Evidencia 6: Temas emergentes a partir del contexto de la negociacin

internacional y el medio ambiente

Para realizar esta evidencia, debe consultar sobre cada uno de los pases que
tienen negociaciones en curso con Colombia, debe leer el documento El
significado y la importancia de ser responsable con el medio ambiente en el
contexto de la negociacin internacional y consultar la informacin de las
entidades oficiales que tiene a cargo dichos procesos ambientales en:

1. seleccione dos pases y establezca la exigencia que estos tiene para realizar
posibles acuerdos. A partir de ellos, revise los temas tratados y reflexione qu
temas son emergentes a partir del contexto de la negociacin internacional?

ESTADOS UNIDOS Y TURQUIA

ESTADOS UNIDOS

El tratado implica que Colombia tendr que hacer un gran esfuerzo hacia la
modernizacin. El pas debe ganar en agilidad. El TLC implica obligaciones de
facilitacin de comercio que implicaran reduccin de la burocracia y los tiempos de
atencin en aspectos importantes como los procedimientos aduaneros, la
logstica y el comercio electrnico.

Las medidas que debern concretarse

Emitir regulaciones que implementen la ley de cooperativas de 2010.

Aprobar antes una reforma del cdigo penal para castigar acciones o
amenazas que perjudiquen derechos laborales fundamentales.
Realizar una campaa para informar a los trabajadores sobre sus derechos y
compensaciones para reforzar el reconocimiento de relaciones laborales directas.
Mejorar las inspecciones para prevenir el uso de agencias de empleo temporal
que debiliten los derechos laborales.
Lanzar un programa de vigilancia para detectar y enjuiciar el uso de contratos
colectivos que debilitan el derecho a organizarse y negociar de manera colectiva.
TURQUIA

Las negociaciones para un TLC entre Colombia y Turqua iniciaron a finales de

mayo de 2011. De acuerdo con la Agenda de Negociaciones aprobada por el
Consejo Superior de Comercio Exterior en 2009, Turqua es uno de los pases
prioritarios para Colombia. Existe un inters especial del Gobierno Nacional de
estrechar relaciones con pases del Asia as como con los pases denominados
CIVETS (Colombia, Israel, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica). Esta negociacin
representa un paso hacia la consolidacin de las relaciones bilaterales y el
comienzo de nuevas oportunidades comerciales y de inversin, las cuales
redundarn en beneficio de las economas, estrechando los vnculos de Amrica
Latina con la denominada Asia menor.

En particular, un TLC entre Colombia y Turqua se enmarcara dentro de una estrategia

de Colombia por acercarse comercialmente a Asia y promover su ingreso a la
organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Turqua tiene una
ubicacin geogrfica privilegiada entre Europa y Asia, una poblacin de 71 millones de
habitantes y lidera los pronsticos de crecimiento econmico de los pases que
conforman la OCDE con 6,7% entre 2011 y 2017.

2. Teniendo en cuenta los productos seleccionados en la Evidencia 2: Pros y

contras de un acuerdo de libre comercio, realizar una tabla comparativa que
refleje las estrategias para el manejo, preservacin y conservacin del medio
ambientales, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible en esos pases.
Para esto debe tener en cuentas los siguientes puntos:

a) Los impactos ambientales relacionados con el consumo de los productos a

analizar en los pases seleccionados.

El comercio internacional de las flores ha venido estableciendo exigencias

sociales y ambientales cada vez mayores a los productores. En muchos casos
estas exigencias varan de un pas a otro, lo cual ha llevado a la aparicin en
los ltimos aos de numerosas certificaciones y sellos sociales o ambientales a
los cuales se acogen los productores, buscando demostrar el cumplimiento de
estndares que les faciliten el acceso a los mercados.
 ESTADOS UNIDOS

Estados Unidos busca principalmente la proteccin de la seguridad nacional y

de la economa, la conservacin de la vegetacin domstica y la vida animal, y
la proteccin de la salud de sus consumidores. Por estas razones las
regulaciones y requerimientos para la importacin de productos al mercado
estadounidense estn orientadas a este fin. Entidades que reglamentan en
materia de medio ambiente:
Administracin para la Proteccin Ambiental (EPA)
Administracin de seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) Aunque los
gobiernos estatales y locales se reservan el derecho de imponer disposiciones
reglamentarias ms estrictas. EPA Administracin para la Proteccin Ambiental:
Estas normas son reconocidas internacionalmente, aunque el criterio en la
mayora de pases es en relacin riesgo / salud, en Estados Unidos el criterio es
riesgo / beneficio. Estas regulaciones consisten en:

Prohibir y/o limitar la entrada de productos.

