DA POLTICA

BRASILEIRA
DE DEFESA

Maria Regina Soares de Lima

Carlos R. S. Milani
Rubens de S. Duarte
Marianna R. A. de Albuquerque
Igor D. P. Accio
Tssia C. Carvalho
Josu Medeiros
Niury Novacek
Murilo Gomes da Costa
Hugo Bras M. da Costa
Juliana P. Lemos
DA POLTICA
BRASILEIRA
DE DEFESA

Maria Regina Soares de Lima

Carlos R. S. Milani
Rubens de S. Duarte
Marianna R. A. de Albuquerque
Igor D. P. Accio
Tssia C. Carvalho
Josu Medeiros
Niury Novacek
Murilo Gomes da Costa
Hugo Bras M. da Costa
Juliana P. Lemos
 CLACSO 50 AOS
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Diretora Acadmica
Fernanda Saforcada

rea de Desenvolvimento de Pesquisa

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DA POLTICA
BRASILEIRA
DE DEFESA

Rio de Janeiro | 2017

Atlas da poltica brasileira de defesa / Maria Regina Soares de Lima ... [et al.] ;
prefacio de Celso Amorim. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO ;
Rio de Janeiro : Latitude Sul, 2017.
Libro digital, PDF

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-722-231-9

1. Atlas. 2. Brasil. 3. Defensa. I. Soares de Lima, Maria Regina II. Amorim, Celso,
pref.
CDD 353.9
ndice

Equipe e apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II Captulo 3: Geopoltica da Amrica do Sul

Entorno estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III Amrica do Sul: um continente pacico? . . . . . . . . . 54
Presena de potncias extrarregionais . . . . . . . . . . . . 56
Lista de siglas e acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V Cooperao regional em defesa. . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Cosiplan e IIRSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Amaznia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Amaznia azul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Recursos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Introduo: Brasil: potncia regional? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
O mundo poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08 Captulo 4: Cooperao e desenvolvimento
Cooperao militar com o Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Cooperao militar com o Norte . . . . . . . . . . . . . . . 74
frica e ampliao do Atlntico Sul . . . . . . . . . . . . . 76
Comrcio com BRICS e pases em desenvolvimento 78
Captulo 1: Histrico da defesa no Brasil Geopoltica e cooperao nuclear . . . . . . . . . . . . . . 80
Colnia, conlitos e expenso territorial . . . . . . . . . . 12 Economia, poltica e Congresso . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Imprio e ameaas de fragmentao . . . . . . . . . . . . . 14 Indstria da defesa no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Repblica, desaios polticos e geoestratgicos . . . . . 16 Sociedade civil e defesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Conferncias de Paz e Primeira Guerra Mundial . . . . 18
Segunda Guerra e nova ordem mundial . . . . . . . . . . 20
Guerra Fria, intervenes e golpes militares . . . . . . . 22

Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Captulo 2: Brasil, distribuio de poder e ordem

global
Capacidades e assimetria estrutural . . . . . . . . . . . . . 26 Referncias bibliogricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Capacidades militares e competio global . . . . . . . . 28
Mecanismos internacionais de segurana e defesa . . . 30
Controle nuclear e congelamento do poder mundial 32
Naes Unidas e Conselho de Segurana . . . . . . . . . 34
Participaes em operaes de paz . . . . . . . . . . . . . . 36 Apndice metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Segurana ambiental e mudana climtica . . . . . . . . 38
Insegurana alimentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Epidemias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Terrorismo e crime organizado . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Problema mundial das drogas ilcitas . . . . . . . . . . . . 46
Segurana e defesa ciberntica . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
 Equipe e
apoio

Coordenadora Maria Regina Soares de Lima

Coordenador Carlos R. S. Milani
Coordenador executivo Rubens de S. Duarte
Pesquisadora Marianna R. A. de Albuquerque
Pesquisador Igor D. P. Accio
Pesquisadora Tssia C. Carvalho
Pesquisador Josu Medeiros
Pesquisador Niury Novacek
Pesquisador Murilo Gomes da Costa
Pesquisador Hugo Bras M. da Costa
Pesquisadora Juliana P. Lemos
Gegrafo/cartgrafo Allan Medeiros Pessa
Gegrafa/cartgrafa Nadhine Hentzy Stellet da Silva

Gostaramos de agradecer especialmente professora Enara Echart Muoz, por gentilmente ceder as fotos
que embelezam este Atlas.

Contou com o apoio financeiro das seguintes instituies:

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
Instituto Pandi Calgeras - Ministrio da Defesa
Prefcio diagramas do Atlas. De fato, a
criao do Conselho Sul-Ame-
ricano de Defesa, como parte
Prefcio por Celso Amorim importante da arquitetura da
UNASUL (a Unio das Naes
Sul-Americanas), foi, do pon-
to de vista da doutrina, um dos
passos mais importantes da po-
ltica externa e da poltica de
defesa, nos ltimos anos. Ela
permitiu substituir a noo po-
liticamente caduca de hemisf-
rio ocidental pela de Amrica
com grande prazer que preservao dos nossos recursos do Sul, rea com a qual com-
apresento a obra organizada naturais, mesmo antes que a di- partilhamos no s a geograia,
pelos professores Maria menso das reservas de petrleo mas condies culturais, polti-
Regina Soares de Lima e do pr-sal se tornasse evidente. cas e econmicas, inclusive no
Carlos Milani, entre outros A presena de importante con- que concerne aos recursos na-
acadmicos e pesquisadores, tingente militar brasileiro na turais que temos que proteger.
Atlas da Poltica Brasileira misso de paz da ONU no Hai- O estabelecimento de uma Es-
de Defesa. Conhecedor de ti (Minustah) reforou a nos- cola Sul-Americana de Defesa,
trabalhos anteriores, como sa posio na regio e permitiu, que, com o tempo esperamos
o Atlas da Poltica Externa em certo momento, que o Bra- -, se tornar uma prioridade nas
Brasileira, e, tendo eu prprio sil colaborasse para o respeito discusses estratgicas levadas
ocupado as pastas que tratam vontade do povo haitiano nas a cabo no Brasil e em seus vizi-
de ambos os temas, posso eleies presidenciais que leva- nhos, foi um elo importante no
avaliar a importncia de ram o Ren Prval ao poder, em novo encadeamento da dialti-
possuir elementos facilmente 2006. Nossa projeo poltica ca cooperao/dissuaso. Quem
perceptveis, que demonstrem no mundo se viu reforada por sabe, um dia, teremos um Atlas
com clareza como o nosso pas iniciativas que se concretizaram de Defesa da Amrica do Sul,
enfrenta suas necessidades em partes do globo mais longe que exponha seus pontos fortes
nesses dois campos, vitais para do nosso territrio, como a par- e suas vulnerabilidades.
a nossa insero soberana no ticipao de um navio brasilei-
mundo. ro na Uniil, a fora de paz da Sabiamente, o Atlas, recolhen-
ONU no Lbano. do conceitos da Estratgia Na-
Como ministro das Rela- cional de Defesa (2008, revista
es Exteriores no me falta- Em conferncias e discursos em 2012) e do Livro Branco de
ram oportunidades de observar que proferi como ministro da Defesa, alarga o entorno estra-
como a Diplomacia e a Defe- Defesa, vali-me com frequn- tgico, de modo a faz-lo abar-
sa devem interagir. Mais ob- cia do conceito de Grande Es- car o Atlntico Sul e a costa
viamente nas operaes de paz tratgia , com o qual procurava ocidental da frica. Segue, nes-
em que o Brasil esteve envolvi- conjugar os objetivos da polti- se aspecto, uma prioridade da
do, mas tambm em discusses ca externa com os da poltica de poltica externa, reforada nos
sobre temas sensveis, como defesa. Nesse contexto, grande ltimos anos, com maior par-
a reforma do Conselho de Se- ateno foi dada ao entorno es- ticipao da defesa, qual seja, a
gurana das Naes Unidas, o tratgico do Brasil, amplamente da consolidao da Zona de Paz
papel das Foras Armadas sem- ilustrado no Atlas. De particu- e Cooperao do Atlntico Sul
pre surgia, ainda que implicita- lar interesse so os dados rela- (Zopacas). A cooperao com
mente, como um instrumento tivos Amrica do Sul, ncleo a frica, uma prioridade diplo-
de ao ou como um valor que desse entorno estratgico. Foi mtica do Governo do Presi-
servia de pano de fundo para o pensando sobretudo na Amri- dente Lula da Silva, estendeu-se
julgamento das credenciais do ca do Sul que busquei juntar os ao domnio militar no primei-
Brasil. Da integrao sul-ameri- conceitos de cooperao e dis- ro mandato da Presidenta Dil-
cana s parcerias estratgicas ex- suaso (ambos fundamentais na ma Roussef. Um bom nmero
trarregionais, como o IBAS e os poltica de defesa), sublinhando de acordos e de visitas ministe-
BRICS, a capacidade de nossas que em nossa regio imediata, a riais, alm da criao de novas
foras militares e a disposio cooperao a melhor dissua- adidncias, atesta essa priorida-
de utiliz-las em situaes es- so. O conceito de Amrica do de. Juntando a poltica com a
pecicas sempre foi motivo de Sul (distinto de outro mais co- geograia e combinando inicia-
ateno. Assim, ainda como mi- mumente utilizado, mas menos tivas de origens diversas, talvez
nistro do exterior, tive a opor- relevante do ponto de vista da possamos pensar em uma Zo-
tunidade de apoiar o projeto defesa, o de Amrica Latina ou, pacas que abarque outros pases,
de nossa Marinha de desenvol- mesmo, de forma mais preci- como os do norte da Amrica
ver um submarino de propul- sa, de Amrica Latina e Caribe) do Sul e que se estenda s mar-
so nuclear, capaz de garantir a informa muitos dos quadros e gens mais ao Sul do Oceano
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A III
 ndico, de modo a compati-
bilizar a Zopacas com a CPLP
(Timor e Portugal icariam, na-
turalmente, de fora).
Vinculado a esses esforos de
cooperao est o empenho
em dar uma dimenso conti-
nental sul-americana inds-
tria de defesa, um objetivo
mister reconhecer ainda lon-
gnquo. Ainda assim, signii-
cativo o fato de que se tenham
iniciado projetos nas reas da
aviao militar (avies de trei-
namento e veculos no tripula-
dos) e das embarcaes luviais
de combate. Muitos outros pro-
jetos (como o da cooperao em
sistemas de monitoramento de
fronteiras e defesa ciberntica)
foram objeto de exame duran-
te esses perodos. Evidentemen-
te, sua concretizao supe uma
forte determinao e uma vi-
so de longo prazo, nem sem-
pre presentes em momentos de
crises polticas e dvidas sobre
a direo que tomar o projeto
nacional.
natural que o desenho de uma
Grande Estratgia para o Brasil
IV ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
envolva uma compreenso ade-
quada dos principais eixos de
confrontao/cooperao (ou
subordinao) presentes na or-
dem mundial. Essa tarefa, que
por algum tempo pode ter pa-
recido (ainda que enganosa-
mente) fcil na poca da Guerra
Fria ou durante o curto predo-
mnio da ordem unipolar que
se lhe seguiu, hoje de grande
complexidade. Mesmo antes do
Brexit ou do resultado das elei-
es norte-americanas de 2016,
analistas de vrias partes do
mundo alertavam para o retor-
no da geopoltica, do qual as
tenses em torno da questo da
Crimeia e do Leste da Ucrnia
eram as ilustraes mais bvias.
Hoje, em que uma bem-vinda
multipolaridade parece obri-
gada a conviver com um pou-
co alvissareiro desapreo pelo
multilateralismo sem que os
dois fenmenos estejam logi-
ca ou materialmente relaciona-
dos -, o entendimento de para
onde vai o mundo requer uma
anlise despida de noes aprio-
rsticas, to comuns nos pero-
dos anteriores ao nosso. Para
que logremos uma situao
de maior estabilidade, em que
multipolaridade e multilatera-
lismo se combinem de forma
positiva, necessitamos mais do
que nunca compreender os fa-
tores que compem o poder
estatal, alm das motivaes
de seus lderes. E, naturalmen-
te, este esforo de compreenso
tem que comear por ns mes-
mos: nossas capacidades e nos-
sas limitaes - algumas reais,
mas muitas delas imaginrias,
que servem de pretexto para a
inao. Sob este aspectos, entre
muitos outros, o Atlas da Polti-
ca Brasileira de Defesa traz ele-
mentos indispensveis para a
anlise adequada da nossa rea-
lidade estratgica e fornece va-
liosos elementos para o desenho
do projeto, soberano e solidrio,
que desejamos ver implantando
em nosso pas.
Rio de Janeiro, maro de 2017
Celso Amorim diplomata, cheiou
o Ministrio das Relaes Exteriores
(1993-1995 e 2003 - 2011) e o
Ministrio da Defesa (2011 - 2015).
Enara Echart Muoz
Lista de siglas
e acrnimos
ABACC Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e
Controle de Materiais Nucleares
ABC Agncia Brasileira de Cooperao
ABED Associao Brasileira de Estudos de Defesa
Abimde Associao Brasileira das Indstrias de Materiais
de Defesa e Segurana
ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia
ACISO Aes Cvico-Sociais
AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas
AIDS Sndrome de Imunodeicincia Adquirida (Acquired
Immune Deiciency Syndrome)
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
ALALC Associao Latinoamericana de Livre Comrcio
ALBA Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
Amazul Amaznia Azul Tecnologias de Defesa S.A.
Anvfeb Associao Nacional dos Veteranos da FEB
ASEAN Associao de Naes do Sudeste Asitico
(Association of Southeast Asian Nations)
ATT Tratado de Comrcio de Armas (Arms Trade Treaty)
Avibrs Avibrs Indstria Aerospacial
BEC- Batalho de Engenharia de Construo
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social
BRICS grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul
BWC Conveno de Armas Biolgicas (Biological Weapons
Convention)
CAF Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina
Caisan Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional
CAN Comunidade Andina das Naes
Caricom Comunidade do Caribe
CBC/Magtech Companhia Brasileira de Cartuchos
CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
(China-Brazil Earth Resources Satellite)
CCM Centro Cultural Missionrio
Ccopab Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
CCW Conveno sobre Certas Armas Convencionais.
CDS Conselho de Defesa Sul-Americano
CEED Centro de Estudos Estratgicos de Defesa
CEI Comunidade dos Estados Independentes
Censipam- Centro Gestor e Operacional do Sistema de
Proteo da Amaznia
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe
CERT CCentro de Estudos, Resposta e Tratamento de
Incidentes de Segurana no Brasil
CG-Fome Coordenao Geral de Aes Internacionais de
Combate Fome
CIEX Centro de Informaes do Exterior do Itamaraty
CISB Centro de Pesquisa e Inovao Sueco-Brasileiro
CMA Comando Militar Amaznico
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientico
e Tecnolgico
Cnumah Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente Humano
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A V
 Cnumad Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento
CNV- Comisso Nacional da Verdade
CO2 Dixido de Carbono
COE Conselho da Europa (Council of Europe)
Comina Conselho Missionrio Nacional
Cosiplan Conselho Sul-americano de Infraestrutura e
Planejamento
CPLP: Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
CTBT Tratado de Banimento Completo dos Testes
Nucleares (Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty)
CWC Conveno de Armas Qumicas (Chemical Weapons
Convention)
DEA Drug Enforcement Agency
DI Diviso de Infantaria
DIAP Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar
DNOG Diviso Naval de Operaes de Guerra
DOS Ataque de Negao de Servio (Denial Of Service)
DPKO Departamento para Operaes de Manuteno da
Paz (Department of Peacekeeping Operations)
E-Sic Sistema Eletrnico Do Servio De Informao Ao
Cidado
EADS CASA/Airbus Group Construcciones Aeronuticas
S.A
Ecomog Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental
EDA- Agncia de Defesa Europeia (European Defence Agency)
EIA Administrao de Informaes sobre Energia (U.S.
Energy Information Administration)
Emgepron Empresa Gerencial de Projetos Navais
ESG Escola Superior de Guerra
EUA Estados Unidos da Amrica
FAB Fora Area Brasileira
VI ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United
Nations)
FEB Fora Expedicionria Brasileira
FEMAR Fundao de Estudos do Mar
FIESP Federao de Indstrias do Estado de So Paulo
FMI Fundo Monetrio Internacional
FOCEM Fundo para a Convergncia Estrutural do
Mercosul
Fonplata Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da
Bacia do Prata
FRF Fundao Ricardo Franco
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo
FUNAI Fundao Nacional do Indio
Fundep Fundao de desenvolvimento da pesquisa
G20 Grupo das 20 maiores economias do mundo
G4 Grupo formado por Brasil, Alemanha, ndia e Japo
para pleitear a reforma do CSNU.
GGM Grande Guerra Mundial
GLO Garantia da Lei e da Ordem
Helibrs Helicpteros do Brasil S.A
HIV Vrus da Imunodeicincia Humana (Human Immune
Deiciency Virus)
IAI Israel Aerospace Industries
IBAS Frum de Dilogo entre ndia, Brasil e frica do Sul
IBGE Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica
IBSA-Mar Exerccios navais conjuntos da ndia, Brasil e
frica do Sul
ICIJ Consrcio Internacional de Jornalistas Investigativos
(International Consortium of Investigative Journalists)
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IED- Investimento Estrangeiro Direto
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana
IISS International Institute for Strategic Studies
IMBEL- A Indstria de Material Blico do Brasil
IMI Israel Military Industries
INACE Indstria Naval do Cear
IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
(Intergovernmental Panel on Climate Change)
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISA Instituto Socioambiental
Itagua C.N. Itagua Complexo Naval
ITU Unio Internacional de Telecomunicaes (International
Telecommunications Union)
IURD Igreja Universal do Reino de Deus
JBIC Japan Bank for International Cooperation
JID- Junta Interamericana de Defesa
Mercosul Mercado Comum do Sul
Minustah Misso das Naes Unidas para Estabilizao do
Haiti
MOU Memorando de Entendimento
MRE: Ministrio das Relaes Exteriores
MTCR Regime de Controle de Tecnologia de Msseis
(Missile Technology Control Regime)
MSF- Mdicos sem Fronteira
NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
(North American Free Trade Agreement)
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (Organisation for Economic Cooperation and
Development)
ODT Odebrecht Defesa e Tecnologia
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
OUA Organizao da Unidade Africana
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PCN Programa Calha Norte
PEB Poltica Externa Brasileira
PIB Produto Interno Bruto
PIDESC Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente
PPC PIB por paridade de poder de compra.
Prosub Programa de Desenvolvimento de Submarinos
PRIS Power Reactor Information System
PTBT Tratado de Banimento Parcial dos Testes Nucleares
(Partial Nuclear-Test-Ban Treaty)
Renctas Rede Nacional Contra o Trico de Animais
SAARC Associao Sul-Asitica para a Cooperao
Regional (South Asian Association for Regional Cooperation)
SAN Segurana Alimentar e Nutricional
SCCC Sistema Comum de Contabilidade e Controle
SDN Sociedade de Naes (Liga das Naes)
Sinamob Sistema Nacional de Mobilizao
SIPRI Stockholm International Peace Research Institute
Sisfron Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteira
TCA Tratado de Cooperao Amaznica
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
TNP Tratado de No Proliferao
UA Unio Africana (African Union)
Unaids Programa Conjunto das Naes Unidas sobre
HIV/AIDS
Unasul Unio de Naes Sul-Americanas
UNBISnet Sistema de Informao Bibliogrica das Naes
Unidas (United Nations Bibliographic Information System)
UN Comtrade Base de Dados de Estatsticas das Naes
Unidas sobre Comrcio de Mercadorias (United Nations
Commodity Trade Statistics Database)
Unctoc Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional (United Nations Convention
against Transnational Organized Crime)
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A VII
 UNESP Universidade do Estado de So Paulo

Unila Universidade da Integrao Latinoamericana

Unoda Escritrio das Naes Unidas para Assuntos de

Desarmamento (United Nations Ofice of Disarmament
Affairs)

UNTS United Nations Treaty Series

UPP Unidades de Polcia Paciicadora

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

USAID United States Agency for International Development

USP Universidade de So Paulo

WITS Soluo Integrada Comercial Mundial. Setor de

dados do Banco Mundial (World Integrated Trade Solution)

WRI Instituto de Recursos Mundiais (World Resources

Institute)

WWF Fundo Mundial para a Natureza (World Wildlife Fund)

ZEE Zona Econmica Exclusiva

ZLAN Zona Livre de Armas Nucleares

Zopacas Zona de Paz e Segurana do Atlntico Sul

VIII ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 Introduo
Enara Echart Muoz
Enara Echart Muoz
Enara Echart Muoz
 Introduo
Introduo por Maria Regina Soares de Lima
e Carlos R. S. Milani
A defesa da soberania e da integri-
dade territorial, no uso legtimo dos
meios de violncia, uma das funes
clssicas que deine o Estado, enten-
dido em uma perspectiva weberia-
na. Desse ngulo, o Estado um ator
no sistema internacional, inserido si-
multaneamente no sistema de Esta-
dos, cuja principal caracterstica a
anarquia ou a descentralizao de po-
der, e na ordem capitalista global mar-
cada pela assimetria sistmica entre o
centro, as semiperiferias e as periferias,
mas tambm pela reproduo estru-
tural das desigualdades que atraves-
sam as fronteiras estatais.
Contudo a funo defesa, no uso dos
meios coercitivos e, no limite, da guer-
ra interestatal, no tem sido exercida
de forma homognea pelos diferentes
Estados ao longo dos sculos desde a
formao de um sistema internacio-
nal. A hiptese clssica da sociolo-
gia histrica, como desenvolvida por
Charles Tilly, do papel da guerra na
formao dos Estados europeus e sua
posterior implicao para o desenvol-
vimento institucional dos Estados no
se veriicou no solo latino-americano,
ou pelo menos no na mesma intensi-
dade e com as mesmas caractersticas.
Seja em funo do contexto tempo-
ral de suas respectivas constituies
enquanto Estados nacionais, seja por
suas incipientes formas de autonomia
geopoltica na regio e no mundo, seja
ainda por sua insero na esfera de in-
luncia dos EUA, a guerra internacio-
nal, como fenmeno total envolvendo
a utilizao de exrcitos proissionais e
a mobilizao da sociedade no esfor-
o blico, foi fenmeno relativamen-
te raro na Amrica Latina nos ltimos
200 anos desde os processos de inde-
pendncia no incio do sculo XIX,
como lembra Miguel Angel Centeno.
Duas consequncias se seguiram. Ao
contrrio do que ocorreu na Europa,
os Estados latino-americanos nunca
desenvolveram o mesmo grau de poder
4 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
infraestrutural, utilizando o concei-
to de Michael Mann, de se sobrepor
completamente aos poderes locais e de
desenvolver capacidades especicas na
implementao de suas decises. A fra-
gilidade infraestrutural do Estado se-
ria acompanhada de seu maior poder
desptico, quando comparado a seus
congneres europeus. A outra conse-
quncia foi legitimar, perante as eli-
tes civis e castrenses, a tese do inimigo
interno, deinido socialmente em ter-
mos de classe, etnia e raa. A fora
coercitiva do Estado foi usada primor-
dialmente para combater as revoltas
internas contra as oligarquias no poder
e as tentativas federalistas contra o po-
der central. Na Guerra Fria, a tese do
inimigo interno ganhou reforo exter-
no, ento deinido como a ameaa do
comunismo, e foi incorporada dou-
trina de segurana do sistema hemisf-
rico sob a hegemonia dos EUA. O que
se viu no ps-Segunda Guerra foi a se-
curitizao da poltica domstica e a
consequente proliferao das ditadu-
ras militares em praticamente todos
os pases da regio. As demandas so-
ciais por reforma estrutural (em mat-
ria de educao, sade pblica, acesso
terra produtiva, por exemplo) eram
consideradas revolucionrias, co-
munistas e, portanto, uma ameaa
segurana nacional.
No caso do Brasil no foi diferente, a
tutela militar das Foras Armadas so-
bre a sociedade foi legitimada e cons-
titucionalizada em 1891, gerando a
autoidentiicao de uma institui-
o insulada da vida poltica, refor-
ada por uma cultura organizacional
que atribua s Foras Armadas o pa-
pel autoritrio de tutela da nao, in-
tervindo na poltica sempre que assim
o desejasse ou que interpretasse que
fosse necessrio. O estabelecimen-
to da hegemonia regional brasileira
e do equilbrio geopoltico favorvel
ao pas no Imprio no apenas le-
vou reduo posterior dos efetivos
do exrcito, mas reforou nas elites a
perspectiva da baixa securitizao de
eventuais ameaas regionais. Tal vi-
so, conjugada com a prevalncia da
tese do paciismo e o jurisdicismo da
poltica externa e de uma avaliao
da fraqueza de meios militares para
quaisquer movimentos de projeo
internacional do poder militar, gerou
uma narrativa dominante entre as eli-
tes, qual seja: a neutralizao de qual-
quer legitimidade utilizao da fora
no plano internacional e ao incremen-
to das capacidades militares para sua
funo precpua que fazer a guerra
ou dissuadir os inimigos de eventu-
al ataque, como ressalta Joo Alsina
Jnior.
Essa lgica circular foi reforada no
perodo da Guerra Fria em que o Bra-
sil participava da defesa hemisfrica
associada e coletiva, sob hegemonia
norte-americana e, simultaneamen-
te, aderia s prticas da contra-insur-
gncia e as implementava em solo
nacional, com a instalao da ditadu-
ra civil-militar por cerca de vinte anos,
e em solo estrangeiro, mediante a cria-
o de servios de informao vincu-
lados s embaixadas brasileiras, como
ressalta Pio Penna Filho. A Guerra Fria
no apenas legitimou, perante s eli-
tes dominantes, a interveno militar
na poltica domstica, como reforou
a orientao para dentro dos mesmos.
O desemprego estrutural dos milita-
res foi um dos principais responsveis
pelo abandono da misso clssica de
defesa, assim como pela construo da
autoidentiicao de uma instituio
separada e acima das demais.
A baixa securitizao na percepo das
elites das ameaas regionais no incio
do processo de construo do Estado
nacional e a securitizao da poltica
domstica se reforaram mutuamente
e foram os principais responsveis pe-
las trajetrias institucionais separadas
da diplomacia e da defesa. A tnue in-
tegrao entre estes dois campos se
manifestou na contribuio pratica-
mente nula da defesa atuao exter-
na do pas e pela orientao da defesa
eminentemente voltada para dentro.
Legado histrico, fatores ideacionais
e doutrinrios prprios de cada um
destes dois mbitos atuaram para re-
forar a falta de sinergia entre defe-
sa e diplomacia que se manifestou na
prtica pela virtual monopolizao
das funes externas pela diplomacia.
Tambm contriburam para a solidii-
cao da identidade de ambos de um
status diferenciado na estrutura do

Estado e na sociedade e a autopercep-
o da legitimidade da autonomia das
duas corporaes na deinio de suas
respectivas polticas.
O im da Guerra Fria, o trmino do
ciclo de regimes militares e a rede-
mocratizao, no inal dos anos 1980,
mudaram signiicativamente o pa-
pel e a poltica militar na regio e no
Brasil. Novas agendas internacionais
e novos atores no Estado e na socie-
dade vo induzir reconigurao do
lugar poltico da defesa para a nao,
no sentido de deinir um novo papel
externo. Simultaneamente, a maior
participao e mobilizao da socieda-
de civil na dinmica poltica e socie-
tal pressionaram pela democratizao
destas corporaes e sua necessria
responsabilizao perante socieda-
de. A participao em postos de co-
mando dos militares brasileiros nas
Operaes de Paz das Naes Unidas,
o incremento da cooperao militar
com os vizinhos e com outros pases
do Sul geopoltico reconiguraram o
papel externo dos militares. Conse-
quentemente, as polticas declarat-
rias de defesa, formuladas a partir do
governo Lula da Silva, estabeleceram a
necessidade da construo de uma ca-
pacidade dissuasria militar, na defe-
sa de ativos estratgicos na atualidade,
bem como novos objetivos estratgi-
cos que implicam a cooperao com
vizinhos em seu entorno estratgico e
a coordenao com empresas, sindica-
tos e universidades no desenvolvimen-
to de uma base cientica e tecnolgica
INTRODUO
Enara Echart Muoz
voltada para o desenvolvimento do
pas e para a produo de capacidades
especicas e meios militares.
A elaborao deste Atlas da Defesa tem
por objetivo dar conta desses desenvol-
vimentos e da transformao da defesa
e da poltica de segurana do Brasil ao
longo da histria do pas. Tambm bus-
ca contribuir para o desenvolvimento
de uma inteligncia civil em defesa nas
instituies de ensino e de pesquisa e
na sociedade em geral. A constituio
de uma comunidade epistmica em as-
suntos de defesa no apenas estimula
o dilogo entre civis e militares como,
a seu modo, induz transparncia e
prestao de contas de uma das ativida-
des fundamentais que compem o n-
cleo duro do Estado capitalista, sujeita
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 5
 permanentemente ao risco de autono-
mizao ou insulamento face aos con-
troles democrticos.
Foi com base nesse conjunto de
concepes histricas e polticas
que o Atlas da Poltica Brasileira de
Defesa foi projetado e desenvolvido,
graas ao apoio do Instituto Pandi
Calgeras do Ministrio da Defesa
do Brasil e do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientico
Tecnolgico (CNPq), no mbito do
Programa lvaro Alberto de Induo
Pesquisa em Segurana Internacional
e Defesa Nacional n. 29/2014. O
projeto teve por objetivo desenvolver
metodologia de cartograia temtica
na anlise do panorama da poltica
de defesa nacional e seu entorno
estratgico (internacional e regional).
A cartograia temtica aqui proposta
aglutinou, de modo rigoroso e
didtico, os principais temas relativos
projeo estratgica de poder do
Brasil em seu entorno, utilizando-
se de quantiicao, demonstrao
grica e anlise crtica das polticas
pblicas de defesa nacional.
Poltica Brasileira de Defesa pretende
ser ferramenta didtica fundamental
em disciplinas do ensino mdio e
superior que tenham em suas anlises
temas internacionais relativos
segurana global e aos mecanismos
de defesa do Estado brasileiro.
Metodologicamente, a cartograia
temtica abrange o uso de imagens
em geral, no somente mapas. Alm
da metodologia cartogrica j
apresentada no Atlas da Poltica
Externa Brasileira, remetemos o nosso
leitor ao apndice metodolgico mino da Guerra Fria, a distribuio de
apresentado ao inal deste volume,
que apresenta os detalhes tcnicos
e operacionais da pesquisa e da
cartograia temtica aqui utilizada.
O volume est organizado da seguin-
te forma: um capitulo histrico e trs
substantivos que consideram os trs
nveis de anlise clssicos das Rela-
es Internacionais (global, regio-
nal e nacional). O primeiro analisa os
elementos principais da poltica de
defesa da Coroa Portuguesa e, pos-
teriormente, do Imprio e da Rep-
blica do Brasil que inluenciaram a
dinmica geopoltica e a formulao
da defesa brasileira e da regio. Com
objetivo semelhante, so examinados
alguns momentos ao longo do scu-
lo XX fundamentais na criao da or-
dem mundial e na insero brasileira
neste sistema. O captulo seguinte tem
como principal foco as caractersticas
da ordem global que se segue ao tr-
poder entre os atores no nvel interna-
cional e as capacidades e atributos de
poder brasileiros que o tornam um pas
relevante na Amrica do Sul, com as-
piraes globais. Desta forma, o cap-
tulo concentra-se nos principais temas,
agendas e instituies da ordem mun-
dial, trazendo o caso brasileiro para o
centro da anlise, em perspectiva com-
parada com demais pases do sistema
internacional (sejam eles do Norte, do

Apesar da crescente importncia

que os temas relacionados defesa
nacional tm adquirido no meio
acadmico brasileiro, ainda persistem
lacunas entre o interesse social e o
conhecimento efetivo sobre temas
relativos segurana nacional e s
estratgias de defesa. Alguns esforos
do sistema de cincia e tecnologia
nacional podem ser mencionados:
os programas Pr-Defesa e Pr-
Estratgia da CAPES, direcionados
ao inanciamento de pesquisas de
ps-graduao; a criao, em 2008, de
uma Associao Brasileira de Estudos
de Defesa; a insero progressiva
de militares em instituies civis de
pesquisa e a criao de programas
de ps-graduao no mbito militar.
No entanto, inexistem trabalhos
que apresentem profundidade
analtica, amplitude temtica,
soisticao metodolgica e amplo
potencial de difuso em funo
do uso de linguagem acessvel e
imagtica (mapas, matrizes, gricos,
etc.). Este projeto visou a dar uma
contribuio para diminuir essa
lacuna, sustentado no pressuposto
Enara Echart Muoz

de que a superao dessa deicincia

passaria necessariamente pelo esforo
de compreender, de modo espacial,
a insero estratgica do Brasil,
tornando a temtica mais acessvel
sociedade como um todo. O Atlas da

6 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A


Sul, da regio ou pases emergentes). O
terceiro captulo focaliza a regio sul
-americana e o entorno estratgico da
poltica de defesa. A anlise do tema re-
gional passa obrigatoriamente pelo pa-
pel brasileiro na rea assim como pela
inluncia de potncias extrarregionais
(sejam elas ex-metrpoles europeias, os
EUA ou, mais recentemente, pases
emergentes da sia). Alm da intera-
o da Amrica do Sul com o resto do
mundo, cabe destacar as novas foras
socioeconmicas da regio, que esto
em constante modiicao e impactam
diretamente nas estratgias geopolti-
cas dos pases. Essa dinmica que o
foco do terceiro captulo diretamen-
te inluenciada pela ao de atores tra-
dicionais na formulao da poltica de
defesa, assim como pela emergncia
de novos. Considerando as especii-
cidades desse nicho temtico da defe-
sa, o ltimo captulo analisa os atores
que diretamente ou indiretamente tm
participao na formao da poltica
INTRODUO
no foram includos neste Atlas. No
obstante, o contedo desses no traz
grandes inovaes para a poltica bra-
sileira de defesa e para seus principais
conceitos.
importante sublinhar que, alm do
apoio do IPC do Ministrio da Defe-
sa e do CNPq, este projeto somente
foi possvel porque reuniu a expertise
e o conhecimento acumulado em dois
grupos de pesquisa do Instituto de Es-
tudos Sociais e Polticos da Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro: o
Laboratrio de Anlise Poltica Mun-
dial (LABMUNDO-antena Rio de
Janeiro e o Observatrio Poltico Sul
-Americano (OPSA). O OPSA co-
nhecido por seu trabalho extenso e de
qualidade sobre a poltica domsti-
ca e externa dos pases sul-americanos
e por estudos sobre a regio, inclusi-
ve no campo da segurana. O LA-
BMUNDO-Rio, por meio de seu
Ateli de Cartograia e em parceria
com Sciences Po (Paris), desenvolveu
extensa expertise no campo da carto-
graia temtica que resultou na publi-
cao, em portugus, ingls e espanhol,
do Atlas da Poltica Externa Brasileira.
A parceria entre OPSA e LABMUN-
DO-Rio permitiu ao projeto cumprir
Enara Echart Muoz
com seus objetivos iniciais, alm de
ter reforado a capacidade instalada
sobre esses temas no IESP-UERJ. Fi-
nalmente, gostaramos de registrar os
nossos agradecimentos aos Professores
Leticia Pinheiro, Monica Hirst, Mar-
co Cepik e hiago Rodrigues, por te-
rem participado do seminrio em que
de defesa do Brasil. Com isso, o cap- apresentaram seus comentrios e su-
tulo aborda a relao dos rgos do Es- gestes sobre uma primeira verso do
tado (como o Ministrio de Defesa e Atlas. As contribuies dos colegas em
as Foras Armadas) entre si e com de- muito enriqueceram os captulos que
mais atores da sociedade (como o setor seguem.
privado, sindicatos, sociedade civil or-
ganizada, academia e outros). Os cap-
tulos foram todos divididos em itens.
Cada item foi trabalhado em uma du- Maria Regina Soares de Lima
pla-pgina, com a possibilidade de di- Pesquisadora Snior do Instituto
logo complementar entre itens de de Estudos Sociais e Polticos
diferentes captulos, mediante a ferra- da Universidade do Estado do
menta do Veja tambm. Rio de Janeiro (IESP-UERJ) e
Coordenadora do Observatrio
Cabe ressaltar que, no dia 14 de mar- Poltico Sul-Americano (OPSA) e do
o de 2017, o Ministrio da Defesa pu- Latitude Sul.
blicou em seu stio web novas minutas
da Poltica Nacional de Defesa, da Es- Carlos R. S. Milani Professor
tratgia Nacional de Defesa e do Livro Adjunto do Instituto de Estudos
Branco de Defesa Nacional. Uma vez Sociais e Polticos da Universidade
que esses documentos ainda no fo- do Estado do Rio de Janeiro
ram discutidos e aprovados pelo Con- (IESP-UERJ) e Coordenador do
gresso Nacional, entende-se que ainda Laboratrio de Anlise Poltica
no coniguram documentos oiciais Mundial (LABMUNDO) e do
do Estado brasileiro e, por esse motivo, Latitude Sul.
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 7
 O mundo poltico

Canad

Quirguisto Monglia
Tajiquisto

Estados Unidos
Afeganisto China

Paquisto Nepal Buto Japo

Coreia
Coria do Sul
Coria do Norte
Coreia
ndia Taiwan
Myanmar Hong Kong Mxico
Laos
Bangladesh Tailndia Macau Marianas
Vietn Guam Micronsia
Filipinas
Palau Ilhas Marshall
Camboja Nauru
Brunei Kiribati
Malsia
Cingapura
Sri Lanka
Maldvias
Maldivas Tuvalu
Indonsia Papua-Nova Guin
Territrio Britnico Tokelau
do Oceano ndico
Wallis e Futuna
Timor Leste
Amrica Central: Samoa
Ilhas Salomo Samoa Americana
a- Ilhas Cayman
1- Ilhas Cayman Vanuatu
b- Turks ee Caicos
2- Turks Caicos Niue
c-
3- Ilhas Virgens Nova Calednia
Calednia Polinsia Francesa
d-
4- Ilhas Virgens Britnicas Ilhas Cook
e-
5- Anguilla
f-
6-Ilha
Ilhade
deSo
SoMartinho
Martinho Austrlia Ilhas Pitcairn
g- Coletividade de
7- Coletividade de So
So Bartolomeu
Bartolomeu Tonga
h- Gustvia
8- Ilha de So Martinho
i-
9-So
SoCristvo
CristvoeeNevis
Nevis Ilhas Fiji
j-
10-Antigua
Antiguae eBarbuda
Barbuda
k-
11-Guadalupe
Guadaloupe
l-
12-Dominica
Dominica
m
13--Martinica
Martinica Nova Zelndia
n-
14-Santa
SantaLcia
Lcia
o-
15-Barbado
Barbado
p-
16-So
SoVicente
VicenteeeGranadinas
Granadinas
q-
17-Granada
Granada
r-
18-Pases
PasesBaixos
BaixosCaribenhos
Caribenhos
s-
19-Curaao
Curao
t-
20-Aruba
Aruba
Terras Austrais e Antrtidas Francesas
Antrticas Francesas

Fonte: Elaborao prpria.

8 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 INTRODUO

Europa
1- Guernsey 21- Bsnia e Herzegovina
2- Jersey 22- Montenegro
3- Andorra 23- Albnia Groelndia Jan Mayen
4- Blgica 24- Macednia
5- Luxemburgo 25- Kosovo Noruega
6- Holanda 26- Srvia Ilhas Faro Sucia
7- Mnaco 27- land Finlndia
Sua
8- Suia Estnia
28- Estnia Islndia 27
9- Itlia Letnia
29- Letnia Ilha de Man 28
10- Alemanha 30- Litunia 29 Rssia
12 30
11- Liechtenstein Romnia
31- Romnia 6
12- Dinamarca 32- Bulgria Irlanda 34
4 5 10 Polnia
13- Vaticano 33- Moldvia Reino Unido 1 2 17 Ucrnia
14- San Marino 34- Bielorrssia 11 15 18 Kasaquisto
15- ustria 35- Chipre Frana 8 16 19 31 33
16- Eslovnia 36- Chipre do Norte 9 20 21 26 Azerbaijo
3
17- Repblica Checa 7 14 22 25 24
32 Gergia Uzbequisto
18- Eslovquia Portugal Espanha 13 23
19- Hungria Turquia Turcomenisto
20- Crocia Tunsia Armnia
Aores Gibraltar Grcia 35 36 Sria
Bermudas Ilha da Madeira Malta Lbano
Marrocos Iraque Ir
Palestina
Israel Jordnia Kuwait
Arglia Lbia Bahrein
Cuba Bahamas Rep. Dominicana Saara Egito Catar
Belize Porto Rico Ocidental Arbia EAU
b
2 Saudita
a1 3c 4d 5e
f6 g
7 10 Mauritnia Mali Om
Jamaica 89
h j k11 Senegal Nger
Honduras Haiti i l12 Chade Sudo Eritreia Imen
20
t 19
s r18 m 13 14 o
n 15 Cabo Verde
Nicaragua
Nicargua p
16 17
q Burkina Djibouti
Gambia
Trinidad Guin-Bissau
Guin Bissau Guin Somlia
Guatemala e Tobago Nigria
Venezuela Gana Sudo Etipia
Serra Leoa Centro frica do Sul
El Salvador Guiana Libria
Costa Rica Colmbia Suriname Camares
Guiana Francesa Togo Uganda
Panam Bnin
Benin Qunia
Equador Costa do Marfin Repblica Ruanda
So Tom e Prncipe Democrtica Burundi
do Congo Comores
Guin Equatorial Tanznia Seychelles
Gabo
Brasil Congo
Peru Angola
Zmbia Moambique
Santa Helena Rep. de
Bolvia Maurcio
Maurcia
Zimbbwe
Malawi
Botswana Madagascar
Nambia
Chile
Paraguai Suazilndia
Argentina Reunio
Uruguai frica do Sul Lesoto
Labmundo, 2017

Ilhas Malvinas
Ilhas Gergia do Sul e Sandwich do Sul
100 km

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 9

Captulo 1:

HISTRICO DA
DEFESA NO BRASIL

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz

O captulo histrico, de abertura temtica da poltica de defesa e da

segurana do Brasil, tem por objetivo principal apresentar, desde a Colnia,
como foram implementadas, pela Coroa portuguesa e, aps a independn-
cia em 1822, pelo Estado brasileiro, as estratgias polticas e militares de
expanso e de ocupao territorial, mas tambm de proteo do territrio
diante das ameaas de invasores estrangeiros (franceses, holandeses), bem
como no enfretamento dos conflitos existentes com os vizinhos da regio e
nas revoltas internas de norte a sul do pas. Ou seja, este captulo
introdutrio procura demonstrar que a poltica de defesa do Brasil tem
longa trajetria histrica, cujas caractersticas geraram dependncias e
condicionalidades para a formulao e a implementao dessa poltica
pblica em perodos mais recentes. Para atingir esse objetivo, em primeiro
lugar, foi utilizada uma diviso cronolgica, respeitando os trs principais
momentos polticos da histria do Brasil: Colnia, Imprio e Repblica.
Em segundo, foram selecionados alguns eventos histricos e eixos estratgi-
cos que marcaram a histria da defesa e da segurana do pas desde o incio
do sculo XX: as Conferncias de Paz e a ecloso da Primeira Guerra Mun-
dial; a Segunda Guerra Mundial e o engajamento brasileiro; a Guerra Fria
e os golpes militares no Brasil e na Amrica Latina.
 Colnia, conlitos DESAFIOS AUTORIDADE DA COROA
Principais conflitos entre a elite colonial e a Coroa
portuguesa, entre 1660 e 1822

e expanso
Pernambuco
Revoluo Pernambucana
Guerra dos Mascates
Conjurao do Nosso Pai
Conspirao dos Suaunas
Gro-Par e Maranho
Revolta de Beckman

territorial 500 km
So Paulo
Revolta do Sal
Bahia
Conjurao Baiana
Motim do Maneta
Minas Gerais
Inconfidncia Mineira
Revolta de Felipe
Rio de Janeiro dos Santos
Revolta da Cachaa Guerra dos Emboabas
INVASES EXTERNAS COLNIA Conjurao Carioca

Labmundo, 2017
Territrios portugueses ocupados por Frana e Holanda, entre 1555 e 1654

Golfo da Guin
1637-1642* Fonte: Silva, 2005; Schwarcz e Starling, 2015.

