CONFIDENCIAL MINUTA EM CONSTRUO CIRCULAO RESTRITA - TEXTO AINDA SEM VALIDADE

23/03/2012

SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

MARCO REGULATRIO DAS OSCS

Proposta: Aperfeioamento/Modernizao das

classificaes das OSCs
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SUMRIO

I. RESUMO........................................................................................................................................... 2

II. DELIMITAO DO PROBLEMA .................................................................................................. 3

III. COMO ESSA PROPOSTA AJUDA A RESOLVER .................................................................. 14

IV. DETALHAMENTO DA PROPOSTA .......................................................................................... 15

V. FUNDAMENTAO..................................................................................................................... 18

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I. RESUMO

Transparncia no oramento pblico

Metas: 1 - Criar a modalidadede aplicao 51 na discriminao da
despesa nos Oramentos Fiscais, da Seguridade Social e de
Investimento;
2 Aperfeioar a classificao da natureza jurdica e de atividades
econmicas das OSCs.
Propostas: 1 Desdobrar a modalidade 50 de aplicao oramentria,
com a constituio das categorias transferncias voluntrias a
instituies privadas sem fins lucrativos e execuo oramentria
delegada a entidade privadas sem fins lucrativos;
2 - Revisar a tabela de natureza jurdica da CONCLA e das classificaes
da CNAE.
Objetivo Geral: Propiciar maior transparncia e conhecimento sobre o
amplo e diversificado universo das organizaes sem fins lucrativos,
assim como em relao aos repasses e transferncias voluntrias do
setor pblico.
Objetivo Especfico:Separar os recursos destinados a fomento e
parcerias com entidades sem fins lucrativos em modalidades diferentes
da utilizada para outras despesas na pea oramentria, permitindo maior
transparncia do montante destinado a cada uma das partes.
Execuo:MPOG, MF e IBGE
Ponto Focal: MPOG
Recursos previstos: no h necessidade de recursos adicionais
Subgrupo do GT: FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL

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II. DELIMITAO DO PROBLEMA

A Questo dos Oramentos

A Constituio Federal de 1988 delimitou como instrumentos do Sistema de

Planejamento e de Oramento Federal o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA.

Segundo a Constituio, a LDO compreender as metas e prioridades da

administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. O projeto da LDO deve
ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril
de cada ano.

Em consonncia com a LDO, elabora-se o projeto da LOA, autorizando as

despesas e estimando as receitas do ano subseqente. Tambm de iniciativa do
Chefe do Executivo, deve ser encaminhado ao Congresso Nacional at o dia 31
de agosto de cada ano.

A Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, estabelece em seu art.8, inciso V,

como competncia das unidades responsveis pelas atividades de
oramento: estabelecer classificaes oramentrias, tendo em vista as
necessidades de sua harmonizao com o planejamento e o controle.

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Ainda, o Decreto n 7.675, de 20 de janeiro de 2012, atribui Secretaria de

Oramento Federal SOF, em seu art.17, inciso VII, a competncia de
estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa.

Segundo Manual Tcnico de Oramento da SOF, verso 2012, so responsveis

pela reviso da estrutura programtica a prpria SOF, a Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, o Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais DEST, o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, os rgos setoriais e as unidades
oramentrias.1

As classificaes oramentrias so utilizadas para padronizar e atender s

exigncias de informao nas questes de finanas pblicas para as
organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral. Pela classificao
possvel visualizar o oramento por Poder, funo de governo, subfuno,
programa, categoria econmica, dentre outros.

A programao qualitativa composta pelas classificaes por esfera,

institucional, funcional e programtica.

1
O Manual Tcnico de Oramento pode ser acessado em:
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO

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Fonte: Manual Tcnico de Oramento/SOF/v.2012

J a programao quantitativa composta pelas classificaes de natureza da

despesa, identificador de uso, resultado primrio e de doao e de operao de
crdito, fonte de recursos e dotao.

Fonte: Manual Tcnico de Oramento/SOF/v.2012

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Como demonstrado na tabela acima, so componentes da natureza da despesa:

a categoria econmica da despesa, o grupo a que ela pertence, a modalidade
aplicao e o elemento.

