Semana 3 Reforma Del Estado Costarricense, Perspectivaas Actuales

ROMERO-PREZ: La reforma del Estado: perspectivas actuales
LA REFORMA DEL ESTADO: PERSPECTIVAS ACTUALES(*)
Dr. Jorge Enrique Romero-Prez(**)

Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas
Catedrtico de Reforma del Estado
Maestra de Derecho Pblico
Mster en Sociologa
Universidad de Costa Rica
(Recibido 25/08/04; aceptado 13/06/05)
(*) Ponencia al X Congreso Latinoamericano de Ciencias Polticas, San Jos,

Costa Rica, 16 al 20 de agosto del 2004.
Este documento sirvi de base a la exposicin para el curso
Transformaciones del Estado en Amrica Central, del programa de
Posgrado Centroamericano en Ciencias Polticas de la Universidad de
Costa Rica, del da mircoles 1 de setiembre del 2004, bajo el ttulo de
Orientaciones en la modernizacin del Estado en Amrica Central.
Versin de colaboracin al IX Congreso Internacional del Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, sobre
reforma del Estado y de la Administracin Pblica, celebrado en Madrid,
Espaa, del 2 al 5 de noviembre del 2004.
(**) e-mail: jorgerp@hotmail.com; y, jorgerp9@yahoo.com.

Telfax (506) 250-1160; y, (506) 259-4844
Apartado postal 1264 Y Griega 1011, San Jos Costa Rica
Revista de Ciencias Jurdicas N 107 (11-32) mayo-agosto 2005
RESUMEN:
La reforma del Estado debe estar orientada hacia el logro de

niveles de justicia social, equidad, democracia y sustentabilidad del
sistema poltico.
Palabras clave: Estado, administracin pblica, Gobierno,

ideologia, poltica pblica.
ABSTRACT:
The State reformation should be oriented towards the achie-

vement of levels of social justice, justness, democracy and the
maintenance of the political system.
Key words: State, public administration, government, ideology,

public politics.
SUMARIO:
Introduccin
Delimitacin
Reforma del Estado

La metfora de la reforma del Estado
Reforma del Estado: va para mejorar la democracia
Clases de Reforma Estado
Reformas en sentido amplio
Estado
Perspectivas diversas, pero complementarias
Elementos tradicionales
Tipologa
Rasgos configurativos
La interrelacin del Estado y el Derecho
Funciones del Estado
Gobierno
Mal gobierno
Buen gobierno
Ideologa
Consenso de Washington
Supuestos del neoliberalismo
Econmicos
Psicolgicos
Postulados neoliberales del Estado
Efectos de la crisis de la deuda externa

Ajustes estructurales
Despus de los ajustes y las reformas del Estado, qu?
Ahora le toca el turno a los tratados de libre comercio
Conclusin
Bibliografa
INTRODUCCIN
Los procesos de reforma del Estado, modernizacin de la adminis-

tracin pblica o el ajuste de las estructuras gubernamentales a los
cambios que se dan en la sociedad, como un todo (concepcin holstica).
La excusa de estos proyectos o propuestas de reforma del Estado

la dio la crisis de la deuda externa
Estas propuestas han sido diseadas e instrumentalizadas por los

pases acreedores y ricos del planeta y sus 500 transnacionales. Lo cual
ha obstaculizado e impedido que los pases subdesarrollados y
deudores logren construir proyectos nacionales viables. Es decir,
elaboracin de estrategias nacionales de desarrollo, como desafo
interno, frente al desafo externo de la globalizacin
En general, se puede decir que las instituciones democrticas son

precarias en Centroamrica, con excepcin de Costa Rica. Los partidos
polticos est sufriendo un proceso de debilitamiento, en parte , porque
las camarillas partidarias se apoderaron de los cargos dirigentes y
dificultan la participacin ciudadana.
A pesar de las dificultades, el Estado sigue siendo una instancia

clave para las iniciativas de desarrollo en Centro Amrica (Bulmer-
Thomas; Kincaid, 2001, pp. 9 y 81).
DELIMITACIN
Reforma del Estado
La reforma del Estado puede ser definida como un proceso

integral que incluye lo poltico, econmico, social, administrativo y
jurdico.
El sujeto sobre el cual versa esa reforma o modernizacin es el
Estado, que para los efectos de este documento lo haremos equivalente
a Administracin Pblica.
Las medidas o las acciones bautizadas como reforma del Estado,

estn vinculadas a prescripciones de los organismos financieros
internacionales. Las polticas referidas a este tema, estn elaboradas
para reorganizar el aparato institucional pblico.
117
En este terreno las medidas que se proponen son:
Reduccin de la planilla del Estado

