SISTEMA PENITENCIARIO DE BOLIVIA

Simon Sejje Luque

Bolivia
Pas de Amrica del Sur

Bolivia, oficialmente Estado Plurinacional de Bolivia, es un pas mediterrneo situado en el centro-oeste

de Amrica del Sur, cuenta con una poblacin de cerca de 10,1 millones de habitantes

1. Capital: Sucre
2. Prefijo telefnico: +591
3. Presidente: Evo Morales
4. Poblacin: 10,67 millones (2013) Banco Mundial

PRESENTACION
El sistema penitenciario en pases de Latinoamrica tiene una connotacin
intrnsecamente en el hecho que refleja la realidad social, poltica y econmica
de un estado, siendo as Bolivia en su tratamiento penitenciario tiene una
similitud al sistema peruano aprecindose el hecho que inclusive existe un Juez
de Ejecucin Penal y la divisin carcelaria, tanto para los de internamiento
preventivo y los sentenciados, en efecto lo mas trascental en cuando a la
clasificacin respecto a grupos humanos de habla originaria se tiene una especie
de consulta a los represtantes de dichas comunidades, en lo dems el sistema
de tratamiento es mixto.
ANALISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE BOLIVIA.
I.- LEY QUE RIGE EL SISTEMA
La Ley actual vigente es la Ley Nro. 2298 de fecha 20 de Diciembre del 2001.
Denominada Ley de Ejecucin Penal y Supervisin.
II.- EL RGIMEN CARCELARIO:
Es abierto, y excepcionalmente puede convertirse en cerrado al incumplimiento
de determinadas reglas.
III.-LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS:
Se clasifican en Centros de Custodia, Penitenciarias.-
Los centros de custodia, conforme al Art. 76 exclusivamente para personas
destinados a las personas sujetas a detencin preventiva.
Las penitenciarias, son establecimientos destinados a la reclusin de
condenados a penas privativas de libertad.
IV.-REDENCION DE PENAS:
Conforme al Art. 138 es de dos das de trabajo por un da de pena. Con
determinados requisitos:
1.-No estar condenado por delito que no permita indulto.
2.-Haber cumplido las dos quintas partes de la condena.
3.-Haber trabajado de manera regular bajo control de la administracin
penitenciaria, o haber estudiado y aprobado las evaluaciones parciales y finales
de cada ciclo de los recursos autorizados por la administracin penitenciaria.
4.-No estar condenado por delito de violacin a menores de edad:
5.-No estar condenado por delito de terrorismo.
6.-No estar condenado, a pena privativa de libertad superior a quince aos, por
delitos tipificado en la Ley 1008 del rgimen de la coca y sustancias controladas;
y,
7.-No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el ltimo ao.
V.-CLASIFICACION:
Se efecta segn los criterios del concejo penitenciario, y lo mas preponderante
es que en el Art. 159 penltima parte hace referencia, cuando el condenado sea
miembro de una comunidad indgena o campesina, a momento de la clasificacin
se considerara la opinin de la autoridad originaria de la comunidad a la que
pertenece, con el objeto de que la ejecucin de la condena cumpla ms
eficazmente las finalidades de la penal y respete la identidad cultural del
condenado.
VI.-JUECES QUE ESTAN A CONOCIMIENTO:
Los casos de sentenciados lo conoce el Juez de Ejecucin Penal.
Y en caso de los que cumple internamiento el pro
VII.-LAS CARCELES:
Segn se puede apreciar por la web, no son adecuadas para el tratamiento de
los internos.
VIII.- REALIDAD CARCELARIA:
Vivir en las crceles en pases en desarrollo como el de Bolivia es sufrir las
mismas o peores condiciones de los que estn fuera del encierro, es decir la
crcel expresa y refleja a la sociedad.
La justificacin rehabilitadora construida alrededor del rgimen penitenciario en
general, aunque resulte falsa en los hechos, no es nada ms que eso, un
discurso justificador y una fuente de trabajo para un nmero creciente y abultado
de funcionarios, con infraestructura insuficiente, hacinamiento insoportable,
escasez, estrechez y aumento de la miseria del privado de libertad, sufrimiento
intenso para la familia, conculcacin de las oportunidades de mejorar sus
condiciones, muchas veces contagio de enfermedades y cada en peores redes
de corrupcin, adiccin e ilegalidad, son quizs lo nico que si existe dentro de
las prisiones bolivianas. De ah el permanente reclamo de la poblacin penal que
denuncia el encierro como mayor castigo y el pretendido control como abuso y
sometimiento.
Los privados de libertad se ven obstaculizados en su rehabilitacin por los
factores anotados arriba y por otros como la asistencia mal llevada. Sera un
grave error llegar a pensar que la solucin del problema de pobreza est en
aumentar la voluntad de la asistencia, la beneficencia y el Situacin de las
Crceles en Bolivia subsidio. El problema debe plantearse en trminos de
educacin y organizacin social. Sin una organizacin para el trabajo, sin una
modernizacin de sus actividades, sin un cambio de mentalidad ser difcil
reducir la pobreza y falta de oportunidades en las crceles de Bolivia.
(MINISTERIO DE GOBIERNO SITUACIONES DE LAS CARCELES DE
BOLIVIA).

