Evaluacion de Proyectos

NOMBRE DEL PROYECTO
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

MUNICIPALES EN EL MBITO DE LOS CENTROS POBLADOS CONECTADOS AL EJE
VIAL INTEROCENICO DE LA PROVINCIA DE TAHUAMANU, DEPARTAMENTO DE
MADRE DE DIOS
1. IDENTIFICACIN DE PROBLEMA
DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
Problema: Se ha definido el siguiente problema central:

INADECUADOS SERVICIOS DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES EN CENTROS POBLADOS CONECTADOS A VIA INTEROCEANICA DE LA
PROVINCIA DE TAHUAMANU
2. REFERENCIA TERICA CONCEPTUAL
MARCO DE REFERENCIA
2.4.1 Resumen de los principales Antecedentes del proyecto
El escenario de la provincia de Tahuamanu, por efectos de la Carretera

Interocenica, viene modificando los indicadores siguientes: condiciones de
vida, dinmica de intercambio comercial, cambio de uso del territorio,
incremento en el PBI, aumento en la tasa de crecimiento poblacional, incremento
de necesidades de servicios bsicos, enfermedades, aumento de turismo,
incremento de produccin percpita de residuos slidos municipales y por
consiguiente mayores efectos por la contaminacin ambiental.
Dos municipalidades distritales de la Provincia de Tahuamanu no cuentan una

Sub Gerencia de Gestin Ambiental que se haga cargo del servicio de limpieza
pblica y recoleccin de residuos slidos. Solo la capital de Provincia de
Tahuamanu, Iapari contempla dentro de su organigrama la Sub Gerencia de
Gestin Ambiental que esta en proceso de implementacin de material humano
y logstico con la finalidad de brindar un servicio de calidad.
El crecimiento de la poblacin en la ciudades de la provincia de Tahuamanu; el

cual se ha venido desarrollando en los ltimos aos sin que se tomen en cuentan
ningn tipo de planificacin por las diferentes gestiones que bajo su mandato
han conducido gestin de residuos slidos, no han logrado mantener un control
sobre esta problemtica ambiental, la cual afecta a diferentes pobladores de la
ciudad, en especial a los sectores ms vulnerables por su endeble situacin
econmica.
La Municipalidad Provincial de Tahuamanu, viene brindando el servicio de

almacenamiento a travs de las papeleras que se ubican en zonas pblicas, el
servicio de barrido, el cual solo se da en el casco urbano y calles principales, el
servicio de recoleccin de los residuos slido, los cuales son depositados en las
afueras de la ciudad sin criterio algn, en el botadero municipal de cielo abierto,
dentro del cual se producen muchos impactos negativos para los trabajadores
que prestan servicios en l, as como a la poblacin, viviendas, tierras de cultivo
agrcola, la flora y fauna cerca de su periferia. Segn el Informe N 002-2009-
GOREMAD-MDD/DRS-DESA-USAB, de la Direccin Regional y la Direccin de
salud Ambiental de Salud; determino que el manejo y disposicin final de los
RR.SS. en la provincia de Tahuamanu, no cumplen, sanitariamente la
normatividad establecida por Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos,
aprobado con D.S. 057-2004-PCM y el Reglamento.
Todas estas iniciativas no han cumplido con los objetivos planteados por la
discontinuidad de la implementacin y por la ausencia del seguimiento y
monitoreo respectivo. Hubo trabajos aislados en cada municipalidad respecto a
cubrir en forma coyuntural con mayores ingreso, implementacin con vehculos
y otros, sin embargo hasta la fecha no se ha dado una solucin integral al
problema, motivo por la cual se formula el presente proyecto.
La situacin actual del manejo de residuos slidos tiene una estrecha relacin
con la pobreza, las enfermedades y la contaminacin ambiental que en su
conjunto significan prdida de oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos
encaminados a consolidar una gestin integral en este campo, permitirn revertir
esta relacin, cambindola por otra de mayor valor y ms sostenible, que
consiste en vincular la gestin integral de los residuos slidos con las prioridades
nacionales de desarrollo, contribuyendo con la sostenibilidad del turismo, la
agroindustria y la minera entre otros sectores claves para el desarrollo del Per.
Esta nueva visin facilita la solucin de los problemas sanitarios y ambientales y

permite fortalecer la competitividad del pas en stos sectores claves.
En este contexto se ha visto priorizar el presente proyecto, puesto que su

ejecucin mejorar el manejo y la gestin integral de los residuos slidos
municipales, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin de la
provincia de Tahuamanu; as mismo contribuye a mejorar el ornato y la limpieza
pblica.
2.4.2 Pertinencia del proyecto
El proyecto: AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS MUNICIPALES EN EL AMBITO DE LOS CENTROS POBLADOS CONECTADOS AL
EJE VIAL INTEROCEANICO DE LA PROVINCIA DE TAHUAMANU, DEPARTAMENTO
MADRE DE DIOS., tiene su origen en la decisin del Gobierno Municipal Provincial de
Tahuamanu, de revertir la contaminacin producto de la disposicin inadecuada de los
residuos de barrido, recoleccin y transporte, la existencia de puntos crticos, as como
de que los servicios de limpieza publica lleguen a todo centro poblado que fsicamente
esta interconectado con la carretera interocenica, de forma que se disminuyan los
factores de riesgo para la salud pblica.
El proyecto es pertinente debido a que se enmarca dentro del lineamiento de poltica