Fijacin de lmites al gasto pblico
Control de endeudamiento de las instituciones pblicas
Racionalizacin del gasto Pblico
Polticas de privatizacin.-
La metfora de la reforma del Estado
Rivera (1995) considera que se trata de una metfora pues al

proceso de reforma del Estado se le ha despojado de los contenidos
democrticos. Esta metfora tiene que ver:
no con la calidad del Estado y las bondades del sistema poltico

institucional que puede regir, sino con las dimensiones, con el
tamao y los niveles de rendimiento. A nuestro juicio, la
significacin de reformar que alude a la correccin positiva de un
sistema es transmutada por otra que se aproxima ms al sentido
repetitivo del verbo, es decir re-formar, que quiere decir desha-cer
para volver a formar; lo cual en trminos polticos puede significar
colapsar un sistema y una cultura poltica.
La misma argumentacin puede realizarse respecto de la reforma

econmica, expresa Sojo, inducida por la comprensin neoliberal de las
exigencias de la insercin internacional. Lejos de tratarse de una
correccin hacia formas de produccin y distribucin que garanticen
una mayor integracin social, la reforma se presenta como la
disolucin de un modelo previo (definido como estatista y cerrado)
para la formacin de un nuevo esquema de crecimiento basado en la
apertura y el mercado.
Esta visin de la reforma econmica se complementa con la

metfora instrumental de la reforma del Estado.
El cambio del Estado se produce para propiciar la formacin de

una nueva economa.
En otros trminos, el eje de la reforma econmica es la reforma

del Estado.
118
Entenderemos entonces que el propsito integral de las polticas

de reforma econmica se relaciona tan estrechamente con mbitos de
la competencia del Estado, que puede bien considerarse como un
paquete integral de reforma del Estado. La combinacin de medidas de
estabilizacin macroeconmica, ajuste estructural y readecuacin de
actividades del Estado corresponde a un paquete general de reforma
del Estado.
Tal reforma sera el resultado de las transformaciones generadas

en las capacidades del Estado. El cambio va en la direccin de un Estado
organizado por el activismo econmico del sector pblico, a uno en que
la intervencin econmica se orienta al estmulo del sector privado.
El cambio no se refiere al establecimiento de lmites a la inter-

vencin econmica del Estado sino a la reorientacin de los propsitos
de esa intervencin.
Es por ello que la reforma del Estado se presenta con una

contradiccin de origen difcilmente superable:
El reinado del mercado, que es la superacin de las distor-

siones extraeconmicas (polticas y sociales) en el juego de la
oferta y la demanda, se procura por medio de una integral y
profunda reforma poltica. Contrario a lo que propugna la
reforma econmica inducida a favor del Estado, responde a
una comprensin estato-cntrica de la realidad social.
El leitmotiv de la reforma as entendida es de contenido fiscal

en primer trmino y mercantil en segundo.
Esto significa que el proceso de cambio del Estado se induce

primero por razones de equilibrio fiscal:
Es necesario reducir los gastos y aumentar los ingresos para

mitigar y eventualmente eliminar el dficit fiscal, fenmeno al
que se atribuyen todos los males del funcionamiento
econmico.
La segunda razn, es de origen mercantil. El cambio del Estado

se promueve para favorecer el funcionamiento del mercado.
Este propsito se logra al reducir el nivel de intervencin

econmica del Estado desregulando actividades, eliminando monopo-
119
lios, desactivando subsidios y bajando el grado de participacin del

Estado en actividades productivas.
Ambas razones responden a una comprensin economicista del

Estado y sus funciones. El Estado es interpretado como un ente
subsidiario de la gestin econmica que le es autnoma. Deteriorado en
sus capacidades, hipertrofiado en sus dimensiones, la prescripcin
seala la necesidad del achicamiento como terapia correctiva.
En contraposicin a esta propuesta, puede argumentarse que el

cambio del Estado trasciende el mbito estrictamente econmico, tanto
en lo relativo al diagnstico como a los efectos de su intervencin o
retiro.
Por ejemplo, en los aos ochenta, Honduras y Nicaragua

iniciaron procesos de democratizacin que condujeron a transforma-
ciones institucionales en el perfil del Estado.
En Nicaragua, primero como resultado de la experiencia

colectivista durante la gestin del Frente Sandinista de Liberacin
Nacional (FSLN) y despus como producto del proceso de recompo-
sicin postrevolucionaria a partir de 1990.
En Honduras, desde la restauracin del poder civil y el retiro

paulatino de los militares del mbito institucional de toma de decisio-
nes polticas.
Aunque en Costa Rica es donde el cambio del Estado parece

relacionarse ms cercanamente con sus funciones econmicas, dado
que no se mezcla con una transicin de orden poltico, aqu tambin
se produce un cambio que trastoca otros mbitos de intermediacin.
Nuestra hiptesis es que el Estado costarricense reorienta sus

