira sobre o que ele chama de processo de
desfiliao, de outro lado, o exame da gnese do Estado Providncia3 por parte de F. Ewald,
delineando o que chama de razo liberal.
Tendo em vista esse reencontro com os estudos de R. Castel e o fato de que tenho utilizado
com freqncia esse autor em minhas pesquisas no campo da sade mental, sem uma idia
do conjunto de suas contribuies, procurei realizar uma reviso de sua obra. Ao que parece,
sua abordagem histrica tem contribudo para desnaturalizar um conjunto de fatos conside-
rados comuns em um dado contexto social: o caso do consultrio psicanaltico na Frana do
ps-guerra (CASTEL, 1978a), da instituio da tutela do dito alienado mental no perodo da
Revoluo Francesa (CASTEL, 1978b), bem como da difuso dos saberes psi nas sees de
recursos humanos das empresas a partir da dcada de 70 do sculo XX (CASTEL, 1986). No
caso do j mencionado, As Metamorfoses da Questo Social (CASTEL, 1999), essa historici-
zao de fenmenos aparentemente banais, tomados como naturais, permanece sendo sua
marca: assim que o assalariamento, que se tornou norma dos contratos de trabalho e smbolo
de status na dcada de 60 do sculo XX, pde tambm ser pensado como algo degradante e
desprezvel no incio do sculo XX, contribuindo para repensar a sua derrocada no fim desse
mesmo sculo, com o desemprego em massa.
A partir da leitura deste livro de R. Castel fui levado a retomar uma obra clssica de E.
Durkheim, A Diviso Social do Trabalho, j que foi justamente nesse autor que R. Castel se ins-
pirou para realizar suas formulaes sobre a sociedade salarial: trata-se de um clamor in-
tegrao social, interdependncia entre os indivduos, solidariedade e, aquilo que mais me
chamou a ateno, ao exerccio de um papel ativo do Estado um Estado Social segundo R.
Castel visando a inscrio dos indivduos em relaes sociais de valor. A razo deste clamor
ter me chamado a ateno est nas pesquisas que desenvolvo sobre o processo de reforma
psiquitrica brasileira.

3 Vou traduzir LEtat Providence como Estado Providncia ao longo do texto, mas tambm poderia faz-lo como
Estado Previdncia ou ainda Estado de Bem-Estar Social, sendo que optei pelo termo Providncia pelo fato dele
denotar a uma certa prontido na ao governamental e no se confundir com a noo mais corriqueira de Welfare
State, que talvez fosse a mais adequada. Todas as tradues so de minha prpria responsabilidade, sendo que
Cludia Cunha, colega de doutorado, contribuiu particularmente na tarefa de traduzir a obra de F. Ewald.

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 Tenho investigado o modo pelo qual egressos de internao psiquitrica so mantidos em
comunidade aps se tornarem usurios de servios extra-hospitalares de sade mental. Diria
que o tema desenvolvido por mim no mestrado, a diviso, negociao e delegao de encar-
gos pelo cuidado desses egressos, entre profissionais, familiares e vizinhos no contexto da
implantao dos Centros de Ateno Psicossocial / CAPS, parte de constataes do prprio R.
Castel acerca da histria da psiquiatria e do asilo, um conflito entre as autoridades jurdicas e
mdicas que termina com a assuno de responsabilidade da medicina sobre os destinos dos
alienados mentais, isolando-os em hospcios.
Segundo Castel (1978b), a medicina toma o encargo pelo cuidado e controle do dito
louco na Frana do final do sculo XVIII, quando sedimenta a prtica do seqestro e inter-
nao do, agora, alienado mental, a partir da consolidao de um estatuto jurdico de tutela
para o mesmo: assim, enquanto no contexto do Estado Absolutista a famlia, a justia e a
administrao municipal dividiam as responsabilidades pelo louco, que circulava entre a rua,
a casa, a priso e o hospital, a partir do advento da sociedade liberal e do estatuto da tutela
ele seria protegido em uma instituio especfica, o hospcio, tendo em vista a ameaa que
representava para o regime republicano em processo de instalao. Ou seja, quando do ad-
vento da psiquiatria, o louco, sob a condio de doente mental e tutelado, torna-se objeto do
monoplio do saber mdico seus atos, pensamentos e afetos passam a ser sinais e signos de
sintomas e sndromes4.
A partir do ps-guerra, questiona-se o isolamento como tambm os maus-tratos no
hospcio e procura-se dissolver este monoplio mdico, favorecendo a permanncia do en-
to portador de transtorno mental em sua casa, vizinhana, comunidade, cidade, atravs
da partilha dos cuidados com familiares e vizinhos principalmente, formulando outro saber
para tanto, a ateno psicossocial (SILVA, 2005a). Essa tecnologia psicossocial estabelece
continuidades com o que R. Castel denomina instrumentos de gesto de populaes (CASTEL,
1983) ou ainda gesto dos riscos (CASTEL, 1986), na medida em que pode ser pensada como
uma tentativa de evitar internaes psiquitricas via acompanhamento da trajetria de vida
dos usurios de servios extra-hospitalares de sade mental, mobilizando os recursos locais
para lidar com os episdios de crise psicopatolgica, gerando parceiros do movimento pela
reforma psiquitrica, tais como familiares e vizinhos, mas tambm associaes de moradores
de um dado bairro, pastores e funcionrios de centros culturais. A prtica reformista permea-
da por discursos em torno da responsabilidade, uma intensa responsabilizao do sujeito pela
prpria condio, assim como do servio pela populao adscrita a um dado territrio (SILVA,
2005b), um fenmeno que tambm guarda continuidades com aquilo que Castel (1978c; 1983)
expe como prtica dos servios pblicos ligado distribuio de seguro social.
Para no me prolongar muito na descrio dos resultados de minhas pesquisas, devo
adiantar minha principal inquietao com os estudos de R. Castel, relativa questo da prote-
o social. As contribuies de R. Castel permitiam no s a historicizao e desnaturalizao
de fenmenos como a tutela do paciente psiquitrico, mas tambm a percepo da relao

4 A loucura colocou um desafio sociedade nascida nas convulses da queda do Antigo Regime. E a sociedade
o aceitou porque estava em jogo a credibilidade de seus princpios e do equilbrio de seus poderes. Negcios
burgueses e srios de ordem, de justia, de administrao, de finanas, de disciplina, de polcia e de governo,
nos quais o pathos da loucura seria propriamente deslocado. Os debates em que o louco era objeto s colocaram
em cena os responsveis encarregados de control-lo. Comearemos, portanto, a analisar essa diviso de
responsabilidades e a interrogar as responsabilidades dessa partilha no momento em que ela se institui na crise
revolucionria. (CASTEL, 1978, p. 22, grifo meu)

