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Resumen la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867

La ley 27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV sobre
descentralizacin, ha dado inicio, sin embargo, a un nuevo proceso de descentralizacin en el
pas, mediante el cual se espera que se definan con mayor precisin las competencias de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno que representan al Estado peruano.

Esta norma establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y


constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. En este sentido, se establece un proceso de
regionalizacin, el mismo que se realizar por etapas, en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

Para el inicio de este proceso, se eligi a gobiernos regionales sobre la base de los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. La norma establece que los gobiernos
regionales elegidos en el marco de este proceso, cuentan con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia y se encargarn de coordinar con las
municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones.

La ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, establece la finalidad, principios, objetivos y


criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno; y determina los bienes y
recursos de los gobiernos regionales y locales. Tambin regula las relaciones de los distintos
niveles de gobierno.

En este sentido, establece que las regiones son unidades territoriales con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos regionales.

La ley orgnica de gobiernos regionales, al igual que la ley de bases de la descentralizacin, ha


establecido como competencias exclusivas de los gobiernos regionales, las siguientes:

a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos


correspondientes, en armona con el plan nacional de desarrollo.

b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la


sociedad civil de su regin.

c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la ley de gestin


presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.

d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de


infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional,
con estrategias de sostenibilidad, competitividad y oportunidades de inversin privada;
dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades


intermedias.

f. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la


agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.

g. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.


h. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y
ambiental.

i. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su


jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.

j. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.

k. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad.

Entre las competencias compartidas establecidas por la ley orgnica de gobiernos regionales, al
igual que la ley de bases de la descentralizacin, tenemos:

a. Salud pblica.

b. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y


nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo,
energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

c. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

d. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.

e. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados o


en todos los niveles.

Sobre la base de ello, en el ao 2004, el Consejo Nacional de Descentralizacin (que fue


absorbido por la Presidencia del Consejo de Ministros en el 2007 y cuyas funciones ahora
corresponden a la Secretara de Descentralizacin), en su condicin de organismo que diriga y
conduca el proceso de descentralizacin, inici un proceso progresivo de transferencia de
competencias del mbito nacional a los mbitos regional y local. Por ello, se aprob el plan
anual de transferencia de competencias sectoriales 2004, sobre la base del cual se dictaron las
disposiciones pertinentes que garantizasen un progresivo y ordenado proceso de transferencia de
los sectores del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.15

A efectos de seguir con el proceso, se aprob la ley del Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales16 que, como su nombre lo indica, tiene como objetivo acreditar
la existencia de capacidades de gestin efectiva en los gobiernos regionales y locales, para
asumir las competencias, funciones, atribuciones y recursos que les vayan a ser transferidos. En
este sentido, a la fecha diversos gobiernos regionales ya han acreditado capacidades para asumir
algunas competencias y el proceso contina.

Competencias de los Gobiernos Regionales


1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.
5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos tursticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico, social
y ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado,
con excepcin de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin.
12. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo las
iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Fiscalizacin del Gobierno Regional


Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los
gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y
desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Se indica tambin que los gobiernos regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo, as como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misin de esos rganos de
gobierno, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales
y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional como la
aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con
la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
La norma dispone que la gestin de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de
cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, concordancia de las polticas regionales, especializacin de las funciones
de gobierno, competitividad e integracin. En la ley, adems, se afirma que la gestin
regional es parte de la gestin pblica del Estado, e implica el redimensionamiento gradual
del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los
gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la
coordinacin y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la
creciente integracin espacial de ejes de desarrollo. Asimismo, se dispone que el
cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluacin en el
informe anual presentado por el presidente regional.
La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de
mediano y largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto participativo regional,
aprobados de conformidad con polticas nacionales. Los gobiernos regionales promueven
y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de
gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el
gobierno nacional y los gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas
disponibles.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la
planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro
del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin
del gobierno regional est a cargo de la presidencia regional y las funciones ejecutivas y
administrativas corresponden al gerente general regional y los gerentes regionales. La
supervisin de los actos de administracin que ejecuten los gobiernos regionales se regula
por las disposiciones legales del sistema correspondiente.
En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Como parte de
las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema relevante
que concierne a la plataforma para incentivar la inversin privada, pues se seala que
compete a los gobiernos regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad; as como propiciar
oportunidades de inversin privada, que permitan dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Se aade que como parte de la promocin privada en proyectos y servicios, los gobiernos
regionales deben crear mecanismos para promover la inversin privada nacional y
extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional. Para ello, en el marco de
sus competencias, pueden otorgar concesiones y celebrar cualquier otra modalidad
contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure
una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales
establecidas. Para estas acciones, los gobiernos regionales estn facultados para solicitar
asesora tcnica y financiera especializada. Las concesiones u otra modalidad contractual,
en concordancia con la Constitucin, tendr en cuenta que la regulacin de los mercados
de servicios pblicos corresponde al gobierno nacional a travs de los organismos
reguladores.
Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestin regional, la
ley establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participacin de
las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los
planes de desarrollo regional
Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone ejerzan los
gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, las
cuales a su vez se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
Las mencionadas funciones estn agrupados en los siguientes bloques: en materia de
educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; de trabajo, promocin del
empleo y la pequea y microempresa; de salud; de poblacin; agraria; pesquera;
ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de transportes; de
telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas e hidrocarburos; de
desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.
La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y
funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin
nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.
Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
Lima al que corresponde las del Consejo Regional, destacan: aprobar la ejecucin de
las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura,
que lleve a cabo el gobierno nacional; aprobar la formacin de sistemas integrales y de
gestin comn para la atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas
interregionales; y, aprobar programas regionales de promocin de formacin de empresas,
consorcios y unidades econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar
actividades productivas y de servicios.
En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:

a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su


organizacin interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El presidente regional,
dirige la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y vela por su
cumplimiento.

b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el


presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional
concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las
leyes anuales de presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El consejo regional tambin aprueba los estados financieros y presupuestarios.

c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecucin del


presupuesto de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de
contratacin de personal y servicios no personales se har respetando
obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de
austeridad establecidas en la normatividad de gestin presupuestaria.
En el tema del rgimen econmico y financiero regional, la ley establece que son
recursos de los gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin
que transfiera el gobierno nacional; tambin los recursos financieros transferidos
correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del
respectivo CTAR, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversin
pblica en ejecucin de alcance regional transferidos por el gobierno nacional
presentes en su circunscripcin, de acuerdo con lo establecido en la propia ley
orgnica.
Finalmente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de la
gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as
como de los recursos y presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto,
seala que el proceso es gradual y se debe realizar por etapas, conforme a lo
establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la mencionada ley orgnica y
las disposiciones que sobre el particular dicte el poder ejecutivo a travs del CND.
Resumen en la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972

La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las competencias


centrales de las municipalidades, sealando que estas instancias son competentes, entre
otros asuntos, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al Estado y para todo lo
dems que determine la ley.

La ley orgnica de municipalidades seala que las municipalidades son competentes en


materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos locales;
proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal; as como en materia de
educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los procedimientos que deben
de seguir las municipalidades en ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

De manera general, la ley de bases de la descentralizacin ha establecido como


competencias exclusivas de los gobiernos locales, las siguientes:

a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los


planes correspondientes.
b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento
humano.
c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carcter local.
d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.

Y entre las competencias compartidas establecidas por la ley de bases de la


descentralizacin, tenemos:

a.Salud pblica.
b. Cultura, turismo, recreacin y deportes.
c. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la
defensa y proteccin del ambiente.
d. Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano.
e. Vivienda y renovacin urbana.
f. Gestin de residuos slidos.

Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben implementar el sistema


local de gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas
funciones ambientales que atraviesan el gobierno local y con la participacin de la
sociedad civil.
De otro lado, mediante la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ha
establecido que mediante ordenanza municipal se crean las comisiones ambientales
municipales.