Localizao dos principais quilombos e aldeias

Frana Equinocial
1594-1615 indgenas revoltosas, entre 1500 e 1822

Olinda e Recife Angola

1630-1654 Invases holandesas 1641-1648. Guerra dos Brbaros

Salvador
1624-1625 Invases francesas

Labmundo, 2017
Territrios portugueses, Palmares
segundo Tordesilhas
Frana Antrtida 500 km Calunga
1555-1567 Territrios espanhis,
Aimors
segundo Tordesilhas
Fonte: Puntoni, 1992. *Em 1642, Portugal cedeu o territrio em definitivo para a Holanda 500 km
Tamoios

Campo Grande

A ocupao pelos portugueses do ter- era alimentado por interesses comer-

ritrio do que seria posteriormente o ciais, por uma racionalidade militar e

Labmundo, 2017
Quilombos
Brasil foi atravessada por conlitos so- pela ambio evangelizadora (a exem- Aldeias indgenas
ciais, tnicos, raciais e geopolticos. Tra- plo das misses) que, juntos, possibili- revoltosas

tou-se de um processo dirigido por um
Estado centralizado, com forte inves-
timento militar e impulsionado pela
Igreja catlica, e que se deu em duas
etapas, primeiro no litoral e depois no
interior. Os portugueses confronta-
ram-se com povos originrios, presen-
tes nas Amricas h pelo menos 12 mil
anos antes de sua chegada, e com ten-
tativas de conquista de outros imprios
coloniais. Estima-se que viviam no Bra-
sil 10 milhes de pessoas que falavam
1.300 lnguas e que se dividiam em mais
de 1.000 etnias. O expansionismo por-
tugus (e de outras naes europeias)
taram aos europeus subjugar territrios
e povos em toda a regio. O resultado
foi um verdadeiro genocdio: milhes
de nativos morreram em consequncia
do regime de trabalho forado, da des-
truio dos seus modos de vida e da na-
tureza, das novas doenas introduzidas
pelos brancos e dos combates contra a
opresso e a dominao europeia.
A formao e a expanso dos imprios
coloniais de Portugal, Espanha, Frana,
Holanda e Inglaterra foi resultado de
um longo processo geopoltico no qual
se inserem a constituio dos modernos
Fontes: Reis e Gomes, 1996; Ricardo e Fany, 2011.
Estado-Nao e os primeiros desenvol-
vimentos do capitalismo. Tais imp-
rios disputavam mercados, populaes
e territrios e com isso reconiguraram
todo o planeta em um sistema integra-
do de metrpoles e colnias. A escravi-
do moderna na Amrica foi um dos
seus pilares fundamentais: foram trai-
cados do continente africano para a co-
lnia portuguesa 3 milhes de pessoas
para o trabalho forado no grande la-
tifndio monocultor, ao que se somam

CONSTRUO DAS FRONTEIRAS NO PRATA

Tratados de fronteiras entre Portugal e Espanha na Amrica, entre 1715 e 1801

BRASIL BRASIL BRASIL BRASIL

Labmundo, 2017

200 km

Fronteiras atuais Tratado de Utrecht (1715) Tratado de San Ildefonso (1777)

Fontes: Magnoli et al., 2001; Ges Filho, 2015. Tratado de Madri (1750) Tratado de Badajs (1801)

12 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 HISTRICO DA DEFESA NO BRASIL

outras 2 milhes trazidas depois da in- MISSES JESUTICAS

Misses na Amrica do Sul at o sculo XVIII
dependncia do Brasil em 1822. A im-
Bogot
portncia da mo de obra escrava era
tanta que as estimativas populacio- Rio Neg
ro
nais para 1584 eram de 25 mil brancos, Amazonas
Rio
18 mil ndios domesticados e 14 mil ne-
gros escravizados. Os escravos viviam eir
a
ad
em mdia 19 anos, contra 32 da popu- M

o
lao branca e livre, ou seja, viviam mal

Ri
e precariamente, sem direito terra, isc
o

nc
subsistncia autnoma, a constituir fa- Lima

Fra
mlia ou a manter sua identidade cul-

So
Salvador

Rio
tural. Essas pessoas sustentavam uma
estrutura econmica, social e cultural
baseada na violncia que deixou mar-
cas profundas na coletividade brasilei- an Misses de Maynas

r
Pa
ra at o presente. Houve resistncia, e Assuno

Rio
Misses de Mojos
os quilombos, as fugas individuais e em Misses de Chiquitos

rug guai
500 km

massa, as insurreies indgenas e as re- i

ara
Misses de Itatim

ua
Rio P
belies negras so exemplos de um pro-

Labmundo, 2017
Misses de Guar

cesso de lutas que envolvia tambm a
produo de laos de solidariedade, de
afeto e comunitrios, de valorizao de
dinmicas culturais, religiosas e identi-
trias cujas heranas tambm so senti-
das at os dias atuais.
Em paralelo, eclodiam os conlitos geo-
polticos entre os europeus no novo
mundo: os imprios coloniais por-
tugus, espanhol, francs, holands e
ingls disputavam territrio, mercado-
rias e populaes no continente afri-
cano e americano. Portugal enfrentou
a Espanha e com ela pactuou (regio
do Prata), expulsou franceses do Rio
de Janeiro e do Maranho, guerreou
com holandeses nos dois lados do oce-
ano atlntico, e terminou subjugado
OCUPAO DO OESTE
Principais bandeiras, entre 1635 e 1725
s s
Amazona
js
Xin
Rio U
Buenos Aires
Fonte: Goes Filho, 2015.
econmica e politicamente pela Ingla-
terra ainda no perodo colonial. Ocor-
reram tambm conlitos internos aos
imprios coloniais. No Brasil, os colo-
nos brasileiros e a elite portuguesa que
vivia na colnia disputavam os proces-
sos de ocupao do territrio (a marcha
para oeste com as bandeiras e as entra-
das, com forte cunho militar e evangeli-
zador, reforando a aliana entre Igreja
e o Imprio de Portugal) e lutavam pe-
los recursos que encontravam em cada
novo pedao de terra. Dessas batalhas
emergiram, nos ilhos de europeus
Principais mones, entre 1635 e 1725
Belm Amazona
To So Lus
js
Misses de Tape
Montevidu
nascidos na colnia, um sentimento
de identidade prprio, que se diferen-
ciava de Portugal por meio da narrati-
va de luta contra a sanha tributria do
Estado opressor portugus, que impe-
dia os colonos de alcanar autonomia
econmica. Os colonos ilhos da elite
sempre estiveram em contato com as
ideologias e os valores europeus, culti-
vando a liberdade, sendo refratrios
centralizao via Estado e Igreja, como
ilustram os muitos conlitos entre as so-
ciedades locais e os jesutas. Protagoni-
zaram, portanto, revoltas, rebelies e
motins que marcaram todo o perodo
colonial e foram parte fundamental do
processo poltico e cultural que levaria
ruptura do Brasil com Portugal. O re-
sultado da empresa colonial portuguesa
foi desastroso do ponto de vista social e
Belm
humanitrio, com o extermnio de po-
To So Lus
pulaes inteiras de africanos e povos

Xin

pa pa
cantins

cantins

Ta Ta
gu

gu

amerndios. No obstante, do ponto de

ia

ia

o Francisc o Francisc
gua

gua

S o S o
vista geopoltico e econmico gerou ri-
Ara

Ara

Salvador Salvador
quezas incontveis Coroa de Portugal
e cujo resultado foi a consolidao de
Mam

Mam

or

or

um novo Estado-Nao independente

Rio de Janeiro Rio de Janeiro comandado por uma elite poltica coe-
So Paulo So Paulo sa, que logrou manter a integridade ter-
ai

ai
n

n
gu

gu

Pa r a Pa r a
ra

ra

ritorial e identitria da ex-colnia em

Pa

Pa

i
ua
meio ao esfacelamento que ocorreu na
i

g
ua

Tratado de
Uru
Urug

Madri, 1750
500 km 500 km Amrica Espanhola.
Bandeiras: Mones:
Antonio Raposo Tavares,
Andr Fernandes e Ferno Dias Manoel Campos Bicudo (1673) Rota ordinria
Paes (1635-1637) VEJA TAMBM:
Manoel Preto e Antonio Antonio Pires de Campos (1716) Estrada terrestre
Raposo Tavares (1628-1633) atravs de Gois Imprio e ameaas de fragmentao p. 14
Labmundo, 2017

Ferno Dias Paes (1638) Pascoal Moreira Cabral (1718) Mones do norte Repblica e desafios geoestratgicos p. 16
Colnia (Atlas da PEB) p. 14
Antonio Raposo Tavares Bartolomeu Bueno da Silva
(1648-1652) (1725) Imprio (Atlas da PEB) p. 16
Fonte: Goes Filho, 2015.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 13

 Imprio e ameaas
de fragmentao
A independncia da Amrica espa-
nhola se deu em um contexto de lutas
revolucionrias seguido de um repu-
blicanismo radical e fragmentao
territorial. Nas metrpoles coloniais,
as guerras napolenicas transforma-
vam a estrutura poltica e social do
continente e representavam os con-
litos entre a nascente burguesia capi-
talista contra as classes feudais. Nesse
quadro, a corte portuguesa transferiu
para o Brasil a sede do imprio por-
tugus. Como resultado, iniciou-se
um novo ciclo de desenvolvimento
econmico e de abertura poltica, no
qual foram retomados os ideais nacio-
nalistas e independentistas que j ha-
viam animado importantes revoltas
GUERRA DA CISPLATINA
Local e quantidade das batalhas, entre 1825 e 1828
aran
Rio P
Quantidade
de batalhas
7
3
1
450 km
Buenos
Aires
Fonte: Donato, 1987.
14 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
no Brasil, como a Inconidncia Mi-
neira em 1789, e que veio a culminar
na independncia.
A ex-colnia portuguesa se emanci-
pou guiada por um projeto de Estado
que no seguiria a cartilha liberal: en-
quanto esta prega um poder central
resultante dos diferentes interesses so-
ciais, no liberalismo brasileira coube
ao poder central organizar e disciplinar
tais interesses. O Brasil no foi apenas
o ltimo pas a se tornar independente
como foi o nico a tornar-se um Imp-
rio, o qual extraa sua legitimidade po-
ltica e sua viabilidade econmica de
um pacto baseado na grande proprie-
dade de terra e no trabalho escravo.
Salvador
Exrcito
Marinha
Fronteiras
atuais
uai
rug
Rio U
ro
Neg
Rio
Montevidu
Labmundo, 2017
225 km
Seguiriam ento dois tipos de conlitos
fundamentais. No Primeiro Reinado
(1822-1831), chocaram-se os esforos de
centralizao empreendidos pelo Im-
prio com a diversidade regional de
uma nao continental: a centraliza-
o defendida pelas elites sediadas no
Rio de Janeiro versus o federalismo
de algumas provncias, tais como So
Paulo, Pernambuco e Rio Grande do
Sul, justamente aquelas mais mobili-
zadas no perodo colonial. Na Regn-
cia ocorreu a exploso desse conlito.
As novas elites que assumiram o Esta-
do promoveram reformas de cunho li-
beral radical, devolvendo a soberania
do poder poltico s provncias, pro-
duzindo um conjunto de novas mo-
bilizaes cujo programa clamava por
mudanas de cunho social e econmi-
co, misturando as ambies das elites
provinciais com movimentos de ori-
gem popular em busca de melhores
condies de vida.
Estava, portanto, ameaado o pacto
das elites. A integridade territorial foi
perdida com a independncia do Uru-
guai, consolidada em 1828, a proclama-
o da Repblica Rio Grandense em
1835, nas guerras da Revolta Farroupi-
lha que duraram at 1845. Houve ris-
co de perda da provncia do Gro-Par
(cujo territrio abrange os atuais Esta-
dos do Par, Maranho e Piau) duran-
te da Revolta da Cabanagem, ocorrida
entre os anos 1835 e 1840. Nessa revolta,
as classes mdias locais (Cabanos) uni-
ram-se aos ndios e mestios em uma
revolta contra a situao de misria
da provncia e instituram um gover-
no independente que durou dez me-
ses. Nas lutas para retomar o controle
do territrio o governo imperial elimi-
nou entre 30 e 40% da populao local.
O tratamento dado pelo Imprio aos
revoltosos paraenses foi marcado pela
violncia e represso, enquanto que a
relao com os insurgentes gachos foi
de negociao e pactuao.
As bases da sociedade imperial fo-
ram abaladas pelas revoltas. A grande
propriedade de terra sofreu seu prin-
cipal ataque com a Revolta da Balaia-
da, no Maranho (1838-1841), quando
camponeses e escravos se revoltaram
contra os grandes fazendeiros. A es-
cravido foi alvo de diversas revoltas,
como a Revolta Manuel Congo, no
Rio de Janeiro (1838), e a Revolta da
Carranca, em Minas Gerais (1833). Na
Revolta dos Mals (1835), cerca de 600
escravos tomaram Salvador, sendo di-
zimados no mesmo dia por uma classe

dominante, temerosa de um possvel
Haiti brasileiro.
Em 1840, as elites recompuseram seu
pacto com a coroao de D. Pedro II
e a instituio do Segundo Reinado,
que durou at 1889. A centralizao foi
reforada e a disputa poltica foi pos-
ta dentro de limites que impediam seu
transbordamento para as classes popu-
lares. Na chamada restaurao con-
servadora, um novo tipo de conlito
vai predominar, quando o Imprio se
lana na misso de constituir sua su-
premacia geopoltica na Amrica do
Sul. O principal territrio dessa dispu-
ta foi a regio do Prata, onde o Brasil
atuou nos conlitos internos do Uru-
guai e Paraguai ora para enfraquecer
os projetos nacionais desses pases ora
para impedir a Argentina de aumen-
tar sua inluncia regional. A criao
do Uruguai foi fruto de uma dispu-
ta entre Brasil e Argentina pela posse
da provncia Cisplatina, que gerou a
guerra da Cisplatina (1825-1828).
As foras armadas brasileiras lideraram
essa disputa pela hegemonia geopolti-
ca na Amrica do Sul aproveitando-se
da legitimidade conquistada pela vit-
ria contra as revoltas do Primeiro Rei-
nado. A Guerra do Prata (1851-1852)
colocou em confronto a Argentina
contra o Brasil e Uruguai, com vitria
brasileira. Entre 1864 e 1865, o Brasil,
apoiado pela Argentina e pela oposi-
o uruguaia, entrou em guerra contra
o Uruguai, cujo desfecho precipitou
a Guerra contra o Paraguai quando
GASTOS MILITARES NO IMPRIO
Participao dos gastos militares no oramento total, em %, entre 1830 e 1879
Cabanagem
Revoluo Farroupilha
Sabinada
Balaiada
Mals
50
40
30
20
10
30
35
40
45
50
55
18
18
18
18
18
18
Fontes: Coelho, 2000; Donato, 1987.
HISTRICO DA DEFESA NO BRASIL
REVOLTAS REGENCIAIS
Local e quantidade de batalhas, por revolta, entre 1835 e 1845
Cabanagem
Balaiada
Sabinada
Revolta dos Mals
Revoluo Farroupilha
17
8
250 km
1
Repblica Rio-Grandense (1835-1845)
Repblica Juliana (julho-novembro de 1839)
Labmundo, 2017
100 km
Fonte: Donato, 1987.
este pas interferiu a favor do gover- que poderia ameaar a hegemonia bra-
no uruguaio. A Guerra do Paraguai foi sileira. O conlito durou de 1865 a 1870,
o maior conlito armado da Amrica terminando com vitria dos aliados,
do Sul, e ops Brasil, Argentina e Uru- com destaque para o Brasil, e com o
guai (agora governado pela antiga opo- Paraguai perdendo territrios impor-
sio) contra o Paraguai, que na poca tantes, com sua populao masculina
era uma nao em desenvolvimento dizimada e sua economia devastada.
A vitria marca o auge do II Imprio e
tambm o incio de sua crise terminal:
o Brasil sai da guerra endividado devi-
do aos emprstimos contrados junto
Revoltas Internas
Inglaterra para custear as batalhas e
Guerra do Paraguai com um exrcito composto por escra-
vos sem treinamento e identidade com
a nao. Nesse contexto, D. Pedro II
opta por ceder reivindicao da abo-
lio, pela qual era pressionado por
Inglaterra e Frana. Com isso, o impe-
rador abre mo da estratgia gradualis-
ta quanto abolio da escravido (Lei
do Ventre Livre em 1871 e Lei dos Sexa-
genrios em 1885) e assim perde apoio
dos grandes proprietrios de terra.
VEJA TAMBM:
Colnia, conflitos e expanso territorial p. 12
Labmundo, 2017
Repblica e desafios geoestratgicos p. 16
Colnia (Atlas da PEB) p. 14
60
65
70
75
79
18
18
18
18
18
Imprio (Atlas da PEB) p. 16
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 15
 Repblica, No mbito externo, o Brasil enfrentava
desaios a sua segurana tanto na esfe-
ra regional quanto no mbito intercon-

desaios polticos tinental. Enquanto ocorriam disputas

internas entre o Exrcito e a Marinha,
bem como revoltas civis, o oramen-
to militar argentino cresceu e ultrapas-

e geoestratgicos sou o brasileiro. A hegemonia naval no

Com o advento da Repblica, em 1889,
o Brasil deixou de ser a nica monarquia
na regio. Em um primeiro momento,
essa mudana foi vista com bons olhos
pelos vizinhos sul-americanos, mas ge-
rou instabilidade e disputas de poder
entre as regies e grupos polticos brasi-
leiros. Os primeiros anos da Repblica
foram marcados pela consolidao das
instituies republicanas, a estabilizao
poltica do pas, a demarcao das fron-
teiras, a busca de equilbrio de poder na
regio e a dissuaso de um eventual in-
tervencionismo europeu.
A disputa pelo poder poltico foi uma
das caractersticas mais fortes dos anos
que se seguiram proclamao da Re-
pblica. Grupos importantes da elite
poltica brasileira, das Foras Armadas
(principalmente dentro da Marinha) e
da sociedade eram favorveis volta da
monarquia, enquanto que o Exrcito
CONFIGURAO DO TERRITRIO BRASILEIRO NA REPBLICA
Principais disputas territoriais entre 1889 e 1905
Prata que era brasileira durante o Imp-
rio mudou de mos na Repblica, com
a balana de poder se tornando mais fa-
vorvel Argentina, destronando a he-
gemonia naval brasileira do perodo
se apresentava como uma das princi- imperial. As fronteiras ainda no esta-
pais foras republicanas. A Revolta da vam totalmente demarcadas, apresen-
Armada, em 1891, exempliica a dis- tando ameaa integridade territorial.
puta de poder dentro do Brasil e quo Por im, o risco de intervencionismo de
frgeis eram as instituies da Repbli- pases europeus seguia pairando sobre
ca. Floriano Peixoto teve que recorrer o continente americano.
a ajuda de outros pases e a mercen-
rios, a im de garantir a continuidade Um dos processos mais importantes
de seu governo. Esse episdio agravou nesse perodo foi o fortalecimento dos
a disputa de poder dentro das Foras laos com os EUA. A aproximao era
Armadas, o que resultou no aumento justiicada como benica para ambos
do desequilbrio entre os oramentos os pases: de um lado, os EUA busca-
do Exrcito e da Marinha. A ao mi- vam consolidar-se como potncia he-
litar contra o Arraial de Canudos tam- misfrica; de outro, o Brasil garantia
bm demonstra a instabilidade poltica apoio poltico, econmico e geoestra-
e a fragilidade das instituies de defe- tgico. No plano econmico, os EUA
sa no inal do sculo XIX. Foram neces- passaram a ser o principal parceiro co-
srias 3 investidas do Exrcito contra a mercial e investidor, relegando o Reino
populao civil nordestina, seguidores Unido ao segundo lugar. O modelo re-
da liderana religiosa de Antnio Con- publicano dos EUA tambm teve um
selheiro. A ltima dessas operaes mi-
litares contou com quase 30% do total
do contingente do Exrcito. COMRCIO E POLTICA
Evoluo do fluxo comercial entre o Brasil e seus
principais parceiros comerciais, em milhes de
Libras Esterlinas, entre 1901 e 1939
56,8% do fluxo
brasileiro total
Questo do Amap, 1903
EUA - 29,2%
150 km 80 Alemanha - 22,0%

Questo do Pirara, 1904

60
e

Rio
qu

Ma
po
Oia

40
Rio

Rio
Colingo
20
Rio
Tacutu Rio
Rio
Labmundo, 2017

Amapari
Rupununi Rio
Araguari
01

07

13

19

25

31

37

BRASIL
19

19

19

19

19

19

19

BRASIL
EUA Alemanha Reino Unido
500 km 150 km
Fonte: IBGE, 1990.
Questo do Acre, 1903

BRASIL Evoluo do saldo comercial entre o Brasil e seus

principais parceiros comerciais, em milhes de
ra Libras Esterlinas, entre 1901 e 1939
ade i
Rio M

Rio Acre 20
150 km Ferrovia
Madeira-Mamor
Fronteiras atuais
10
Territrio brasileiro Questo de Palmas, 1895
em 1889
0
BRASIL
reas em litgio em 1889
Ri
o
Ch -10
reas pertencentes ao atual Rio Santo
op
territrio brasileiro im
Labmundo, 2017

Antnio
Labmundo, 2017

-20
reas pertencentes a territrios
01

07

13

19

25

31

37

atuais de pases vizinhos

19

19

19

19

19

19

19

Rio ec
Peperi-Guau ha p EUA Alemanha Reino Unido
Fontes: Milani et al., 2015; Goes Filho, 2015; Rio C
100 km
Gurnak et al., 2010; Albuquerque et al., 1977. Fonte: IBGE, 1990.

16 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 HISTRICO DA DEFESA NO BRASIL

papel importante na consolidao das ARRAIAL DE CANUDOS

Populao de Canudos, entre 1890 e 1898 e Quantidade de soldados em expedies militares
instituies domsticas brasileiras, pois expedies do Exrcito contra o povoado contra o Arraial de Canudos, em milhares, em 1897
representava um contraponto ao mo-
delo monrquico europeu. No mbito 25000
20
geoestratgico, o governo brasileiro en-
tendia que aliar-se aos EUA diicultaria 20000 16

intervenes europeias, bem como tra- 12

ria maior equilbrio balana de poder 15000
na regio (j que a Argentina era alinha- 8
da ao Reino Unido). Essa aproximao 10000
fez com que o Brasil adotasse uma pos- 4

tura favorvel Doutrina Monroe.

5000
simblica a recusa brasileira de adotar a

18 aio o
97
97

97

dem m al d
18
18

18
Doutrina Drago, proposta pela Argen-

97
e t
de
de

o to
il d

cit te
o
iro
tina em resposta interveno na Vene-

st

r en
Ab
ne

Ex ing
Ag
Ja
91

93

95

97
zuela, em 1902. A tentativa de formar

nt

Labmundo, 2017
18

18

18

18

um pacto entre o Brasil, a Argentina e
o Chile (Pacto ABC), em 1915, tambm
Co
*No h dados oficiais sobre o destino da populao de
Canudos, mas as fontes indicam que a maior parte da
**Em outubro de 1986 foi enviado um contigente policial
contra Canudos. Como essa investida falhou, foram enviadas
populao foi dizimada e as demais migraram, uma vez
que o Arraial foi destrudo.
3 expedies militares contra a populao civil.

demonstra a preocupao brasileira em Fontes: Atade, 1993/1994; Carvalho 2005; Donato, 1987.
manter o equilbrio de poder no Prata.

Contando com o apoio dos EUA, as
disputas relativas demarcao de
fronteiras, na Repblica, tiveram so-
lues pacicas, por meio de acordos
e arbitragens, muitas lideradas pelo
Baro do Rio Branco. Ainda existiam
reas de litgio entre o Brasil e seus vi-
zinhos, que no tiveram suas fronteiras
demarcadas ao longo do Imprio. Essa
indeinio colocava em risco a inte-
gridade e a integrao territorial brasi-
leira. Uma possvel anexao da regio
de Palmas Argentina criaria um es-
trangulamento do territrio brasilei-
ro em uma das regies mais sensveis
em termos de segurana. Um eventu-
al laudo arbitral desfavorvel nas ques-
tes de Pirara e do Amap (contra o
Reino Unido e Frana, respectivamen-
te) facilitaria o acesso de potncias eu-
ropeias s bacias na regio amaznica,
um dos territrios com menor densi-
dade populacional do pas at os dias
de hoje. Alm disso, o Brasil era pres-
sionado para garantir a livre navegao
em seus rios, enquanto que empresas
internacionais, como a Bolivian Syn- mundial (dissuadindo possveis inter-
dicate, aumentavam seus negcios no venes europeias), bem como tam-
territrio do Acre, limtrofe Bolvia, bm foi importante para as negociaes
colocando em risco interesses do Esta- fronteirias at ento no resolvidas.
do brasileiro e de sua sociedade. A lti- Ao longo da Repblica, o Brasil saiu da
ma grande disputa territorial brasileira rea de inluncia britnica e entrou na
foi resolvida junto com a Colmbia e estadunidense. Apesar das crticas que
Peru e se arrastou at a dcada de 1930, o governo brasileiro recebeu por se ali-
quando o Brasil concedeu a livre nave- nhar aos EUA, inclusive no mbito da
gao na bacia amaznica, o que icou Doutrina Monroe, a parceria com os
conhecida como Questo de Letcia. estadunidenses rendeu o reaparelha-
Isso permitiu que o Brasil se declaras- mento e treinamento das Foras Ar-
se um pas territorialmente satisfeito e madas brasileiras, alm de vantagens
concentrasse seus esforos em questes no mbito da economia e da poltica.
domsticas e no fortalecimento de suas As parcerias, entretanto, no eram ex-
instituies. clusivamente com os EUA. A Misso
Francesa, acordada em 1919, previa o
A busca do apoio dos EUA teve no Ba- treinamento de oiciais do Exrcito em
ro do Rio Branco um dos seus maiores troca de preferncia na compra de ar-
idealizadores e principais personagens mamentos produzidos na Frana.
da poltica brasileira no incio da Re-
pblica. Esta aproximao era parte de
uma estratgia geopoltica do gover- ORAMENTO E FORAS ARMADAS
Estimativa das despesas militares, por % do PIB,
no brasileiro, que buscava equilibrar entre 1880 e 1940
a balana de poder regional (treinan- Repblica
do e equipando as Foras Armadas) e
20

15
ORAMENTOS MILITARES NA BALANA REGIONAL 10
Evoluo dos oramentos militares da Argentina, Brasil e Chile, em milhes de Libras Esterlinas,
entre 1889 e 1913 5
9
Labmundo, 2017

0
81 89 95 25 30 40
8 0- 18 18 19 19 19
7 18 Exrcito do Brasil
Marinha do Brasil
Fonte: Carvalho, 1999.
5

3 VEJA TAMBM:
Colnia, conflitos e expanso territorial p. 12
Labmundo, 2017

1
Imprio e ameaas de fragmentao p. 14
Repblica (Atlas da PEB) p. 18
89

04
98
92

95

07
1

10

3
0

1
19
19

19
19
18
18

19
18

18

Desenvolvimento (Atlas da PEB) p. 20

Fonte: Bolt e Zanden, 2014. Argentina Brasil Chile

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 17

 Conferncias
de Paz e Primeira
Guerra Mundial
no sculo XIX que surgem as primei-
ras organizaes internacionais, porm
a partir do incio do sculo XX que os
Estados efetivamente tentam construir
organizaes multilaterais de carter
poltico a im de prevenir conlitos e
promover a cooperao. As Confern-
cias de Haia, em 1889 e 1907, inovaram
ao elevar ao debate mundial o tema da
soluo pacica de controvrsias, antes
tratado apenas no mbito regional ou
bilateralmente. As conferncias enfa-
tizaram a necessidade de coordenao
poltica entre os Estados em matria
de direito civil e comercial, evitando a
emergncia de questes que pudessem
provocar disputas diplomticas e eco-
nmicas. Apesar da importncia e da
inovao que representou esse conjun-
to de reunies intergovernamentais, a
BRASIL NO SISTEMA INTERAMERICANO
Quantidade de tratados, por tema e participao brasileira, entre 1889 e 1936
Doegucad
Doegu
S tifi
ra
S
cu an s
cu ran
Do ap
m a pe
m a
r
cu ro
en e lo
en e
I Conferncia Interamericana (1889)
II Conferncia Interamericana (1901-1902)
III Conferncia Intermericana (1906)
IV Conferncia Interamericana (1910)
V Conferncia Interamericana (1923)
VI Conferncia Interamericana (1928)
Conferncia Interamericana de Conciliao
e Arbitragem (1928-1929)
Conferncia Interamericana de
Consolidao da Paz (1936)
Total
Fonte: stio web do Direito Pblico, 2015
18 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
grandes transformaes no apenas
nas tticas durante o conlito, com a
introduo de equipamentos milita-
res mais soisticados, o recrutamento
em massa e a conjugao dos esforos
das Marinhas e dos Exrcitos. A Pri-
meira Grande Guerra tambm provo-
cou alteraes signiicativas na balana
de poder mundial, desaiando a cen-
tralidade da Europa ocidental, com a
emergncia dos Estados Unidos e da
Unio Sovitica (a partir de 1917). O
Brasil declarou a sua neutralidade em
crise do capitalismo a competio in- agosto de 1914, posio que mudou so-
dustrial e militar entre EUA, Alema- mente em outubro de 1917, quando o
nha e Japo, bem como a decadncia Brasil declarou guerra aliana lide-
da Pax britannica fragilizaram ainda rada pela Alemanha. A neutralidade
mais o sistema internacional e no im- inicial estava respaldada nos compro-
pediram a ecloso da Primeira Guerra missos assumidos pelo pas nas Con-
Mundial. venes de Haia e no temor de que o
desdobramento do conlito pudesse
Nesse sentido, ao ser declarada em diicultar as exportaes de caf. No
1914, a Primeira Guerra Mundial fez entanto, o Brasil alterou essa posio
muito mais do que dividir os grandes e foi o nico pas latino-americano a
Estados em dois grupos opostos, a Tr- participar da Primeira Guerra Mun-
plice Entente e a Trplice Aliana. Para dial. A atuao brasileira, entretanto,
alm de acordos secretos e interesses icou limitada ao da Diviso Na-
geopolticos, a declarao de guerra val em Operaes de Guerra (DNOG),
sepultou a ordem anterior, sustenta- principalmente no Atlntico Sul em
da pelo Concerto Europeu e pela pri- direo a Cabo Verde e ao estreito de
mazia econmica, militar e estratgica Gibraltar, e ao envio de uma misso
do Reino Unido. Nos anos de conli- mdica militar, acometida pela gripe
to, a guerra de trincheiras provocou espanhola antes de chegar Europa.
Foi nesse contexto que o governo bra-
sileiro havia concebido o Plano Cal-
geras sobre a participao do Brasil no
conlito plano este que no chegou a
ser implementado.
m va
to D Br
o
to D
en do
Em 1919, com a assinatura do Trata-
s s ef as
s s ef
to s
ob esa il
ob esa
s
re
re
103 do de Versalhes e o im oicial da Pri-
meira Guerra Mundial, criou-se um
45
sentimento de otimismo sobre as pos-
sibilidades de manuteno da paz
1
nos anos seguintes. Essa esperana,
MULTILATERALISMO E DEFESA
Quantidade Tratados multilaterais registrados
na Liga das Naes, entre 1919 e 1940
Total de 472 documentos aprovados
Regras de arbitragem sobre
controle de territrio e recursos
Combate ao narcotrfico e drogas
Reconstruo ps-guerra
Territrio e Direito Martimo
Controle de armas e
prticas de guerra
84 dos documentos assinados 10 20 30
versavam sobre Defesa e Segurana
Um total de 187 tratados foram
assinados na Liga das Naes
Dos 84 documentos sobre
Defesa e Segurana, 76 foram
ratificados pelo Brasil
Labmundo, 2017
Labmundo, 2017
Desse total, 77 tatados versavam
sobre Segurana e Defesa
*O Brasil somente ratificou 7 tratados sobre Segurana
e Defesa, todos sobre combate ao narcotrfico
Fonte: stio web United Nations Treaty Collection, 2015
 HISTRICO DA DEFESA NO BRASIL

entretanto, foi curta. A Alemanha foi ESFORO MILITAR DAS PRINCIPAIS POTNCIAS
Quantidade total de soldados mobilizados e total de perdas por pas e aliana militar, em milhes de
declarada a principal culpada pelo pessoas, entre 1914 e 1918
conlito e sobre o Estado germnico 12
Trplice Trplice
recaram pesadas dvidas, foram deini- Aliana Entente

das zonas ocupadas e regies desmilita- Baixas da

Trplice Aliana
Baixas da
Trplice Entente
rizadas. Essa situao foi interpretada 8

pelos alemes como injusta e incom-

patvel com o crescimento econmico
4
alcanado pelo pas nas dcadas ante-
riores. Nesse sentido, cresceu no seio
da sociedade alem um sentimento de

Labmundo, 2017
revanchismo e da necessidade de refor-

a
a
o
ha

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ma da ordem recm-criada.

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Na tentativa de sustentar essa ordem, Fonte: Hosch, 2010.
foi criada a Liga das Naes, uma or-
ganizao mundial com o objetivo de
garantir a segurana coletiva, confor- MULTILATERALISMO E PAZ
Pases participantes das Conferncias de Haia, em 1899 e em 1907
me estabelecido pelo presidente Wil-
son em seus Quatorze Pontos. Para
tal, a Liga contava com um Conselho
Executivo para coibir possveis amea-
as e evitar novos conlitos. O envolvi-
mento do Brasil na guerra credenciou
o pas a participar ativamente da cons- Participao em
truo da estrutura multilateral da 1899 e em 1907

nova ordem. O pas foi um dos mem- 1000 km

Participao somente
em 1907
bros originrios da Organizao e, ape-

Labmundo, 2017
sar de ter participado diretamente no
conlito, foi iel aos seus princpios di-
plomticos e esforou-se pela cons-
truo de uma ordem mais pacica. Fontes: FUNAG, 2014; Dutch government Treaty Database, 2015.
Atuando tanto na Liga, quanto no sis-
tema interamericano, o Brasil buscou
fortalecer sua presena internacional, SEGURANA COLETIVA NA LIGA DAS NAES
Estados membros do Conselho da Liga, entre 1919 e 1940
defendendo a primazia da soluo pa-
cica e negociada e a legitimidade da
deciso multilateral. Devido a esse in-
tuito de consolidar sua atuao, o Bra-
sil retirou-se da Liga em 1926, durante
o governo do Presidente Artur Bernar-
des, pois lhe foi negada a condio de
membro permanente do Conselho.

A experincia na guerra gerou conse-

Labmundo, 2017

quncias domsticas no Brasil. A pre- 1000 km

parao das Foras Armadas para o Membros permanentes
conlito provocou no s a moderni- No permantes originais

zao das tcnicas de combate, como Fontes: Breda dos Santos, 2003; Baracuhy, 2006; Howard-Ellis, 2003. Outros membros

estimulou a emergncia de movimen-

tos ideolgicos dentro do Exrcito e
da Marinha, como o fortalecimento
do tenentismo. Esse cenrio de insta-
bilidade domstica no se restringiu ao
campo militar e teve relexos nos m-
bitos sociais e econmicos. A restrio
inicial s exportaes brasileiras foi re-
vertida, provocando um grande cres-
cimento econmico no pas, aspecto
fundamental que estimulou a indus-
trializao interna. Nos anos seguin-
tes, o Brasil tambm sofreu os efeitos
da crise de 1929 e passou por transfor-
maes domsticas, a exemplo da Re-
voluo de 1930.
Aps a assinatura dos Tratados de Lo- parte da Alemanha, izeram com que
carno, em 1926, a Alemanha ingres- o esforo multilateral em torno da
sou na Liga. Entretanto, a Liga carecia criao e da institucionalizao da
de fora poltica e de representativida- Liga das Naes no fosse capaz de
de: os Estados Unidos no faziam par- evitar a ecloso da Segunda Guerra
te da Organizao, ainda devido a sua Mundial.
poltica de isolamento, e a Unio So-
vitica foi expulsa aps ter invadido a
Finlndia, conlito que a Liga foi in- VEJA TAMBM:
capaz de impedir. A permanncia do Colnia, conflitos e expanso territorial p. 12
sentimento de insegurana, agrava- Repblica e desafios geoestratgicos p. 16
do pela crise econmica de 1929, e a Colnia (Atlas da PEB) p. 14
persistncia de tenses herdadas da Imprio (Atlas da PEB) p. 16
Primeira Guerra, especialmente por

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 19

 Segunda Guerra na costa brasileira, por submarinos ale-
mes. Enquanto nos anos anteriores
declarao de guerra a balana comer-

e nova ordem cial brasileira apresentava luxo signii-

cativo com EUA e Alemanha, a adeso
aos Aliados evidencia a opo brasilei-
ra pela aproximao com os estaduni-

mundial denses e o consequente afastamento

A Segunda Guerra Mundial durou de
1939 a 1945 e acarretou uma nova con-
igurao de foras entre as principais
potncias. A ordem internacional esta-
belecida aps a Primeira Guerra Mun-
dial j no correspondia realidade
de poder relativo entre os Estados. O
embate entre os pases Aliados e os do
Eixo estendeu-se pelo mundo e mobi-
lizou a adeso de praticamente todos
os Estados soberanos. Entre as caracte-
rsticas do conlito estavam a extenso
da guerra para o cenrio extraeuropeu
e o uso em escala sem precedentes de
inovaes tecnolgicas, como subma-
rinos, avies e armas qumicas. O Bra-
sil foi o primeiro pas da Amrica do
Sul a aderir a um dos lados do conlito,
GUERRA E PAZ
Adeso de Estados soberanos ao Eixo e aos Aliados, por ano,
entre 1939 e 1945
s
do
xo
ao se posicionar a favor dos Aliados
no ano de 1942. Ao optar pela alian-
a formada por pases como EUA, Rei-
no Unido e Unio Sovitica, o Brasil
rompeu relaes com as potncias do
Eixo (Alemanha, Itlia e Japo) e dis-
tanciou-se da neutralidade que defen-
deu nos primeiros anos da guerra. A
posio neutra foi a escolha inicial
do Presidente Getlio Vargas que, no
exerccio da equidistncia pragmti-
ca, buscava aumentar o comrcio ne-
gociando vantagens para o Brasil com
ambos os lados. O rompimento com o
Eixo e a adeso aos Aliados ocorreram
aps a aproximao entre o Brasil e os
EUA, liderada por Oswaldo Aranha, e
aps os ataques aos navios mercantes
do pas europeu. Pelo peso do Brasil
na regio, a opo pelos Aliados gerou
efeitos para a posio da Amrica La-
tina como rea de controle hegemni-
co dos EUA.
Em negociaes bilaterais e na
Conferncia Interamericana do Rio de
Janeiro, em 1942, Aranha garantiu que
os EUA estabelecessem acordos para
fortalecer as Foras Armadas brasileiras,
em troca da adeso e da participao do
pas no conlito. A colaborao militar
entre os dois pases foi formalizada com
a criao, em maio de 1942, da Comisso
Mista de Defesa Brasil - Estados Unidos,
com sede em Washington. Destacam-
se os acordos de Lend-Lease, em que
os EUA se comprometiam a fornecer
armas e munies de guerra e o Brasil
cedia a utilizao de bases militares
no Nordeste. A posio geogrica de
Natal era estratgica para o esforo de
guerra, em relao ao norte da frica,
ocupado pelos alemes, a defesa do
Nordeste, o controle do Atlntico Sul
pelos EUA e o envio de material de
guerra para as tropas aliadas na frica.
Pelo Lend-Lease, o Brasil recebeu mais
de seis bilhes de cruzeiros, o que
correspondeu a aproximadamente 30%
do oramento brasileiro utilizado na
guerra. Com isso, o Brasil tornou-se o
quinto maior beneicirio dos recursos
do Lend-Lease (atrs do Imprio

ia
Al

Britnico, URSS, Frana e China),

Ei

1939
1000 km 1940
Pases neutros
tendo recebido mais de 70% de todo
1944
o auxlio militar destinado Amrica
Labmundo, 2017

1945 Pases no

*De 1940-44, aps ocupao alem, a Frana foi

independentes
**Os pases hachurados indicam mudana de
Latina.
dividida, instaurando-se o regime colaboracionista de Vichy. aliana durante a guerra.

Fonte: Keegan, 1989.

GASTOS COM A GUERRA

Composio do oramento militar brasileiro,
Participao em conferncias de paz, por pas, entre 1943 e 1945
em bilhes de cruzeiros, entre 1942 e 1945

Ministrios Militares

Lend-Lease

Crditos Suplementares
aos Ministrios Militares

Marinha
Participou somente da 2 4 6 8
Conferncia de So Francisco
Participou da Conferncia de *21 bilhes de cruzeiros equivaliam a cinco vezes a
So Francisco e de anteriores receita anual da Unio.
Labmundo, 2017
Labmundo, 2017

No participou
1000 km de conferncias **Os gastos com a Marinha referem-se a uma
*URSS no participou da "nota de prejuzos" das perdas sofridas
Conferncia do Cairo (1943) (navios avariados e etc.)
**China no participou das
Fonte: Stio web da ONU, 2015. Conferncias de Teer (1943) Fonte: Castello Branco, 1960.

20 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 HISTRICO DA DEFESA NO BRASIL

ORIGEM DOS COMBATENTES BRASIL EM COMBATE

Quantidade de combatentes por unidade Frentes e principais batalhas na Itlia da Fora Baixas da Fora Expedicionria Brasileira, por batalha,
federativa, em milhares, entre 1943 e 1944 Expedicionria Brasileira, entre 1944 e 1945 entre 1944 e 1945
2 4 6 100 200 300 400
*DF Monte
Castello
SP
MG Montese
RJ
RS Defensiva de
inverno
PR
SC Roma Panaro
BA Rendio
**TO da 148 DI
alem

oles
PE
CE Castelnuovo
mb
Dese arq u e e m N

p
PB Mortos
ES Collecchio
200 km Feridos

Labmundo, 2017
RN
PA Principais batalhas La Serra
SE Movimentao Vale do rio
AL das tropas Marano
Labmundo, 2017

MA * O Estado da Guanabara (atual Fonte: Associao Nacional dos Veteranos da FEB, 2015. Fonte: Castello Branco, 1960.
GO cidade do Rio de Janeiro) era o
Distrito Federal durante o perodo.
AM
PI ** O Tocantins era parte de Gois,
mas a fonte utilizada separa os dados.
Fonte: Silveira, 2001. foram os nicos pases da Amrica La- de Npoles ao vale do Rio Reno, com-
tina que enviaram tropas para a guerra batendo em duas frentes e capturando
e, no caso brasileiro, a mobilizao de mais de 15 mil prisioneiros adversrios.
A cooperao com os EUA no foi res- combatentes foi expressiva. A entrada A quantidade de baixas entre as tro-
trita ao campo militar e acarretou pro- na guerra provocou a mudana do cen- pas brasileiras, com a estimativa de 443
fundos impactos econmicos. Alm tro de organizao de defesa no Brasil mortos, a maior parte das divises de in-
da implementao de vrios progra- do Sudeste para o Nordeste, onde es- fantaria, gerou mobilizaes dentro das
mas de assistncia tcnica, as clusu- tavam localizadas as principais bases Foras Armadas pelo reconhecimen-
las dos acordos previam investimentos militares, com destaque para a base de to dos combatentes e por demandas de
da ordem de cem milhes de dlares Natal, no Rio Grande do Norte. Data melhorias e reestruturaes no sistema
para o desenvolvimento da produo desse perodo o estabelecimento do de defesa brasileiro. Cabe ressaltar que
de materiais estratgicos; de quator- Ministrio da Aeronutica e da Fora a presena ativa no conlito credenciou
ze milhes de dlares para a moder- Area Brasileira (FAB), em 1941. Alm o pas a participar da formao da nova
nizao de ferrovias e infraestrutura; disso, foram criadas novas unidades de ordem do ps-Guerra.
e cinco milhes para a produo de combate, como a Fora Expedicion-
borracha. A entrada de recursos exter- ria Brasileira (FEB), em que aproxi- A vitria dos Aliados consolidou o sis-
nos contribuiu para o fortalecimento madamente 25 mil brasileiros, entre tema da Guerra Fria com dois grandes
da indstria nacional e o crescimento oiciais e mdicos, representaram o polos de poder, os EUA e a Unio Sovi-
econmico das dcadas seguintes, por Brasil e os Aliados em solo europeu. tica. No perodo que se seguiu, o siste-
meio da estratgia de industrializao ma internacional passou por mudanas
por substituio de importaes. Foi A FEB foi composta por oiciais prove- signiicativas, com a criao de organi-
nesse contexto que foi criada no Bra- nientes de todas as regies brasileiras, zaes multilaterais, o surgimento de
sil a Companhia Siderrgica Nacional principalmente do Centro-Sul, onde se novos Estados, resultante dos processos
(CSN), em Volta Redonda, inanciada concentravam as divises. Os cinco regi- de descolonizao, e o estabelecimento
com recursos do Eximbank, que se tor- mentos da FEB desembarcaram na It- do sistema hemisfrico de defesa, sob a
nou um dos smbolos dessa cooperao. lia em 1944 e conquistaram importantes hegemonia dos EUA. O Brasil teve des-
vitrias, com destaque para a Batalha de taque nesse perodo, ao aliar crescimen-
A participao brasileira no conlito Monte Castelo, Montese, Castelnuo- to econmico interno, fortalecido pelos
foi alm da declarao de guerra e da vo e a captura de uma Diviso de Infan- recursos recebidos durante a guerra, e
formao de alianas. Brasil e Mxico taria da Alemanha. A FEB deslocou-se protagonismo externo, ao ser um dos
pases convidados a integrar as Confe-
rncias do ps-Guerra, com destaque
POSIO ESTRATGICA DO BRASIL para a Conferncia de So Francisco,
Uso das bases no Nordeste brasileiro e distncia das rotas transatlnticas, em quilmetros, em 1942
na qual foi criada a ONU. Todavia, a
expectativa maior do governo brasilei-
5460
ro, em funo da cooperao no esfor-
o de guerra, a obteno de um assento
Os avies no tin
voar diretamenteham autonom
permanente no Conselho de Segurana,
para a
frica ia para no foi concretizada.
Pases do Eixo ou
controlados pelo Eixo
VEJA TAMBM:
2984

Pases neutros
2936

Colnia, conflitos e expanso territorial p. 12

Espao areo com limitao 31 0 0
Labmundo, 2017

ao voo de aeronaves de
guerra dos Aliados Natal 300 Repblica e desafios geoestratgicos p. 16
Rotas transatlnticas Repblica (Atlas da PEB) p. 18
dos Aliados
1000 km Nova ordem mundial (Atlas da PEB) p. 22
Fontes: Antonucci, 2007; Warner, 1938.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 21

 Guerra Fria, Berlim Ocidental e, em resposta, o Oci-
dente criou um mecanismo de seguran-
a coletiva, a OTAN. Tambm nesse

intervenes perodo se instaurou a bipolaridade

nuclear, j que a primeira ogiva atmi-
ca sovitica foi detonada em 1949. Na
sia, o bloco socialista tambm ganhou

e golpes militares considervel fora quando uma revo-

A Guerra Fria corresponde ao pero-
do histrico no qual a poltica interna-
cional esteve dividida por um conlito
ideolgico entre socialismo e capitalis-
mo, capitaneados por duas superpotn-
cias globais. A historiograia, apesar da
falta de consenso, costuma demarcar o
incio e o im de tal perodo em, respec-
tivamente, 1946 e 1991. Concluda a Se-
gunda Guerra Mundial, o resultado das
conferncias de paz, alm da criao das
Organizao das Naes Unidas, foi a
diviso da Alemanha, da Europa e do
mundo em reas de inluncia corres-
pondentes s potncias que derrotaram
Alemanha, Itlia e Japo. As esferas de
inluncia na poltica internacional ti-
nham seu centro, respectivamente, nos
EUA e na URSS. No plano regional la-
tino-americano, a Guerra Fria impli-
cou, entre outros, na criao do sistema
INTERVENO E INSTABILIDADE
Quantidade de golpes militares, por pas e perodo, entre 1946 e 1991
de 1946 a 1950 de 1951 a 1955
luo comunista foi bem sucedida na
China em 1949, fundando a Repbli-
ca Popular da China e na pennsula da
Coreia uma guerra foi delagrada entre
o norte, socialista, e o sul, capitalista.
interamericano (TIAR em 1947 e OEA
em 1948), de natureza poltica e de se- Entre 1954-1958, ocorre um perodo de
gurana, alm de uma srie de inter- distenso no conlito bipolar: a morte
venes militares e de ingerncias por de Josef Stalin, lder da Unio Sovitica,
agentes de inteligncia dos EUA nos go- seguida pelo processo de desestaliniza-
vernos da regio: os casos da Guatema- o comandado por Nikita Kruschev,
la (1954) e da Repblica Dominicana so as principais razes. Entre 1959 e
(1965) so os mais expressivos. Neste se- 1962, as tenses voltam a escalar: na
gundo, o Brasil, sob o primeiro governo Amrica Latina, uma experincia re-
militar de Castelo Branco, participou volucionria de orientao socialis-
inclusive mediante envio do segun- ta vitoriosa em Cuba, pas at ento
do maior efetivo de tropas, depois dos considerado sob inluncia direta dos
EUA. Importante notar que, em 1965, EUA.O mundo chegou beira do con-
o Congresso estadunidense reconheceu lito nuclear quando a URSS, aliada de
o direito de os EUA intervirem militar- Cuba, decidiu armazenar, naquela ilha,
mente em qualquer pas da regio. msseis nucleares que poderiam, se lan-
ados, alcanar as principais cidades es-
possvel dizer que a Guerra Fria teve tadunidenses.Com a soluo pacica
vrias fases. A primeira, entre 1948-1953, da chamada Crise dos Msseis, o con-
foi marcada por forte tenso, quan- lito bipolar ganhou novos contornos,
do a URSS tentou bloquear o acesso a de coexistncia pacica. Este perodo,
coincidente com a complexiicao da
poltica internacional e tambm a ten-
tativa de criao de vias alternativas
bipolaridade, por exemplo, o Movi-
de 1956 a 1960 de 1961 a 1965 de 1966 a 1970
mento dos Pases No Alinhados e a
emergncia de lideranas do Terceiro
Mundo perdurou de 1963 ao im dos
anos 1970.

O perodo que pe im Guerra Fria

de 1971 a 1975 de 1976 a 1980 de 1981 a 1985 de 1986 a 1991
(1979-1990), denominado pela histo-
2000 km riograia do perodo como Segun-
da Guerra Fria, revelou um aumento
nas tenses entre Unio Sovitica e Es-
Quantidade
tados Unidos. So marcas dessa poca
Labmundo, 2017

de golpes
4
2
a retrica de competio constante-
1
mente propagada pela liderana po-
Fonte: Marshall et al, 2014. ltica estadunidense e materializadas
em projetos como o Guerra nas Es-
trelas. Ressalte-se que conlito mili-
GOLPES MILITARES NA AMRICA LATINA tar entre as duas superpotncias, de
Total de golpes militares, por pas, entre 1946 e 1991 fato, jamais chegou a ocorrer nas d-
8
*A fonte usada considera que houve dois golpes cadas de bipolaridade mundial. A ins-
6 militares no Brasil: 1- o Contra-Golpe de Marechal
Lott, em 1955; e 2- o Golpe Civil-Militar, em 1964.
tabilidade poltica e os conlitos foram
4
projetados para os pases do Terceiro
Mundo. H um paradoxo na Guerra
2 Fria, conforme mencionam especialis-
tas no tema: justamente nos perodos
Labmundo, 2017

de diminuio das tenses entre Esta-

n a
e
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dos Unidos e Unio Sovitica poss-

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Fonte: Marshall et al, 2014. vel veriicar um padro mais intenso

22 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 HISTRICO DA DEFESA NO BRASIL

de intervenes militares ou sob o RESISTNCIA ARMADA

comando da Agncia Central de Inte- Movimentos de insurgncia urbana e rural na Amrica Latina, por pas e perodo, entre 1956 e 1991
de 1956 a 1960 de 1961 a 1965 de 1966 a 1970 de 1971 a 1975 de 1976 a 1980
ligncia dos Estados Unidos em pa-
ses do Terceiro Mundo. Casos como
o de El Salvador nos anos 1980, em
que os EUA patrocinaram esquadres
da morte para apoiar um dos lados da
2000 km
guerra civil ou da interveno armada
dos EUA em Granada em 1983 no so de 1981 a 1985 de 1986 a 1991 Quantidade total de movimentos armados por pais,
isolados, bastando lembrar a sangren- entre 1956 e 1991
ta guerra do Vietn, que teve reper- 40
cusses importantes tanto na poltica
30
domstica, quanto na poltica externa
dos EUA. 20

10
O contexto da Guerra Fria, mais espe- 0
Pases com resistncia
ciicamente o esquema internacional

Labmundo, 2017
R. E du ia
Do qu ras
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S a ue

Pa gu
m ad

e
aR
Ho Bol

P g

m
de adeso e resistncia s esferas de in-

luncia das superpotncias, representa
dimenso fundamental para compre-
ender o papel atribudo defesa nos
pases do Terceiro Mundo, em espe-
cial a funo exercida pelos militares.
O conlito ideolgico Leste-Oeste foi
assimilado pelas lutas polticas locais,
inclusive aquelas relacionadas liber-
tao nacional contra o colonialismo e,
historicamente, possvel observar um
considervel nmero de intervenes
dos militares nos regimes polticos de
pases no Terceiro Mundo, em especial
na Amrica Latina. Ao longo do per-
odo compreendido entre 1946 e 1991,
foram contabilizados 63 golpes milita-
res na Amrica Latina. Nesse contex-
to, o Golpe de 1964, no Brasil, foi um
dos vrios movimentos de ao militar
na poltica patrocinados por interesses
do governo dos Estados Unidos e pode
ser compreendido no quadro mais am-
plo dos relexos no to frios da Guer-
ra Fria, no qual se insere o ciclo de
regimes militares na regio (Argenti-
na, Uruguai e Chile). Tal ciclo esteve
estreitamente associado s dinmicas
de segurana hemisfrica no mbito da
Guerra Fria. Tambm na chave da bi-
polaridade mundial, pode-se observar
i
Fontes: Wickham-Crowley, 1991; Ellner, 1996; Jimnez, 2006; McAllister, 2010; Governo do Peru, 2003; Gaspari, 2014; Governo
do Brasil, 2014; Carranza, 2007; Camp, 2011; Churchill, 2010; Peschanski, 2013; Tristn, 2008.
o surgimento de diversos movimen-
tos de resistncia armada - muitos de-
les com inspirao ideolgica e apoio
socialista - como resposta ao endureci-
mento dos regimes polticos na regio.
Na Amrica Latina, esfera de inlun-
cia dos EUA, a interpretao dos lde-
res polticos dos regimes autoritrios
com relao inalidade da defesa na-
cional era quase unvoca: purgar os
respectivos pases da inluncia socia-
lista, materializada na luta contra a re-
sistncia armada. nesse contexto que
se insere a profunda represso polti-
ca perpetrada pelos militares latino-a-
mericanos, sob a gide da doutrina de
contrainsurgncia patrocinada pelos
Estados Unidos e internalizada pelas
doutrinas de segurana nacional. Cabe
meno especial a Operao Condor,
esquema de cooperao entre as dita-
duras militares dos pases do Cone Sul,
em especial Argentina, Brasil, Chile e
Uruguai desvelado, entre outros, pe-
los esforos da Comisso Nacional
da Verdade estabelecida pelo governo
Brasileiro (2011-2014). Pela Operao
Condor, durante os anos 70 e 80, es-
tes e outros pases trocavam informa-
es e expertise objetivando o combate
aos movimentos armados de oposio
aos regimes autoritrios. Por meio des-
ta, foram cometidas diversas violaes
dos direitos humanos como assassina-
tos polticos e tortura. Tais iniciativas,
sugerem a documentao e a historio-
graia, contaram com reiterado apoio
inanceiro e ideolgico do governo dos
Estados Unidos da Amrica, sob a jus-
tiicativa do apoio luta contra o blo-
co socialista.
COOPERAO REPRESSIVA
Pases participantes da Operao Condor,
entre 1975 e1985
2000 km

INTERVENES DOS EUA Participante desde 1975

Pases que sofreram aes militares e da CIA no Terceiro Mundo, por perodo entre 1945 e 1991 Participante desde 1978
Apoio tcnico e financeiro
Labmundo, 2017

Fonte: Comisso Nacional da Verdade, 2014.

