NASKAH PUBLIKASI

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN SEBAGAI

KORBAN TINDAK PIDANA KEKERASAN DALAM RUMAH
TANGGA
DI KOTA SEMARANG
(Studi Kasus di Polrestabes Semarang)

ADRIAN HANINTYO
NIM. 07.02.51.0043

S1 ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS STIKUBANK SEMARANG
2013

1
 NASKAH PUBLIKASI

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN

SEBAGAI KORBAN TINDAK PIDANA KEKERASAN DALAM RUMAH
TANGGA
DI KOTA SEMARANG
(Studi Kasus di Polrestabes Semarang)

Diajukan oleh :
ADRIAN HANINTYO
NIM. 07.02.51.0043

Untuk berkala Penelitian Sarjana

Telah disetujui oleh Pembimbing

Pembimbing I :

Rochmani, SH, M.Hum Tanggal : .

NIY : YU.2.03.04.061

Pembimbing II :

Fitika Andraini, SH, M.Kn Tanggal : .

NIY : YU.2.02.09.041

2
 PERNYATAAN

Dengan ini kami selaku mahasiswa Fakultas Ilmu Hukum Universitas Stikubank :
Nama : Adrian Hanintyo
NIM : 07.02.51.0043
Jenjang Program studi : S1
Setuju naskah ringkasan penelitian (calon naskah berkala penelitian Sarjana) yang
disusun oleh yang bersangkutan setelah mendapat arahan dari pembimbing,
dipublikasikan dengan mencantumkan nama tim pembimbing sebagai co-author.

Kemudian harap maklum,

Semarang, April 2013

Yang bersangkutan,

Adrian Hanintyo
NIM : 07.02.51.0043

Mengetahui,
Pembimbing I

Rochmani, SH, M.Hum Tanggal :

NIY : YU.02.0304.061

Pembimbing II :

Fitika Andraini, SH, M.Kn Tanggal :

NIY : YU.2.02.09.041

3
 PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEREMPUAN
SEBAGAI KORBAN TINDAK PIDANA KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA DI KOTA SEMARANG
(Studi Kasus di Polrestabes Semarang)
Adrian Hanintyo, Rochmani, Fitika Andriani
Fakultas Hukum Universitas Stikubank

Abstract- Efforts legal protection for victims of domestic violence, especially women can be given by law enforcement agencies and
non-law enforcement agencies. But in fact a lot of the handling of domestic violence cases stalled in the middle of the street, so that
the protection of the victim was not able to be implemented. Method used is the normative specification of descriptive research. The
results showed that the legal protection for women as crime victims of Domestic Violence (domestic violence) in Semarang
Polrestabes been well realized in accordance with the provisions of Law number 23 of 2004 on the Elimination of Domestic
Violence, though not yet fully optimized. Obstacles encountered in providing legal protection for women victims of domestic violence
in Polrestabes Semarang is particularly police PPA unit can not perform optimally because the victim's checks shut down and do not
open and the revocation or prosecution of domestic violence cases at the time of the inspection process is still progress. Efforts to
overcome the obstacles to granting legal protection to women victims of domestic violence in Polrestabes Semarang is providing
understanding and counseling for victims and work in accordance with the procedure legislation.