N 8 establecido por la modificacin de la ley general de residuos slidos1, toda vez que
al contemplar la construccin de una infraestructura de disposicin final se podr
recuperar las reas degradadas por residuos slidos.
As mismo en cumplimiento del lineamiento de poltica N 9 se promover la iniciativa

y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado en
la gestin y el manejo de los residuos slidos.
Adems el proyecto al fomentar la formalizacin de personas operadores y dems

entidades que intervienen en el manejo de residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes es concordante con el lineamiento de poltica N 10, tambin lo es
con el lineamiento de poltica N 15 al asegurar que las tasas o tarifas que se cobren
por la prestacin de servicios se fijen en funcin a su costo real, calidad y eficacia.
As mismo se cumple con el lineamiento de poltica N 16 al establecerse acciones

destinadas a evitar la contaminacin ambiental eliminando malas prcticas de manejo
de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire las aguas y el suelo.
Finalmente el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos sealados en el

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y en los objetivos del Plan Integral
de Desarrollo de la Provincia de Tahuamanu.
2.4.3 Marco Legal
Constitucin Poltica del Per Art. 2 inc. 22
La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993: Fija normas que garantizan el

derecho que tiene toda persona a la proteccin de su salud y gozar de un ambiente
equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las polticas
nacionales de salud y ambiente. Bajo su seno, se desprenden una serie de
documentos legales que especifican los criterios y acciones a considera para el
1
Decreto Legislativo N 1065 Modificacin de Ley 27314
Proyecto.
Ley N 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica
El estudio de pre inversin a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

contenidos mnimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica a travs
de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N 102-
2007-EF y la Directiva General Resolucin Directoral N 009-2009-EF-68.01.
Decreto Supremo N 102-2007-EF2. Reglamento de la Ley del SNIP.
Directiva N 009-2009-EF/68.013. Directiva General del Sistema Nacional de

Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01. Incorporacin de los Gobiernos

Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N 004-2003-

EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversin Pblica.
Directiva N 004-2007-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de

Inversin Pblica, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por Resolucin
Directoral N 009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolucin Directoral N 010-
2007-EF/68.01.
Cuadro N 1 Clasificador Funcional Programtica del Proyecto
FUNCIN 17 MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA 039 MEDIO AMBIENTE
SUBPROGRAMA 086 LIMPIEZA PUBLICA

RESPONSABLE FUNCIONAL SALUD
(SEGN ANEXO SNIP 04)
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Directiva General del Sistema

Nacional de Inversin Pblica, Que establece entre otros los contenidos mnimos
del Perfil para declarar la viabilidad del PIP
Ley N 29972: Ley Orgnica de Municipalidades
Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a su vez

establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las
municipalidades; la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del estado y
las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participacin ciudadana y sus
regmenes especiales. En base a estos preceptos, el artculo 80 establece lo
siguiente:
En el artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en
Materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
a) Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,

lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
b) Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
- Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
a) Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua

potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

a) Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial
de desperdicios.
b) Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares pblicos locales.
- Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
a) Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua

potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
Dicha Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as
como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental.
En el Ttulo I Poltica Nacional de Ambiente y Gestin Ambiental, captulo 1 Aspectos

Generales, se seala en:
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las

polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de
prcticas de produccin limpia en general.
En el artculo 67;
Se establece que las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local
priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan, entre otros, la disposicin
de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la
universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el
establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios,
su administracin y mejoramiento.
En el artculo 68;
Se seala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades
Deben considerar reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria,

debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida
til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su
proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas
superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente.
Complementariamente, en el artculo 119; Se establece que la gestin de los

residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto
presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los
residuos slidos municipales.
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (incluye Decreto Legislativo 1065
que modifica la Ley)
Esta Ley se enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente y establece que la gestin
y manejo de los residuos slidos se rigen por los siguientes lineamientos de poltica:
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos

slidos eficiente, eficaz y sostenible.
Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima

reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral

de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos slidos peligrosos.
Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin,
control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de
residuos slidos.
Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y

comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de

tratamiento y disposicin final adecuadas.
Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo

conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la

descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil

organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el

manejo de los residuos slidos.
Armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de

residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la
identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de
tratamiento, transferencia y disposicin final.
Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma

de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de

residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas,
sanitarias y ambientales.
Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo

criterios empresariales y de sostenibilidad.
Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de servicios
de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio

acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.
Adems, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de

la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos
slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el
bienestar de la persona humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artculos:
Artculo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales
Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario,

comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo
el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional
al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de
infraestructura para el manejo de los residuos slidos as como para la erradicacin
de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
- Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su

jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y
regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos

de su jurisdiccin.
- Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de

gestin municipal.
- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito

de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley.
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el

Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn
corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados
en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma
adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la
municipalidad distrital correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas

prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la
presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos
servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
- Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las

empresas registradas en el Ministerio de Salud.
- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en

concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza
en las vas nacionales y regionales.
- Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la

recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada
y tcnicamente adecuada.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos

del
Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios de

recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su
totalidad debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos
autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las
personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los
residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes.
En el artculo 32.- Construccin de la infraestructura
Seala que Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno

sanitario de residuos slidos deben ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal
de Calificacin de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la
instancia que cumpla las funciones de sta, con la debida presentacin del EIA
respectivo, previamente aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud y la opinin tcnica favorable del proyecto, emitida por este
organismo.
En el artculo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes:
- Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo previsto en la