A LDO 2012, em seu art.7, reitera a obrigatoriedade de discriminao da

despesa nas categorias j citadas e explicita sobre a modalidade de aplicao:

Art. 7o Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento

discriminaro a despesa por unidade oramentria, com suas categorias de
programao detalhadas no menor nvel, com as respectivas dotaes,
especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza de despesa, o
identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso
e a fonte de recursos.

(...)

7o A Modalidade de Aplicao - MA destina-se a indicar se os recursos sero

aplicados:

I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em

decorrncia de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou
entidade integrante dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social;

II - indiretamente, mediante transferncia, por outras esferas de governo, seus

rgos, fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no
inciso III deste pargrafo; ou

III - indiretamente, mediante delegao, por outros entes da Federao ou

consrcios pblicos para a aplicao de recursos em aes de responsabilidade
exclusiva da Unio que impliquem preservao ou acrscimo no valor de bens
pblicos federais.

8o A especificao da modalidade de que trata o 7 o deste artigo observar,

no mnimo, o seguinte detalhamento:

I - transferncia a administrao estadual (MA 30);

II - transferncia a administrao municipal (MA 40);
III - transferncia a entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);
IV - transferncia a entidade privada com fins lucrativos (MA 60);
V - transferncia a consrcio pblico (MA 71);
VI - aplicao direta (MA 90); e
VII - aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades
integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).

Ademais, em seu 14 definiu a criao de modalidades de aplicao especficas

por meio de execuo oramentria delegada:

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14. A aplicao de recursos a que se refere o inciso III do 7o deste artigo

utilizar modalidades de aplicao especficas que identifiquem o uso dos recursos
por parte de Estados, Municpios ou Consrcios Pblicos.

Considerando a necessidade de proporcionar maior transparncia sobre as

contas pblicas e uniformizar a classificao das despesas oramentrias em
mbito nacional, sucessivas Portarias Conjuntas da SOF e da Secretaria do
Tesouro Nacional STN criaram novas modalidades de aplicao, propiciando
melhor detalhamento da categoria2.

O Manual Tcnico de Oramento - MTOem sua verso 2012 trouxe os seguintes

cdigos de modalidades de aplicao.

2
As portarias conjuntas que criaram novas modalidades de aplicao encontram-se em anexo. So elas:
portaria interministerial STN/SOF n163, de 04 de maio de 2001; portaria interministerial STN/SOF n688,
de 14 de outubro de 2005;portaria conjunta STN/SOF n1, de 18 de junho de 2010; portaria conjunta
STN/SOF n02, de 19 de agosto de 2010; e portaria conjunta STN/SOF n05, de 08 de dezembro de 2011.

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Aps a edio do MTO, dois novos cdigos foram criados segundo a Portaria
Conjunta n 05, de 08 de dezembro de 2011. A 93 - Aplicao Direta Decorrente
de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do qual o Ente Participe -e a 94
- Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio
Pblico do qual o Ente No Participe.

A modalidade de aplicao 50 Transferncias Privadas a Entidades Sem Fins

Lucrativos ainda no foi objeto de algum desdobramento. Dados do Siga Brasil,
sistema de informaes sobre oramento pblico do Senado
Federal,contemplando os anos de 2010 e 2011 detalham o destino dos recursos
referentes a modalidade a partir da identificao dos favorecidos pelas despesas
empenhadas.

A anlise realizada permite a visualizao da diversidade de aes do governo

federal concentradas na modalidade de aplicao 50. Informaes
oramentrias sobre recursos pblicos destinados a celebrao de convnios
para a execuo de polticas pblicas governamentais e aqueles para
cooperativas, entidades sindicais ou servio social autnomo, por
exemplo,encontram-se reunidas sem distino.

Na estrutura programtica atual, necessrio aguardar o preenchimento de

informaes sobre a execuo oramentria e financeira no Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI para se obter o real
destino dos recursos da modalidade 50.

Anlise dos dados disponibilizados no Siga Brasil do ano de 2010

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A anlise dos dados do ano de 2010 evidenciam que a maior parcela dos
recursos foram direcionados para outras formas de associao e outras
formas de fundaes mantidas com recursos privados. Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscip e Organizaes Sociais OS foram
contempladas, respectivamente, por R$ 199 milhes e R$ 134 milhes.