IX.- BOLIVIA Y SU SISTEMA PENITENCIARIO

9.1.- Como sucede en todos los pases sus prisiones son un fiel reflejo de sus
propias condiciones sociales, econmicas, culturales y geogrficas. Es pues,
una buena forma de acercarse a la realidad del mundo de las prisiones comenzar
por conocer los parmetros anteriores. El Estado boliviano se organiza mediante
el sistema departamental y provincial. El pas aparece dividido en nueve
departamentos, cada uno de los cuales cuenta con una capital y varias
provincias el nmero de stas es de 112. La extremada diferencia orogrfica del
pas atravesado por los Andes de norte a sureste da lugar a que las
comunicaciones terrestres entre los distintos departamentos sean muy
deficientes, por lo que los departamentos presentan fuertes diferencias entre
ellos. La poblacin se encuentra diseminada en un total Situacin de las Crceles
en Bolivia de 324 municipios, siendo tambin frecuentes otros modelos de
organizacin social como las comunidades indgenas a lo largo de la cordillera
andina. Bolivia se encuentra entre los pases ms pobres de la regin a pesar
del desarrollo econmico experimentado en las dos ltimas dcadas, que le
permite ser dentro de la regin uno de los que ofrece una evolucin sostenida
ms regular, como lo demuestra su crecimiento anual de 39% en la dcada de
los noventa. De acuerdo con los datos que ofrece el Instituto Nacional de
Estadstica su poblacin activa en 2005 era de 3.600.732 personas de un total
de 8.274.325 habitantes. Existe un importante nmero de habitantes que viven
en el medio rural, concretamente 3.109.095. Entre los pases de la zona andina,
Bolivia es el que tiene una mayor presencia de poblacin indgena con
4.133.138, la cual se encuentra fundamentalmente en el medio rural, 2.275.796
viven en este medio. Este carcter multicultural y multitnico ha sido tomado en
consideracin por el legislador penitenciario en el mbito de la clasificacin, de
forma que cuando el condenado sea miembro de una comunidad indgena o
campesina se recave la opinin de la autoridad originaria de dicha comunidad
con el objeto de que la ejecucin de la condena se adapte de la forma ms eficaz
posible a las finalidades de la pena y respete la identidad cultural del condenado
(Art. 159 Ley 2298). Aunque las sucesivas campaas de alfabetizacin instadas
desde la Administracin han hecho disminuir el nmero de analfabetos, el 13.28
% de la poblacin no sabe leer, ni escribir. Tampoco la asistencia sanitaria se
encuentra mnimamente cubierta ya que la ratio de camas hospitalarias por
habitantes es de 1x1.035. El 58% de la poblacin en el 2001 tena necesidades
bsicas insatisfechas, el 24.8% se encontraba en el umbral de la pobreza, el
27.7% en la indigencia y un 2.7% en la marginacin.
Por lo que se refiere a las cifras del sistema penitenciario hemos comprobado
que los datos que utiliza la Direccin General de Rgimen Penitenciario son
siempre aproximados. La falta de estadsticas nacionales y departamentales
impiden tener una informacin verdica y actual del nmero de ingresados y de
las circunstancias personales y jurdicas de estos. Se trabaja siempre con datos
aproximados. De acuerdo con el tercer informe presentado por la Direccin
General de Rgimen Penitenciario a principios de 2006, la poblacin