Ley y sus normas reglamentarias.
- Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos.
- La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daos que se

puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos slidos,
incluyendo los del mbito de la gestin no municipal.
- Participar en el proceso de aprobacin de los planes, programas y proyectos de

manejo de residuos slidos del mbito provincial.
En el artculo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos slidos los siguientes:
- Pagar oportunamente por los servicios de residuos slidos recibidos y por las multas
y dems cargas impuestas por la comisin de infracciones a la presente Ley.
- Cumplir con las disposiciones especficas, normas y recomendaciones tcnicas
difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.
- Almacenar los residuos slidos con sujecin a las normas sanitarias y ambientales,
para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin.
- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se

estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos slidos.
En el artculo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos
slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser
utilizada para la gestin municipal de residuos slidos.
Artculo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: El Ministerio de Salud y las

municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las
operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos slidos municipales.
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004-PCM)
Precisa y ampla la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulacin y

ejecucin del PIP:
Artculo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y

manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a
stos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo
siguiente:
En el mbito distrital:
Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte

de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de
los mismos;
Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza
pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de
residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo
responsabilidad;
Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de las

normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo en el mbito
provincial que le corresponda.
Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de residuos indicados

en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos; v. Sancionar al
generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el
Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta;
Artculo 22.- mbito de responsabilidad municipal
Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio

desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone
en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos
casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo...
Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las

actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin
y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin,
asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de
los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N
27314, Ley General de Residuos Slidos, y la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente.
En el artculo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es

regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El rgimen de regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores
como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales
establecen normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de
residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdiccin.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestin y manejo de
residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad
de
Los recicladores.
En el inciso 5.3 se seala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
Inscripcin de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su

jurisdiccin para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin correspondiente,
la cual adems debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su
favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores

formalizados a travs del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer
su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la
legislacin de residuos slidos y las normas municipales.
En el artculo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de

sus atribuciones legales, promueven la formacin de asociaciones de recicladores y
de pequeas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos
Slidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS),
especializadas en la recoleccin para el reciclaje y la comercializacin de residuos
slidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporacin de
recicladores independientes dentro de las existentes.
Segn el artculo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos a

la segregacin en la fuente, los cuales pueden incluir compensacin a los
contribuyentes
A travs de la reduccin del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a

menos
Costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificacin ambiental de

empresas o instituciones en general.
Por otro lado, en el artculo 8) se seala que los gobiernos locales promueven la
implementacin de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en
donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para
su comercializacin.
Adems, en el artculo 9) se seala que el Ministerio del Ambiente y los gobiernos
locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Salud, los gobiernos
regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las
organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de
capacitacin a los recicladores.
Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-2010-MINAM)
En el artculo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio del
Ambiente, entre ellas:
- Promover la gestin integral de los residuos slidos con impulso de la formalizacin

de los recicladores.
- Sistematizar la informacin sobre la implementacin del Programa de Formalizacin

de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, remitida por las
municipalidades, el cual ser difundido a travs del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental SINIA.
- Promover la educacin ambiental y la participacin de la poblacin en coordinacin

con las Municipalidades.
El artculo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a travs de sus
rganos desconcentrados y descentralizados:
- Implementar, en coordinacin con las municipalidades distritales y provinciales en

el mbito de su jurisdiccin, la realizacin de programas de vacunacin contra el
Ttanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de
recicladores con personera jurdica.
- Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos

slidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores formalizados.
El artculo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
- Elaborar e implementar el Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin

Selectiva de Residuos Slidos en el mbito de su jurisdiccin.
- Incorporar en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) o
en el Plan de Manejo de Residuos Slidos, segn corresponda, el Estudio Situacional
de Reciclaje del mbito de su jurisdiccin; el Plan Tcnico Operativo para la
recoleccin selectiva del mbito de su jurisdiccin; y el Programa de Educacin y
Comunicacin Pblica.
- Incorporar un reporte sobre la implementacin del Programa de Formalizacin de
Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a su cargo, como parte de
los informes anuales sobre el manejo de los residuos slidos. Este reporte deber
ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre de cada ao que
se
- inicia y elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N 1 del
Reglamento.
- Coordinar con los rganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de

Salud, la realizacin de programas de vacunacin contra el Ttanos y Hepatitis B,
dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personera
jurdica.
- Implementar programas de incentivos para la promocin de la segregacin de los

residuos slidos en la fuente.
- Fiscalizar las actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos

y formalizacin de recicladores.
- Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con

personera jurdica, referente a las cantidades de residuos slidos que son
reciclados.
- Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados legalmente

establecidas e inscritas en los Registros Pblicos.
En el artculo 24, referido a la promocin de la formalizacin de organizaciones de

recicladores con personera jurdica, se establece que las Municipalidades Distritales y
Provinciales segn corresponda, promueven la formalizacin de organizaciones de
recicladores con personera jurdica, quienes deben cumplir con los aspectos tcnicos
establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalizacin de
Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a cargo de la municipalidad.
En el artculo 25, se define el objetivo del Programa de Formalizacin de Recicladores
y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos: lograr el desarrollo de un modelo integrado

para el reaprovechamiento de los residuos slidos como base de la cadena productiva del
reciclaje, generando inclusin socio econmica de los recicladores a travs de puestos de
trabajo dignos, y concientizando a la poblacin de la importancia de la actividad del reciclaje
en relacin a la disminucin de la contaminacin ambiental.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental N 27446.
Diario Oficial El Peruano. Lima. Per. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso uniforme que
comprende los requerimientos, etapas, y alcances de cualquier proyecto que implique
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos,
involucrando la participacin ciudadana en dicho proceso. Menciona que se debe evaluar
los impactos en los diferentes medios fsicos, naturales
y socioeconmicos.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental N 27446

(D.S. N 019-2009-MINAM).
Diario Oficial El Peruano. Lima. Per. Septiembre, 25 de 2009: Define mecanismos generales
a tener en cuenta por todo proponente para la definicin de polticas, planes
y programas con incidencia en el ambiente.
Decreto Supremo N 105/67-DGS: Dispone que las reas de terreno destinadas a relleno
sanitario o de basuras solamente podrn ser habilitadas para parques o bosques.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Directiva tcnica para la elaboracin de

