UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN ADMINISTRACIN
MENCIN EN GESTIN DE SERVICIOS DE LA SALUD

TRABAJO ENCARGADO: PLANIFICACIN ESTRATEGICA EN SALUD

TEMA: ANALISIS CRTICO DE CEPLAN

PRESENTADO POR:

TORRES VARGAS, ELVIA ADELINA

DOCENTE: Mg. VELASQUEZ PIMENTEL, ABRAHAM

SEMESTRE: I

JULIACA PER

2017

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 ANALISIS CRITICO CEPLAN

EL CEPLAN en elaborar este documento, es absolutamente necesario para el

pas, al permitir ordenar el debate sobre los temas de futuro; sobre todo en esta
coyuntura que actualmente se est.
A fines del 2009, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN
public un documento titulado Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo
Nacional 2010-2021 que contiene las orientaciones y propuestas centrales del
Plan Estratgico Nacional, que es una de las tareas principales del CEPLAN.

Por lo cual, que este documento no es producto de un proceso de consulta

ordenado y con sustento tcnico, del que se desprende la visin del futuro. Tal
como est, el documento es producto de la actividad de un grupo de
profesionales, que por muy calificados que sean, no pueden reemplazar a una
opinin colectiva.

Y referente al crecimiento econmico sostenido debera convertirse en la primera

prioridad de un plan estratgico.Y a la vez felicitar al Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) por la elaboracin del documento, ya que es
muy necesario tomar en cuenta temas a futuro para el bien de nuestro pas.
Puesto que este Organismo Tcnico adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros del Per. De acuerdo al Decreto Legislativo N1088 es la instancia
gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
peruano, es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las
estrategias y prioridades del Gobierno; es la institucin que conduce el proceso de
formulacin y difusin de una visin compartida y concertada del futuro del Per
en sus diferentes niveles de Gobierno.

El CEPLAN es la institucin responsable de disear el pas de las prximas

dcadas; el espacio que contribuye con la discusin de las opciones estratgicas

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del pas, considerando la situacin presente y las posibilidades del futuro con
miras al 2021.
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional: Per hacia el 2021 tiene metas
importantes como superar la discriminacin, crear empleo digno para todos los
peruanos, y desarrollar una economa diversificada y sofisticada, con crecimiento
sostenible.

La primera y principal objecin al documento es que no est aplicando

correctamente la herramienta que le da el sentido al CEPLAN: el planeamiento
estratgico. La diferencia fundamental de esta nueva disciplina con la
planificacin tradicional es la visin de futuro. Mientras que la planificacin
tradicional se basa en el diagnstico de la situacin, y analiza prioritariamente los
problemas heredados o actuales, el planeamiento estratgico se basa en lo que
queremos ser en el futuro.

Objetivos Nacionales Estratgicos al 2021

1. Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con

inclusin social de la poblacin ms pobre y vulnerable.

2. Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de

las capacidades y derechos de la poblacin, en condiciones equitativas y
sostenibles.

3. Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrtica y una fuerte

institucionalidad.

4. Desarrollar una economa diversificada y sofisticada con crecimiento sostenible

en una estructura descentralizada generadora de empleo digno.

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5. Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles, con provisin
asegurada de infraestructura de calidad.

6. Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biolgica,

asegurando calidad ambiental adecuada para la vida saludable y el desarrollo
sostenible.

En una de las versiones anteriores del documento apareca un tratamiento ms

destacado a la innovacin, la ciencia y la tecnologa (CTI); en esta versin, ocupan
un lugar secundario, lo cual es un error, considerando el papel fundamental de
estas variables en el desarrollo futuro.