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entre profisses (como a medicina, a psicanlise e a psiquiatria), instituies (o hospital, o con-
sultrio, o asilo) e polticas pblicas (de sade), ou, para lanar mo da terminologia foucaultia-
na, da relao entre saberes e poderes. O tom do livro de R. Castel sobre a Ordem psiquitrica
de questionamento do estatuto da tutela e do prprio regime republicano, como que espantado
diante da instalao de uma proteo que ao mesmo tempo controla, de uma teraputica que
ao mesmo tempo administra, de uma tcnica que tambm um dispositivo poltico: enfim, ele
no defende a proteo como medida, estranha esse procedimento. Em A Gesto dos Riscos
(CASTEL, 1986) o autor tambm nos mostra o efeito desse dispositivo psi que protege e ao
mesmo tempo gerencia, ao nos expor um processo de difuso dos saberes psicanalticos e
psiquitricos por instituies nada ligadas ao tratamento de doentes, como o caso do setor
de recursos humanos das empresas: mobilizao do coletivo e autogesto das obrigaes im-
postas so alguns dos procedimentos descritos. Em ambos os casos, a capilaridade da ao
governamental objeto de crtica, esta modalidade de atuao de, atravs da noo de risco,
autoriza a presena de rgos e agentes do Estado inclusive na casa das pessoas.
Assim, tais formulaes acima parecem muito diferentes daquele em As Metamorfoses da
Questo Social, pois embora nas trs obras o potencial heurstico se deva em grande parte
abordagem histrica peculiar, na Ordem Psiquitrica R. Castel questiona justamente o estatuto
da tutela justamente a proteo na sociedade do contrato, enquanto nas Metamorfoses da
Questo Social ele reivindica proteo social ao trabalhador no contexto de polticas neolibe-
rais: enquanto em um momento ele questiona a colaborao das profisses supostamente re-
volucionrias na manuteno e difuso de um exerccio de dominao propriamente estatal,
no segundo caso ele procura justamente convocar os especialistas e o governo a encontrar
respostas para a uma questo emergente, sendo que os efeitos dessas respostas governamen-
tais devem ser guiados por uma idia de constituio de um Estado Social, promotor de coeso
social. De um lado, em sua obra inicial, R. Castel aponta uma crtica ao Estado e sua capila-
ridade, de outro lado, em obras recentes, delineia uma defesa do Estado e clama justamente
pela expanso desses canais longnquos de proteo social.
Provavelmente, minhas inquietaes sobre essa mudana na perspectiva da obra de R.
Castel tem como base, em algum grau, o processo de iluso biogrfica de que nos fala Bour-
dieu (1980, p. 92-93): supor e esperar uma certa coerncia no conjunto de estudos de um
dado autor, o que a prpria palavra obra revela. Alm disso, essa mudana de perspectiva
pode ser considerada um amadurecimento das pesquisas a partir dos efeitos das mesmas
sobre as polticas pblicas, ou seja, do uso da crtica ao sistema a favor da permanncia do
mesmo: quando acusa-se enfaticamente o intervencionismo estatal, constatando a difuso de
mecanismos de controle sobre o corpo social, pode-se fomentar justamente um recuo da ao
estatal, inclusive aquela de fornecer protees e garantias. Assim, tenho aqui to somente a
pretenso de registrar minha inquietao sobre os estudos de R. Castel, de maneira que seja
possvel localizar a partir de quais questes de pesquisa conduzo a reviso da obra desse au-
tor. No se trata, de modo algum, de um questionamento ao autor ou sua obra.
A seguir, colocar-me-ei no rumo dessa reviso, atravs do seguinte roteiro: um primeiro
tpico, com um resumo de As Metamorfoses da Questo Social, assim como de outros textos so-
bre ou em torno do tema proteo social; um segundo tpico, no qual, tendo em vista o dilogo
de R. Castel com Durkheim, Polanyi e Ewald, realizarei algumas consideraes sobre o ponto
de vista do autor acerca do desemprego em massa. A partir desse exerccio de descrio e
anlise da obra de R. Castel, pretendo reunir elementos tericos e metodolgicos para retomar
minhas pesquisas sobre responsabilizao pelo cuidado em sade mental.

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2. Uma leitura da obra de Robert Castel
Castel (1999) d incio a Metamorfoses da Questo Social chamando a nossa ateno para
um certo paradoxo, entre aquilo que inquieta a Frana do fim do sculo XX e a gnese desse
incmodo. Para ele,
[...] a situao atual marcada por uma comoo que, recentemente, afetou
a condio salarial: o desemprego em massa e a instabilidade das situaes
de trabalho, a inadequao dos sistemas clssicos de proteo para dar
cobertura a essas condies, a multiplicao dos indivduos que ocupam na
sociedade uma posio de supranumerrios, inempregveis, inempregados
ou empregados de modo precrio, intermitente.(CASTEL,1999, p. 21),

S que,
[...] a condio de assalariado, que hoje ocupa a grande maioria dos ativos e
a que est vinculada a maior parte das protees contra os riscos sociais, foi,
durante muito tempo, uma das situaes mais incertas e, tambm, uma das
mais indignas e miserveis [...] sendo que foi apenas em 1960 que a condio
de assalariado tornou-se a matriz da sociedade moderna. (CASTEL, 1999, p.
21-22).

Desse modo,
O salariado acampou durante muito tempo s margens da sociedade, depois
a se instalou, permanecendo subordinado, enfim, se difundiu at envolv-
la completamente para impor sua marca por toda parte. Mas exatamente
no momento em que os atributos vinculados ao trabalho para caracterizar
o status que situa e classifica um indivduo na sociedade pareciam ter-se
imposto definitivamente, em detrimento dos outros suportes da identidade,
como o pertencimento familiar ou a inscrio numa comunidade concreta,
que essa centralidade do trabalho brutalmente recolocada em questo.
(CASTEL 1999, p. 495)

tendo em vista esse paradoxo que Castel autor formula sua questo central: O que que
distingue as antigas situaes de vulnerabilidade de massa e a instabilidade de hoje, traba-
lhada por processo de desatrelamento em relao a ncleos de estabilidade protegida ainda
vigorosos? (CASTEL, 1999, p. 22).
Tendo em vista sua proposta de uma histria do presente (CASTEL, 1999, p. 23; 28-29)
o esforo de reentender o surgimento do mais contemporneo, reconstruindo o sistema das
transformaes de que a situao social herdeira o autor construir uma srie de conceitos
para lidar com o fenmeno do desemprego em massa na Europa Ocidental do fim do sculo
XX, tais como desconverso social, individualismo negativo, vulnerabilidade de massa,
desvantagem, invalidao social e desfiliao, considerando tal fenmeno um novo dado
contemporneo: a presena, cada vez mais insistente, de indivduos colocados em situao
de flutuao na estrutura social e que povoam seus interstcios sem encontrar a um lugar de-
signado (CASTEL, 1999, p.23). Alm disso, apesar dessa novidade, sua hiptese que h uma
[...] homologia de posio entre, por exemplo, os inteis para o mundo, representados pelos
vagabundos antes da revoluo industrial, e diferentes categorias de inempregveis de hoje
(CASTEL, 1999, p.27).
Mas trabalho no sinnimo de emprego em sua perspectiva, j que no pensa traba-
lho enquanto relao tcnica de produo, mas como um suporte privilegiado de inscrio
na estrutura social (CASTEL, 1999, p. 24). Ele no nega, por outro lado, a possibilidade que a