Destaca-se ainda R$ 65,5 milhes destinados s cooperativas, R$ 51,4 milhes

entidade sindical, R$ 41,1 milhes ao servio social autnomo, R$ 112,2
milhes aos rgos pblicos federais, estaduais ou DF e municipais e R$ 208,2
milhes sem informaes cadastradas sobre a destinao do empenho.

Estabelecimento, no Brasil, de fundao ou associao estrangeira, empresas

do setor privado e pblico e associao pblica obtiveram parcela de recursos
pouco expressiva em comparao com os supracitados.

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A Questo da Classificao Jurdica e Econmica

Com intuito de melhor compreender as categorias outras formas de associao

e outras formas de fundaes mantidas com recursos privados, recorreu-se a
Comisso Nacional de Classificao CONCLA, vinculada ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. A Comisso responsvel pelo
monitoramento, definio das normas de utilizao e padronizao das
classificaes estatsticas nacionais.

Grupo de trabalho instaurado na CONCLA elaborou a ltima classificao de

pessoas jurdicas por meio da Resoluo Concla n 2, de 14 de agosto de 2008,
que aprova e divulga a Tabela de Natureza Jurdica 2009.

Os cdigos de natureza jurdica tm por objetivo a identificao da constituio

jurdico-institucional das entidades pblicas e privadas nos cadastros da
administrao pblica do Pas. A Tabela de Natureza Jurdica organiza estes
cdigos segundo cinco grandes categorias: Administrao pblica; Entidades
empresariais; Entidades sem fins lucrativos; Pessoas fsicas e organizaes
internacionais; e Outras instituies extraterritoriais.

Na categoria Entidades sem fins lucrativos encontram-se os cdigos outras

formas de fundaes mantidas com recursos privados e outras formas
de associao.No primeiro so identificadas as fundaes privadas; as
fundaes governamentais de direito privado; as organizaes no-
governamentais, de nacionalidade brasileira, quando assumirem a natureza
jurdica de fundao privada; os fundos de penso (entidades fechadas de
previdncia complementar), na hiptese de assumirem a natureza jurdica de
fundao privada; os consrcios pblicos sob a forma de fundao de direito
privado; as organizaes sociais quando assumirem a natureza jurdica de
fundao de direito privado; e as organizaes da sociedade civil de interesse

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pblico Oscip quando assumirem a natureza jurdica de fundao de direito

privado.

J sob o cdigooutras formas de associao encontram-se as associaes

descritas nos artigos 53 a 61 do Cdigo Civil; as associaes profissionais ou de
classe;os fundos de penso (entidades fechadas de previdncia complementar),
quando se revestirem da natureza jurdica de associao;as organizaes no-
governamentais - ONG, de nacionalidade brasileira, quando assumirem a
natureza jurdica de associao;os fundos garantidores de crditos;os
consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao de direito privado;
as organizaes sociais quando se revestirem da natureza jurdica de
associao de direito privado;as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (Oscip) quando assumirem a natureza jurdica de associao de direito
privado;as unidades executoras (Programa Dinheiro Direto na Escola) quando
constitudas com a natureza jurdica de associao de direito privado; e as
organizaes indgenas quando se revestirem da natureza jurdica de
associao de direito privado.

Anlise dos dados disponibilizados

Os dados de 2011 possuem comportamento semelhante aos de 2010, com

exceo da quantia destinada ao servio social autnomo, R$ 484,3 milhes,
muito superior aos R$ 41 milhes de 2010. Na natureza servio social
auntnomoesto as entidades pertencentes ao Sistema S: Senai, Sesi, Sesc,
Senat, Sest, Senar, Sebrae, Sescoop, etc.

Cooperativas receberam R$ 20 milhes e entidades sindicais R$ 44 milhes.

rgos pblicos federais, estaduais ou DF e municipais foram contemplados
com R$ 73,9 milhes.

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Nos dados de 2011 no houve empenho nas categorias estabelecimento, no

Brasil, de fundao ou associao estrangeiras, organizao da sociedade civil
de interesse pblico Oscip e organizao social OS.

Os recursos destinados a fomento e execuo de polticas pblicas pelas OSCs

encontram-se dentro dos cdigos outras formas de fundaes mantidas com
recursos privados e outras formas de associao. Contudo, a dimenso exata
dos recursos no pode ser aferida, pois outras aes tambm estoenglobadas
nesses cdigos.