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El documento desaprovecha una oportunidad para avanzar en un tema crucial,
estratgico. Si bien menciona el desarrollo descentralizado como uno de los ejes y
objetivos estratgicos, esto no es suficiente. Lo que tenemos como reto, no slo el
Per, sino la humanidad entera, es pasar de la visin sectorial del mundo, a una
visin territorial del mundo.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan), present las guas

metodolgicas: Fase Institucional y Fase de Anlisis Prospectivo para Sectores,
contribuyendo a darle una mirada de futuro a las entidades pblicas y su
implementacin en el marco de los lineamientos establecidos en la Directiva
General del Proceso de Planeamiento Estratgico. Vctor Vargas, presidente del
Ceplan, anunci que, en dos aos, todas las instituciones del Estado debern
utilizar la Gua Institucional y la Gua Prospectiva, cuya metodologa permitir
identificar si las instituciones pblicas estn logrando sus objetivos.

La gua institucional va a permitir que las entidades estatales puedan alcanzar su

misin institucional y disear adecuadamente sus acciones y objetivos
estratgicos, adems de poder articular estos objetivos y acciones con el

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presupuesto, coment Vargas. Asimismo, la Gua Prospectiva es una herramienta
para identificar las tendencias de cada uno de los sectores. Estas guas nos
permiten saber la direccin hacia dnde vamos, qu vamos a enfrentar, de
manera que podamos identificar las variables estratgicas centrales para conducir
adecuadamente los sectores, subray.

Anteriormente los objetivos no estaban alineados. No se identificaban los sujetos

de intervencin y se hacan las cosas por inercia. Ahora, vamos a identificar las
prioridades para poder maximizar el uso de los recursos presupuestales, indic.
Ceplan considera fundamental que la metodologa de la Fase Institucional del
proceso de Planeamiento Estratgico sea sencilla en su aplicacin y funcional
para promover el pensamiento estratgico de los gestores pblicos para una mejor
toma de decisiones.

Precis que el enfoque prospectivo del planeamiento estratgico es fundamental

para asegurar la coherencia y consistencia en el tiempo de las polticas pblicas
(A travs de los recursos que provee este enfoque; anlisis de tendencias,
eventos de futuro, escenarios, entre otros). Las guas facilitan al sector pblico la
adaptacin a los cambios constantes y progresivos del entorno, fortalece la
capacidad de afrontar los probables riesgos y aprovecha las oportunidades que se
plantea. Por otro lado, la gua Institucional y Prospectiva tienen como objetivo,
facilitar a las entidades de la administracin pblica la formulacin de sus planes
estratgicos de corto plazo (PEI-POI) y orientar el desarrollo de la fase de anlisis
prospectivo que servir como insumo para la elaboracin de Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales y Planes Especiales Multisectoriales (PEM),
respectivamente. Las guas metodolgicas mencionadas las pueden encontrar en
la pgina web del Ceplan , constituyndose en documentos tcnicos que servirn
para incluir la prospectiva como herramienta del proceso de planeamiento, y de
eso modo generar escenarios y realizar anlisis prospectivo para ser
implementados por las entidades pblicas.

