Ospina. Evaluacin de la gestin pblica: conceptos y aplicaciones en el caso latinoamericano.

Evaluacin de la gestin pblica: herramienta crtica en los procesos de reforma del Estado y
de la Administracin Pblica a nivel mundial.
La reforma del Estado y la modernizacin de sus instituciones es una agenda de tipo mundial
El paso de la gestin pblica burocrtica a la gestin pblica gerencial, ha sido denominada
neo-gerencialismo o la Nueva Gestin Pblica.
La reforma del Estado y la modernizacin de sus instituciones es una agenda de tipo mundial.
Macro preocupacin: El mejoramiento de la administracin pblica es pre-requisito para
recuperar la legitimidad del Estado, papel como co-actor en la resolucin de los problemas
colectivos en la sociedad de cambio de siglo. Micro preocupacin: desempeo de los
empleados y las organizaciones pblicas.

Caractersticas comunes Tendencias

del nuevo tipo de gestin en la prctica de la gestin
Necesidad de dar ms
Necesidad de clarificar y
FLEXIBILIDAD Y
definir
AUTONOMA AL
EXPECTATIVAS
GERENTE PBLICO,
mayor atencin al con relacin al
mayor nfasis en los pedir ms
PUNTO DE VISTA desempeo de las
RESULTADOS responsabilidad y un
de los organizaciones
producidos por las claro rendimiento de
consumidores de y las polticas y
organizaciones, cuentas frente al
los servicios programas que sus
ms que los insumos desempeo de su
producidos gerentes administran
o el proceso para organizacin;
ms que a los
conseguirlos
empleados o REDUCCIN DEL
productores del TAMAO DEL ESTADO
servicio y su participacin directa Agencias pblicas como
en la produccin de REPOSITARIAS de
nfasis en la servicios, contratos o acuerdos
nfasis en la reemplazando sta por con los ministerios u otras
EFECTIVIDAD e
CALIDAD de los mecanismos tales como jurisdicciones bajo cuya
IMPACTOS de la
servicios la privatizacin y los jurisdiccin funcionan.
gestin
contratos con otros
proveedores

Tres procesos de la reforma:

La descentralizacin fiscal, La democratizacin y las La modernizacin del estado

poltica y administrativa reformas electorales y su administracin pblica
genera la necesidad de clarificar
surgen nuevas demandas por
el rendimiento de cuentas
aumentar la transparencia en los
(accountability) dentro de cada
procesos y mejorar la
nivel, desde un nivel hacia los
informacin pblica sobre los
otros y desde el Estado (y sus
productos y el impacto de la
representantes en cada nivel)
gestin
hacia la sociedad civil

La gestin pblica es la instancia mediadora entre la implementacin de las polticas

pblicas formuladas y los resultados que se obtengan de su ejecucin.
Dimensin estratgica: La racionalizacin del gasto pblico requiere una modernizacin en
todas las reas de la Administracin Pblica, incluyendo la gestin financiera y de recursos
humanos. Se trata de promover una gestin estratgica, con una clara definicin de visin,
objetivos y metas, y con criterios e indicadores para poder evaluar el desempeo de las
organizaciones y los programas a travs de los cuales se implementan las polticas de
gobierno.
La evaluacin como tcnica administrativa ayuda a mejorar la gestin porque produce la
informacin necesaria para identificar y entender las causas de los logros y los fracasos o
problemas del desempeo individual y colectivo, dentro de un contexto de planeacin
estratgica (Bryson, 1988)
La evaluacin de la gestin pblica cumple tanto funciones tcnicas como funciones polticas
y simblicas que son muy importantes.
La aplicacin de una perspectiva sistmica de evaluacin representa una agenda urgente
dentro del esfuerzo por avanzar el proceso de modernizacin del Estado en la regin
El diseo e implementacin de esfuerzos sistemticos de evaluacin de la gestin pblica
tienen su propia dinmica en cada contexto nacional.
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Establecer claramente los

varios
NIVELES DE
RESPONSABILIDAD de los
funcionarios pblicos y su ms TRANSPARENTE
OBLIGACIN DE DAR
CUENTA de ellas
(accountability)
Para qu evaluar?
Mejorar la CALIDAD EN LOS
Motivar a los empleados pblicos a dar
SERVICIOS prestados por el sector
prioridad a la PERSPECTIVA DEL
pblico, lo cual incide directamente en
Garantizar una gestin CIUDADANO y del USUARIO del
los dos pilares de una poltica de
servicio en el diseo de programas y
desarrollo:
servicios; y en el diseo de los
- el bienestar de la poblacin y
instrumentos para evaluarlos
- la competitividad del sector productivo