Estudios Ambientales de infraestructuras de residuos slidos del mbito de la gestin
municipal (proyecto): 2010. Lima, Per. 89 p.
Las citadas normas legales tienen por finalidad primordial garantizar la adecuada
preservacin y conservacin de los recursos naturales presentes en el rea donde se
desarrollar el proyecto, y asimismo garantizar que la salud ambiental de la poblacin no se
ver alterada, ni afectada.
Ley del sistema Nacional de gestin de Riesgos y Desastres (SINAGERD) y su reglamento
LEY N 29664, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD) La Norma regula los objetivos, composicin y funcionamiento del SINAGERD,
cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus efectos
y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.
La norma precisa que la Ley se aplica para todas las entidades y empresa pblicas y en todos
los niveles de gobierno, el sector privado y la ciudadana en general.
A travs del Decreto Supremo N 048-2011-PCM aprob el Reglamento de la Ley N 29664

que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) con la finalidad
de desarrollar los componentes y procesos, as como los roles de las instituciones que
conforman el sistema.
Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional
Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por Decreto
Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos
de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene como objetivo especfico,
asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin
limpia y ecoeficiente. En su eje de poltica Gestin integral de la calidad ambiental
establece lineamientos de poltica para mejorar el manejo de los residuos slidos:
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos

slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la

sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para

mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin,
segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de

recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos
slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que

participan en el manejo de los residuos slidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las

municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de

los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y

disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de
peligrosidad.
Promocin de Municipios Ecoeficientes
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias para
asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las presentes y futuras
generaciones en base a una salud y productividad de su poblacin, en armona
con la naturaleza.
En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las

Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias: tratamiento y reuso de aguas
residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos slidos municipales;
y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando estrategias de

minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar
y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y a los municipios provinciales, el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS.
Seala el MINAM que El manejo de los residuos slidos incluye toda actividad tcnica
operativa de los residuos slidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento
tcnico operativo desde la generacin hasta la disposicin final.
Lineamientos de Poltica Institucional del Ministerio del Ambiente
En lo referente a los lineamientos de poltica para el Sector Ambiente, el Plan Nacional
de accin ambiental Per 2010-2011 (PLANAA) en su versin preliminar (Febrero
2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio ambiente:
Cuadro N 2 Objetivos del Plan Nacional de accin Ambiental
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
Objetivos Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del

patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar
Especficos
social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el

desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales,
as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de

Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando
las acciones transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el

pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada
y consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores

pblico y privado, promoviendo las potencialidades y
oportunidades econmicas y ambientales nacionales e
internacionales.
Tambin el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) desarrolla acciones
estratgicas distribuidas en 5 ejes:
1. Eje 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

y de la diversidad biolgica
2. Eje 2: Gestin integral de la calidad ambiental

3. Eje 3: Gobernanza Ambiental
4. Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales
Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos slidos, los
cuales son:
Cuadro N 3 Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Slidos
EJE TEMA ACCIN
Gestin Integral Control
de la Integrado de la Implementar la ecoeficiencia, produccin limpia y responsabilidad social en

las organizaciones: Orientada a lograr que las entidades del Estado y las
contaminacin contaminacin empresas productivas apliquen instrumentos de gestin ambiental orientados
ambiental a una mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel, energa, as
como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se
produzcan.
Residuos
slidos
Lograr la disposicin final adecuada del 100% de los residuos slidos
municipales: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de
ecoeficiencia en el manejo de los residuos slidos, desarrollen acciones
orientadas a asegurar la disposicin final del 100% de los residuos slidos no
reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas
apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados.
Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos,
existentes en sus mbitos, o su conversin en los cuales consideren
mecanismos de recuperacin de gases y manejo de lixiviados.
Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementacin de los planes de

manejo y disposicin final de residuos no municipales, a cargo de sus
generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de
construccin.
Implementar la minimizacin y el reuso y reciclaje de los residuos slidos: Esta
actividad se orienta a la organizacin y formalizacin de las personas dedicadas
a la recoleccin y reciclaje de los residuos slidos no peligrosos de origen
urbano, as como a establecer formalmente las cadenas de produccin de los
diversos componentes y su comercializacin.
Asimismo, al desarrollo de acciones de educacin de la poblacin respecto a la

adopcin de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la
minimizacin de la generacin de residuos, su reciclaje y su organizacin para
la segregacin en fuente, de los diversos tipos de residuos del mbito
municipal, a fin de facilitar su reuso y reciclaje.
Sustancias Incrementar las reas e infraestructura apropiadas para disposicin final de

residuos peligrosos: Orientada a la identificacin y establecimiento de reas
qumicas y apropiadas para la disposicin final y confinamiento de residuos peligrosos en
cantidad y ubicacin suficientes como para atender los requerimientos del pas,
materiales dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se estn
generando en las diversas actividades productivas y de atencin a la salud
peligrosos
poblacional. Por otro lado, en el marco de la implementacin del Convenio de
Basilea, que el Per ha suscrito, se realizarn acciones para el control del
movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.
Desarrollar acciones para el tratamiento y disposicin final de residuos

electrnicos: Orientado al desarrollo de acciones para el manejo de los residuos
electrnicos que son de amplio uso y tambin de renovacin en nuestro pas,
lo que conlleva a la generacin de residuos de materiales sintticos as como
de bateras y otros componentes, que contienen sustancias y elementos
peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para orientar y supervisar que
los productores o importadores de estos equipos y sus componentes se
encarguen de su manejo y disposicin final adecuada sin poner en riesgo al
ambiente y a la salud de la poblacin.
Fuente. Elaboracin propia - MINAM
Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos

slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la contaminacin
ambiental y proteger la salud de la poblacin.
Objetivo 2:
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mnimo la

generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la

responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral de residuos slidos,

estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el
fortalecimiento del comercio exterior. Este Plan seala que El reciclaje alcanza al 14,7%
de los residuos slidos generados en el mbito municipal y representa 1.908,98 toneladas
diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recoleccin y en la
disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peri
domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recoleccin
se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se estima un reciclaje del
0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia
orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos
orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plsticos y
metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social,
sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones
infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el
19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al
ambiente, siendo los ros y playas los principales receptores. Esto representa una grave
contaminacin por su acumulacin y persistencia en el medio, situacin que pone en serio
riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregacin de los

residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje a travs de la valorizacin de
los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento y
reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de
economa y mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas, entre
otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado; el Fomento del reaprovechamiento de residuos
slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas; la Promocin
del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no
se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos; y, el Fomento de la
formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos.
Destacan los siguientes objetivos especficos:
El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las capacidades para

mejorar la gestin integral de los residuos slidos y promover modalidades de consumo
sostenibles mejorando la segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr en
un plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de recoleccin
selectiva y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios han recibido una
capacitacin especializada.
El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas de

sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos slidos. Las metas
son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos va PIGARS y, lograr
en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del pas, un porcentaje
significativo de poblacin y empresas manejen adecuadamente sus residuos.
El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e implementar programas

de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que se sustenten en reducir cantidad y
peligrosidad y valorar reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40% de las capitales
de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos; en 6 aos, 30% de
empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen programas de
minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de las capitales de regiones
implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los dispositivos y normas

legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley General de
Residuos Slidos. La meta propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100 municipios
provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva.
El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y mejorar la

participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los residuos slidos. La meta
planteada es en 05 aos lograr que un nmero significativo de sistemas de participacin y
vigilancia ciudadana sean implementados en los procesos de gestin integral de residuos
slidos a nivel municipal.
El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la infraestructura existente

y promover la inversin pblica en infraestructura de transferencia, reaprovechamiento,
tratamiento y disposicin final a los preceptos establecidos en la Ley General de Residuos
Slidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales. La meta
es lograr en 10 aos que 100% de la infraestructura existente opera sanitariamente.
El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y restaurar integralmente

ambiental, social y econmicamente los espacios degradados por botaderos. La meta es
lograr que en 10 aos, se clausuren, recuperen y restauren el 100% de los botaderos
municipales y 50% de los botaderos no municipales.
El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin selectiva de residuos
slidos municipales siendo la Meta que En 05 aos se lograr un porcentaje significativo
de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de viviendas que
reciben el servicio de recoleccin selectiva. El resultado esperado es en un plazo de 05 aos,
el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recoleccin selectiva.
Ley del sistema Nacional de gestin de riesgos y desastres (SINAGERD) y su Reglamento
Lineamientos de Poltica Local
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS para la ciudad de

Iapari y su rea de influencia
Dentro del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la Ciudad
de Iapari y su rea de influencia se determinan las necesidades para incluir a las
instituciones pblicas y privadas en el manejo de los residuos slidos.
El PIGARS se constituye como instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin

entre los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos slidos.
Dentro de los objetivos estratgicos del PIGARS tenemos:
Poblacin sensibilizada y educada en manejo de residuos slidos y temas

ambientales
Municipalidades con ptimo manejo gerencial administrativo y financiero
Servicio eficiente en el manejo de residuos slidos
Lazos interinstitucionales y multisectoriales en la ciudad de Hunuco
fortalecidos.
Plan de Desarrollo Local del Distrito de Iapari 2008-2021.
Este Plan fue aprobado por Ordenanza Municipal N 0014-2008-CM-MP-TAH, el 19 de
diciembre del 2008.
En este instrumento, se identifican 05 ejes de desarrollo:

a) Desarrollo Social
b) Desarrollo Econmico.
c) Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural.
d) Recursos naturales y Gestin Ambiental.
e) Desarrollo Institucional
Enmarca que debe mejorar el sistema de recojo, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos. Adems de prevenir y mitigar las causas y efectos de la contaminacin
ambiental, como consecuencia del crecimiento urbano.
Ordenanza Municipal N 005-2009-CM-MP-TAH, Crea la Comisin Ambiental Municipal de

la Provincia de Tahuamanu. CAM, que es un rgano de coordinacin y concertacin de la
poltica y gestin ambiental en la provincia de Tahuamanu, tiene como objeto promover el
dialogo y la participacin del sector pblico, sector privado y la sociedad civil.
Ordenanza Municipal N 012-2009-CM-MP-TAH, Crea La Poltica Ambiental Local de la

Provincia de Tahuamanu, con el objetivo siguiente:
- Garantizar la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

- Conservar, proteger y mejorar la calidad del ambiente y los recursos naturales.
- Impulsar actividades productivas sostenibles que permitan el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales de la provincia.
- Fomentar medidas, a nivel local, destinadas a hacer frente a los problemas
ambientales.
- Impulsar la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones en materia
ambiental.
- Fortalecer las capacidades de las autoridades, funcionarios pblicos y lderes de la
sociedad civil en materia ambiental.
- Impulsar la educacin y sensibilizacin en materia ambiental, con la finalidad e
impulsar cambios en los hbitos de la poblacin para lograr el desarrollo sostenible
en la provincia.
Ordenanza Municipal N 001-2010-CM-MP-TAH, Crea el sistema Local de Gestin