Estas instancias de gestin ambiental se encuentran encargadas de:

a. Coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.


b. Promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
c. Articular sus polticas ambientales con las comisiones ambientales regionales (CAR)
y el MINAM.

En este sentido, la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y


distrital debe contar con la opinin favorable de las comisiones ambientales
municipales, sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y
de los rganos de base representativos de la sociedad civil. Asimismo, los instrumentos
de gestin ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados
para el mbito nacional, regional y provincial.

Cabe mencionar que en la actualidad an es muy difcil determinar en forma general,


cul es el lmite entre la actuacin de las autoridades sectoriales y la de las autoridades
locales, presentndose mltiples casos en los que se contraponen o confluyen ambas.
Usualmente, esta lnea gris que divide sus competencias debe esclarecerse caso por
caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la
autoridad conductora del desarrollo local, que tienen a su cargo la planificacin del uso
del suelo en su jurisdiccin y que administran los servicios pblicos locales, entre los
que se encuentran los de saneamiento, limpieza pblica y manejo de los residuos
slidos.

No obstante, an no se ha esclarecido en forma apropiada, cul es el rol de los gobiernos


locales respecto de otros importantes aspectos de la gestin ambiental nacional, como
son la evaluacin de impacto ambiental, los parmetros de contaminacin y el
desarrollo rural.

Competencias y funciones exclusivas de las Municipalidades provinciales

Materia Competencia/ Funcin Base Legal

Planificar integralmente el
desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el
nivel provincial, por lo cual son Ley N 27972 (27/05/2003)
responsables de promover e Orgnica de
impulsar el proceso de Municipalidades
planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al ARTICULO 73.
Planificacin mbito de su
provincia. Promueven la
coordinacin de los planes
integrales de desarrollo distrital,
estando obligadas las
Municipalidades Distritales a
sujetarse a los planes y las
normas municipales
provinciales generales referidos
a la organizacin del espacio
fsico y uso del suelo.
Emiten normas tcnicas
generales en materia de
organizacin del espacio fsico
y uso del suelo as como sobre
proteccin y conservacin del
ambiente.

Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y
de expansin urbana, as como
las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales;
las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas,
el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y
dems planes especficos de
acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
Aprobar la regulacin
provincial respecto del
Ley N 27972
otorgamiento de licencias y las (27/05/2003)Ley Orgnica
labores de control y de Municipalidades
fiscalizacin de las ARTICULO 79
municipalidades distritales en
las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de
acuerdo con las normas tcnicas
de la materia, sobre:
Elaboracin y mantenimiento
del catastro urbano y rural.
Estudios de Impacto
Ambiental.

Disear un plan estratgico de


desarrollo econmico local
sostenible y un plan operativo
anual, e implementarlos en
funcin de los recursos
disponibles .
Concertar con el sector
Ley N 27972 (27/05/2003)
pblico y el privado la Ley Orgnica de
elaboracin y ejecucin de Municipalidades
programas de apoyo al ARTICULO 86.-
desarrollo econmico local PROMOCION DEL
sostenible en su espacio DESARROLLO
territorial. ECONOMICO LOCAL

Regular y controlar el proceso


de disposicin final de desechos
slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito
provincial.
Ley N 27972 (27/05/2003)
Regular y controlar la emisin Ley Orgnica de
de humos, gases, ruidos y Municipalidades
dems elementos contaminantes ARTlCULO 80.
de la atmsfera y el ambiente.