(mltiples funciones de la
evaluacin de la gestin
pblica)
Mejorar la COORDINACIN
entre una institucin y los
dems niveles del aparato
pblico
Mejorar la
PRODUCTIVIDAD del Generar INFORMACIN sobre la
Contribuir a la DEMOCRATIZACIN de
sector pblico, eficiencia del uso de recursos, lo cual
la sociedad y del Estado, a la
legitimando en los ojos democratiza la gestin, permite ejercer
consolidacin de procesos de desarrollo
de los usuarios y un control del gasto pblico ms
institucional y por tanto al fortalecimiento
ciudadanos la provisin racional y por tanto fortalece la
de las instituciones democrticas
gubernamental de capacidad del Estado para gobernar
bienes pblicos

Si bien un buen sistema de evaluacin no es suficiente para lograr todo esto, si es necesario para que ello ocurra
muchos aspectos del accionar pblico son intangibles, simblicos o puramente conceptuales, y por tanto es difcil encontrar los indicadores adecuados
para medirlos
Le corresponde al sector pblico coordinar equilibrios los entre mltiples objetivos (los 8 arriba mencionados)
La evaluacin tiene que ser suficientemente sensible al impacto que estas negociaciones pueden tener en los resultados de la gestin
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La evaluacin debe orientarse principalmente a determinar si los resultados que se esperaban se han cumplido.
La evaluacin a nivel organizacin incluye MEDIDAS DEL DESEMPEO, en 4 dimensiones de la gestin:

Economa Eficiencia Eficacia Calidad

(capacidad para mobilizar (costos considerando los (cumplimiento de los (la experiencia del servicio por parte
recursos y costo/beneficio) productos) objetivos) del usuario)

Evaluacin del desempeo en 4 niveles (INTERDEPENDIENTES) de la Gestin:

1. Evaluacin del desempeo del GOBIERNO como conjunto de instituciones comprometidas

con una serie de polticas pblicas que han sido diseadas democrticamente representan un
pacto con los ciudadanos
MACRO
Qu evaluar y a
qu nivel hacerlo? 2. Evaluacin del desempeo de los PROGRAMAS QUE CRUZAN VARIAS
ORGANIZACIONES
(objeto y los niveles de la
evaluacin)
3. Evaluacin de las ORGANIZACIONES
PBLICAS encargadas de proveer servicios Actividad que compete al mbito de la funcin
MESO
o implementar aspectos concretos de las gerencial de la planeacin estratgica
polticas pblicas

4. Evaluacin de los EMPLEADOS que Actividad que compete al mbito de la funcin

MICRO participan en una organizacin pblica para gerencial denominada "gestin de recursos
cumplir su misin humanos"

Cada uno de estos niveles tiene y requiere mediciones de distintos tipos y probablemente ciclos diferentes de evaluacin.
Un sistema de evaluacin de la gestin pblica establece CONEXIONES entre estos niveles, de manera que los niveles ms
MACRO de la evaluacin puedan utilizar informacin de los niveles inferiores, e igualmente, que los sistemas de los niveles
inferiores puedan ser ajustados y desarrollados con la informacin que se recibe de los niveles superiores.
(p.e.: Asegurar que los usuarios del sistema pudieran establecer comparaciones vlidas entre organizaciones tan diversas,
como el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Educacin).
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La viabilidad de un sistema - bien sea de medicin o de evaluacin - para promover una cultura orientada a resultados, depende
de si la informacin generada es UTILIZADA, como material de APRENDIZAJE para mejorar la gestin y los productos que
resultan de ella.
Esto es un desafo gerencial y tambin poltico.
Cmo evitar, por ejemplo, que la evaluacin se convierta en un requerimiento burocrtico que se acata pero no se cumple
(evitar comportamientos disfuncionales). Esto es un desafo gerencial y tambin poltico.
actividades orientadas a actividades orientadas a
la MEDICIN DEL DESEMPEO la GESTIN DEL DESEMPEO