prioridades desde el estmulo de funciones destinadas a la redistri-
bucin hacia el favorecimiento de actividades relacionadas con la
produccin privada. En este sentido, el ms econmico de los
cambios estatales tiene connotaciones polticas de corto, mediano y
largo plazo.
No solamente por la reaccin de los afectados y porque toda

decisin poltica comprende beneficios para algunos y perjuicios para
otros. Tambin porque cambia el marco institucional dentro del cual en
el futuro se tomarn las decisiones polticas.
120
La temporalidad de los cambios es desigual y este aspecto parece

de suma importancia para la administracin de los efectos y las
eventuales resistencias. El momento en que se adoptan las medidas de
reforma es crucial en el desenvolvimiento futuro de estas, dado que de
ello depende la organizacin de las resistencias y el desarrollo de
espacios de accin alternativa para los funcionarios encargados de su
ejecucin (Sojo, pgs. 19 a 22, 1998).
Reforma del Estado: va para mejorar la democracia
Una reforma del Estado deber poner atencin no slo a la

creacin de nuevas oportunidades de inversin empresarial e insti-
tuciones pblicas ms eficientes, sino crear ms y mejor democracia.
Ello implica considerar temas como estos:
Crear un Estado ms amigable, ms respetuoso de los derechos

y la dignidad de las personas en las interacciones cotidianas,
El fortalecimiento de los sistemas participativos de rendicin de

cuentas oportunas, y eficaces y comprensivas de la gestin
pblica,
El mejoramiento de la transparencia y el escrutinio pblico sobre

los procesos de seleccin y formacin del empleado pblico y el
Desarrollo de mecanismos ms eficaces para la deteccin y san-

cin de prcticas corruptas en la administracin pblica (auditora
ciudadana sobre la calidad de la democracia, vol.1, pg. 66, 2001).
La reforma o modernizacin del Estado alude a mejoramiento,

restauracin o eliminacin de prcticas consideradas como viejas.
Implica un juicio negativo acerca del pasado, pues se moderniza lo
antiguo y esto en s mismo es un juicio positivo. La reforma es el medio
de la modernizacin que es el fin (Sojo: 2000, p. 8).
De este modo, se tiene:
Estado moderno: eficiente, centrado en la regulacin (regulado y

regulador) pequeo en dimensin y facilitador de la gestin del
mercado.
121
Estado premoderno: interventor, ocupado en estimular el

consumo y no la produccin, hipertrofiado e ineficaz, precario, de
reciente formacin institucional.
El lema oficial fue: tanto mercado como sea posible

tanto Estado como sea necesario.
En este sentido, lo esencial no es el tamao sino el rendimiento

sociopoltico, medido como la capacidad del Estado para inducir creci-
miento econmico con integracin social (Sojo: 2000, pp. 8-30, 31, 32).
El Estado del modelo anterior fue militarizado y centralizado.
Si la democracia, como forma de organizacin poltica de las

sociedades en Amrica Central, con raras excepciones, no ha sido la
modalidad predominante, menos lo ha sido de las localidades (regiones
y zonas locales).
El Estado del ao 2020 debe ser descentralizado y civil. Debe ser

social o no ser. Debe lograr una articulacin plena del crecimiento con
el bienestar social (Sojo: idem, pp. 10, 13 a 15, 30).
Clases de reformas del Estado
En lo que concierne especficamente al terreno de las reformas

del Estado, apuntar dos:
1) Nacionalista, con un proyecto nacional de desarrollo.
Esta visin se puede encontrar en el libro de la primera comisin

de reforma del Estado (1990), bautizada como Comisin Consultiva para la
Reforma Integral del Estado Costarricense (COREC).
Esta propuesta no le gust a la empresa privada anclada en el

pas ni a la empresa extranjera. Tampoco a la cpula poltica.
En los crculos oficiales y empresariales esta propuesta fue

desechada.
Fue un grupo de trabajo oficial, cuya labor fue financiada por el

Banco Mundial.
122
Realiz un estudio y anlisis de cara a la realidad nacional con

una orientacin de proyecto nacional evidente.
Por esta razn, en un clima neoliberal y neoconservador, este

estudio fue rechazado por la cpula empresarial y poltica del pas, para
dar lugar a propuestas que estuvieran y estn surbordinadas y acordes
con el neoliberalismo y la globalizacin capitalista.
2) Extranjerizante, diseada, impulsada y puesta en ejecucin bajo

presin de los pases acreedores y ms ricos del mundo y sus
organismos financieros internacionales. Esta es la que est
vigente y en desarrollo. Este tipo de reforma o rediseo del
Estado es de corte neoliberal.
Reformas en sentido amplio
En el campo de las reformas en Centroamrica, se puede indicar

que se han dado varias, en general:
Polticas: referidas al establecimiento de bases jurdicas e

institucionales que regulan los derechos y deberes de funcionarios y
ciudadanos (de personas, ya sea que se ubiquen en el sector pblico o
en el privado). Hacia la consolidacin de la democracia.
Econmicas: regulan los mecanismos de acumulacin y

distribucin de los recursos materiales generados por la sociedad. Hacia
la liberalizacin de los mercados.
Estas reformas, se vinculan con:
El nivel de intervencin econmica del Estado

