A Insero Poltica dos Imigrantes no Brasil

Resumo:
Durante toda a histria, encontram-se relatos sobre a circulao de povos e
pessoas, em busca de melhores condies de vida e/ou sobrevivncia. Historicamente,
estes movimentos migratrios foram considerados muito importantes para o
povoamento de territrios e para a criao e desenvolvimento de muitos povos e suas
culturas.
Atualmente, este fenmeno social vem sendo tratado teoricamente pela categoria
de fluxos migratrios, sob duas segmentaes atinentes a sua motivao: forada ou
voluntria. A migrao forada acontece quando qualquer pessoa, temendo ser
perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas, deixa seu pas de origem em virtude desse temor e porque no quer ou no
pode valer-se da proteo desse pas1. Esta condio juridicamente tratada sob o status
de refgio. J os migrantes voluntrios, so aqueles indivduos que saem de seu pas de
origem para fixar residncia em outro pas, voluntariamente, buscando melhores
condies de vida. Estes so os chamados imigrantes, aos quais este projeto de pesquisa
se dedica.
Com a globalizao esses fluxos migratrios vm se intensificando. Segundo a
Organizao Internacional de Migraes (OIM) existem hoje no mundo mais de 214
milhes de migrantes2. Esse aumento pode ser atribudo a motivos que vo desde
avanos nos meios de transportes que facilitam o deslocamento populacional, at
avanos nos meios de telecomunicao, que permitem a criao de redes sociais nas
quais os imigrantes que j se encontram estabelecidos em um determinado pas,
permitindo tanto processos migratrios de parentes e amigos, quanto na insero desses
imigrantes no pas de destino, criando estruturas de ajuda mtua.
Nesse contexto, o Brasil tem sido considerado um dos principais destinos na
regio latino-americana, no s pela maior projeo do pas no cenrio internacional,
mas tambm pelos efeitos da crise econmica nos demais pases tradicionalmente
considerados polos de imigrao. Dados da Polcia Federal estimam que, em 2013,

1
Art. 1 da Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados.
2
Dados disponveis em: http://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/infographics/iom_infographics.jpg.
Acesso em 15/11/2014.
existiam 940 mil imigrantes permanentes e cerca de cinco mil refugiados no Brasil 3.
Porm, o nmero total de estrangeiros residentes no pas ainda maior, considerando-se
aqueles que, por estarem em situao irregular, so desconhecidos pelas estatsticas.
Observa-se que face tendncia de aumento dos fluxos migratrios, os Estados
percebem e descrevem tais fluxos como problemas cujas solues devem ser
encontradas em polticas de frenagem da imigrao que sejam pautadas em barreiras
polticas e jurdicas, como leis restritivas; maior fiscalizao das fronteiras, que chega a
incluir a instalao de cercas e outros obstculos fsicos a livre passagem de pessoas
para seus territrios; assim como diversas outras medidas que agravam e precarizam
cada vez mais as condies de circulao de pessoas por territrios nacionais.
Os sentidos a partir dos quais se constri esta postura frente aos fluxos
migratrios esto associados a uma percepo de que tais fluxos so reflexos,
fundamentalmente, de questes econmicas de busca por melhores empregos e salrios.
Essa , sem dvida, uma perspectiva bastante reducionista, uma simplificao de um
fenmeno social complexo. Obviamente emprego e salrio so elementos de grande
pertinncia para se entender a imigrao. Contudo, no se esgota a a questo, vez que
de sua observao pode-se inferir outras ainda mais importantes, como a excluso social
e poltica decorrente das desigualdades fomentadas pelo desequilbrio na distribuio
das riquezas, pela violao da dignidade humana e o no acesso justia e a bens
culturais, tudo isso em um contexto mundial cada vez mais globalizado.
Sendo a imigrao descrita como um problema de emprego e salrio, criam-se
ento os sentidos desde os quais o imigrante ser percebido, em um primeiro momento,
como mo de obra provisria, pouco ou nada qualificada, que tender retornar ao pas
de origem to logo sua fora de trabalho torne-se necessria. Essa percepo ir se
expressar na negao de diversos direitos a esse imigrante, dentre os quais os direitos
trabalhistas, pois a insero efetiva do imigrante na sociedade vista como
desnecessria, tendo em vista sua provisoriedade e desqualificao.
Ressalta-se que muitas vezes a qualificao profissional no garante uma
recepo maior do imigrante na sociedade de destino, pois a populao local tambm
apresenta resistncias frente a chegada de certos tipos de imigrantes, seja por sua
profisso e assim tentar uma reserva de mercado, seja por sua nacionalidade, etnia,
religio, etc. Um caso emblemtico o que ocorreu com os profissionais estrangeiros do