Establecer puertos especficos para el ingreso de mercancas. Aplicar
normas para marcado y etiquetado de las mercancas

TURQUIA

La importacin de productos farmacuticos y de algunos cosmticos est sujeta al

registro del Ministerio de Sanidad. Adems, la importacin de todos los productos
agrcolas debe estar acompaada de un certificado control sanitario, entregado
por el Ministerio de Agricultura y de Asuntos Rurales.
Los importadores de alcohol deben obtener un certificado de conformidad con la
importacin emitido por TAPDK .
Segn la regulacin publicada en el Diario Oficial Turco el 31 de diciembre de
2007 (N 26743), las importaciones deben obtener un certificado de control
entregado por el Ministerio del Medioambiente para todos los materiales
considerados como perjudiciales para el medioambiente (en especial el carbn,
lignito, petrleo, arsnico, mercurio, sulfuro y carbonatos de plomo, hidrocarburos
fluorado, otros productos qumicos y los desechos de los metales).
La importacin de metales y piedras preciosas se realiza nicamente por lo
bancos con la autorizacin del Banco Central (Merkez Bankasi , decreto n
93/4143, 21 de marzo de 1993), y solo pueden realizarla los miembros del
IStanbul Gold Exchange. Los cigarrillos solo pueden ser importados por TEKEL y
por productores de cigarrillos autorizados por un decreto gubernamental especial
(Philip Morris, RJ Reynolds, British Tobacco, etc.).
Solo la asociacin de la Media Luna Roja est autorizada a importar rayos-X con
fines medicales.

b) Identificar las exigencias que aplican a los procesos productivos internos de

esos pases.

En los ltimos aos, la Responsabilidad Ambiental, ha despertado gran

preocupacin, sobre todo en materia de Comercio Internacional, ya que hoy en da
se determina el impacto positivo o negativo en el mercado globalizado, este
impacto comprende desde una decisin o producto hasta la reparacin de los
posibles daos realizados al medio ambiente; la Responsabilidad Ambiental
implica una relacin mancomunada entre el sector pblico y el privado; para ello
es necesaria una sostenibilidad por medio de Leyes donde stas juegan un papel
muy importante ya sea de carcter restrictivo o proteccionista para interrumpir el
desequilibrio ambiental. Por lo cual, es necesario adquirir un compromiso donde
todos de una u otra forma resultan involucrados como agentes responsables
aqu participan gobiernos, bloques econmicos, organizaciones y la sociedad en
general, quienes asumen un rol altamente responsable, teniendo como finalidad
una concientizacin y un compromiso social.

La Responsabilidad Ambiental, es un tema del cual se est hablando mucho eel

mbito global, esto se ha generado por el deterioro en el medio ambiente
producido por el derroche y mal uso de los recursos del entorno, esta tendencia
comienza alrededor de los aos 70, cuando por primera vez se comienza a hablar
de medidas medio ambientales, como consecuencia de explotacin desmesurada
de los recursos. La problemtica de Responsabilidad Ambiental, es un tema
bastante sensible, el paso de los aos y el notable deterioro de los recursos
naturales fue el nico punto de partida para que los gobiernos y las personas
tomaran conciencia de la problemtica a la cual se enfrentara estas y las
generaciones futuras por el mal uso de estos recursos, los cuales en un principio
eran explotados sin tener en cuenta las consecuencias ambientales, con el fin de
generar riqueza en el interior del pas. El desarrollo de diferentes convenciones
internacionales, referentes al medio ambiente crearon las pautas de planes
medioambientales para frenar la crisis ambiental y controlar el uso de los recursos
existentes, las principales reuniones celebradas que marcaron la historia del
desarrollo de la legislacin ambiental son la Conferencia Mundial sobre el Medio
Humano en Estocolmo en1972, catalogada como el punto de partida para el
desarrollo del Derecho Internacional del Medio Ambiente, y la Conferencia Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Rio de Janeiro en 1992, tambin conocida
como la Cumbre de la Tierra, donde se adopta el concepto de desarrollo
sostenible. El planeta enfrenta problemticas en materia de Responsabilidad
Ambiental y la proteccin del mismo es una responsabilidad conjunta. Cada pas
debe contribuir a la recuperacin ambiental involucrando al Estado, la poblacin,
las ONG y el sector privado. De esta manera para transar operaciones de
Comercio internacional, se buscan soluciones que propendan a la conservacin y
proteccin del ambiente. En este sentido, el sector empresarial deber convertirse
en un aliado del gobierno adquiriendo una conciencia y una visin tica que vaya
ms all del cumplimiento legal en su pas o de su objetivo econmico.

c) Analizar si tales exigencias son un factor determinante en las condiciones de

competencia exterior, se logra incidir a travs de los acuerdos comerciales en la
estructura y capacidad de gestin ambiental de los pases como Colombia.

