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CUENTAS PBLICAS
PARTICIPATIVAS
Divisin de Organizaciones Sociales / Ministerio Secretara General de Gobierno
2014
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
Ministro: lvaro Elizalde Soto
Subsecretario: Rodolfo Baier Esteban
NDICE
Presentacin 4
Marco Poltico Conceptual 5
I. Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas 5
II. Accountability 6
III. Participacin con responsabilidad 7
IV. Definicin conceptual 7
V. Objetivos 8
VI. Modalidades de Cuenta Pblica 9
VII. Ejecucin de la Cuenta Pblica Participativa 10
a) Momento N 1 10
b) Momento N 2 12
c) Momento N 3 13
Las Cuentas Pblicas Virtuales, como complemento de las CPP 14
4 Gua Metodolgica Cuentas Pblicas Participativas
PRESENTACIN
Con la participacin ciudadana se busca una amplia intervencin de los individuos en las
actividades pblicas, con el fin que presenten sus intereses y puntos de vista e incidan en los
asuntos que les afectan.
De este modo se pretende que las polticas pblicas sean pertinentes, efectivas, eficaces
y que cuenten con una alta legitimidad de parte de la ciudadana. Con su participacin,
la ciudadana aporta recursos propios como informacin, conocimiento de su realidad,
experiencias y prcticas de cooperacin, que hacen ms efectivas las polticas pblicas.
(Programa de Gobierno Michelle Bachelet2 ).
II. Accountability
V. Objetivos
Otorgan mayor legitimidad a las instituciones pblicas y a sus polticas, al tiempo que
favorecen la identidad territorial y fortalecen la descentralizacin.
Fortalecen el sentido de lo pblico, la transparencia, la responsabilidad, eficacia, eficiencia y
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Permiten ejercer el control social sobre la gestin pblica.
Cualifican la relacin del gobierno con la ciudadana al constituirse en un espacio de
interlocucin directa entre esta y las autoridades polticas, trascendiendo los esquemas
meramente informativos.
Generan insumos para ajustar proyectos y planes de accin, de manera que estos respondan
mejor a las necesidades y demandas ciudadanas del territorio.
Para la autoridad del territorio este proceso es una ocasin Este componente es tambin una excelente oportunidad
para medir el estado y la disposicin de la ciudadana para la autoridad de explicar y argumentar mejor los
respecto del conocimiento y aceptacin de determinados fundamentos de la poltica del gobierno en el territorio.
planes sectoriales. Permite medir el pulso a la ciudadana Para ello es esencial responder claramente a todos y
sobre la gestin del gobierno en el territorio, por lo que cada uno de los planteamientos, evitando omitir o relegar
debe asumir una clara actitud de escucha. El aporte de la temas. Esta ltima parte es esencial del proceso de dilogo,
ciudadana puede ayudar a corregir errores, mejorar el foco porque pone de manifiesto la voluntad de escuchar y
y perfeccionar las polticas y planes del gobierno. dialogar del gobierno, como tambin porque da respuesta a
las inquietudes de la ciudadana.
Gua Metodolgica Cuentas Pblicas Participativas 9
En esta modalidad virtual, junto con incorporar las nuevas Cuentas Pblicas virtuales, permiten al ciudadano en forma
tecnologas de informacin al servicio de la transparencia individual hacerse parte de este ejercicio de dilogo con la
pblica, se genera un nuevo espacio para el ejercicio de los autoridad.
derechos ciudadanos a la informacin y a la participacin en En sntesis, en forma paralela a las actividades presenciales
los asuntos pblicos. A diferencia de las jornadas de dilogos (CPP presencial), esta rendicin de cuentas deber
sobre las cuentas pblicas que convocan necesariamente realizarse en forma virtual mediante la generacin de un
a representantes de organizaciones de la sociedad civil espacio interactivo ad hoc en las web institucionales.