3
Dados Disponveis em:http://oestrangeiro.org/2013/05/22/exclusivo-os-numeros-exatos-e-atualizados-
de-estrangeiros-no-brasil-2/. Acesso em 15/11/2014.
programa Mais Mdicos. Eles sofreram e sofrem discriminao por parte da categoria
mdica brasileira que se viu corporativamente ameaada com achegada de imigrantes
que tomariam suas posies laborais.
Um olhar mais pontual sobre a situao de excluso a que esto submetidos os
imigrantes, permite identificar que os direitos polticos so alguns dos direitos que lhes
so negados na grande maioria dos pases. No caso brasileiro, a Constituio Federal de
1988, em seu art. 14, probe que estrangeiros possam votar ou serem votados, somente
adquirindo esse direito caso se naturalizem e se tornem, legalmente, brasileiros. A nica
exceo a essa regra so os imigrantes de origem portuguesa que possuam direito a
voto, tendo em vista tratado de reciprocidade com Portugal. Em uma perspectiva
poltica menos voltada s estruturas representativas e institucionais, as possibilidades de
atuao poltica e engajada por parte de imigrantes tambm parece ser restrita como
o caso da formao de associaes.
Ao negarem direitos polticos a essa populao, os Estados acabam impedindo
que esses migrantes tenham meios de participar efetivamente da tomada de decises do
pas ou cidade onde se encontram e que assim, tenham suas demandas atendidas,
embora, estas decises polticas os impactem diretamente. Porm, ser que existem
outras formas de participao poltica pelas quais os imigrantes consigam contornar as
limitaes legais e influenciar, de algum modo, a vida poltica da localidade onde
vivem?
Nesse prisma, o objeto do presente trabalho o estudo da insero poltica dos
imigrantes no Brasil e os limites que eles encontram para essa insero. Esse estudo se
justifica no s pelo crescimento dos fluxos migratrios no Brasil, mas tambm pela
crescente tendncia dos pases vizinhos ao Brasil de garantir certos direitos polticos
para os migrantes. Efetivamente, o Brasil o nico pas da Amrica do Sul hoje que no
garante nenhum direito poltico para os imigrantes que se encontram em seu territrio.
Venezuela, Colmbia, Peru, Paraguai, Bolvia e Argentina reconhecem o direito a voto
nas eleies municipais4. Equador, Chile e Uruguai garantem esse direito nas eleies
presidenciais. Paraguai e Peru reconhecem tambm o direito dos migrantes a se
candidatarem a cargos nas eleies municipais.

4
No Paraguai todos os imigrantes permanentes podem votar nas eleies municipais, enquanto no Peru os
imigrantes podem votar somente depois de dois anos de residncia no pas. Na Venezuela, a Constituio
dispe que somente os estrangeiros residentes a mais de 10 anos podem votar nas eleies. No Chile
necessrio residir a mais de cinco anos no pas e no ter sido condenado a pena de recluso. J no Uruguai
necessrio ter residncia a mais de 15 anos no pas, tenha uma profisso e que possua propriedade no
pas ou capital.
 Vale mencionar que hoje h uma tendncia de reconhecer como fundamental a
concesso de direitos polticos para os imigrantes. A ONU promulgou a Conveno
Internacional para Proteo de Todo Trabalhador Migrante e Sua Famlia em 1990 que
apresenta um grande avano em matria da proteo de direitos aos imigrantes, embora
no tenha sido ratificada por nenhum dos Estados que apresentam um fluxo migratrio
expressivo5. Nessa Conveno se encontra previsto que os imigrantes tero o direito
de participar nos assuntos pblicos do seu Estado de origem, de votar e de candidatar-
se em eleies organizadas por esse Estado, de acordo com a legislao vigente (art.
41).
Diante do exposto, considera-se que este tema extremamente relevante,
especialmente no Brasil contemporneo, aonde vm crescendo os debates acerca das
migraes, especialmente com as discusses sobre as mudanas da nova lei de
imigrao6 e as recentes notcias sobre o aumento do fluxo migratrio para o pas 7.
Trata-se de um vis importante a ser explorado teorica e empiricamente, especialmente
reconhecendo-se que tm surgido diversos movimentos de grupos de imigrantes
reivindicando o direito a voto, realizando alm de manifestaes, eleies simblicas
entre os imigrantes.

5
41 pases ratificaram a conveno, segundo informaes das Naes Unidas disponiveis na data base
Treaty Collection, disponvel em: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?
src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en#EndDec
6
Tem se acelerado o processo de discusso da nova lei de imigrao no Ministrio da Justia. Vide:
Brasil trabalha na elaborao de nova lei de imigrao, publicado16/01/2015 por Portal Brasil.
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2015/01/brasil-trabalha-na-elaboracao-de-
nova-lei-de-imigracao
7
Segundo o Ministrio da Justia o nmero de solicitaes de visto dobrou em quatro anos, passando para
30 mil pedidos anuais. Cf. Em quatro anos, dobram pedidos de entrada de imigrantes no Brasil,
publicado em 17/09/2014, por ltimo Segundo. Disponvel em:
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2014-09-17/em-quatro-anos-dobram-pedidos-de-entrada-de-
imigrantes-no-brasil.html