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insero no trabalho tem de construir aquilo que chama, inspirando-se em Durkheim, zonas
de coeso social, sendo que a associao trabalho estvel insero relacional slida ca-
racteriza uma rea de integrao, enquanto a ausncia de participao em qualquer atividade
produtiva e o isolamento relacional favorece o que chama processo de desfiliao. Entre as
reas de integrao ou zonas de coeso social e esse processo de desfiliao encontram-se
as designadas zonas de vulnerabilidade social, que conjugam a precariedade do trabalho com
a fragilidade dos suportes de proximidade. Assim, trabalho estvel, famlia e vizinhana so
vistas pelo autor como redes de proteo prxima: para inmeros grupos populares, a preca-
riedade das condies de trabalho pde, freqentemente, ser compensada pela densidade das
redes de proteo prximas, propiciadas pela vizinhana, s que se ocorrer algo como uma
crise econmica a zona de vulnerabilidade se dilata, avana sobre a da integrao e alimenta a
desfiliao. Enfim, o equilbrio entre essas zonas que permite avaliar o grau de coeso social
(CASTEL, 1999, p.24).
Veremos mais adiante que esse modelo ficar mais claro em outros textos do autor (CAS-
TEL, 2000a; 2000d), mas por enquanto vamos seguir o seu argumento. Primeiro, ele justifica
sua opo pelo conceito desfiliao pelo fato dele remeter a um processo, enquanto excluso
remeteria a um estado (CASTEL, 1999, p. 25-26). Alm disso, tomando trabalho como suporte
para inscrio na estrutura social, ao lado de famlia e vizinhana, o autor procura apontar
para os elementos propriamente sociolgicos mais do que econmicos desse fenmeno do
desemprego em massa (CASTEL, 1999, p. 25). A base desse argumento est em Durkheim e
sua considerao sobre a diviso do trabalho social, em especial aquelas sobre solidariedade
mecnica e orgnica.
Para o autor, Durkheim e os republicanos do fim do sculo XIX chamaram de solidarieda-
de esse vnculo problemtico que assegura a complementaridade dos componentes de uma
sociedade a despeito da complexidade crescente de sua organizao: seria o fundamento do
pacto social. Durkheim reformulava-o nesses termos no momento em que o desenvolvimento
da industrializao ameaava solidariedades mais antigas que ainda deviam muito reprodu-
o de uma ordem baseada na tradio e no costume. No raiar do sculo XX, a solidariedade
deveria tornar-se um assumir-se voluntrio da sociedade e o Estado social fazer-se seu fia-
dor. Na aurora do sculo XXI, quando as regulaes implantadas no contexto da sociedade
industrial esto, por sua vez, profundamente abaladas, o mesmo contrato social que, sem
dvida, deve ser redefinido a novas expensas.
Tratar-se-ia de realizar um triplo pacto, de solidariedade, de trabalho e de cidadania, pen-
sando as condies de incluso de todos para que possam comerciar juntos, como se dizia na
poca do Iluminismo, isto , fazer sociedade. (CASTEL, 1999, p. 35). Veremos mais adiante
como esse ponto de vista entre em divergncia com o posicionamento anterior de R. Castel
sobre as relaes entre sociedade, especialistas e Estado; alm disso, sua proposta de um
Estado Social em vez de um Estado Providncia aquilo que remete a um debate subliminar
com F. Ewald.
Em A nova questo social5, Castel (1999) nos esclarece o que entende por um Estado

5 Aps esse breve resumo da Introduo, pularei para o ltimo captulo A nova questo social e a Concluso,
conforme a leitura realizada para o curso Antropologia do Trabalho. A ausncia desse longo trajeto de seu livro,
no qual imagino que o autor fornece uma historicizao da sociedade salarial e formula as bases documentais
das hipteses sobre o fenmeno do desemprego em massa, resultado dos objetivos dessa leitura da obra de
Castel. Na confeco desse trabalho final, optei pela leitura de uma variedade de textos publicados ao invs de um
aprofundamento da leitura de um nico livro, talvez por pensar que isso contribuiria para obter informaes mais
sintticas sobre sua teoria, em detrimento de um conhecimento detalhado de sua metodologia e fontes.

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Social, capaz de retomar esse pacto de solidariedade6. Ele tambm constata que todo Estado
moderno mais ou menos obrigado a fazer social para mitigar algumas disfunes gritantes,
assegurar um mnimo de coeso entre os grupos sociais, criando categorias como Estado libe-
ral e Estado socialista e Estado social-democrata para falar das diferentes perspectivas de
justia redistributiva em ao na esfera pblica (CASTEL, 1999, p. 498-499). O autor tambm
percebe que o Estado social, por outro lado, tambm aprofunda, ainda, a distncia em relao
aos grupos de pertencimento, sendo que essa forma de fazer sociedade no exige seno inves-
timentos pessoais muito limitados e uma responsabilizao mnima. O Estado social, assim,
instala uma conjuntura favorvel para que o Estado torne-se o principal suporte e a principal
proteo do indivduo, mais do que o pertencimento a coletivos concretos como a famlia e a
vizinhana, reunindo-o a um coletivo abstrato enquanto mitiga sua vulnerabilidade (CASTEL,
1999, p. 508).
nesse sentido que se pode compreender o Estado social como algo que, ao recriar pro-
teo e vnculos diferenciados, cria dependncia, sendo que aps a instalao da mesma [...]
o Estado deve manter suas protees por meio de uma ao contnua. Se o Estado se retira,
o prprio vnculo social que corre o risco de se decompor. (CASTEL, 1999, p. 508-509). Mas
adiante, depois de esboar seu conceito de individualismo negativo, chegar a afirmar que [...]
o poder pblico a nica instncia capaz de construir pontes entre os dois plos do individu-
alismo e impor um mnimo de coeso sociedade. (CASTEL, 1999, p.610), reivindicando um
Estado estrategista e at mesmo protetor, j que no h coeso social sem proteo social:
reclama, ao que parece, uma interveno estatal para evitar o processo de desfiliao.
Esse delineamento de um Estado social produto de um conjunto de constataes acerca
da precarizao do trabalho na Frana do fim do sculo XX: o contrato de trabalho por tempo
indeterminado est em via de perder sua hegemonia, a flexibilizao das relaes de trabalho
vem ganhando terreno, h jovens que vagam de estgio em estgio. No haveria necessaria-
mente uma correlao entre escolaridade e empregabilidade, j que os jovens realmente no
qualificados correm o risco de no ter nenhuma alternativa para o desemprego, visto que os
postos que poderiam ocupar esto tomados por outros mais qualificados que eles: ilusrio
deduzir da que os no empregados possam encontrar um emprego simplesmente pelo fato de
uma elevao do nvel de escolaridade (CASTEL, 1999, p.521). Alm disso, ainda h uma no
empregabilidade dos qualificados, os gerentes, por exemplo (CASTEL, 1999, p.521), sem falar
na terceirizao, no desemprego recorrente, na precariedade como destino e no dficit de lu-
gares ocupveis na estrutura social.
Tanto os trabalhadores que esto envelhecendo e que no encontram mais emprego
quanto os jovens que nunca trabalharam e vagam de estgio em estgio ocupam uma mesma
posio: aquela de supranumerrios, no integrados e sem dvida no integrveis, pelo menos
no sentido que Durkheim fala da integrao como o pertencimento a uma sociedade que for-
ma um todo de elementos interdependentes (CASTEL, 1999, p. 530). O autor retoma, a partir
dessas constataes, a formulao de seu modelo7. Pe-se a partir da a analisar as situaes

6 ... com o progresso, no se trata mais de instaurar fora, aqui e agora, um mundo melhor, mas de preparar
transies que, progressivamente, oportuno dizer, permitiro que dele se aproxime. Essa representao da histria
indissocivel da valorizao do papel do Estado. preciso um ator central para conduzir tais estratgias, obrigar
os parceiros a aceitarem objetivos sensatos, zelar pelo respeito dos compromissos. O Estado social esse ator.
(CASTEL, 1999, p. 498)