VEJA TAMBM:
Repblica e desafios geoestratgicos p. 16
Segunda Guerra Fria (1979 - 1991)
Labmundo, 2017

Distenso (1963 - 1978) Segunda Guerra p. 20

1000 km Repblica (Atlas da PEB) p. 18
Coexistncia Pacfca (1954 - 1962)
Incio da Guerra Fria (1945 - 1953) Nova ordem mundial (Atlas da PEB) p. 22
Fonte: BLUM, 2003; Comisso Nacional da Verdade, 2014.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 23

Captulo 2:

BRASIL,
DISTRIBUIO DE
PODER E
ORDEM GLOBAL

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
A discusso sobre as credenciais do Brasil para ser potncia regional e mundial,
muito presente na dcada de 1970, voltou tona no incio do sculo XXI. Em um
contexto global e regional totalmente distinto do perodo da Guerra Fria
marcado por fenmenos tais como a ascenso da China e sua entrada econmica
na Amrica do Sul, a distenso em direo uma ordem mais multipolar, a
persistncia das assimetrias estruturais entre o Norte e o Sul ou ainda a onda de
governos progressistas na regio o governo brasileiro passou a buscar maior
protagonismo inclusive no regime de segurana. O pleito por um assento perman-
ente no Conselho de Segurana na Organizao das Naes Unidas e a liderana
na Minustah so exemplos disso. Ao longo do sculo XX, as participaes nas duas
Guerras Mundiais, bem como as capacidades militares, econmicas, demogrficas
e territoriais do pas no foram suficientes para assegurar a graduao do Brasil,
nem para garantir o reconhecimento de seu estatuto como potncia por seus pares
na regio e pelos Estados centrais. Na agenda de segurana, a estratgia brasileira
desde a metade do sculo XX tem sido reforar o multilateralismo, defender os
princpios westfalianos de soberania e no ingerncia e condenar o congelamento
de poder mundial, muito embora este terceiro elemento tenha sido fortemente
relativizado com a adeso do Brasil ao regime de no proliferao nuclear em
1998. A partir de 2003, o governo brasileiro intensifica a busca por maior influn-
cia e requalifica o esforo para ampliar suas capacidades materiais e para ter
participao mais assertiva em misses de paz e outros assuntos relacionados
segurana mundial, demonstrando-se disposto a arcar com os custos relativos a
uma maior responsabilidade. Este captulo analisa o lugar do Brasil no mundo,
suas capacidades materiais e polticas, suas fragilidades, assim como sua posio
poltica nas principais agendas de segurana.
 Capacidades posio do Brasil, podem ser usadas in-
formaes sobre a produo intelectual
e a capacidade de inovao (produo

e assimetria de artigos cienticos, registro de paten-

tes, por exemplo) dos Estados. Tambm
so de uso corrente dados sobre as desi-
gualdades econmicas entre as diferen-

estrutural tes sociedades (e no seu interior). De

modo mais restrito, porm, as capacida-
des materiais e o poder estatal no so
conceitos idnticos. Ambos esto mui-
to associados, mas o poder estatal mais
abrangente, razo pela qual a capaci-
PODER DO CONHECIMENTO E DA INOVAO dade estatal pode ser considerada uma
Pases cujas pesquisas tiveram mais Pases que mais produziram documentos cientficos, em
citaes em documentos cientficos, milhares, entre 1996 e 2014
varivel para se aferir a imagem da distri-
em milhares, entre 1996 e 2014 buio de poder no sistema internacio-
2 4 6 8
nal. O ndice de capacidades nacionais,
EUA
desenvolvido originalmente pelo proje-
China to Correlates of War, inclui a produo
Reino Unido de ferro e ao, populao urbana, popu-
Alemanha lao total, total de gastos militares, to-
Japo tal de pessoal militar e total da produo
Frana
energtica de um pas com relao ao
Canad
Itlia
total de recursos disponveis no sistema
ndia internacional. Este indicador percen-
Espanha tual demonstra as capacidades de for-
Quantidade de citaes
Austrlia em milhes
177,4
ma relacional no sistema internacional,
Coreia do Sul sua composio, mas tambm os limi-
Rssia
24,7 tes e os condicionamentos da ao dos
Holanda
2,9 Estados. Como qualquer medida quan-
Brasil
Sua
titativa, este ndice no capta a realida-
Taiwan de social perfeitamente, mas pode ser
Labmundo, 2017

Sucia uma opo consider-lo criteriosamen-

Polnia te na pesquisa e na interpretao do po-
Turquia der dos Estados.
Fonte: stio web Scimago, 2016.
O Brasil pode ser considerado uma po-
tncia regional com ambies globais
Pases que mais ingressaram com pedidos de patente, em milhes, entre 2005 e 2014 devido a suas capacidades econmicas
10 20 30 (PIB nominal, mercado domstico di-
China
nmico, parque industrial diversiicado,
Labmundo, 2017

Japo
EUA setor agropecurio competitivo, etc.),
Coreia
do Sul territoriais (dimenses continentais,
Alemanha
Fonte: Banco Mundial, 2016.
sem grandes disputas com vizinhos),
Rssia
Reino demogricas (quinta maior popula-
Unido
Frana
o do mundo) e polticas (capaz de ela-
Ir borar e difundir polticas pblicas de
ndia Tradicionalmente a deini- os Estados puderem moldar tais dimen- incluso e assistncia social, de desen-
Itlia
Coreia
o de poder desdobra- ses de acordo com suas vontades, a in- volvimento urbano, etc.). Alm disso, a
do Norte
Canad
da em trs componentes: luncia deles ser ainda mais duradoura composio demogrica e a diversida-
Brasil
posse de capacidades mate- e intensa no sistema internacional. As- de tnico- cultural podem ser conside-
Espanha riais; poder como inlun- sociado noo de poder estatal, o con- radas como dimenses facilitadoras da
Polnia cia e poder sobre resultados. ceito de capacidades estatais muito relao do Brasil com outras socieda-
Turquia A capacidade blica, tanto amplo na literatura de relaes inter- des do mundo. Todavia, a concentrao
Ucrnia
Austrlia
para atacar quanto para se nacionais, incorporando elementos po- geogrica da populao (majorita-
Holanda defender, um importante lticos, institucionais e administrativos riamente nas grandes cidades da costa
fator de poder na poltica de um Estado-nao. A capacidade es- atlntica) e as profundas desigualdades
internacional. O poder de tatal consiste no conjunto de instru- sociais so elementos que diicultam a
um Estado varia de acor- mentos e instituies de que dispe o realizao plena dessa capacidade po-
do com elementos materiais (fatores Estado para a consecuo de seus objeti- tencial, alm de impedirem que outros
econmicos, demograia, territrio, re- vos estratgicos. pases percebam e reconheam o Bra-
cursos naturais, tecnologia, logstica) e sil como uma potncia. A concentra-
simblicos ou ideacionais (cultura, re- Para a construo de um diagnstico o de renda e de terras, as altas taxas de
des de conhecimento, difuso de pol- mais acurado da distribuio de poder analfabetismo e de mortalidade infan-
ticas pblicas, cooperao tcnica). Se no sistema internacional e nele situar a til, parcelas signiicativas da populao

26 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

DIVISO NORTE-SUL, DESENVOLVIMENTO E DESIGUALDADES INTERNAS

ndice de desenvolvimento humano, por pas, em 2014 Municpios brasileiros por IDHM, em 2010

0,944
Muito alto
0,800
Alto
0,700 0,944
Mdio
1000 km 0,550 0,7800
Baixo

Labmundo, 2017
Labmundo, 2017
0,348 0,700
Sem dados 0,550
disponveis 0,348
300 km

Fonte: Stio web do Banco Mundial, 2014. Fonte: PNUD, 2013.

DESIGUALDADE ECONMICA NO MUNDO E NO BRASIL

PIB por paridade de compra e per capita, por pas, em dlares em 2014 Municpios brasileiros por PIB per capita, em
milhares de dlares, em 2010

Em milhares
per capita
140,6 Em milhares
per capita
50
140,6
1000 km 25 18 50
10
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017
25
5
5 10
Somente representados valores 0,286 1
5
acima de 0,1 bilhes de dlares 0,1
Sem dados 0,286
disponveis 300 km
Fonte: stio web Banco Mundial, 2016. Fonte: IBGE, 2011.

sem acesso adequado a saneamento b- CAPACIDADES NACIONAIS NO SISTEMA MUNDO

sico, gua tratada, tratamento mdico Distribuio do poder material dos Estados, por % do ndice de Capacidades Nacionais, em 2012
e educao, bem como problemas de
infraestrutura e logstica fragilizam a
construo estratgica do Brasil como
potncia, assim como diicultam o
combate s mais diversas ameaas se-
gurana do pas.

Nos primeiros quinze anos do sculo

XXI, o Brasil apresentou avanos em
diversas reas sociais e econmicas. No 0,2181166
Labmundo, 2017

mbito econmico, pode-se citar a es- 0,03

tabilidade macroeconmica nos anos
1990 e a equalizao da dvida exter-
na nos anos 2000. No plano social, fo-
ram implementadas polticas pblicas
de segurana alimentar, de reduo da
pobreza e desigualdade, bem como de
insero no sistema educacional. Ainda
assim, h um longo caminho para que o
pas supere suas fragilidades. O impac-
to das desigualdades na poltica de defe-
sa e segurana do Brasil signiicativo.
A concentrao populacional, de rique-
za e de infraestrutura no centro-sul do
pas agravam um problema logstico
de transporte e a defesa das fronteiras.
Uma populao com dicit educa-
cional pode inviabilizar a formao
1000 km
Sem dados
0,02
disponveis 0,01
0,000000244
Fontes: COW, 2017; Russett, 1972.
de pessoas capacitadas para que o pas tanto o acmulo de capacidades mate-
atinja maiores nveis de desenvolvimen- riais e ideacionais, como tambm pre-
to. O acesso precrio sade e a condi- judicam a percepo que outros atores
es bsicas de higiene comprometem internacionais tm do pas.
o combate a doenas e epidemias. A fal-
ta de infraestrutura e a concentrao de
terras podem aumentar o desmatamen- VEJA TAMBM:
to e a poluio. A desigualdade econ- Capacidades militares p. 28
mica facilita o aliciamento de indivduos ONU e Conselho de Segurana p. 34
para atuar no trico de pessoas, de ar- Epidemias p. 42
mas ou de entorpecentes. Ou seja, as de- Segurana e defesa ciberntica p. 48
sigualdades internas no Brasil diicultam

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 27

 Capacidades Ao contrrio do que as teorias sobre
o im da Guerra Fria previam, os gas-
tos militares entre 1989 e 2014 aumen-

militares e taram substancialmente. Salvo pases

da Europa ocidental e casos especi-
cos, os atores mais relevantes no sis-
tema internacional incrementaram

competio global sobremaneira seus gastos militares,

com destaque para a Repblica Po-
pular da China, que empreendeu um
slido processo de aparelhamento mi-
litar em todas as reas. Os EUA, pas
responsvel pelo maior gasto militar
CAPACIDADE BLICA do mundo, tambm incrementaram
Quantidade total de tanques, em milhares, Quantidade total de peas de artilharia,
seu investimento no aparato de defesa
em 2016 em milhares, em 2016
8 em 4,5% nesse perodo. A Rssia, po-
6
tncia militar durante a Guerra Fria,
praticamente o nico caso de declnio
acentuado dos gastos militares. Potn-
4 6 cias mdias como Colmbia, Nigria,
Arbia Saudita e ndia tambm apre-
sentaram taxas superiores a trs dgitos.
2 4
Do ponto de vista do gasto militar per
capita, os EUA, pases da Europa oci-
dental, ndia, Repblica Popular da

Labmundo, 2016
China e Japo so os destaques. Con-
siderada outra medida clssica em es-
Su ca

id o

il

ia

id o

Su ca

il

ia

a
as

as
di

in

di

in
UnRein

UnRein
EU

EU
ss

ss
Fr l

l
dofri

an

an

dofri

tudos de defesa, a porcentagem dos

Ch

Ch
n

n
Br

Br
R

R
Fr

Fonte: IISS, 2016. Fonte: IISS, 2016. gastos militares em relao do produ-
to interno bruto (PIB), o valor mdio
para o Brasil de 1,5%. O Brasil ne-
Quantidade total de submarinos de ataque, Quantidade total de cruzadores, fragatas e cessitaria, segundo estimativas de seu
em 2016 destroyers, em 2016 prprio governo, gastar 2% de seu PIB
80 em defesa, valor nominalmente simi-
lar ao dos EUA e de democracias oci-
40
60 dentais. Isso permitiria a obteno de
maior aprestamento s foras armadas
para o cumprimento de suas misses,
40
20
alm de garantir aumento na taxa de
investimento em equipamento militar,
20 contribuindo para solucionar o pro-
blema da obsolescncia de vrios ele-
Labmundo, 2016

mentos do inventrio brasileiro.

Su ca

il

id o

ia

Su ca

il

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ia

A
as

as
di

in

di

in
UnRein

UnRein
EU

EU
ss

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l

o
dofri

an

dofri

an
Ch

Ch
n

n
Br

Br

Observados os dados sobre o pesso-

R

R
Fr

Fr

Fonte: IISS, 2016. Fonte: IISS, 2016. al militar, o Brasil destaca-se na regio
sul-americana, mas apresenta nme-
ros inferiores a potncias
Quantidade total de navios porta-avies, Quantidade total de aeronaves tticas de asa fixa, militares como Repblica 7
em 2016 em milhares, em 2016
10 3

PODER NUCLEAR
Estimativa do inventrio total de 5
ogivas nucleares, em milhares,
2 em 2015
6

2
1
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017
rte ia

Pa ael

ia
id o
di

in
ia

UnRein
Su ca

il

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ia

Su ca

il

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Noore

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dofri

an

R
Ch

Ch
n

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Br

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Fr
qu
R

do C
Fr

Fr

Fonte: IISS, 2016. Fonte: IISS, 2016. Fonte: SIPRI, 2015.

28 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

GASTOS MILITARES PRINCIPAIS GASTOS MILITARES

Gastos totais em bilhes de dlares e per capita em dlares, por pas, em 2016 Evoluo dos gastos militares, em bilhes de
dlares (valor constante de 2011), por pas,
entre 1989 e 2014
577,5

190,9

%
5,6
0,4 94
+
604,5
Gastos per capita,
em dlares
145,0 2714 China

Labmundo, 2017
22,3 1773
540 ,1%
0,007 04
+4
1000 km Sem dados
169
disponveis
Fonte: IISS, 2017. 0 Colmbia

7%
61,
EFETIVO MILITAR +3
Quantidade estimada de pessoal militar, em milhares de indivduos, por pas, em 2016* 4 %
Nigria 73,
+2
Arbia
Saudita

1,9 %
+ 16
ndia

3,1 %
+ 13
Ir

Militares por
1.000 habitantes
47,31
Labmundo, 2017

4,45 2.333
Turquia + 65,5 %
1000 km
2,76 *Os dados per capita + 63,7 %
1,24 439 so relativos ao ano Argentina
de 2015.
0,22 1
Fontes: IISS, 2016; IISS, 2015.

+ 60,2 %
Popular da China, EUA, Rssia e TNP, trinta anos depois da assinatura Brasil

ndia. do acordo em Nova York.

Ainda como um relexo da Guerra Fria A questo do equipamento militar

e apesar dos esforos para desmante- particularmente sensvel quando com- Israel
+ 29,5 %
lamento do material antigo, Rssia e paramos o caso brasileiro a potncias
Estados Unidos da Amrica continu- ocidentais ou aos demais BRICS. O
EUA
am a ter os maiores arsenais nuclea- Brasil destaca-se apenas no nmero de + 4,7 %

res. Reino Unido, cujo primeiro teste peas de artilharia e carros de combate.
foi em 1952 e Frana, em 1960, so as No restante dos indicadores seleciona-
potncias europeias ocidentais com ar- dos, o Brasil apenas superior frica Reino - 6,5 %
mas nucleares. A Repblica Popular da do Sul. Estes dados revelam, tambm, Unido

China realizou seu primeiro teste em que, exceo do quesito navios aer- Frana
- 11,0 %
1964. Os pases que mais recentemen- dromo no qual a unipolaridade esta-
te obtiveram armas nucleares so Israel dunidense clara - a Repblica Popular frica
do Sul - 35,8 %
(1966), ndia (1974), Paquisto (1998), da China possui capacidade blica con-
URSS/
Coria do Norte (2006) e a possibili- sidervel e crescente, sobretudo quando Rssia
dade de nuclearizao do Ir preocupa comparada aos EUA. Navios aerdro-
a comunidade internacional. mo, no sistema internacional, signii-
cam capacidade de projeo de poder, - 73
Durante a ditadura civil-militar, o Bra- evidenciada pela diviso estaduniden- ,3 %

sil chegou a buscar o desenvolvimen- se de frotas navais por regio no mundo.

to de armas nucleares, mas aboliu seu
programa blico nuclear no contex-
to da Nova Repblica (1990), adotan- VEJA TAMBM:
do o uso da energia nuclear para ins Capacidades e assimetria estrutural p. 26
Labmundo, 2017

pacicos e colaborando com medidas Participaes em operaes de paz p. 36

de criao de coniana com a Argenti- Problema mundial das drogas ilcitas p. 46
na, vizinho que passou por processo se- Segurana e defesa (Atlas da PEB) p. 46 1989 2002 2014
melhante. Em 1998, o Brasil ratiicou o Fonte: SIPRI, 2015b.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 29

 Mecanismos Desde as arbitragens para deinir as
fronteiras e as aes para ocupar o
territrio nacional, a preocupao com

internacionais de a defesa foi recorrente, mas tornou-se

mais evidente aps a Segunda Guerra
Mundial. Coerente com os princpios
diplomticos do pas, o Brasil

segurana e defesa defendeu no sistema internacional

diversas medidas para garantir um
relacionamento pacico entre os
Estados. Entre os atos internacionais
sobre segurana e defesa do qual o
Brasil faz parte encontram-se tratados
do Regime de Controle de Tecnologia
REGIME DE NO PROLIFERAO DE ARMAS QUMICAS de Msseis (MTCR), a Conveno
Pases signatrios da CWC, por data de ratificao, entre 1993 e 2015
de Armas Qumicas (CWC) e a
Conveno de Armas Biolgicas
(BWC). O banimento dessas armas
de interesse direto do Brasil, para
conservar seu entorno regional como
rea segura.

possvel observar que o compor-

tamento internacional brasileiro foi
2015 acompanhado de mudanas no nvel
2010 domstico. Na primeira metade do s-

Labmundo, 2017
2005
No assinou culo XX, as questes relativas defesa
1000 km 2000 Sem dados eram lideradas pelos diplomatas. Com
disponveis
1993
Obs.: Israel foi o nico pas que assinou
os processos de redemocratizao, ob-
Fontes: United Nation Treaty Collection, 2016; Arms Control Association, 2016. o tratado, mas no ratificou. servou-se um progressivo adensamen-
to dos rgos internos de defesa, o que
REGIME DE NO PROLIFERAO DE ARMAS BIOLGICAS permitiu um envolvimento maior dos
Pases signatrios da BWC, por data de ratificao, entre 1972 e 2013
militares e dos civis especialistas no
assunto. Na dcada de 1990, foram
criados a Secretaria de Assuntos Es-
tratgicos (em 1990) e o Ministrio da
Defesa (em 1999), bem como elabora-
da a Poltica de Defesa Nacional. Em
1999, foi proposta a criao do Livro
Branco da Defesa Nacional, que sinte-
tiza os princpios e prticas que regem
2013 a ao brasileira. O livro foi lanado
2000 em 2012, quando j estavam em vigor
Labmundo, 2017

1000 km
Fontes: United Nation Treaty Collection, 2016b; Arms Control Association, 2016.
REGIME DE CONTROLE DE TECNOLOGIA DE MSSEIS
Estados membros do regime, em 2017
1990
Assinou, mas no ratificou
a Estratgia Nacional de Defesa e a Lei
1980
No assinou da Nova Defesa.
1972
Sem dados disponveis
O controle civil do Ministrio no
signiicou que os militares tenham
sido excludos da conduo da defesa
nacional. Eles so parte de diversas
secretarias e rgos de comando, alm
de permanecerem ativos por meio
de instituies importantes, como a
Escola Superior de Guerra (ESG) e
demais escolas de estudos militares.
O fortalecimento desse sistema
institucional de defesa estimulou
o Brasil a participar de iniciativas
regionais, como as Conferncias
Ministeriais de Defesa das Amricas, e a
propor a criao do Conselho de Defesa
Labmundo, 2017

Estados-membros
Adeso em anlise
Sul-americano, vinculado Unasul.
1000 km pelos membros ativos Esses movimentos acompanham uma
Adeso unilateral
No aderiu
tendncia de regionalizao do tema,
Fonte: Stio web do Missile Technology Control Regime (MTCR), 2017. percebida tambm na Europa, por

30 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

CRONOLOGIA DAS POLTICAS DE DEFESA NOS PLANOS INTERNACIONAL, REGIONAL E DOMSTICO

Eventos, entre 1942 e 2016 1988 1999
Conveno Interamericana para
Constituio estabelece

Labmundo, 2017
1942 1967 a Transparncia nas Aquisies
Estabelecimento da Junta Interamericana de Defesa Lei define crimes contra a o Conselho de
segurana nacional Defesa Nacional de Armas Convencionais
1943 2000
Criao da Fora Expedicionria Brasileira 1968
1989
Putin ratifica a Doutrina
1947 Sarney refuta conceito de Militar da Rssia
Tratado de No Proliferao Nuclear soberania compartilhada
Criao do TIAR 2005
1947 1969 1990
ndia cria o Ministrio da Defesa Costa e Silva adota o Conceito Collor cria a Secretaria Poltica Nacional
Estratgico Nacional de Assuntos de Defesa
1948 Estratatgicos
Tratado de Tlatelolco 1974 2008
Brasil denuncia tratado 1991 Estratgia Nacional
1949 de defesa
Criao da OTAN militar com a ndia Criao da ABACC
2008
1949 1975 1991 Criao do
Criao da Escola Superior de Guerra I Conferncia de Assinatura do Acordo Quadripartite Sistema Nacional
1949 Exame do TNP de Mobilizao
1995
China formula a Estatgia Militar para Defesa Ativa 1975 Criao da Comisso de 2008
1950 Acordo Nacional Segurana Hemisfrica I Exerccio Naval
EUA lanam o Ato Federal de Defesa Civil Brasil-Alemanha IBSA-Mar
1995 2008
1977 I Conferncia Ministerialde
Ministerial de
1952 Brasil denuncia tratado Criao do
Acordo de Assistncia Militar entre Brasil e EUA militar com os EUA Defesa das Amricas Conselho de
1954 1996 Defesa da Unasul
Japo cria a Agncia de Defesa 1979 Criao da Cmara de Relaes 2010
EUA e URSS assinam acordo de Exteriores e Defesa Nacional Nova Lei de
1955 limitaes de armamentos Defesa
Instituio da Patrulha Costeira 1996 2012
1959 1980 Lanamento da Livro
1964 Poltica de Defesa Nacional
Revoluo Cubana Golpe Civil-Militar no Brasil Criao do Sistema de Defesa Branco
Aeroespacial Brasileiro 1999 da
Eventos internacionais 1964 Defesa
1985 Criao do Ministrio
Eventos regionais Estabelecimento do Servio Nacional de Informao da Defesa 2015
Declarao Conjunta Compra de caas
Eventos domsticos 1966 sobre Energia Nuclear 1999
Gripen da
Frana retira-se do comando da OTAN de Brasil e Argentina Criao da ABIN Sucia
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fontes: Pinto, 2015; Stephen, 2011; Murray e Viotti, 1994; Livro Branco de Defesa Nacional, 2012; e stio web da European Defense Agency, 2016.

TRATADOS DE DEFESA NACIONAL

meio da criao da Agncia Europeia Quantidade de acordos bilaterais de defesa ratificados pelo Brasil, por parceiro, entre 1942 e 2005
de Defesa, e na sia, com a Reunio D D D D D D D TO
TA
de ca de ca de ca de ca de ca de ca de ca
dos Ministros de Defesa da ASEAN. 19 da 19 da 19 da 19 da 19 da 19 da 20 da
L
40 50 60 70 80 90 00

No nvel bilateral, o Brasil tem

participado de diversos tratados que EUA
Pases do Norte

versam sobre defesa. Nas dcadas Reino

de 1940 e 1950, ainda devido aos Unido

resqucios da participao brasileira na

Sucia
Segunda Guerra Mundial, destacam-
se os acordos militares e de defesa Paraguai
realizados com os Estados Unidos.
Amrica do Sul

Durante as dcadas de 1940, 1950, Argentina

1960 e 1970, quase a totalidade dos
tratados bilaterais de defesa ratiicados Guiana

pelo Brasil foram realizados com o

governo estadunidense, o que sugere Colmbia

a inluncia que a parceria dos EUA

China
representou para o estabelecimento
das polticas de defesa nesse perodo.
Outros pases do Sul

Arbia
Saudita
No entanto, destaca-se, em 1975, o
Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, ndia
destinado a equipar e desenvolver
tecnologia na usina Angra I. Turquia

Timor
A partir da dcada de 1980, o Brasil Leste
diversiica seus parceiros nessa rea, o
OIs

ONU
que veriicado pelo adensamento de
parcerias com pases do Sul geopoltico,
53
como China, ndia, Turquia e os pases TOTAL
da Amrica do Sul. A Argentina se 24
Labmundo, 2017

destaca nessa relao, com a criao

*O ltimo acordo bilateral de defesa assinado pelo
da Agncia Brasileiro-Argentina de Brasil foi depositado na ONU em 2005.
Contabilidade e Controle (ABACC) e 1
Fonte: stio web da ONU, United Natios Treaty Collection, 2016.
a assinatura do Acordo Quadripartite
com a AIEA, que institui um duplo
sistema de salvaguardas para o uso
da tecnologia nuclear. Os pases entre as aes recentes, cabe ressaltar VEJA TAMBM:
emergentes tambm aparecem como a criao do Sistema Nacional de Participaes em operaes de paz p. 36
parceiros de prticas de treinamento Mobilizao (Sinamob), liderado pelo Segurana ciberntica p. 48
militar, como ndia e frica do Sul, Ministrio da Defesa para responder Cooperao regional em defesa p. 58
por meio dos exerccios navais do a necessidades polticas, econmicas, Segurana e defesa (Atlas da PEB) p. 46
IBSA-Mar. No plano domstico, sociais e de defesa civil e militar.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 31

 Controle nuclear PROLIFERAO NUCLEAR
Quantidade total de ogivas nucleares, por pas,
entre 1945 e 2014

e congelamento

45

55

65

75

85

95

05

14
19

19

19

19

19

19

20

20
do poder mundial EUA

REGIME DE NO PROLIFERAO NUCLEAR

Pases signatrios do TNP , por data de adeso, entre 1968 e 2015

URSS/
Rssia
URSS/
Rssia

2015
1990
1000 km

Labmundo, 2017
1980
1970
1968 No ratificou Reino
Unido
Obs.: A Coreia do Norte denunciou Reino
Fonte: UNODA Treaty Database, 2016 o tratado em 2003. Unido

Pases signatrios do Protocolo Adicional do TNP, em 2015

Frana

China

Israel
Paquisto
Labmundo, 2017

1000 km
Protocolo em vigor 4760
Assinou, mas no ratificou

Fonte: stio web da AIEA, 2016 No assinou

ndia
Labmundo, 2017

O uso de armas nucleares ao inal da Se-
gunda Guerra e o desenvolvimento da
tecnologia para uso blico pelas grandes
potncias geraram considervel preocu-
pao quanto a sua proliferao. Sob
a liderana dos EUA e da URSS, pos-
teriormente apoiados por Reino Uni-
do, Frana e China, criou-se, em 1968,
o regime de no proliferao, desarma-
mento e uso pacico da energia nuclear,
pilares do Tratado de No Proliferao
de Armas Nucleares (TNP), em vigor
desde 1970. A durao inicial previs-
ta era de 25 anos, indicando a opinio
vigente de que a erradicao da amea-
a seria possvel nesse curto espao de
tempo. Em 1997, foi criado um Proto-
colo Adicional ao TNP, que permite a
iscalizao das instalaes de atividade
nuclear nos pases pela Agncia Inter-
nacional de Energia Atmica.
Como o im da produo de arma-
mentos nucleares no se tornou uma
realidade, os Estados compromete-
ram-se com a adoo de medidas adi-
cionais de no proliferao. Em 1963,
ainda antes da assinatura do TNP, um
grupo representativo de Estados, in-
cluindo a URSS e os EUA, assinou o
Tratado de Banimento Parcial dos Tes-
tes Nucleares, visando ao im dos testes
subaquticos, na atmosfera e no espa-
o sideral. Na dcada de 1990, foi a vez
do Tratado de Banimento Completo
dos Testes Nucleares. EUA e Rssia as-
sinaram, mas no ratiicaram o acordo,
que no se encontra em vigor at hoje.
300
1
Fonte: Noris; Kristensen, 2014.
Outras medidas de controle foram esta-
belecidas ao longo das dcadas. Foram
elaborados tratados regionais de ga-
rantias coletivas sobre o no desenvol-
vimento de tecnologias nucleares para
ins blicos, incluindo grande parte dos
pases do Sul. Destaca-se o Tratado de
Tlatelolco, que trata da desnucleari-
zao da Amrica Latina e do Caribe,
contando com a adeso de todos os 33
pases regio. O Tratado foi aberto para
assinatura em 1968 e foi o primeiro a
promover a erradicao de armas nu-
cleares em uma rea densamente povo-
ada. O Pacico Sul, o Sudeste Asitico,

32 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

a frica, a sia Central e a Antrtida ZONAS LIVRES DE ARMAS NUCLEARES

rea de Abrangncia dos Tratados de ZLAN, em 2016
tambm so reas protegidas por trata-
dos de desnuclearizao e consideradas
Zonas Livres de Armas Nucleares. A
Monglia declarou-se, unilateralmen-
te, como rea livre de armas nucleares.

A diplomacia brasileira a favor da no

proliferao nuclear, mas questiona o
congelamento de poder decorrente que Tlatelolco (1967)
perpetua a assimetria de poder. Ao pro-
por compromissos diferentes para os Rarotonga (1985)

pases nuclearmente armados e para os

Labmundo, 2017
Bangkok (1995)
100 km
que no possuem essa tecnologia bli- Pelindaba (1996)
ca, esses tratados estabelecem pesos di- CANWFZ (2006)
ferentes para os Estados-membros do Fonte: stio web UNODA, 2016.
regime, ferindo o princpio da igualda-
de entre as naes no tocante s obriga-
es jurdicas na ordem internacional. TRATADOS DE LIMITAO DE TESTES NUCLEARES
A nfase desproporcional na no proli- Pases membros do Tratado de Banimento Parcial dos Testes Nucleares (assinado em 1963), em 2016
ferao funcionaria como atenuante da
necessidade de estimular e monitorar o
desarmamento dos pases nuclearmen-
te armados. O Brasil assinou o TNP em
1998, trinta anos aps o estabelecimen-
to do acordo, utilizando como justii-
cativa durante esse perodo a assimetria
entre os Estados e o fato de j estar com-
prometido pelo Tratado de Tlatelolco. Ratificou
Assinou, mas no

Labmundo, 2017
O Brasil tambm se coloca contrrio ao 1000 km ratificou

Protocolo Adicional do TNP, que prev No assinou

a inspeo dos locais de desenvolvimen-
to de tecnologia nuclear por defender Fonte: UNODA Treaty Database, 2016.
que essa medida est em desacordo com
um dos pilares do prprio tratado, que
concerne ao direito dos Estados de ela- Pases membros do Tratado de Banimento Completo dos Testes Nucleares (proposto em 1996), em 2016
borar a tecnologia para ins pacicos. Os
esforos para restringir o uso blico da
tecnologia nuclear avanaram, mas no
eliminaram a insegurana global. Mes-
mo com a vigncia do TNP, alguns
Estados no assinaram o acordo e man-
tiveram seus programas nucleares, como
Israel, Paquisto e ndia. A Coreia do
Norte denunciou o TNP em 2003 e tem Ratificou

realizado testes nucleares desde ento. Assinou, mas no

ratificou
Labmundo, 2017

O Ir no conirma o desenvolvimento 1000 km

da tecnologia para ins blicos, mas so-
freu sanes internacionais, sob a justi-
icativa de falta de transparncia. A cada
cinco anos, o TNP passa por uma Con-
ferncia de Exame, a im de fazer um ba-
lano da implementao do acordo e
debater os principais desaios do regime.
Entre os temas ressaltados recentemente,
destaca-se a ameaa da obteno de tec-
nologia nuclear por grupos no estatais.
Do ponto de vista da defesa nacional, a
Constituio Federal brasileira veta o uso
de armas nucleares. O Brasil tem busca-
do, desde a dcada de 1970, avanos tec-
nolgicos no campo da energia nuclear,
em especial no desenvolvimento de ca-
pacitao autnoma da tecnologia de
No assinou
Fonte: UNODA Treaty Database, 2016.
enriquecimento de urnio, programa
que foi bem-sucedido. Isso se evidencia
com o programa de desenvolvimento de
submarinos da Marinha do Brasil que foi
iniciado na dcada de 1980 e que desde
2013 trabalha na construo submarinos
de propulso nuclear para a proteo do
litoral. Resultado de uma diretriz da Es-
tratgia Nacional de Defesa, o PROSUB
instrumentaliza a prioridade ao setor nu-
clear na Marinha do Brasil. Bilateralmen-
te, o Brasil participa da ABACC, um
mecanismo de controle conjunto com a
* O CTBT ainda no est em vigor.
Argentina. No plano regional, a Unasul
reairma o princpio de manter a Amrica
do Sul uma zona livre de armas nucleares
e apoia a utilizao como fonte de ener-
gia para projetos de desenvolvimento.
VEJA TAMBM:
Capacidades militares p. 28
ONU e Conselho de Segurana p. 34
Cooperao regional em defesa p. 58
Economia, poltica e Congresso p. 82

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 33

 Naes Unidas Com o im da Guerra Fria, as de-
mandas pela reforma do CSNU
se intensiicaram da parte dos pa-

e Conselho de ses do Norte e do Sul. Nesse senti-

do, o Brasil formalizou uma aliana
com Japo, ndia e Alemanha, o G4,
para apresentar propostas de refor-

Segurana ma do rgo, prevendo a incluso

Desde a Liga das Naes, o Brasil ad-
voga pela conquista de um assento
permanente no principal rgo inter-
nacional relacionado paz e segu-
rana. Inicialmente, o Brasil pleiteou
essa posio no Conselho da Liga e,
aps a criao das Naes Unidas, no
Conselho de Segurana. Compos-
to por cinco membros permanentes
e dez membros rotativos, eleitos re-
gionalmente para mandatos de dois
anos, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas (CSNU) regido pe-
los Captulos VI, VII e VIII da Carta
da ONU e possui entre suas prerro-
gativas a legitimidade para decidir so-
bre segurana e paz. A campanha do
Brasil para atuar ao lado de Estados
Unidos, Reino Unido, Frana, Chi-
na e Rssia como membro perma-
nente no recente na diplomacia
brasileira. Entre os principais argu-
mentos ressaltados pelo Brasil esto a
falta de representatividade do CSNU
no ps-Guerra Fria, suas credenciais
de pas paciista e defensor do mul-
tilateralismo, sua participao como
membro fundador na ONU, sua po-
sio de destaque regional e entre os
pases do Sul e sua participao ativa
em outros rgos relacionados com o
tema, como o Conselho de Direitos
Humanos e a Comisso para Cons-
truo da Paz.
de dois pases africanos com assen-
to permanente na proposta. Outros
pases elaboraram uma contrapro-
posta por meio do Grupo Unidos
pelo Consenso, formado por Argen-
tina, Paquisto, Coria do Sul, entre
outros. Segundo eles, a criao de no-
vos assentos permanentes continua-
ria a manter a assimetria de poder. A
ONU mostrou-se sensvel s deman-
das e convocou o Painel de Alto Nvel
para elaborar propostas de reformas.
O Painel, com participao do diplo-
mata brasileiro Joo Clemente Baena
Soares, lanou a categoria de mem-
bro semipermanente, com manda-
tos de quatro anos e possibilidade de
reeleio. Entretanto, nada chegou a
ser levado votao, devido ausn-
cia de consenso entre os membros da
ONU sobre o formato e os membros.
O tema continua a ser discutido em

REPRESENTAO NO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU

Quantidade de mandatos dos membros no permanentes, entre 1945 e 2016

1000 km
Pases com mais
mandatos:
Japo - 11
Brasil - 10
Argentina - 9 * A Arbia Saudita recusou
Labmundo, 2017

Colmbia - 7 o posto em 2013.

ndia - 7 11
Paquisto - 7 ** Antes da dissoluo, a
6 Iugoslvia exerceu 3 mandatos.
1
Fonte: Stio web do CSNU, 2016.

PRINCIPAIS PARTICIPAES DE MEMBROS NO PERMANENTES NO CONSELHO DE SEGURANA

Cronologia dos mandatos dos pases que mais estiveram presentes no Conselho de Segurana, entre 1946 e 2017
50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

00

05

10

15
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

Labmundo, 2017

Japo (11 mandatos) Argentina (9 mandatos) Paquisto (7 mandatos) Canad (6 mandatos)

*Cada retngulo representa um ano em que o referido
Brasil (10 mandatos) Colmbia (7 mandatos) ndia (7 mandatos) Itlia (6 mandatos) pas exerceu um mandato no Conselho de Segurana

Fonte: Stio web do Conselho de Segurana, 2016.

34 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

CAMPANHA CONTNUA PELA REFORMA DO CONSELHO DE SEGURANA

Antecedentes e cronologia do pleito brasileiro por um assento no Conselho de Segurana, entre 1920 e 2015
1920 1972 2003 2010 2015
Brasil pleiteia Defesa da reforma ONU convoca Painel Reunio Ministerial do G4 Eventos no mbito da ONU
Embaixador do Brasil
assento na SDN da Carta da ONU de Alto Nvel reafirma a necessidade Poltica externa brasileira
1926 2004 2012 de mudana
Brasil retira-se 1975 Painel sugere reformas Debate na Assembleia Geral Eventos internacionais
da SDN Embaixador do Brasil no CSNU sobre reforma
discursa por mudanas 2004
2015 *A linha de tempo no est
na Assembleia Geral Criao do G4 2013 Presidente da Repblica representada por uma
Evento em Fortaleza do Brasil defende a progresso aritmtica
1944 2005 pela reforma reforma em discurso na
URSS e Reino Unido Reunio do G4 com a Assembleia Geral
contrariam o pleito 1989 Unio Africana 2013
Presidente da 2005 Pases apoiam a reforma na 2015
Repblica do Cpula Mundial de 68 reunio da Assembleia Geral Papa defende reforma na Assembleia Geral
1944 Brasil retoma Alto Nvel pede a reforma
Telegrama ao Secretrio o tema no 2013
de Estado dos EUA plenrio da 2005 Cpula do Caricom discute a reforma
Assembleia Geral Unidos Pelo Consenso
apresenta contra-proposta
2014

Labmundo, 2017
1963 1999 2008 Embaixador do Brasil participa do Grupo de Trabalho
Quantidade de membros Embaixador do Frana e Reino Unido apoiam o G4
no permanentes aumenta Brasi reapresenta 2014
de 6 para 10 o tema na Assembleia Geral Seminrio na ndia com participao do G4
1930 1970 1990 2010 2015
Fontes: Vargas, 2011; Seixas Corra, 2007; stio web da misso brasileira no Conselho de Segurana, 2016.

grupos de trabalho na Assembleia pontos do acordo so negociados pe- foi acompanhada da mesma posio
Geral das Naes Unidas (AGNU). las delegaes antes da votao, o que por pelo menos um membro perma-
torna o processo mais gil. Entre as re- nente. O nico voto negativo ocorreu
Apesar de no ter obtido sucesso em solues de Captulo VII, que tratam em 2010, de Brasil e Turquia, aps o
seu pleito, o Brasil reconhecido pe- da autorizao do uso da fora, o Bra- CSNU aprovar sanes contra o Ir,
los seus vizinhos como um ator es- sil no votou airmativamente em seis contrariando a Declarao de Tee-
sencial no dilogo sobre esses temas, ocasies, com cinco abstenes e um r, mediada pelas diplomacias turca e
motivo pelo qual foi eleito por seus voto negativo. Em 1994, o Brasil abs- brasileira.
pares para exercer dez mandatos teve-se de duas resolues sobre a crise
como membro rotativo no CSNU. O poltica no Haiti e uma sobre a ope- Alm do CSNU, a AGNU tambm
Brasil o pas do Sul com mais man- rao humanitria em Ruanda. Em funciona como rgo deliberativo das
datos, logo depois do Japo. Os votos 2005, outra absteno foi dada no Naes Unidas, com a possibilidade
do Brasil no CSNU so majoritaria- caso do conlito em Darfur. Em 2011, de emitir declaraes sobre questes
mente airmativos, acompanhando a ocorreu a quinta absteno brasilei- de grande amplitude temtica, inclu-
tendncia do Conselho de aprovar re- ra, relacionada crise na Lbia. Em sive segurana e defesa. possvel ve-
solues por consenso. Os principais todos os casos, a absteno brasileira riicar que os votos do Brasil possuem
uma tendncia de dissociao dos vo-
tos dos Estados Unidos na AGNU.
GEOPOLTICA DOS VOTOS BRASILEIROS NO CONSELHO DE SEGURANA Enquanto no governo Dutra a con-
Quantidade de votos do Brasil em Resolues de Captulo VII, por posicionamento TO vergncia era de 100%, o governo Lula
e por regio, entre 1993-2011 TA

19 19 19 19 20 20
L
apresentava convergncias inferio-
20 20
93 94 98 99 04 05 10 11 res a 20%. Essa maior autonomia na
AGNU no se repete Conselho. Em
frica resolues de Captulo VII, o Brasil
ainda tende a votar de modo seme-
Leste lhante aos EUA, com poucas excees.
Europeu
A anlise da participao brasileira na
ONU no pode se restringir ao voto.
sia e
Oriente M. Ela deve incluir a exposio de moti-
vos, onde se expressam (e se explicam)
Amrica Latina as divergncias do Brasil com a posi-
e Caribe
o dominante. Consciente de que a
posio de membro rotativo no per-
TOTAL mite ao pas muita margem de mano-
bra, o Brasil reairma suas convices
110 por meio de discursos na AGNU, no
A favor CSNU e nos grupos de trabalho, alm
Labmundo, 2017

Absteno
38 de ter mantido a campanha pelo as-
sento permanente como um objetivo
Contra constante da poltica externa.
Fonte: stio web do Conselho de Segurana, 2016. 1

Porcentagem de votos convergentes entre o Brasil e os EUA, entre 1993 e 2011 VEJA TAMBM:
1993 1994 1998 1999 2004 2005 2010 2011
Participaes em operaes de paz p. 36
Labmundo, 2017

100 100 100 100 100 100 100 100

Segurana ambiental p. 38
50 50 50 50 50 50 50 50
Brasil: potncia regional? p. 68
Segurana e defesa (Atlas da PEB) p. 46
Fonte: Albuquerque, 2016. Assembleia Geral Conselho de Segurana

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 35

 Participao em ruptura da paz e atos de agresso) e
VIII (participao de organizaes
regionais e sub-regionais na

operaes de paz manuteno da paz e segurana) da

Carta da ONU, as misses servem de
instrumento para assegurar a presena
e o apoio da ONU na resoluo de
conlitos. A natureza das operaes
evoluiu signiicativamente nas ltimas
dcadas, sobretudo ps-1990, passando
de foras de interposio e observao
para operaes mais complexas que
visam a facilitar processos polticos,
Com quase 70 anos de atuao, fora e os princpios de paz, soberania proteger civis, assessorar processos
as misses de paz das Naes e democracia no necessariamente so de desarmamento, desmobilizao e
Unidas so objeto de uma srie compartilhados pelos atores sociais reintegrao de combatentes, auxiliar
de questionamentos acerca de sua dos pases onde as misses se instalam, na organizao de eleies, proteger
efetividade e legitimidade. inegvel, gerando desaios importantes a seus direitos humanos e contribuir
contudo, a relevncia estratgica das agentes na implementao. para o restabelecimento do Estado
misses para a manuteno da ONU de Direito. Para atender s novas
na gesto de conlitos. As operaes As misses expressam formalmente o demandas, a partir de 1992 foi criado
de paz produzem grande visibilidade compromisso solidrio da comunidade o Departamento para Operaes de
e mobilizam inanciamento contnuo internacional com a promoo da Manuteno da Paz (DPKO).
da comunidade internacional. A paz e a segurana. Com base legal
coordenao de diferentes atores e nos Captulos VI (soluo pacica A importncia recente adquirida
luxos de inanciamento, o uso da de conlitos), VII (ao em caso de pelas operaes de paz tambm
demonstrada pelos nmeros. Em
julho de 2015 o oramento da ONU
EFETIVOS PARA MISSES DE OPERAES DE PAZ atingiu 8,27 bilhes de dlares; existem
Principais contribuies por pas, em milhares de indivduos, em dezembro de 2015 71 foras armadas em 16 operaes de
1 2 3 4 5 6 7 manuteno da paz, que mobilizam
Equador
Bolvia mais de 125 mil pessoas entre civis,
Paraguai militares, policiais e administradores.
Peru
Argentina
Dentre os principais problemas de
Chile ingerncia, encontram-se as fortes
Brasil denncias de aumento de estupros e
Uruguai
ndia
prostituio de mulheres e crianas
China nas localidades de implementao
frica do Sul das misses, fato que tem provocado
Frana
Reino Unido novas estratgias como a Resoluo
Labmundo, 2017

Turquia Efetivos de pases sul-americanos 1325 de outubro de 2000, reairmando

EUA
Rssia Efetivos de pases de outros continentes
a importncia da promoo da
Mxico igualdade de gnero em todas as fases
Fonte: Stio web do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz, 2016. dos processos de construo da paz e da
promoo da segurana. Tal realidade
ainda no produziu resultados efetivos.
FINANCIAMENTO DAS OPERAES DE PAZ As mulheres representam 29% dos
Principais contribuies financeiras, por pas, em bilhes de dlares, em 2014 civis atuantes nas misses, 10% polcia
frica do Sul
0,5 1,0 1,5 2,0 e 3% militares, com raras excees
ndia de liderana. No caso brasileiro a
Turquia
Mxico
disparidade de gnero ainda maior: as
Espanha mulheres representam apenas 1% dos
Canad militares enviados em misses de paz.
Rssia
Itlia
China O primeiro envio de tropas brasileiras
Reino Unido
Alemanha a outro pas em uma operao de paz
Frana da ONU aconteceu em 1956, com o
Japo
EUA
objetivo de mediar o conlito entre
Brasil egpcios e israelenses e pr im
Argentina
Chile
Crise de Suez. Atualmente, a atuao
Financiamanto de pases sul-americanos
Peru brasileira adquire relevncia muito
Labmundo, 2017

Uruguai
Financiamanto de pases de outros continentes
maior com a coordenao e comando
Equador
Paraguai militar das operaes no Haiti (2004)
Bolvia e pela liderana da nica Fora Naval
Fonte: Stio web do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz, 2016. atuando pela ONU no Lbano (2011).

36 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

MISSO DAS NAES UNIDAS PARA A ESTABILIZAO NO HAITI BRASIL NAS MISSES DE PAZ
Efetivo militar e rea de responsabilidade das tropas, por pas, em agosto de 2015 Evoluo da mdia anual do efetivo brasileiro nas
misses de paz por perodo e misso,
Brasil Port-de-Paix entre 2000 e 2015
Quantidade de militares Jean-Rabel
Chile alocados nas tropas
de 2000 a 2003
970 Cap-Hatien
Uruguai
335 Gonaives
Peru Morne Casse
52
Filipinas

Paraguai

Argentina
UNTAET
Guatemala
Jrmie Port-au-Prince UNMISET
Cidades haitianas

Jacmel 1000 km
Les Cayes

Labmundo, 2017
50 km

de 2004 a 2007

Fonte: Stio web do Conselho de Segurana da ONU, 2016.