Keywords: legal protection, victims of domestic violence

1. PENDAHULUAN
Anak adalah amanah sekaligus karunia Tuhan Yang
Maha Esa, yang senantiasa harus dijaga karena dalam dirinya
melekat harkat, martabat, dan hak-hak sebagai manusia yang
harus dijunjung tinggi. Dari sisi kehidupan berbangsa dan
bernegara, anak adalah masa depan bangsa dan generasi penerus
cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan
hidup, tumbuh, dan berkembang, berpartisipasi serta berhak atas
perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi serta hak
sipil dan kebebasan.
Dengan adanya kejahatan yang dilakukan oleh anak,
maka secara tidak langsung akan menjadi permasalahan serius
jika dikaitkan dengan tujuan pembangunan generasi muda di
Negara Indonesia yang ingin mewujudkan generasi muda
sebagai generasi penerus cita-cita perjuangan bangsa dan
sumber daya manusia Indonesia yang berkualitas bagi
pembangunan nasional.
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang
Pengadilan Anak yang memuat hukum pidana materiil dan
hukum pidana formil dalam penyelesaian perkara anak nakal,
maka hukum pidana materiil dari pasal-pasal dalam KUHP yang
dulu sering dipergunakan untuk menyelesaikan kasus anak di
bawah umur yaitu Pasal 45, 46 dan 47 telah dicabut. Menurut
hukum pidana formil, dalam hukum acara pengadilan anak
dipergunakan juga ketentuan-ketentuan dalam KUHAP, kecuali
telah ditentukan lain oleh Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997.
Dengan adanya pembaharuan-pembaharuan pada
peraturan perundang-undangan yang mengatur masalah anak
nakal, maka telah terjadi perbedaan-perbedaan baik di dalam
peristilahan maupun di dalam kaidah-kaidah yang mengatur
tentang hal tersebut. Seperti penentuan peristilahan anak yang
melakukan suatu tindak pidana, batas umur anak, jenis-jenis
pidana atau tindakan yang dapat diberikan terhadap anak, cara
penanganan perkara anak yang melakukan tindak pidana,
pembedaan tempat penahanan, dan lain sebagainya.
Dalam hal penahanan terhadap anak perlu diperhatikan
kepentingan-kepentingan anak serta mempertimbangkan
dampak negatif yang mungkin timbul akibat penahanan terhadap
perkembangan dan pertumbuhan jiwa anak maupun sosial anak
dan kepentingan masyarakat. Hak anak yang mengalami
penahanan perlu untuk dilindungi, sebagaimana ditentukan
dalam Pasal 45 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997
yang menyatakan bahwa tempat tahanan anak harus dipisahkan
dari tempat tahanan orang dewasa.
Pemisahan tempat penahanan ini tidak hanya sekedar
terpisah sel dari tempat penahanan orang dewasa melainkan
suatu tempat khusus yang diperuntukkan bagi anak, sehingga
suasana yang terjadi di dalam tempat penahanan anak tersebut
akan jauh berbeda dengan tempat penahanan orang dewasa.
Tempat penahanan anak ini tidak bersuasana menyeramkan
dengan jeruji besi dan tembok yang tinggi seperti halnya
lingkungan penjara. Hal ini dapat menyebabkan pertumbuhan
dan perkembangan mental anak terganggu yang pada akhirnya
dapat menimbulkan perasaan bahwa dirinya telah dijatuhi
pidana penjara oleh pihak penyidik. Pemisahan tempat
penahanan anak dengan orang dewasa dimaksudkan untuk
menghindarkan anak terhadap pengaruh-pengaruh buruk yang
dapat diserap melalui konteks kultural dengan tahanan lain.
Dengan dikenakannya penahanan sementara terhadap
anak, maka ada hak-hak dan kepentingan anak yang diabaikan,
yaitu antara lain hak untuk mendapatkan pendidikan. Dengan
dikenakannya penahanan sementara ini ia tidak dapat mengikuti
kegiatan belajar mengajar di sekolah, hak untuk berkumpul
bersama dengan orang tua dan keluarga. Di samping itu juga
diasingkan dari lingkungan tempat ia bermain dan bergaul
bersama teman-temannya.
Pada kenyataannya, berdasarkan hasil penelitian skripsi
sebelumnya yang dilakukan oleh Gesty Ismayasari diketahui,
bahwa penahanan terhadap anak nakal pada tahap penyidikan
yang ada di kantor polisi tidak dipisahkan dengan tahanan
dewasa. Hal ini jelas tidak memperhatikan kepentingan anak
menyangkut pertumbuhan dan perkembangan anak baik fisik,
mental maupun sosial anak. Anak dapat memperoleh pengaruh
buruk dari lingkungan sekitar ataupun dari para tahanan dewasa,
sehingga tidak salah suatu ungkapan yang menyatakan, bahwa
setelah keluar dari tahanan anak yang tadinya pencuri sepeda
akan bisa mencuri sepeda motor.
Berdasarkan hal tersebut di atas, penulis tertarik
melakukan penelitian dengan judul PELAKSANAAN
PENAHANAN ANAK NAKAL DI POLRESTABES
SEMARANG
Berdasarkan uraian tersebut diatas, maka
permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana perlindungan hukum bagi perempuan sebagai
korban tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga
(KDRT) di Polrestabes Semarang ?
2. Kendala-kendala apakah yang ditemui dalam pemberian
perlindungan hukum terhadap perempuan korban kekerasan
dalam rumah tangga di Polrestabes Semarang