penitenciaria era de 7.782 internos, distribuidos en un total de 54
establecimientos penitenciarios. De la seguridad de estos se encargan 1.193
policas. La poblacin penitenciaria es mayoritariamente preventiva. Los 5.808
preventivos alcanzan el 74% de la totalidad, situndose Bolivia el segundo pas,
despus de Paraguay (80%) en trminos relativos.
La distribucin de la poblacin penitenciaria es muy irregular. Mientras que los
centros de las capitales tienen en total 6.793 internos, los de los departamentos
no llegan todos juntos a los mil (937). Incluso, dentro de las capitales los internos
de las prisiones de Santa Cruz (38.57 %), La Paz (27.51 %) y Cochabamba
(17.06%) superan con creces ms de la mitad de la poblacin penitenciaria total.
Sin embargo, es mayor el nmero de centros ubicados en las provincias (38),
que los de las capitales (15). Esto se debe a la proliferacin de las carceletas
es decir, establecimiento de escasas dimensiones, al que nos referiremos ms
adelante un
fenmeno caracterstico del sistema penitenciario boliviano, debido
esencialmente a las ya mencionadas dificultades a que tiene que hacer frente el
transporte terrestre. La prisin de Palmasola en Santa Cruz, con sus 2.620
internos, entre hombres y mujeres, es la mayor del pas la segunda es la de San
Pedro en La Paz con 1.430 internos. Solo estas dos representan ms del 50%
de la poblacin
penitenciaria. El resto de los establecimientos tienen un nmero de internos
Situacin de las Crceles en Bolivia sensiblemente inferior. As, por ejemplo, San
Sebastin, en Cochabamba, que es la tercera en poblacin penitenciaria solo
alcanza los 522 internos. Bolivia es un pas productor de coca con una legislacin
muy represiva contra el trfico de drogas, especialmente despus de entrar en
vigor la Ley 1008, por esta razn no debe extraarnos que por aplicacin de la
misma se encuentren en prisin 3.204 personas, es decir, el 40% del total de la
poblacin penitenciaria. Al igual que en otros pases de la regin andina, se estn
obteniendo grandes beneficios de la ayuda externa que el gobierno de EEUU
ofrece en su lucha contra el narcotrfico. Esta ayuda se ha venido concediendo,
no obstante, a condicin de establecer ciertos lmites en el ejercicio de los
Derechos de las personas y la eficacia de las garantas jurdicas. En Bolivia, el
Gobierno, promulg leyes al respecto, cre instituciones y adopt estrategias
antidrogas marcadas por el gobierno de los EEUU. As como fruto de ello, se
aprob la mencionada Ley 1008, de 19 de julio de 1988 sobre el rgimen de la
coca y substancias controladas, se cre la Fuerza Especial de Lucha contra el
Narcotrfico (FELCN) y la Unidad Mvil de Patrullaje Rural (UMOPAR), como
una unidad dependiente del Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Trfico
Ilcito de Drogas (CONACIT), que fueron equipados e instruidos por un gran
nmero de agentes de la DEA (Agencia de Lucha Antidroga de EEUU). Todas
estas servidumbres polticas en las relaciones con USA son responsables del
incremento de la poblacin penitenciaria que no est seguido de ninguna
estrategia de adaptacin de la red de establecimientos. Pero todava nos resulta
ms grave su efecto sobre la poblacin penitenciaria preventiva que alcanza el
77% de los que se encuentran privados de libertad por aplicacin de esta ley.