Ambiental de la Provincia de Tahuamanu, con objetivo de Mejorar la calidad de vida de los
pobladores de la provincia del Tahuamanu, mediante el establecimiento del marco
regulador municipal que ordene e impulse las acciones conducentes a una adecuada gestin
ambiental orientada hacia el desarrollo sostenible y fortalecimiento de las organizaciones
locales.
Ordenanza Municipal N 002-2010-CM-MP-TAH, Aprueba lo siguiente:
- El Diagnstico Ambiental Local. DAL, como herramienta que permite reconocer cuales
son los principales problemas ambientales y tambin las principales potencialidades que
afectan positiva y negativamente el entorno ambiental, natural, cultural, social y poltico
de la localidad.
- El Plan de Accin Ambiental Local. PAAL; Como instrumento de planificacin ambiental

a mediano plazo y largo plaza para garantizar la forma como se trabaja concertada y
coordinadamente, en funcin de objetivos estratgico, para solucionar los principales
problemas ambientales y desarrollar las potencialidades ambientales de la provincia de
Tahuamanu.
La Agenda Ambiental Local. AAL, Sirve como gua de planificacin a corto plazo que
materializa la ejecucin y cumplimiento progresivo de los objetivos estratgicos
planteados en PAAL.
3. ESTUDIOS RELACIONADOS A LA CAUSALIDAD ENTRE VARIABLESXXXXXXXXXX
Las principales causas que lo generan son:
El uso de las variables de desarrollo de servicios, su transformacin en indicadores

generales y de operacin de los servicios y luego su comparacin con rangos
aceptables es la metodologa que se ha utilizado para sustentar las causas, cabe
precisar que toda la informacin fuente proviene del diagnostico realizado conforme
se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N 4 Variables consideradas para el anlisis de causas
Variable mbito del proyecto
Poblacin (hab.) -2012 (1) 11877
PBI per capita (2010) $USA (2) 2086
Residuos Municipales generados (t/ao)2012 (3) 3247
PBI Total (2010) millones $USA 24.76
N Barredores (4) 7
Longitud de barrido (Km/da) (4) 5.652
N Vehculos de recoleccin (4) 3
N Chferes (4) 3
N Ayudantes (4) 3
Cantidad de turnos de recoleccin al mes (5) 60
Cantidad de residuos recolectados al da (Kg.) (5) 1760
Cantidad de viajes realizados al mes (5) 84
N horas de recoleccin x mes (5) 420
N vehiculos dos turnos/2 viajes-turno (5) 0
Longitud recorrida por vehiculo (km) (4)+(6) 6.5
Longitud Total de Calles (Km.) (6) 28.064
rea de plazas Barridas/da (6)(m2) 14821
Fuente:
(1) Proyeccin segn censos 1974, 1981, 1993, 2007 - Anlisis estadstico 4 mtodos
(2) INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, Producto Bruto Interno Por departamentos 2001-2010 Ao base
1994, Lima Octubre 2011
(3) Sobre la base de GPC de 3 Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos en el mbito del proyecto.
(4) Municipalidad Provincial Tahuamanu, Gerencia de medio ambiente, todos vehculos no convencionales, considera
01 volquete de Iapari y 02 motocarguero de Iberia.
(5) Elaboracin Propia: estimado en funcin de la informacin de Diagnostico.
(6) Elaboracin Propia: Medicin en Plano Digital de la Ciudad a travs de software de Diseo asistido por
computadora - "Autocad"
1. Inadecuado servicio de barrido en el mbito del proyecto.
Existe en promedio 1697 hab./barredor o 0.59 barredores por 1000

habitantes para el mbito del proyecto, esto significa que existe un numero
superior al estndar que es entre 0.5-0.4 barredor por mil habitantes, la
cobertura de barrido de calles es de 20.1% de las calles existentes y el
rendimiento promedio de 0.81 km lineales por barredor/da, todos estn por
debajo de los estndares aun considerando un factor climtico por
temperatura que pudiera afectar el rendimiento hasta en un 25%. Respecto
al barrido de Plazas este es de 2117 m2/barredor/da, lo que puede
considerarse dentro del estndar para climas extremadamente calidos,
respecto a los km barridos por horas pagadas esta por debajo del estndar
de referencia.
Indicador Indicador Indicador

corregido por del
Temperatura mbito
del
proyecto
Indicadores Generales
Relacin generacin de residuo/PBI
Rango aceptable
100 a 140 t/millones de US$ 131.1

(Pas con Inflacin anual de 3.7% y una meta de crecimiento promedio
4%)
Habitantes /Barredor
Rango aceptable
2000 a 2500 hab/barredor 0.5 -0.4 barredor/1000 1697

hab.
(Rendimiento de 1.3 km/barredor/dia, 2 turnos/dia, frecuencia: 60%
diario y 40% interdiario)
Kilogramo/habitante/dia
Rango aceptable
0.35 a 0.75 kg/hab/dia 0.15

(Estratos socioeconomico bajo, medio bajo y medio)
Habitantes/vehiculo de recoleccin
Rango aceptable
29000 hab/vehculo de recoleccin 21750 0

(Compactadora de 14 m3, 2 turnos/dia, 4.8 viajes/vehiculo/dia, 19% de
vehculos en reserva, 95% de cobertura del servicio - incluye recoleccin
del barrido de calles y plazas)
Poblacin Total ( numero de Habitantes)
Cantidad de vehculos de recoleccin
Habitantes/ayudante de recoleccin
Rango aceptable
3000 a 4000 hab/ayudantes de recoleccin 0.3 a 0.26 2250 3959
ayudantes de recoleccin/1000 hab
(Compactadora de 14 m3, 2 turnos/dia, 4.8 viajes/vehiculo/dia, 3
ayudantes /vehiculo, recoleccin de residuos domiciliarios, comerciales
y de mercados)
INDICADORES OPERACIONALES
Servicio de Barrido
Cobertura del barrido de calles
Rango aceptable
85 a 100 % 20.1
Km Lineales barridos/barredor/dia (calles)
Rango aceptable
1.3 -1.5 km lineales/barredor/dia 0.975 0.81
(acera + cuneta, pista pavimentada, barredor de 35 aos, promedio de

talla 1.63 en varones y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en
relacin con la talla en varones y 7 kilos en mujeres)
m2 barridos/barredor/dia (plazas)
Rango aceptable
2500 a 3500 m2/barredor/dia 1875 2117