Estudo realizado pelo IPEA analisou as classificaes da natureza jurdica

presentes nos repasses de recursos na modalidade 50 nos anos de 2007 a 2010.
Segundo esse, o campo outras formas de associao concentra mais de 40%
dos valores. Alm disso, dos recursos destinados s fundaes privadas
aproximadamente 25% so para fundaes de pesquisa ou ensino.

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A tabela abaixo detalha os percentuais dos recursos repassados para cada

categoria encontrada.

Classificao da Entidade (CNPJ) 2007 2009 2010

Semclassificao 18,58 18,25 0,00

Associao 0,00 0,00 0,00

EntidadeSindical 1,51 1,27 1,43

Estabelecimento no Brasil, de entidade estrangeira 0,00 0,01 0,01

Fundao mantida com recursos privados 0,00 0,00 0,00

OSCIP 2,82 5,52 5,56

OS 1,97 3,57 3,74

Outrasformas de associao 44,80 43,04 55,97

Outras formas de fundao mantidas com recursos

30,32 28,35 33,29
privados

Servio social autnomo 1,04 2,90 1,14

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III. COMO ESSA PROPOSTA AJUDA A RESOLVER

O desmembramento da modalidade de aplicao 50 transferncias a

instituies privadas sem fins lucrativos e a reviso das classificaes da
CONCLA visam dar maior transparncia classificao das OSCs e s
transferncias de recursos destinados ao fomento e execuo de parcerias com
organizaes da sociedade civil.

A criao de novas modalidades permiteseparar e evidenciar, j na Lei

Oramentria Anual, recursos concedidos a instituies com origens e formas
de atuao muito diferenciadas.

O desmembramento propiciar informaes mais claras e precisas acerca do

relacionamento estabelecido entre governo federal e OSCs, dando publicidade
a sociedade em geral da quantia destinada a esse fim. Uma melhor exposio
desses dados encontra-se em consonncia com o tratamento srio e
responsvel esperado e demandado acerca dos repasses de recursos pblicos
a OSCs.

Alm disso, a disponibilizao de dados oramentrios de fomento e parcerias

com OSCs em modalidades de aplicao prprias auxiliar o desenvolvimento
de estudos no campo, facilitando anlises temporais, identificao de instituies
ao reuni-las sob um mesmo cdigo e o controle sobre os repasses.

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IV. DETALHAMENTO DA PROPOSTA

1 Quanto aos Oramentos

A presente proposta visa discernir recursos destinados a fomento e execuo de

polticas pblicas por organizaes da sociedade civil daqueles que hoje figuram
na modalidade de aplicao 50 por meio da criao de uma nova modalidade:

51 Execuo oramentria delegada a entidades privadas sem fins

lucrativos

A modalidade de aplicao 51 centralizar as despesas oramentrias afetas

execuo de polticas pblicas governamentais pelas OSCs por meio de
convnios, termos de parceria, contratos de repasse, contratos de gesto ou
quaisquer instrumentos congneres.

A referida proposta assemelha-se ao realizado em relao aos consrcios

pblicos, municpios, estados e DF e Unio por meio da Portaria Conjunta
STN/SOF n 02, de 19 de agosto de 2010.

A execucao oramentria delegada contempla transferncia de recursos

financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao para execuo
de aes de responsabilidade exclusiva do delegante.

De forma complementar ao desmembramento proposto, prope-se a

publicizao dos dados orcamentrios assim como realizado pelo Siga Brasil
mas com maior detalhamento dos cdigos outras formas de associao e

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outras formas de fundaes mantidas com recursos privados. Esses dois

cdigos possuem mdia de 78% dos recursos transferidos entre os anos 2007 a
2010 e como j demonstrado concentram situaes bastante diversas.

2 Quanto Classificao Econmica

Com o mesmo objetivo de dar maior transparncia ao universo das OSCs,

advoga-se pela reviso da tabela de natureza jurdica da CONCLA e das
classificaes do CNAE.