El desarrollo del aparato productivo privado en el contexto de la
apertura comercial, y
El tema de la pobreza y la exclusin social. (Sojo, 1999, pp. 2-3; y,
2000, p. 7).
123
Estado
Perspectivas diversas, pero complementarias
Un acercamiento especfico sobre el Estado (que es un concepto

jurdico y poltico indeterminado), podra hacerse de este modo:
* Desde la perspectiva jurdica: la persona que tiene el ejercicio del

poder de modo legtimo en el ordenamiento jurdico del pas.
* Desde la perspectiva poltica: espacio en donde actan los actores

(clases, grupos, individuos).
* Desde la perspectiva sociolgica: instrumento usado por los

grupos dominantes, o el bloque en el poder, para ejercerlo.
* Desde la perspectiva econmica: el que define y ordena la poltica

macroeconmica en el sistema capitalista.
Elementos tradicionales del Estado
Territorio
Pueblo, polticamente organizado
Poder pblico
Principios que ayudan a explicar la legitimacin del Estado
* La soberana popular, mediante el pacto o contrato social

* La separacin de los poderes pblicos.
Tipologa del Estado
A lo largo del proceso histrico se han desarrollados estas formas

o tipos de Estado:
* Monrquico, absolutista Poder y derecho de origen divino

* Liberal Poder y derecho de origen social
* Totalitario (fascismo, nacionalsocialismo, franquismo, comunismo)
* Intervencionista (del bienestar, desarrollista, benefactor, asistencial,
paternalista, planificador, providencial).
* Neoliberal (desregulador, rector, subsidiario, mnimo).
124
Rasgos para configurar al Estado
* Estado-aparato: organizacin o estructuracin de la Administracin

Pblica.
* Estado-persona: la persona jurdica en el entero Ordenamiento legal de

mayor rango.
* Estado-comunidad: referido al pueblo o a la nacin.
La interrelacin del Estado y el Derecho
* Estado de Derecho
Tanto el Estado y la sociedad estn bajo el gobierno de la Ley, es

decir del Derecho. Se trata de un gobierno de leyes, no de seres
humanos.
Los idelogos de la Revolucin Francesa expresaron que se

trataba de un Estado de leyes (Jean Jacques Rousseau, 1712-1778, Du contrat
social, 1762). Todo el fin del Estado se concreta en el Derecho y en un
Derecho cuyo objeto se reduce a asegurar la coexistencia de las
libertades (Garca de Enterra, 1972, pgs. 16 a 20). Y,en el mismo sentido,
la Declaracin del Estado de Massachussets, 1780: Government of Laws
and not of Men; el imperio del derecho: The Rule of Law ; Supremacy of Law.
Sus notas caractersticas son:
Divisin del Estado en tres Poderes Pblicos: Ejecutivo,

Legislativo y Judicial. Poder Central y Poder Descentralizado.
Sujecin del Estado al bloque de legalidad (derecho escrito y no

escrito): principio de legalidad.
Posibilidad de llevar al Estado y a los agentes pblicos (funcio-

narios y empleados) a los Tribunales (Poder Judicial).
Mecanismos de fiscalizacin, control, y rendicin de cuentas.
Respeto a las libertades pblicas (derechos humanos, garantas

fundamentales).
125
Principio de reserva de ley: materias en las el Poder Legislativo es

el que tiene exclusiva funcin para regularlas: propiedad privada,
lo penal, lo econmico, libertades pblicas, impuestos, ambiente,
educacin, servicios pblicos, planificacin.
Estado social y democrtico de Derecho
Se considera que los principios orientadores del Estado son la

paz, la democracia y la prestacin de los servicios pblicos esenciales.
A esta caracterizacin, los ecologistas, se le agregado su materia,

para calificar al Estado de hoy como Estado social, democrtico y
ambiental de Derecho.
Funciones del Estado

(Voto 1148-90 de la Sala Constitucional)
Pblicas: rbitro, juez (Poder Judicial) y la seguridad pblica.
Servicios pblicos: hospitales, asistencia social, correos, educacin.
Econmicas: fomento, planificacin, produccin, distribucin.