7 Propus uma hiptese geral para dar conta da complementaridade entre o que se passa num eixo de integrao
pelo trabalho emprego estvel, emprego precrio, expulso do emprego e a densidade da inscrio relacional em

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em que h correlao entre a degradao do status ligado ao trabalho e a fragilizao dos
suportes relacionais (famlia e vizinhana, mas tambm participao em grupos, associaes
e sindicatos), montando um modelo no qual possvel enxergar uma homologia entre o vaga-
bundo das sociedades pr-industriais e pessoas sem domiclio fixo na sociedade contempo-
rnea (CASTEL, 1999, p. 535), ou ainda o jovem toxicmano do subrbio, cujo corpo o nico
bem e vnculo, aquilo que ele trabalha, faz gozar e destri numa exploso de individualismo
absoluto (CASTEL, 1999, p. 603).
Em todo caso, ao desfiliado falta no tanto uma rede de relaes sociais, mas de projetos
de vida:
[...] o que chamei de desfiliao poderia ser trabalhado para mostrar que
no equivale necessariamente a uma ausncia completa de vnculos, mas
tambm ausncia de inscrio do sujeito em estruturas portadoras de
sentido sendo que [...] O que lhes falta [aos jovens] menos, sem dvida, a
comunicao com outrem (esses jovens tm, amide, relaes mais extensas
do que muitos membros das classes mdias) do que a existncia de projetos
atravs dos quais as interaes ganhem sentido. (CASTEL, 1999, p. 536).

A partir da ele realiza uma anlise das polticas pblicas relativas ao trabalho na dcada de 80,
mostrando como acontecem mais polticas de insero do que de integrao, na medida
em que elas seguem uma lgica de discriminao positiva, com aes focalizadas, mobiliza-
o de parceiros, desenvolvimento de atividades autogeridas, o apelo aos recursos e poderes
locais: o resultado o que Castel designa instalao do provisrio como modo de existncia
(CASTEL, 1999, p. 543).
Essas polticas so mais territoriais do que territorializadas, ou seja, mobiliza, essen-
cialmente, recursos locais para tratar in situ do problema, favorecendo a manuteno local
dos conflitos (CASTEL, 1999, p. 550-551). Os projetos de renda mnima seriam uma oxigenao
sem transformao, algo como um acompanhamento permanente, uma condenao eterna
insero (CASTEL, 1999, p. 555-556).
Mas no s de diagnsticos sobre o fenmeno do desemprego em massa e de clamores
manuteno da coeso social (CASTEL, 1999, p. 591) que o livro composto, mas tambm
de um desenho das eventualidades que comprometero o futuro em um sentido diferente em
funo das opes que forem feitas em matria de poltica econmica, de organizao do tra-
balho e de intervenes do Estado social. Assim, ao contrrio dos fazedores de projeto, no
delineia proposta, mas aponta como eventualidades: continua a se acentuar a degradao
da condio salarial desde os anos 70 (CASTEL, 1999, p. 560), a se tentar manter a situao
atual mais ou menos como est, multiplicando os esforos para estabiliz-la (CASTEL, 1999,
p. 564), reconhece a perda da centralidade do trabalho e a degradao da condio de assa-
lariado, e tenta encontrar-lhe escapatrias, compensaes ou alternativas (CASTEL, 1999, p.
571) e preparar uma redistribuio dos raros recursos que provm do trabalho socialmente
til (CASTEL, 1999, p. 580).
A interpretao de Castel (1999) sobre essa vulnerabilidade de aps protees ou seja,
a derrocada da sociedade salarial, na qual o emprego estvel e o assalariamento tinham sido
uma realidade para muitos tem como eixo a noo de individualismo negativo. Dialogando
com a noo de individualismo de massa de M. Gauchet, de individualismo coletivo de

redes familiares e de sociabilidade insero relacional forte, fragilidade relacional, isolamento social. Tais conexes
qualificam zonas diferentes de densidade das relaes sociais, zona de integrao, zona de vulnerabilidade, zona de
assistncia, zona de excluso ou, antes, de desfiliao (CASTEL, 1999, p. 532)

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Tocqueville, de individualismo de mercado, de A. Fox e de individualismo de L. Dumont, ele
mostra que o tipo de implicao em coletivos descrito por Tocqueville assegurava, ao mesmo
tempo, a identidade social dos indivduos e sua proteo mxima: entretanto, nessa sociedade
existem formas de individualizao que poderiam ser classificadas de individualismo negativo,
que so obtidas por subtrao em relao ao encastramento em coletivos (CASTEL, 1999, p.
596). Diz ainda que
A fora desse individualismo conquistador [individualismo de mercado de Fox],
assim como a persistncia do individualismo coletivo, ocultaram a existncia
de uma forma de individualizao que rene a independncia completa do
indivduo e sua completa ausncia de consistncia. O vagabundo representa-
lhe o paradigma. O vagabundo um ser absolutamente desengatado
(desfiliado). (CASTEL,1999, p. 597).

Enfim, o individualismo negativo por que se declina em termos de falta falta de conside-
rao, falta de seguridade, falta de bens garantidos e de vnculos estveis (CASTEL, 1999,
p. 598), apontando para uma fragmentao que tornaria a sociedade ingovernvel (CASTEL,
1999, p. 609).
Os efeitos dessa concepo sobre a conduo das polticas sociais (de renda mnima,
por exemplo) ilustrada atravs do modo como os servidores pblicos lidam com a populao
desempregada: pedem aos indivduos mais desestabilizados que se conduzam como sujeitos
autnomos, solicitando que formulem um projeto para lhe darem subsdio e acompanhamento
(CASTEL, 1999, p. 605-606), avaliam se o solicitador merece de fato o Retorno Mnimo de
Insero (RMI) (CASTEL, 1999, p. 606), de maneira que aquele que quem pedia um socorro
sempre tinha que fazer reconhecer seu pertencimento comunitrio (CASTEL, 1999, p. 606). Ou
seja, os funcionrios fazem um apelo mobilizao dos sujeitos, apesar do solicitador no ter
nada mais a apresentar seno o relato de vida, e os fragmentos de uma biografia esfacelada
constituem a nica moeda de troca para o acesso a um direito (CASTEL, 1999, p. 609). Como
veremos mais adiante, essas interpretaes sobre os programas de renda mnima tem grande
ressonncia com a atuao dos funcionrios nos servios de sade.
Finalizado esse resumo de As Metamorfoses da questo social, a seguir reunirei mais con-
tribuies de Castel sobre a proteo social, no sentido de colaborar para um maior entendi-
mento de seus argumentos e das conseqncias tericas e metodolgicas dos mesmos.
Em Castel (1978c) o autor apresenta as polticas sociais de combate pobreza nos EUA,
mostrando o quando o estatuto da misria nessa sociedade da abundncia desenvolve uma
poltica de assistncia que parece mais uma gesto social das deficincias individuais, na
qual a populao objeto da ao governamental so profundamente responsabilizados por
sua condio (CASTEL, 1978c, p. 48; p. 59), justificando os remdios morais prescritos para
as causas morais (CASTEL, 1978c, p. 49). Em continuidade com suas pesquisas sobre os sa-
beres mdicos e psi, mostra como as entrevistas dos candidatos ao seguro social envolvem
uma exposio do sofrimento, sendo que a avaliao guiada por tcnicas de case-work,
incluindo visitas queles que recebem os benefcios para verificar sua condio de capaci-
dade de trabalho: eis o processo de profissionalizao do trabalho social (CASTEL, 1978c, p.
51; p. 59). Trata-se do desenvolvimento, a partir de 1910, de um novo cdigo de interpretao
das condutas desviantes e marginais que se imps sociedade americana, produto da con-
fluncia do sucesso da psicanlise e do movimento de higiene mental no que tange explo-
rao do domnio do patolgico, algo como uma interpretao psico-moralizante dos pobres,
responsabilizando-os pelo seu infortnio (CASTEL, 1978c, p. 52): eis o processo de proliferao