MINUSTAH

Evoluo do efetivo militar da Minustah, por pas, entre 2004 e 2015*

UNMIS
04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Brasil UNMISET

Uruguai
1000 km

Sri Lanka

Nepal de 2008 a 2011

Argentina

Chile MINUSTAH
UNIFIL UNMIN
Jordnia

UNMIS
Peru

Bolvia UNMIT
8599
Filipinas
1000 km

Guatemala
850
Outros** de 2012 a 2015
52

MINUSTAH
TOTAL UNIFIL

*Os dados so referentes ao ms de agosto de cada ano, com exceo de 2005 e de 2006, que so referentes a setembro
Labmundo, 2017

e dezembro, respectivamente.
**Honduras, Paraguai, Coreia do Sul, Equador, Japo, Indonesia, Espanha, Marrocos, El Salvador, Canad e EUA.
***Benin, Crocia, Frana, India, Malasia, Mxico, Paquisto e Yemen no enviaram tropas, mas participaram da 1000 km
Minustah enviando oficiais.
Fonte: Stio web do Conselho de Segurana da ONU, 2016.
1736,5

Mdia anual
Tais aes certamente projetam o pas Repblica Centro-Africana, Saara menor que 50
Labmundo, 2017

248,5
internacionalmente em sua campanha Ocidental, Sudo e Sudo do Sul. O 60
pelo assento permanente no CSNU. investimento brasileiro nesse tipo de
Fonte: Stio web do Departamento de Operaes de
Atualmente h cerca de 1.200 brasileiros atuao cresceu nos anos 2000. Em 2010, Manuteno da Paz, 2016.
entre militares das foras armadas o governo criou o Centro Conjunto
e polcia em zonas de conlito. No de Operaes de Paz do Brasil a im de
VEJA TAMBM:
total, o Brasil j participou de mais de consolidar a coordenao da sua atuao
30 misses da ONU, tendo enviado em operaes de paz e a preparao de ONU e Conselho de Segurana p. 34
cerca de 27 mil militares ao exterior. militares brasileiros e estrangeiros. Isso Cooperao regional em defesa p. 58
Alm de tropas no Haiti e no Lbano, demonstra uma possvel tendncia Cosiplan e IIRSA p. 60
contribui com participantes em misses do Brasil a seguir assumindo maior Segurana e defesa (Atlas da PEB) p. 46
no Chipre, Costa do Marim, Libria, protagonismo em operaes de paz.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 37

 Segurana pases tenham mais capacidade de criar
defesas para os impactos causados) e,
portanto, ensejam uma resposta coleti-

ambiental e va. Em alguns casos, as graves consequ-

ncias das mudanas climticas, como
o aumento dos nveis dos mares, esto
ameaando a prpria sobrevivncia ter-

mudana climtica ritorial de alguns Estados, como Tuvalu

e Kiribati. Alm disso, houve aumento
considervel da conscientizao sobre
a importncia de promover um debate
amplo, incluindo vrios atores. Entre as
diversas ameaas ambientais (reduo
da biodiversidade, biopirataria, reduo
A mudana climtica, a segurana am- caracterizada por fortes assimetrias de da camada de oznio, avano da deser-
biental e outras questes correlatas poder e por luxos transnacionais de tiicao, impactos socioambientais de
problematizam as categorias de vul- pessoas, mercadorias e servios, os pro- megaprojetos sobre comunidades locais,
nerabilidade e risco de um pas e sua blemas ambientais, sobretudo os clim- etc.), as mudanas climticas so emble-
populao. Em uma ordem global ticos, atingem a todos (embora alguns mticas da transformao nesse debate
em que se entrecruzam questes de se-
gurana, relaes Norte-Sul e modelos
IMPACTOS DAS MUDANAS CLIMTICAS de desenvolvimento.
Participao de indivduos atingidos por secas, enchentes e temperaturas extremas no total da
populao, por pas, entre 1990 e 2009
Na dcada de 1960, os primeiros esfor-
os cienticos, intelectuais, governa-
mentais e de redes de ativismo foram
mobilizados a im de articular meio
ambiente e segurana coletiva. Os mo-
vimentos paciistas, contra o uso da
energia nuclear, uso de defensivos agr-
9,22 colas, entre outros, buscavam relacionar
2,5 o impacto produzido por seres huma-
Labmundo, 2017

1000 km 0,5 nos com a segurana da natureza, de

0,04 animais e plantas, mas tambm critica-
0 Sem dados
disponveis vam os efeitos das estratgias de desen-
Fonte: Banco Mundial, 2016. volvimento ento adotadas e prescritas
como boas prticas sobre a qualidade
de vida dos humanos e a conservao da
MUDANA CLIMTICA natureza. Essas primeiras interpretaes
Emisses totais de CO2 do G-20, em 2011, e suas Emisses de CO2 per capita do G-20, em toneladas sobre a segurana ambiental lanaram
metas voluntrias de reduo, em milhes de mtricas, em 2014
quilotoneladas 5 10 15 luz sobre o uso indevido de pesticidas,
Arbia
Saudita
fertilizantes e as ameaas associadas
expanso da energia nuclear. Alm disso,
EUA
enfatizaram a necessidade de garantir a
Austrlia integridade dos ecossistemas, a im de
Canad
assegurar a sobrevivncia da humanida-
de. Na dcada de 1970, surgiram outras
Rssia leituras analisando os efeitos ambientais
Coreia das guerras e suas relaes com os mo-
do Sul
frica
vimentos de refugiados. Alguns relat-
do Sul rios importantes (tais como Only One
Japo Earth Report e Limits to Growth) enfa-
tizaram os vnculos entre ameaas, cri-
U.E.
9,01
ses ambientais e desenvolvimento, mas
Total de emisses
China de CO2 principalmente com vis conservacio-
Argentina
Metas voluntrias de
reduo de emisses
nista. Tambm merece destaque a Con-
1,81
Emisses de CO2 ferncia das Naes Unidas sobre o
Turquia 0,19 per capita
Ambiente Humano. Apesar de ter sido
Mxico concluda em torno de um consenso
*Todas as redues so previstas at 2030, com exceo
minimalista com 26 princpios e 109 re-
Indonsia
dos EUA, que so para 2025. comendaes de natureza no vinculan-
Labmundo, 2017

Brasil
*frica do Sul e Arbia Saudita no definiram
te, a Estocolmo-1972 abriu o caminho
ndia
redues voluntrias. para a futura cooperao ambiental, le-
vou criao de redes globais e regionais
Fonte: Banco Mundial, 2016. de monitoramento ambiental, permitiu

38 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

a criao do PNUMA em Nairobi e en- MUDANAS PLUVIOMTRICAS

Projeo da variao mdia do volume de precipitao anual, em mm, entre 2045 e 2065
sejou as primeiras negociaes, nos anos
1980, em torno da proteo da camada
de oznio e do aquecimento planet-
rio, as quais resultaram na celebrao da
Conveno de Viena (1985) e do Proto-
colo de Montreal (1989).

Na Conferncia das Naes Unidas

sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento, realizada no Rio de Janeiro em

Labmundo, 2017
1992, a quantidade de temas debati- 1000 km

dos foi maior (incluindo a degradao Menos chuva Mais chuva

ambiental como fator de conlitos e os Sem dados
disponveis
litgios resultantes do acesso aos recur- Fonte: Banco Mundial, 2016. -129 -48 -22 0 30 65 330
sos naturais), bem como efetivou-se o
papel da cincia na comprovao das
ameaas que representam as mudanas AQUECIMENTO GLOBAL
Projeo mdia do aumento de temperatura, em graus Celsius, por pas, entre 2045 e 2065
climticas para a segurana dos Estados
(principalmente os pequenos pases in-
sulares), das populaes (os mais pobres
sendo os mais vulnerveis a tais amea-
as) e da natureza como um todo. Na
Rio-92, o Painel Intergovernamental so-
bre Mudanas Climticas (IPCC), cria-
do em 1988, teve papel crucial para que a
Conveno-Quadro sobre o Clima fos- 3,15
se adotada. O IPCC deine a mudana 2,5

Labmundo, 2017
climtica como uma variao estatisti- 2,1
camente signiicante em um parmetro 1,7
Sem dados
disponveis
climtico mdio (incluindo sua varia- 1000 km
1,1
bilidade natural) que persista por per- Fonte: Banco Mundial, 2016.
odo extenso (pelo menos, por dcadas).
Seus relatrios reconhecem a existncia
de processos naturais, mas airmam que CONFERNCIA DE PARIS
Pases signatrios do documento final da Conferncia de Paris (2016), em 2016
as mudanas recentes tm sua causa nas
atividades humanas e alertam para os
perigos que podem decorrer da inao
poltica. O comportamento dos Esta-
dos e os efeitos das mudanas climticas
sobre as sociedades variam internacio-
nalmente. O Protocolo de Kyoto, que
disciplinou os compromissos da Con-
veno-Quadro de 1992 em matria de
emisses de CO2 e entrou em vigor em
Labmundo, 2017

2005, no foi ratiicado pelos EUA, ape-

sar de sua signiicativa contribuio his-
trica e atual para o aquecimento global.
Kyoto ressaltou o princpio de respon-
sabilidades comuns e diferenciadas. Na
Conferncia da Partes realizada em Pa-
ris, em 2015, houve sensvel avano na
construo de consensos. Em ltima
instncia, as negociaes climticas evi- muns a todos, mas diferenciadas, a im
denciam o sentido de ameaa seguran-
a coletiva, mas igualmente implicam
repensar os efeitos nefastos do modelo
de desenvolvimento capitalista no siste-
ma internacional.
A questo ecolgica especialmen-
te importante para a poltica de defesa
brasileira, por diversos motivos. Primei-
ro, a diplomacia do Brasil tem a tradi-
o de fazer uma leitura histrica do
1000 km
Fonte: stio web ONU Treaty Database, 2016.
problema e ressaltar que as responsabi-
lidades para sua soluo devem ser co-
de considerar o impacto histrico que
cada pas tem tido para a evoluo do
problema. A defesa de um crescimento
sustentvel assegura o direito brasileiro
de desenvolver-se, rejeitando teorias ne-
omalthusianas ou de crescimento zero,
que congelariam a assimetria interna-
cional de poder. Alm disso, a proteo
de ecossistemas (como o bioma ama-
znico) j foram levantadas para justi-
icar propostas intervencionistas sobre
Assinaram e ratificaram
Assinaram, mas no ratificaram
No assinaram nem ratificaram
o territrio brasileiro, o que representa
risco fundamental para a soberania do
pas. Tambm deve ser considerado que
parte da populao depende diretamen-
te de um ecossistema saudvel para ga-
rantir o seu sustento.
VEJA TAMBM:
Insegurana alimentar p. 40
Epidemias p. 42
Pobreza e desigualdade (Atlas da PEB) p. 44
Ameaas internacionais (Atlas da PEB) p. 48

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 39

 Insegurana O atual debate sobre insegurana ali-
mentar associado a outro de igual
importncia: o da crise ambiental e

alimentar das ameaas que da decorrem. Trans-

formaes sistmicas ps-Guerra Fria,
como interdependncia econmica e
avanos tecnolgicos, alteraram a natu-
reza dos problemas de segurana e defe-
sa, gerando novas perspectivas de risco
iminente. De fenmeno sazonal, a in-
segurana alimentar transforma-se em
condio duradoura de escassez, impul-
sionada por esgotamento dos recursos
ambientais e aquecimento global. As
COOPERAO BRASILEIRA EM SEGURANA ALIMENTAR crises alimentares, historicamente re-
Quantidade de projetos por pas, em 2014
lacionadas a catstrofes, passam a vin-
cular-se instabilidade climtica,
poluio das guas, ao modelo produ-
tivista na agricultura e ao consumo no
sustentvel.

O arranjo geopoltico assimtrico e o

crescente processo de inanceirizao
de terras e commodities agroindustriais
mantm crises e inseguranas alimen-

Labmundo, 2017
tares nas regies mais pobres: 70% dos
1000 km 6
que sofrem fome no mundo so peque-
3 nos agricultores. notria a incapaci-
1
Fonte: Caisan, 2014. dade a mdio-longo prazo de sanar a
insegurana nos pases subdesenvol-
vidos. A cada ano, a agricultura deve
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS alimentar 80 milhes de pessoas adi-
Doadores e receptores, por pases, em 2014 cionais. Projees da FAO de 2014 des-
tacam que, at meados do sculo XXI,
ser preciso aumentar pela metade a
produo de gros e dobrar a de carne.

O direito alimentao est previsto

na Carta das Naes Unidas (1945) e no
Doaes em
Pacto Internacional sobre Direitos Eco-
milhes de dlares
2251,677
nmicos, Sociais e Culturais (1966). A
Beneficirios, FAO, em 1996, traduziu-o como direi-
Labmundo, 2017

em milhes de
indivduos to segurana alimentar e nutricional
269,909 5,3
1,3 (SAN): a garantia a todos de condies
2,38
1000 km 0,1 de acesso a alimentos bsicos de qua-
Fonte: Programa Mundial de Alimentos, 2014. lidade, em quantidade suiciente, de

CRISES DE FOME NO MUNDO

Principais casos de crises de fome no mundo, por pas e por estimativa de mortes, entre 1960 e 2015

1961 1981
Grande Fome 1966 1974 Crise do Karamoja
Chinesa Crise de Lombok (Indonsia) Crise de Bangladesh (Uganda)
33 milhes de mortes

1966 1981
Crise de Wallo (Etipia) Crise de Suazilndia
1967
Crise Australiana 1982
Grande Fome
Moambicana
1968
Crise do Biafra (Nigria) 1975
Crise do Camboja 1983
Grande Fome da
1969 Etipia
Crise do Sahel (Mali,
Mauritnia, Burquina
Faso, Chade e Niger)
1984
Crise de Darfur e
Kordofan (Sudo)
Labmundo, 2017

1965 1972
Crise de Crise de Tigray
e Wallo (Etipia) 1980
Bihar (ndia) Crise do Chade

1960 1965 1970 1975 1980

Fontes: Rubin, 2015; stio web Our World in Data, 2016.

40 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

modo permanente e sem comprome- QUADRO DE DESNUTRIO NO MUNDO

ter o acesso a outras necessidades essen- Porcentagem de pessoas em situao de subnutrio, por pas e binio
Entre 1992 e 1994
ciais, com base em prticas alimentares
saudveis, contribuindo, assim, para
uma existncia digna, em um contexto
de desenvolvimento integral da pessoa,
com preservao das condies que ga-
rantam uma disponibilidade de alimen-
tos em longo prazo. Viso partilhada
pelo Brasil que, em 2010, inclui o di-
reito alimentao adequada nos arti-
gos 6 e 277 da Constituio Federal. 77,20
34,9
1000 km
14,9
O Brasil o segundo maior exportador <5
Sem dados
disponveis
agrcola mundial, mas parte relevante
de sua produo destinada a ins no
alimentares (70% da soja vira rao Entre 2002 e 2004
animal e 80% da cana, biocombustvel).
No cenrio internacional, alm de
eleger duas vezes o Secretrio Executivo
da FAO, o Brasil desempenha relevante
papel na propulso da SAN por
meio dos programas Bolsa Famlia e
Fome Zero, da criao do CG-Fome/
PMA, do Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) e do Fundo IBAS
de Combate Fome. O sucesso das
iniciativas e a expertise agrotecnolgica
possibilitaram ao pas sair do mapa
da fome da FAO em 2014 e tornar-
se modelo na cooperao, facilitando
exportao e internacionalizao de Entre 2014 e 2016
empresas do agronegcio, sobretudo
nos mercados africanos. No governo
Temer, iniciativas como o CG-Fome
(aquisio de alimentos nas escolas)
foram cortadas, deixando a agenda
humanitria a cargo da ABC.

VEJA TAMBM:
Segurana ambiental p. 38 Labmundo, 2017
Epidemias p. 42
Pobreza e desigualdade (Atlas da PEB) p. 44
Agronegcio (Atlas da PEB) p. 28 Fonte: FAO, 2016.

1997
Fome na Papua Nova Guin 2011
1988 Grande Fome da Somlia
Fome de Madagascar 2001
Crise Angolana
1998
Crise das Filipinas 2012
1989 Crise do Leste Africano
Crise de Ruanda 2001 (Djibouti, Etipia, Qunia
Crise na Guatemala e Uganda)
1998
Crise da Guin 2002
1991 2005
Crise Somalense Fome Malau
Crise de Arglia
1999
Fome do Paquisto
2005
1995 1999 Crise do Burundi
Grande Fome Fome Paraguaia Quantidade estimada de
Norte Coreana mortes, em milhares
1999
Crise no Qunia 3800
Quantidade estimada de mortes
1998 2000
Grande Crise Fome Afeg Menos de 1000 mortes 1000
Labmundo, 2017

do Congo
2000 Menos de 100 mortes
Crise na Moldova 8

1990 1995 2000 2005 2010

Fontes: Rubin, 2015; stio web Our World in Data, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 41

 Epidemias pesquisas cienticas e no desenvolvi-
mento de tratamento eicaz. No en-
tanto, as doenas tropicais, por serem
menos rentveis, so geralmente me-
nos pesquisadas pelos laboratrios
privados internacionais, aumentan-
do sobremaneira os custos de proje-
tos de pesquisa nos Estados afetados.
Exemplos recentes como o caso do
Ebola e das doenas transmitidas pelo
Aedes aegypti ilustram esse proble-
ma. Quando epidemias tipicamen-
te presentes em pases pobres passam
a migrar para os pases mais ricos, os
Doenas e epidemias so problemas ao coletiva de todos Estados afeta- investimentos em pesquisa crescem
que afetam a segurana e bem-estar dos. Ainda que assumam um carter exponencialmente e, dadas as condi-
da populao e vinculam-se, sobretu- transnacional, as epidemias tm im- es inanceiras, tcnicas e tecnolgi-
do, incapacidade do Estado em ga- pactos ainda mais devastadores em pa- cas, cresce tambm a possibilidade de
rantir acesso a condies bsicas de ses menos desenvolvidos. Pessoas com tratamento mais efetivo e rpido, ain-
bem-estar e direitos humanos como pior qualidade de vida ou condies da que, na maioria dos casos, o acesso
saneamento bsico, descarte adequa- alimentares inadequadas tornam-se no chegue plenamente aos mais po-
do de lixo, acesso a uma alimentao potencialmente mais vulnerveis tan- bres. No toa, doenas consideradas
saudvel, gua potvel e a tratamen- to contrao das doenas, quanto ao simples e de fcil tratamento em pases
to mdico suiciente. As epidemias, bito. ricos ainda matam milhares de pessoas
em particular, criam uma interdepen- em pases menos desenvolvidos.
dncia perversa entre povos e naes Um dos elementos-chave para o con-
que s pode ser controlada a partir da trole epidmico o investimento em O acesso adequado ao tratamento de
epidemias ainda consiste em um dos
principais desaios globais. Emblemti-
MALRIA NO MUNDO co o caso do vrus do HIV pelo mundo.
Quantidade de casos confirmados e taxa de incidncia por cem mil habitantes, por pas, em 2014
Apesar de tratar-se de uma doena ain-
da sem cura e de dimenses globais, um
tratamento adequado pode propiciar
maior longevidade e qualidade de vida
aos seus portadores. O acesso ao tra-
tamento, contudo, esbarra muitas ve-
zes no interesse de grandes laboratrios
farmacuticos, protegidos pelo regime
internacional de propriedade intelectu-
al. O Brasil, um dos poucos pases do
43.390
Labmundo, 2017

43.390
10.000
mundo que fornecem gratuitamente o
1000 km
1.313 1.000 tratamento contra a doena, tem pos-
4,94 100 Menos de 1.000
casos registrados sibilitado a expanso do nmero de be-
Fontes: Stio web da OMS, 2016; stio web do Banco Mundial, 2016. 4,94 neicirios. Apesar dos empenhos do

VRUS HIV NO MUNDO E NO BRASIL

Quantidade estimada de pessoas infectadas pelo vrus HIV e que tm acesso a tratamento mdico, Evoluo da estimativa da populao infectada
em milhes de pessoas, por regio, em 2015 pelo vrus HIV no mundo e no Brasil, em % do total,
4 8 12 16 entre 1990 e 2015
Sul e leste 54,2% 0,5
da frica
Mundo
Leste e centro 27,7%
da frica
0,4
sia e Brasil
Pacfico 41,2%

0,3
Europa ocidental
e Amrica do Norte 58,3%
Pessoas infectadas
Europa oriental Pessoas infectadas recebendo
e sia central 21,3% 0,2
tratamento mdico

Amrica Latina *Para fins de comparao, os dados relativos

e Caribe* 54,7%
ao Brasil foram calculados separadamente.
0,1
Brasil 55,4% **Os nmeros ao lado das barras se referem
Labmundo, 2017

porcentagem de pessoas infectadas que

Labmundo, 2017

recebem tratamento. A mdia mundial de

46,4%, portanto inferior brasileira de 55,4%.
Oriente Mdio 16,5%
e norte da frica
90

95

00

05

10

15
19

19

20

20

20

20

Fonte: UNAIDS, 2016b. Fontes: UNAIDS, 2016b; stio web Banco Mundial, 2016.

42 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL
SITUAO EPIDEMIOLGICA DO AEDES AEGYPTI NO BRASIL
Incidncia e quantidade total de infectados por doenas transmitidas pelo Aedes aegypty no Brasil, entre janeiro e dezembro de 2016
Dengue Chikungunya
Incidncia por Incidncia por
milhares: milhares:
25,14054 7,07223
8,94630 1,87373
4,55875
0,44202
1,61759 1000 km
0,10296
0,28822 0,02649
Fonte: Ministrio da Sade, 2017; IBGE, 2016.
EPIDEMIA DE ZIKA NAS AMRICAS vrus, podemos citar: o processo de in-
Quantidade de casos confirmados, por pas, entre
2015 e 2016 teriorizao do HIV no territrio, onde
preveno e controle so menos efe-
tivos (geralmente as campanhas esto
concentradas nos grandes centros ur-
banos); o avano sobre populao fe-
minina e htero e o sucesso de polticas
pblicas de tratamento dos infectados,
que passam a ter maior longevidade. A
1000 km
incidncia, no Brasil, de pessoas porta-
doras do vrus ainda elevada, com
130.840
uma estimativa de aproximadamen-
38.870 te 830 mil infectados (quase 0,4% da
populao). Os nmeros brasileiros
200 so mais altos do que a incidncia es-
Labmundo, 2017
timada no Canad (0,2%), Indonsia
*No foram representados
pases com menos de 200 casos. (0,27%) e Argentina (0,21%), enquan-
to que EUA (0,42%), Rssia (0,75%),
Fonte: OMS, 2017. frica do Sul (1,27%), Angola (1,28%) e
Nigria (1,92%) apresentam estimativas
mais elevadas. O controle, contudo, da
governo, o ndice de contaminados quantidade de pessoas infectadas ainda
no pas tem crescido bastante nos lti- um dos principais desaios do Brasil
mos anos. A falta de informao pode e de outros pases em desenvolvimento.
ser considerada um dos principais fato- Diversas epidemias esto diretamente
res de proliferao. O ndice de infec- associadas falta de informao, sane-
tados pelo HIV maior em regies em amento bsico e acesso a gua potvel.
que a populao tem menos acesso in- Algumas doenas tm um carter mais
formao e a meios de preveno. Den- endmico e a incidncia delas tambm
tre os principais fatores de aumento do est ligada a condies climticas do
ACESSO A SANEAMENTO BSICO
Porcentagem da populao com acesso a saneamento bsico, por pas, em 2015
100
Labmundo, 2017
90
66
1000 km 33 Sem dados
0
disponveis
Fonte: Banco Mundial, 2017.
Zika
Incidncia por
milhares:
6,62344
1,04990
0,46063
Labmundo, 2017
0,07253
Total de infectados
0,013168
527.890
67.481
10.803
local. Ainda assim, h constante preo-
cupao com que essas epidemias sejam
eliminadas ou, pelo menos, contidas.
A organizao no governamental M-
dicos sem Fronteiras (MSF) chama a
ateno para o combate a surtos de c-
lera, malria, meningite, sarampo e
doenas virais (como dengue, chikun-
gunya, zika, sndrome respiratria do
Oriente Mdio e febres hemorrgicas)
pela velocidade com que tais doenas
tm se alastrado. A partir de 2015 o Bra-
sil se transformou em palco do maior
surto de zika j observado, quando a
Organizao Mundial de Sade (OMS)
declarou emergncia e empenho da
sade pblica internacional no com-
bate ao vrus. Segundo a instituio, o
vrus se espalhou de forma muito rpi-
da em pouco tempo. Atualmente, cer-
ca de 48 pases j registraram casos de
zika vrus, sendo as Amricas a regio
de maior incidncia e o Brasil o pas
com o maior nmero de casos com-
provados. O vrus conhecido h mais
de 50 anos e transmissvel no apenas
pelo mosquito Aedes aegypti. ineg-
vel, contudo, que alm das condies
climticas favorveis, as precrias con-
dies de saneamento nas regies Norte
e Nordeste (tambm as mais pobres do
pas) so um fator determinante para a
concentrao do vrus. Como possvel
perceber, pelos exemplos citados, as di-
menses sociais e econmicas ainda re-
presentam uma das principais ameaas
ao controle e extino das grandes epi-
demias globais.
VEJA TAMBM:
Segurana ambiental p. 38
Insegurana alimentar p. 40
Energia e meio ambiente (Atlas da PEB) p. 34
Ameaas internacionais (Atlas da PEB) p. 48
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 43
 Terrorismo e
crime organizado
Outras ameaas segurana tambm
agregam mais incertezas globais para
alm da competio pelo poder pelos
Estados em um sistema internacional
anrquico. Organizaes criminosas
e terroristas so exemplos de grupos
no estatais que afetam a segurana e
o bem-estar da populao. Todo che-
fe de Estado hoje em dia est sujei-
to no apenas a tenses que possam
ocorrer no mbito das relaes diplo-
mticas, com outras naes, mas tam-
bm em relao a esses grupos, cuja
ao traz riscos segurana nacio-
nal, soberania dos Estados e geo-
poltica mundial. Uma das principais
CONVENO PARA PREVENO E PUNIO AO TRFICO DE PESSOAS
Pases signatrios do UNCTOC, por pas e data de ratificao, entre 2001 e 2015
1000 km
Fonte: stio web UNTS Treaty Database, 2016.
REGIME DE COMBATE AO TRFICO E MANUFATURA ILEGAL DE ARMAS DE FOGO
Pases signatrios do Protocolo contra a Manufatura Ilegal e o Trfico de Armas de Fogo, entre 2001
1000 km
Fonte: Stio web UNTS Treaty Database, 2016.
44 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
ameaas transnacionais, constante-
mente veiculada na mdia no sculo
XXI, o terrorismo, no tem uma dei-
nio consensual, assim como no so
homogneas suas polticas de comba-
te e preveno. Com exceo da Reso-
luo 1373 da ONU, que foi aprovada
por unanimidade em 2001, em um
esprito de solidariedade que conde-
nava os ataques de 11 de setembro, as
articulaes de deinio e comba-
te ao terrorismo tm carter regional.
Aps os ataques, o tema foi colocado
na agenda do Conselho de Seguran-
a da ONU estabelecendo-se a ten-
dncia de securitizar a preveno e o
Labmundo, 2017
2015
2010
Assinou, mas no ratificou
2005
No assinou
2001
Labmundo, 2017
Assinou e ratificou
Assinou, mas no ratificou
No assinou, nem ratificou
combate. Foram estabelecidas con-
dicionalidades para a ajuda ao desen-
volvimento para pases supostamente
envolvidos ou omissos, a OCDE mo-
diicou o conceito de ajuda oicial ao
desenvolvimento para incorporar pro-
gramas de cunho militar, assim como
foi dada nfase s medidas de combate
e contraterrorismo ao invs da preven-
o e de uma abordagem econmica e
social das possveis causas. A falta de
consenso quanto a um conceito uni-
versalmente aceito sobre terrorismo
resulta em sua lexibilizao e instru-
mentalizao de acordo com conveni-
ncias polticas. No raro que casos
semelhantes sejam deinidos diferen-
temente de acordo com fatores so-
ciais (etnia e nacionalidade do grupo
ou indivduo que promoveu o ataque)
e posicionamento poltico (governos
autoritrios tendem a classiicar atos
de seus opositores como terroristas
para deslegitim-los). Alm disso, a
maior quantidade de vtimas do ter-
ror est nos pases do Sul, embora os
ataques mais noticiados sejam na Eu-
ropa ou nos EUA, o que tambm ilus-
tra a seletividade com a qual o tema
tratado.
No caso do crime organizado, este
caracterizado por coletivos que ope-
ram crimes regularmente, por meio
de uma motivao prioritariamen-
te econmica e, em sua ampla maio-
ria, de prejuzo difuso, por no terem
efeito negativo direto a qualquer pes-
soa fsica ou jurdica. No entanto,
interpretado pela lei como ilegal, por
OURO LATINO-AMERICANO
Explorao e produo de ouro na Amrica Latina
pelo Crime Organizado, por pas, em 2013
200
100
ia
Eq a
il
ico
u
do
as
gu
el
bi
r
lv
Pe
ia
zu
x
m
Br
ua
r
Bo
Gu
M
ne
ca
Co
Ve
Ni
Total de ouro exportado (toneladas)
Ouro exportado ilegalmente (toneladas)
Labmundo, 2017
Valor da produo ilegal (milhes de dlares)
2.600
700
Fonte: Global Initiative against
100
Transnational Organized Crime, 2016.
 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

VTIMAS DO TERROR
ndice Global de Terrorismo, por pas, em 2014 10 principais pases com mais vtimas de atentados
terroristas, em milhares, em 2014

Total de vtimas
20
Vtimas fatais
15

10
10
7,5
5,0
5
2,5

Labmundo, 2017

Labmundo, 2017
1000 km
0

o
e

eg ria

Pa to

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Ta ia
a

ia
en
Sem dados

qu

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l
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n
is

m
disponveis

g
Ira

il
qu

I
an
Ni

So
Af
Fonte: Institute for Economics and Peace, 2015. Fonte: Institute for Economics and Peace, 2015.

ser moralmente ofensivo, alm de pre- TRFICOS DE PESSOAS DA AMRICA DO SUL PARA O MUNDO
Principais destinos e quantidade estimada de pessoas traficadas da Amrica do Sul para outras regies e
judicar economicamente a sociedade. internamente, em 2014
Ademais, essa modalidade de crime de-
senvolve capacidades organizacionais,
coercitivas, tcnicas e polticas que so Europa Ocidental
e Europa Central
9
funcionais execuo desses crimes, Amrica do Norte,

10
Amrica Central e
sejam elas integral ou parcialmente il-

54
Caribe

citas. Nos estudos sobre a origem do

Leste Asitico,
inanciamento de organizaes crimi- Sul Asitico e
Pacfico
nosas, h, ainda, a constatao do au- 18

mento da extrao ilegal de ouro como 1000 km

uma das principais vias de inancia-

mento de organizaes envolvidas em

a d o S ul
atos de terror, guerrilha e outros cri-

2
Trfico entre 73
mes, no continente latino-americano.

r ic
regies
Uma das motivaes para esse aumen-

Am
a
to foi a migrao considervel dos gru- Trfico dentro Tr sd
dos pases fi co e n tre p as e
pos ligados ao trico de drogas para a

Labmundo, 2017
minerao de ouro, justiicada princi- Trfico dentro
da regio Se a estimativa de 871 vtimas
palmente pelo fato de ser uma produ- de trfico domstico dentro dos
pases sul-americanos fosse
representada no mapa, a seta
o artesanal e bastante fragmentada, teria essa espessura.
em especial na Amrica Latina. Den- Fonte: United Nations Office on Drugs and Crime, 2014.
tre os crimes e outros danos relaciona-
dos ao crime organizado, destacam-se
a lavagem de dinheiro, a corrupo, o Trazendo tona os crimes relativos atuar em conjunto para frear os luxos
deslocamento forado de populaes, lavagem de dinheiro, evaso iscal e inanceiros ilegais, o que requer a cola-
a destruio ambiental acelerada, a ex- aos luxos inanceiros ilcitos, h de se borao na administrao e regulao
plorao trabalhista, o trico de pesso- ressaltar uma tendncia, por parte de das inanas, na transparncia, alm de
as e armas. organizaes como a ONU, OCDE e uma cooperao internacional proa-
Banco Mundial, de associar tais ativi- tiva. Em sntese, como se trata de um
dades aos pases em desenvolvimento, mal que atinge a todos indiscriminada-
FLUXOS FINANCEIROS ILCITOS colocando-os como os mais afetados mente, os pases desenvolvidos necessi-
Principais operadores de fluxos ilcitos, citados no por esses crimes, por concentrarem as tariam assumir a responsabilidade em
Panama Papers, em quantidade de mediadores,
por pas, em 2015
atividades de corrupo, fraudes no prevenir as operaes dos mediadores
1000 2000
comrcio internacional e evaso de im- dos luxos ilcitos em seus territrios,
Hong Kong
postos. O argumento dessas organiza- enquanto os pases em desenvolvimen-
Reino
Unido es baseia-se no fato de que cerca de 1 to deveriam fortalecer seus regimes le-
Sua
trilho de dlares so drenados anual- gais e regulatrios, para tornarem-se
mente dos pases em desenvolvimento, menos suscetveis s atividades que ge-
EUA
com destaque para os pases do conti- ram luxos inanceiros ilcitos e lava-
Panam nente africano. No entanto, com os re- gem de dinheiro.
Guatemala *Mediadores so bancos, escritrios
centes vazamentos dos Panama Papers,
de advocacia e incorporadoras de icou evidenciado como os principais
empresas que contribuiram no
Luxemburgo processo de gerenciamento ou operadores dos luxos inanceiros il- VEJA TAMBM:
transferncia desses fluxos ilcitos.
Brasil citos so provenientes dos pases de- Mecanismos internacionais p. 30
Labmundo, 2017

senvolvidos, como o Reino Unido, Drogas ilcitas p. 46

Equador
EUA e Sua, por exemplo. Dessa for- Energia e meio ambiente (Atlas da PEB) p. 34
Uruguai ma, tanto os pases em desenvolvimen- Defesa regional (Atlas da PEB) p. 90
Fontes: Stio web do Panama Papers, 2016; ICIJ, 2017. to, como os desenvolvidos precisariam

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 45

 Problema mundial do presidente estadunidense Richard
Nixon, da guerra s drogas em ju-
lho de 1971. Sob o manto desta inicia-

das drogas ilcitas tiva proibicionista, crescentemente

Uma das principais temticas da agen-
da global de segurana o problema
mundial das drogas ilcitas. O consu-
mo de drogas ilcitas no algo recen-
te na histria da humanidade, nem o
uso ritual ou o consumo tradicional
de psicotrpicos pode ser considera-
do um fenmeno sem trajetria hist-
rica. No entanto, nos ltimos 50 anos,
a maioria dos Estados no sistema in-
ternacional tm progressivamente mo-
bilizado seus aparatos de segurana e
defesa para coibir produo, consumo
e distribuio de drogas consideradas
ilcitas. Drogas foram declaradas ilci-
tas e a represso ao comrcio ilegal des-
tas substncias mobiliza considervel
quantidade de mo de obra. Ademais,
estima-se que as redes de narcotrico
CONSUMO ILCITO DE ENTORPECENTES
Quantidade total estimada de usurios de cocana, em milhares, por regio, em 2014
sia
Oceania
movam bilhes de dlares anualmen-
te. medida que se aprofundaram o
capitalismo e a globalizao, a deman-
da por drogas ilcitas (maconha, mas
sobretudo cocana, herona e drogas
sintticas) cresceu vertiginosamente,
gerando implicaes de sade pblica
e guardando relao importante com
a escalada da violncia nas grandes ci-
dades. No caso das substncias no
sintticas, como maconha e cocana,
grande parte de sua produo se d em
pases em desenvolvimento enquanto
larga parte de seu mercado est loca-
lizado em pases desenvolvidos, noto-
riamente os EUA e Europa Ocidental.
O divisor de guas na questo das dro-
gas ilcitas foi a declarao, por parte
Europa
Amrica
do Norte
Caribe Norte da
frica
Amrica
Central
5290
Amrica frica
do Sul Sub-saariana
aprofundada pelo governo dos EUA
nos ltimos 40 anos, foram criadas
instituies de combate ao comrcio
de drogas ilcitas, alm de diversas in-
ciativas de cooperao internacional
capitaneadas pelos EUA. No hemis-
frio ocidental, termo utilizado pelo
governo estadunidense para se referir
s Amricas, os esforos sob a gide
da guerra s drogas foram intensos.
Os EUA buscaram inluenciar os go-
vernos locais a militarizarem o com-
bate produo e comrcio de drogas
ilcitas porque identiicavam, naquele
continente, a origem de drogas como
maconha e cocana. Os luxos de aju-
da militar dos EUA para esta questo
foram vultuosos em pases como M-
xico e Colmbia, como a Iniciativa
Mrida e o Plano Colmbia, respec-
tivamente. Esses acordos de coopera-
o securitria com os EUA visam ao
combate ao trico de drogas, crime
organizado transnacional e lavagem
de dinheiro. As aes previstas in-
cluem treinamento, fornecimento de
equipamentos e inteligncia. O prin-
cipal instrumento dos recipientes des-
te tipo de programa o envolvimento
das foras armadas em operaes an-
tidrogas. necessrio ressaltar que
esta cooperao atende aos interesses
estratgicos e de segurana dos EUA -
mormente o do no transbordamento
Oriente
da violncia relacionada ao narcotr-
Mdio ico - e aos dos governos recipientes
ganhos eleitorais com os programas e
aproximao poltica dos EUA.
No passado, o envolvimento do Bra-
sil era limitado e se dava por ser um
pequeno mercado consumidor e
Labmundo, 2017

1000 km
860 uma rota de passagem de drogas il-
citas para os pases do Norte. Atual-
Fonte: UNODC, 2015.
30
mente, o consumo e a produo de
psicotrpicos no pas cresceu. Alm
disso, o Brasil passou a ter maior en-
Quantidade total estimada de usurios de cannabis, em milhares, por regio, em 2014 volvimento com a lavagem de dinhei-
ro decorrente do trico. Isso suscita
discusses sobre o trico domsti-
Europa
Oriente co de drogas, a necessidade de prote-
sia Amrica
do Norte
Mdio
ger as fronteiras e os efeitos nocivos
Caribe
Norte da
frica
que o uso destas substncias podem
produzir em termos de sade pblica.
Amrica
Central Quanto ajuda militar estadunidense
para lidar com a questo, o volume de
Oceania
45900 Amrica
do Sul frica
Sub-saariana
recursos recebidos pelo Brasil mui-
to reduzido, se comparado com os
Labmundo, 2017

16030
1000 km demais grandes pases latino-ameri-
canos. A inluncia daquele pas jun-
700
Fonte: UNODC, 2015. to ao governo do Brasil foi reduzida

46 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

partir de 2003. A agenda dos EUA RESPOSTA SUL-AMERICANA GUERRA S DROGAS

era que o Brasil envolvesse direta- Total e evoluo da ajuda militar estadunidense para aes antinarcticos no hemisfrio ocidental,
entre 2001 e 2013
mente suas foras armadas em opera- Somente valores acima de 200 mil
es antidrogas e tambm criasse uma esto representados
agncia federal diretamente dedica- Variao entre 2001* e 2013:
da questo, aos moldes do Drug En- Reduo Crescimento
forcement Agency (DEA) dos EUA.
Criada a 1998, a Secretaria Nacional

-1

-9

-5

0%

+
25

50
00

0%
9%
Antidrogas parecia ser um embrio

%
%
do DEA na administrao pblica
federal, mas teve funo e signiica- Valores totais recebidos entre 2001 e 2013,
em milhes de dlares:
do modiicados depois de 2003, mais 63,3
focalizada em formular polticas p-
blicas para a questo das drogas. No 25

entanto, isso no signiica que a ques- 10

to das drogas no Brasil no assuma
0,2
contornos militarizados. O consu-
mo de drogas ilcitas no Brasil pas-
svel de represso policial e as polcias
militares estaduais esto a cargo des- No inal dos anos 1980 foi esta-
ta tarefa, sendo bastante elevadas as belecido o regime internacional
estatsticas de mortes e violaes de de Combate ao Trico de Dro-
direitos humanos relacionadas ao tr- gas Ilcitas e Psicotrpicos, com 25 km
ico de drogas. Alm disso, as foras forte apoio do governo dos EUA.
armadas brasileiras tm sido utiliza- O maior nmero de adeses a
das, desde a segunda metade dos anos este regime ocorreu entre mea-

Labmundo, 2017
2000, em grandes operaes de ocu- dos dos anos 1990 e comeo dos *Aruba recebeu contribuio a partir de 2004
e as Ilhas Cayman receberam a partir de 2008
pao militar de complexos de fave- anos 2000, perodo que coin-
las na cidade do Rio de Janeiro, com a cide com a intensiicao da Fonte: Stio web da USAID, 2016.
misso de garantir a segurana neces- guerra s drogas. A partir do
sria para a organizao dos megae- inal dos anos 2000, a nar-
ventos esportivos na cidade, como a rativa calcada na proibio passou a exemplos, pode-se mencionar Uru-
Copa do Mundo de Futebol em 2014 ser largamente contestada por setores guai, Pases Baixos, alguns mem-
e os Jogos Olmpicos de 2016. da comunidade internacional e den- bros da Unio Europeia e estados dos
tro do governo dos EUA. Isso se deve EUA. No mbito regional imediato,
ao fato de que, passados mais de qua- a prpria Unasul considera a questo
REAO GUERRA CONTRA DROGAS renta anos de esforos repressivos, o das drogas um problema de sade p-
Quantidade total da ajuda militar estadunidense consumo de drogas ilcitas no se re- blica em detrimento de uma aborda-
para principais aes antinarcticos na Amrica
Latina, por pases, em milhes de dlares (valores duziu substancialmente e tais polti- gem securitria.
correntes de 2014), entre 2001 e 2013 cas deixaram, em especial nos pases
2001 2007 2013 em desenvolvimento, um saldo eleva-
do de mortes em espirais de violn- VEJA TAMBM:
cia. Assim, o sistema internacional Mecanismos internacionais p. 30
Mxico
j contabiliza iniciativas inovadoras Drogas ilcitas p. 46
de polticas de drogas como descri- Terrorismo e crime organizado p. 44
minalizao e legalizao do consu- Pobreza e desigualdade (Atlas da PEB) p. 44
Peru
mo de algumas substncias. Como
Colmbia

COMBATE MUNDIAL AO TRFICO DE DROGAS ILCITAS E PSICOTRPICOS

Adeso Conveno de Combate ao Trfico de Drogas Ilcitas e Psicotrpicos, por pas e data de
ratificao, entre 1989 e 2014

Equador

Brasil

2014
2007
242,1
2001
Labmundo, 2017

1000 km
1995
63,3
Labmundo, 2017

*No houve ajuda militar do 1989

Departamento de Defesa dos Sem dados
1,6 EUA para o combate ao disponveis
narcotrfico em 2015
Fonte: Stio web UNTS Treaty Database, 2016.
Fonte: Stio web da USAID, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 47

 Segurana e computadores para tirar de operao
um servio, computador ou rede. H
uma tendncia global de crescimento

defesa ciberntica no nmero de ataques cibernticos.

O debate sobre o papel da defesa no

O progressivo uso das novas tecnolo-
gias de comunicao e informao na
vida diria das sociedades enseja um
novo tema na segurana internacional:
a segurana ciberntica. Espionagem
virtual, crimes cibernticos, guerra ci-
berntica e terrorismo ciberntico so
desaios com os quais os Estados na-
cionais precisam lidar no sculo XXI.
Pases como os Estados Unidos da
Amrica, Reino Unido, Alemanha,
China e Brasil so origem e alvo mas-
sivo de ataques cibernticos. Tambm
so vultuosos os prejuzos econmi-
cos causados pelo crime ciberntico no
mundo. Estima-se que 400 bilhes de
PODER NO CIBER-ESPAO
ndice global de ciber-segurana, por pas, em 2015
0,824
0,600
dlares so perdidos todos os anos na
economia mundial devido ao uso no-
civo do espao ciberntico.
O Brasil vtima de ataques provenien-
tes de diversos pases do mundo, em
especial da China e dos EUA. Os ata-
ques mais identiicados so as fraudes
(tentativas de obter vantagem via uso
de artifcios informacionais), scan
(varreduras em redes de computado-
res, com o intuito de identiicar quais
computadores esto ativos para empre-
ender ataques) e ataques de negao de
servio (Dos), em que o atacante utili-
za um computador ou um conjunto de
Labmundo, 2017
espao ciberntico e a consequente
transformao nas foras armadas tor-
nou-se importante na poltica interna-
cional porque pases e organizaes
como Alemanha, Brasil, China, EUA,
Rssia e OTAN esto se moldando a
este ambiente operacional, alocando
recursos e criando polticas de defe-
sa ciberntica. Outro aspecto peculiar
desta seara que a concentrao de po-
der militar tradicional por Estado pode
no se traduzir em preponderncia no
espao ciberntico. A guerra cibern-
tica corresponde ao uso ofensivo e de-
fensivo de informaes e sistemas de
informaes para negar, explorar, cor-
romper ou destruir valores do advers-
rio baseados em informaes, sistemas
de informao e redes de computado-
res. Os alvos podem ser militares ou
civis. J a defesa ciberntica o conjun-
to de aes defensivas, exploratrias e
ofensivas a cargo do aparato de defesa
do Estado visando a prevenir ou contra
-atacar aes de outrem. Uma meno
especial deve ser feita aos potenciais da-
nos s infraestruturas crticas da infor-
mao, ou seja, instalaes, servios,
bens e sistemas cuja interrupo ou
destruio pode provocar srio impac-
to social, econmico, poltico, interna-
cional ou segurana do Estado e da
sociedade. Quando todos dependem
de tecnologias da informao ataques
cibernticos podem prejudicar a conti-
nuidade da misso do Estado e a segu-
rana da sociedade.

0,400 Maiores ndices:

0,200 EUA - 0,824
1000 km Canad - 0,794 O xito em gerar legislao internacio-
0 Austrlia, Malsia e Om - 0,765
Sem dados
Nova Zelndia e Noruega - 0,735
Brasil, Estnia, Alemanha, ndia
nal, no entanto, ainda muito limita-
Fonte: ITU, 2015. disponveis e Japo - 0,706 do. A Conveno de Budapeste contra
o cibercrime, proposta pelo Conselho
da Europa (2001), maior tratado multi-
PROPOSTA EUROPEIA CONTRA O CIBERCRIME lateral sobre o tema e aberta a adeses
Adeso Conveno de Budapeste contra o cibercrime, proposta pelo Conselho da Europa, por pas e
data de ratificao, em 2016 de fora daquele continente, no possui
muitos signatrios, o que denota a dii-
culdade de criar mecanismos de coope-
rao sobre o tema. Num ambiente de
incerteza como o do espao cibernti-
co, evita-se abdicar de soberania e pre-
fere-se maximizar poder nacional. Isso
pode ser exempliicado pelo peso dado
questo da espionagem. Em 2013 os
Perodo de EUA utilizaram seu aparato de segu-
ratificao:
2016 rana para obter ilegalmente informa-
Labmundo, 2017

2010 No participam es de governos e empresas pblicas

1000 km
2005 Participam da conveno, do Brasil e da Alemanha. Uma resolu-
2002
mas no assinaram
o repudiando o uso do espao ciber-
Assinaram a conveno,
Fonte: Council of Europe, 2016. mas no ratificaram ntico para a espionagem foi aprovada

48 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 BRASIL, DISTRIBUIO DE PODER E ORDEM GLOBAL

por unanimidade na Assembleia Ge- PREJUZO CAUSADO PELO CIBERCRIME NO MUNDO

10 maiores prejuzos absolutos, valores estimados, 10 maiores prejuzos em % do PIB, valores estimados,
ral das Naes Unidas. Em seus debates, em bilhes de dlares, em 2013 em 2013
os BRICS demonstram preocupaes 20 60 100 0,4 0,8 1,2 1,6
comuns em evitar a espionagem esta- EUA Alemanha

dunidense e h modestas iniciativas de Alemanha Pases

Baixos
coordenao, como a instalao de um China Noruega

cabo de ibra ptica ligando aqueles pa- Pases

Baixos EUA

ses. Do ponto de vista das capacidades, Brasil China

Reino
o ndice global de ciber-segurana men- Unido Cingapura

sura a prontido institucional dos Es- ndia Brasil

Labmundo, 2017
Arbia
tados nacionais no espao ciberntico, Saudita ndia

levando em considerao aspectos legais, Noruega Irlanda

tcnicos, organizacionais, de construo Canad Zmbia

de capacidades e cooperao internacio- Fontes: Symantec, 2014; Banco Mundial, 2016.

nal. O Brasil bem posicionado regio-
nal e globalmente por suas iniciativas
polticas e mecanismos criados para li- CIBERATAQUES NO MUNDO
Origens de ataques cibernticos por aplicao Alvos de ataques cibernticos por aplicao
dar com os desaios do ciberespao. web, em %, entre janeiro e abril de 2016 web, em %, entre janeiro e abril de 2016
60 60
Essa temtica foi inserida na agenda
do Estado brasileiro nos anos 2000.
Na poltica de defesa, o marco inicial 40 40
para os esforos brasileiros para lidar
com a ameaa ciberntica a II Polti-
ca de Defesa Nacional (2005), seguida 20 20
pela deinio pelo Estado Brasileiro
do que entende como guerra cibern-

Labmundo, 2017
tica no Glossrio das Foras Armadas
(2007). A Estratgia Nacional de De-
a

s
ia

Al nido

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ng o

Ou a
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sB

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st
U
em
R

J
fesa (2008) deiniu o setor ciberntico

C
o

o
Re

Pa

como estratgico e prioritrio, respon- Fonte: Akamai, 2016.

sabilizando o Exrcito Brasileiro por
seu desenvolvimento. Em 2010, o
Exrcito Brasileiro instituiu seu setor
ciberntico, o Centro de Defesa Ci-
berntica, realizou compras de antiv-
rus para todo o Exrcito Brasileiro e
treinou militares no exterior. O Livro
CIBERATAQUE NO BRASIL
Quantidade de ataques reportados ao CERT, Quantidade de ataques reportados ao CERT,
por tipo, em milhares de ataques, em 2014 por ano, entre 1999 e 2014
400
1.047.031 incidentes
reportados em 2014

Branco de Defesa Nacional (2012) lis- 300

ta recursos para a defesa ciberntica da
ordem de R$ 839 milhes at 2031, evi- 200
denciando planos de longo prazo. Em
2014, foi lanada a Doutrina Militar de 100
Labmundo, 2016

Labmundo, 2017

Defesa Ciberntica, documento elabo-

rado pelo Estado-Maior Conjunto das 3.107 incidentes
Foras Armadas para balizar as aes
eb
de

m
s

s
o
an

Do

tro
s

reportados em 1999
or

W
au

Sc

va

Ou
W
Fr

de defesa no espao ciberntico. As ca-

In

Fonte: stio web CERT, 2016. Fonte: stio web CERT, 2016.
pacidades instaladas foram testadas a
partir de 2012, com a conferncia am-
biental Rio+20, seguida pela Copa das Principais origens dos ataques ao Brasil, por quantidade de ataque e por pas, em 2014
Confederaes (2013), Copa do Mun-
do (2014) e Jogos Olmpicos (2016). O
Rssia Pases Baixos
objetivo evitar os ataques s infra- Canad
4.3 4 Frana Alemanha
5.96
2

estruturas crticas e negao de servi- Coreia 9

7.2

8 Turquia
China do Sul EUA
7

o e tambm prevenir, em momentos

46

70.
9.9

67
de projeo internacional, que ativis- 4

tas cibernticos maculem a imagem do

96
6.5

Brasil na internet. 4.60

6
72

70.8
83 6. 0
VEJA TAMBM:
1000 km
Labmundo, 2017

Mecanismos internacionais p. 30
Capacidades militares p. 28
Terrorismo e crime organizado p. 44
Ameaas internacionais (Atlas da PEB) p. 48
O Brasil recebeu o total de 1.047.031 ataques em 2010,
sendo que 789.251 foram provenientes do prprio territrio.
Fonte: stio web CERT, 2016. 75,38%

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 49

Captulo 3:

GEOPOLTICA DA
AMRICA DO SUL

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
A Amrica do Sul pode ser entendida como o ncleo do entorno estratgico da poltica
brasileira de defesa, que tambm compreende pases e territrios situados em outras
regies prximas, como o Atlntico Sul, a costa ocidental da frica e a Antrtida. O que
o Estado brasileiro julga prioritrio defender e quais so suas reais capacidades de ao?
Quais so as dificuldades enfrentadas pelos governos de turno para implementar a
poltica brasileira de defesa? No incio do sculo XXI, os processos de integrao
regional da Amrica do Sul so parte de um novo ciclo poltico na regio, distinto de
todas as conjunturas polticas vivenciadas desde as independncias no incio do sculo
XIX at o final do sculo XX. Nesse novo ciclo poltico, foras progressistas das naes
sul-americanas, lideradas por alguns de seus governos, buscaram organizar uma nova
perspectiva coletiva sobre o lugar da regio na geopoltica internacional. Esse processo
no foi consensual entre grupos polticos e econmicos domsticos e tem-se
confrontado com a persistente hegemonia estadunidense na regio. A emergncia de
pases asiticos, principalmente da China, e a presena residual de antigas metrpoles
europeias na regio tornam ainda mais complexa a dinmica geopoltica regional e os
processos de integrao sul-americana. O Brasil cumpriu papel decisivo nesse contexto,
tanto em termos de liderana compartilhada no auge desses processos, quanto em
termos de reduzida ambio regional na conjuntura crtica ps-2016. Na concepo
deste captulo do Atlas, a integrao regional apresenta trs dimenses estratgicas: 1- a
sua interao com a diviso internacional do trabalho e o sistema de poderes e institu-
ies multilaterais; 2- a organizao de novas formaes socioeconmicas; e 3- a
emergncia de novos atores sociais. O tema da defesa e da segurana regional direta-
mente relacionado com, pelo menos, as duas primeiras dimenses dos processos de
integrao sul-americana e, por esse motivo, fundamental o estudo das relaes
estabelecidas entre o Brasil e seus vizinhos do chamado entorno estratgico. Nesse
sentido, o presente captulo trata das interaes polticas, econmicas e identitrias que
esto em curso na poltica brasileira de defesa para a Amrica do Sul.
 Entorno O artigo 4 da Constituio de 1988 es-
tabelece que o Brasil reger suas rela-
es internacionais pela cooperao e

estratgico integrao com os pases da Amrica

Latina. Essa orientao seguida pelo
Livro Branco da Defesa Nacional, que
descreve que a nfase da poltica de
defesa do Brasil consiste na coopera-
o com seu entorno geopoltico ime-
diato, formado pela Amrica do Sul,
Atlntico Sul, costa ocidental da fri-
ca e Antrtida. Nas duas ltimas d-
cadas, as aes brasileiras no Atlntico
ENTORNO GEOPOLTICO ESTRATGICO Sul e a maior cooperao com os pa-
rea do entorno geopoltico imediato do Brasil, segundo definio pelas Foras Armadas do Brasil
ses africanos fortaleceram a presen-
Cabo Verde a brasileira nessas regies, como, por
So Pedro e
exemplo, por meio da constituio da
So Paulo Zona de Paz e Segurana do Atlntico
Sul (Zopacas), em 1986. Em paralelo, a
presena brasileira na Amrica do Sul
Fernando de Noronha passou tambm por um processo de
aprofundamento.