1
3. Bagaimanakah upaya untuk mengatasi kendala-kendala
dalam pemberian perlindungan hukum terhadap perempuan
korban kekerasan dalam rumah tangga di Polrestabes
Semarang ?
2. STUDI PUSTAKA
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
memberikan definisi kekerasan dalam rumah tangga yaitu setiap
perbuatan terhadap seseorang terutama perempuan, yang
berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara fisik,
seksual, psikologis dan atau penelantaran rumah tangga
termasuk ancaman untuk melakukan perbuatan, pemaksaan atau
perampasan kemerdekaan secara melawan hukum dalam lingkup
rumah tangga.
Adapun yang termasuk dalam lingkup rumah tangga menurut
Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 adalah
sebagai berikut :
1. Suami, istri dan anak-anak (termasuk anak angkat dan anak
tiri).
2. Orang-orang yang mempunyai hubungan keluarga dengan
orang sebagaimana dimaksud dalam huruf a karena
hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan dan
perwalian yang menetap dalam rumah tangga (mertua,
menantu, ipar dan besan); dan/atau
3. Orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap
dalam rumah tangga tersebut (pekerja rumah tangga).
Pasal 5 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang
Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga yang
menyatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan kekerasan
dalam rumah tangga terhadap orang dalam lingkup rumah
tangga, dengan cara kekerasan fisik, kekerasan psikis, kekerasan
seksual atau penelantaran rumah tangga. Dengan demikian maka
bentuk-bentuk kekerasan dalam rumah tangga adalah sebagai
berikut :
a. Kekerasan fisik
Kekerasan fisik menurut Pasal 6 Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2004 adalah perbuatan yang
mengakibatkan rasa sakit, jatuh sakit, atau luka berat.
Kekerasan fisik adalah kekerasan yang dapat
mengakibatkan luka fisik seperti cidera, luka atau cacat
pada tubuh seseorang dan atau menyebabkan kematian.
b. Kekerasan psikis
Menurut Pasal 7 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2004, kekerasan psikis adalah perbuatan yang
mengakibatkan ketakutan, hilangnya rasa percaya diri,
hilangnya kemampuan untuk bertindak, rasa tidak berdaya,
dan/atau penderitaan psikis berat pada seseorang. Bentuk-
bentuk kekerasan psikologis misalnya adalah penghinaan,
perkataan yang merendahkan dan melukai harga diri
seseorang, membatasi pergaulan istri dengan mengancam
akan mengembalikan istri pada orang tuanya, menceraikan
dan memisahkan dari anak-anaknya serta memaksa istri
untuk menuruti kemauan suami secara paksa.
c. Kekerasan seksual
Berdasarkan Pasal 8 Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2004, kekerasan seksual meliputi pemaksaan
hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang
menetap dalam lingkup rumah tangga dan pemaksaan
hubungan seksual terhadap salah seorang dalam lingkup
rumah tangganya dengan orang lain untuk tujuan komersial
dan/atau tujuan tertentu.
d. Penelantaran rumah tangga
Tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga
diatur dalam Pasal 9 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2004 yang menyatakan bahwa setiap orang dilarang
menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya,
padahal menurut hukum yang berlaku baginya atau karena
persetujuan atau perjanjian ia wajib memberikan
2
kehidupan, perawatan, atau pemeliharaan kepada orang
tersebut. Penelantaran ekonomi juga berlaku bagi setiap
orang yang mengakibatkan ketergantungan ekonomi
dengan cara membatasi dan/atau melarang untuk bekerja
yang layak di dalam atau di luar rumah sehingga korban
berada di bawah kendali orang tersebut.
3. METODE PENELITIAN
Penelitian hukum yang digunakan dalam penelitian ini
adalah penelitian yuridis normatif, yaitu penelitian hukum
doktriner, yaitu disebut sebagai penelitian perpustakaan atau
studi dokumen.
Spesifikasi penelitian yang digunakan adalah penelitian
deskriptif analitis yaitu penelitian yang hanya menggambarkan