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de tcnicas psicologizantes em instituies sem funo teraputica, gerando uma reperso-
nalizao negativa, na qual a pessoa do pobre a origem de todas suas carncias (CASTEL,
1978c, p. 60). O candidato ao seguro social, beneficirio, passa a ter que ser merecedor
do mesmo (CASTEL, 1978c, p. 53-54), de modo que essa nova tecnologia constri categorias
como famlias desestruturadas, entre outras, alm de instaurar uma situao de dependncia
completa, na qual o candidato fica a errar de servio em servio, oferecendo-se a qualquer tipo
de humilhao (CASTEL, 1978c, p. 54).
Essa interpretao sobre o sistema pblico de distribuio de seguros sociais permite ao
autor formular um modelo que pode ser estendido para outras estratgias governamentais,
levando-o a descrever e analisar os acts da gesto Kennedy na dcada de 60 (CASTEL, 1978c,
p. 56-67). Haveria um acento sobre a participao da comunidade e iniciativas orientadas
comunidade e uma suspeita sobre a capacidade de instituies clssicas de assistncia (gran-
des hospitais, mas tambm asilo, por exemplo) manterem seu encargo, gerando uma massa de
especialistas competentes lanando-se rumo ao desbravamento de novas fronteiras, promoto-
res entusiastas de programas profetizando o fim da misria (CASTEL, 1978c, p. 57). Concluin-
do, o autor nota que o direito proteo social envolve se expor a todo tipo de humilhao
(CASTEL, 1978c, p. 58).
Em continuidade com essa descrio e anlise da atuao dos especialistas envolvidos
na implantao de polticas sociais, Castel (1983) mostra uma mudana na tradio de medi-
cina mental e do trabalho social, da atuao sobre o sujeito, na relao teraputica, sobre seu
sofrimento ou sintoma, para a atuao sobre fatores de risco, atravs de exames, sobre proba-
bilidades de algum se tornar perigoso: novas formas de gesto de populao so geradas no
ps-guerra, centradas na categoria risco, privilegiando estratgias preventivas com base em
saberes epidemiolgicos (CASTEL, 1983, p. 119). A psiquiatria passa a se ocupar de populaes
de risco e menos com sujeitos perigosos, mantendo continuidades e descontinuidades com o
eugenismo. Desenvolvem-se prticas de gesto e administrao de riscos e menos prticas
clnicas de alvio do sofrimento: lida-se com o que mais provvel de ocorrer, constituindo uma
nova modalidade de vigilncia, ocupando-se com correlaes estatsticas e clculo de proba-
bilidades, no sentido da preveno (CASTEL, 1983, p. 123).
Uma das implicaes prticas e polticas dessa tecnologia do risco a perspectiva de
uma gesto autnoma de populaes, formulada a partir de um diagnstico de handcap,
um acompanhamento e proteo contnuos de sua existncia (CASTEL, 1983, p. 124). O autor
chega a supor que tal tecnologia de gesto se conjuga com as sociedades neoliberais de modo
estreito, operando sobre a base da vulnerabilidade e constituindo algo como uma ordem ps-
-disciplinar (CASTEL, 1983, p. 126): seria possvel que s populaes programarem-se a si mes-
mas, o saber da informtica, de modo que os indivduos vem a ser inscritos em seu territrios,
uma certa naturalizao do social. A preveno dos riscos como tecnologia de interveno
governamental instalaria a uma geografia social, um fluxo populacional dos capazes e inca-
pazes, prevendo trajetrias sociais atravs da avaliao cientfica dessa capacidade (CASTEL,
1983, p.127).
Levando em conta essas duas contribuies, j podemos notar pelos menos duas coisas:
primeiro, a crtica contundente de Castel ao governamental e as tecnologias dos especia-
listas; segundo, essa crtica direciona-se tanto responsabilizao individual (delineando a
exposio do sofrimento como moeda de troca nos servios pblicos ligados ao seguro social)
quanto preveno (levar em conta mais as probabilidades e riscos a partir de exames do que
a queixa de sofrimento a partir da relao mdico-paciente). Assim, vemos uma continuidade

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entre a primeira dessas crticas e o modo como Castel aborda as polticas de insero na
dcada de 80, descritas acima: a espera de que o prprio indivduo subverta sua condio de
misria, contida no procedimento de estimula-lo a montar um projeto de vida para receber o
seguro social em contrapartida, diz respeito a esse assunto. Por outro lado, com grande sur-
presa que observo uma descontinuidade entre sua crtica s tecnologias de gesto de popula-
es e seu clamor atuao do poder pblico sobre o processo de desfiliao: parece que tal
interveno preventiva do governo no parece ser objeto de crtica, mas justamente a base
de sua proposta de um Estado social.
Assim, em um texto anterior publicao das Metamorfoses, Castel (1994) desenha
parte do quadro apresentado anteriormente sobre o aumento da zona de vulnerabilidade no
contexto da precarizao do trabalho e aponta propostas tericas e governamentais para lidar
com a questo do desemprego em massa. A proposta terica seria o modelo do processo de
desfiliao, avanando sobre os limites impostos pelos modelos que tomam como palavra-cha-
ve excluso, remetendo geralmente a um estado e no um processo. A proposta governa-
mental seria uma interveno preventiva contra o processo de desfiliao social8. Portanto, em
outro momento de sua obra Castel no s descreve como tambm questiona as intervenes
preventivas no mbito da ao governamental, designada capilaridade estatal, embora neste
momento mais recente, citado acima, descreve e tambm prope medidas governamentais
preventivas e reparadoras inclusive. Vejam que se trata de uma mudana na relao entre os
saberes e poderes do prprio pesquisador, para dizer de um modo foucaultiano o que j disse
de outro modo anteriormente.
Nesse mesmo texto o autor mostra que a desfiliao no apenas um estado, mas uma
maneira de ser (um ethos) vivida numa relao com o tempo simultaneamente eterno e fugi-
dio, com um passado muito fino, pois poucas coisas foram transmitidas familiarmente, esco-
larmente, culturalmente e com muito pouco porvir, pois no existem mais que frgeis suportes
em que possam atar neles uma trajetria, algo como um no future (CASTEL, 1994, p. 44),
restando ao desfiliado o tdio, a derriso, a toxicomania e/ou a errncia (CASTEL, 1994, p.45).
Assim, o autor rene elementos para apontar o fenmeno do desemprego em massa para alm
da viso economicista, na medida em que procura delinear a experincia da desfiliao como
algo propriamente sociolgico, um ethos.
A partir de agora vamos entrar em contato no mais com as publicaes que antecede-
ram As Metamorfoses (CASTEL, 1999), mas com aquelas posteriores mesma. Procuro retirar
desses artigos os desdobramentos da formulao terica do autor: a diferena entre excluso
e desfiliao; o modelo das zonas de coeso, vulnerabilidade, desfiliao e assistncia; a idia
de Estado social, entre outros.
A heterogeneidade dos usos do termo excluso (CASTEL, 2000a, p. 18), sua conotao
de estado de todos os que se encontram fora dos circuitos vivos das trocas sociais (CASTEL,
2000a, p. 22) e o fato dela remeter pelo menos a trs procedimentos diferentes para com ca-
tegorias da populao (CASTEL, 2000a, p. 38-39) qual seja, supresso completa da comu-
nidade, construo de espaos fechados e isolados da comunidade e status especial que lhes
permita coexistir na comunidade leva Castel a suspeitar dessa noo e a formular sua idia