O Brasil, que faz fronteira com nove

pases sul-americanos, alm da Guia-
Trindade e Martins Vaz
na Francesa, possui na colaborao em
temas de defesa com seus vizinhos um
dos pilares de sua atuao na regio.
Dos cerca de 16 mil quilmetros da
Pases da Amrica do Sul
fronteira brasileira, aproximadamente
12 mil correspondem Amaznia Le-
Pases Membros da Zopacas
gal, fato que torna o monitoramento
Zona econmica exclusiva brasileira da regio uma das prioridades do con-
Atlntico Sul trole de fronteiras. Nesse sentido, as
*Argentina e Uruguai so membros da Foras Armadas do Brasil instituram a
500 km Zopacas
Operao gata, que faz parte do Pla-
no Estratgico de Fronteiras do Go-
verno Federal. A operao, realizada
desde 2011, destinada a coibir delitos
Labmundo, 2017

transfronteirios, como contrabando

e narcotrico, e possui edies com
Fonte: Livro Branco de Defesa Nacional, 2012 mais militares nos perodos dos me-
ga-eventos que o pas sediou, a Copa
das Confederaes (2013), a Copa do
OPERAES GATA E CONTROLE DE FRONTEIRAS Mundo (2014) e as Olimpadas (2016).
Evoluo do efetivo total e da participao de militares nas operaes gata, em milhares, Alm disso, o governo tambm esta-
entre 2011 e 2016
5 10 15 20 25 30 beleceu o Programa Nacional de De-
gata 1
agosto 2011 senvolvimento da Faixa de Fronteira,
gata 2
*Os efetivos totais das Operaes gata 8 e 10
so quantidades aproximadas. No h dados
devido interdependncia entre defe-
setembro 2011
que distingam militares e funcionrios de outras sa e questes socioeconmicas.
gata 3 agncias na operao 8.
dezembro 2011
gata 4 Uma das estratgias brasileiras para im-
maio 2012
plementar a cooperao com os pa-
gata 5
agosto 2012 ses da Amrica do Sul a realizao
gata 6 de exerccios militares conjuntos, em
outubro 2012
que os oiciais tm a oportunidade de
gata 7
junho 2013 realizar treinamentos e simulaes. A
*gata 8
principal operao conjunta a Ope-
maio 2014 rao Fraterno, realizada desde 1978
gata 9
agosto 2015
pela Marinha Brasileira e pela Arma-
*gata 10
da Argentina. A operao possui como
Labmundo, 2017

outubro 2015 Efetivo total objetivo aprimorar o nvel de opera-

gata 11
junho 2016
Efetivo militar bilidade entre ambas as Foras, assim
como promover um melhor relaciona-
Fonte: Stio web do Ministrio da Defesa, 2016. mento e conhecimento proissional e

52 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

OPERAES FRATERNO AMPLIAO DAS ZONAS ECONMICAS EXCLUSIVAS

Meios navais utilizados em exerccios militares TO
reas pleiteadas Comisso de Limites da ONU
conjuntos, entre 2006 e 2015 TA
L
20 20 20 20 20 20 20 20
06 08 10 11 12 13 14 15

Meios areos

ZEE original da Argentina

Corveta
ZEE da Argentina expandida
Pleito argentino de
expanso da ZEE
Navio
ZEE original do Uruguai

Fragata ZEE do Uruguai expandida

ZEE do Brasil
Carro anfbio Pleito brasileiro de
expanso da ZEE

Submarino

Contratorpedeiro

Grupamento
de fuzileiros

1000 km
Grupamento de
mergulhadores

Malvinas
Reboque Ilhas Gergia do Sul
e Sandwich do Sul

28
Labmundo, 2017

Marinha Brasileira *As edies de 2007 e 2009

13 foram canceladas a pedido
da Armada Argentina.
Armada Argentina 1

Fonte: Comando da Marinha via Portal da Transparncia, 2016

de doutrinas. O planejamento e a exe- Brasil, Argentina e

cuo do exerccio ocorrem, alterna- Uruguai convergem,
damente, em cada um dos pases e nas ainda, na importncia
suas respectivas guas jurisdicionais. estratgica que confe-

Foram realizadas 8 operaes nos lti-
mos dez anos, em que foram utilizados
submarinos, fragatas, corvetas, entre
outros meios navais e aeronavais. As
duas Marinhas realizaram, ainda, entre
1994 e 2002, a Operao ARAEX, cujo
objetivo era prover qualiicao, em
operaes a bordo de navios-aerdro-
mo, aos pilotos da Armada Argentina.
Os Exrcitos de Brasil e Argentina tam-
bm cooperam em diversas operaes,
como a Hermandad, Yaguaret, Saci,
Duende e Guarani, exerccios estabe-
lecidos pela Conferncia Bilateral de
EstadoMaior. Estes so realizados
no territrio de ambos os pases, com
a utilizao de tropas terrestres e aero-
mveis, simulando foras-tarefa. A co-
operao ocorre, ainda, entre as Foras
Areas, com destaque para as Opera-
es Prata e Cruzex. A Operao Prata
consiste em exerccios areos combi-
nados na regio de fronteira entre Bra-
sil e Argentina. Outros pases vizinhos,
como Uruguai e Paraguai, participam
de exerccios combinados com as For-
as Armadas brasileira e argentina de
forma recorrente, o que contribui para
a cooperao a nvel regional em defesa.
Labmundo, 2017
rem ao Atlntico Sul.
Os trs pases formu-
laram pedidos Co- Fonte: Stio web da Comisso de Limites da ONU, 2016.
misso de Limites da
Plataforma Continen-
tal da ONU reivindicando a extenso de Comisso, solicitando incremento de
suas respectivas guas jurisdicionais para cerca de 960.000 km. O pleito brasi-
alm das 200 milhas nuticas. Em 2014, leiro foi concedido apenas parcialmente
o Uruguai recebeu resposta airmativa em 2007 e, desde ento, o Brasil refor-
ao seu pleito, e aumentou sua platafor- mulou seu pedido para assegurar o con-
ma continental para 350 milhas nuticas. trole sobre a rea, signiicando que o
Em 2016, a Argentina conseguiu a exten- aproveitamento de recursos depender
so, incorporando rea adicional ao seu de consentimento do governo brasilei-
territrio martimo. Entretanto, a situ- ro. Esse aumento adquiriu nova impor-
ao argentina debatida na Comisso tncia desde a descoberta de reservas de
desde 2009, pois o pleito inicial requeria petrleo e hidrocarbonetos na camada
a incorporao da regio das Ilhas Mal- do Pr-Sal. A Comisso de Limites man-
vinas e Sandwich do Sul, rea de disputa teve em sua agenda a anlise do pleito
com o Reino Unido, e de regio prxi- brasileiro, aguardando a informao de
ma Antrtida, que possui regime pr- dados que comprovem que a extenso
prio de ocupao, restrito pesquisa e pedida pelo Brasil condiz com o prolon-
deinido por tratado. A Comisso, por- gamento natural de seu territrio.
tanto, no concedeu essas reas crticas
soberania argentina.
VEJA TAMBM:
A requisio de ampliao da plataforma Presena de potncias extrarregionais p. 56
continental brasileira teve incio com Amaznia Azul p. 64
os trabalhos do Plano de Levantamen- Brasil: potncia regional? p. 68
to da Plataforma Continental Brasileira Cooperao regional em defesa p. 58
e, em 2004, o Brasil submeteu proposta

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 53

 Amrica do Sul: na frica Subsaariana, os quais gera-
ram consequncias humanitrias gra-
ves e impactos substanciais no sistema

um continente internacional. Entre os conlitos intra-

estatais, deve-se ressaltar sua relao
direta com processos de desagregao
social e crises de toda ordem (econ-

pacico? mica, ambiental, humanitria, pol-

tica). Revelam a falta de Estados com
capacidades institucionais adequadas
e, ademais, decorrem dos programas
de ajuste estrutural e dos processos de
globalizao econmica e inanceira.
Alguns projetos de pesquisa, sedia- destaque para a violncia intraesta-
dos em pases centrais, buscam conso- tal. A Amrica do Sul apresenta baixo Quando se abordam os conlitos in-
lidar bases de dados que registram os nvel de ocorrncia de conlitos intra- ternacionais, conforme alguns pes-
mais variados conlitos no sistema in- estatais, interestatais e disputas interes- quisadores, incluem-se aqueles cujo
ternacional. H, no entanto, enormes tatais militarizadas. resultado um nmero superior a 1000
limitaes quanto sua atualizao e baixas ou seja, a guerra e tambm
principalmente quanto aos critrios de Entre 1990 e 2010, o espectro do con- aquelas disputas interestatais militariza-
classiicao dos conlitos. Talvez por lito, no plano global, caminhou para das com menor dimenso, como amea-
isso, a cartograia temtica raramente uma predominncia dos conlitos in- as de uso da fora, demonstrao de
tenha abordado esse material de pes- traestatais em detrimento dos clssi- fora ou pequenas escaramuas que en-
quisa. Apesar dessas limitaes, pos- cos conlitos interestatais. Do ponto volvem uso de fora militar. Entre 2002
svel sublinhar algumas tendncias: de vista interestatal, destaca-se a guerra e 2010, predominaram, no sistema in-
observou-se a reduo no nmero de do Iraque, levada a cabo por uma coali- ternacional, ocorrncias nas quais h al-
conlitos interestatais no ps-Guer- zo multinacional liderada pelos EUA guma demonstrao (ou mesmo o uso)
ra Fria e uma concentrao dos con- sem a autorizao do Conselho de Se- de fora, por parte de um dos pases en-
litos na frica e no Sul da sia, com gurana da ONU, e conlitos armados volvidos na disputa. Geograicamente,

TENSES NO MUNDO E NA AMRICA DO SUL

Disputas interestatais militarizadas de pases da Quantidade absoluta de disputas interestatais militarizadas no sistema internacional, por regio e
Amrica do Sul, por pas, entre 2002 e 2010 perodo, entre 2002 e 2010
Entre 2002 e 2004 Entre 2005 e 2007 Entre 2008 e 2010
EUA

20
20 20

10
10 10
a
l a nia
r Le nte tico

Am Sul rop o
r e C eu

st o N l
ro e
u

a
Or l as nia
r Le nte ico

Am Sul rop o
r e C eu

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Or l as nia
r Le nte ico

Am Sul rop o
r e C eu

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Oe a d ntra

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Su cea

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s
O

Labmundo, 2017
ia

ia

ia
s

s
Am O

Am

Am

Fonte: Palmer, D'Orazio, Kenwick e Lane, 2015.

Rssia Evoluo do total de disputas interestatais militarizadas no sistema internacional, por tipo de disputa e
ano, entre 2002 e 2010
20 20 20 20 20 20 20 20 20 TO
02 03 04 05 06 07 08 09 10 TA
L
1000 km

Ameaa de
uso de fora
Quantdade
de disputas
Demonstrao
de fora

1 2 3 Uso de fora

*A origem da seta representa o pas que iniciou a Guerra

disputa interestatal militarizada e o fim da seta
representa o outro pas envolvido.
148

** Disputas interestatais militarizadas so casos de

conflito entre Estados em que h ameaa,
demonstrao ou uso limitado de fora militar por TOTAL
39
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017

Estado explicitamente dirigidas ao governo,

representantes oficiais, foras oficiais, propriedade
ou territrio de outro Estado.
1

Fonte: Palmer, D'Orazio, Kenwick e Lane, 2015. Fonte: Palmer, D'Orazio, Kenwick e Lane, 2015.

54 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A


CONFLITUOSIDADE INTERESTATAL E INTRAESTATAL
Interestatal 1990-1998
Interestatal 1999-2006
Interestatal 2007-2014
ndice de violncia
interestatal
5 Quantidade de
guerras*
4 mais de 1000 baixas.
2 Considera-se conflito internacional
1 1
12
Fontes: Pettersson, Wallensteen, Gledistch et al., 2002.
veriica-se um nmero mais elevado de
disputas no continente africano, sul asi-
tico e Oriente Mdio.
A literatura que aborda a geopolti-
ca sul-americana compartilha um con-
senso relativo de que a utilizao de
teorias do tipo dilema de segurana
no so totalmente aplicveis ao conti-
nente. Historicamente, desenvolveu-se
uma zona de no guerra, o que no ne-
cessariamente signiica dizer uma zona
de paz. O sistema de equilbrio de po-
der sul-americano resultou da mitiga-
o das tenses entre Brasil e Argentina
materializada nos acordos de Tlatelo-
co, abrindo caminho para um processo
de regionalizao da segurana em uma
comunidade plural. Foi possvel, no
entanto, identiicar algumas disputas
menores no perodo 2002-2010. Desta-
que-se as tenses regionais entre Vene-
zuela, Colmbia e Equador. Tambm
GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL
Intraestatal 1990-1998
Intraestatal 1999-2006
Intraestatal 2007-2014
1000 km
ndice de violncia
civil intraestatal
Quantidade de
conflitos* *Considera-se guerra quando h 9 Quantidade de
Labmundo, 2017
6 conflitos intraestatais
9
quando h de 25 a 999 baixas. 3 3
14 8 1
ocorreram duas disputas envolvendo relativamente pacico, do ponto de
atores extrarregionais. Em 2002, a Rs- vista da violncia interestatal. Quan-
sia protestou contra a apreenso pela to ao entorno estratgico expandido
Argentina de um barco pesqueiro de entendido como a projeo dos in-
bandeira russa cuja tripulao alegou teresses brasileiros para o continente
estar pescando em guas internacio- africano -, veriicam-se naquele con-
nais, quando, de fato, estavam pescan- tinente pontos de conlito intraestatal
do em guas territoriais argentinas. Em e interestatal que podem gerar desa-
2010, um incidente internacional entre ios para o Brasil. Em seu esforo de
EUA e Venezuela foi gerado porque o projeo internacional, o Brasil po-
governo venezuelano ordenou que ca- der ter de lidar com focos de tenso
as fossem interceptar um avio militar na frica, contribuindo com efetivos
estadunidense que, alegadamente, inva- em operaes de paz, cooperao in-
diu o espao areo venezuelano duas ve- ternacional ou atuando como media-
zes num total de 34 minutos. O Brasil, dor de crises.
neste perodo, envolveu-se numa dispu-
ta militarizada com o Peru: 100 milita-
res brasileiros ultrapassaram a fronteira VEJA TAMBM:
com aquele pas, em meio a uma dispu- Cooperao regional em defesa p. 58
ta entre cidados de ambos os pases. Brasil: potncia regional? p. 68
Presena de potncias extrarregionais p. 56
As evidncias sugerem que o entor- Integrao regional (Atlas da PEB) p. 86
no estratgico imediato do Brasil
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 55
 Presena de patrulhar as guas internacionais no en-
torno da Amrica do Sul. Embora o Bra-
sil e a Argentina sejam os nicos pases

potncias da Amrica do Sul sem acordo de coo-

perao militar vigente em 2016, ambos
tm histrico de parceria com a potn-
cia norte-americana. No sculo XXI, a

extrarregionais maior base estadunidense na Amrica

O receio de perder parte de seu terri-
trio, principalmente na Amaznia,
foi um dos elementos que deu origem
preocupao com a defesa do Bra-
sil, desde o sculo XIX. Hoje, a defesa
do territrio e da plataforma continen-
tal continua sendo prioridade. Legados
histricos do colonialismo, do impe-
rialismo e da Guerra Fria ainda geram
consequncias na conjuntura atual sul
-americana no que tange presena de
potncias extrarregionais. Constituda
originalmente como colnias de me-
trpoles europeias e inserida na rea de
inluncia dos EUA ao longo do sculo
XX, a regio ainda apresenta territrios
sob controle de pases europeus, assim
como fortes laos no mbito da defesa,
treinamento de tropas e outras reas es-
tratgicas. o caso da Guiana Francesa,
PRESENA MILITAR ESTRANGEIRA NA AMRICA DO SUL
Presena de bases militares com carter de extraterritorialidade, operaes militares e acordos de
cooperao militar de potncias extrarregionais, em 2016
Bases de Caiena e Kourou
do Sul situava-se em territrio do Equa-
dor. Entretanto, em 2009, o governo
equatoriano no renovou a concesso da
base de Manta aos EUA, e as tropas es-
tadunidenses retiraram-se do local e de-
um territrio ultramarino da Frana volveram o controle daquela instalao.
que abriga a base de Caiena, alm do Como alternativa, os EUA negociaram a
Centro Espacial de Kourou. O Reino instalao de bases na Colmbia. Apesar
Unido tambm tem bases em ilhas pr- da presidncia colombiana ter aceitado
ximas ao continente sul-americano. Por o pedido, a concretizao dos acordos
exemplo, a base naval na Ilha de Ascen- foi impedida pela Suprema Corte que
so e a base nas Malvinas, territrio rei- entendeu que a instalao iria de encon-
vindicado pela Argentina que foi objeto tro Constituio do pas. Tambm h
de um conlito armado entre os dois pa- tentativas constantes dos EUA, a im de
ses em 1982. reaquecer negociaes com a Argentina
e com o Brasil para a cesso de bases mi-
Ao longo do sculo XX, em especial aps litares em seus respectivos territrios. A
a Segunda Guerra, os EUA tornaram-se rea da trplice fronteira, no sul da re-
a principal potncia econmica e militar gio, Alcntara, no nordeste brasileiro,
na regio. A presena militar eviden- e reas prximas Antrtida so vistas
te, por exemplo, pelo controle da base como estratgicas pelos EUA.
de Mariscal, no Paraguai. Alm disso,
os EUA tambm se fazem militarmen-
te presentes por meio da Quarta Fro- PRESENA COMERCIAL
ta de sua marinha, que tem a misso de Valor absoluto das exportaes feitas pelos pases
da Amrica do Sul (exceto o Brasil), por pas
importador, em bilhes de dlares, em 2014
20 40 60 80
China 20,0%
EUA 19,1%
Brasil 6,7%
Alemanha 4,0%
Japo 3,9%
Espanha 3,2%
Canad 2,5%
Labmundo, 2017

Ilha de Ascenso *Os nmeros indicam a

Reino 1,8% participao do pas parceiro
Unido no total exportado pelos
pases regio, sem considerar
Frana 1,6% o Brasil
rea de atuao Fonte: ONU (UN Comtrade), 2016a.
da Quarta Frota
dos EUA
Pases da Amrica
do Sul com acordo Valor absoluto das importaes feitas pelos pases
de cooperao militar
vigente com os EUA da Amrica do Sul (exceto o Brasil), por pas
exportador, em bilhes de dlares, em 2014
Base militar 20 40 60 80
dos EUA
Base militar EUA 28,1%
Base de Mariscal da Frana
Base militar China 26,0%
do Reino Unido
Brasil 10,3%
Alemanha 9,5%
Ilhas Malvinas
Japo 3,9%
500 km Frana 3,9%
Espanha 3,0%
Labmundo, 2017
Labmundo, 2017

Canad 2,1% *Os nmeros indicam a

participao do pas parceiro
no total importado pelos
Reino 2,0% pases regio, sem considerar
Fontes: Stio web do State Partnership Program dos EUA, 2016; stio web dos US Marines, 2016; stio web da Fora Area Real Unido o Brasil
do Reino Unido, 2016; stio web da Marinha Britnica, 2016; stio web do Exrcito da Frana, 2016. Fonte: ONU (UN Comtrade), 2016a.

56 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

PRINCIPAIS FORNECEDORES DE ARMAMENTOS PARA A AMRICA DO SUL

Importao de armamentos pelos pases da Amrica do Sul por pas exportador, em milhes de dlares (preo constante 1990), entre 2010 e 2015
Rssia EUA Alemanha China Pases Baixos Frana

1000 km

Israel Espanha Itlia Reino Unido Brasil Outros

pases

1955

Labmundo, 2017
485
Menos que 10
14
Fonte: SIPRI, 2016b.

Alm da presena militar, vnculos co-
merciais e inanceiros tambm evi-
denciam a presena de pases externos
regio na Amrica do Sul. Vnculos
econmicos so prprios do capita-
lismo e podem produzir crescimento
econmico e diminuio do desem-
prego, entre outros impactos positivos.
Todavia, a assimetria entre parceiros
DEPENDNCIA FINANCEIRA
Participao de investimentos externos diretos no PIB, Investimentos externos diretos na Amrica do Sul
entre 2001 e 2015, e valor do stock de investimentos, por pas investidor, em bilhes de dlares,
por pas, em bilhes de dlares, em 2015
econmicos e o padro mineral-extra- do Sul concentrado nos luxos com
tivista tendem a reproduzir conheci- os EUA e com a China, o que torna a
das formas de dependncia na diviso regio mais suscetvel a abalos vindos
internacional do trabalho. Diferente- desses parceiros. A preocupao com
mente do mbito militar, em que h a dependncia externa torna-se mais
forte presena dos EUA e uma residual importante quando se trata de seto-
europeia, a China surge como poten- res estratgicos. o caso, por exemplo,
cial contraponto no campo econmi- do comrcio de armamentos, em sua
co. O comrcio exterior da Amrica maioria extrarregional. Apesar da Chi-
na ser um importante parceiro comer-
cial da Amrica do Sul, isso ainda no
se relete nos investimentos. O prin-
cipal investidor na regio so os EUA,
entre 2007 e 2014
seguidos dos Pases Baixos. Devido
20 40 60 80 100 escala de sua economia, entre outros
EUA motivos, o Brasil o principal destino
Pases Baixos
dos investimentos estrangeiros dire-
Espanha
Luxemburgo
tos em termos absolutos. Todavia, em
Japo comparao com o Brasil, outros pa-
Frana ses da regio so mais dependentes des-
Canad Total de investimentos ses luxos inanceiros, como o caso
Alemanha Investimentos no Brasil do Chile, em que 62% do PIB em 2015
Reino Unido correspondeu a investimentos vindos
Labmundo, 2017

Brasil
de outras regies, e da Bolvia, com
Outros
1000 km 41,3%. Os setores mais atrativos para
Valor em stock
Fonte: CEPAL, 2016. os investimentos externos so de ser-
614,9
vios (como bancos, telecomunicao,
229,2
transporte), indstria de extrao (mi-
Investimentos externos diretos na Amrica do Sul neradoras e petrolferas, por exemplo)
por rea, em bilhes de dlares, entre 2007 e 2014 e indstria manufatureira.
1,7 300 Total de investimentos
Investimentos no Brasil
Participao no 200
PIB, em % VEJA TAMBM:
67
*Valor do stock do Uruguai 100 Amaznia Verde p. 62
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017

33
e da Venezuela referente Amaznia Azul p. 64
ao ano de 2014 25
**No h dados para Guiana 18 Recursos Repblica e desafios geoestratgicos p. 18
Servios naturais Manufaturas Outros
16,8
Repblica (Atlas da PEB) p. 18
Fonte: CEPAL, 2016. Fonte: CEPAL, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 57

 Cooperao os processos de redemocratizao e de
busca por maior autonomia na regio,
que contriburam para aproximarem os

regional Estados e as elites estratgicas nacionais.

Com a intensiicao da integrao cul-

tural, econmica, social e poltica regio-

em defesa nal nas ltimas dcadas do sculo XX,

Durante a Guerra Fria, especialmen-
te nas dcadas de 1950 e 1960, a coo-
perao em defesa envolvendo apenas
pases sul-americanos era de baixa in-
tensidade. Nesse perodo, uma das pou-
cas iniciativas de destaque no mbito
da cooperao regional (e hemisfri-
ca) em defesa era a cooperao repressi-
va desenvolvida pela Operao Condor.
Ao inal dos anos 1970, a cooperao
COMPLEXOS REGIONAIS DE SEGURANA
Principais complexos regionais de segurana em 2016.
JID
TIAR
OSCE
ASEAN*
OTAN
os Estados sul-americanos desenvolve-
ram a compreenso de que a integrao
no poderia se fundar em um ambien-
te de insegurana. Assim, a partir da
nova onda regionalista do sculo XXI,
sul-americana em defesa sofreu forte os Estados sul-americanos avanaram
impulso em virtude de trs fatores. A para uma maior cooperao e intercm-
transformao das relaes bilaterais bios no eixo de defesa e convergiram
entre os pases do Cone Sul aps a su- na constituio de arranjos de defesa e
perao das desconianas e de conlitos de segurana abrangendo organizaes
fronteirios que persistiam sem soluo regionais, atravs da criao, em 2008,
desde o sculo XIX; o enfraquecimen- do Conselho de Defesa Sul-America-
to da credibilidade do sistema intera- no vinculado Unasul. Diferentemen-
mericano, devido o apoio dos EUA ao te das alianas militares convencionais,
Reino Unido na Guerra das Malvinas; como a OTAN, o CDS uma instncia
de consulta, cooperao e coordenao
regional em defesa. Seu funcionamen-
to regido pelos princpios de respeito
soberania, autodeterminao e in-
tegridade territorial dos Estados, assim
como de no interveno em assuntos
internos e de respeito s instituies de-
mocrticas e aos direitos humanos. O
CDS estabelece os seguintes objetivos
gerais: a) consolidar uma zona de paz
sul-americana; b) construir uma iden-
tidade comum sul-americana em defe-
sa; c) gerar consensos para fortalecer a
cooperao regional em defesa. E espe-
Labmundo, 2017

1000 km Unio Africana

cicos: a) analisar os elementos comuns
Conselho de Defesa *Papua-Nova Guin e Timor-Leste so para uma viso conjunta em defesa; b)
membros observadores da ASEAN;
Sul-Americano
promover o intercmbio de informa-
Fontes: Elaborao prpria. Bases: OTAN, OSCE, ASEAN, UA, UNASUL, JID, Comisso de Segurana Hemisfrica OEA, 2016. es e anlises regionais e internacionais

CRIAO DO CONSELHO DE DEFESA DA UNASUL

Antecedentes da Criao do Conselho de Defesa da UNASUL 1973 1986 1995
1942 1962 Crise Itaipu-Corpus Crise de delimitao Criao da Comisso de
Junta Interamericana Criao do Colgio martima: Peru-Chile Segurana Hemisfrica
de Defesa (JID) Interamericano de Defesa 1978 1986
1946
1963 Crise do Criao da Comisso 1995
Criao da Escuela de Criao da Organizao Beagle: Interamericana para Reforma do Colgio
las Amricas no Panam da Unio Africana Argentina o controle do abuso Interamericano de Defesa
1947 Chile de drogas
1995
Tratado Interamericano 1967 1987 Acordo de Cooperao Militar:
de Assistncia Recproca Criao da ASEAN 1978 Crise da Brasil-Paraguai
1947 Crise de delimitao Corbeta Caldas:
Criao da Academia Interamericana de fronteira: Colmbia e 1997
de las Fuerzas Areas Bolvia e Chile Venezuela Acordos bilaterais: Brasil-Argentina
1990
1948 1979 Peru denuncia 1998
Adoo da Carta da OEA Acordo o TIAR Acordo de Braslia
Itaipu-Corpus
1948 1991 1999
Pacto de Bogot 1980 Criao do Criao do Comit Interamericano
1949 Acordo de Mercosul contra o Terrorismo
Criao da OTAN Energia 1991
Nuclear: Compromisso de Mendoza 2004
Brasil-Argentina Criao da CASA
1991
1981 Criao da ABACC
Conflito 2004
Falso Paquisha 1991 Criao da ALBA
Iniciativa de Cartagena
2004
1982 1991 Participao de pases
Guerra das Criao da Comisso sul-americanos na MINUSTAH
Eventos sub-regionais Malvinas Especial de Segurana da OEA
1984 2005
Eventos hemisfricos Tratado de Paz 1992 Srie de Acordos bilaterais
e Amizade: Fim da Guerra Fria do Brasil com pases da regio
Eventos de efeitos globais Argentina-Chile 1995 2008
Conflito de Cenepa: Crise de "Reyes":
1985 Equador-Peru Equador-Colmbia
Labmundo, 2017

Declarao em
Poltica Nuclear: 2008
Brasil-Argentina 1995 Criao do Conselho
Conferncias Ministeriais de Defesa da Unasul
de Defesa das Amricas
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fonte: Abdul-Hak, 2013; Stio Web do MRE, 2016.

58 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

EXERCCIOS MILITARES BILATERAIS POLTICAS DECLARATRIAS DE DEFESA

Quantidade de exerccios bilaterais entre pases Documentos sobre defesa entre os pases membros da Unasul
membros da Unasul, por pas, entre 2010 e 2016 - Libro Blanco de la Defensa Nacional (1999);
5 15 25 - Revisin de la Defensa (2001);
Argentina - Directiva de Poltica de Defensa Nacional (2009);
Argentina
- Libro Blanco de la Defensa Nacional (2010);
Brasil
- Directiva de Poltica de Defensa Nacional (2014); e
Chile - Libro Blanco de la Defensa Nacional (2015).
Uruguai - Libro Blanco de la Defensa (2004); e
Bolvia
Peru - Bases para la Discuson de la doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolvia (2010).
Bolvia - Poltica Nacional de Defesa (1996);
Equador - Poltica Nacional de Defesa (2005);
Paraguai - Estratgia Nacional de Defesa (2008);
Brasil
- Estratgia Nacional de Defesa (2012);
Venezuela - Poltica Nacional de Defesa (2012); e
Colmbia
Labmundo, 2017
- Livro Branco da Defesa Nacional (2012).
Guiana - Libro de la Defensa Nacional de Chile (1997);
Suriname Chile - Libro de la Defensa Nacional de Chile (2002); e
- Libro de la Defensa Nacional de Chile (2010).
Fonte: Donadio e Tibiletti, 2012; Donadio e Tibiletti, 2014. - Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (2003);
- Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (2007);
- Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (2010);
Colmbia
- Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad (2011);
para identiicar fatores de risco que in- - Poltica Nacional de Defensa de la Libertad Personal (2011); e
- Poltica de Defensa y Seguridad "Todos por un nuevo pas" (2015).
teriram em um ambiente de paz; c) ar-
- Poltica de Defensa Nacional del Equador (2002);
ticular posies regionais em fruns - Poltica de Defensa Nacional del Equador (2006);
multilaterais de defesa; d) proporcio- Equador - Agenda Poltica de la Defensa Nacional (2008);
- Agenda Poltica de la Defensa Nacional (2011); e
nar a construo de vises compartilha- - Agenda Poltica de la Defensa Nacional (2014).
das sobre defesa; e) fortalecer a adoo - Poltica de Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay (1999);
de medidas de coniana entre os pases; Paraguai - Libro Blanco de la Defensa Nacional (2013); e
- Directiva de Defensa Nacional (2013).
f ) promover o intercmbio e a coopera-

Labmundo, 2017
Peru - Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per (2005).
o na indstria de defesa; g) fomentar - Bases de uma Poltica de Defensa Nacional (1999); e
Uruguai
o intercmbio de formao e capacita- - Poltica de Defensa Nacional (2014).
o militar e promover a cooperao Fonte: Souza, 2015.
acadmica entre centros de estudo da
defesa; h) estimular e apoiar aes hu-
manitrias; i) compartilhar experin- da Escola Sul-Americana de Defesa, no (ex-Ministro de Defesa de Uribe), as-
cias em operaes de paz da ONU; k) Equador, com o objetivo de gerar uma sim como pela priorizao dos EUA
incorporao da vertente de gnero no doutrina sul-americana de defesa; De- enquanto principal parceiro em coo-
campo da defesa. Em seu funciona- senvolvimento do projeto do avio perao militar do Estado colombiano,
mento, as aes do CDS inserem-se em EPB-Unasul-I. atravs do Plano Colmbia. As crises
quatro grandes eixos: 1) Polticas de De- de natureza econmica, derrotas eleito-
fesa; 2) Cooperao Militar, Operaes Apesar dessas iniciativas terem permiti- rais dos governos progressistas e a ame-
de Paz e Assistncia Humanitria; 3) In- do avanar a cooperao em defesa en- aa de ruptura institucional em alguns
dstria e Tecnologia de Defesa; 4) For- tre os pases da regio, isso ocorreu de governos progressistas mais autono-
mao e Capacitao. Entre as aes j modo bastante desigual. Enquanto os mistas na regio tambm so variveis
desenvolvidas destacam-se: Exerccios exerccios militares bilaterais se intensi- a serem consideradas na construo de
militares bilaterais; Cursos e semin- icam no Cone Sul, entre os pases an- cenrios futuros do CDS.
rios para fomentar a compreenso e a dinos, seu desenvolvimento encontra
viso comum de temas da defesa regio- um obstculo na persistncia de ten-
nal; Criao da Secretria Tcnica Una- ses poltico-militares agravadas pelos VEJA TAMBM:
sul-Haiti para auxiliar a participao e efeitos do conlito poltico, econmico, Amrica do Sul: um continente pacfico? p. 54
planejar uma estratgia de reduo do social e militar na Colmbia, pela Pol- Brasil: potncia regional? p. 68
contingente militar regional na Minus- tica de Defensa y Seguridad Democr- Cooperao Sul-Sul em defesa p. 72
tah; a criao do Centro de Estudos Es- tica de 2003 iniciada por lvaro Uribe Integrao regional (Atlas da PEB) p. 86
tratgicos de Defesa, na Argentina, e e continuada por Juan Manuel Santos

MULHERES NAS FORAS ARMADAS

Posto mximo de oficial alcanado por mulheres formadas nas academias militares, por pas, em 2014.
Marinha Exrcito Fora Area
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Labmundo, 2017
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*O ndice indica a patente mxima atingida por uma mulher, em que a escala varia de 0 a 3,
onde 3 a patente mxima dentro da respectiva fora armada e 0 a patente mnima.
Fonte: Donadio e Tibiletti, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 59

 Cosiplan e IIRSA A constituio do Conselho Sul-ame-
ricano de Infraestrutura e Planejamen-
to (Cosiplan) em 2009, no mbito da
Unasul, como um conselho setorial, re-
presentou uma inciativa importante do
ponto de vista econmico e geopoltico,
indo alm do modelo de regionalismo
aberto que prevalecera anteriormente.
Em 2011, a IIRSA, criada no ano ante-
rior, foi incorporada ao Cosiplan, para
que atuassem conjuntamente no plane-
jamento da conectividade regional e da
articulao das infraestruturas. A misso
PROJETOS COSIPLAN do Conselho ser o mbito de discusso
Quantidade todal de projetos do Cosiplan, por setor e por pas, em 2015 poltica sobre a implementao das es-
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tratgias de integrao da infraestrutura
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e na Amrica do Sul, com o compromis-
so de no descuidar dos aspectos histri-
Rodovirio cos e das dimenses social, econmica e
Fluvial
ambiental do desenvolvimento, fomen-
tando a cooperao regional nas reas de
Passagens de
fronteira
planejamento e infraestrutura por meio
da consolidao de alianas estratgicas
Ferrovirio entre os pases da Unasul. As mudan-
Interconexo as de governos na regio impactaram
energtica
na abordagem do Cosiplan. No governo
Martimo FHC, a prioridade da IIRSA era a libe-
ralizao econmica e a parceria priori-
Gerao
de energia tria com o capital privado, e meio para
Areo
alcanar o Pacico e o mercado chins.
Com a ascenso de governos progressis-
Interconexo em
comunicaes tas, o Cosiplan adquiriu contornos mais
poltico-estratgicos, e os debates sobre
Multimodal infraestrutura foram conectados s de-
mandas sociais e superao das assime-
TOTAL
trias entre os membros da Unasul.
296
Labmundo, 2017

A construo de uma rede integrada

83 de infraestrutura criaria uma capaci-
dade de logstica fundamental para as
Fonte: Cosiplan, 2016. 1 polticas de defesa dos pases da regio.

FONTE DO FINANANCIAMENTO
Financiamento de projetos do Cosiplan, por fonte e pas, em bilhes de dlares, em 2015
Pblico Privado Parceiria pblico-privado

1000 km

38,4
19,6
Labmundo, 2017

0,05

Fonte: Cosiplan, 2016.

60 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

Superar a inexistncia de eixos logsti- fundamental para a estratgia de liga- INTEGRAO PELA INFRAESTRUTURA
cos de integrao na regio, legado de o dos oceanos, que colaboraria para Quantidade de projetos do Cosiplan por etapa e
por eixo, em 2015
seu passado colonial, tornou-se estra- a diminuio dos custos de escoamen-
tgia destes pases, favorecendo setores to da produo, para incentivar rela- Pl
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basilares da infraestrutura para impul- es mais incisivas com pases asiticos m
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sionar o desenvolvimento, a autonomia e para a integrao regional. o L

e a segurana nacional. Os processos de Mercosul - Chile

integrao tm como objetivo identii- A iniciativa conta com um enfoque
car os obstculos que impedem o desen- nos chamados eixos de integrao e de- Hidrovia
volvimento da infraestrutura da regio senvolvimento. Os eixos so espaos Paraguai Paran

e propor aes que permitam a supera-
o de tais barreiras. Uma questo es-
tratgica importante a ligao entre os
oceanos Atlntico e Pacico que a rede
de infraestrutura proporcionaria, espe-
cialmente com a crescente importncia
econmica e poltica da vertente do Pa-
cico para a regio.
multinacionais onde existem assenta- Capricrnio
mentos humanos, zonas produtivas e
luxos comerciais, e onde a integrao Amazonas
nos setores de transporte, energia e co-
municaes deve ser incentivada. A de- Andino
inio destes eixos ocorre por meio da
anlise do territrio, que utiliza crit- Interocenico
rios tcnicos, e passa por um processo central

de validao scio-poltica. Os atores Sul

importante tambm tratar dos se- mais inluentes so os governos, em-
tores de infraestrutura com os quais o bora o papel do setor privado no seja Peru - Brasil
Cosiplan trabalha: transportes, energia desprezvel. Muitos analistas acreditam Bolvia

e comunicaes. Subordinados a estas que o Cosiplan no apenas funciona Escudo das

reas, existem projetos nos setores a- como um brao da internacionalizao Guianas

reo, rodovirio, ferrovirio, luvial, ma- das polticas desenvolvimentistas, mas

rtimo, multimodal, de passagens de tambm como ferramenta estratgica TOTAL

fronteira, de interconexo energtica, de expanso do poder dos Estados. Para

gerao de energia e de interconexo alm disso, os crticos airmam que por
em comunicaes. A rea de trans- meio dos benefcios s empresas pri-
portes a que possui maior quantida- vadas contempladas pela carteira de
de de projetos, e o setor rodovirio projetos, o Conselho contribui para a
o que mais se destaca. Essa importn- expanso do capital. importante des-
cia do modal rodovirio acontece por tacar, no entanto, que as principais fon-
causa do lobby das empreiteiras. Em tes de inanciamento dos projetos so
seguida, vem o ferrovirio e o luvial. os tesouros de cada pas, com investi-
O desenvolvimento destes setores mentos estimados em 69,735 bilhes de
dlares. Os inanciamentos privados
aparecem em segundo lugar. A cartei-
INTEGRAO PELA INFRAESTRUTURA ra de projetos conta tambm com i-
Quantidade de projetos do Cosiplan por pas, nanciamentos do BID, CAF, FOCEM,
em 2015
Fonplata, BNDES, JBIC, Unio Euro-
180 peia, bancos privados, Banco Mundial
e do governo da China.
140
100 Em 2015, o pas com a maior quanti-
dade de projetos no Cosiplan era a Ar-
60 gentina, seguida pelo Brasil e pelo Peru.
20
Em relao aos investimentos estima-
Labmundo, 2017
Labmundo, 2017
191
*O relatrio do Cosiplan no
disponibiliza dados sobre o
Eixo Andino do Sul
49
2
Fonte: Cosiplan, 2016.
matria de capital investido. relevante
tambm a diferena entre inanciamen-
to estimado e investimento realizado. O
eixo Mercosul-Chile o que recebeu
maior aporte em projetos j conclu-
dos (foram 8,351 bilhes de dlares dos
5,6169 bilhes previstos), seguido pelo
Amazonas (6,429 bilhes de dlares dos
22,241 bilhes estimados) e Peru-Bra-
sil-Bolvia (5,980 bilhes de dlares dos
3,1432 bilhes estimados). O im do ci-
clo das commodities e a mudana de sig-
no poltico-ideolgico dos governos da
regio tornam bastante incertas a cons-
truo de cenrios futuros para o Co-
siplan, ameaando a continuidade do

dos, o cenrio muda, com o Brasil sen- comprometimento prvio dos governos
do o lder, seguido pela Argentina e pelo sul-americanos, e do Brasil em particu-
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Equador. Sobre as modalidades de i- lar, no planejamento estratgico em in-

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Fonte: Cosiplan, 2016. nanciamento, e no que se refere a quan- fraestrutura regional. Alm disso, com o
tidade de projetos, possvel observar possvel enfraquecimento das empresas
Investimento estimado do Cosiplan por pas, em que o investimento pblico majori- brasileiras de construo civil, envolvi-
bilhes de dlares, em 2015
trio em todos os pases, porm, quan- das nas investigaes da Lava-Jato, a par-
7 do se analisa o inanciamento do ponto ticipao do setor privado internacional
de vista do dinheiro investido, pases pode aumentar sua inluncia na regio.
5
como Chile e Peru mostram que o in-
vestimento do setor privado pode ultra-
3
passar o inanciamento pblico, mesmo VEJA TAMBM:
1
estando envolvido em menos proje- Cooperao regional em defesa p. 58
Labmundo, 2017

tos. Tambm existe a questo das parce- Brasil: potncia regional? p. 68

rias mistas, que se tornam mais visveis
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Integrao regional (Atlas da PEB) p. 86

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nos dados do Brasil, onde esse tipo de i- Energia e integrao (Atlas da PEB) p. 92
Fonte: Cosiplan, 2016. nanciamento ocupa o segundo lugar em

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 61

 Amaznia verde
A regio Pan-Amaznica, na Amri-
ca do Sul, composta pela loresta tropi-
cal de maior extenso e biodiversidade
do mundo e habitada por cerca de 34
milhes de pessoas, compreende nove
pases, 40% de todo o territrio sul-ame-
ricano, 20% da gua doce disponvel no
mundo e uma riqueza incalculvel de re-
cursos minerais, genticos e energticos.
Desperta interesse tanto pelo potencial
CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
Localizao dos conflitos, na Amaznia Verde, por tema, em 2016
1000 km
Fonte: Fonte: Stio web Environmental justice Organizations Liabilities and Trade, 2016.
AMAZNIA SUL-AMERICANA E SEU DESFLORESTAMENTO
Extenso transfronteiria da floresta equatorial mida na Amrica do Sul e o avano das fronteiras de desmatamento, em 2016
1000 km
Amaznia no territrio
brasileiro
Amaznia no territrio
de pases vizinhos
Fonte: OTCA, 1998.
62 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
econmico, quanto pela manuteno
do equilbrio climtico e da biodiversi-
dade do planeta, atraindo interesses de
extrativistas, agroindustriais, indstrias
farmacolgicas, conservacionistas, cien-
tistas, ONGs e governos de terceiros pa-
ses. um grande desaio de soberania
para os pases que a compem, inclusive
o Brasil cujo territrio corresponde a cer-
ca de 70% de toda a extenso amaznica.
Bioma Amaznia
Conflitos ocasionados por:
Gesto de gua
Obras de infraestrutura
Extrao de minerais
Combustvel fssil
e justia climtica
Conservao de
biodiversidade
Gesto de resduos
Apropriao de terras e
cadeia produtiva para
energia de biocombustveis
Labmundo, 2017
Labmundo, 2017
Fonte: WWF Brasil, 2016.
Conservao, defesa e cooperao
com os vizinhos so aspectos centrais
para o Ministrio da Defesa brasilei-
ro que, sustentado no Princpio 2 da
Declarao do Rio de Janeiro (Rio-
92), reairma o direito de soberania do
pas na explorao dos recursos natu-
rais segundo sua poltica ambiental e
de desenvolvimento, e compromete-
se a reduzir danos ao meio ambiente.
Dentre os principais acordos com os
vizinhos, destaca-se o Tratado de Coo-
perao Amaznica (TCA), de 1978. A
partir de 2010, com a criao da nova
agenda estratgica de cooperao ama-
znica, uma srie de iniciativas de sus-
tentabilidade foi estabelecida em torno
da defesa, iscalizao e monitoramen-
to da regio. Dentre as iniciativas da
defesa brasileira, destacam-se o Cen-
tro Gestor e Operacional do Sistema
de Proteo da Amaznia (Censipam),
responsvel por propor e implementar
aes voltadas para produo e circu-
lao de informaes tcnicas visando
a proteo, a incluso e o desenvolvi-
mento sustentvel da regio. Outra
importante iniciativa, ainda em pro-
cesso de implementao, o Sistema
Integrado de Monitoramento de Fron-
teiras (Sisfron) para controle das regi-
es fronteirias (16 mil quilmetros)
via satlite e radares eletrnicos.
A presena militar na regio tambm
fortalecida pelo Programa Amaznia
Protegida que prev a implementao
progressiva de pelotes especiais de fron-
teira, alm de modernizao dos exis-
tentes. Apesar de tratar-se de uma das
principais zonas estratgicas, os gastos
com defesa esto muito aqum do ne-
cessrio para uma cobertura eiciente
do territrio. Um dos programas mais
Desflorestamento at 2013:
de 2010 a 2013
de 2005 a 2010
de 2000 a 2005
Labmundo, 2017
antes de 2000
Fronteiras de
desflorestamento
Floresta amaznica