Son responsables por la gestin LEY N 27314 Ley


de los residuos slidos de General de Residuos
origen domiciliario, comercial y Slidos del 20/07/2000,
de aquellas actividades que modificado por el Decreto
generen residuos similares a legislativo 1065, Artculo 1
stos, efectuando las
coordinaciones con el gobierno
Residuos slidos regional, para promover la DECRETO SUPREMO N
ejecucin, revalorizacin o 057-2004-PCM
adecuacin, de infraestructura
para el manejo de los residuos (22/07/2004)Reglamento de
slidos, as como para la la Ley General de
erradicacin de botaderos que Residuos Slidos, artculo
pongan en riesgo la salud de las
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personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
PIanificar la gestin integral
de los residuos slidos en su
mbito, compatibilizando los
planes de manejo de residuos
slidos de sus distritos y centros
poblados, con las polticas de
desarrollo local y regional y con
sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial
y de Desarrollo Urbano.
Regular y fiscalizar el manejo
y la prestacin de los servicios
de residuos slidos de su
jurisdiccin.
Emitir opinin fundamentada
sobre los proyectos de
ordenanzas distritales referidos
al manejo de residuos slidos,
incluyendo la cobranza de
arbitrios correspondientes.
Asegurar la adecuada
limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de
residuos slidos en el Distrito
del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
Aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos
slidos del mbito de gestin
municipal.
Autorizar el funcionamiento
de la infraestructura de residuos
slidos del mbito de gestin
municipal y no municipal, con
excepcin de los indicados en el
Artculo6 de la presente Ley.
Asumir, en coordinacin con
la autoridad de salud de su
jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas
autoridades, segn corresponda,
la prestacin de los servicios de
residuos slidos para
complementar o suplirla accin
de aquellos distritos que no
puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o
que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los
servicios prestados deber ser
sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
Adoptar medidas conducentes
a promover la constitucin de
empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos,
as como incentivar y priorizar
la prestacin privada de dichos
servicios.
Promover y garantizar
servicios de residuos slidos
administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de
costos de carcter empresarial.
Suscribir contratos de
prestacin de servicios de
residuos slidos con las
empresas registradas en el
Ministerio de Salud.
Implementar progresivamente
programas de segregacin en la
fuente y la recoleccin selectiva
de los residuos slidos en todo
el mbito de su jurisdiccin,
facilitando su
reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final
diferenciada y tcnicamente
adecuada.
Planificar, promover, regular,
aprobar, autorizar, fiscalizar,
supervisar y sancionar en su
jurisdiccin, los aspectos
tcnicos y formales de gestin y
manejo de residuos de
competencia municipal.
Incluir en la zonificacin
provincial las reas en las que
se podrn desarrollar proyectos
de infraestructura de residuos
slidos. La zonificacin
industrial debe considerar a las
industrias de aprovechamiento
de residuos slidos;
Asegurar la erradicacin de
los lugares de disposicin final
inapropiada de residuos slidos,
as como la recuperacin de las
reas degradadas por dicha
causa; bajo los criterios
establecidos por la autoridad de
Salud;
Sancionar a los generadores
de residuos del mbito
municipal en el distrito de
cercado respectivo, as como los
transportistas de residuos
peligrosos y no municipales que
circulen en vas locales, por el
incumplimiento de las normas
sobre la materia;
Asumir, en coordinacin con
la autoridad de salud de su
jurisdiccin, o a pedido de sta,
la prestacin de los servicios de
residuos slidos para
complementar o suplir la accin
de aquellos distritos que hayan
sido declarados en emergencia
sanitaria o que no puedan
hacerse cargo de los mismos en
forma adecuada. El costo de los
servicios prestados deber ser
sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
Promover la constitucin de
empresas prestadoras de
servicios y comercializadoras
de residuos slidos, as como
incentivar y priorizar la
prestacin privada de estos
servicios
Las municipalidades distritales
y las provinciales en lo que
concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la
prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales y
de la limpieza de vas, espacios
y monumentos pblicos en su
jurisdiccin. Los residuos
slidos en su totalidad debern
ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos
autorizadas por la
municipalidad provincial,
estando obligados los
municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.
Deben ejecutar programas para
la progresiva formalizacin de
las personas, operadores y
dems entidades que
intervienen en el manejo de los
residuos slidos sin las
autorizaciones
correspondientes.
La gestin de los residuos
slidos de responsabilidad
municipal debe ser coordinada
y concertada, especialmente en
las zonas conurbanas, en
armona con las acciones de las
autoridades sectoriales y las
polticas de desarrollo regional,
por medio de medidas de
gestin mancomunada,
convenios de cooperacin
interinstitucional u otras
modalidades que garanticen
servicios eficientes en cuanto a
cobertura y mejora continua.