El sistema multilateral de comercio constituye un marco jurdico internacional que

establece ciertos lmites a las polticas comerciales, con el fin de evitar escaladas
proteccionistas como la acontecida durante la crisis de 1930. Sin embargo, dentro
de la legalidad constituida, los pases se reservaron cierto margen de maniobra
para recurrir a lo que se denomina proteccionismo legal en caso de necesidad.
En su enunciacin original, plasmada en el GATT de 1947, las reglas multilaterales
de comercio tenan como principal objetivo la consolidacin y reduccin de los
aranceles al comercio de bienes no agrcolas. Como resultado de las sucesivas
rondas de negociaciones en el seno del GATT, se redujo el uso de los aranceles
como principal instrumento de proteccin de las industrias domsticas.
Progresivamente, el proteccionismo legal fue transitando desde los aranceles
hacia otro tipo de medidas de poltica comercial no arancelarias. stas, si bien
implican efectos restrictivos sobre el comercio como los aranceles, lo hacen
persiguiendo objetivos no econmicos, tales como: la proteccin de la salud, la
defensa del consumidor, la seguridad, etc. Dentro de este nuevo instrumental, se
destacan las medidas relacionadas con la proteccin del medio ambiente, que son
cada vez ms utilizadas para resguardar determinadas producciones nacionales.
Actualmente el vnculo entre comercio y medioambiente es incuestionable. Si bien
a la fecha, no existe un acuerdo especfico sobre el medio ambiente, los Acuerdos
de la OMC ratifican las prioridades medioambientales de los pases. No obstante,
la misma OMC ha reconocido que las exigencias ambientales pueden
obstaculizar el comercio y utilizarse incluso como subterfugio proteccionista y con
el fin de monitorear que la implementacin de normas ambientales no sea
restrictiva al comercio, respetando a la vez la soberana ambiental de sus
miembros, se cre en 1994 un Comit de Comercio y Medio Ambiente. As, al
finalizar la Ronda Uruguay, los pases participantes decidieron avanzar en un
amplio programa de trabajo sobre comercio y medio ambiente en el seno de la
OMC. En tanto, durante la Conferencia Ministerial de Doha en 2001 se iniciaron
las negociaciones sobre algunos aspectos de este tema.
La regulacin de las tensiones que resultan de la defensa del libre comercio y la
proteccin del medio ambiente no son potestad exclusiva de la OMC. Segn la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, adoptada en
el marco de La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, las
normas, los objetivos y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. No obstante, en la realidad, las
normas ambientales aplicadas por algunos pases son muchas veces
inadecuadas, y causan un impacto negativo en los grupos de pases ms
vulnerables, como es el caso de a los pases en desarrollo.

Uno de los ejemplos de medidas verdes de ndole ambiental que mayor

controversia ha generado es la eventual aplicacin por parte de ciertos pases
desarrollados de un arancel por la emisin de gases de efecto invernadero
implcita en el proceso de produccin y transporte de los productos que se
comercian internacionalmente. La dificultad para medir la cantidad de gases
emitidos durante el proceso de produccin implica un margen de flexibilidad para
el uso de este instrumento que podra utilizarse como proteccionismo encubierto,
lo cual contravendra las normas comerciales multilaterales.

La creciente tensin entre la proteccin del medio ambiente y el libre comercio se

ha ido plasmando a travs del Sistema de Solucin de Diferencias (OSD) de la
OMC. La normativa del GATT y otros acuerdos especficos de la OMC, permiten
para algunos casos concretos la excepcin al principio fundamental de trato no
discriminatorio o nacin ms favorecida sobre el cual se estructura todo el marco
legal multilateral. Precisamente en esta serie de disposiciones que hacen
referencia a la proteccin del medioambiente] son en las cules se amparan los
pases para establecer medidas de proteccionismo verde. Queda en manos del
rgano de Solucin de Diferencias sentenciar, frente a reclamos de sus miembros,
en qu casos las medidas adoptadas son incompatibles o no, con las normas
comerciales multilaterales. En la visualizacin que se observa en la parte central
de esta infografa se presentan a modo de ejemplo algunos de estos casos
paradigmticos.
Dado su perfil de especializacin productiva y exportadora, relativamente intensivo
en recursos naturales y emisiones, los pases de Amrica Latina y el Caribe son
ms vulnerables al crecimiento de las restricciones al comercio aplicadas al
amparo del proteccionismo verde. No solo su especializacin, sino la fuerte
concentracin de algunos pases de la regin en pocos productos primarios,
incrementan esa vulnerabilidad y puede tornar sus ventas externas especialmente
sensibles a este tipo de barreras al comercio. Por ello, los pases de la regin
deben estar alertas, contar con la capacidad tcnica necesaria y presentar
reclamaciones ante el OSC de la OMC en caso de que los pases socios estn
incurriendo medidas de poltica comercial incompatibles con las normas
multilaterales. Para enfrentar estos desafos la cooperacin regional entre ellos es
clave, tanto en cuestiones tcnicas como en materia de negociacin comercial.