DEFESA ETNOAMBIENTAL
Aldeias, territrios indgenas e Unidades de Conservao, em 2016
1000 km
Unidades de Conservao
de uso sustentvel
Unidades de Conservao
de proteo integral
Terras indgenas
Fonte: Stio web Instituto Socioambiental, 2016; Funai, 2015 e 2016.
efetivos de controle territorial o Pro-
grama Calha Norte (PCN), lanado em
1985 visando manuteno da soberania,
a integridade e ao desenvolvimento da
regio. Sob operao das trs foras ar-
madas, o programa abarca cerca de 30%
do territrio nacional, 8 milhes de pes-
soas e 46% da populao indgena do
Brasil e atua na construo de infraestru-
tura (rodovias, portos, creches, hospitais,
fornecimento de energia, poos artesia-
nos, etc.) e assistncia social.
Longe de representar unanimida-
de, a presena militar na regio susci-
ta uma srie de conlitos envolvendo
as populaes indgenas, bem como
a complexa sociodiversidade destes
povos quilombolas, seringueiros e ri-
beirinhos. Historicamente colocadas
margem dos debates estratgicos,
tais populaes tradicionais so vis-
tas como barreira poltica de defesa
da regio, sobretudo por no concor-
darem com as delimitaes fronteiri-
as do Estado. Com a Constituio de
1988, os povos indgenas asseguraram
direitos histricos terra e s riquezas
naturais nela existentes, bem como o
reconhecimento de suas organizaes
sociais. Mais de 70% dos ndios bra-
sileiros e cerca de 98% das terras ind-
genas esto na Amaznia legal. A terra
indgena compreende no apenas o
espao ocupado pelas populaes in-
dgenas, mas todo espao necessrio
para sobrevivncia de sua cultura. A
preservao das populaes origin-
rias na regio enfrenta resistncia de
alguns setores da sociedade que con-
sideram a autonomia indgena como
elemento facilitador para a presena
GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL
TRFICO DE ANIMAIS SILVESTRES NA AMAZNIA LEGAL
Principais rotas e pontos de trfico no Brasil, em 2014
1000 km
Recolhimento e venda
Recolhimento
Labmundo, 2017
Labmundo, 2017
Venda
Principais rotas de trfico de
animais selvagens
Fonte: Renctas, 2014.
ORGANIZAES MILITARES NA AMAZNIA LEGAL
Municpios com organizaes militares Exrcito
Marinha
Aeronutica
Fronteiras
internacionais
Principais rios
da Amaznia legal
Amaznia legal
Labmundo, 2017
1000 km
Fonte: Franchi, 2013.
e incidncia de ONGs, pesquisadores comerciais. Os altos preos de animais
internacionais, redes de narcotrico, e de recursos genticos no mercado
biopirataria, desmatamento e extrao internacional so o principal atrati-
ilegal de minrios. Em contraposio vo tanto para atravessadores, quanto
a tais discursos, denncias de invases para as prprias populaes locais que,
e de prticas desse tipo partem justa- dada a baixa oportunidade de trabalho
mente dos povos originrios e indge- e comrcio na regio, podem ver no
nas da regio. trico de animais e naqueles recursos
uma alternativa de sustento em uma
Dentre os desaios postos defesa da das reas paradoxalmente mais pobres
regio, a biopirataria e a presena de do ponto de vista socioeconmico no
redes de trico so certamente os pro- pas.
blemas que ameaam a soberania na-
cional de forma mais silenciosa e que
colocam diiculdades de controle so- VEJA TAMBM:
bre o luxo de materiais genticos. Os Presena de potncias extrarregionais p. 56
efeitos da biopirataria so notados pela Amaznia Azul p. 64
multiplicao de patentes estrangei- gua (Atlas da PEB) p. 36
ras sobre produtos originrios da re- Defesa e segurana (Atlas da PEB) p. 46
gio, tanto para ins teraputicos como
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 63
 Amaznia azul
O termo Amaznia azul refere-se a
um programa da Marinha do Brasil,
que almeja contribuir para o desenvol-
vimento da cultura e das questes do
mar, por meio da divulgao da impor-
tncia desse tema para o pas. A origem
do termo advm de um artigo do Co-
mandante da Marinha, Roberto Car-
valho, publicado em 2004, no qual
LTIMA FRONTEIRA NO MAR
Dimenso da rea da amaznia azul e verde, em quilmetros quadrados, em 2016
1000 km
Fonte: IBGE, 2014; Marinha do Brasil, 2016.
CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR
Signatrios da Conveno da ONU sobre o Direito do Mar, por pas e data de ratificao, entre 1982 e 2016
1000 km
Fonte: Stio web United Nations Treaty Collection, 2016.
64 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
reairmar a viabilidade e a importncia
de seus projetos estratgicos para a sal-
vaguarda dos interesses relacionados a
esse territrio.
A relevncia geogrica da Amaznia
Azul pode ser veriicada em sua dimen-
so de cerca de 4,5 milhes de km, que
pode vir a ser alterada, tendo em vis-
ta o pleito brasileiro para ampliao de
suas fronteiras martimas para alm das
200 milhas. Este pleito envolve uma di-
menso geopoltica importante, visto
aborda a Amaznia Azul, descrevendo que aumenta os benefcios da explo-
suas riquezas e dimenses prximas rao dos recursos existentes na rea.
Amaznia Verde, destacando o amplo Com isso, outros pases como a Argen-
horizonte de valores, recursos e inicia- tina e o Uruguai tambm formularam
tivas. A partir da, a Marinha adotou pleitos para ampliar a extenso de suas
o conceito como objetivo educacional, fronteiras martimas. Em alguns pases
cultural e principalmente poltico e es- africanos, como na Nambia e em An-
tratgico, a im de ampliar sua margem gola, houve apoio brasileiro no estudo
de manobra poltica internamente e de que busca levantar informaes sobre
as plataformas continentais. Comer-
cialmente, o territrio destaca-se pelo
transporte das mercadorias do comr-
cio exterior, visto que 90% dos luxos
comerciais do pas so realizados pelo
So Pedro e mar, com destaque para o aumento no
So Paulo
trfego das rotas ocenicas que ligam o
pas aos mercados asiticos, especial-
mente China. Ainda no mbito eco-
nmico, 88 % da produo de petrleo
e 90% das reservas do pas se situam em
Fernando de
Noronha bacias sedimentares marinhas. Houve
recentemente a descoberta de novas ja-
zidas na Bacia de Campos e na Bacia de
5.020.000 km2
3.600.000 km2
Santos, que foram denominados Pr-
sal, devido localizao do hidrocar-
boneto abaixo da camada geolgica de
sal. O Pr-Sal, se explorado adequada-
mente, permitiria ao pas aumentar seu
potencial de autossuicincia em petr-
Trindade e Martins Vaz leo. Ademais, os estudos de potencia-
lidade indicam que, com o incio da
Labmundo, 2017
Amaznia verde operao dos campos do pr-sal, o pas
Amaznia azul
poder produzir excedentes, permitin-
do que o Brasil se torne um importante
exportador de petrleo, de gs natural
e seus derivados.
No que tange questo da sobera-
nia, para efetivar a proteo da rea da
Amaznia Azul, o Brasil investe, des-
de 2008, no projeto do Ncleo do Po-
der Naval, que almeja modernizar e
ampliar a capacidade operacional da
Marinha. Este ncleo integrado por
diversas iniciativas, como o Programa
de Desenvolvimento de Submarinos
(Prosub), com proposta de desenvol-
2016
vimento de submarinos convencio-
Labmundo, 2017
2006 nais e de propulso nuclear, alm de
No assinaram
1998 nem ratificaram um estaleiro de base naval. Ademais,
1990 Assinaram a conveno,
mas no ratificaram em outros programas esto planejados
1982
a construo de um navio-aerdromo,
 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

OURO NEGRO RIQUEZAS DA AMAZNIA AZUL

Evoluo das reservas de petrleo em bilhes de Mapeamento dos principais minrios do leito Quantidade de espcies conhecidas na biodiversidade
barris, por pas, entre 1990 e 2014 marinho na costa brasileira, em 2016 marinha da Amaznia Azul, em 2016
298,3 Ouro e Metais Pesados Filos do Reino Animalia
Sulfetos
Polimetlicos 2000
Calcrio e Areia
60,1

2,0 1000

Equador

,3%
490

s
os

co

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ro
1000 km

ce

fe
us

d
Pe
t

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ol

Po
us

Cn
An
,8%

M
Cr
396
Diamante Fonte: Miloslavich et al., 2011.
Venezuela

Filos do Reino Plantae

% 400
Brasil 257,9
Calcrio e Areia

200
Argentina
Fosforita

Labmundo, 2017
48,2% ZEE
Crostas

ae
s
Cobaltferas

ta
ta
Extenso da

m
Colmbia

hy
hy
Plataforma

er
p
op

sp
ro
Continental

od

o
lo

gi
22,9%

Ch
Rh

An
Fonte: Christante, 2010. Fonte: Miloslavich et al., 2011.

Chile

- 50,0%
um navio-anfbio, navios de meios de lora, de grande potencial comercial.
Labmundo, 2016

superfcie, navios-patrulha e corve- Um exemplo so as algas calcrias ex-

tas classe Barroso. Por im, h o Siste- tradas e comercializadas pelo Brasil.
90

95

00

05

10

14

ma de Gerenciamento da Amaznia Algumas aes, no entanto, ameaam

19

19

20

20

20

20

Fonte: British Petroleum, 2016; U.S. Energy Information

Administration, 2016. Azul (Sisgaaz), que busca monitorar mais de dez mil espcies da fauna ma-
guas jurisdicionais e as regies de bus- rinha, como a poluio de ambientes
ca e salvamento sob responsabilidade costeiros e a pesca excessiva, que pre-
Evoluo da produo de petrleo em bilhes de
barris, por pas, entre 1990 e 2014
da Marinha do Brasil. Estes projetos judicam o potencial de desova e as cap-
estratgicos so desenvolvidos tam- turas no futuro, como ocorre com o
2719
bm como forma de combate s poten- tubaro-azul e a merluza. Tambm h
990
292
ciais novas ameaas presentes na regio as provncias minerais, que vo desde
atlntica, tais como o trico de drogas a presena de diamantes, ouro e me-
,0 %
ilcitas, atos terroristas contra portos, a tais pesados, at aos cascalhos e areais,
Brasil 261 pesca predatria, o transporte crimino- muito usados na construo civil.
so de mercadorias, ameaas ambientais
e a pirataria. Um grande desaio a conscientizao
%
Colmbia 122,0 da sociedade brasileira acerca da im-
Quanto aos aspectos ambientais, me- portncia do tema. Visando a ampliar
rece destaque a necessidade de pre- essa conscientizao, foi criado o Pro-
servao de todo o bioma marinho grama de Mentalidade Martima, com
Equador
91,0 %
e da explorao racional do ocea- objetivo de trazer populao ques-
no. Alm disso, por ter o litoral com tes referentes Amaznia Azul, por
Argentina guas frias ao sul e quentes no Nordes- meio da incluso das temticas mar-
te, h o aumento da diversidade bio- timas nos currculos dos ensinos fun-
22,0 % lgica, com vrias espcies na fauna e damental e mdio, de palestras sobre
assuntos do mar, bem como da aproxi-
Venezuela
mao entre a sociedade e o mar, com a
INVESTIMENTO E DEFESA dinamizao dos museus oceanogri-
21,0 %
Recursos aprovados e previstos para o Plano de cos. Ainda nesse sentido, foi aprovado,
Articulao e Equipamento da Marinha do Brasil,
Chile
para fiscalizao da Amaznia Azul, em bilhes de em 2015, um projeto de lei que insti-
-66, reais, entre 2010 e 2030 tuiu para o dia 11 de novembro, o Dia
0%
50 100 Nacional da Amaznia Azul.
Longo prazo
(de 2023 a 2030)

VEJA TAMBM:
Mdio prazo
(de 2016 a 2022)
Presena de potncias extrarregionais p. 56
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017

Amaznia Verde p. 62
Curto prazo
90

95

00

05

10

14

(de 2010 a 2015) Segurana ambiental p. 38

19

19

20

20

20

20

Fonte: British Petroleum, 2016; U.S. Energy Information Fonte: Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Problema das drogas ilcitas p. 44
Administration, 2016. Nacional, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 65

 Recursos brasileira, com cerca de 95% das re-
servas mundiais e 75% de sua produ-
o. Possuir um recurso considerado

estratgicos estratgico, no entanto, no garan-

Recursos naturais so considerados
estratgicos por dois motivos prin-
cipais: por serem bens escassos com
alto valor de mercado ou por possu-
rem utilidade direta na indstria. Se
um Estado tiver exclusividade so-
bre a produo ou extrao de um
material especico, ele ter inlun-
cia direta nos custos e na capacidade
de desenvolvimento de outros Esta-
dos nacionais. De modo anlogo, a
autossuicincia de materiais espe-
cicos reduz a dependncia interna-
cional de um pas. Em suma, dispor
de recursos estratgicos vastos signi-
ica poder material na competio
interestatal.
TENDNCIA ESCASSEZ DE GUA NO MUNDO
Estresse hdrico, por pas, em 2020*
Com dimenses continentais, o Bra-
sil destacou-se nos primeiros anos do
sculo XXI, atuando como uma lide-
rana na Amrica do Sul. Seu prota-
gonismo deve-se, entre outras razes,
extenso de seu territrio e conse-
quente concentrao de riquezas em
uma regio repleta de recursos natu-
rais. A geograia brasileira garante, as-
sim, potencial agropecurio e posio
privilegiada no entorno estratgico,
contando com abundncia de mat-
rias-primas importantes para ins de
exportao e a possibilidade de culti-
vos diversos. O nibio, mineral utili-
zado na produo de ligas metlicas,
tem explorao majoritariamente
tia automtica de poder e de desta-
que internacional, uma vez que h
outros elementos que podem levar a
reais assimetrias de poder entre os Es-
tados. Como exemplo, o caso do pe-
trleo: devido formao geolgica da
Amrica do Sul, o continente concen-
tra cerca de 21% das reservas mundiais.
Isso possibilita que alguns pases da
regio o tenham como um dos prin-
cipais produtos primrios de suas
economias e que sejam grandes expor-
tadores, mas, apesar disso, permane-
cem como dependentes das grandes
potncias: ainda que exportem pe-
trleo, fazem-no, na maior parte dos
casos, no estgio bruto, precisando
import-lo reinado ou sob a forma de
produtos industrializados.
Outra dimenso relevante, para alm
da economia e do mercado, est nas
consequncias que estes recursos po-
dem ter para a defesa. Em caso de
conlitos blicos, nos quais o luxo
de pessoas e de mercadorias so dii-
cultados ou at impedidos, pases au-
tossuicientes em recursos estratgicos
teriam clara vantagem. Tanto a segu-
rana pblica, no sentido do conlito
e produo blica, quanto a segurana
alimentar, no que tange produo de
alimentos, so pontos relevantes neste
caso. Um pas ou continente que pro-
duz alimentos suicientes para a sua
populao em caso de guerra largaria

EXPORTAO DE COMMODITIES
Participao dos principais produtos primrios
* Estresse hdrico Muito alto (>80%) dos pases sul-americanos no total exportado,
Labmundo, 2017

um ndice que mede

a relao entre gua Alto (40-80%) por pas, em milhes de dlares, em 2015
1000 km disponvel e gua
explorada. Valores Mdio a alto (20-40%)
Sem dados mais altos indicam Petrleo Petrleo
disponveis maior competio Baixo a mdio (10-40%) Ouro
por gua. Baixo (<10%) Petrleo
Fonte: Stio web WRI, 2016.

Cobre Soja

POPULAO E RECURSOS HDRICOS Petrleo

Participao da populao e reservas de gua doce em relao ao total mundial, por continente, em 2015
Gs natural
10,09%
12,99%

Soja
12,95%

Europa
59,89%
30,71%

7,77%

Soja

Amrica do Norte Cobre

sia
16,13%
16,07%

1000 km Total exportado

Soja
frica 191,1
25,62%
5,69%
0,43%
1,65%

Labmundo, 2017

Labmundo, 2017

1000 km Amrica do Sul 56,7

Oceania Participao do
Populao principal produto
primrio
gua potvel 1,1
Fonte: Stio web FAO (Aquastat), 2016 Fonte: Stio web WITS/Banco Mundial, 2016.

66 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

PRINCIPAIS AQUFEROS BRASILEIROS E CONFLITOS PELA GUA
Conflitos sociais pela gua na regio, em 2016
distribudos pelo Brasil (70,2%), Ar-
Aquferos Transfronteirios
gentina (18,9), Paraguai (6) e Uruguai
da Amrica do Sul (4,9), o segundo, em relao reserva
Bacias Hidrogrficas Transfronteirias de gua, o maior aqufero conheci-

Labmundo, 2017
da Amrica do Sul
Conflitos envolvendo a gua
(Movimento de Atingidos por Barragens;
do atualmente, possuindo volume de
Rede Latino-americana contra as Barragens,
pelos Rios, suas Comunidades e a gua;
86.400 km ao longo de seus 437.500
Red de Vigilancia Interamericana para la
Defensa y el Derecho al Agua) km sob os estados brasileiros do Par,
Fontes: MILANI et al., 2015; MATTA, 2010.
Amazonas e Amap.

Para garantir que o potencial de seus

recursos naturais seja utilizado em
Apontada seu prprio territrio, uma estrat-
como uma das gia comum de diversos Estados es-
principais cau- tabelecer legislaes que assegurem
sas de conlitos o controle da explorao. No Bra-
atuais e futuros sil, por exemplo, a extrao e o reino
no mundo, a escas- do petrleo eram atividades exerci-
sez de gua j atinge das exclusivamente pela Unio at a
500 km
alguns pases e ameaa dcada de 90, quando foi aprovada
muitos outros. Disputas a lei quebrando o monoplio estatal
em decorrncia disso ocorrem e permitindo que empresas estran-
no apenas pela distribuio natu- geiras participassem de todas as eta-
ral dos recursos hdricos no mundo pas do ciclo do petrleo; na Bolvia,
que em termos absolutos so suicien- por outro lado, o plebiscito realizado
tes para assegurar segurana hdrica a em 2004 promoveu a criao de uma
todos , mas tambm por consequn- nova lei de hidrocarbonetos, naciona-
cias da ao humana. Se na Amrica lizando a explorao de petrleo e gs
adian- do Sul, regio que acumula mais de natural.
te em uma um quarto das reservas de gua pot-
situao vel no mundo, h constantes tenses
como esta. provocadas por apropriaes indevi- RESERVAS DE GS E PETRLEO
Volume de reservas comprovadas de petrleo
Esta aluso a das da gua, o mesmo ocorre em ou- bruto por regio, em bilhes de barris, em 2015
uma imagem tras partes do globo, com embates 800 *Os dados dos EUA
distpica cha- histricos pelo controle de reas bem so relativos ao ano
de 2014.
ma ateno para abastecidas. Quanto escassez, o Bra- 600

a frica que con- sil e a regio esto em posio relati- 400

ta, hoje, com a
maior mdia de produo de alimen-
tos per capita do mundo, evidencian-
vamente confortvel. O pas dispe
200
de 12% das reservas de gua potvel
no mundo e de 53% do continente.
Su ca

ni e

a
d te

nt do

ca

Labmundo, 2017
do sua posio privilegiada quanto Parte considervel desta posio de-
p
ea sia
l

a
M rien
io

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ro
ra
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e ric

Eu
Am
O

segurana alimentar. Mas, por ser o ve-se s bacias e aos aquferos que ba-
rte m
No A

continente mais atingido pela fome nham grande parte do territrio, em

extrema, tambm demonstra como os
recursos dos pases podem no ser des-
tinados ao benefcio de suas prprias
populaes.
especial os aquferos Guarani e Alter Fonte: Stio web EIA, 2016.
do Cho. Enquanto o primeiro um
dos mais extensos do mundo, com
volume de 46.337 km e 1.196.500 km Volume de reservas comprovadas de gs natural
por regio, em quatrilhes de ps, em 2015

*Os dados dos EUA

SEGURANA ALIMENTAR OU POTNCIA AGROEXPORTADORA? 2
so relativos ao ano
de 2014.
Saldo de exportaes de alimentos (exceto pescados), por pas, em ndice de quantidades, em 2013

1
Labmundo, 2017
ca

Su ca

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Fonte: Stio web EIA, 2016.

1000 km

VEJA TAMBM:
Presena de potncias extrarregionais p. 56
50
60

Labmundo, 2017
00
90

08

.1
.6

0
40

37
-4

Amaznia Azul p. 64
-7
-2

1.

*O ndice de quantidade representa a variao no total

dos preos ponderados dos produtos que so comercializados Amaznia Verde p. 62
entre os pases, entre o perodo 2004-2006 e o ano analisado, Pas importador Pas exportador
que no caso da imagem 2013. Sem dados (consome mais (produz mais do
disponveis do que produz) que consome) Segurana ambiental p. 38
Fonte: Stio web FAO, 2017.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 67

 Brasil: com os maiores gastos militares no con-
junto dos pases e tambm disputando
entre si a liderana militar sub-regional

potncia regional? naquele continente. Nos indicadores se-

lecionados, e apesar da frica do Sul pos-
suir uma vasta costa biocenica, Angola
supera o vizinho em todos os quesitos,
exceo do poder naval. Angola no pos-
sui grandes navios de combate: o foco
das foras angolanas de defesa o poder
terrestre e o areo, enquanto a frica do
Sul apresenta peril mais equilibrado.

As narrativas sobre o Brasil preconizam
que seu status de potncia regional, em
contexto fortemente assimtrico na
comparao com seus vizinhos, est
sujeito a fatores domsticos e sistmi-
cos. A ambio de protagonismo regio-
nal deve, ademais, ser contrastada com
as capacidades materiais de que dispe
o Brasil para projeo internacional de
poder em seu entorno estratgico. Em
ndices agregados, o Brasil apresenta-
se como o detentor das mais elevadas
capacidades militares em relao aos
demais pases situados no entorno es-
tratgico e geopoltico brasileiro.
CAPACIDADES MILITARES
ndice global de capacidades militares, por pas, em janeiro de 2016
0,09
0,25
O Brasil possui o maior nmero de tan-
ques, de peas de artilharia, navios de
combate, bem como submarinos e ae-
ronaves tticas. Isso no signiica, no en-
tanto, que o pas tenha superioridade
material absoluta na eventualidade da
formao de uma coalizo militar. No
entorno estratgico imediato, a anlise
comparada do gasto militar entre o Bra-
sil e cada um dos demais pases (com des-
taque para Chile, Colmbia, Argentina e
Peru) revela forte assimetria, quando es-
ses pases so tomados individualmente.
No entorno estratgico estendido, des-
tacam-se frica do Sul e Angola, ambos
Labmundo, 2017
A fragilidade brasileira, porm, revela-
se na anlise desagregada do oramento
das foras armadas: este no uniforme
e relete prioridades polticas do setor
de defesa no Brasil. Entre 2007 e 2016,
em mdia, 43,1% dos gastos em defesa
foram para o Exrcito, 25,6% para a Ma-
rinha e 22,6% para a Fora Area. De-
sagregar os dados sobre o gasto militar
brasileiro fundamental e traz um diag-
nstico preocupante: os gastos com pes-
soal e encargos atingem valores muito
altos se comparados com os gastos com
investimentos. Os gastos com pessoal e
encargos so, em mdia, 88,2% no Exr-
cito, 76,9% na Marinha e 75,3% na For-
a Area. A taxa mdia de investimentos,
para o mesmo perodo de 3,7% para
o Exrcito, 11,4% para a Fora Area e
12,4% para a Marinha. O baixo inves-
timento no setor de defesa denota li-
mitaes estruturais importantes na
possibilidade de projeo de poder, ain-
da que o Brasil seja o maior detentor de
capacidades militares tradicionais se
comparado com pases do seu entorno
estratgico imediato e estendido. Fica

1000 km
0,64 em aberto a questo se o Brasil teria ca-
Sem dados 1,02
disponveis
1,96 *Mais de 50 fatores pacidade militar de proteger-se e proje-
(territrio, indstria, recursos naturais,
2,89 quantidade de militares etc.) constituem tar-se sobre a rea que ele prprio deine
o ndice. Porm, este mede, principalmente,
Fonte: Stio web Global Firepower Database, 2017. 3,73 a capacidade militar convencional. como seu entorno estratgico.

EQUIPAMENTO MILITAR DO BRASIL E DE SEU ENTORNO ESTRATGICO

Equipamento militar, por tipo e pas, em unidades, em 2016
Tanques principais Peas de artilharia Navios de combate e submarinos Aeronaves tticas
100 200 300 500 1500 5 15 40 80
Brasil Brasil Brasil Brasil

Angola Angola Angola Angola

Chile Chile Chile Chile

Argentina Argentina Argentina Argentina

Peru Peru Peru Peru

Venezuela Venezuela Venezuela Venezuela

Colmbia Colmbia Colmbia Colmbia

frica frica frica frica

do Sul do Sul do Sul do Sul

Equador Equador Equador Equador

Labmundo, 2017

Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia

Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai

Fonte: IISS, 2016.

68 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL

ORAMENTO DA DEFESA NO BRASIL

Execuo oramentria dos comandos das Forcas Armadas, em bilhes de reais, entre 2007 e 2016
Comando do Exrcito Comando da Marinha Comando da Aeronutica

200 200 200

100 100 100

Labmundo, 2017
s
cia l e

vi o

vi os

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In
In

In
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ca

ca

ca
Ju

Ju

Ju
en
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en

Fonte: stio web do Ministrio da Defesa, 2016.

TO
Execuo oramentria do Ministrio da Defesa por destino ou departamento, em bilhes de reais, entre 2007 e 2016 TA
L

20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

*Comando do
Exrcito

*Comando da
Marinha

*Comando da
Aeronutica

Fundo
Aeronutico

Administrao
Direta

Fundo do
Exrcito

Fundo
Naval

Fundo de Administrao do
Hospital das Foras Armadas

Indstria de Material
Blico do Brasil

Amaznia Azul Tecnologias

de Defesa S.A

Fundo de Desenvolvimento do
Ensino Profissional Martimo

Outros
Labmundo, 2017

TOTAL

273,595

VEJA TAMBM:
*Os gastos dos Comandos do Exrcito, da Marinha
e da Aeronutica esto discricionados em maiores Capacidades materiais p. 26
detalhes nos grficos acima.
Indstria da defesa no Brasil p. 84
18,799 Recursos estratgicos p. 66
Captulo 2 (Atlas da PEB) p. 28-57
Fonte: stio web do Ministrio da Defesa, 2016. 0,116

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 69

Captulo 4:

COOPERAO E
DESENVOLVIMENTO

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
Em geral, a defesa uma poltica pblica sensvel para a maioria dos pases, pois no
apenas est referida funo coercitiva legal do Estado como est diretamente relacio-
nada s relaes civis-militares e proteo dos elementos constitutivos do Estado:
soberania, territrio e populao residente. Essas especificidades tendem a tornar o
processo de formulao da poltica de defesa mais opaco em comparao com outras
polticas governamentais. Consequentemente, o Estado, suas instituies, o Minist-
rio da Defesa e as Foras Armadas so claramente proeminentes no processo decisrio
em defesa. Atores no governamentais so relevantes e buscam influenciar o governo
- cada um com suas caractersticas, funes e interesses -, mas essa insero ocorre de
modo assimtrico e, muitas vezes, informal. No caso do Brasil, essa interao no
plano domstico implica a projeo externa de uma poltica de defesa baseada
simultaneamente em cooperao e em dissuaso. Nesse sentido, defesa e poltica
externa deveriam manter dilogo fecundo entre suas burocracias. A poltica de
cooperao internacional em defesa busca trazer estabilidade em regies prioritrias,
transferncia de tecnologia entre naes consideradas estratgicas e projeo interna-
cional do Brasil. Em matria de dissuaso, a defesa se orienta no sentido da proteo
dos interesses nacionais no entorno estratgico, mormente contra possveis ingern-
cias de potncias extrarregionais. Da a necessidade de se analisar a poltica de defesa
de um modo amplo, levando em considerao os diversos atores econmicos, sociais
e polticos, bem como os interesses envolvidos, a exemplos das empresas pblicas e
privadas que tm mantido vnculos estratgicos com as Foras Armadas e o Ministrio
da Defesa. A ampliao do papel externo da Defesa e a constituio de uma indstria
nacional de defesa mobilizam no apenas os setores direta ou indiretamente vincula-
dos, como os militares, as empresas, os sindicatos, as universidades e os centros de
pesquisa, mas tambm setores da sociedade civil organizada que demandam maior
transparncia nessa rea. Nesse sentido, a maior densidade societal da funo defesa
contribui para a instituio de mecanismos de prestao de contas e para sua efetiva
profissionalizao.
 Cooperao militar acordos-quadro de natureza intergo-
vernamental sobre cooperao para os
usos pacicos do espao exterior. Esses

com o Sul acordos so, em princpio, geradores

Segundo o Livro Branco da Defesa
Nacional, a atuao internacional bra-
sileira em matria de defesa deve pri-
mar pela consolidao de estruturas
de governana multilaterais, represen-
tativas da nova distribuio de poder
global, voltadas para a paz e a seguran-
a mundiais e para o bem-estar da co-
munidade internacional. Por isso, o
pas deve empenhar-se na construo
de uma multipolaridade cooperativa,
buscando a diversiicao de parcerias
ACORDOS BILATERAIS E COOPERAO
Atos bilaterais em Defesa e quantidade de projetos concludos pelo Brasil na Amrica Central e Caribe,
por pas, entre 2010 e 2015
Quantidade de
Projetos concludos:
12
de novos instrumentos internacionais
e de iniciativas que levam ao desenvol-
vimento bilateral de programas espa-
ciais e, eventualmente, obteno de
novas tecnologias. Do mesmo modo,
o Brasil participa desde 2003 do F-
rum de Dilogo entre ndia, Brasil e
frica do Sul (IBAS). O IBAS foi fun-
dado com o objetivo de constituir-se
e estreitando laos com os pases do em mecanismo de coordenao entre
Sul, no em detrimento de sua relao os trs pases emergentes, que comun-
tradicional com os pases do Norte. gam a caracterstica de serem demo-
cracias multitnicas e multiculturais.
Nesse sentido, a partir do inal da d- Sua principal misso contribuir para
cada de 1980, o Brasil tem desenvolvi- a construo de uma nova arquitetura
do iniciativas de cooperao espacial internacional, unindo vozes em temas
com China, Rssia, ndia e Ucrnia globais e aprofundando seu relaciona-
(inalizado em 2015), que buscam pro- mento mtuo em diferentes reas.
mover a capacitao tecnolgica do se-
tor espacial brasileiro para atender s Para alm do aspecto diplomtico, o
necessidades do pas. Foram assinados IBAS prev tambm a cooperao se-
torial em defesa. Essa cooperao foi
iniciada a partir da Reunio de Mi-
nistros de Defesa dos trs pases em
2004, na cidade de Pretria, na fri-
Atos bilaterais em: ca do Sul, e deiniu em seu plano de
Vigor desde 2009 ao: a promoo da segurana area
Tramitao e martima; a cooperao na produ-
o e no comrcio atravs de acordos
de comercializao conjunta; a coor-
denao entre instituies de pesquisa;
a cooperao no setor de treinamentos
e dilogos trilaterais com regularidade
Labmundo, 2017

2
anual. Entre as principais iniciativas
1
1000 km de cooperao militar realizadas pelo
Fonte: Stio Web do Itamaraty, 2016; Stio Web da ABC, 2016.
IBAS, destacam-se os exerccios navais
conjuntos conhecidos como Ibsamar,

COOPERAO ESPACIAL
Acordos de cooperao na rea aeroespacial, pas parceiro, entre 1988 e 2016 2003 2006
1988 1999 Memorando de Acordo sobre proteo de tecnologia na explorao do espao
Protocolo sobre pesquisa Acordo sobre colaborao em
e produo de satlite de Cooperao nos Usos tecnologia espacial 2007
recursos da terra Pacficos do Espao Ajuste sobre ampliao da recepo de dados dos satlites
2003 de sensoreamento da ndia
1988 Memorando sobre plano
Protocolo sobre cooperao 1999 2008
Acordo sobre do sistema de solo do
em pesquisa espacial CBERS 3 e 4 Programa de Desenvolvimento do Satlite de
lanamentos Navegao Global
1993 em Alcntara
Protocolo sobre 2003
Cooperao em Estatuto da Empresa Binacional 2008
Programa para a recepo e Distribuio de
Tecnologia do 2000 Alcntara Cyclone Space Dados do Resourcesat-1.
Espao Protocolo de
Cooperao em 2003 2009
Tecnologia Tratado sobre utilizao do Protocolo sobre Continuidade, Expanso
1994 Espacial Cyclone-4 em Alcntara e Aplicaes do CBERS
Acordo sobre 2002
Desenvolvimento Comunicado sobre 2009
dos Satlites e expanso da Memorando sobre Cooperao em
Recursos Terrestres cooperao 2004 Geoinformao Digital
espacial Memorando sobre comisso
1995 de concertao e coordenao 2010
2002
Cooperao com a China Declarao entre a Memorando sobre Memorando para Recepo e Distribuio
AEB e a Agncia cooperao no dos Dados do CBERS-2B
Cooperao com a ndia Espacial Nacional mbito do espao
da Ucrnia 2010
Cooperao com a Rssia 2004 Memorando sobre Cooperao
1996 Acordo sobre Cooperao nos em Sensoriamento Remoto
Declarao relativa s Usos Pacficos do Espao
Cooperao com a Ucrnia aplicaes pacficas
da cincia e tecnologia 2005
2010
espacial Memorando sobre Poltica de Dados para
Declarao sobre coooperao a Distribuio de Imagens do CBERS
1998 Econmica, Comercial,
Acordo sobre a 2002 Cientfica e Tecnolgica
cooperao na Memorando sobre
Labmundo, 2017

pesquisa e usos 2015

futuros projetos 2005 Encerramento
do espao espaciais bilaterais Protocolo sobre a
modernizao do VLS-1 do Acordo de
Veculo Lanador Cooperao Espacial

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Fontes: Stio web do Ministrio da Defesa, 2016; Stio web do Itamaraty, 2016; Penna Filho, 2001; e Pereira, 2010.

72 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

IBSAMAR DIPLOMACIA PRESIDENCIAL E MINISTERIAL NA AMRICA CENTRAL E CARIBE

Gastos absolutos com exerccios operativos do Quantidade de visitas de Presidentes e de Ministros de Defesa brasileiros, por pas visitado na Amrica
Ibsamar, em milhes de dlares, entre 2008 e 2014 Central e Caribe, entre 1995 e 2016

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10

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Labmundo, 2017
Haiti
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12

14
20

20

20

20
Fonte: Marinha do Brasil, via Lei de Acesso El Salvador
Informao, 2016.

Repblica
Dominicana
Quantidade de militares envolvidos nos exerccios
operativos, por nacionalidade, de 2008 a 2014
Panam

200
Costa Rica

100 Guatemala
Labmundo, 2017

Honduras
Su ca

il
as
di
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dofri

Br

Fonte: Marinha do Brasil, via Lei de Acesso Jamaica

Informao, 2016.

Nicargua
que tiveram incio em 2008 na costa
indiana. Trinidad e
Tobago

Os dilogos bilaterais entre o Brasil e 13

a frica do Sul tambm se aprofunda- TOTAL
5
ram em funo da realizao de gran-
des eventos no Brasil, como a Copa do 1
Mundo em 2014 e os Jogos Olmpicos
16 el er
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em 2016. Com os pases africanos, o

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Brasil compartilhou a sua experin-

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cia na organizao do primeiro even-

J

to em 2010, por meio da instalao Haiti

de um Comit Conjunto Brasil-fri-
ca do Sul e da entrega de um relatrio
Repblica
contendo detalhes sobre a segurana Dominicana
Labmundo, 2017

das estruturas estratgicas da Copa do *O Ministrio da Defesa

foi criado em 1999.
Mundo de 2010. Alm disso, os dois TOTAL **No esto disponveis
os dados dos Ministros
pases tm trabalhado conjuntamente lcio Alvares (1999-2000)
e Jos de Alencar
em projetos de proteo do Atlntico Fonte: Stio web da Presidncia, 2016; Ministrio da Defesa via Portal da Transparncia, 2016. (2004-2006).

Sul e no desenvolvimento de equipa-

mentos militares de ponta.
e estrangeira, bem como no cumpri- e militares; 2) intercmbio de instru-
No obstante a prioridade atribu- mento de operaes internacionais de tores e estudantes de instituies mi-
da aos pases do Atlntico Sul, o Bra- manuteno de paz; 3) partilhar co- litares; 3) cursos tericos e prticos,
sil realizou uma srie de iniciativas de nhecimentos nas reas da cincia e estgios, seminrios, debates e sim-
cooperao em defesa com pases da tecnologia; 4) promover aes conjun- psios em entidades militares, bem
Amrica Central e do Caribe. A partir tas de treinamento e instruo militar, como em entidades civis de interesse
de 2006, foram assinados acordos bi- exerccios militares combinados, bem para a defesa.
laterais com pases dessas regies com como a correspondente troca de infor-
o objetivo de: 1) promover a coopera- mao; 5) colaborar em assuntos rela-
o nas reas de planejamento, pesqui- cionados a equipamento e sistemas
sa e desenvolvimento, apoio logstico militares. Assim tambm, desde 2010, VEJA TAMBM:
e aquisio de produtos e servios de foram realizados uma srie de projetos Cooperao regional em defesa p. 58
defesa; 2) partilhar conhecimentos de cooperao em pases dessas regies Cooperao militar com o Norte p. 74
e experincias adquiridas no cam- na rea de formao militar, a partir da Entorno estratgico p. 52
po de operaes, utilizao de equi- realizao de: 1) visitas mtuas de de- frica e ampliao do Atntico Sul p. 76
pamento militar de origem nacional legaes de alto nvel a entidades civis

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 73

 Cooperao militar nos planos global e regional de gru-
pos terroristas, mercenrios e parami-
litares, aumentou a preocupao com

com o Norte a possibilidade de que armas de des-

Ainda que o Brasil tenha aumenta-
do sua cooperao com pases do Sul,
em quantidade e qualidade, estas aes
no afetam a importncia das parcerias
estratgicas, no mbito da cooperao
militar com os pases do Norte. Isso
ica ressaltado no setor da indstria
militar, visto que o Brasil ainda carece
das tecnologias existentes no Norte, a
exemplo de componentes de sistemas
de armas, eletrnica aplicada avia-
o, antenas para radares e sistemas de
deteco para msseis. A im de evitar
excessiva dependncia em relao ao
exterior, a transferncia de tecnolo-
gia fundamental para garantir que as
Foras Armadas possam cumprir suas
funes constitucionais e, tambm,
que novas tecnologias sejam integra-
das pela base industrial de defesa. Por-
tanto, o Brasil encontra na cooperao
militar com o Norte um meio de mo-
dernizar os seus aparatos militares e de
truio em massa possam ser utilizadas
por tais atores. No bojo dos atentados
aos EUA em 2001, foram ampliadas as
restries de acesso s tecnologias sen-
sveis. Determinados Estados como
o Ir e a Venezuela chegaram a sofrer
com a proibio por parte dos EUA e
do Conselho de Segurana da ONU
de receberem a transferncia de tecno-
incentivar a indstria de defesa, a par- logias de uso dual.
tir dos programas de transferncia de
tecnologia. A im de seguir as diretri- Tendo em vista esta preponderncia do
zes da poltica nacional de defesa, os Norte nas tecnologias de defesa, o Bra-
recentes acordos de cooperao mili- sil tem diversiicado suas parcerias es-
tar estabelecem a necessidade de que tratgicas a im de ampliar suas opes
as empresas brasileiras adquiram par- de cooperao. Devido a restries re-
te da tecnologia do produto negocia- lacionadas s tecnologias sensveis
do ou que produzam o aparato militar como foi o caso da proibio de ven-
no Brasil. da dos avies Super Tucano do Brasil
para a Venezuela imposta pelos EUA,
No perodo posterior s duas gran- o Brasil buscou novos acordos com
des guerras, a tecnologia foi determi- parceiros alternativos no Norte, como
nante para a soluo e a preveno dos a Frana e a Sucia. No caso fran-
conlitos armados, contudo os pa- cs, a parceria com a empresa francesa
ses lderes no desenvolvimento cient- DCNS visou a fomentar o desenvol-
ico e tecnolgico cercearam o acesso vimento do Programa de Submarinos
de terceiros pases s tecnologias sens- da Marinha do Brasil e a construo da
veis. Na Guerra Fria, o objetivo do cer- base naval de Itagua. Os contratos in-
ceamento era negar conhecimento ao cluram clusulas de transferncia de
bloco oponente e garantir a suprema- tecnologia de ponta para o pas, per-
cia tecnolgica em reas estratgicas. mitindo que o Brasil projete e cons-
Com o recente incremento da ao trua submarinos convencionais e um

PARCEIROS ESTRATGICOS NA COOPERAO NORTE-SUL DO BRASIL

Evoluo dos principais acordos de compras de instrumentos militares feitos pelo Brasil, por pas parceiro, em milhes de dlares, entre 2000 e 2015
2005 2011 2015
2000 Compra de 12 unidades de Compra de 1 unidade de Pionierpanzer 2 Compra de 23
Compra de 17 unidades de Mirage-2000 (Caas a Jato) (Veculo blindado de recuperao) unidades de Veculo
SK 105 Kurassier (Tanque Leve) anfbio de assalto
2006
Compra de 2 unidades de P-400 2011
(Embarcao de patrulha) Compra de 10 unidades de Torres
no tripuladas (UT30BR) 2015
Acordo de compra
2001 e transferncia de
Compra de 8 unidades de AS-532U2 2006 tecnologia de 36
Cougar (Helicptero de Transporte) Compra de 7 unidades de BPz-2 unidades de
(Veculo blindado de combate) 2011 caas Gripen-NG
Compra de 2 unidades de
Bergepanzer 2 BPz-2
(Veculo blindado de
recuperao)
2006
Compra de 250 unidades de Leopard-1A5
(Veculo Blindado de Combate)

2008
Compra de 48 unidades de EC725 2012
Super Cougar (Helicptero de transporte) Acordo de construo e
transferncia de tecnologia de 86
unidades do Guarani (Veculo blindado
Pas parceiro: Em milhes de dlares de transporte de pessoal)
Itlia 5800 2009
Acordo de transferncia de
tecnologia para construo 2012
ustria de 4 unidades de Scorpne Compra de 2 unidades de Fieldguard
(Submarino convencional) (Veculo com Sistema de controle de
Israel tiro e rastreamento)
1410 2013
EUA
2009 Compra de 34 unidades de
Acordo de transferncia de Gepard 1A2 (Veculo de
Sucia tecnologia para construo defesa anti-area)
de 1 unidade de SNBR
Alemanha (Submarino nuclear) 2014
4 Compra de 6 unidades de
Frana Guarder (Veculo blindado)
2014
Compra de 80 unidades do
Labmundo, 2017

RBS-70 da SAAB (Sistema de

defesa antiarea porttil)

2000 2003 2006 2009 2012 2015

Fonte: Stio web do Senado Federal do Brasil, 2016 e CISB, 2016.

74 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA NA GUA E NO AR

Investimentos em projetos de transferncia de tecnologia militar com a Frana e com a Sucia, Instituies de pesquisa e empresas envolvidas em acordos
em bilhes de dlares, entre 2008 e 2016 de cooperao entre Brasil e Sucia em defesa aeronutica,
1 2 3
por quantidade de projetos, em 2016
Caas Gripen NG
feitos pela SAAB na Sucia 14
Caas Gripen NG
feitos pela Embraer no Brasil
10
Construo de um estaleiro e de
uma base naval em Itagua (RJ)
6
Construo de partes no
nucleares para o SN-BR
Transferncia de tecnologia: 2
Construo da 1 Seo de Proa
Acordo SAAB com

Labmundo, 2017

Labmundo, 2017
a Sucia - Caas

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Submarinos Convencionais

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Acordo DCNS com

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a Frana - PROSUB

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Torpedos e sensores

to
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Eq
Fonte: Stio web do Senado Federal do Brasil, 2016 e CISB, 2016. Fonte: CISB, 2016.

EUA NA COOPERAO MILITAR submarino de propulso nuclear. J no segurana dos grandes eventos esporti-
Investimentos estadunidenses em ajuda militar
para o Brasil, em milhes de dlares,
acordo entre Sucia e Brasil, que trata vos sediados no Brasil, e gerou um in-
entre 1996 e 2016 da compra de 34 caas suecos da SAAB, tercmbio de informaes da ABIN
20 do modelo Gripen-NG, icou deini- com outros rgos, aumentando a ca-
do que cerca de 15 caas seriam cons- pacidade de identiicao de ameaas
trudos em territrio nacional, por relacionadas ao terrorismo.
parte da Embraer. No entanto, a cri-
10 se vivida desde 2016 no pas coloca tais No entanto, a cooperao militar com
projetos em uma zona de incertezas. o Norte pode no estar ligada apenas
Labmundo, 2017

ao desenvolvimento nacional, como

Algumas instituies acadmicas parti- ocorreu com Gr-Bretanha, Frana e
cipam dos projetos de cooperao mi- EUA durante a ditadura civil-militar
litar, como o caso dos projetos com brasileira. Alm da compra de equi-
96

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Fonte: Stio web Security Assistance Monitor, 2016. a Sucia, em que atuam 14 institui- pamentos militares, tambm houve
es nacionais. Alm disso, para for- medidas explcitas de cooperao no
talecer setores como o ciberntico, as auxlio represso de grupos sociais e
Quantidade de treinamentos militares, por ano, autoridades brasileiras buscam que as coletivos da oposio. A Gr-Bretanha
entre 1999 e 2015. capacitaes nesta rea sejam destina- repassou tcnicas de tortura psicolgi-
600
das aos usos industriais, educativos e ca, conhecida como Five Techniques,
militares. Nesse tema, os EUA exer- e auxiliou, de acordo com documentos
cem papel importante na formao da Comisso da Verdade, na criao
400 de militares e civis, por meio da assis- do CIEX, rgo composto por diplo-
tncia para segurana ciberntica. H matas, encarregado de espionar pol-
tambm um empenho da ABIN nas ticos e militantes contrrios ao regime
200 aes de contraterrorismo, com a tro- militar brasileiro e que se exilaram nos
ca de informaes com servios de in- pases vizinhos. No caso francs, hou-
Labmundo, 2017

teligncia estrangeiros e a cooperao ve a atuao de seus adidos milita-

internacional por meio dos adidos de res, com o comrcio de armas e envio
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13

15

inteligncia na Argentina, Colmbia e de veteranos das guerras da Indochi-

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20

20

20

20

20

20

Fonte: Stio web Security Assistance Monitor, 2016. Venezuela. Esta cooperao ocorreu na na e da Arglia, que treinaram milita-
res brasileiros e trouxeram doutrinas
de contrainsurgncia para o Brasil. No
COOPERAO NORTE-SUL EM SEGURANA CIBERNTICA caso dos EUA, nos recentes documen-
Investimentos estadunidenses em assistncia para segurana ciberntica, em milhes de dlares,
por pas e por quantidade de estudantes no NDU iCollege e no Marchall Center, em 2015
tos da Comisso, conirmou-se o en-
0,2 0,4 0,6 0,8 sino, na dcada de 1970, de tcnicas
Taiwan operacionais de torturas e assassinatos,
alm da conivncia do governo esta-
Sucia
dunidense com as foras de segurana
Tunsia para eliminao, aps interrogatrio,
Colmbia
de indivduos considerados subversi-
Arbia
vos ao regime militar.
Saudita

Mxico
Quantidade
de alunos VEJA TAMBM:
Indonsia
28
Cooperao militar com o Sul p. 72
Labmundo, 2017

Ucrnia 9
Entorno estratgico p. 52
Brasil 2
Segurana ciberntica p. 48
Geopoltica e cooperao nuclear p. 80
Fonte: Stio web Security Assistance Monitor, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 75

 frica e ampliao entorno estratgico brasileiro. Des-
se modo, foram empreendidas diver-
sas atividades, visitas e acordos para

do Atlntico Sul sinalizar e consolidar a importncia

O conceito de Atlntico Sul amplia-
do, conforme deinido pelo Livro
Branco da Defesa Nacional, inclui
DIPLOMACIA PRESIDENCIAL E MINISTERIAL NA CPLP E ZOPACAS
Quantidade de visitas de Presidentes e de Ministros de Defesa brasileiros, por pas, entre 1998 e 2016
Visitas presidenciais, 1998-2016 (FHC, Lula e Dilma)
estratgica que o Brasil confere re-
gio. Alm dos diversos projetos de
integrao com os pases da Amri-
ca do Sul, destacam-se, no contexto
africano, a criao e o adensamento
das relaes brasileiras com dois gru-
pos: os pases membros da Comuni-
dade dos Pases da Lngua Portuguesa
(CPLP) e os da Zona de Paz e Coo-
o Atlntico Sul e os pases da costa perao do Atlntico Sul (Zopacas).
ocidental africana, juntamente com Um possvel indicador da relevncia
a Amrica do Sul e a Antrtida, no que os agrupamentos possuem na di-
plomacia e na poltica de defesa do
Brasil a quantidade de viagens oi-
ciais realizadas, tanto por presidentes
quanto pelos Ministros da Defesa, vi-
sitas que resultaram na assinatura de
acordos e realizao de atividades de
cooperao.

A Zopacas foi criada em 1986, no ple-

nrio da Assembleia Geral da ONU.
A Resoluo 41/11, que a instituiu,
possuiu ampla aceitao, com exce-
o de poucas abstenes de pases
Labmundo, 2017

desenvolvidos e apenas um voto ne-

1000 km gativo, proferido pelos EUA. Essa
Fonte: Stio web do Itamaraty, 2016; Stio web da Presidncia, 2016.
informao ressalta o quanto a trans-
formao de uma zona, em que h a
Visitas ministeriais, 2000-2016* presena da IV Frota estaduniden-
se, em uma regio de paz, provocou
reaes adversas. Desde que foi insti-
tuda formalmente, a Zopacas virou
item prioritrio da agenda de defe-
sa do Brasil, pois a regio contm ri-
quezas materiais indispensveis ao
pas, como a Amaznia Azul e o Pr-
Sal. Alm disso, a aproximao e a co-
operao em temas sensveis com os
pases africanos insere-se na estrat-
Labmundo, 2017

1000 km gia de diversiicao de parcerias da

31
*Dados disponveis
a partir do ano 2000 15 diplomacia brasileira. Essa ampliao
1
ilustrada pela relao do pas com
Fonte: Ministrio da Defesa via Portal da Transparncia, 2016. a frica do Sul, que aps o im do

DEFESA NO ATLNTICO SUL AMPLIADO COOPERAO TCNICA EM DEFESA NO ATLNTICO SUL

Acordos bilaterais sobre defesa do Brasil com pases africanos ou membros da Quantidade de atividades do Brasil nos pases do entorno estratgico
Zopacas, entre 1990 e 2016 ampliado, entre 2008 e 2016
1994 2002 2010
Cabo Verde Argentina Angola
1994 2003 2010
Cabo Verde Argentina Nigria
2003 2010
frica do Sul Uruguai
2004 2010
Moambique So Tom e Prncipe
2005 2010
Argentina Senegal
2006
Guin Bissau 2014
Pas americano membro da Zopacas 2009 Nambia
Pas africano membro da Zopacas Moambique 80
Pas africano no membro da Zopacas
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017

2009
Nambia 31

2
1995 2000 2005 2010 2015 1000 km

Fonte: Diviso de Acordos Internacionais do Itamaraty, 2016. Fonte: Stio web da ABC, 2016.