y usuarios de programas pblicos principalmente, las
10 Gua Metodolgica Cuentas Pblicas Participativas
Un requisito para asegurar una efectiva participacin El formato de Informe debe utilizar lenguaje que sea
ciudadana, es la disponibilidad oportuna de informacin comprensible para toda la ciudadana y si se utilizan
relevante, ordenada, asequible y completa del quehacer de trminos tcnicos, deben ser explicados. Este documento
la institucin pblica. debe tener una extensin mxima de 80 pginas y
La informacin no slo debe contener datos y construirse con esquemas, fotografas y grficos sencillos
descripciones de lo que se ha hecho, sino tambin de las que ilustren la informacin.
razones y/o explicacin del por qu se ha hecho de esa En esta lnea se propone que cada institucin pblica abra
forma y los resultados que se han obtenido, adems de un link en su web institucional en la cual se informe y se
los planes futuros. invite a participar del proceso de cuenta pblica y suba el
Es esencial que la ciudadana pueda acceder a esta documento Informe de la Cuenta Pblica.
informacin con anterioridad a la convocatoria a dialogar
sobre la cuenta pblica. Para ello se requiere hacer llegar
un Informe de la Cuenta Pblica de la entidad pblica
con la invitacin al encuentro de la rendicin de la cuenta
pblica.
El documento Informe de la Cuenta Pblica, debe estar
centrado en los hitos o temas ms relevantes, acordes
a los compromisos de la institucin, ejecucin de sus
programas y servicios, presupuesto y desafos, prioridades
y proyecciones para el prximo perodo.5
Cabe destacar que los contenidos de la cuenta pblica
estarn ordenados en relacin a temticas organizadas
por la institucin. Estas temticas deben estar claramente
definidas, dado que sern los mbitos de conversacin y
dilogo que se realizarn en el trabajo de taller.
Se debe realizar una buena difusin a travs de la mayor cantidad de medios posibles6 , sobre la CPP
presencial y virtual, indicando la fecha y lugar, adems de los plazos de recepcin de los comentarios a
travs de la web, la fecha de respuestas a los comentarios, recogidos a travs de la web y los realizados
en la jornada de la cuenta pblica presencial.
Es clave una estrategia comunicacional y la utilizacin de los medios propios de comunicacin. La
informacin pblica sobre este tipo de actividad es esencial para multiplicar los beneficios y externalidades
positivas que genera. Al mismo tiempo, mientras ms difusin e informacin del contenido de la cuenta,
as como del proceso de rendicin, ms relevante ser la participacin ciudadana en este dilogo.
La institucin enviar invitaciones y el programa7 de la actividad a diferentes actores sociales
y para ello debe identificar con su debida anticipacin la lista de representantes de organizaciones,
instituciones o personas a convocar.
Las invitaciones llevarn anexadas un Resumen Ejecutivo de la Documento Cuenta Pblica con una
extensin mxima de 6 hojas, indicando adems la direccin electrnica donde los participantes pueden
descargar el Informe de la Cuenta Pblica completo. El conocimiento previo de la cuenta pblica, facilita
la participacin de los participantes en la CPP.
La participacin de los convocados es el componente ms Se sugiere realizar este momento en una jornada de
importante de la rendicin de cuentas, dado que uno de medio da en un local que cuente al menos espacio para
los objetivos de las cuentas pblicas participativas es abrir 300 personas y salas suficientes para el funcionamiento de
un espacio para la evaluacin por parte de la ciudadana 10 talleres (Ej. Instituciones educacionales).
respecto del quehacer de la institucin pblica. Lo anterior implica la planificacin de convocatorias,
Este momento se refiere a encuentro presencial con los estrategia medial, programacin del proceso de cuenta
participantes en el cual la autoridad pblica expone la pblica, recursos financieros, logsticos y la constitucin
Cuenta Pblica (rendicin de cuentas). Una vez entregada de equipos de trabajo en el que debe incluirse el o la
la cuenta por la autoridad, los participantes tienen la encargado/a de participacin ciudadana, profesionales del
oportunidad de dialogar con ella a travs de planteamientos rea de planificacin, comunicacin y de programas que
de diverso tipo: inquietudes, dudas, sugerencias, tengan componente participativo.
comentarios generales, crticas y propuestas de mejora a la
gestin de la entidad pblica.
El desarrollo de este momento consigna lo siguiente:
Presentacin de la Cuenta Pblica: de la autoridad pblica, apoyado con una
presentacin en power point (Tiempo estimado 30 minutos).