Residuos Los residuos slidos de mbito DECRETO SUPREMO N


Peligrosos y municipal son de 057-2004-PCM,
transporte. responsabilidad municipal Reglamento de la Ley N
desde el momento en que el 27314, Ley General de
generador los entrega a los Residuos Slidos
operarios de la entidad
responsable de la prestacin del
servicio de residuos slidos, o
cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad
para su recoleccin; debiendo
en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas
municipales que regulen dicho
recojo. Del mismo modo, la
EC-RS asume la
responsabilidad del manejo de
los residuos desde el momento
en que el generador le hace
entrega de los mismos.
Las municipalidades
provinciales regularn aspectos
relativos al manejo de
los residuos slidos peligrosos
de origen domstico y
comercial; incluyendo la
obligacin de los generadores
de segregar adecuadamente los
mismos. As mismo
implementarn campaas de
recojo de estos residuos de
manera sanitaria y
ambientalmente segura.
Tambin autorizan y fiscalizar
las rutas de transporte de
residuos peligrosos, en
coordinacin con las
dependencias especializadas del
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; con excepcin
del que se realice en la red vial
nacional y la infraestructura de
transporte vial de alcance
regional.

Sealan las vas alternas para el


trnsito de las unidades que
transportan materiales y
residuos peligrosos as como los
lugares de estacionamiento de
las mismas, para los cuales
coordina con la Comisin
Ambiental Regional (CAR) y la
Direccin competente del Ley N 28256, Ley que
Gobierno Regional. En caso de regula el Transporte
aquellas poblaciones que no Terrestre de Materiales y
cuenten con vas alternas, se Residuos Peligrosos,
permitir el trnsito por las vas artculo 7
disponibles.

Formulan sus Planes Integrales


de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS),
con participacin de la
ciudadana y en coordinacin DECRETO SUPREMO N
con las municipalidades 057-2004-PCM
distritales, la Autoridad de Reglamento de la Ley N
Salud y las autoridades 27314, Ley General de
competentes previstas en la Residuos Slidos, artculo
PIGARS Ley. 23

2. Funciones especficas
compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar
directamente o por concesin el
servicio de agua potable,
alcantarillado y desage,
limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte
Ley N 27972 (27/05/2003)
eficiente centralizar Ley Orgnica de
provincialmente el servicio. Municipalidades
Servicios y 2.3. Proveer los servicios de ARTlCULO 80.
Saneamiento saneamiento rural cuando stos
no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las
de los centros poblados rurales,
y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de
control de epidemias y sanidad
animal.
2.4. Difundir programas de
saneamiento ambiental en
coordinacin con las
municipalidades distritales y los
organismos regionales y
nacionales pertinentes.

Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y
de expansin urbana; las reas
de proteccin o de seguridad Ley Orgnica de
Acondicionamiento por riesgos naturales y las reas Municipalidades 12972,
territorial agrcolas. artculo 9

Sobre los Planes de


acondicionamiento territorial
Los planes de
acondicionamiento territorial de
las municipalidades consideran,
segn sea el caso, la
disponibilidad de fuentes de
abastecimiento de agua, as
como reas o zonas para la
localizacin de infraestructura
sanitaria, debiendo asegurar que
se tomen en cuenta los criterios
propios del tiempo de vida til
de esta infraestructura, la
Acondicionamiento disposicin de reas de Ley General del ambiente
territorial amortiguamiento para reducir 28611, Artculo 68
impactos negativos sobre la
salud de las personas y la
calidad ambiental, su proteccin
frente a desastres naturales, la
prevencin de riesgos sobre las
aguas superficiales y
subterrneas y los dems
elementos del ambiente.