76 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

PASSOS PARA UMA PARCERIA ESTRATGICA

Cronologia das relaes entre Brasil e frica do Sul em temas de defesa entre 1918 e 2016 1986 2007
1918 Estabelecimento da Zopacas Empresa Denel assina contrato de
Abertura do consulado para produzir A-Darter
brasileiro na Cidade do Cabo 1991
1922 Nelson Mandela 2010
Estabelecimento de linha de visita o Brasil Brasil e frica do Sul firmam
navegao mercante entre os pases 2000
parceria estratgica
1926 I Reunio da Comisso
frica do Sul envia diplomata para avaliar Mista de Cooperao
o comrcio com a Amrica do Sul Brasil-frica do Sul 2012
1939 frica do Sul participa do
Assinatura de acordo exerccio naval Atlasur
comercial entre os pases 2000
Mineradora sul-africana
1948 adquire 2,1% da Vale
Abertura de legao
diplomtica em Pretria 2012
1950 Assinatura de acordo
frica do Sul contraria a ONU aeronutico para produzir
e anexa a atual Nambia A-Darter em SP
1966 2003
ONU cancela o mandato Criao do IBAS
sul-africano na Nambia 2014
1971 Exerccio IBSA-MAR na
Abertura de legao 2003 costa sul-africana
sul-africana em Braslia Assinatura de Acordo
Atos brasileiros 1977 bilateral de Defesa
Conselho de Segurana da ONU decreta 2014
Atos sul-africanos embargo de armas frica do Sul

Labmundo, 2017
Ministro da Defesa
Atos bilaterais ou multilaterais 1985
2006
visita a frica do Sul
Brasil decreta fim de relaes
esportivas e culturais devido Acordo para desenvolvimento
ao apartheid do mssel A-Darter
1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fonte: Stio web do Ministrio da Defesa, 2016; Stio web do Itamaraty, 2016; Penna Filho, 2001; Pereira, 2010.

apartheid vivenciou um aumento ex- COOPERAO EM DEFESA NA CPLP

Sedes e projetos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, entre 2000 e 2016
pressivo das relaes em defesa com o
Brasil, por meio da formao da Par- Sediaram Reunies de
Ministros da Defesa
ceria Estratgica e dos sucessivos con- Pases visitados por navios-patrulha
tratos para a confeco conjunta do brasileiros para treinamento
conjunto (2012-2013)
mssil A-Darter. A aproximao em Sediaram edies da
Operao Felino (Exrcito)
temas de defesa com a Nambia apre- Sediaram o Simpsio
senta-se, tambm, como fato expres- das Marinhas

sivo, pois os pases manifestaram o Membro da CPLP

interesse de levar para o Exrcito e a

Fora Area a cooperao exitosa das

Labmundo, 2017
Marinhas nacionais.

O Brasil possui uma densa coopera- 1000 km

o em temas de defesa com os par- Fonte: Stio web do Ministrio da Defesa, 2016; stio web da CPLP, 2016; stio web das Foras Armadas de Portugal, 2016.
ceiros da frica lusfona. Alm dos
tratados bilaterais sobre o tema, as-
sinados com parceiros variados, a CRIAO DA ZONA DE PAZ DO ATLNTICO SUL
Votos por pas na Resoluo da Assembleia Geral 41/11 de 1986, que criou a Zopacas
CPLP realiza regularmente reunies
de Ministros da Defesa e o Simp-
sio das Marinhas, alm de realizarem
operaes conjuntas, como a Opera-
o Felino e o treinamento em navios
-patrulha. A Operao Felino uma
atividade de destaque, pois promo-
ve a integrao entre as Marinhas dos
pases, que se revezam para sediar o
exerccio. necessrio ressaltar, ain-
Labmundo, 2017

da, a cooperao tcnica em defesa A favor

realizada com os pases da CPLP, em Absteno

que so recebidos pelas Foras Arma- 1000 km Contrrio

No votaram
das Brasileiras um nmero signiica- Fonte: Unbisnet, 2016.
tivo de militares, principalmente de
Angola e Moambique, para partici-
par de cursos de treinamento e aper- aproximao indica a vontade mtua a construo de coniana no espao
feioamento, ministrados por oiciais dos parceiros de consolidar a regio regional ampliado.
brasileiros. como zona de paz, em que os laos que
unem historicamente as duas regies
A ampla gama de atividades, acordos sejam reairmados constantemen- VEJA TAMBM:
e visitas indicam que o Atlntico Sul te. Com a ressalva de que os projetos Cooperao militar com o Sul p. 72
e os pases africanos so de impor- de cooperao no interiram em pro- Entorno estratgico p. 52
tncia vital para a poltica de defesa cessos polticos domsticos, as inicia- Amaznia Azul p. 64
do Brasil. Para alm da necessidade tivas so bem recebidas por todos os Coop. Sul-Sul: frica (Atlas da PEB) p. 116
de resguardar recursos estratgicos, a pases envolvidos e contribuem para

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 77

 Comrcio com
BRICS e pases em
desenvolvimento
A indstria de armamentos brasileira
vem aumentando o seu potencial com-
petitivo com o desenvolvimento de
sistemas de armas adicionais para ex-
portao, incluindo um mssil cruzei-
ro de ataque terrestre, um foguete de
artilharia guiada por GPS e msseis an-
tinavio e antirradiao, que so exem-
plos de como o setor busca incrementar
suas tecnologias e opta por ir alm das
necessidades militares domsticas, bus-
cando espaos nos mercados interna-
cionais. O Brasil, no entanto, ainda
no um produtor estabelecido no
comrcio global de armas convencio-
nais, crescendo apenas uma posio
no ranking dos principais fornecedo-
res mundiais, indo da 24a posio no
perodo de 2009 a 2014, para a 23a, na
relao de 2010 a 2015. No ranking
de importadores, o Brasil seguiu
COMRCIO DE EQUIPAMENTOS MILITARES ENTRE OS BRICS
Valor absoluto do fluxo comercial de equipamentos militares, participao do comrcio com os BRICS no total e fluxos de importao e exportao entre os
BRICS, em milhes de dlares (preos correntes de 1990), entre 2010 e 2015
Brasil
Comrcio com outros
pases (rea do crculo)
Comrcio com
BRICS (rea do crculo)
Fluxos de importao/exportao
Valores de importao e
exportao entre os pases
do BRICS (espessura das setas)
50 4705 16554
Fonte: SIPRI, 2016b.
78 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
ocupando a 26a posio, com uma par-
ticipao moderada nas transaes glo-
bais da indstria armamentista. Essa
mudana modesta de posicionamen-
to decorre da abordagem brasileira que
no est focada apenas no aumento do
poderio militar, mas sim na transfern-
cia de tecnologia, diretamente relacio-
nada viso que o Brasil tem do lugar
que deveria ocupar no mundo.
No entanto, importante analisar os
mercados nos quais o Brasil tem partici-
pao. No ranking dos maiores compra-
dores de armamentos brasileiros de 2010
a 2015, todos os pases so do Sul, sen-
do que 3 so da sia, 5 da frica, e 6 da
Amrica Latina, e desses 6, Bolvia, Chi-
le, Colmbia, Equador e Paraguai esto
na Amrica do Sul. Dentre os benef-
cios para o Brasil, como fornecedor de
Rssia
frica do Sul
armamentos para os pases do seu entor-
no, pode-se citar o comrcio de equipa-
mentos como um instrumento poltico
para aumentar sua inluncia sobre os
pases compradores, contribuindo para
manter a balana regional de poder.
Como comprador, os benefcios in-
cluem a transferncia de tecnologia e
a industrializao para ins militares.
Mais do que isso, esses pases muitas ve-
zes no podem arcar com os custos ou
a manuteno de sistemas avanados
de alta tecnologia, o que leva o Brasil
a buscar ocupar um nicho de merca-
do de itens de mdia e baixa tecnolo-
gia, diminuindo o preo da mercadoria,
e atraindo compradores perifricos.
interessante tambm traar uma com-
parao com as exportaes brasileiras
de armas de fogo e equipamentos asso-
ciados, que um tipo de comrcio di-
ferente do de armas convencionais, em
que o Brasil encontra um forte mercado
na Amrica Latina, especialmente Am-
rica Central e Caribe. Neste segmento
ocupa o segundo lugar no ranking dos
pases que mais exportam armas desse
tipo para a regio, icando atrs apenas
dos EUA. Na relao do Brasil com os
BRICS, a relevncia da cooperao po-
ltica entre os pases do bloco no se re-
lete no comrcio de armamentos com
aqueles pases. O Brasil, alm de no ex-
portar para nenhum dos parceiros do
China
1000 km
ndia
Valores de totais do fluxo
comercial de equipamentos
militares (rea do crculo)
42994
17670
Labmundo, 2017
966

EXPORTAO DE ARMAS
Armas de fogo e equipamentos associados exportados pelo Brasil em milhes de dlares,
por pas, em 2015
1000 km
Fonte: UN Comtrade, 2016.
EXPORTAO DE ARMAS
10 principais pases exportadores de armas de fogo e seus equipamentos associados para pases da
Amrica Central e do Caribe, em milhes de dlares, em 2015.
5 10
EUA
Brasil
Mxico
Fonte: Stio Web Comtrade ONU, 2016.
Espanha
China
grupo, comprou ar-
Israel
mas convencionais
Itlia apenas da Rssia,
Alemanha
durante o perodo
avaliado. As prin-
Reino
Unido cipais importaes
Frana do Brasil vem da
Alemanha, Fran-
a, EUA, Israel, It-
lia e Rssia, que
so, em sua maioria, potncias j esta-
belecidas no mercado internacional do
setor. A questo central que o Brasil
no uma exceo na falta de diversi-
icao de parceiros dentro dos BRICS,
e que o comrcio de armamentos den-
tro do grupo tem uma interface muito
particular, com a Rssia sendo o nico
pas que interage com todos os seus pa-
res nesse sentido. Os maiores luxos so
da venda de armamentos russos para
chineses e indianos, apesar de tambm
existirem registros de compras da fri-
ca do Sul e do Brasil em luxos meno-
res. A ndia aparece como o nico pas
que mostra um comrcio de armas in-
tra-BRICS maior do que com outros
pases, mas a Rssia a maior respons-
vel por esses nmeros. Embora o bloco
se baseie na ideia de que esses pases de-
veriam compartilhar de uma viso es-
tratgica da poltica internacional, suas
posies em relao aos temas da agen-
da global de segurana revelam que as
diferenas ainda inluenciam signii-
cativamente suas diplomacias, o que
pode levar a um esvaziamento das par-
cerias comerciais no mbito da defesa.
896,4
196,0
8,4
Labmundo, 2017
15 20 25
Labmundo, 2017
A assimetria material e geopoltica tam-
bm expressiva: China e Rssia so os
nicos membros permanentes do Con-
selho de Segurana da ONU no grupo;
Brasil e frica do Sul no tm armas
nucleares. Para alm disso, tanto Brasil
quanto frica do Sul no buscam pro-
jeo internacional baseada puramente
no incremento do seu poderio militar,
mas sim focando em seus atributos po-
lticos e diplomticos.
As posies que os BRICS defendem
por meio das declaraes conjuntas nas
suas reunies de cpula so contrrias
ao uso da fora e a favor do respeito
soberania de cada nao, principal-
mente com o objetivo de construir a
imagem de um grupo pacico, que de-
seja contribuir para a estabilidade in-
ternacional. No entanto, este discurso
contrasta com algumas posturas indivi-
duais dos seus membros. A questo do
tratado sobre o comrcio de armas ilus-
tra bem essa questo, alm de ilumi-
nar os obstculos prticos no caminho
de uma maior integrao dos BRI-
CS nos temas de segurana. preciso
ressaltar que China e Rssia aparecem
no ranking dos maiores exportado-
res mundiais de armas convencionais,
enquanto a ndia e a China esto no
ranking dos maiores importadores.
O Tratado sobre Comrcio de Armas
(ATT), de 2014, tem como objetivo
central estabelecer mecanismos que
controlem as transaes internacionais
COOPERAO E DESENVOLVIMENTO
de armas convencionais e seus compo-
nentes. De modo geral, tratados desse
tipo geram muita resistncia por par-
te dos pases fortemente integrados ao
mercado internacional, que temem que
a regulamentao leve a limitaes nas
suas estratgias de defesa e de transfe-
rncia de tecnologia militar. Por esse
motivo, muitos pases com maior peso
no comrcio internacional de arma-
mentos, seja como vendedores ou com-
pradores, abstiveram-se de assinar o
documento.
Pode-se assim entender a posio do
Brasil e da frica do Sul, pases com
participao pequena no mercado,
como defensores do documento na As-
sembleia Geral da ONU de abril de
2013, e a de Rssia, China e ndia, que
se abstiveram de votar. A ndia foi o
pas que teve a postura mais irme, con-
denando a assinatura do tratado e air-
mando que a iscalizao do comrcio
de armas deve ser responsabilidade in-
dividual dos Estados. O Brasil no ape-
nas foi favorvel adoo do tratado,
como tambm sugeriu a ampliao de
suas clusulas e da lista de armamen-
tos includos nos termos do acordo.
Portanto, com posies to diferen-
tes sobre a regulamentao do comr-
cio internacional de armamentos, seria
possvel dar fora s transferncias des-
se tipo de tecnologia e de bens no con-
texto intra-BRICS? Como intensiicar
a ampliao da integrao econmica
do bloco nesse segmento de mercado se
o grupo rene pases com objetivos to
diferenciados no sistema internacional
e em termos de estratgias de defesa?
Enquanto os BRICS, na retrica, apa-
recem como potencial fonte de pol-
ticas de contrapeso s estratgias das
potncias ocidentais, na prtica, seus
luxos de importao de armamentos
ainda so extremamente dependen-
tes de pases como Alemanha, Fran-
a, Reino Unido e EUA, enquanto suas
exportaes esto destinadas perife-
ria do sistema internacional e aos pa-
ses em desenvolvimento, reforando
o seu papel de atores de relevncia in-
termediria no comrcio mundial de
armamentos.
VEJA TAMBM:
Cooperao militar com o Norte p. 74
Geopoltica e cooperao nuclear p. 80
Mecanismos internacionais de defesa p. 28
Cooperao militar com o Sul p. 72
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 79
 Geopoltica No contexto de Guerra Fria, o desen-
volvimento de capacidades nucleares
reletia diferentes objetivos nacionais,

e cooperao de acordo com a posio dos pases no

sistema internacional. Para as grandes
potncias, o objetivo principal era as-
segurar sua hegemonia ao buscar im-

nuclear pedir a proliferao de armas nucleares.

Os menos poderosos buscavam domi-
nar a tecnologia nuclear por questes
de poder e desenvolvimento, pelas ri-
validades regionais que geravam uma
corrida nuclear entre eles, assim como
GEOPOLTICA NUCLEAR E EFICINCIA ENERGTICA pelos benefcios prticos de contar com
Quantidade de reatores nuclares operacionais e desativados por longo prazo*, por pas, em 2016**
fonte de energia alternativa. No Brasil,
esforos considerveis em pesquisa e
tecnologia nuclear foram realizados so-
mente a partir de 1951, quando da cria-
o do CNPq. A instituio assumiu o
controle das reservas de trio e urnio
no pas. poca, a gesto nacional-de-
senvolvimentista do CNPq quanto aos
rumos da poltica nuclear brasileira foi
criticada pelo Itamaraty. As tenses do

Labmundo, 2017
perodo ocasionaram a renncia do
100 presidente do CNPq e conduziram a
36 *Reatores desativados
1000 km
com inteno expressa
de serem reativados
questo nuclear ao status de assunto
1
Fonte: Stio web PRIS/AIEA, 2016. no futuro. majoritariamente diplomtico. Nesse
**At setembro
perodo, o Brasil alinhou-se aos EUA e
s medidas que se seguiram ao progra-
Capacidade energtica, em megawatt, por pas, em 2016
ma tomos para a Paz, no qual o go-
100.000 verno estadunidense buscava estimular
a produo de energia nuclear para ins
75.000 pacicos pelo mundo. A iniciativa foi
responsvel pelo desenvolvimento de
parte da rede nuclear global, culminan-
50.000
do com a criao da AIEA.

25.000 Entre disputas internas e a competio

direta com a Argentina, as dcadas se-
guintes marcaram o aumento do inte-
Labmundo, 2017
Pa lo o

resse declarado do Brasil em expandir

Fr A
Ja a
Ch o
Co R ina

do a
Ca Sul

Al cr
an a
Re Su ha
o ia
Es nido

n a
Re l ia
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r

Pa I
an

he

ng
re s

nt

se v
n

lg
pa

a

U

v
B

seu sistema de gerao de energia nu-

f

clear. O governo militar buscou adqui-

Fonte: Stio web PRIS/AIEA, 2016.
Capacidade energtica dos principais reatores nucleares de cada pas em desenvolvimento,
em megawatt, em 2016
200
Shin-Kori 3 (Coreia do Sul)
Angra 2 (Brasil)
Novovorezh (Rssia)
Hongyanhe (China)
Temelin 1 (Rep. Tcheca)
Kozloduy 5 (Bulgria)
Khmelnitski (Ucrnia)
Koeberg 1 (frica do Sul)
Kudankulam 1 (ndia)
Bushehr 1 (Ir)
Laguna Verde 1 (Mxico)
Atucha 2 (Argentina)
Krsko (Eslovnia)
Cernavoda 1 (Romnia)
Angra 1 (Brasil)
rir usinas nucleares visando constituir
um complexo nuclear autnomo e o
domnio do ciclo completo do com-
bustvel. Nesse perodo, o Brasil assi-
400 600 800 1000 1200
nou o Tratado de Tlateloco (1967), no
qual se comprometeu a no utilizar a
tecnologia nuclear para ins militares,
e se recusou a assinar o TNP, alegan-
do que o acordo violaria e limitaria a
soberania nacional sobre o desenvolvi-
mento nuclear e congelaria a distribui-
o global de poder. Em 1975, o Brasil
negociou um grande acordo nuclear
com a Alemanha, na casa de 10 bilhes
de dlares em valores da poca, obje-
tivando a transferncia de tecnologia
para a importao de urnio e a cons-
Labmundo, 2017

Paks 2 (Hungria)
truo no pas de dois reatores, volta-
Bohunice (Eslovquia)
dos para ins pacicos at 1985, alm da
Chasnupp 3 (Paquisto) opo de mais seis at 1990. Visando
Fonte: Stio web PRIS/AIEA, 2016. impedir a transferncia da tecnologia

80 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

CORRIDA NUCLEAR ACORDOS DE SALVAGUARDA PARA FINS NUCLEARES

Evoluo da produo de energia nuclear, por pas, Principais protocolos, por pas e data de concluso, entre 1962 e 2016
em megawatts, entre 1985 e 2015

99185

23612

137
%
3,7
12
+1

2016
China
2000

Labmundo, 2017
1990
No concluram
1000 km 1980 o protocolo
1962 Sem dados
disponveis
Fonte: Stio web AIEA, 2016.
%
,6
Coreia do Sul 88
+4

COOPERAO NUCLEAR ENTRE BRASIL E AMRICA LATINA

% Quantidade de acordos bilaterais, por pas, entre 1961 e 2015
0 3,6
+4 20 40 60

Labmundo, 2017
Argentina
Paquisto
Chile

Venezuela
Fonte: Brics Policy Center, 2015.
,4 %
64
+3 Peru
ndia
Uruguai

Equador de enriqueci- administrao icou por conta de uma

00 ,9 % Paraguai
mento do ur- instituio com personalidade jurdica
+2
Brasil nio, o governo prpria a ABACC. Assinado em 1991
Colmbia
estaduniden- e em vigor desde 1994, o acordo quadri-
%
Bolvia se pressionou partite assinado por Brasil, Argentina,
+ 74,5
Argentina Mxico a Alemanha, ABACC e a AIEA criou um prolico
e as clusulas sistema de salvaguardas bilaterais.
de transferncia de tecnologia sensvel,
Japo irmadas no acordo, no avanaram. Na atualidade, o Brasil est em perodo
+ 70,6
% Dada a frustrao com a negociao, de consolidao de seu programa nu-
no ano de 1979, o governo militar bra- clear. Desde 2008, a Estratgia Nacio-
sileiro deu incio, sigilosamente, ao nal de Defesa elenca como prioritria a
Frana Programa Nuclear Paralelo, desenvol- inteno de desenvolver e dominar esta
vido pela Marinha do Brasil em parce- tecnologia. No Livro Branco da Defe-
%
+ 68,4 ria com o Instituto de Energia Nuclear sa de 2012, h meno necessidade do
da USP, que buscava construir um rea- uso do submarino de propulso nucle-
tor para um possvel submarino nuclear ar para proteo dos recursos naturais
Rssia brasileiro. Em 1985, Angra I foi inau- e das rotas comerciais. Com Angra I e
+ 60,6 % gurada. A redemocratizao no Brasil II em operao e Angra III em constru-
marcou um perodo de reaproximao o, o pas conta com uma produo
EUA diplomtica com a Argentina, tal como energtica bem abaixo das potncias
sinalizado pela assinatura da Decla- mundiais, mas de relativa eicincia;
rao Conjunta sobre Poltica Nuclear os reatores brasileiros, embora em pe-
+ 33,3 % (1985), que criou um grupo de trabalho quena quantidade, esto entre os que
conjunto para promover o desenvolvi- apresentam melhor desempenho. Dos
mento tecnolgico e nuclear de ambos resultados sensveis em relao ao avan-
frica do Sul os pases. Dois anos depois, Jos Sarney o do programa, podem ser lembrados
+ 1,1 %
tornou pblico o programa autnomo o incentivo s pesquisas, o domnio do
dos militares e comunicou que o Bra- ciclo completo do combustvel e o de-
Reino Unido
sil havia dominado a tecnologia de en- senvolvimento do submarino com pro-
- 11,5 % riquecimento de urnio. Desde ento, pulso nuclear.
a pesquisa e o desenvolvimento nucle-
Alemanha ar passaram a ser de responsabilidade
da Marinha. Em 1990, a Declarao VEJA TAMBM:
- 40,4 %
sobre Poltica Nuclear Comum Brasi- Cooperao militar com o Sul p. 72
Labmundo, 2017

leira-Argentina deu origem ao Sistema Cooperao militar com o Norte p. 74

Comum de Contabilidade e Controle Controle nuclear p. 32
1985 1995 2005 2015
(SCCC), abrangendo todas as ativida- Defesa e segurana (Atlas da PEB) p. 46
Fonte: Stio web AIEA, 2016. des nucleares de ambos os pases e cuja

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 81

 Economia, os povos e nos direitos humanos, os
quais limitam a ao dos Estados-Na-
o nos conlitos externos e internos.

poltica e O sistema multilateral visa deinir

quais os limites e direitos que uma
sociedade possui para se defender.
Historicamente, defesa e seguran-

Congresso a so questes que icavam restritas

PRINCIPAIS INVESTIMENTOS
Oramento dos principais programas da defesa
brasileira, em milhes de reais, entre 2003 e 2014

(2 ula 6)

(2 ilm 0)

)
14
Arms Survey. Trata-se de uma rede

1
A defesa do territrio nacional e a se-

20

20

20

l
01 a

ta
3-

7-

1-
(2 ula

To
00

00

D
gurana da populao so elementos que movimentou 6 bilhes de dlares

L
Sistema de
estruturais do Estado-nao moder- naquele ano. No que tange aos pro- Controle do
Espao Areo
no e so dimenses decisivas para se cessos que exigem mais tecnologia, o Implantao de
estaleiro e base naval
medir o poder de cada pas na poltica Brasil retardatrio, com seus princi- para construo
de submarinos
internacional. Para um Estado-nao pais investimentos em questes-chave Construo de
submarinos
exercer suas funes diante de seus ci- tais como a defesa ciberntica e o sub- convencionais

dados e para competir com s demais marino nuclear datando de 2009 em Aquisio de
Aeronaves
naes, produzindo relaes de fora diante.
Modernizao e
e de equilbrio entre elas, h um cus- Revitalizao de
Aeronaves
to material: recursos e riqueza gerada H tambm uma dimenso pol-
nas cadeias produtivas e comerciais li- tica da defesa, cujas estratgias so Misses de Paz

gadas a questo da defesa e seguran- variadas em qualquer sociedade, en- Aquisio de

a, que podem ser medidas enquanto sejando disputas que fazem parte dos Helicpteros (HX-BR)

um PIB mundial e nacional da Defesa. conlitos polticos de todos os pa- Desenvolvimento

O Brasil, por exemplo, o 4 maior ses. A temtica da defesa encontra, do KC-390

exportador de armas leves do mun- nas relaes internacionais, um con- Programa

Nuclear da
do (as que mais matam), segundo re- traponto tico e moral expresso nas Marinha

latrio divulgado em 2013 pela Small noes de coexistncia pacica entre Construo de
submarino nuclear

Outros

DEFESA NO PIB BRASILEIRO

Valor total e participao no PIB do setor relacionado defesa, em comparao com outros setores,
Total
em trilhes de reais, entre 2009 e 2014
1 2 3

Servios *O Ministrio da Defesa

no disponibiliza dados 41.023.338

Labmundo, 2017
oramentrios completos
referentes aos governos
Agronegcio anteriores. 9.411.053

78.890
Fonte: Stio web do Ministrio da Defesa, 2016.
Indstria de
transformao
Labmundo, 2017

A rea de defesa movimenta

Defesa aproximadamente 2% da
ORAMENTO DA DEFESA BRASILEIRA
economia brasileira. Valor do oramento em defesa no Brasil e
Fonte: IBGE, 2015. participao de investimentos no total, em
bilhes de reais, entre 2000 e 2014.

GASTOS MILITARES NO MUNDO

Mdia com relao ao PIB de cada pas, entre 2000 e 2014
60

40

20
20 0
20 1
20 2
20 3
20 4
20 5
20 6
20 7
20 8
20 9
20 0
20 1
20 2
20 3
14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1

10,9
20

Labmundo, 2017
Labmundo, 2017

8,18
5,45 Oramento total
1000 km
2,72 Sem dados disponveis ou Oramento para investimentos
0 com mdia inferior a 0
Fonte: Banco Mundial, 2015; SIPRI, 2015. Fonte: Ministrio da Defesa, 2014.

82 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

PASSOS PARA UMA LEGISLAO EM MATRIA DE DEFESA

Cronologia dos principais marcos legais para a Defesa Nacional, entre 1996 e 2016 2010
1996 Lei 12249
2005 Constitui fonte de recursos adicional aos 2016
Mensagem presidencial Decreto 5484 agentes financeiros do Fundo da Marinha Lei 13260
Cria a Poltica Nacional de Defesa Altera a Poltica Nacional Mercante; e institui o Regime Especial para Lei Antiterrorismo
1998 de Defesa, inserindo o Indstria Aeronutica Brasileira
Decreto 2864 conceito de Segurana 2012
Brasil adere ao Tratado de Mensagem presidencial
No Proliferao Nuclear 2006 Publica e encaminha ao Congresso
Lei 11279 a Poltica Nacional de Defesa, a Estratgia
1999 Dispe sobre o Ensino Nacional de Defesa e o Livro Branco
Lei Complementar 97 da Marinha 2010
Cria o Ministrio da Defesa 2013
Lei Complementar 136 Decreto Legislativo 373
1999
Cria o Estado-Maior Aprova a Poltica Nacional de Defesa,
2006 Conjunto das Foras
Lei 9786 Lei 11320 a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco
Dispe sobre o Sistema Armadas
Dispe sobre o comando 2013
de Ensino do Exrcito da Fora rea em tempos Decreto 7970
de paz Regulamenta a Lei 12598
1999 2011
Decreto 3182 2007 Lei 12464
Estrutura o Sistema Portaria Normativa 113 Dispe sobre o Sistema 2014
de Ensino do Exrcito Estabelece a nova Doutrina de Ensino da Fora rea Portaria Normativa 3010
Militar de Defesa Estabelece a nova Doutrina
1999 2011 Militar de Defesa Ciberntica
Lei 9883 Lei 12527
Estabelece que o Ministrio 2007 Lei de Acesso 2014
da Defesa integra o Sistema Lei 11631 Informao Portaria Normativa 3461
Brasileiro de Inteligncia Sistema Nacional Estabelece o papel das Foras Armadas
de Mobilizao para operaes de Garantia
2011 da Lei e da Ordem
Decreto 7438
2008 Estabelece princpios e diretrizes
2004 Decreto 6703 para criao e elaborao do
Leis e Leis Complementares Lei Complementar 117 Cria a Estratgia Livro Branco de Defesa Nacional
Dispe sobre as Nacional de Defesa
Decretos e Decretos Legislativos atribuies do 2012
presidente para o Lei 12598
Atos do Executivo emprego das Foras 2009 Estabelece normas especiais
Estrutura o Sistema para as compras, as contrataes

Labmundo, 2017
Armadas de Ensino da Marinha e o desenvolvimento de produtos
e de sistemas de defesa

2000 2005 2010 2015

Fonte: Dirios Oficiais da Unio, 1996-2016.

a setores sociais tais como militares
e empresrios que atuavam na rea.
No sculo XXI, possvel identii-
car uma tendncia internacional de
incluso de novos atores e novas te-
mticas para alm das tradicionais,
como, por exemplo, as questes am-
biental e alimentar e a participao
da sociedade civil. Entretanto, ainda
persiste, no mundo e no Brasil, uma
apropriao da problemtica da segu-
rana e da defesa por uma agenda de
fechamento democrtico e de suspen-
so da prioridade tica dos direitos
humanos, a qual se justiica, princi-
palmente, pela chave do combate ao
terrorismo.
H no parlamento brasileiro um
constante conlito acerca da defesa,
e a recente legislao que organiza a
ao do Estado nesse setor resultado
BANCADA DA BALA NO CONGRESSO NACIONAL
Quantidade de parlamentares integrantes das principais bancadas temticas na Cmara dos Deputados
e no Senado brasileiros, em 2015
Senado Cmara dos Deputados
25 50
Ruralistas
Empresarial Empresarial
Bala
das relaes de fora e da institucio-
nalizao desses conlitos em uma
sociedade democrtica. Desde a cria-
o do Ministrio da Defesa em 1999,
existe um esforo de democratizar o
tema, produzindo importantes mo-
mentos de cooperao entre milita-
res e civis e uma maior publicizao
dos debates a partir de instrumentos
legais tais como o Livro Branco de
Defesa Nacional, ou a Lei de Acesso
Informao, que embora no seja es-
pecica da defesa, atingiu este campo
de modo positivo e profundo.
Por outro lado, em 2016 o Brasil apro-
vou uma lei-antiterrorismo com con-
tedo polmico que questionada
por importantes setores da socieda-
de civil. H, ainda, a permanncia de
legislaes e estruturas do perodo di-
tatorial, entre elas a Lei de Segurana
50 100 150
Ruralistas
Bala
Nacional (usada no regime autorit-
rio contra as oposies, e que passou
por uma ltima reforma em 1983) ou
as polcias estaduais militarizadas. Ou-
tro limite importante a ausncia de
mecanismos de controle e inspeo
pblica que incidam tanto sobre as ca-
deias produtivas quanto sobre as redes
comerciais da nossa Economia de De-
fesa. Os dados so escassos quer sobre
o uso de matria prima para a Inds-
tria de Defesa, quer sobre o carter das
parcerias comerciais que o Brasil irma
nessa rea.
Nossa legislao sobre Defesa rele-
te um conlito crescente na sociedade
brasileira, qual seja, aquele que se d
entre os defensores de uma agenda da
segurana calcada exclusivamente em
mecanismos repressivos e setores que
entendem que a segurana s pode ser
alcanada a partir do fortalecimento
da transparncia e dos direitos huma-
nos. Tal conlito , hoje, um dos mais
importantes que se apresentam nos pe-
rodos eleitorais, gerando no Congres-
200 250
so bancadas temticas atuantes nesse
tema e que terminam por inserir a
Economia Poltica da Defesa no cen-
tro das preocupaes polticas da socie-
dade brasileira.

Evanglica Evanglica VEJA TAMBM:

Indstria de defesa no Brasil p. 84
Labmundo, 2017

Sindical Sindical
Sociedade civil e defesa p. 86
Direitos Direitos Mecanismos internacionais p. 30
Humanos Humanos
Comrcio com BRICS p. 78
Fonte: DIAP, 2015.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 83

 Indstria da considerado estratgico, para o Bra-
sil, ter um setor industrial de defesa
que, alm de suprir a demanda interna

defesa no Brasil governamental, tambm seja capaz de

exportar e gerar bens e tecnologias que
permitam efeito de transbordamen-
to para a indstria civil. Uma aproxi-
mao ao tema da indstria de defesa
no Brasil frequentemente tarefa no
trivial em funo da escassez de da-
dos exatos, devido natureza sensvel
do tema - apesar dos esforos de trans-
parncia governamental como a Lei de
COMPRAS GOVERNAMENTAIS DO BRASIL Acesso Informao. O uso de estima-
Quantidade de contratos em projetos, por empresa e por Fora Armada do Brasil, entre 1999 e 2011 tivas internacionais e de alguns traba-
Marinha 1 2 3 4 5 6 7 8
DCNS lhos acadmicos que obtiveram acesso
Avibras parcial aos dados, embora tenha impli-
Foreign Military Sales caes metodolgicas, paliativo ne-
Mectron/ODT
Santos LAB
cessrio para uma primeira abordagem
Atech/Embraer do assunto.
Embraer
Emgepron Cabe ressaltar os luxos de importa-
Femar
o e exportao de material blico,
Fundep
Kongsberg D&A
pelo Brasil, segundo pas fornecedor e
BAE Systems pas de destino, respectivamente, para
C. Baa Sepetiba/ODT o perodo entre 1976-2015, confor-
CMN me a disponibilidade de dados agre-
EISA
FRF
gados sobre o tema. Dados relativos a
Genpro Engenharia esse perodo demonstram que o Bra-
Hersa Engenharia sil sempre importou muito mais do
IAI que exportou. Para todo este perodo,
IMI
INACE
os EUA, Frana, Reino Unido, Itlia e
Itagua C.N./DCNS Alemanha so os principais fornecedo-
Itagua C.N./ODT res do Brasil.
Jaragu
Marsh Aviation Company
Do ponto de vista da exportao, os
MBDA
ODT
clientes brasileiros mudaram ao longo
Omnsys/Thales do tempo devido a fatores domsticos
1 2 3 4 5 6 7 8 e externos. Entre 1976 e 1995, o princi-
Exrcito
Avibras pal cliente das empresas brasileiras de
FRF material blico era o Iraque. Outros
IMBEL
Orbisat/Embraer
pases no Oriente Mdio como Egito,
Ares Aeroespecial e Defesa/Elbit Lbia e Arbia Saudita tambm eram
IVECO/FIAT clientes importantes. Esse foi o pero-
ATECH/Embraer do de auge da indstria de defesa no
BAE Systems
Brasil, signiicativamente ligada ao Es-
Bradar/Embraer
CEPPE
tado e com grau relativamente alto de
Columbus soisticao, com exportao de carros
BAE CPqD de combate lanadores de msseis, por
Ingepro-Control/Progeto/H3D exemplo. Com o acirramento de ques-
TEPRO-Embraer/Savis/Orbisat
Vectra Consultoria
tes polticas naquela regio, o adven-
1 2 3 4 5 6 7 8
to das Guerras Ir-Iraque e da I Guerra
Aeronutica do Golfo, o principal cliente brasilei-
Embraer
Mectron/ODT ro no pode honrar compromissos i-
Helibras/Airbus Helicopters nanceiros. Tal fator, somado ao ocaso
Armscor
Avibras
do modelo desenvolvimentista em
Denel meados da dcada de 1980 e a ascen-
EADS CASA/Airbus Group so das polticas econmicas neolibe-
Foreign Military Sales rais, que preconizavam privatizaes
Fundep
Jaragu/Lavitta
e reduo dos subsdios estatais in-
Jordan Aeronaltical Systens Company dstria, contriburam para o declnio
nas exportaes da indstria de defe-
Labmundo, 2017

Opto Eletrnica
Rosoboronexport sa do Brasil. A partir de 2005 eviden-
Turbomeca do Brasil/Safran
cia-se uma retomada da indstria de
Mectrib/Galileo
Fonte: Silva, 2015. defesa, devido aos esforos de criao

84 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

COMPRA E VENDA DE MATERIAL BLICO de polticas pblicas que visam ao fo-

Importao e exportao de material blico pelo Brasil, em milhes de dlares, entre 1976 e 2015
mento da base industrial de defesa. Se-
Exportaes 1976 - 1985 Importaes 1976 - 1985
gue-se um processo de expanso de
vendas para clientes tradicionais como
as foras armadas sul-americanas e
tambm pases da frica, como Ango-
la e Mauritnia.

Nesse sentido, necessrio ressaltar a

presena internacional de empresas
brasileiras de defesa. Embraer, do se-
1000 km 1000 km tor de aviao comercial e militar ,
CBC/Magtech, que fabrica munio,
Exportaes 1986 - 1995 Importaes 1986 - 1995
e a Taurus que fabrica armas leves, so
os destaques de irmas que obtiveram
substancial inanciamento do Banco
Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico e Social (BNDES) para ex-
pandir seus negcios. A Embraer, por
exemplo, est produzindo parte do
cargueiro militar KC-390 em Portugal
e possui unidades e escritrios na Chi-
1000 km
1000 km
na, nos EUA, etc. O grico demons-
tra os contratos de compras para 55
Exportaes 1996 - 2005 Importaes 1996 - 2005
projetos estratgicos de material bli-
co pelas foras armadas do Brasil entre
1999-2011. Para o caso da Marinha do
Brasil, o maior nmero de contratos
com o consrcio francs DCNS, res-
ponsvel pelo projeto do submarino
nuclear. Empresas privadas nacionais
como a Avibrs, Mectron e Embra-
er e estatais como a Emgepron tam-
1000 km 1000 km
bm ocupam posio de destaque nos
contratos com a Marinha. No caso do
Exportaes 2006 - 2015 Importaes 2006 - 2015
Exrcito, predominam os contratos
com a empresa privada nacional Avi-
brs, responsvel pelas aeronaves da-
quela fora, seguida pela Fundao
Ricardo Franco (FRF) e a estatal Im-
bel, responsvel por produzir o ma-
terial blico do Exrcito. No caso da
Legenda Fora Area Brasileira, a Embraer a
1912
maior contratante seguida pelas tam-
Labmundo, 2017

1000 km 1000 km
bm privadas Mectron, Helibrs/Air-
351
bus. Tais dados apontam para um
Fonte: SIPRI, 2016b. 1 panorama no qual o Estado Brasilei-
ro participa, enquanto comprador, da
indstria de defesa brasileira, utilizan-
EMPRESAS BRASILEIRAS DO SETOR DE DEFESA NO BRASIL E NO EXTERIOR do materiais produzidos por empre-
Plantas e escritrios das empresas brasileiras, em 2016 sas nacionais - pblicas e privadas. Em
outros casos, em especial em projetos
com nvel maior de soisticao tecno-
lgica, como o submarino nuclear, o
Estado brasileiro precisou buscar con-
tratos com empresas estrangeiras para
suprir esta demanda.
Embraer Avibrs
Taurus INACE
Imbel Emgepron
CBC/Magtech Mectron VEJA TAMBM:
Rossi Amazul
Economia, poltica e Congresso p. 82
Labmundo, 2017

1000 km
Sociedade civil e defesa p. 86
Cooperao militar com o Sul p. 72
1000 km Cooperao militar com o Norte p. 74
Fontes: Stios web das empresas, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 85

 Sociedade civil A relao entre defesa, Foras Armadas
e sociedade civil gera desaios, oportu-
nidades de proissionalizao dos mi-

e defesa litares e tentativas de democratizao

de suas relaes com os civis. Qual o
papel da sociedade civil na construo
da poltica de defesa e quais so suas
demandas? De acordo com a Consti-
tuio de 1988, as Foras Armadas, sob
autoridade suprema do Presidente da
Repblica, destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes consti-
tucionais e (...) da lei e da ordem.
ACESSO INFORMAO comum, contudo, o envolvimento das
Quantidade de pedidos baseados na Lei de Acesso Informao, por instituio e resultado,
entre maio de 2012 e outubro de 2016 Foras Armadas em iniciativas sociais,
de infraestrutura e de engenharia. Aos
o e
id ent

L
do

ed m

poucos, elas vm consolidando seu pa-

TA
nc ial
di

TO
do

s *
ce

co arc

tro
ga

pel em trabalhos sociais, sobretudo em

n

Ou
Ne
Co

regies de difcil acesso. O aprofunda-

Ministrio
mento do papel, internacional e do-
da Fazenda mstico, das Foras Armadas tambm
implica maior interao do Exrcito,
Caixa Econmica
Federal
EXRCITO E INFRAESTRUTURA
Localizao dos Batalhes de Engenharia de
Ministrio Construo e obras em andamento, em 2016
da Educao

Ministrio do
Trabalho e Emprego

Comando
do Exrcito

500 km

Ministrio das
Relaes Exteriores

Comando
da Aeronutica

Batalhes de Engenharia de Construo (BEC)

Labmundo, 2017
Comando Obras de pavimentao feitas pelos BEC
da Marinha Perfurao de poos artesianos feitas pelo BEC

Fonte: Stio web da Diretoria de Obras de Cooperao do

Exercito Brasileiro, 2016.
Ministrio
da Defesa

20154
*A categoria outros se refere a perguntas duplicadas, pedidos INSTITUIES DE FORMAO
sobre assuntos que no so competncia do rgo, informaes Instituies de ensino das foras armadas, por
inexistentes ou perguntas incompreensveis. 10216
localizao, tipo e fora armada, em 2016
Labmundo, 2017

Quantidade de pedidos negados

sob justificativa de informao sigilosa

1275

Fonte: Stio web do sistema eletrnico do servio de informao ao cidado, 2016. 2

Respostas negativas a pedidos baseados na Lei de Acesso Informao, em %, entre maio de 2012 e
outubro de 2016
Pedidos negados
1000 km
30
Pedidos negados sob justificativa
de informao sigilosa Instituies de ensino
20 fundamental ou mdio:
Escolas Militares
10 Instituies de formao,
aperfeioamento ou
ensino superior:
Labmundo, 2017

Labmundo, 2017

Exrcito
ica a

fe rio
de ic a

cit o

rio io

in o

pr lho do

nd io

a rio

Aeronutica
ut d
Fe m aix

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1000 km
ra a

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Marinha
Ex Re inis

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Ed ini
ro an
Tr ist
do Co

da Co

da Mi
da M

da M
Aeom
in
Ec

Fontes: Stio web do Ministrio da defesa, 2016;

s

Fonte: Stio web do sistema eletrnico do servio de informao ao cidado, 2016. stio web Exrcito Brasileiro, 2016

86 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 COOPERAO E DESENVOLVIMENTO

EDITAL PANDI CALGERAS

Localizao e montantes, em reais, do financiamento para projetos de pesquisa em Defesa nacional, em 2015-2016
Custeio Capital Bolsa

Labmundo, 2017
1000 km 1000 km 1000 km
105000
52800
3830
Fonte: CNPq, 2016

da Marinha e da Aeronutica com a
sociedade e o aumento de demandas
por segurana interna, para alm dos
assuntos de defesa.
acadmica. Alm das escolas de for-
mao das Foras Armadas, e cursos
de ps-graduao em defesa abertos
a civis e militares, outros programas
incentivam a pesquisa e extenso em
DEFESA OU SEGURANA?
Percepo quanto ao das Foras Armadas no
combate criminalidade, por regio brasileira,
em %, em 2011
Pergunta:
as Foras Armadas devem combater a criminalidade?

Os Programas Sociais da Defesa, ati- temas de defesa e segurana: o Progra- 65,7

s
e

ze
pr

a
42

nc
ve
vidades voltadas para integrao en- ma Pr-Defesa; os Centros de Estudo

Nu
Se

s
0,4
tre Foras Armadas e a sociedade civil, de Poltica e Estratgia; o Programa
Regio
so, nesse sentido, uma forma efetiva Antrtico Brasileiro (que monitora Norte
de envolvimento com as demandas da as mudanas ambientais na Antrti-
Regio
sociedade. Dentre as principais inicia- da); o Instituto Pandi Calgeras (que Nordeste
tivas, destacamos o Projeto Soldado presta assessoria direta ao Minist- Regio
Cidado que qualiica social e prois- rio da Defesa na produo de anli- Centro-Oeste
sionalmente os recrutas do servio mi- se e estimulo trabalhos acadmicos
Regio
litar obrigatrio, preparando-os para sobre defesa nacional). A criao da Sudeste
as demandas de trabalho; o Progra- Associao Brasileira de Estudos de

ma Calha Norte, que promove a ocu-
pao e o desenvolvimento social da
regio amaznica com projetos de in-
fraestrutura (estradas, pontes, creches
e etc.) e projetos sociais como escolari-
zao e mutires mdicos; e o Progra-
ma Fora no Esporte que promove,
em parcerias com outros ministrios,
a integrao social pela prtica espor-
tiva com reforo escolar, orientaes
educacionais, servio mdico e odon-
tolgico e insero proissional.
Outro projeto de grande visibilidade
o Projeto Rondon, criado inicial-
mente em 1967 e reativado em 2005.
Desde ento, j enviou mais de 24 mil
jovens estudantes universitrios e pro-
fessores de vrias reas do conheci-
mento (rondonistas) para colaborar
junto s lideranas locais e na forma-
o de multiplicadores (produtores,
agentes pblicos, professores). As For-
as Armadas proporcionam todo o
apoio logstico de deslocamento lu-
vial (Marinha), areo (Fora Area),
bem como alimentao, transporte lo-
cal e segurana das equipes (Exrcito).
Merece destaque tambm a atuao
do Ministrio da Defesa no mbito
de formao educacional e pesquisa
Defesa (ABED) com encontros acad-
micos sobre defesa nacional e seguran-
a e o aumento da produo cientica
em torno de temas de defesa e assun-
tos estratgicos so provas irrefutveis
do aumento do interesse da socieda-
de civil sobre os assuntos de defesa
nacional.
As Foras Armadas tambm atuam nas
chamadas Aes Subsidirias e Com-
plementares, participando na cons-
truo de estradas, ferrovias, pontes,
audes, etc. ou na promoo de servi-
os de sade pblica em regies lon-
gnquas e apoio humanitrio em casos
de calamidades como enchentes, des-
lizamentos de terras ou secas prolon-
gadas. H tambm as chamadas aes
cvico-sociais (ACISO) que, por meio
das Foras Armadas, levam s regies
mais pobres assistncia mdico-odon-
tolgica e construo de escolas, abri-
gos, hospitais, distribuio de gua em
regies de seca, dentre outros.
Est previsto na Constituio que as
Foras Armadas devem atuar na Ga-
rantia da Lei de Ordem (GLO) e tal
atuao a que gera maior embate
com a sociedade civil. Duas iniciativas,
nesse sentido, podem ser citadas: a
Labmundo, 2017
Regio
Sul
Total
Brasil
Fonte: IPEA, 2011.
Operao gata nas regies de frontei-
ra e a participao das Foras Armadas
junto s Unidades de Polcia Paciica-
dora (UPP). A criao, em 2010, das
UPPs junto s favelas do Rio de Ja-
neiro provocou grandes debates sobre
quais os limites de atuao das Foras
Armadas altamente qualiicadas para
atuarem externamente, mas no vo-
cacionadas para lidar com segurana
pblica. Nas atividades de segurana
em espaos urbanos esto as principais
contradies de sua ao, uma vez que
a securitizao de espaos geralmente
situados nas periferias urbanas onde
vive a populao mais pobre tende a
ser muito mal avaliada por habitantes
locais, ONG e movimentos sociais.
VEJA TAMBM:
Economia, poltica e Congresso p. 82
Participaes em operaes de paz p. 36
Amaznia Azul p. 64
Amaznia Verde p. 62

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 87

 GLOSSRIO

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS

APNDICE
METODOLGICO

88 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 89

 Glossrio
CAPTULO 1
Pginas 12 e 13
Geopoltica o campo do conhecimento que busca
analisar os processos polticos, sociais e econmi-
cos em associao com as caractersticas geogr-
icas de um territrio ou conjunto de territrios.
Trata-se de uma categoria fundamental para o
entendimento das relaes de fora e equilbrio
no plano internacional e que precisa incluir to-
das as possibilidades de cooperao e conlito em
um dado territrio.
Colonialismo A colonizao remete, em geral, ao
processo de dominao prolongada de um ter-
ritrio e sua populao por um grupo social
externo a ele, podendo redundar em ocupao,
povoamento e criao de instituies (adminis-
trao, defesa, educao, sade, etc.). Contudo,
quando se fala em colonialismo, refere-se for-
mao dos Imprios Coloniais modernos (scu-
los XV e XVI), cuja expanso abarcou todos os
continentes entre os sculos XVI e XX e esteve
estreitamente relacionada com a internacionali-
zao do sistema capitalista e a constituio do
sistema-mundo.
Descolonizao - A descolonizao moderna refere-se
aos processos de independncia das colnias nas
Amricas, na frica, na sia e na Oceania. As
lutas anticoloniais ocorreram em duas ondas: a
primeira se iniciou no inal do sculo XVIII com
Haiti e Estado Unidos da Amrica e se estendeu
at meados do sculo XIX por todo o continente
americano; a segunda, principalmente em frica
e sia, ocorreu entre os anos 1910 e 1980 do
sculo XX.
90 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
Povos originrios - So chamados de povos origin-
rios as populaes que ocupavam um determina-
do territrio antes dos processos de colonizao
moderna promovida pelos imprios coloniais
europeus. O termo povos originrios abrange
uma diversidade enorme de povos, naes, etnias
e comunidades cujo nico trao comum ser
diferente dos povos colonizadores (os indgenas
nas Amricas, as mais diversas etnias africanas e
asiticas, as comunidades aborgines da Austrlia
ou ainda os maoris da Nova Zelndia).
Quilombo - Os quilombos so os territrios ocupados
pelas populaes africanas e afrodescendentes
que conseguiram fugir do regime de escravido
a que estavam submetidas no Brasil. Nesses ter-
ritrios, que se formaram entre os sculos XVI
e XIX, os antigos escravos constituam comu-
nidades, organizando a defesa e a subsistncia
coletiva e tambm recriavam seus laos culturais
e simblicos. Com a constituio brasileira de
1988, os quilombos passaram a ser reconhecidos
pelo Estado brasileiro, o que lhes confere direito
posse da terra que ocupam e reparao hist-
rica devido violncia da escravido.
Pginas 14 e 15
Guerra da Cisplatina - Conlito armado ocorrido en-
tre o imprio brasileiro e as Provncias Unidas
do Rio da Prata entre 1825 e 1828 pela posse da
Provncia Cisplatina, a regio da atual Repblica
Oriental do Uruguai. A anexao da regio pelo
Imprio, de acordo com Hernani Donato (1987)
no foi um episdio aceito pelo brasileiros. Uru-
guaios, auxiliados pela Argentina, do incio
guerra pela independncia da regio. Aps uma
exaustiva e custosa guerra, em 27 de agosto de
1828, Brasil e Argentina reconhecem e garantem
a independncia do Uruguai.