El servicio de prisiones sigue un modelo de relativa descentralizacin, de forma

que participan en l rganos nacionales y otros de carcter departamental. Los
primeros asumen competencias en todo el pas y lossegundos solo en relacin
con las crceles que existen en el correspondiente Departamento. En uno y otro
caso, se encuentra al frente como mxima autoridad del Director General del
Rgimen Penitenciario y de Supervisin con competencias para elaborar las
directrices de la poltica penitenciaria del pas o del Departamento.
Asimismo, es de destacar positivamente la democratizacin orgnica sobre la
que gravita todo el sistema gracias a los Consejos. Tanto a nivel nacional, como
departamental los directores generales cuentan con un rgano colegiado de
carcter consultivo, denominado Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo
Nacional es la sede que permite y garantiza la coordinacin entre las distintas
polticas departamentales ya que forman parte de l todos los Directores
Generales Departamentales.
En los Consejos Consultivos Departamentales est prevista la participacin de
los Directores de los establecimientos del Departamento correspondiente. Se
trata de un rgano abierto del que pueden tambin formar parte instituciones,
pblicas o privadas, extrapenitenciarias, las cuales tienen un peso
particularmente destacado en el sistema penitenciario boliviano. Cada prisin
cuenta con un Director asistido por un Consejo Penitenciario y por dos Juntas,
una con competencias en temas relacionados con el trabajo y la otra, en
educacin, destacndose como las dos actividades que se consideran el eje de
la poltica reinsertadora sobre la que se asienta el sistema penitenciario. El actual
Director General Nacional tuvo a bien hacer coincidir los talleres organizados por
nuestro Proyecto en distintas crceles con Consejos Consultivos de los centros
donde se celebraron los encuentros y utilizar su formato abierto, previsto por la
legislacin, para permitir la participacin en los mismos de la poblacin
penitenciaria a travs de sus delegados. En paralelo a este organigrama civil de
las prisiones bolivianas, existe una estructura policial que asume las
competencias de seguridad de los establecimientos. Es la Polica Nacional a
travs de sus mandos quien est encargada de asegurar el orden dentro de ellos
y en su zona perimetral exterior. Aunque est prevista su coordinacin con las
autoridades penitenciarias a travs de los Consejos Consultivos en los que se
integra el Director General de Seguridad, en la medida que estos son
escasamente convocados el Director Nacional de Seguridad y los mandos de
seguridad de los establecimientos se encuentran poco coordinados con las
autoridades penitenciarias y forma un poder con el que con frecuencia se entra
en conflicto.
RED DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.
La red de establecimientos penitenciarios de Bolivia presenta muy acentuadas
las diferencias entre los centros de las grandes ciudades y las de los pequeos
ncleos urbanos. La prisin de Palmasola con sus cerca de tres mil internos
concentra alrededor del 40% de la totalidad de la poblacin penitenciaria del
pas. Esta circunstancia la convierte en una prisin llena de excepcionalidades
que demanda por si sola soluciones que no son aplicables al resto de los
establecimientos. En la seccin abierta de Palmasola se dan circunstancias
irrepetibles, all nos encontramos con una poblacin no penada formada por los
familiares de los internos que comparten con ellos la vida en el establecimiento
tan
numerosa como la de los propios internos, la cual demanda servicios
asistenciales. En Palmasola est ms extendida que en el resto de las prisiones
las mejoras , llamadas as por el legislador (Art. 86), gracias a las cuales los
propios internos pueden cuando disponen de recursosconstruirse sus propias
dependencias en reas privadas y comunes dentro del centro, quedando estas
a favor del establecimiento, sin derecho a reembolso una vez que son
abandonadas
por sus moradores al extinguir la condena. Palmasola es una prisin cuya
gobernabilidad se escapa de las manos de la Administracin y solo un severo
rgimen de autodisciplina gestionado por los grupos de poder dentro de los
internos es capaz de poner orden en su interior. Slo fragmentando este
complejo penitenciario sera posible establecer sobre el mismo un control de
legalidad y garantizar la seguridad de las personas que vivenen su interior.
Palmasola es un equilibrio entre cuatro poderes el de los internos, el de la
polica, el de los jueces y el de la administracin penitenciaria. Ninguno de ellos
por si solo sera capaz de controlar el establecimiento. Los internos sufragan
gran parte de los servicios y con su aportacin econmica administrada por ellos
mismos se sufragan los costos de las corruptelas. As, por ejemplo, segn
algunos de los participantes en nuestro taller un interno recin ingresado debe
abonar entre 500 y 1000 dlares para garantizar su seguridad y para disfrutar
del mejor de los pabellones tiene que desembolsar 100 dlares. La Polica