8 A incidncia prtica destas propostas se d ento no entendimento de que uma dupla poltica social seria possvel
ou ao menos pensvel: uma, predominantemente preventiva, consistiria em controlar a zona de vulnerabilidade por
medidas gerais; a outra, predominantemente reparadora, se proporia a reduzir a zona de desfiliao por medidas
concretas de insero. Sob este segundo aspecto, a lei sobre o Retorno Mnimo de Insero (RMI) marca o comeo de
uma tomada de conscincia. (CASTEL, 2000a, p. 48)

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de processo de desfiliao. Enquanto a excluso seria o desfecho de procedimentos oficiais
e representaria um verdadeiro status, algo como uma forma de discriminao negativa que
obedece a regras estritas de construo (CASTEL, 2000a, p.42), o processo de desfiliao
estaria ligado degradao das condies de trabalho ou ainda a fragilizao dos suportes
de sociabilidade (CASTEL, 2000a, p. 42), a uma degradao relacionada a um posicionamen-
to anterior, mais protegida e assegurada (CASTEL, 2000a, p. 23): Podemos assim distinguir,
pelo menos metaforicamente, zonas diferentes da vida social na medida em que a relao do
trabalho for mais ou menos assegurada e a inscrio em redes de sociabilidade mais ou menos
slida. (CASTEL, 2000a, p. 23). Os excludos, assim, povoam a zona mais perifrica, caracte-
rizada pela perda do trabalho e pelo isolamento social (CASTEL, 2000a, p.23), enquanto os
desfiliados estariam ligados terceira figura da excluso, por atribuio de um status especial
a certas categorias da populao (CASTEL, 2000a, p. 46).
Enquanto a excluso remete a um estado, a desfiliao remete a um processo: essa abor-
dagem possibilitaria justamente ressaltar a dinmica que leva aos estados de excluso, re-
lao entre a lgica econmica e a coeso social (CASTEL, 2000a, p. 26), assim como atuar
preventivamente sobre o processo de vulnerabilidade de massa, mantendo assim a integrao
social (CASTEL, 2000a, p. 26; p. 32). Mas essa distino entre excluso e desfiliao no ajuda,
no entanto, a compreender o paradoxo de jovens da periferia cuja existncia feita de iniciati-
vas fracassadas e andanas sempre recomeadas, mas cujos mltiplos encontros efmeros e
contatos espordicos o fazem menos isolados que a maioria dos jovens de classe mdia: dizer
que o ativismo desses jovens no leva a nada ou mesmo designar sua vida como um noma-
dismo imvel (CASTEL, 2000a, p. 19-20) no retira o potencial disruptivo desse dado para o
modelo de Castel. Embora ele pense a integrao como a inscrio em redes de relaes social
com valor/sentido, algo que esteja imerso em um projeto de futuro, no menosprezando o va-
lor das redes de relaes desses jovens que o valor heurstico de seu modelo ser enriquecido:
ser que o valor/sentido de que fala Castel apenas aquele suporte social capaz de oferecer
estabilidade e proteo?
O autor aproxima sua anlise das transformaes da questo social daquela de Polanyi
sobre o incio do capitalismo industrial, em palestra na PUC/RJ (CASTEL, 2000b), tornando o
momento de perda das protees trabalhistas no contexto contemporneo da Europa Ociden-
tal um produto da mundializao da economia e do retorno forado do mercado auto-regulado,
acentuando a competio e concorrncia entre e intra Estados (CASTEL, 2000b, p. 236-237).
Retomando os apontamentos de Durkheim sobre a coeso social, afirma que a nova questo
social pode ser descrita como o questionamento da funo integradora do trabalho na socie-
dade, uma desmontagem desse sistema de protees e garantias que foram vinculadas ao
emprego (CASTEL, 2000b, p. 239). Estar integrado estar inserido em relaes de utilidade
social, relaes de interdependncia com o conjunto da sociedade (CASTEL, 2000b, p. 254).
Define sociedade salarial cujo auge se deu na Frana da dcada de 70 como aquela na
qual a maioria dos sujeitos sociais tm sua insero social relacionada ao lugar que ocupam
no salariado, ou seja, no somente na sua renda mas, tambm seu status, sua proteo, sua
identidade (CASTEL, 2000b, p. 243). O emprego estvel se tornou um novo tipo de seguridade,
tanto quanto propriedade, o patrimnio (CASTEL, 2000b, p. 243), algo como um valor, o sala-
riado tendo exercido um papel de atrao sobre o conjunto da sociedade (CASTEL, 2000b, p.
244) e possibilitado controlar o futuro, dado que o presente estvel (CASTEL, 2000b, p. 245).
Da tem-se a dimenso da flexibilizao das relaes de trabalho e da terceirizao, insta-

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lando a instabilidade onde antes havia estabilidade, sendo que aqueles que perdem essas ga-
rantias em meio a uma sociedade cujas redes de proteo prxima (suportes identitrios como
a famlia, a vizinhana e as corporaes) esto cada vez mais fragilizadas e vivem um duplo
isolamento (CASTEL, 2000b, p. 257): Passam, ento, a ser indivduos isolados de seu antigos
pertencimentos coletivos, livres sim, mas sem vnculos, sem socorro [...] (CASTEL, 2000b, p.
251-252), um retrato do individualismo negativo. Sua posio a de que no podemos aban-
donar a questo do trabalho e devemos continuar questionando se possvel controlar esse
processo de desagregao da sociedade salarial (CASTEL, 2000b, p. 263).
Tendo em vista essa posio, fica mais clara sua premissa de que o indivduo no pode
existir na sociedade sem um mnimo de apoios coletivos e de que o Estado levado a executar
um papel preponderante para regular os disfuncionamentos sociais (CASTEL, 2000c, p. 18-19),
assim como sua perspectiva durkheimiana segundo a qual a integrao do indivduo ao coleti-
vo uma preocupao central: o Estado o signo da proteo, das garantias mnimas contra
os riscos da existncia, o promotor da coeso social (CASTEL, 2000c, p. 19). Segundo o autor,
trata-se mais de um Estado Social que um Estado Providncia (CASTEL, 2000c, p. 19; p. 30)9.
Existiriam trs formas de proteo social: as reconciliatrias, assumidas pelo meio am-
biente imediato (famlia, vizinhana), as institucionalizadas no estatais (Igreja, confrarias,
corporaes) e as estatais e/ou pblicas, como as aposentadorias (CASTEL, 2000c, p. 20-22).
O seguro social ao considerados vlidos pelo governo, ou seja, aqueles considerados capa-
zes de trabalhar, mas que no esto inseridos em um emprego estvel (CASTEL, 2000c, p. 24),
so seu objeto, mas do que os invlidos por doena, por exemplo. As formas de proteo
social estatais se formam justamente em relao a essa indigncia vlida, geralmente provi-
denciada pela filantropia dos notveis, o paternalismo patronal, uma espcie de moral institu-
cionalizada (CASTEL, 2000c, p. 26-27), de modo que s possvel falar de um Estado social ou
de um papel social especificamente exercido pelo Estado que ele se posiciona com a terceira
parte entre patres e empregados: na Frana, esse papel comeou a emergir entre os sculos
XIX e XX, quando o governo da repblica ocupa o lugar de rbitro e pacificador, em nome do
interesse geral (CASTEL, 2000c, p. 27-28).
Em um ltimo artigo sobre os caminhos da desfiliao, no qual coloca em questo em que
medida a insegurana no trabalho e relaes de vulnerabilidade da advindas so um fenme-
no novo, confrontando categorias e classificaes administrativas como desempregado
de longo tempo com as suas o modelo das zonas de integrao, vulnerabilidade, desfi-
liao e assistncia (CASTEL, 2000d). Seu contraste com tais categorias administrativas diz
respeito ao teor economicistas das mesmas, baseado no fato do indivduo ter ou no dinheiro,
enquanto ele ressalta o quanto o indivduo pertence ou no a coletivos como famlia e vizinhan-
a, o quanto ele tem ou no contatos, interao, suporte social (CASTEL, 2000d, p. 520). Seu
modelo permitiria ver um contnuo da integrao excluso na organizao do trabalho e da
integrao ao isolamento nas relaes sociais (CASTEL, 2000d, p. 523). O cruzamento entre
esses eixos marcariam zonas no espao social, de acordo com o grau de coeso obtido: estar
em uma zona de integrao significa que algum tem a garantia oferecida por um emprego