Las reglas de medio ambiente no deben ser vistas como el simple control de la
contaminacin o de los estndares para la administracin de los recursos
naturales. Estas reglas proveen, en trminos coloquiales, las reglas del juego
para el comercio internacional y sirven como un muro protector en contra de las
fallas de mercado en el sistema econmico internacional. Construir una
sensibilidad ambientalista dentro del rgimen comercial debera, por tanto, ser de
inters para la comunidad del comercio, as como para quienes abogan por el
medio ambiente. Los economistas podran jugar un papel preponderante en el
camino hacia un mundo de proteccin efectiva del medio ambiente y
simultneamente libre del proteccionismo comercial.

Se est impulsando crecientemente la liberalizacin del comercio de bienes

ambientales, es decir, productos amigables con el medio ambiente e insumos que
pueden acelerar la adopcin de tecnologas y procesos ms limpios. Esto abre
oportunidades para Amrica Latina y el Caribe tanto para capitalizar ventajas
competitivas existentes como para aprovechar la creacin de mercados nuevos.

Los llamados bienes ambientales son productos que resultan en s mismos

amigables con el medio ambiente o bien que son utilizados en la produccin de
bienes que pueden acelerar la adopcin de tecnologas y procesos ms limpios.

Los bienes ambientales se incluyeron en las negociaciones comerciales

multilaterales por primera vez en 2001, como un subconjunto de bienes y servicios
del Programa de Doha para el Desarrollo aprobado en la Cuarta Conferencia
Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Los bienes bajo
discusin en el marco de la OMC son definidos como aquellos bienes
manufacturados y productos qumicos utilizados en la provisin de servicios
ambientales (Clase A) o bienes industriales y de consumo cuya produccin, uso
final y/o disposicin final posee caractersticas ambientales positivas (Clase B).

Sin embargo, no existe an una definicin universalmente aceptada de qu

constituye un bien ambiental. Tradicionalmente, los bienes ambientales han sido
concebidos como aqullos que pueden resolver problemas ambientales
relacionados con la contaminacin del aire y el agua, la contaminacin sonora y el
manejo de residuos. Sin embargo, en aos recientes el foco se ha ampliado hasta
incorporar bienes que permiten abordar los desafos que plantea el cambio
climtico, esencialmente, tecnologas para el desarrollo de energas renovables y
soluciones con bajo consumo de carbono para el transporte, edificios y otras
aplicaciones.

Se han presentado varias propuestas sobre cmo definir la lista de bienes

ambientales que sern favorecidos por menores restricciones comerciales. En
2012 los lderes de las 21 economas que conforman el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC) acordaron liberalizar los aranceles aplicados a
los bienes ambientales comprendidos en una lista de 54 categoras de productos.
Adems de esta lista, varias otras fueron presentadas durante el curso de la
Ronda de Doha por miembros de la OMC, mientras que otras se desarrollaron en
los mbitos acadmicos. Un grupo auto-denominado Amigos de los Bienes
Ambientales, integrado por Canad, la Unin Europea, Japn, Corea, Nueva
Zelanda, Noruega, Taipi Chino, Suiza y EE.UU., present a la OMC la lista de
bienes ambientales ms completa hasta el momento, la cual abarca diversos
sectores con un total de 153 productos.

En julio de 2014, un grupo de 14 miembros de la OMC, incluyendo a EE.UU., la

Unin Europea y China, comenzaron formalmente las negociaciones para un
nuevo acuerdo destinado a liberalizar el comercio de bienes ambientales, tomando
como base la lista acordada por APEC en 2012. Este acuerdo agrupa a algunos
de los principales importadores y exportadores de bienes ambientales a nivel
global, el grupo negociador cubre el 86% del comercio mundial de mercancas
verdes. Costa Rica es el nico pas de Amrica Latina que se sum al
lanzamiento de esta negociacin, dejando de lado que Chile, Mxico y Per son
economas partes de APEC.

Hay que destacar, no obstante, que hay pases en desarrollo que no pertenecen al
grupo y que, sin embargo, participan activamente en el comercio de bienes
ambientales. Entre stos destaca Mxico, quien en 2012 tuvo un comercio de
bienes ambientales de US$ 24 mil millones.