Contribuir decididamente en la reproduccin del capital.
De regulacin: paz social, estabilidad y equilibrio, promocin y

orientacin del desarrollo econmico y social, proteccin de la
propiedad privada y de la materia contractual.
Sociales: amortiguar y neutralizar los conflictos sociales (de clases y

de grupos), controlar el continuun rural-urbano, ejercer el rol de
rector, arbitrador, orientador en la sociedad.
Polticas: en el nivel real o prctico, mantener la estructura de

poder en manos del bloque dominante; en el nivel terico o
ideolgico: fomentar la democracia, la participacin ciudadana, la
distribucin del poder en la sociedad y cumplir el lema de un
Gobierno del, para, por y con el pueblo.
126
Gobierno
A los efectos de este estudio, entenderemos por gobierno,

government, un rgimen poltico y alude a la estructura general e
institucional de toma de decisiones en un Estado.
Esquemticamente, indicaremos elementos que definen un mal y

un buen gobierno.
Mal Gobierno Buen Gobierno
Separacin defectuosa y confusa Efectivo y transparente manejo de

entre que es pblico y lo que es los recursos pblicos.
privado.
Aplicacin legtima del Estado
Aplicacin arbitraria del Estado de Derecho.
Derecho.
Razonable uso de regulaciones del
Exceso de reglas, regulaciones, re- mercado.
quisitos que impiden el funciona-
miento del mercado. Asignacin de recursos orientada
al desarrollo.
Prioridades inconsistentes con el
desarrollo, resultado de una inade- Las decisiones no son trans-
cuada asignacin de recursos. parentes.
Las decisiones no son transpa-

rentes (BM, 1992, p. 9).
En lo que atae a la metfora del buen gobierno, Torres-Rivas (en

Steichen, 1993, p. 86) nos informa que Charles Dupin, politcnico francs,
escribi en 1827 que las dos terceras partes de la poblacin francesa
haba nacido despus de la Revolucin Francesa y que esas generaciones
queran un pas distinto, una sociedad amable, un buen gobierno.
IDEOLOGA
En este documento usaremos el concepto de ideologa como un

conjunto de ideas que pueden ser utilizadas para justificar el sistema de
dominacin (ideologa dominante o justificantes del status quo) o para
deslegitimar esa dominacin (ideologa erosionante o deslegitimante).
127
Los aspectos ideolgicos de que parte la tesis de la reforma del

Estado estn vinculados con el neoconservadurismo en lo poltico y
neoliberalismo en lo econmico. Por ello la calificaremos operativa-
mente de ideologa legitimante. Esta visin puede ser condensada en lo
que se ha dado en llamar la agenda del consenso de Washington.
Consenso de Washington
Estas ideas surgen en el Institute for International Economics,

(www.iie.com) con sede en Washington D.C.
Un primer acercamiento a este consenso, se encuentra expresado

en Balassa (1986), en donde indica que las reformas estratgicas son
imperativas en Amrica latina, comenzando por una redefinicin del rol
o papel del Estado en la vida econmica, en donde se de una
racionalizacin y modernizacin de la economa, que incluya una
disminucin del sofocante papel del Estado que contribuya a despertar
al sector privado. Esto requiere una revisin de los tres principales
funciones asignadas al Estado: regulador, productor; y, proveedor de
bienes y servicios. (pp. 19, 27, 30 a 33).
Los temas que incluye esta agenda del consenso, que constituye
el catecismo neoliberal para Amrica Latina, son:
Dficit fiscal
Reforma tributaria
Apertura al comercio internacional
Abolicin a las barreras que impiden la entrada de inversin
directa extranjera
Privatizacin de las empresas estatales
Abolicin de las regulaciones que impiden la competencia
(desregulacin)
Otorgar derechos de propiedad, especialmente al sector informal
Gasto pblico redireccionado hacia reas sensitivas como la
educacin primaria, salud e infraestrucura.
Liberalizacin financiera, para que sea finalmente el mercado
el que determine las tasas de inters
Generar un nivel suficiente de competencia para inducir un r-
pido crecimiento de la exportaciones no tradicionales (Kuczynski
y Williamson, 2003, p. 324).
En este terreno de la ideologa dominante o legitimante del status

quo, indicaremos los supuestos del neoliberalismo.
128
Supuestos del neoliberalismo
Econmicos
* La economa es la de mercado o de libre competencia

* En el sistema econmico el soberano es el consumidor
* Libertad de concurrencia en el mercado
* El sistema econmico funciona homeostticamente (la mano
invisible sistmica)
* En el sistema econmico capitalista se da el pleno empleo
* En la economa funciona la falacia de la composicin
* En el sistema econmico capitalista el Estado debe actuar suple-
toriamente, de modo mnimo (Estado mnimo, mximo mercado)
* El monetarismo debe ser la poltica econmica prioritaria
* Debe prevalecer el mercado y la privatizacin, sobre el Estado
(privado/pblico; individual/colectivo; particular/social)
Psicolgicos
El egosmo y el utilitarismo
La agresividad, como un pretendido mal
Ecuacin de mnimo costo - mxima ganancia (costo-beneficio).
Postulados neoliberales sobre el Estado
Se requiere un Estado mnimo.