Trabajo de Taller (Tiempo estimado 120 minutos)
En este espacio se analizan las principales temticas facilitador ser de moderar la conversacin; el secretario
presentadas en la Cuenta Pblica y se recogen crticas, tcnico, que tomar nota de los planteamientos surgidos
comentarios, sugerencias o propuestas de sta. Se en la discusin.
recomienda establecer grupos de trabajo entre 15 y 25 Los participantes debern un representante de los
personas y un mximo de 10 talleres, con una duracin de participantes del taller (relator), el que tendr como funcin
no ms de 2 horas. de presentar los planteamientos del grupo en el momento
Para el desarrollo del taller, se debe contar a lo menos de plenario.
con un facilitador y un secretario tcnico. Los roles del
Visin general de la Cuenta Pblica, seleccionando 3 ideas que representen los acuerdos del
grupo respecto de la CP. (Tiempo estimado 20 minutos).
Reflexin sobre un mbito temtico especfico de la Cuenta Pblica8, para lo cual el facilitador
introduce brevemente las ideas fuerzas relacionadas con el mbito temtico de la cuenta pblica
(5 minutos), para luego continuar con la discusin y opiniones de los participantes para concretar
posteriormente 3 ideas de consenso o acuerdos sobre este mbito temtico. ( Tiempo estimado 40
minutos)
Debate sobre planes futuros sobre el mbito temtico de la Cuenta Pblica, realizando la
misma metodologa del prrafo anterior. ( Tiempo estimado 30 minutos)
Las Cuentas Pblicas Participativas Virtuales, como ya se pblica, la metodologa para participar y el Informe de
ha sealado, constituyen un complemento de la Cuenta Cuenta Pblica y/u otros instrumentos audiovisuales que
Pblica de carcter presencial, puede iniciarse junto a la permitan ampliar la base informativa. En este espacio
convocatoria y/o comenzar antes o junto con la realizacin virtual la ciudadana podr hacer llegar sus opiniones,
de la actividad de cuenta pblica presencial. preguntas y crticas para lo cual se debe establecer un
La institucin pblica instalar un banner en su web formulario que permita recoger los comentarios de los
institucional en la que se informar del proceso de cuenta participantes virtuales de la cuenta pblica.
La metodologa para participar debe incluir:
Fecha de inicio y de trmino de recepcin de comentarios.
Fecha de publicacin de las respuestas.
Enlace al formulario de la Cuenta Pblica Participativa correspondiente, el cual debe
estar vigente slo durante el perodo que dure sta.
El formulario de comentarios de las Cuentas Pblicas Participativas debe contener
la informacin de identificacin del participante, con al menos, los siguientes datos:
nombre, sexo, edad, comuna (o zona geogrfica definida) y correo electrnico.
El formulario debe proveer un espacio abierto para la opinin respecto del documento
de la Cuenta Pblica Participativa.
El plazo de respuestas a la ciudadana, depender del que se establezca en la Norma
de Participacin Ciudadana de la institucin pblica respectiva. Sin embargo, se sugiere
que no sea superior a 45 das.
Es recomendable informar por correo a las personas que enviaron consultas a travs
del sitio, de la publicacin del documento de respuesta en la web.
Finalmente, el proceso virtual de cuentas pblicas forma parte del mismo proceso
que se realiza en forma presencial, de modo que las opiniones recogidas en ambas
modalidades se procesarn en forma conjunta, debiendo la autoridad dar respuesta en
un solo documento de respuesta al conjunto de estos comentarios.
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Referencias
Iniciativa Social para la Democracia, ao 2014. Observatorio ciudadano para la transparencia. Ver:
http://www.isd.org.sv/isd/index.php/transparencia-y-anticorrupcion/observatorio-ciudadano-de-
transparencia/9-observatorio-ciudadano-de-transparencia
Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica N20.500. Ao 2011. Ver:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1023143
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DIVISIN DE ORGANIZACIONES SOCIALES
Tucapel Jimnez 98 / Santiago
(56 2) 267 26089
www.participemos.gob.cl