Cabanagem - A Cabanagem foi uma revolta popular
que aconteceu entre os anos de 1834 e 1840 na
provncia do Gro-Par (regio norte do Brasil,
atual estado do Par). Recebeu este nome, pois
grande parte dos revoltosos era formada por pes-
soas pobres que moravam em cabanas nas beiras
dos rios da regio. Estas pessoas eram chamadas
de cabanos. A revoluo paraense foi considera-
da a mais radical e violenta do perodo regencial
(DONATO, 1987).
Balaiada - Revolta popular ocorrida no Maranho en-
tre os anos de 1838 e 1841 contra o monoplio
poltico de um grupo de fazendeiros da regio.
revolta iniciou a partir de um simples fabricante
de balaios Manuel Francisco dos Anjos - o Ba-
laio, que teve uma das suas ilhas estuprada por
um policial sem que houvesse nenhuma punio.
Agregou uma grande quantidade de pretos, mu-
latos, ndios e cafuzos revoltosos contra fazendas
e grandes propriedades. A dureza da guerra es-
tendeu-se at 1841, quando o exaurimento dos
recursos balaios e a habilidade militar e poltica
de Lus Alvez de Lima e Silva contriburam para
a paciicao. O ttulo do futuro duque, Caxias,
lembra o seu xito no paciicar o Maranho
(DONATO, 1987. p. 142).
Sabinada - Francisco Sabino lvares da Rocha Viei-
ra frente dos partidrios exaltados, proclamou
a Bahia desligada do Imprio enquanto persis-
tisse a menoridade do Imperador D. Pedro II.
Organizou governo e foras armadas que o sus-
tentassem. Estas, porm, nada puderam diante
do exerccio regencial o mando do marecha-de-
campo Joo Crisstomo Calado(...)(DONA-
TO, 1987. p. 141). A Sabinada ganhou esse
nome pelo seu Lder, Francisco Sabino e teve
como principais aliados, militares e integrantes
da classe mdia. Durou de 1837 a 1838.
Revolta dos Mals - ou Revolta de Escravos Nags,
Mals e Tapas - De acordo com Hernani Donato
(1987), a melhor organizada dentre as revol-
tas de escravos baianos parece ter sido acionada
pelos nags, tendo recebido a adeso de mals
e tapas. (...). O programa da revolta de 1835
clamava, entre outras reivindicaes, a abolio
da propriedade e do catolicismo como religio
oicial. (DONATO, 1987. p. 136). De acordo
com o autor, a revolta teria sido preparada 3 anos
GLOSSRIO
antes pela organizao secreta Ogboni, mas no
durou mais que alguns encontros sangrentos, re-
sultando em severa represso como cinco fuzila-
mentos e dezenas de condenaes ao aoite.
Revoluo Farroupilha - De durao entre 1835 e
1845, icou conhecida como a mais longa das
revolues brasileiras e, assim como a maioria
delas, apresentou por justiicativa o protesto
contra o poder centralizador da Corte. Lidera-
da pela classe dominante gacha que usou as
classes mais pobres como apoio. Pandi Cal-
geras observou que federalistas, muito mais que
separatistas, os farrapos pelejavam pelas liberda-
des locais. (...). Mas foi o fator econmico que
preponderou (...). A importao, para o nordeste
do Imprio, do charque platino mais barato que
o rio-grandense e a pesada taxao sobre o sal
necessrio s charqueadas foram duros golpes
deferidos pelo governo contra o poder e a eco-
nomia dos estancieiros. Seriam eles o cerne da
revoluo e os principais republicanos em 1838
(DONATO, 1987, p.137). Chegou a ser procla-
mada a Repblica Rio-grandense, sob a ressalva
de provisria at que o Brasil se tornasse uma
repblica federativa. Em 1 de maro de 1845,
aps exaustivas batalhas, foi acidado o acordo
de paciicao. O Imprio conseguiu manter a
hegemonia sobre a regio, mas os revoltosos tive-
ram importantes xitos como maior autonomia
na regio, anexao de oiciais rio-grandenses ao
exrcito imperial, sobretaxao de 25% do char-
que importado, libertao dos prisioneiros de
guerra, libertao de ex-escravos que lutaram no
exrcito, dentre outras.
Guerra do Paraguai - Com durao entre 1864 e
1870, foi considerado o maior conlito armado
internacional da regio no sculo XIX. O conli-
to uniu Brasil, Argentina e Uruguai (unio que
tambm icou conhecida como trplice aliana)
contra o mais bem sucedido vizinho, o Paraguai.
O crescimento exponencial do Paraguai, tanto
no campo econmico quanto militar (tornan-
do-se a primeira fora militar sul-americana), foi
considerado pela coroa inglesa como um exem-
plo que no deveria ser seguido pelos seus vizi-
nhos. A inglaterra interferiu fortemente no con-
fronto, com o fornecimento de emprstimos e
recursos militares. A guerra devastou o Paraguai,
uma verdadeira potncia econmica no perodo
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 91
 e independente das naes europeias. Os efeitos
da guerra para o pas foram desastrosos e o Pa-
raguai jamais voltou a ter bons ndices de desen-
volvimento econmico.
Pginas 18 e 19
Liga das Naes - Ou Sociedade das Naes. Foi uma
organizao internacional criada em 1919 e au-
todissolvida em 1946 com o objetivo de reunir
todas as naes em torno da manuteno da paz.
A Liga foi criada pelo Tratado de Versalhes, junto
ao im da Primeira Guerra Mundial.
Pax Britannica - perodo de amplo domnio da Gr
Bretanha no sistema internacional, compreen-
dido entre o im da Era Napolenica e o incio
da Primeira Guerra Mundial. Durante esse per-
odo de domnio britnico, no houve ausncia
de guerras, mas os conlitos tiveram propores
menores, motivo pelo qual o sculo XIX icou
conhecido como um sculo de paz. O domnio
ingls estava pautado na defesa do liberalismo
econmico e do equilbrio de poder entre as po-
tncias europias.
Concerto Europeu - mecanismo de equilbrio de po-
der colocado em prtica por Inglaterra, ustria,
Rssia e Prssia aps o Congresso de Viena, em
1815. O objetivo era controlar possveis ameaas
ao equilbrio europeu, como Napoleo havia fei-
to nos anos anteriores. Esses Estados assinaram
diversos Tratados de defesa mtua, de forma a
impedir o surgimento de outra potncia que pu-
desse controlar a Europa.
Diviso Naval de Operaes de Guerra (DNOG) -
criada no contexto da Primeira Guerra Mundial
pela Marinha do Brasil, era composta de trs di-
vises, com o objetivo de defesa e patrulhamento
do Oceano Atlntico, aps as aes dos subma-
rinos alemes.
Plano Calgeras - elaborado em 1918, consistia em
um documento elaborado pelo parlamentar Joo
Pandi Calgeras, em que eram previstas dire-
trizes e planos de aes para o Brasil engajar-se
na Primeira Guerra. Alm de melhorias na infra
-estrutura e na capacidade militar domstica do
pas, o Plano previa a utilizao de navios apre-
92 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
endidos na costa brasileira como arma de guerra.
Os acontecimentos sistmicos e a instabilidade
poltica domstica do Brasil fez com que o Plano
no fosse implementado.
Quatorze Pontos de Wilson - discurso realizado pelo
ento Presidente dos Estados Unidos, Woodrow
Wilson, em 1918, aps o im da Primeira Guerra
Mundial. O presidente elencou pontos impor-
tantes para a manuteno da paz mundial e para
evitar a emergncia de novos conlitos. Entre
eles, estavam o im da diplomacia secreta e a cria-
o de uma organizao internacional para lidar
com questes de paz e segurana.
Tratados de Locarno (1926) - acordos assinados pe-
los governos de Alemanha, Blgica, Frana, Gr
-Bretanha e Itlia, na cidade de Locarno, na Su-
a. Aps o Tratado de Versalhes impor pesadas
reparaes de guerra Alemanha, o Tratado pos-
sibilitava que o pas germnico se reintegrasse na
ordem mundial, com a garantia da inviolabilida-
de de suas fronteiras, a desmilitarizao da regio
da Rennia e a integrao Liga das Naes.
Pginas 20 e 21
Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos - a
comisso foi criada no perodo do Governo Var-
gas que antecedeu o alinhamento brasileiro aos
Aliados na Segunda Guerra Mundial. Foi insta-
lada como parte da negociao do engajamento
brasileiro no conlito, com o objetivo de apri-
morar as bases comuns das polticas de defesa
dos dois pases. Paralela criao da Comisso,
foram negociadas a cesso das bases no Nordeste
e a criao da Companhia Siderrgica Nacional.
Eximbank - oicialmente chamado de Export-Import
Bank of the United States, a agncia oicial de
crdito do governo norte-americano.
Fora Area Brasileira (FAB) - criada em 1941, mes-
mo ano da criao do Ministrio da Aeronuti-
ca, participou da fora expedicionria que lutou
na Segunda Guerra Mundial. A FAB atuou no
Atlntico Sul e na frente italiana. Participou, na
dcada de 1970, da Guerrilha do Araguaia. Atu-
almente, subordinada ao Ministrio da Defesa
e controla as bases areas do pas e equipamentos

aeronuticos do pas, alm de realizar treinamen-
tos conjuntos com foras areas de outros pases
e com o Exrcito e a Marinha.
Pginas 22 e 23
Crise dos Msseis - Em 1962 durante treze dias, o
mundo vivenciou um dos episdios mais emble-
mticos da Guerra Fria quando a Unio Soviti-
ca instalou msseis nucleares na ilha caribenha de
Cuba. No dia 22 de outubro, o presidente dos
EUA, John Kennedy anunciou em rede nacional
de TV a presena dos msseis na ilha e estado
de alerta com bloqueio naval e iminncia de um
conlito nuclear entre URSS e EUA.
CAPTULO 2
Pginas 26 e 27
A bases de dados sobre poder militar e conlito utili-
zadas no projeto -O uso de bases de dados sobre
conlitos internacionais e capacidades militares
pode oferecer informaes substanciais para os
estudos do poder militar. No entanto, tal uso
no deve ocorrer sem que consideraes sobre a
natureza de tais dados seja feita, sob o risco de,
na anlise, reletir implicaes normativas que
no so as do analista. Assim sendo, cabe escla-
rece o uso de algumas bases de dados sobre po-
der militar e conlitos internacionais que foram
utilizadas para confeccionar as imagens neste
Atlas. Como qualquer medida quantitativa, tais
medidas de poder militar no captam a realidade
social perfeitamente, sendo, portanto, uma esco-
lha de pesquisa consider-las para tecer conside-
raes sobre o problema analisado.
UCDP/Prio - produzida pelo Instituto de Pesquisas
sobre a Paz da Universidade de Uppsala, esta
base de dados de livre acesso essa base de dados
foi utilizada para mapas sobre violncia interes-
tatal e intraestatal. Conlito armado deinido
como tendo um nmero de baixas menor do que
1000 e maior do que 25 e guerra tem um nme-
ro de baixas maior do que 1000.
GLOSSRIO
he Military Balance - produzida pelo Instituto In-
ternacional de Estudos Estratgicos, sediado
em Londres, essa base de dados atualizada
anualmente e publicada em forma de livro. Para
o Atlas da Defesa, utilizamos seus dados para
equipamento militar, e gasto militar percapita e
efetivo militar permanente por mil habitantes.
A diiculdade do uso desse material reside no
fato de que no h um repositrio que permita
compilao de uma srie temporal para vrios
pases, procedimento que requereria a compra
individual de livros e compilao manual. As
descries dos conceitos so sempre includas
ao inal de cada livro, no apndice metodol-
gico.
SIPRI - produzida pelo Instituto de Pesquisa em Paz
de Estocolmo, a base de dados de livre acesso
e a utilizamos no atlas para obter os dados sobre
o comrcio internacional de armas, situao das
ogivas nucleares e series temporais envolvendo
gastos militares para diferentes pases.
Correlates of War - foram utilizados o ndice de Capa-
cidades Nacionais (Composite Index of Natio-
nal Capabilities - CINC) e a base de dados sobre
disputas interestaduais militarizadas, produzidos
pelo projeto Correlates of War, sediado nos Es-
tados Unidos . O CINC inclui a produo de
ferro e ao, populao urbana, populao total,
gastos militares, pessoal militar e total da produ-
o energtica de um pas com relao ao total
de recursos disponveis no sistema internacional.
Os dados disponveis para essa varivel vo de
1816 a 2012, e o conceito que os autores desse
ndice utilizam para poder, inspirado numa viso
neorrealista da poltica internacional, demonstra
ser uma proxy operacional para poder relativo no
sistema internacional, conforme seu livro de c-
digos (COW, 2010 p. 3).
Tanque principal de batalha (em ingls, Main Battle
Tank) - veculos de combate blindados, rastrea-
dos, armados com uma arma montada na torre,
com calibre mnimo de 75mm e pesando pelo
menos 25 toneladas mtricas sem carga. Veculos
mais leves que atendam aos trs primeiros requi-
sitos so considerados tanques leves.
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 93
 Artilharia - armas (incluindo canhes, obuses, lana-
dores de foguetes mltiplos e morteiros) com
um calibre superior a 100 mm para peas de ar-
tilharia e 80 mm ou mais para morteiros capazes
de atingir alvos terrestres com fogo indireto.
Submarinos - todos as embarcaes concebidas para
funcionar principalmente sob gua. Submari-
nos com um deslocamento submerso abaixo de
250 toneladas so classiicados como submari-
nos-anes; aqueles abaixo de 500 toneladas so
chamados submarinos costeiros.
Principais navios de combate de superfcie - todos os
navios de superfcie concebidos para operaes
de combate no alto-mar e que pesam acima de
1500 toneladas. Os porta-avies, incluindo os
portadores de helicpteros, so navios projetados
para transportar aeronaves de asa ixa e/ou rota-
tiva, no possuindo capacidade anfbia. Outras
embarcaes envolvidas no combate de superf-
cies so cruzadores (acima de 9750 toneladas),
destroyers (acima de 4500 toneladas) e fragatas
(acima de 1500 toneladas).
Aeronaves tticas - Incluem as seguintes categorias.
Caa para ataque a alvos no ar (Ftr): aeronave de
asa ixa projetada principalmente para combate
areo, que tambm pode ter capacidade limita-
da para ataque em superfcie. As unidades esto
equipadas com aeronaves destinadas a propor-
cionar superioridade area.
Caa para ataque a alvos no ar e ataque ao solo (FGA)
- aeronave de asa ixa, este caa tem capacidade
signiicativa para atuar em superfcie, incluindo
o ataque martimo, e pelo menos alguma capaci-
dade contra alvos no ar.
Caa de ataque a alvos em terra (Atk) - aeronave de
asa ixa projetada exclusivamente para a tarefa de
ataque superfcie, com capacidade limitada ou
nenhuma capacidade de ataque contra alvos no
ar. As unidades so aeronaves de asa ixa.
Pginas 28 e 29
Armas qumicas - reconhecidas pela ONU como ar-
mas capazes de gerar destruio em massa, os
efeitos nocivos dessas armas so causados pela
94 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
toxicidade das substncias empregadas em sua
fabricao. Entre seus tipos, so includos gases
e sufocantes.
Armas biolgicas - consideradas armas de destrui-
o em massa, essas armas utilizam toxinas ou
agentes infecciosos, com o objetivo de provocar
reaes imunolgicas. Tradicionalmente, so uti-
lizados em sua fabricao vrus e bactrias com
grande potencial de infeco e resistncia.
Pginas 38 e 39
Centro de Excelncia de Combate Fome (CG-Fo-
me) - Extinto no governo Temer, fruto de uma
parceria entre a Agncia Brasileira de Coopera-
o (ABC), o Programa Mundial de Alimentos
(PMA) e o Fundo Nacional de Desenvolvimen-
to em Educao (FNDE). Inaugurado em 2011,
busca ser um espao global de intercmbio de
experincias de desenvolvimento de capacidades,
promoo da cooperao Sul-Sul e redes de pro-
teo, sobretudo na ra de alimentao escolar,
nutrio e segurana alimentar e nutricional.
Programa Mundial de Alimentos - Filial de auxlio
alimentar da Organizao das Naes Unidas
(ONU) o PMA a maior agncia humanitria
do mundo, fornecendo uma mdia de 90 mi-
lhes de alimentos, por ano em mais de 80 pa-
ses.
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) - A FAO
a entende como a garantia a todos de condies
de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em
quantidade suiciente, de modo permanente e
sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, com base em prticas alimentares sau-
dveis, contribuindo, assim, para uma existncia
digna, em um contexto de desenvolvimento in-
tegral da pessoa, com preservao das condies
que garantam uma disponibilidade de alimentos
em longo prazo A segurana alimentar implica,
portanto, quatro dimenses essenciais: a dispo-
nibilidade fsica de alimentos, o acesso econmi-
co e fsico aos alimentos, o uso dos alimentos e
a sustentabilidade, no tempo, das trs dimenses
anteriores (FAO, 2011 apud: ECHART E CAR-
VALHO, 2016. p.36).

Subnutrio - a condio das pessoas cujo consumo
de energa alimentar constantemente inferior
s necessidades mnimas de energia alimentar
para poder levar uma vida saudvel e realizar
uma atividade fsica leve (FAO, 2006, p. 2 apud
Echart e Carvalho, 2016. p. 36).
Soberania alimentar - O Frum para a Soberania Ali-
mentar de Nylni, em 2007 (Bamako, Mali)
deiniu a soberania alimentar como O direito
dos povos a deinir suas prprias polticas aimen-
tares e agrcolas, proteger e regular a produo
agropecuria nacional e o comrcio para alcan-
ar o desenvolvimento sustentvel; determinar
em que medida querem ser autossuicientes; res-
tringir o dum- ping de produtos em seus mer-
cados; e dar prioridade de uso e direitos sobre
os recursos aquticos para as comunidades que
dependem da pesca. A soberania alimentar no
nega o comrcio, mas promove a for- mulao
de polticas e prticas comerciais ao servio do
direito dos povos e das pessoas a uma produo
segura, saudvel e ecologicamente sustentvel.
Pginas 42 e 43
Fluxos Financeiros Ilcitos - Refere-se ao movimento
de capital entre pases diferentes, associado com
a atividade ilegal, ou mais explicitamente, ao di-
nheiro que foi obtido, transferido ou usado de
forma ilegal, ou usado fora do territrio legal.
Netes luxos esto includos evaso de impostos
e taxas, corrupo, roubo e trico de minerais,
vida selvagem, drogas e pessoas, e o inanciamen-
to do Crime Organizado
Liga rabe - Organizao de Estados rabes, fundada
em 1945, com o intuito de estreitar laos econ-
micos, polticos, sociais e culturais entre os pases
da regio.
Panama Papers - Nome da investigao jornalstica
internacional que, por meio do vazamento de
documentos conidenciais, exps um esquema
mundial de ocultao de dinheiro e patrimnio
em parasos iscais, e que foram realizados por
intermdio da empresa de advocacia Mossack
Fonseca, do Panam.
GLOSSRIO
Resoluo 1373 (2001) do CSNU - aprovada por
consenso logo aps os atentados de 11 de setem-
bro, a Resoluo autoriza a ONU a usar todos
os meios necessrios para combater e punir as
atividades terroristas. Entre as medidas previstas,
estavam o uso da fora e as sanes econmicas.
CAPTULO 3
Pginas 50 e 51
Zona Econmica Exclusiva - zona adjacente ao mar
territorial do pas que se estendo ao limite mxi-
mo de 200 milhas martimas das linhas de base a
partir das quais se mede a largura do mar territo-
rial. Com base em critrios fsicos e econmicos,
possvel que um pas pleiteie a extenso de sua
zona exclusiva, que analisada pela Comisso de
Limites da Plataforma Continental, na ONU.
Plano de Levantamento da Plataforma Continental
Brasileira - de acordo com a Marinha do Brasil,
o Plano de Levantamento da Plataforma Conti-
nental Brasileira o programa do governo cujo
objetivo estabelecer o limite da Plataforma
Continental alm das 200 milhas da Zona Eco-
nmica Exclusiva (ZEE).
Pginas 54 e 55
Base de Kourou A base de Kourou onde se situa o
Centro Espacial de Kourou, na Guiana Francesa.
O territrio um territrio ultramarino francs,
ao lado do Amap, de onde os foguetes Ariane
so lanados. A base tambm usada por outros
pases, devido a sua boa localizao geogrica,
com latitude baixa.
Pginas 56 e 57
IBSA-Mar - exerccios navais conjuntos das Marinhas
de ndia, Brasil e frica do Sul, com base no f-
rum de dilogo trilateral, com o intuito de estrei-
tar as relaes entre os pases na rea da coope-
rao militar e tecnolgica. O primeiro exerccio
ocorreu em 2008.
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 95
 Operao gata - parte do Plano Estratgico de Fron-
teiras, uma operao realizada pelas Foras
Armadas do Brasil, nas zonas de fronteira, para
prevenir e coibir atividades ilcitas como narco-
trico, contrabando, garimpos ilegais e crimes
ambientais. realizada desde 2011 e conta com
o apoio de diversos Ministrios e agncias gover-
namentais.
Operao Fraterno - operao conjunta entre a Mari-
nha Brasileira e a Armada Argentina, em que h
treinamento e compartilhamento de tticas entre
os oiciais dos dois pases. Os pases se revezam
para sediar a atividade.
Operao Prata - operao realizada em conjunto pe-
las Foras Areas do Brasil e da Argentina, com
o objetivo de observar e coibir o trfego de ae-
ronaves que realizem atividades ilcitas interna-
cionais.
Pginas 60 e 61
Amaznia Legal - nome atribudo pelo governo bra-
sileiro rea da Floresta Amaznica pertencente
ao Brasil. Abrange nove Estados: Acre, Amap,
Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e parte dos
estados de Mato Grosso, Tocantins e Maranho.
Biopirataria: deinida pela explorao, manipulao
e apropriao de recursos biolgicos ou conheci-
mentos tradicionais.
Pan-Amaznia - Abarca todos pases que possuem em
seu territrio a loresta amaznica: Brasil, Bol-
via, Colmbia, Equador, as Guianas, Suriname,
Peru, Venezuela, Equador, Bolvia, as Guianas e
o Suriname, alm do Brasil. Conceito tambm
utilizado pelos movimentos sociais como iden-
tidade de luta.
Populaes tradicionais - De acordo com J. Silva
(2011) apesar de difcil conceituao, as prin-
cipais referncias acadmicas sobre o tema con-
sideram-nas como aquelas populaes que por
dcadas, sculos ou mesmo milnios, desenvol-
veram e ainda mantm processos de adaptao
a ambientes muito particulares, utilizando uma
tecnologia simples, mas eiciente, e praticando
uma cultura mtico religiosa igualmente fun-
96 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A
damentada no meio em que vivem. Diegues
(1993), enumera uma srie de atributos des-
sas populaes aqui sinteticamente explanadas:
grande conhecimento e dependncia da natu-
reza, vivncia e subsistncia econmica e cultu-
ral sobre o territrio, preservao cultural e dos
laos familiares, reduzida diviso do trabalho e
domnio de todos os processos do trabalho, fraco
poder poltico e autoidentiicao.
Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) - instru-
mento jurdico acordado entre todos os pases
que possuem, em seu territrio, parte da Floresta
Amaznica (Bolvia, Brasil, Equador, Guiana,
Peru, Suriname e Venezuela). Visa a promover a
proteo ambiental da regio, o desenvolvimen-
to harmonioso e integrado para o bem-estar de
suas populaes, integrao da econmica da re-
gio e cooperao para o desenvolvimento.
Pginas 64 e 65
Commodities - Produtos primrios (sob a forma de
matria-prima ou com baixo grau de industriali-
zao) produzidos em larga escala e por diferen-
tes produtores.
Aquferos - Formao ou grupo de formaes geolgi-
cas capazes de armazenar gua subterrnea. So
constitudos por rochas porosas e permeveis
com capacidade de reter a gua da chuva e utiliz
-la para abastecer rios e poos artesianos.
CAPTULO 4
Pginas 70 e 71
Msseis Anti-Ship - msseis guiados projetados para
uso contra navios e barcos de grande porte.
Pginas 72 e 73
Five Techniques - Mtodo para manter a pessoa tortura-
da de p contra uma parede por muitas horas, en-
capuzar a vtima, expor a grandes barulhos, impe-
dir o sono e limitar o acesso do torturado gua.

Tecnologia de Uso Dual Conceito de origem estadu-
nidense usado para deinir a tecnologia que pode
ser utilizada para produzir ou melhorar bens ou
servios de uso civil e/ou militar.
Cooperao Militar e Policial A apresentao dos dados
conjuntos da cooperao Militar e Policial, com os
EUA, justiica-se pela metodologia usada na base
dados do Security Assistance Monitor, visto que
esta a forma em que os documentos de prestao
de contas dos EUA apresentam os dados referentes
aos programas de ajuda militar. Estes programas
vo desde temas como o Combate ao terrorismo,
no proliferao, servios das academias milita-
res e educao militar internacional, como tam-
bm esto includos programas de ajuda contra o
narcotrico, que seriam de natureza policial, com
atuao do DEA (Drug Enforcement Administra-
tion), rgo da polcia Federal dos EUA.
Pginas 74 e 75
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) - grupo de pases lusfonos, estabele-
cido em 1966 e composto por Angola, Brasil,
Cabo Verde, Guin-Bissau, Guin Equatorial,
Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e
Timor-Leste. O grupo realiza atividades de pro-
moo e ensino da lngua portuguesa e consoli-
dou a cooperao entre os membros em temas
diversos, como defesa, sade, educao, entre
outros.
Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas)
- estabelecida em 1985, na Assembleia Geral da
ONU, formada pelos pases da Amrica do Sul
e da frica que possuem sada para o Atlntico
Sul (frica do Sul, Angola, Argentina, Benin,
Brasil, Cabo Verde, Cameroun, Congo, Cte
dIvoire, Gabo, Gmbia, Gana, Guin-Conacri,
Guin-Bissau, Guin-Equatorial, Libria, Nam-
bia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo,
So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Togo
e Uruguai). So realizadas Reunies Ministeriais
com o objetivo manter a regio como uma zona
de paz e livre de armas nucleares.
Mssil A-Darter - mssil de quinta gerao guiado por
infra-vermelho utilizado em avies de combate,
produzido em conjunto por empresas privadas
GLOSSRIO
do Brasil (Mectron, Avibras e Opto Eletrnica) e
da frica do Sul (Denel Dynamics).
Pginas 78 e 79
tomos para a Paz - Programa do governo estadu-
nidense para estimular a produo de energia
nuclear exclusivamente para ins pacicos. O
discurso de anncio do programa forneceu,
tambm, as bases para a criao da Agncia In-
ternacional de Energia Atmica (AIEA) e a assi-
natura do Tratado de No Proliferao Nuclear
(TNP).
ABACC - Criada em 1991 a partir do acordo bilateral
entre Brasil e Argentina, a Agncia Brasileiro-Ar-
gentina de Controle e Contabilidade a institui-
o responsvel por iscalizar os dois pases quan-
to ao uso exclusivamente pacico da energia
nuclear. Administra, assim, o Sistema Comum
de Contabilidade e Controle (SCCC), que tem
como objetivo o controle dos materiais nucleares
utilizados pelos dois pases, de modo que estes
no sejam usados para a criao de armas.
Pginas 80 e 81
Projeto H-XBR projeto de desenvolvimento de ae-
ronaves militares que busca o fortalecimento da
indstria nacional de defesa por meio da transfe-
rncia de tecnologia. Seu comeo data de 2008,
quando foi assinado o consrcio entre a Helibrs
e a Airbus Helicotper, subsidiria da Airbus,
maior empresa do mundo em fabricao de ae-
ronaves e sediada na Frana.
Cargueiro KC-390 - aeronave para transporte ttico/
logstico e reabastecimento em voo desenvol-
vido e fabricado pela Embraer Defesa e Segu-
rana, subsidiria do grupo brasileiro Embraer,
maior empresa brasileira em fabricao de ae-
ronaves.
Pginas 84 e 85
Paciicao - O conceito de paciicao uma ex-
presso que surge na poca colonial com o obje-
tivo de controlar revoltas contra a coroa e, ao de-
ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 97
 correr da histria, assume contornos diferentes.
Direcionou-se muitas vezes, a controle de povos,
grupos considerados selvagens, perigosos ou
conlituosos e estruturou polticas de conquistas
e ocupaes territoriais. Com a implementao
das Unidades de Polcia Paciicadoras (UPPs) o
conceito retorna como estratgia de controle ao
trico de drogas e o domnio sobre o territrio.

98 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 Referncias
bibliogricas
Nesta seo do Atlas ns disponibilizamos as referncias bibliogricas usadas em cada captulo, que consistem em livros, ar-
tigos de revista e de jornais, trabalhos acadmicos, mas tambm uma lista dos stios web consultados. Alm disso, tambm
adicionamos indicaes de leitura para aprofundamento nos assuntos. Desejamos a todos uma boa leitura.
Livros e artigos
ABDUL-HAK, A. P. N. (2013). O Conselho de De-
fesa Sul-Americano: objetivos e interesses do Brasil.
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ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 113

 Apndice defesa e segurana do Brasil, usamos
o conhecimento tcnico e tecnolgico
adquirido com a experincia do Atlas

metodolgico da Poltica Externa Brasileira, publica-

A ideia de produzir o Atlas da Poltica
Brasileira de Defesa respondeu ne-
cessidade de organizar uma obra que
tratasse da poltica de defesa e dos de-
saios de segurana do Brasil de modo
amplo, rigoroso e de fcil entendimen-
to para diversos pblicos (do mundo
acadmico, mas tambm fora dele). O
Atlas um instrumento de estudo e de
REPRESENTAES VISUAIS
Representao de uma varivel no plano
Tamanho em uma dimenso para quantidades absolutas
6 gem uma abordagem multidiscipli-
5 nar. Integraram a equipe professores,
4 pesquisadores, doutorandos, mestran-
3
2
6 5 4 3 2 1
1
Tamanho em duas dimenses para quantidades absolutas
lado = 1
rea = 1
O valor absoluto nas imagens
representado pela rea do
crculo ou do quadrado, no
pelo valor do raio ou do lado.
raio = 1
rea = x 1
do em portugus (2014), em espanhol
(2015) e em ingls (2016). O uso da
cartograia temtica cumpre o objeti-
vo de promover uma leitura rpida, di-
nmica e moderna, sem abrir mo do
contedo - este que o principal obje-
tivo do projeto. Para isso, foi impres-
cindvel a parceria internacional com
o Ateli de Cartograia de SciencesPo,
disseminao de conhecimentos do no mbito do Atlas da Poltica Externa
conhecimento; portanto, aborda te- Brasileira, assim como o esforo con-
mas clssicos da defesa, mas no se res- junto do LABMUNDO e do OPSA,
tringe a eles. Ainal, uma obra sobre a dois grupos de pesquisa no mbito do
poltica brasileira de defesa, e todos os IESP/UERJ, que integram a platafor-
elementos que a inluenciam devem ma Latitude Sul.
ser considerados, em busca de um en-
tendimento mais abrangente e plura- O trabalho conjunto entre
lista. Para analisar os temas relativos LABMUNDO e OPSA foi funda-
mental para enfrentar o primeiro de-
saio do projeto: montar uma equipe.
O processo de produo de um atlas
por meio da cartograia temtica tem
uma srie de peculiaridades que exi-
dos e graduandos que trabalharam co-
ordenadamente ao longo de mais de
1 2 3 4
dois anos de projeto, tanto presencial-
mente como por meio de recursos de
comunicao virtual. A escolha des-
ses pesquisadores foi feita de modo
a abranger diversas reas do conhe-
cimento, necessrias para o trabalho
multidisciplinar deste Atlas: Cincia
Poltica e Relaes Internacionais,
Histria, Geograia e Cartograia, as-
sim como especialistas em temas re-
lado = 2 lado = 4 lacionados poltica de defesa. Cabe
rea = 4 rea = 16
ressaltar, tambm, o carter pedag-
gico na escolha da equipe. A equipe
priorizou estudantes de ps-gradua-
o e manteve um trabalho constante
de treinamento e orientao, sob a co-
ordenao de Maria Regina Soares de
Lima e Carlos R. S. Milani, de modo
raio = 2 raio = 4
a contribuir para a formao e cresci-
rea = x 4 rea = x 16
mento dos envolvidos como um todo.

A equipe, ento, foi preparada para

Escala de valor para quantidades relativas Representao de mais de uma varivel no plano trabalhar com as particularidades des-
Em cores para mostrar diferenas te Atlas. Por exemplo, coube no pro-
cesso de capacitao ressaltar que a
imagem no pode ser um elemen-
Mais
Valor
Menos
Valor Em textura para mostrar diferenas to acessrio ao texto, nem deve ter
mera funo ilustrativa. Pelo contr-
rio, as imagens (sejam elas mapas ou
Labmundo, 2017

Em formas geomtricas para mostrar diferenas gricos, sejam elas matrizes ou li-
nhas do tempo) trazem a informa-
o e o argumento e, neste Atlas, tm
Fonte: Durand et al., 2009 a mesma importncia que o texto. A

114 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 APNDICE METODOLGICO

DIFERENTES REPRESENTAES E SUAS DISTORES cartograia temtica tem como carac-

Projeo de Bertin Projeo de Fuller terstica principal priorizar o conte-
do ao produzir uma imagem que seja
transmitida ao leitor de modo claro e
dinmico. Com isso, a tcnica usada
neste Atlas vai alm do georreferencia-
mento, pois permite relativizar o pre-
ciosismo tcnico em prol da clareza e
da capacidade informativa da imagem.
A cartograia temtica busca transfor-
mar dados complexos para representar
fenmenos polticos, sociais, econ-
micos, histricos e internacionais. So
imagens quantitativas e qualitativas.
Projeo de Gall-Peters Projeo de Mercator As escolhas metodolgicas tambm
so decises polticas, acarretando
vantagens e riscos.

Talvez a primeira deciso mais im-

portante seja a escolha da projeo.
O mapa na capa com o Sul para cima
um claro exemplo disso. A deciso
de colocar o Sul ou o Norte (ou qual-
quer direo da rosa-dos-ventos) para
cima poltica, uma vez que o plane-
ta tem forma de um geoide. Pensando
em qual projeo seria mais apropria-
Projeo Miller Cylindrical Projeo de Robinson da para o nosso Atlas, decidimos que
seria importante trazer o Brasil (prin-
cipal objeto de estudo do Atlas) e a
Amrica do Sul para o centro da ima-
gem, bem como evitar projees que
representem territrios muito dis-
torcidos, o que comum principal-
mente perto dos polos. A projeo
descontnua de Bertin foi, ento, es-
colhida como padro para o nosso tra-
balho, ainda que corte a sia em duas
Projeo Brasil Alasca ndia partes. Todavia, em alguns momen-
tos, foi necessrio lexibilizar essa de-
ciso. Por ser descontnua, a projeo
Mercator
de Bertin no ideal para representar
fenmenos relacionados aos oceanos
ou Antrtida. Como o Atlntico Sul
e a Antrtida so considerados estra-
tgicos pela poltica de defesa brasilei-
Miller
Cylindrical ra, achamos pertinente adotar outras
projees em casos pontuais. Quando
essa deciso era tomada, mantivemos
a preocupao em escolher outras pro-
jees que no criassem grandes dis-
Fuller tores territoriais.

A escolha das fontes tambm foi base-

ada em critrios cienticos, metodol-
gicos e polticos. O Atlas foi planejado
Bertin e produzido por pesquisadores, com
base no estudo de livros e peridicos
acadmicos, relatrios oiciais de ins-
tituies reconhecidas internacional-
mente, banco de dados e documentos
Labmundo, 2017

Goode oiciais. Muitas vezes essas fontes no

so neutras, mas os dados so obti-
dos por meio de uma metodologia e
Fonte: Elaborao prpria. Projees cedidas pelo Ateli de Cartografia de Sciences Po. apresentados de modo a favorecer um

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 115

 TIPOS DE CLASSIFICAES EM MAPAS ponto de vista. Cientes dessa possibi-
Dados hipotticos usados como base para os mapas lidade, a equipe deste Atlas buscou di-
versiicar o mximo a quantidade de
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Guiana Paraguai Peru Suriname Uruguai Venezuela
fontes e identiicar a mensagem que
ndice 0,46 0,93 0,53 0,49 0,31 0,21 0,11 0,40 0,56 0,13 0,42 0,24
elas transmitem, para apresentar aos
leitores mais de um ponto de vista, de
modo a incentivar e enriquecer o estu-
Classificao com base na mdia dos dados do e o debate sobre a poltica de defe-
sa e de segurana do Brasil. Tambm
Mximo - 0,93 (Bolvia)
Bolvia 0,93 houve a preocupao em buscar da-
Mnimo - 0,11 (Guiana)
Peru 0,56 dos recentes e atualizados, mas isso
Brasil 0,53 nem sempre foi possvel. Deve-se res-
0,93 - 0,11 = 0,82
saltar que a falta de dados foi um em-
Chile 0,49
0,82 4 = 0,205 pecilho frequentemente encontrado
Argentina 0,46
0,93 Uruguai 0,42
nas pesquisas sobre o Brasil e outros
+ 0,205
Paraguai 0,40
pases do mundo. Temas relaciona-
0,725 dos defesa so tradicionalmente mais
+ 0,205
0,52
Colmbia 0,31 opacos do que outras reas, como co-
+ 0,205 Venezuela 0,24 mrcio, meio ambiente e direitos hu-
0,315
+ 0,205
Equador 0,21 manos. Ainda que parte das nossas
0,11 Suriname 0,13 solicitaes por meio da Lei de Acesso
0,93 0,725 0,52 0,315 0,11
Guiana 0,11 Informao tenham sido atendidas,
outros dados continuaram inacessveis,
Sem dados inclusive relativos aos nveis regional e
disponveis
internacional. Em alguns momentos,
fomos forados a encontrar alternati-
vas na produo de imagens, por falta
de acesso a dados oiciais, coniveis e
Classificao com base na quantidade de unidades atualizados.
Bolvia 0,93
Assim como as fontes, as imagens
Peru 0,56
tambm podem ser controvertidas.
Brasil 0,53
Ento, a preocupao com a conia-
Chile 0,49 bilidade na fonte foi acompanhada de
Quantidade de pases = 12 Argentina 0,46 uma ateno especial no uso das tc-
Quantidade de classes = 4
Uruguai 0,42 nicas de cartograia temtica de modo
Paraguai 0,40 a no dar margens para interpretaes
12 4 = 3
Colmbia 0,31 equivocadas. A cartograia temtica
Venezuela 0,24 um poderoso instrumento de comu-
nicao, mas, assim como qualquer
0,21
Equador
metodologia, pode ser usada para ma-
0,13
Suriname
0,93 0,53 0,42 0,24 0,11 nipular o leitor. Conscientemente ou
0,11
Labmundo, 2017

Guiana
no, o uso de elementos gricos, cores,
recortes e classiicaes de modo a dis-
Sem dados
torcer a perspectiva do receptor est
Fonte: Elaborao prpria. disponveis crescendo junto com a popularizao
dessas imagens em jornais, revistas, te-
leviso e redes sociais. preciso saber
Exemplo concreto sobre o ndice de Gini em municpios brasileiros, em 2010 ler e interpretar as imagens. Por isso,
Recorte por quantidade de municpios Recorte por mdia da varivel
este Atlas busca preparar o leitor para
que consiga identiicar as decises me-
todolgicas e polticas por trs de cada
imagem, de modo que tome familia-
ridade com a leitura de imagens desta
obra e de outras.

A escolha da quantidade e do recorte

de categoria um exemplo disso. No
existe uma tcnica mais correta para a
1 1 classiicao de um fenmeno em ma-
0,54 0,75 pas. A escolha de trs, quatro ou dez
Labmundo, 2017

0,49 0,5 classes uma escolha do autor, que

0,45 0,25 tomada de acordo com a necessidade
0 0
apresentada pelo fenmeno. O mes-
Fonte: IBGE, 2010b mo pode ser airmado em relao ao

116 ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E FES A

 APNDICE METODOLGICO

TIPOS DE ESCALA EM GRFICOS

recorte, que podem tomar como re- absoluta analisada. Todavia, a com- Dados usados como base para os grficos
ferncia a quantidade de unidades, a parao desses elementos gricos no
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
mdia dos dados ou at mesmo uma feita do mesmo modo. Enquanto
Pas A 9 000 7 000 9 000 11 000 13 000 16 000
classiicao arbitrria. Deve-se ressal- que a leitura de imagens compostas
Pas B 10 000 8 000 6 000 9 000 12 000 10 000
tar que o resultado inal se transforma por barras e colunas feita de acordo Pas C 10 40 100 140 200 300
de acordo com a escolha, assim como com a extenso destas, as setas devem
a mensagem que passada pela ima- ser comparadas de acordo com a es-
gem. O Atlas buscou usar quatro cate- pessura. A extenso das setas em ma-
Grfico com escala aritmtica
gorais sempre que possvel. Em alguns pas representa apenas o destino e a 16 000
Pas A
momentos, como a representao das origem do fenmeno. Tambm deve-
capacidades militares, foram adotadas se ressaltar que enquanto barras e co- 12 000
mais classes. Devido grande assime- lunas mantm a espessura uniforme Pas B
tria entre os pases a adoo de apenas e variam o seu tamanho, os crculos 8 000
quatro categorias colocaria dentro de e quadrados aumentam em duas di-
uma mesma categoria pases com da- menses. Portanto, o fenmeno re- 4 000

dos signiicativamente dspares, o que presentado pela variao do tamanho Pas C

causaria estranhamento e impreciso.
Por esse motivo, importante que a
legenda sempre apresente sempre de
modo inequvoco quais so as classes
usadas naquela imagem.
A legenda tambm tem como objeti-
vo indicar e esclarecer o uso de smbo-
los (mais frequentemente barras, setas,
crculos e quadrados) e cores nas ima-
gens tem como objetivo demonstrar
variaes nas quantidades absolutas
ou relativas. Enquanto que duas cores
diferentes buscam representar fen-
menos diferentes (sejam eles opostos
ou complementares), a escala de tona-
lidades dentro de uma cor indica a va-
riao do fenmeno representado. Do
mesmo modo, enquanto que o uso de
diferentes smbolos (crculos, quadra-
dos, tringulos, etc.) represente a dis-
tino entre os fenmenos que busca
representar, a variao de tamanho
da rea do smbolo, no pelo raio ou 0
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
pelo lado.
A escolha pelo uso da escala aritm-
Uso da escala logartmica
tica ou logartmica tambm fruto Pas A
de uma deciso metodolgica, basea-
da no tipo de informao que a ima- 10 000
Pas B
gem busca passar. Os gricos em
escala aritmtica, que so os mais fre-
quentemente usados em publicaes
acadmicas e na mdia, facilitam a lei-
tura das quantidades absolutas. Esse 1 000
tipo de grico ideal, portanto, para
a comparao de valores entre os ca- Pas C
sos selecionados. Os gricos em es-
cala logartmica, por sua vez, tornam
a evoluo do fenmeno mais visvel.
100
O uso dessa escala, portanto, favore-
ce o estudo do fenmeno ao longo
do tempo. Ainda que exista perda na
comparao imediata da quantidade
absoluta, ela pode ser feita pelos cr-
culos ou quadrados no incio e inal 10

deles proporcional quantidade de cada linha.

INTERPRETAO DE TABELAS EM CRCULOS PROPORCIONAIS

Dados usados como base para a tabela 1
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Geraldo Jos Viegas Waldir Nelson Celso Jaques
Quinto Filho Pires Jobim Amorim Wagner

Haiti 0 1 1 5 2 1 Grfico com escala logartmica

16 000
Repblica 9 000
Dominicana 0 0 0 1 0 0

TOTAL 0 1 1 6 2 1 300

0
x3
Quantidade absoluta de viagens de Ministros da Defesa Pas C
proporcio s
nai
5) er
o
o

15 rim
) ilh
) t

01 n
t 2 ag
07 s

11 im
02 uin

04 s F

20 o
20 ire
)

)
1- Am

se W
20 ob
20 a

6- P
20 Q

)
3- ieg

n- es
00 ir

7- n J
0- o

01 o
(2 ald

Pas A x 1,778
( ja qu
00 ld

00 V

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00 o
(2 era

(2 s

(2 ls

Ja
W

C
Ne
Jo

ulos
G

crc

Haiti
em
as

Pas B
tad
en

Repblica x0
es

Labmundo, 2017

Dominicana
Labmundo, 2017
pr

r e
d es
da
n ti
TOTAL Q ua 6 Ano 1 Ano 6
2
1 Fonte: Elaborao prpria.
Fonte: Ministrio da Defesa, 2016.

ATLAS DA POL TI C A B R AS I LEI R A D E D E F ES A 117

O Latitude Sul uma plataforma de pesquisa que congrega quatro grupos do CNPq
interessados em discutir, aperfeioar e apresentar trabalhos e projetos sobre o lugar poltico,
econmico e social do Sul nas relaes internacionais. Por meio dessa parceria, os
pesquisadores buscam potencializar o olhar crtico sobre as relaes Norte-Sul, as
desigualdades sociais, as diferenas em termos de status e poder decisrio, bem como as
hierarquias na poltica internacional contempornea.

www.latsul.org
O Laboratrio de Anlise Poltica Mundial uma
iniciativa interdisiciplinar de pesquisa e ensino
lanada em maro de 2006. Durante seus
primeiros anos, funcionou exclusivamente na
Escola de Administrao da Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Hoje, ele conta com duas
antenas que, de modo conjunto e em parceria,
asseguram a participao de pesquisadores de
diferentes departamentos e centros universitrios
do Brasil e do exterior em vrios projetos,
seminrios e publicaes: a antena de Salvador,
na UFBA, e a do Rio de Janeiro, no Instituto de
Estudos Sociais e Polticos da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (IESP-UERJ).
www.labmundo.org
O OPSA um ncleo de referncia destinado
anlise, ao monitoramento e ao registro de
eventos polticos nos planos domstico e
internacional dos pases sul-americanos. Suas
atividades principais envolvem a coleta e a
sistematizao de informaes sobre os
processos polticos dos pases do subcontinente,
bem como a elaborao de anlises pontuais
sobre aspectos e problemas das conjunturas
domstica e internacional da rea.
www.opsa.com.br
 preciso escrever um poema vrias vezes para que d a impresso de
que foi escrito pela primeira vez". A frase do poeta Mario Quintana. Guardio
do idioma, o poeta sabia como difcil parecer simples. Lapidava suas joias. Na
arte, reunia humor, leveza e perspiccia. Um dia dizia , o poema cria vida e
voa. Logo pousa nos coraes e mentes dos leitores, onde se perpetua.
O Atlas da Poltica Brasileira de Defesa que o leitor tem em mos evoca
esse processo. Os mapas so criativos, os grficos bonitos, as pginas
entremeadas, harmonicamente, de raciocnios desafiadores e de obras de arte.
Tudo parece simples. As ideias comunicam-se sem rudos aos leitores,
fazendo-lhes ver, de maneira ntegra e concisa, relaes de poder a partir de
perspectivas tericas, histricas e geogrficas.
Sbito, as complexas interaes da poltica internacional parecem bvias.
Mas o bvio, aqui, s parece simples porque resume concluses de anlises
densas e rigorosas. O valor desta obra est justamente na capacidade dos autores
de reinterpretar o mundo, tornando-o mais inteligvel para a maioria de ns.
Mas no se iludam: esta uma obra cientfica. Os autores so honestos ao
expor as premissas que sustentam seus argumentos e rigorosos ao colher e
referenciar dados de fontes variadas. So tambm corajosos: apresentam-nos a
sua leitura do mundo, mas nos instigam a pensar sobre as possveis evolues da
nossa Poltica de Defesa. E ainda fazem o texto parecer simples.
O resultado cria empatia com o leitor e parece ser espontneo. No .
Aprofunda o esforo iniciado com o Atlas da Poltica Externa Brasileira e avana
em temas sensveis, como as relaes entre civis e militares, a institucionalizao
e os investimentos no setor de Defesa no Brasil. Ao cabo, condensa reflexes de
dois dos mais respeitados analistas das relaes internacionais brasileiros ao
longo de suas exitosas carreiras.
Ao faz-lo mediante a coordenao de um grupo de jovens pesquisadores,
Maria Regina Soares de Lima e Carlos Milani do-nos, ainda, a lio de que vale
a pena passar aos jovens suas experincias e sabedoria, facilitando o trabalho das
prximas geraes de interpretar um mundo cada vez mais dinmico e perigoso.
Ao ganhar o mundo com tanta beleza, este Atlas tambm perpetuar nas mentes
de seus leitores o compromisso de produzir anlises densas, rigorosas e
corajosas. E que paream simples, a fim de melhor subsidiar as decises sobre
nossa Poltica de Defesa.
Antonio Jorge Ramalho
Professor do IREL/UnB & Diretor da ESUDE-CDS/UNASUL