El Estado intervencionista en la economa debe dar paso a un
Estado rector.
Debe ser superado el Estado del bienestar o providencia por un
Estado regulador.
El mercado jugar un rol principal en la economa y el Estado un
papel secundario o subsidiario.
El Estado ha venido sufriendo un crecimiento desmedido.
As, el Estado ha provocado un desequilibrio que ha roto la
relacin equilibrada de Estado-sociedad, Estado-individuo.
El Estado es ineficiente, corrupto y distorsionador de la economa
Los agentes pblicos son ineficientes y corruptos.
129
En este contexto, se tiene lo siguiente:
La propaganda: el Estado, como los agentes pblicos, son

ineficientes y corruptos, por tanto deben venderse las empresas
pblicas al sector privado, ya que ste es eficiente y honesto.
La realidad, los hechos: el Estado debe vender las empresas

pblicas eficientes y productoras de ganancias, porque no debe
competir con el sector privado en actividades econmicas que le
pertenecen a ste.
El argumento falaz: que el Estado es ineficiente y corrupto. Esto

se focaliza en aquellas empresas pblicas que funcionan con supervit,
demostrando la eficiencia de los agentes pblicos.
Un aspecto real en la sociedad es la corrupcin en el sector

pblico y en el privado. Sin embargo, no debe generalizarse, sino que
esta patologa se encuentra focalizada, ya que no todos son corruptos
ni la corrupcin es total y completa.
Intencin real de los empresarios: apropiarse, privatizando,

aquellas empresas pblicas altamente rentables del Estado. En Costa
Rica: seguros, telecomunicaciones, Internet. Por tanto, cuando los
idelogos de la privatizacin y del neoliberalismo, dicen que el Estado
y los agentes pblicos son corruptos, mienten, si pretenden que la
afirmacin sea total y para todos, tanto personas como instituciones.
Argumento viabilizador de la privatizacin: el Estado no debe

ser empresario, sino que debe quedar confinado a sus roles esenciales
y propios: seguridad, regulacin, arbitraje, servicios pblicos no ren-
tables, aseguramiento de la reproduccin del capital.
EFECTOS DE LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA
La crisis de la deuda externa en Amrica Latina y el mundo

subdesarrollado y deudor, provoc de parte de los pases y bancos
acreedores tomaran, mediante sus brazos ejecutores los organismos
financieros internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional),
algunas medidas como respuesta a las posiciones tomadas de parte de
Mxico, Argentina y Brasil.
130
En principio, los acreedores, creyeron que la crisis de los pagos

de los deudores, era provisional, pasajera o de corto plazo.
Posteriormente, se percataron los acreedores, que esa crisis no

era temporal y provisoria, sino que no haba una solucin en un
cercano plazo. Ante esto, el bloque de acreedores, decidi no dar ms
prstamos a los deudores, como primera medida. La cual flexibilizaron,
aplicando condicionalidades especficas a pocos y nuevos prstamos.
En 1985, se da un parteaguas, ya que los acreedores (pases y

bancos) haban sostenido que el problema era financiero, pero despus
de este ao, concluyeron en que tambin era un problema poltico,
segn lo defini as la Casa Blanca, con las propuestas de James Baker
y Nicols Brady, en las Administraciones de Reagan y Bush padre.
Ajustes estructurales
A partir de 1985, empiezan a ejecutar los programas y prstamos

de ajuste estructural, en sus fases I, II y III, establecidos por los
organismos financieros internacionales.
Estos ajustes estructurales se inician con dos temas: privatizacin

de empresas pblicas y movilidad laboral. En nuestro pas, ambas
fallaron.
En la Administracin de Caldern Fournier (1990-1994) se trat de

imponer una movilidad laboral obligatoria, la cual fall; y, posterior-
mente, se ejecut una de carcter voluntaria, que no fue exitosa.
Tales ajustes, elaborados y presionados por los organismos

financieros internacionales, abarcaron campos como lo financiero,
tributario, privatizaciones, control y reduccin del gasto pblico, etc.
En la dcada de los noventa se consolida la banca privada y se

termina el monopolio de los depsitos en la banca estatal, con lo que
finaliza lo que dio en llamar la banca nacionalizada. Asimismo, se da
la produccin privada de energa elctrica, comprada por el ente estatal
Instituto Costarricense de Electricidad. En lo que respecta, a la estatal
Caja Costarricense de Seguro Social, se sumerge en un proceso de
privatizacin de la medicina mediante pagos a la empresa privada de
servicios mdicos de diverso tipo.
131
De esta manera, instituciones estatales se dimensionan en pro-