(pistas pavimentadas, precipitaciones pluviales limitadas a lloviznas
espordicas, barredor de 35 aos, promedio de talla 1.63 en varones y
1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en relacin con la talla en
varones y 7 kilos en mujeres)
Kilmetros barridos vs. horas pagadas
Rango aceptable
0.14 a 0.16 Km barridos/horas pagadas 0.08
(Servicio en pistas pavimentadas, escobillon de fibra con base de

madera de 45 cm de largo, 6 cm de ancho y 11 cm de fibra visible)
La cobertura de almacenamiento de residuos slidos es insuficiente siendo

del orden del 1.7% de la cantidad que se genera, siendo el estndar el 10%,
lo que conduce a que la poblacin no encuentre suficiente contenedores para
almacenar los residuos. As mismo los generadores comerciales y de otras
actividades del mbito municipal no utilizan sistemas de almacenamiento
adecuados.
2. Inadecuado servicio de recoleccin y transporte en el mbito del proyecto.
Los indicaros principales sealan que existe deficiencia principalmente por el

tipo de vehculos que se viene utilizando: se recoge 0.04t/hora de recoleccin
frente al estndar corregido por factor climtico de 1.73 t/hora, el indicador
de toneladas/viaje es el que con mayor intensidad pone en evidencia lo
inapropiado de los vehculos que viene siendo utilizados cuando el estndar
de un servicio de limpieza adecuado es 6-7 t/viaje para nuestro mbito de
accin se tiene 0.5 t/viaje, el indicador de Kg./Km total de recorrido con su
valor de 54.3 esta al 36.2 % del estndar, al igual que las toneladas
recolectadas vs. Horas pagadas. En el cuadro siguiente mostramos el anlisis
de los indicadores que evidencian el problema del inadecuado servicio de
recoleccin:
Cuadro N 5 Indicadores del servicio de recoleccin
Indicador Indicador Indicador del

corregido por mbito del
Temperatura proyecto
Toneladas/tiempo total de recoleccin
Rango aceptable
2.3 - 2.6 t/hora de recoleccin 1.725 0.04

(Pistas pavimentadas, mtodo de veredas, 3 ayudantes, 10 km/hora velocidad
promedio de recoleccin)
Toneladas/viaje
Rango aceptable
6 - 7 t/viaje 4.5 0.50

(Compactadora de 14 m3 de capacidad, con 3 ayudantes de recoleccin)
Toneladas/ayudante/dia
Rango aceptable
4.5 - 5.0 t/ayudante/dia 3.375 0.59

(mtodo de vereda, compactadora de 14 m3, 2 viajes/dia)
Kg/total kilmetros recorridos
Rango aceptable
100 - 150 kg/total Km recorridos 187.5 54.3

(Servicio con 43% de frecuencia diaria y 57% de frecuencia interdiaria,
Mtodo de vereda, 3 ayudantes, 25 km al lugar de descarga)
Toneladas recolectadas vs. horas pagadas
Rango aceptable
0.3 - 0.35 0.23 0.01
3. Inapropiados servicios de disposicin final en el mbito del proyecto.
No existe una infraestructura formal de disposicin final de residuos y el sitio

donde se viene vertiendo los residuos tienen la condicin de botaderos
clandestinos en las proximidades de las localidades de Iapari e Iberia.
4. Inadecuada Gestin Administrativa y financiera de la Limpieza Pblica en el

mbito del proyecto, esto se evidencia por una deficiencia en la recaudacin
de la tarifa de limpieza publica la cual se aproxima al 79.9 % conforme los
datos del ao 2011, la importancia del FONCOMUN es LA MAS IMPORTANTE
para el sostenimiento del servicio 43.9% (2011) y partiendo del 2011 se
evidencia que el CANON FORESTAL-MINERO a comenzado a financiar los
gastos de limpieza publica (12.1% del gasto en LP 2011), la suma de los
presupuestos de limpieza publica en el mbito del proyecto para el ao 2011
suman 130945 nuevos soles (ao 2011) alcanzando el 2% del presupuesto
de los presupuestos municipales ao 2011. Dos aspectos positivos son la
eficacia de gasto de los presupuestos de limpieza publica que en los ltimos
tres aos supera el 90%, superando incluso la eficacia de gasto de las
administraciones municipales y que los ingresos recaudados por Tarifa de
Limpieza Publica se han incrementado en los ltimos aos habindose
alcanzado un incremento de 33% en el ao 2011 respecto al ao anterior.
Sin dejar de hacer notar que aun estos ingresos solo cubrieron un 20.1% de
los gastos en limpieza Pblica.
Cuadro N 6 indicadores de inadecuada gestin Administrativa y financiera
mbito del Proyecto Unidad de Valor

medida
Presupuesto Institucional Mejorado - PIM 2009 Nuevos Soles 11117315
Eficacia de Gasto del PIM 2009 % 88.2

Pto. Asignado LP 2009 Nuevos Soles 199155
Eficacia de gasto de Pto. LP 2009 % 95.7
Ingresos Recaudados LP 2009 Nuevos Soles 18077
Ingresos Vs. Gastos 2009 % 9.1
Importancia de FONCOMUN en financiamiento de LP 2009 % 36.3
Importancia de IMPUESTOS MUNICIPALES en financiamiento de LP % 0.0