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Desde la economa, muchos autores, vienen planteando que la verdadera fuente
de la competitividad no est slo en las estrategias empresariales, ni tampoco slo
en las polticas macroeconmicas, sino principalmente en las condiciones fsicas,
poblacionales, productivas, empresariales, institucionales, educativas, cientficas,
gubernamentales (entre otros), que existen en localidades y zonas especficas. Es
decir, la competitividad de produccin, no tiene que ver solamente con el sector
agrcola, ni con la apertura de la economa, sino principalmente con las
condiciones climticas y de suelo, los medios de comunicacin, los puertos, la
investigacin cientfica, los profesionales calificados, las polticas pblicas, el
liderazgo empresarial, que existen en determinadas zonas de pases vecinos, que
hacen que su producto se abra paso en los mercados mundiales.
Desde lo social, plantean que la pobreza y la exclusin no se van a resolver slo
con polticas sectoriales de salud o de educacin, que ciertamente son necesarias,
sino que se requiere una nueva visin filosfica integradora que ponga al ser
humano en el centro, al ser humano concreto, en su hbitat, en su entorno,
resolviendo las condiciones de vida que le permitan a cada ser humano alcanzar
su bienestar, el de su familia y su comunidad. Esto slo se logra focalizando los
programas sociales y de lucha contra la pobreza, en las zonas donde estn los
protagonistas, creando la condicin para su propia liberacin.
Para nosotros, el proceso de creacin de riqueza es una condicin
necesaria del desarrollo sostenible, pues esta riqueza generada es la que
se debe DISTRIBUIR adecuadamente en la sociedad en su conjunto, dando
lugar a la sostenibilidad social. La izquierda, siempre se ha interesado en la
distribucin, lo cual est muy bien, pero ha despreciado la produccin, lo
cual ha estado muy mal. Un buen ejemplo son las cooperativas azucareras,
que eran las mejores empresas del mundo en los sesentas; se vinieron
abajo porque los directivos y trabajadores, con el apoyo de la izquierda, se
dedicaron a repartir las utilidades y no se preocuparon por mantener y
mejorar su productividad.
La estrategia del chorreo (o goteo) fue criticado por muchos autores
porque, efectivamente, no ha funcionado; la creacin de riqueza tiene que

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 hacerse desde abajo, con los de abajo, para que se distribuya mejor. El
poner por delante la creacin de riqueza no implica adherir a la estrategia
del chorreo.
La mencin a la focalizacin de los programas sociales es para sustentar el
cambio al enfoque territorial y superar el enfoque sectorial y parcial de la
realidad. No implica que esta sea una opcin de desarrollo; desde hace
aos la tarea del Estado es ayudar al pueblo a salir de la pobreza por sus
propios medios y con su propia energa, fundamentalmente a travs de la
promocin de las micro y pequeas empresas. Estoy totalmente en contra
del paternalismo de Fujimori, del actual gobierno y de muchos polticos que
hoy estn en la contienda electoral.
Por todo ello, creo que hay que cambiar el actual modelo; lo que no pasa
por destruir al mercado, la apertura de la economa, la empresa privada,
sino por tener un Estado honesto, regulador, promotor de los pequeos, y,
sobre todo, distribuidor eficiente de la riqueza, que es lo que hacen en
China y Brasil, para mencionar slo dos casos.

No queda claro como se ha realizado la seleccin de los temas prioritarios, ni de

los ejes estratgicos, en el documento; por lo menos no se deduce que surjan
necesariamente de las necesidades de desarrollo econmico y social del pas. Por
los temas y las prioridades que estn en los primeros lugares, parecera que esta
seleccin obedece principalmente a criterios ms bien subjetivos, polticos e
ideolgicos. Si bien son muy importantes los derechos humanos, los servicios
sociales y el Estado descentralizado, que aparecen como las tres primeras
prioridades (primeros tres ejes estratgicos), no son los que garantizan un
desarrollo sostenible; son ms bien resultados de este proceso y no sus causas.
Estos tres ejes y objetivos, por si mismos, no se van a poder sustentarse, ni
sustentar el desarrollo del pas. Para que ello ocurra, se tiene que garantizar,
primero, un crecimiento econmico alto y sostenido, o lo que es lo mismo, un
proceso permanente de creacin de riqueza.
Estas consideraciones son claves para iniciar una profunda reforma del Estado
(que tambin aparece en el documento, aunque sin mencionar este aspecto), que

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permita pasar de una organizacin sectorial, basada en los sectores econmicos
(agricultura, industria, minera, etc.), a una organizacin del Estado territorial,
basada en los gobiernos regionales y locales. El poder poltico debe irse
trasladando del Consejo de Ministros a la Asamblea de Gobiernos Regionales,
para que, luego de algunos aos, el primero quede subordinado al segundo.
Ciertamente se trata de un reto formidable, pero para eso es que fue creado el
CEPLAN.