Es la creacin de un SISTEMA DE Cmo, quienes toman decisiones, usan ESE SISTEMA DE INDICADORES para APRENDER y
INDICADORES y herramientas que BUSCAR SOLUCIONES para mejorar el desempeo a un nivel ms estratgico
permiten medir el rendimiento (del
individuo, organizacin o programa) relacionada con la idea de la misin y ayuda a determinar qu reas necesitan mejorar

nfasis en la recoleccin de nfasis en la utilizacin de los DATOS

DATOS (como fuente de aprendizaje
Qu hacer con la (instrumento tcnico) y gua para la toma de decisiones)
informacin?
esto requiere desarrollar
(Como asegurar el uso mecanismos organizacionales concretos
apropiado de la que COMPROMETAN personalmente a los empleados y gerentes en la formulacin de una
informacin producida
por la evaluacin para el VISIN COMN
mejoramiento
de la gestin) que oriente la gestin e
inspire a la accin

El APRENDIZAJE se genera cuando los indicadores del desempeo se utilizan de una manera coherente y sistemtica para
tomar decisiones con respecto al individuo, organizacin o programa del cual se ha obtenido la informacin.
El uso de la informacin sigue siendo el punto dbil de esta tecnologa gerencial. Cmo motivar a los gerentes y empleados
para que usen la informacin? problema tcnico y humano. CONDICIONES que favorecen:
cuando los gerentes de las organizaciones se sienten responsables por la recoleccin de la informacin
cuando se crean incentivos para reflexionar sobre las implicaciones de esta informacin
cuando los gerentes tienen que rendir cuentas sobre los cambios efectuados con base en esa reflexin
cuando los indicadores se articulan a una visin comn de lo que se desea.
Un enfoque de GESTIN POR RESULTADOS, con un compromiso formal por parte de los gerentes, con incentivos y
mecanismos organizacionales dirigidos a mostrar su utilidad, y con una visin orientada a solucionar problemas para mejorar
los servicios, puede tener implicaciones directas en el mejoramiento de la gestin pblica.
El xito se evala en la medida en que las metas y objetivos alcanzados ayuden a acercar la realidad a la visin formulada.
Los INDICADORES DE IMPACTO, por su parte, que requieren un horizonte de medicin ms largo, sirven como ESTNDARES
para generar aprendizaje con relacin a los esfuerzos realizados en el mediano plazo, en el nivel MACRO de la gestin.
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EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA

dada la estrecha
relacin entre La evaluacin para la gestin pblica ser ms efectiva como instrumento de modernizacin en
gestin la medida que
y
polticas
pblicas

1.
Abarque los tres niveles de la accin social

MACRO MESO MICRO

2. Genere capacidad para establecer
(aborda el problema de la (considera la contribucin
evaluacin considerando los
(aborda el problema
producida por el
CONEXIONES entre estos niveles
considerando los resultados
resultados del desempeo del desempeo de los
del desempeo de las
gobierno en la implementacin empleados al
organizaciones pblicas)
de sus polticas pblicas) cumplimiento de la misin)

Esto garantiza que, quienes toman decisiones pertinentes al nivel MACRO de la accin Estatal puedan utilizar informacin de
los niveles inferiores, y viceversa

mayor COHERENCIA
en los distintos niveles de la administracin pblica
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En qu medida en Amrica Latina esta prctica representa ms que una simple tcnica
administrativa y cul ha sido su funcin como herramienta de modernizacin del
Estado?

SISTEMAS de evaluacin de la
Actividades de evaluacin
gestin pblica

reflejan prcticas administrativas efectivas supone un

promueven una cultura orientada a los DISEO INSTITUCIONAL
resultados

Siempre que proporcionen informacin

adecuada y suficiente para determinar el
cumplimiento de las metas propuestas
abarcando los tres niveles

MACRO: programas de gobierno y

para hacer los ajustes para tomar polticas pblicas
necesarios en caso de que decisiones MESO: organizaciones y programas
los resultados no sean los de MICRO: recursos humanos
esperados gestin
y
estableciendo CONEXIONES
En los niveles: entre estos
MACRO: programas de gobierno y polticas pblicas
MESO: organizaciones y programas
MICRO: recursos humanos
Quienes toman decisiones pertinentes al
nivel MACRO de la accin pueden utilizar
informacin de los niveles inferiores, y
viceversa, crendose as una
COHERENCIA en las prcticas de los
distintos niveles de la administracin
pblica.