cesos de privatizacin, de acuerdo a los lineamientos neoliberales de los
organismos financieros internacionales y de la parte acreedora de la
deuda externa.
En otros pases como Mxico y Argentina, la venta de empresas

pblicas al sector estatal fue un gran negocio para los polticos que
participaron ella y para los empresarios privados que se beneficiaron de
ella directamente. Aqu corrupcin poltica tuvo una presencia fuerte.
A partir de la Administracin Arias (1986-1990) se estructura lo que

se llam un Estado paralelo al Estado oficial y visible, anclado y
desarrollado en fundaciones, asociaciones y otras formas de orga-
nizacin jurdica administradora de una cantidad de fondos pblicos,
pero de hecho, sin fiscalizacin ni responsabilidad alguna para sus
manejadores.
Estas prctica y costumbre de los sectores dominantes de la

sociedad y de la poltica (para evadir los poco eficientes controles formales,
configurando as una inmunidad e impunidad aplastante de la cpula poltica
nacional) se ha mantenido y puesto al da en su capacidad de maniobra
y accin ilegtima y de abuso del Poder.
Es una dimensin de dominacin, de convertir la poltica en

empresa o negocio y de transmutar el negocio en poltica.
La poltica como negocio y el negocio de la poltica. En este

terreno la corrupcin implica lo relativo a las tcticas y estrategias para
la consolidacin y ampliacin del Poder.
As, como se ha dicho que el mercado nada sabe del honor,

tampoco la poltica sabe de tica. Un mafioso poltico latinoamericano,
dijo que un poltico pobre era un pobre poltico.
DESPUS DE LOS AJUSTES Y DE LAS REFORMAS AL ESTADO, QU?
Despus de 20 aos de ajustes estructurales y de intentos de

reforma del Estado, se puede indicar que existe un proceso de
enriquecimiento cada vez mayor de la oligarqua radicada en este pas
y de las transnacionales que operan aqu.
132
Algunas caractersticas de nuestro pas:
Turismo, zonas francas y la informtica transnacional se

benefician de un pas donde no pagan impuestos.
Los tributos siguen siendo mayoritariamente recesivos.
El dficit fiscal y el comercial sigue creciendo.
La deuda interna y la externa aumentan.
La pobreza crece y el oficialismo trata de ocultarla desglosndola

en diversas clases y metodologas.
La brecha social se ampla ms.
Los Gobiernos se deslegitiman y pierden representatividad,

dando lugar a significativos problemas de gobernabilidad y admi-
nistracin. Los gobernantes llegan al poder pblico con apenas una
tercera parte de los electores. Ya, en la pasada eleccin se tuvo que ir
a una segunda ronda para el cambio de timoneles en la psima
conduccin de la cosa pblica.
AHORA, LE TOCA EL TURNO A LOS TRATADOS

DE LIBRE COMERCIO
Dada la complejidad del capitalismo actual y de la nueva divisin

del mundo, los siete pases ms ricos han establecido un nuevo orden
mundial.
Para dividirse el mundo en mercados, porque los pases ni los

pueblos subdesarrollados no cuentan, las naciones desarrolladas han
puesto en marcha una serie de instrumentos de control y dominacin
de mercados (es decir, de pases y de sociedades). Entre ellos, los
bautizados como tratados de libre comercio, que para los pases ricos
no son tratados, no son solo de comercio ni son libres.
Son acuerdos de pases ricos sobre pases pobres respecto de

comercio, inversiones, control de la propiedad intelectual, servicios, etc.
133
Tales acuerdos de comercio o negocios en sentido amplio, son

administrados, regulados y dominados por los pases desarrollados en
una relacin asimtrica con las naciones subdesarrolladas.
Por ello, en el lenguaje de sus idelogos, tcnicos y profesionales

se trata de acuerdos administrados.
El sistema capitalista est controlado por los monopolios,

duopolios, oligopolios, carteles, monopsonios, duopsonios, oligopso-
nios. Lo de la libre competencia o competencia perfecta y el mercado
libre es un sueo para ciertos novelistas. La propaganda no puede
ocultar la realidad de la frrea dominacin de las 500 transnacionales
sobre el mundo.
CONCLUSIN
Las propuestas de reforma del Estado han sido diseadas y

promovidas por los pases desarrollados, utilizando a los organismos
financieros internacionales.
Tales propuestas han sido parte de las respuestas de los

acreedores a los deudores de la gigantesca deuda externa.
La otra parte, se explica por la intencin de las empresas

transnacionales, de apoderarse de los espacios empresariales que han
estado en poder de los Estados nacionales.
Asimismo, un aspecto clave es la modernizacin del Estado, su

reingeniera o rediseo para que cumpla en mejor forma con la
reproduccin del capital. Por ello, es un Estado capitalista.
As por ejemplo, se puede indicar que el ajuste estructural en