representa el poder de la disciplina, su amplia legitimacin para ejercer la
represin de hecho violencia legitimada le hace merecedora del respeto de los
otros poderes. En manos del poder judicial, a travs de los Jueces de Ejecucin
de Penas, se encuentra la decisin del quantum de la estancia en la prisin. A
ellos corresponde decidir sobre la concesin o no de beneficios, en especial, los
de redencin de penas por el trabajo. La Administracin penitenciaria, por su
parte, es formalmente la que asume todas las competencias regimentales,
garantiza la prestacin de los servicios sin embargo, se nos antoja que se
encuentra en la posicin ms dbil, debido a la fuerte autogestin por los propios
reclusos de la mayora de los servicios. Salvo los 35 bolivianos
aproximadamente, 040 por recluso y da que entran en la prisin, normalmente
con retraso, para cubrir los gastos diarios de la alimentacin poco ms puede
esperarse de la Administracin. Incluso los servicios de mdicos suelen estar
cubiertos por los internos.
El resto de los establecimientos del pas viven problemas bien diferentes a los
de Palmasola. A penas llegan a quince los centros que superan los cien internos
y no alcanzan los trescientos si exceptuamos el establecimiento de San Pedro
en la Paz. En ellos suelen darse unas relaciones de poder diferentes. El poder
de las delegaciones de los internos se encuentra ms controlado, sus
aportaciones econmicas no tienen tanta relevancia y los servicios son
garantizados bien por la propia Administracin o, sobre todo, por las instituciones
pblicas o privadas extrapenitenciarias. Esta importante contribucin de la
ayuda de instituciones privadas da lugar a diferencias muy pronunciadas entre
los servicios de que disponen unos centros y otros, ello depende en gran medida
de la suerte que hayan corrido en cuanto a dicha asistencia. En El Abra, por
ejemplo, tuvimos ocasin de ver una instalacin sanitaria centro mdico en muy
buenas condiciones, fruto de una donacin privada. La capilla de la prisin de
Sucre, levantada por la Pastoral Penitenciaria, que es utilizada durante las
noches como dormitorio colectivo, viene a ser el mejor de todos los que dispone
el centro en aireacin, espacio y luminosidad. Por lo general estos
establecimientos respetan el mandato del legislador de que se ubiquen prximos
a los centros urbanos (Art. 85). Este principio establecido por la Ley 2298 nos
parece acertado para asegurar que los internos puedan seguir disfrutando de
visitas familiares y allegados y puedan tener un acceso fcil al centro cuando por
cualquier motivo se le hace acreedor de un beneficio que le permita abandonar
el centro durante el da y retornar solo para dormir.
El tercer grupo de establecimientos es el ms numeroso. Est formado por las
llamadas carceletas , centros dispersos por todo el pas en el que hay muy pocos
internos, en ocasiones no llegan a diez. La poblacin penitenciaria total
ingresada en estos centros tampoco es muy relevante, en trminos relativos est
entre el 20 y 30%. No obstante, las carceletas se encuentran totalmente
abandonadas ya que la Administracin no puede hacer frente a su
mantenimiento. A pesar de ello, estos pequeos establecimientos prestan un
servicio muy relevante para evitar el desarraigo de los condenados procedentes
del medio rural y que pertenecen a las minoras tnicas. Las carceletas no
disponen de nada o casi nada. Los internos no tendran ni siquiera problemas
para fugarse de ellas ya que carecen de vigilancia y no hay muros ni siquiera
puertas para evitarlo. En ocasiones padecen estados ruinosos poniendo en
peligro la integridad fsica de sus moradores. Dentro los internos deben de hacer
frente por si solos a todas sus necesidades. A veces disponen de una huerta en
la que cultivan sus propios alimentos. Las carceletas deberan de ser objeto de
una distribucin ms racional a lo largo del pas. Muchas de ellas deben de
cerrarse y otras fusionarse entre si, buscando lugares geogrficos estratgicos
que les permitan seguir asegurando la proximidad de sus habitantes a sus
ncleos originales. Sera conveniente configurar un mapa penitenciario que
distribuyera los centros de acuerdo con las posibilidades de transportes y las
necesidades de la administracin de justicia o la lucha contra el narcotrfico.

CONCLUSION:
1.- Se tiene que en este sistema penitenciario, la diferencia de otras es que
cuando se trata de pobladores de Zonas Rurales por ser un pas pluricultural se
consulta a la comunidad a efecto donde debe cumplir el poblador originario su
condena.
2.-La condiciones carcelarias no difieren de los otros sistemas penitenciarios de
latinoamerica.

3.-Existe colonias agrcolas donde inclusive pueden trabajar sembrando sus

productos.

4.-Las condiciones carcelarias en Bolivia por ser un pas muy pobre, vive de la
apoyo humanitario de organizaciones sociales.

5.-El rgimen es mixto, en los primeros meses de encarcelamiento es cerrado y

luego es abierto.
6.-La realidad penitenciaria no son las adecuadas para el tratamiento del interno.