Competencias y funciones exclusivas de la Municipalidades distritales

Materia Competencia/ Funcin Base Legal

Funciones especficas exclusivas de las


municipalidades distritales:
Disear un plan estratgico para el Ley N 27972
(27/05/2003) Ley
desarrollo econmico sostenible del Orgnica de
distrito y un plan operativo anual de la Municipalidades
municipalidad, e implementarlos en ARTICULO 86.-
funcin de los recursos disponibles y de PROMOCION DEL
las necesidades de la actividad DESARROLLO
empresarial de su jurisdiccin, a travs de ECONOMICO
Planificacin un proceso participativo. LOCAL

Proveer el servicio de limpieza pblica Ley N 27972


determinando las reas de acumulacin de (27/05/2003) Ley
desechos, rellenos sanitarios y el Orgnica de
aprovechamiento industrial de Municipalidades
desperdicios. ARTlCULO 80
Regular y controlar el aseo, higiene y LEY N 27314 Ley
salubridad en los establecimientos General de Residuos
Residuos comerciales, industriales, viviendas, Slidos del 20/07/2000,
slidos escuelas, piscinas, playas y otros lugares modificado por el
pblicos locales. Decreto legislativo
Fiscalizar y realizar labores de control 1065.
respecto de la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes DECRETO
de la atmsfera y el ambiente. SUPREMO N 057-
Asegurar la prestacin del servicio de 2004-PCM Reglamento
limpieza, recoleccin y transporte de de la Ley N 27314, Ley
residuos en su jurisdiccin, garantizando General de Residuos
la adecuada disposicin final de los Slidos, artculo 8
mismos. Debe asimismo determinar las
reas a ser utilizadas por la infraestructura
de residuos slidos en su jurisdiccin en
coordinacin con la municipalidad
provincial;
Asegurar que se cobren tarifas o tasas
por la prestacin de servicios de limpieza
pblica, recoleccin, transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin
final de residuos.
Determinar las reas de disposicin final
de residuos slidos en el marco de las
normas que regulan la zonificacin y el
uso del espacio fsico y del suelo. Bajo los
mismos criterios determinar las zonas
destinadas al aprovechamiento industrial
de residuos slidos;
Supervisar los aspectos tcnicos del
manejo de residuos sealados, excluyendo
las infraestructuras de residuos;
Sancionar al generador del mbito de su
competencia por el incumplimiento de la
normatividad;
Suscribir contratos de prestacin de
servicios con empresas registradas en la
DIGESA;
En lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la
prestacin de los servicios de recoleccin
y transporte de los residuos slidos
municipales y de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin. Los residuos slidos en su
totalidad debern ser conducidos
directamente a infraestructuras de
residuos autorizadas por la municipalidad
provincial.
Ejecutar programas para la progresiva
formalizacin de las personas, operadores
y dems entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos sin las
autorizaciones correspondientes.
La gestin de los residuos slidos de
responsabilidad municipal debe ser
coordinada y concertada, especialmente
en las zonas conurbanas, en armona con
las acciones de las autoridades sectoriales
y las polticas de desarrollo regional, por
medio de medidas de gestin
mancomunada, convenios
interinstitucionales u otras modalidades
que garanticen servicios eficientes en
cuanto a cobertura y mejora continua.

Funciones especficas compartidas de


las municipalidades distritales:
Administrar y reglamentar, directamente
o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos,
cuando est en capacidad de hacerlo.
Difundir programas de saneamiento Ley N 27972
(27/05/2003) Ley
ambiental en coordinacin con las Orgnica de
municipalidades provinciales y los Municipalidades
Saneamiento organismos regionales y nacionales ARTlCULO 80.
bsico pertinentes.
Competencias adicionales de las Municipalidades de mbito rural
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promocin del
desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con
la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado (artculos 139 al 141 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades)
Referencia bibliogrfica

/municipioaldia.com/enfoques-para-la-gestion-municipal/gobierno-local-y-medio-
ambiente/las-competencias-ambientales/

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