9 O Estado social intervm enquanto redutor da falta de seguro (da a denominao Estado providncia ser
particularmente inadequada por dar a entender que ele seria antes de mais nada um provedor de socorro na lgica
da assistncia). O Estado no intervm nas relaes de produo, mas ele reduz a arbitrariedade das relaes
empregadas ao desenvolver o direito do trabalho. Sua funo redistributiva fraca, mas ele previne contra a
desgraa ao garantir um mnimo de recursos quando o trabalhador incapaz de prover sozinho a suas necessidades
devido a doena, acidente ou velhice. (CASTEL, 2000c, p.30)

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estvel e pode mobilizar relaes de suporte social slidas, enquanto a zona de vulnerabili-
dade envolve tanto trabalho informal quanto relaes sociais frgeis e a zona de desfiliao
combina ausncia de trabalho e isolamento social, enquanto a zona de assistncia combina
ausncia de trabalho com fortes coeficientes de suporte social (CASTEL, 2000d, p. 525). Essa
sntese de seu modelo dinmico do processo de desfiliao permite a ele interpretar fenme-
nos como o das famlias de imigrantes monoparentais e sua ausncia de horizonte (CASTEL,
2000d, p. 531).

3. Entre o Estado Social e o Estado Providncia:

um questionamento da obra de Robert Castel a partir do debate
com Franois Ewald, Karl Polanyi e Jos Srgio Lopes
A principal considerao acerca dos estudos de R. Castel descritos acima dizem respeito a
suas continuidades e descontinuidades com os trabalhos de F. Ewald (1986; 1991), principal-
mente sobre a controvrsia entre Estado Social e Estado Providncia. O objeto do estudo de
Ewald (1986) entender, atravs da problematizao do acidente nos dois ltimos sculos, a
proliferao de instituies de seguro e o nascimento da seguridade social, o aparecimento do
Estado Providncia, um dos processos de socializao que caracteriza a histria contempor-
nea de nossas sociedades: a socializao das responsabilidades (EWALD, 1986, p. 16).
Para Ewald (1986), o acidente, esse evento minsculo e pouco significante, que parecia
concernir a cada um em sua intimidade individual e familiar, se torna, segundo processo com-
plexo que poderia servir para caracterizar a histria de nossas sociedades, um fenmeno so-
cial, gerador de deveres e obrigaes prprias. (EWALD, 1986, p. 15). So caractersticas do
acidente moderno a regularidade e o fato dele ser um produto da vida coletiva (EWALD, 1986,
p. 17). Ao contrrio de R. Castel (1978c), que veria um paradoxo entre a guerra contra a misria
em uma sociedade da abundncia norte-americana, F. Ewald v uma interdependncia entre
riqueza e insegurana10: viver tornou-se mortal, j que mesmo assegurados pela riqueza e os
recursos tecnolgicos disponveis, nos encontramos encarcerados na manuteno de frontei-
ras com um mundo da pobreza e da ausncia de recursos, ou seja, torna-se vital afastar o
risco e essa atividade contnua torna viver algo sempre em suspense (EWALD, 1986, p. 16). Sua
abordagem permitiria entender a maneira como passamos, em matria de seguridade, de uma
problemtica da responsabilidade a uma problemtica da solidariedade, de modo geral com a
transformao das relaes de obrigao, a passagem do direito civil ao direito social, seguin-
do a formao desse novo contrato social que nossas sociedades propuseram aos cidados e
que vai fazer das mesmas, sociedades asseguradas (EWALD, 1986, p. 16)
Resumindo seu argumento sobre a razo liberal, que permite uma explicao do processo
de responsabilizao individual de que nos fala Castel (1978c; 1983), a posio liberal do direi-
to o impede de reconhecer qualquer direito assistncia. Compreende que cada um o nico
responsvel pela sua vida11. Esta uma maneira de definir a liberdade como um impedimento

10 Ela [a riqueza] se acompanha, ao contrrio, de uma maior inseguridade, de uma inseguridade cujo custo
individual e coletivo cada vez mais percebido. Longe de permitir o repouso do bem-estar, o crescimento moderno
da riqueza marcado por uma maior necessidade de segurana. Ou melhor, por um tipo de movimento em espiral
ligado ao custo da insegurana que socializado pelas instituies de segurana (Seguridade Social e Companhias
Mutuais), a produo de segurana clama sem parar por sua prpria manuteno. A necessidade de segurana
parece se alimentar de sua prpria satisfao. (EWALD, 1986, p.15)
11 [...] chacun est, doit tre, est suppos tre responsable de son sort, de as vie, de sa destine. (EWALD, 1986, p. 64).