Si el esfuerzo de evaluacin se limita a generar Si se limita a generar indicadores

indicadores de gestin en los niveles MICRO y en los niveles MESO y MACRO,
MESO de la accin: descuidando su articulacin con
el nivel MICRO de la accin
gerencial

Ser posible hablar de un sistema de

medicin de la gestin que genera
aprendizajes para mejorar las prcticas
administrativas.
corre el PELIGRO de perder
LEGITIMIDAD frente a quienes
Pero
debern implementarlo en la prctica,
los gerentes y empleados
no necesariamente para mejorar la calidad
de las polticas pblicas.
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Modelo colombiano Modelo chileno

BASE: Un conjunto de indicadores de gestin
insertados dentro de un conjunto de estrategias
articuladas de modernizacin.
BASE: Un mandato legal es el punto de El mandato legal se da despus de la experimentacin
partida para organizar un sistema de inicial, utilizando un proceso voluntario incentivado por
alcance nacional acuerdos y convenios que involucran a la alta
gerencia de cada entidad de una manera personal.
Una entidad tcnica altamente Una organizacin tcnica (CIMPG) tambin ayuda a
especializada e independiente del jalonar el proceso (una oficina del Ministerio de
Presidente asume el liderazgo
Hacienda) pero con el liderazgo de una entidad muy
(SINERGIA) cercana al Presidente, que adems incorpora en su
estructura de gobierno a todos los ministros (el Comit
disea un sistema de evaluacin
Inter-ministerial).
flexible y unificado para todas las
entidades el proceso de integracin solamente ocurre
despus de que el sistema parece funcionar
ajustan las caractersticas de sus en la prctica en cada organizacin que
sistemas de evaluacin y
voluntariamente se ha acogido a las iniciativas.
planeacin individuales al sistema
nacional El esfuerzo incluye esquemas de
bonificaciones por desempeo institucional
(que no hay en el modelo colombiano)

aplicacin pragmtica de las tcnicas de

gran coherencia y sofisticacin
administracin privadas aplicadas al sector
terica
pblico con miras a modernizar sus instituciones
Fortalezas:

1. sistema de medicin articulado a un programa de

Fortalezas:
1. excelente articulacin entre los
niveles MESO de gestin y los niveles
MACRO de las polticas pblicas
capacidad del sistema
establecer comparaciones entre los
resultados de entidades cuya
naturaleza es muy diferente
modernizacin: clara articulacin entre los niveles
de desempeo organizacional (MESO) y los niveles
de desempeo del personal (MICRO): ha permitido
generar aprendizaje individual y organizacional
reflejado en la rpida modernizacin de los sistemas
administrativos de sus organizaciones pblicas
2. Proceso de implementacin gil, alto grado de
para
aceptacin por parte de los empleados y buen nivel
de compromiso de la alta gerencia
El funcionamiento se explica por las condiciones
estables de gobernabilidad y en parte por los incentivos
simblicos y materiales que motivan a los empleados y
gerentes participar en los acuerdos organizados para
cada estrategia de modernizacin.
Debilidades:
No es un sistema nacional de evaluacin porque:

Debilidades: - an carece de herramientas que permitan

1. problemas de implementacin (por su establecer comparaciones precisas entre el
grado de sofisticacin y falta de desempeo de las distintas entidades y
atencin a la articulacin entre los - no est referido directamente al problema del
niveles MESO y MICRO de la desempeo a nivel de las polticas pblicas
gestin)
2. Coyuntura de la El gran desafo estar en la etapa que sigue, cuando
creacin/implementacin del sistema el esfuerzo de integracin y unificacin empiece a
hizo que la alta gerencia no se generar resistencias en las organizaciones que
atreviera a asumir riesgos hasta ahora han operado independientemente, y
cuando se establezcan las bases para que el
sistema de medicin se convierta en un sistema de
evaluacin de naturaleza nacional
A pesar de las fortalezas de los dos esfuerzos, no sabemos an si en realidad ellos van a promover,
como sus gestores aspiran, una gestin pblica orientada a resultados, con el consecuente
mejoramiento sistemtico de la gestin pblica, de los servicios y bienes que ella produce, y de las
polticas pblicas bajo las cuales opera.
Ospina. Evaluacin de la gestin pblica: conceptos y aplicaciones en el caso latinoamericano.

FIN