2009

2010

2011
Importancia de CANON en financiamiento de LP 2009 % 0.0
Deficiencia de recaudacin de Tarifa de LP 2009 % 90.9
FONCOMUN (2011) Nuevos Soles 2807647.0
CANON Y SOBRECANON (2011) Nuevos Soles 1031172.0
IMPUESTOS (2011) Nuevos Soles 186716.0

5. Inadecuadas prcticas de higiene de la poblacin usuaria del servicio de
limpieza publica.
La poblacin en general no tiene interiorizado el dao que se ocasiona as

mismo debido a las malas practicas de manejo de residuos tanto dentro de
los domicilios como en los espacios pblicos, esto posiblemente debido a la
escasa difusin de informacin que pruebe la asociacin de los puntos crticos
y las enfermedades predominantes de la ciudad.
Los medios de comunicacin no se involucran en despertar esta conciencia o

desconocen de las causas y consecuencias, los generadores comerciales y de
otras actividades del mbito municipal no lo tienen dentro de sus
oportunidades empresariales y/o comerciales y en general se esperan que
otros le resultan el problema del cual son parte al no ejercer sus derechos y
cumplir sus deberes como verdaderos ciudadanos.
4. DETERMINAR SISTEMAS DE HIPTESIS DE INTERVENCIONES
5. DETERMINAR TIPO DE DISEO DE EVALUACIN Y EXPLICAR PORQU?
- Determinar la efectividad del programa

- El universo de estudio
La poblacin beneficiarios del proyecto:
Los habitantes de los centros poblados localizados en el mbito del proyecto que
alcanza los 11877 habitantes (Ao 2012) y que con su participacin en el pago
oportuno del servicio as como en el mejoramiento de las practicas de higiene
asegura el xito del proyecto respecto a los fines ltimos del proyecto relacionado
con la disminucin de los factores de riesgos para la ocurrencia de enfermedades y
la disminucin de los indicadores de morbilidad asociada al manejo inadecuado de
residuos.
Los propietarios de establecimientos comerciales privados como tiendas,
restaurantes, hospedajes y otros, que con la mejora de los sistemas de recoleccin,
la eliminacin de puntos crticos y el mantenimiento del estado de limpieza de calles
principales, revalorizan la propiedad urbana e incrementan las oportunidades de
negocio.
Los conductores de establecimientos pblicos como: instituciones educativas,

comisaras y otros similares, que al fortalecerse la gestin de residuos minimizan la
acumulacin de residuos y previene factores de riesgo para la salud de sus
trabajadores y pblico usuario.
- Las unidades de anlisis

-
- Ejemplo;
- Familia
- Personas
-
- El diseo muestra
-
N=-------------------
- Los instrumentos para la recoleccin de informacin

- Guas de observacin
- Encuestas
- Entrevistas
-
-
- Los indicadores y la medicin de las variables
- Variables - Indicadores
- Sexo - mujer
- - varn
-
-
-
-
- El trabajo de campo
Actividades Enero Febrero Marzo

1. Recoleccin
de datos
2. vaciado de
informacin
3. anlisis de
datos
5. Redaccin
de primer
borrador de
informe
- Las tcnicas de anlisis de datos

- spss

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NOMBRE DEL PROYECTO

AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Problema: Se ha definido el siguiente problema central:

2. REFERENCIA TERICA CONCEPTUAL

2.4.1 Resumen de los principales Antecedentes del proyecto

El escenario de la provincia de Tahuamanu, por efectos de la Carretera

Dos municipalidades distritales de la Provincia de Tahuamanu no cuentan una

El crecimiento de la poblacin en la ciudades de la provincia de Tahuamanu; el

La Municipalidad Provincial de Tahuamanu, viene brindando el servicio de

Esta nueva visin facilita la solucin de los problemas sanitarios y ambientales y

En este contexto se ha visto priorizar el presente proyecto, puesto que su

2.4.2 Pertinencia del proyecto

El proyecto: AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS

El proyecto es pertinente debido a que se enmarca dentro del lineamiento de poltica

As mismo en cumplimiento del lineamiento de poltica N 9 se promover la iniciativa

Adems el proyecto al fomentar la formalizacin de personas operadores y dems

As mismo se cumple con el lineamiento de poltica N 16 al establecerse acciones

Finalmente el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos sealados en el

2.4.3 Marco Legal

Constitucin Poltica del Per Art. 2 inc. 22

La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993: Fija normas que garantizan el

Ley N 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica

El estudio de pre inversin a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

Decreto Supremo N 102-2007-EF2. Reglamento de la Ley del SNIP.

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Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01. Incorporacin de los Gobiernos

Resolucin Directoral N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N 004-2003-

Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.

Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Directiva N 004-2007-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de

Cuadro N 1 Clasificador Funcional Programtica del Proyecto

FUNCIN 17 MEDIO AMBIENTE

PROGRAMA 039 MEDIO AMBIENTE

SUBPROGRAMA 086 LIMPIEZA PUBLICA

Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Directiva General del Sistema

Ley N 29972: Ley Orgnica de Municipalidades

Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a su vez

En el artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en

Materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:

- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

a) Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,

- Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

a) Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua

- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

- Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

a) Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente

En el Ttulo I Poltica Nacional de Ambiente y Gestin Ambiental, captulo 1 Aspectos

Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente

Se seala que los Planes de acondicionamiento territorial de las Municipalidades

Deben considerar reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria,

Complementariamente, en el artculo 119; Se establece que la gestin de los

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos

Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima

Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral

Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y

Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de

Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo

Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la

Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil

Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el

Armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de