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de atribuir ao outro a carga que lhe pertence. Esta objetividade um tipo de racionalidade na
qual os liberais projetaram o diagrama de uma sociedade bem ordenada, portanto, ela guarda
em si um princpio de regulao e de constante aperfeioamento/progresso. O Liberalismo
condena toda idia de um direito dos pobres a uma assistncia legal. Ele definir um regime
onde os deveres da sociedade se reduziro conservao dos direitos naturais e imprescri-
tveis do homem (liberdade, propriedade, segurana e resistncia opresso). Diante deste
rigor que condena toda forma de assistncia legal, o Regime Liberal ter de se corrigir, sendo
este corretivo a caridade, a beneficncia, um conjunto de deveres morais do rico em relao
ao pobre. A Filantropia, ainda que em contradio com os princpios fundamentais do regime
liberal, ser imprescindvel para minorar a aridez do regime, tornando-o vivel. Desse modo,
o dever de ajuda, a beneficncia, sero representantes da contradio entre a utopia liberal
formulada pela economia e as exigncias da poltica, do governo das populaes. Dito isto, os
tericos liberais, para defender a posio de que a caridade no pode ser legal, alegam que
esta no pode pr um fim pobreza e, de outro modo, seria uma forma de legitimar a figura do
pobre. Na medida em que os deveres de beneficncia so de natureza moral, estes no podem
ser considerados obrigatrios.
A responsabilidade pode ser um grande princpio regulador social, pressupondo um grande
rigor. Isto porque permitir a qualquer um de se desfazer de sua responsabilidade e ser suporta-
do por outro, ser uma falta ao mesmo tempo econmica, moral e poltica. Isto ser ir contra o
princpio mesmo da ordem social, se privar de um aprimoramento individual e coletivo. O prin-
cpio da responsabilidade fornece a regra do julgamento liberal relativo pobreza. As causas
da pobreza esto alocadas no prprio pobre, nas suas disposies morais, na sua inteno.
neste sentido que a insegurana, o acidente, o risco (a exemplo das pssimas condies
de trabalho ou da ausncia dele, o desemprego) so vistos como condies naturais da exis-
tncia de todos e de cada um. Precariedade, instabilidade, incerteza, seriam caractersticas
naturais da nossa vida neste mundo. Portanto, ter a segurana uma exigncia da liberdade,
a segurana no dever ser um direito, mas somente um dever. Consegui-la resultado de
uma luta, do exerccio de uma virtude, a virtude liberal por excelncia: a previdncia (la pr-
voyance). Com o exerccio dessa virtude os indivduos podem ganhar sua autonomia e sobera-
nia, deixando de ser um joguete do destino.
Assim, vemos que existem mais aproximaes do que distncias entre as obras de Castel
e Ewald. A distino entre Estado social e Estado Providncia diz respeito, suponho, muito mais
proposta de interveno que Castel pe-se em curso do que s anlises e diagnsticos da
situao atual e seus determinantes. Para Ewald, no entanto, a constituio do Estado Provi-
dncia fala justamente de um processo contnuo de socializao das obrigaes, enquanto
para Castel a necessidade do Estado Social se justifica exatamente pela insuficincia ou au-
sncia dessa socializao, de modo que haveria a necessidade do governo intervir no processo
de desfiliao.
Para concluir os comentrios sobre a obra de Castel, apresento a seguir algumas conside-
raes sobre sua referncia a Polanyi, que diz respeito ao entendimento de que o desemprego
em massa teria relao com o retorno do mercado auto-regulado. Polanyi (1980) aponta o
mercado auto-regulado como algo que emergiu aps a Revoluo Industrial e que veio a carac-
terizar o que ns costumamos conhecer como economia, o princpio mercantil. Esse princpio
de troca (POLANYI, 1980, p. 71) se sobreps aos demais reciprocidade, redistribuio e do-
mesticidade (com seus padres de mercado correlatos, respectivamente simetria, centralidade
e autarquia) e fez com que a ordem na produo e na distribuio de bens fosse assegurada

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apenas pelos preos (POLANYI, 1980, p. 81), de modo que a auto-regulao significa que toda
a produo para a venda no mercado e que todos os rendimentos derivam de tais vendas.
Trabalho, terra e dinheiro passaram a ter mercados prprios, sendo seus preos chamados,
respectivamente, de mercadorias, salrio e aluguel (POLANYI, 1980, p. 82), sendo que com
o desenvolvimento das fbricas e a maquinizao, uma dessas fices se destaca: trabalho
(mo-de-obra) (POLANYI, 1980, p. 87).
Parece que Castel entende que a consolidao da sociedade salarial na dcada de 60
teria fornecido um grau de proteo social que colaboraria para a derrocada da hegemonia do
mercado autorregulvel, mas agora ele estaria voltando com fora, na medida em que a flexibi-
lizao das relaes de trabalho se instalava. Lopes (1971) nos chama a ateno para a trans-
-historicidade dos padres de mercado descritos por Polanyi (LOPES, 1971, p. 54), o quanto sua
proposta de uma economia substantiva descola a produo da distribuio de bens e servios
(LOPES, 1971, p. 56): A corrente de Polanyi, desmistificando a universalidade do mercado e
combatendo a transposio de um instrumental analtico que pressupe o mercado para so-
ciedade onde o mercado no existe, no consegue, no entanto, fugir do efeito mistificador do
mercado na sociedade capitalista. (LOPES, 1971, p. 57-58). Deste modo, quando Castel fala
de um retorno do mercado auto-regulvel, de certo modo est apagando grande parte de sua
abordagem ao fenmeno da sociedade salarial, na qual se apresenta uma intensa historiciza-
o, ao invs de um manejo de conceitos trans-histricos.

4. Concluso
Algumas breves consideraes sobre a relao entre a obra de Castel e minhas pesquisas
no campo da sade mental podem ser retomadas nesse momento. Suas hipteses sobre as
polticas de insero na Frana da dcada de 80 parecem tambm dizer respeito forma como
tenho descrito o processo de regionalizao da assistncia em sade mental, uma tomada de
encargo do servio pelo territrio (SILVA, 2005a). Assim, territorializadas mais do que territo-
riais, as polticas de insero que Castel (1999) descreve mobilizam muito mais os recursos e
poderes locais para lidar com os problemas na prpria comunidade, favorecendo a circunscri-
o dos conflitos por territrio e a manuteno dos mesmos no interior deles: assim tambm
so as intervenes dos CAPS no territrio, procurando evitar internaes e manter em comu-
nidade egressos de internaes psiquitricas, mobilizando e responsabilizando familiares
e vizinhos. Tambm o destaque dado naturalizao do social, ao fato dos especialistas das
polticas sociais lidarem com fluxos de populaes no espao mais do que com indivduos em
sofrimento tambm diz respeito ateno psicossocial: para evitar internaes, muitas vezes
so as populaes de uma rea circunscrita que esto sob monitoramento.
O modelo das zonas de integrao, vulnerabilidade, desfiliao e assistncia foi uma das
contribuies de Castel (1999) ao campo da sade mental, publicado em 1994, momento no
qual o movimento pela reforma psiquitrica vivia a consolidao de uma poltica pblica de
sade mental, com a presena de muitos dos reformistas no governo, com o incio do processo
de difuso de CAPS pelo pas12. Parece a mim que a mudana na relao entre saberes e pode-
res no interior da prpria produo de Castel, ou seja, seu teor propositivo recentemente mais

12 Mais de 1600 em 2011, j mais de 1000 em 2007, quando o texto foi escrito, os estabelecimentos extra-hospitalares
de sade mental designados Centros de Ateno Psicossocial - CAPS indicam uma cobertura assistencial superior s
equipes de sade da famlia no momento ESF segundo dados governamentais. A cobertura populacional da sade
mental est em torno de 60%, enquanto a da ateno bsica em 50%.

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do que crtico no passado, provavelmente deve ter favorecido essa aceitao do modelo entre
aqueles envolvidos com a insero social dos loucos. Mas essas especulaes exigiriam um
exame mais detalhados da sade mental enquanto campo justamente, tal com Bourdieu o
concebe, tal como Lopes (1971) parece ter realizado com Polanyi em meio aos debates aca-
dmicos sobre a economia capitalista. Para no me prolongar mais, deixo isso para o futuro e
fico por aqui!

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