Bogot D.C.

24 de julio de 2017

Doctor
Rodrigo Lara Restrepo
Presidente
Cmara de Representantes
Bogot D.C.

Asunto: Concepto jurdico eficacia del voto en relacin a la

Segunda Vicepresidencia de la Cmara

Apreciado Presidente:

Debido al surgimiento de un papel adicional en blanco, en la urna que contena los

votos para la segunda vicepresidencia, se presentan los siguientes
cuestionamientos:

1. Debe anularse la eleccin, debido a que el resultado no coincide con el

nmero de congresistas que votaron, esto en virtud del artculo 123 No 4 y
136 de la ley 5 de 1992?

2. Debe realizarse el conteo de los votos, en virtud del principio de la eficacia

del voto, y del amparo que otorga la Constitucin y las altas cortes como lo
son el Consejo de Estado y la Corte Constitucional?

Respecto de la aplicacin de la Ley 5 de 1992 existen varias inconsistencias. La

primera en cuanto a que el artculo 123 No 4 invocado en la plenaria el 20 de julio,
hace referencia a las reglas de las votaciones, pero de los proyectos de ley, no
de las elecciones que realiza la corporacin.

Segundo, en el artculo 136 que s hace referencia al procedimiento en caso de

eleccin, no se cumplieron todos los numerales que este exige, ya que simplemente
fueron contados los votos, incluido el papel en blanco, pero no se agruparon, ni se
contaron uno a uno para cada uno de los candidatos, ni se entreg el resultado
indicando el nmero de votos obtenido para cada uno de los candidatos quedando
incompleto el procedimiento que consagra el artculo.


No obstante, que la ley 5 establece que se debe repetir la votacin, el voto ha sido
especialmente protegido por la Constitucin, estableciendo que la decisin
contenida en l debe ser respetada de manera efectiva, es decir, el voto ha de ser
contabilizado, expresiones que us la Corte Constitucional en sentencia C-142 de
2001.

Por su parte, la Constitucin Poltica en el artculo 258 consagr que el voto es un

derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de
coaccin y en forma secreta por los ciudadanos, constituyndose de esta forma
en la base de la legitimidad y funcionamiento del sistema democrtico, pues es una
manifestacin de la voluntad individual.

La Corte Constitucional, en sentencia C-1017 de 2012 expres que es un objetivo

constitucional que le brinda legitimidad al voto secreto cuando se trata del ejercicio
de la funcin electoral por parte del Congreso de la Repblica, que se encuentra en
asegurar la libre expresin de la voluntad del elector, sin injerencias o coacciones,
de manera que se pueda cumplir con el supuesto de la teora de la representacin,
que entiende que toda decisin del Parlamento se toma en nombre y en beneficio
del pueblo, por lo cual decidir anular la votacin, significa no asegurar la plena
independencia del Congreso de la Repblica y de sus miembros en la eleccin de
los distintos cargos pblicos sometidos a su decisin, evitando injerencias de otros
poderes pblicos o privados que participan o tienen inters en los resultados de
dicho proceso, y asegurando una valoracin libre acerca de la idoneidad y aptitud
de la persona para ejercer el cargo.

As mismo, respecto de la papeleta en blanco que apareci en la urna, no es

vlido afirmar que es un voto en blanco, ya que en l no se expres ninguna
manifestacin de voluntad, como si se not de las otras urnas donde
expresamente quienes decidieron optar por este mecanismo, escribieron en la
papeleta Voto en Blanco, y como lo afirm la Corte en sentencia SU221 de 2015,
el voto en blanco para producir efectos requiere reunir la mayora de los votos
vlidos.

Del mismo modo, resulta contradictorio que se pretenda una nulidad de la votacin,
cuando el mximo rgano de la jurisdiccin contencioso administrativa y quien
Constitucionalmente es el encargado de resolver las controversias de las acciones
de Nulidad Electoral, ha establecido en diversos pronunciamientos el principio de
la eficacia del voto, segn el cual debe preferirse la interpretacin que d validez
al voto que represente la expresin libre de la voluntad del elector.


De ah que, si la alteracin no modifica el resultado electoral, el intrprete debe dar
plena validez a los votos de la mayora y hacer eficaz la decisin de sta, segn el
Consejo de Estado Seccin Quinta 2006.

Igualmente, el Consejo de Estado afirm que el principio de eficacia del voto hace
que el intrprete prefiera la hermenutica que d validez al voto, pues se reconoce
que este es un proceso complejo que no est exento de irregularidades que no
adquieren la relevancia suficiente para afectar la verdadera expresin popular.

Finalmente, el propio Consejo Nacional Electoral ha determinado que La voluntad

popular es superior a cualquier formalismo legal y mucho ms si est de por medio
el ejercicio de un derecho ciudadano.

Por las razones anteriormente expuestas, Presidente Lara, me permito solicitarle de

la manera ms respetuosa que, an sin conocer cul es el resultado de la votacin
efectuada el 20 de julio, no permita que una ritualidad de procedimiento tenga ms
peso, que el derecho de elegir y ser elegido y mucho menos que la voluntad de los
congresistas que votamos libremente, se vea coaccionada por agentes externos
que pretenden que se realice una nueva votacin.

Cordialmente,

Santiago Valencia Gonzlez

Representante a la Cmara