Costa Rica, ha sido formulado de manera inconsulta por gobierno y
organismos multilaterales en un acuerdo tcito, sobre dos componentes
claves de la reforma: reforma del Estado y reorganizacin productiva
(Franco y Sojo, 1992, p. 138).
Un tema que requiere ms estudio a cargo de personas

independientes, es el relativo a la privatizacin de la materia que tiene
a su cargo el Poder Judicial: juzgar y hace ejecutar lo juzgado.
Precisamente, a esto atae lo que han dado en llamar resolucin
alterna de conflictos, en manos de particulares, bajo el argumento de
que el citado poder est burocratizado, es lento e ineficaz.
134
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Semana 3 Reforma Del Estado Costarricense, Perspectivaas Actuales

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Semana 3 Reforma Del Estado Costarricense, Perspectivaas Actuales

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ROMERO-PREZ: La reforma del Estado: perspectivas actuales

LA REFORMA DEL ESTADO: PERSPECTIVAS ACTUALES(*)

Dr. Jorge Enrique Romero-Prez(**)

(Recibido 25/08/04; aceptado 13/06/05)

(*) Ponencia al X Congreso Latinoamericano de Ciencias Polticas, San Jos,

(**) e-mail: jorgerp@hotmail.com; y, jorgerp9@yahoo.com.

La reforma del Estado debe estar orientada hacia el logro de

Palabras clave: Estado, administracin pblica, Gobierno,

The State reformation should be oriented towards the achie-

Key words: State, public administration, government, ideology,

Reforma del Estado

Efectos de la crisis de la deuda externa

Despus de los ajustes y las reformas del Estado, qu?

Ahora le toca el turno a los tratados de libre comercio

Los procesos de reforma del Estado, modernizacin de la adminis-

La excusa de estos proyectos o propuestas de reforma del Estado

Estas propuestas han sido diseadas e instrumentalizadas por los

En general, se puede decir que las instituciones democrticas son

A pesar de las dificultades, el Estado sigue siendo una instancia

Reforma del Estado

La reforma del Estado puede ser definida como un proceso

Las medidas o las acciones bautizadas como reforma del Estado,

En este terreno las medidas que se proponen son:

Reduccin de la planilla del Estado

La metfora de la reforma del Estado

Rivera (1995) considera que se trata de una metfora pues al

no con la calidad del Estado y las bondades del sistema poltico

La misma argumentacin puede realizarse respecto de la reforma

Esta visin de la reforma econmica se complementa con la

El cambio del Estado se produce para propiciar la formacin de

En otros trminos, el eje de la reforma econmica es la reforma

Entenderemos entonces que el propsito integral de las polticas

Tal reforma sera el resultado de las transformaciones generadas

El cambio no se refiere al establecimiento de lmites a la inter-

Es por ello que la reforma del Estado se presenta con una

El reinado del mercado, que es la superacin de las distor-

El leitmotiv de la reforma as entendida es de contenido fiscal

Esto significa que el proceso de cambio del Estado se induce

Es necesario reducir los gastos y aumentar los ingresos para

La segunda razn, es de origen mercantil. El cambio del Estado

Este propsito se logra al reducir el nivel de intervencin

lios, desactivando subsidios y bajando el grado de participacin del

Ambas razones responden a una comprensin economicista del

En contraposicin a esta propuesta, puede argumentarse que el

Por ejemplo, en los aos ochenta, Honduras y Nicaragua

En Nicaragua, primero como resultado de la experiencia

En Honduras, desde la restauracin del poder civil y el retiro

Aunque en Costa Rica es donde el cambio del Estado parece

Nuestra hiptesis es que el Estado costarricense reorienta sus

No solamente por la reaccin de los afectados y porque toda

La temporalidad de los cambios es desigual y este aspecto parece

Reforma del Estado: va para mejorar la democracia

Una reforma del Estado deber poner atencin no slo a la

Crear un Estado ms amigable, ms respetuoso de los derechos

El fortalecimiento de los sistemas participativos de rendicin de

El mejoramiento de la transparencia y el escrutinio pblico sobre

Desarrollo de mecanismos ms eficaces para la deteccin y san-

La reforma o modernizacin del Estado alude a mejoramiento,

De este modo, se tiene:

Estado moderno: eficiente, centrado en la regulacin (regulado y

Estado premoderno: interventor, ocupado en estimular el

El lema oficial fue: tanto mercado como sea posible

En este sentido, lo esencial no es el tamao sino el rendimiento