A ltima reviso da tabela de natureza jurdica de 2009. Entretanto, essa no

contemplou inovaes relevantes trazidas pelo Cdigo Civil de 2002 e nem de
novas regulamentaes mais recentes. Atualmente, a diviso das pessoas
jurdicas est distribuda em cinco blocos. A reviso proposta sugere a criao
de quatro novos blocos: Sociedades com fins econmicos e sem fins lucrativos,
e a substituio do bloco Entidades sem fins lucrativos pelos Prestadoras de
servio sociedade, Associaes sem fins lucrativos e Fundaes.

A criao desses novos blocos visa discernir as cooperativas e

empreendimentos de economia solidria do bloco de Entidade Empresariais e
separar em blocos diferentes organizaes que estavam reunidas no bloco
Entidades privadas sem fins lucrativos.

J as classificaes do CNAE possuem grande relevncia para identificao da

rea de atuao e/ou atividade preponderante das entidades. Essa identificao
passou a ser ainda mais relevante aps a vinculao da concesso do
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS a anlise do
Ministrio responsvel pela rea de atuao preponderante pela entidade.

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Nesse sentido, impe-se a necessidade de criao de novas classificaes com

intuito de contemplar a realidade das entidades de assistncia social do pas.
Prope-se a criao de dois novos grupos na Seo V: Grupo 05 Assistncia
Social e grupo 06 Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria no campo da assistncia social.

A criao desses dois grupos visa criar categorias para situaes at ento no
enquadradas no sistema vigente e delimitar com maior preciso o Ministrio
responsvel pelo processo atinente a concesso do CEBAS.

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V. FUNDAMENTAO

Constituio Federal de 1988

Seo II
DOS ORAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;

III - os oramentos anuais.

1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,

relatrio resumido da execuo oramentria.

4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio

sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.

5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,

detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela

vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.

6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do

efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano

plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.

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8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e

fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.

9 - Cabe lei complementar:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do

plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta

bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao

oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.

1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.

2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem

somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de

despesa, excludas as que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correo de erros ou omisses; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas

quando incompatveis com o plano plurianual.

5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para

propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

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6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento

anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.

7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto

nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.

8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei

oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.

Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos

oramentrios ou adicionais;

III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio

do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
8;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
8., bem assim o disposto no 4. deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
3, de 1993)
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do
ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio

do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem

indicao dos recursos correspondentes;

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de

programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;

VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

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VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, 5;

IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por

antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195,
I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser

iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.

2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que

forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.

3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas

imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62.

4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem

os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os

crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os

crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms,
em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao

de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,

empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa

de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as

empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a

adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo
fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes
de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de

1998)

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para

assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto,
vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo
prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto
no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

LDO 2012 Lei n 12.465/2012

Art. 7o Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminaro a

despesa por unidade oramentria, com suas categorias de programao detalhadas no menor
nvel, com as respectivas dotaes, especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza
de despesa, o identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de
uso e a fonte de recursos.

1o A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento Fiscal (F), da

Seguridade Social (S) ou de Investimento (I).

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2o Os Grupos de Natureza de Despesa - GND constituem agregao de elementos de

despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir discriminados:

I - pessoal e encargos sociais (GND 1);

II - juros e encargos da dvida (GND 2);

III - outras despesas correntes (GND 3);

IV - investimentos (GND 4);

V - inverses financeiras, includas quaisquer despesas referentes constituio ou

aumento de capital de empresas (GND 5); e

VI - amortizao da dvida (GND 6).

3o A Reserva de Contingncia, prevista no art. 13 desta Lei, ser classificada no GND 9.

4o O identificador de Resultado Primrio - RP tem como finalidade auxiliar a apurao do

supervit primrio previsto no art. 2o desta Lei, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria
de 2012 e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza de despesa, identificando, de acordo
com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar
em anexo Lei Oramentria de 2012, nos termos do Anexo I, inciso IX, desta Lei, se a despesa
:

I - financeira (RP 0);

II - primria obrigatria, quando constar da Seo I do Anexo IV desta Lei (RP 1);

III - primria discricionria, quando no constar da Seo I do Anexo IV desta Lei,

desdobrada em programaes:

a) no abrangidas pelas alneas b e c deste inciso (RP 2);

b) abrangidas pelo PAC (RP 3); ou

c) (VETADO);

IV - do Oramento de Investimento das empresas estatais que no impacta o resultado

primrio (RP 4).

5o Nenhuma ao conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas

financeiras e primrias, ressalvada a Reserva de Contingncia.

6o (VETADO).

7o A Modalidade de Aplicao - MA destina-se a indicar se os recursos sero aplicados:

I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em decorrncia de

descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante dos
Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social;

II - indiretamente, mediante transferncia, por outras esferas de governo, seus rgos,

fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no inciso III deste
pargrafo; ou

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III - indiretamente, mediante delegao, por outros entes da Federao ou consrcios

pblicos para a aplicao de recursos em aes de responsabilidade exclusiva da Unio que
impliquem preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais.

8o A especificao da modalidade de que trata o 7o deste artigo observar, no mnimo,

o seguinte detalhamento:

I - transferncia a administrao estadual (MA 30);

II - transferncia a administrao municipal (MA 40);

III - transferncia a entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);

IV - transferncia a entidade privada com fins lucrativos (MA 60);

V - transferncia a consrcio pblico (MA 71);

VI - aplicao direta (MA 90); e

VII - aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes
dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).

9o O empenho da despesa no poder ser realizado com modalidade de aplicao a

definir (MA 99).

10. Quando a operao a que se refere o inciso VII do 8o deste artigo for identificada
apenas na execuo oramentria, antes da emisso da nota de empenho, a unidade
oramentria proceder troca da modalidade de aplicao na forma prevista no art. 52, 4o,
desta Lei.

11. O Identificador de Uso - IU tem por finalidade indicar se os recursos compem

contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou se so destinados a outras aplicaes,
constando da Lei Oramentria de 2012 e dos crditos adicionais pelos seguintes dgitos, que
antecedero o cdigo das fontes de recursos:

I - recursos no destinados contrapartida (IU 0);

II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para a Reconstruo e o

Desenvolvimento - BIRD (IU 1);

III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU

2);

IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo (IU 3);

V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4); e

VI - contrapartida de doaes (IU 5).

12. As fontes de recursos que corresponderem s receitas provenientes de concesso,

de permisso e de utilizao de recursos hdricos de que trata o art. 22 da Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, constaro na Lei Oramentria de 2012 com cdigo que as identifiquem,
discriminando-se durante a execuo, no mnimo, aquelas decorrentes da concesso ou
permisso nas reas de telecomunicaes, transportes, petrleo e eletricidade.

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13. As receitas sero escrituradas de forma que se identifique a arrecadao segundo as

naturezas de receita, fontes de recursos e parcelas vinculadas seguridade social.

14. A aplicao de recursos a que se refere o inciso III do 7o deste artigo utilizar
modalidades de aplicao especficas que identifiquem o uso dos recursos por parte de Estados,
Municpios ou Consrcios Pblicos.

15. vedada a execuo oramentria de programao que utilize a designao a

definir ou outra que no permita sua identificao precisa.

Lei 10.180/2001

Seo II

Do Oramento Federal

Art. 8 Compete s unidades responsveis pelas atividades de oramento:

I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao dos projetos da lei de diretrizes

oramentrias e da lei oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimento das empresas estatais;

II - estabelecer normas e procedimentos necessrios elaborao e implementao dos

oramentos federais, harmonizando-os com o plano plurianual;

III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do

processo oramentrio federal;

IV - acompanhar e avaliar a execuo oramentria e financeira, sem prejuzo da

competncia atribuda a outros rgos;

V - estabelecer classificaes oramentrias, tendo em vista as necessidades de sua

harmonizao com o planejamento e o controle;

VI - propor medidas que objetivem a consolidao das informaes oramentrias das

diversas esferas de governo.

Decreto 7.675/2012

Art. 17. Secretaria de Oramento Federal compete:

I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias e

da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da seguridade
social;

II - estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos

federais sob sua responsabilidade;

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III - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao

acompanhamento da execuo oramentria;

IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento

do processo oramentrio federal;

V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de oramento;

VI - exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e Oramento, em

articulao com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, observadas as
diretrizes emanadas do Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;

VII - estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e

VIII - acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas fontes de

financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos econmico-fiscais, voltados ao
aperfeioamento do processo de alocao de recursos.

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