objek yang menjadi pokok permasalahan dan menganalisisnya
dengan maksud untuk mengambil suatu kesimpulan dengan kata
lain menuturkan data yang bertujuan untuk membahas realita
yang ada1.
Adapun metode pengumpulan data yang dilakukan adalah
penelitian kepustakaan (library research), penelitian ini
dimaksudkan untuk memperoleh bahan-bahan teoritis serta
bahan-bahan pendukung lainnya yang berguna dalam penulisan
skripsi ini, yaitu dengan cara mempelajari peraturan perundang-
undangan, literatur-literatur, makalah, artikel, majalah serta
hasil-hasil penelitian sebelumnya yang ada kaitannya dengan
penelitian, dan wawancara.
Metode penyajian data dalam penelitian ini menggunakan
metode deskriptif yaitu dengan jalan menuturkan dan
menggambarkan apa adanya sesuai permasalahan yang diteliti
atau data-data yang telah terkumpul disajikan dalam bentuk
uraian. Bersifat deskriptif karena penelitian ini dimaksudkan
untuk mengetahui Perlindungan hukum bagi korban perempuan
terhadap tindak pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga.
Metode analisis data yang digunakan dalam skripsi ini
adalah metode analisis kualitatif yaitu analisa yang sifatnya non
statistik atau non matematis. Data yang ada baik yang berupa
hasil wawancara maupun data kepustakaan akan dianalisis
isinya dengan menggunakan asas-asas hukum, teori-teori
hukum, pendapat para ahli dan peraturan perundang-undangan
yang ada. Adapun teori yang digunakan untuk menganalisis data
yaitu teori tentang perlindungan hukum bagi perempuan korban
kekerasan dalam rumah tangga.
4. HASIL DAN PEMBAHASAN
a. Perlindungan Hukum bagi Perempuan sebagai Korban
Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT) di Polrestabes Semarang
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004
tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
menyebutkan bahwa perlindungan adalah segala upaya
yang ditujukan untuk memberikan rasa aman kepada
korban yang dilakukan oleh pihak keluarga, advokat,
lembaga sosial, kepolisian, kejaksaan, pengadilan, atau
pihak lainnya baik secara sementara maupun berdasarkan
penetapan pengadilan.2
Adapun bentuk-bentuk perlindungan hukum yang
diberikan oleh Polrestabes Semarang khususnya unit PPA
terhadap korban KDRT adalah sebagai berikut :3
1
Cholid Norbuko, Metodologi Penelitian, (Jakarta : Bumi
Aksara, Jakarta, 2003), halaman 14.
2
Bambang Waluyo, Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga dan Penjelasannya, (Jakarta, UI Press, 2005), halaman
10.
3
Wawancara, Ibid.
1. Memberikan perlindungan sementara dengan menjalin
kerjasama dengan instansi luar yaitu Pemkot
Semarang (BP3AKB) dan LSM yang ada di Semarang
(SERUNI, SETARA, LRC KJ-HAM). Hal ini
dikarenakan pihak-pihak tersebut memiliki shelter
(rumah aman) dan memiliki tempat pelatihan
ketrampilan.
Upaya pemberian perlindungan tidak serta
merta dilakukan secara langsung oleh unit PPA
Polrestabes Semarang, akan tetapi juga dengan
melakukan kerjasama dengan instansi-instansi lain
baik instansi pemerintah maupun swasta. Instansi
pemerintah yang berkompeten menangani kasus
KDRT adalah BP3AKB. Dalam hal ini BP3AKB
memberikan pelayanan terpadu meliputi pelayanan
medis, pelayanan psikologis; pendampingan rohani,
fasilitas pemulangan korban, perlindungan sementara
di shelter, pendampngan hukun pada kasus banding,
konsultasi hukum. Selanjutnya BP3AKB akan
bekerjasama dengan LSM-LSM yang ada di Semarang
dan korban KDRT akan dirujuk pada LSM yang
berkompeten menanganinya.
Tugas dan fungsi BP3AKB tersebut sesuai
dengan ketentuan Pasal 12 UU No. 23 Tahun 2004
tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga yang menyatkan, bahwa dalam upaya
pencegahan kekerasan dalam rumah tangga, tanggung
jawab pemerintah meliputi :
a. merumuskan kebijakan tentang penghapusan
kekerasan dalam rumah tangga;
b. menyelenggarakan komunikasi, informasi, dan
edukasi tentang kekerasan dalam rumah tangga;
c. menyelenggarakan sosialisasi dan advokasi
tentang kekerasan dalam rumah tangga; dan
d. menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan
sensitif gender dan isu kekerasan dalam rumah
tangga serta menetapkan standar dan akreditasi
pelayanan yang sensitif gender.
Pada kasus KDRT, terkadang korban merasa
keselamatannya terancam sehingga diperlukan tempat
khusus untuk mengamankan diri yaitu di shelter.
Shelter tersebut digunakan untuk memberikan
perlindungan khususnya bagi perempuan korban
KDRT, yaitu sebuah rumah yang digunakan untuk
menempatkan perempuan korban KDRT, apabila ia
mendapatkan ancaman dari pelaku. Keberadaan rumah
aman tersebut sangat dirahasiakan sehingga korban
benar-benar merasa aman.
Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu
Tika diperoleh keterangan, bahwa untuk saat ini,
korban yang diamankan di shelter hanya satu orang
saja, dimana korban diancam oleh pelaku sehingga
merasa tidak aman. Selama ini kebanyakan perempuan
korban KDRT lebih memilih untuk kembali ke rumah
orang tua mereka masing-masing apabila merasa tidak
aman, sehingga jarang yang benar-benar ditempatkan
di shelter. Dalam hal ini unit PPA Polrestabes
Semarang bekerjasama dengan LRC-KJ-HAM, sebab
LRC-KJ-HAM memiliki shelter yang digunakan untuk
menampung para korban KDRT.4
Berdasarkan hasil wawancara dengan Ibu
Dian Puspitasari selaku Divisi Bantuan Hukum LRC-
KJHAM Semarang diperoleh keterangan, bahwa
memang benar LRC-KJHAM menyediakan shelter
(rumah aman) bagi korban KDRT. Sampai saat ini,
hanya ada seorang korban KDRT yang dirujuk
Polrestabes Semarang untuk ditempatkan di shelter,
sedangkan yang lain merupakan korban tindak pidana
4 7
Wawancara, Ibid.
3
perkosaan, pelecehan seksual maupun anak-anak yang
menjadi korban tindak pidana.5
Menurut Dian Puspitasari selaku Divisi
Bantuan Hukum LRC-KJHAM Semarang,
ketrampilan yang diberikan tersebut berupa
ketrampilan menjahit atau memasak. Mengenai biaya
untuk pelatihan diperoleh dari Badan Pemberdayaan
Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga
Berencana (BP3AKB) Kota Semarang.6
2. Pemberian pelayanan ketrampilan terhadap
perempuan korban KDRT
Selain pemberian pelayanan rumah aman,
korban KDRT juga diberikan ketrampilan khusus. Hal
ini untuk memberikan bekal ketrampilan dan
kemandirian terhadap perempuan korban KDRT,
sehingga ia bisa mandiri secara ekonomi. Dengan
adanya bekal tersebut diharapkan para korban KDRT
dapat mandiri dan tidak menggantungkan diri terhadap
suaminya.
Menurut Dian Puspitasari selaku Divisi
Bantuan Hukum LRC-KJHAM Semarang,
ketrampilan yang diberikan tersebut berupa
ketrampilan menjahit atau memasak. Untuk itu LRC-
KJAM menjalin kerja sama dengan lembaga-lembaga
ketrampilan yang ada di Semarang seperti BLK.
Mengenai biaya untuk pelatihan diperoleh dari Badan
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan
Keluarga Berencana (BP3AKB) Kota Semarang. 7
3. Memberikan pelayanan kesehatan sesuai dengan
kebutuhan medis
Apabila korban KDRT mengalami luka-
luka, maka unit PPA Polrestabes Semarang dapat
bekerjasama dengan instansi-instansi kesehatan untuk
mengobati korban. Instansi kesehatan tersebut sudah
ditentukan oleh BP3AKB seperti RS Tugu, RS
Karyadi, RSJ Amino Gondohutomo. Selain untuk
kebutuhan pengobatan, kerjasama dengan instansi
kesehatan juga dilakukan untuk kebutuhan hasil
visum. Setelah hasil visum diketahui, proses
pemeriksaan penyidikan dapat dilanjutkan.
Selain luka fisik, apabila korban mengalami
trauma/gangguan psikologis maka unit PPA juga
menyediakan tenaga konseling. Unit PPA
menyediakan konselor untuk menangani korban
tindak pidana KDRT. Dalam hal ini konselor yang
bertugas untuk mendorong korban supaya
mengekspresikan perasaannya, menolong korban
mencari perawatan dan pertolongan medis yang tepat
dan resmi. Dalam hal ini Unit PPA Polrestabes
Semarang bekerjasama LSM seperti LRC-KJHAM
untuk pendampingan korban.
4. Pendampingan oleh pekerja sosial dan bantuan hukum
pada setiap tingkat proses pemeriksaan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan
Perlindungan hukum bagi perempuan
korban KDRT di Polrestabes Semarang juga
memperoleh bantuan pendampingan hukum selama
proses pemeriksaan. Dalam hal ini unit PPA
bekerjasama dengan LSM Seruni, Setara, LRC-KJ-
HAM untuk mendampingi korban KDRT.
5
Wawancara dengan Ibu Dian Puspitasari, Divisi
Hukum LRC-KJHAM, tanggal 21 Maret 2013.
6
Wawancara, Ibid.
Wawancara, Ibid.
b. Perlindungan Hukum bagi Perempuan sebagai Korban
Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT) di Polrestabes Semarang
Adapun hambatan-hambatan dialami oleh unit
PPA dalam memberikan perlindungan terhadap korban
KDRT adalah :8
a. Pihak kepolisian khususnya unit PPA tidak dapat
melakukan pemeriksaan secara optimal dikarenakan
korban menutup diri dan tidak terbuka
Kondisi korban yang pasrah akan keadaan
dapat meneghambat mempersulit upaya perlindungan
hukum terhadap korban KDRT. Hal ini dikarenakan
kebanyakan kaum wanita sebagai korban menganggap
bahwa tindak kekerasan dalam rumah tangga
merupakan aib keluarga, sehingga tidak mau terbuka
dan berterus terang.
b. Pelapor tidak kooperatif
c. LSM tidak dapat maksimal memberikan bantuan
terhadap korban
Selain hambatan dari, dulu pihak
Polrestabes Semarang sendiri, pihak LSM juga
mengalami hambatan dalam pemberian perlindungan
terhadap korban KDRT. Hal ini sebagaimana
kemukakan oleh Ibu Dian Puspitasari yang
menyatakan bahwa pada tahap pemeriksaan di
kepolisian, perkembangan kasus jarang diberitahukan
kepada korban dan pendamping atau kuasa hukumnya.
Terkadang dalam suatu kasus, pihak kepolisian justru
menunggu dan meminta korbannya mencari saksi dan
bukti-bukti sendiri, sehingga korban tidak dapat
meneruskan proses hukum.9
Penyidik terkadang masih menganggap
bantuan psikologis dan penguatan terhadap korban
dalam proses peradilan masih dianggap sesuatu yang
mahal dan tidak perlu. Selain itu aparat masih sering
membujuk, bahkan menekan korban agar mau
berdamai dengan pelaku. Aparat juga sering kali
mensyaratkan kesaksian orang luar atau bahkan
barang bukti yang sulit ditemukan.
c. Hambat dalam Perlindungan Hukum bagi Perempuan
sebagai Korban Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah
Tangga (KDRT) di Polrestabes Semarang
Adapun hambatan-hambatan dialami oleh unit
PPA dalam memberikan perlindungan terhadap korban
KDRT adalah :10
d. Pihak kepolisian khususnya unit PPA tidak dapat
melakukan pemeriksaan secara optimal dikarenakan
korban menutup diri dan tidak terbuka
Kondisi korban yang pasrah akan keadaan
dapat meneghambat mempersulit upaya perlindungan
hukum terhadap korban KDRT. Hal ini dikarenakan
kebanyakan kaum wanita sebagai korban menganggap
bahwa tindak kekerasan dalam rumah tangga
merupakan aib keluarga, sehingga tidak mau terbuka
dan berterus terang.
Hal ini dapat diketahui dari hasil
pemeriksaan dengan korban yang terkadang terkadang
malu menyampaikan kekerasan yang dialaminya.
Kasus ini bisa terjadi pada kekerasan seksual, dimana
8 memberikan
Wawancara dengan Tika Widyastuti, Penyidik
Pembantu Anak Polrestabes Semarang pada tanggal 21 Maret
2013.
9 dengan kebutuhan medis, dan pendampingan oleh
Wawancara dengan Ibu Dian Puspitasari, Divisi
Hukum LRC-KJHAM, tanggal 21 Maret 2013.
10
Wawancara dengan Tika Widyastuti, Penyidik
Pembantu Anak Polrestabes Semarang pada tanggal 21 Maret
2013.
4
perempuan merasa malu dan enggan untuk
menyampaikan secara terbuka kepada petugas.
e. Pelapor tidak kooperatif
Pada kasus tindak pidana KDRT sudah
dilaporkan ke pihak kepolisian, terkadang korban
kemudian tidak dapat dihubungi lagi dan hanya
sekedar melapor. Dalam hal ini pemeriksaan kasus
KDRT tidak dapat berlanjut, sebab korban/pelapor
menghilang tanpa memberikan kabar. Hal ini terjadi
karena sudah ada kesepakatan damai sendiri antara
suami istri tersebut, sehingga setelah melaporkan
kasusnya ke Polrestabes tidak mencabut gugatan tetapi
langsung berdamai. Terkadang korban juga mencabut
laporan, sehingga proses peradilan tidak dapat
dilanjutkan lagi.
Pada beberapa kasus, seorang istri yang
mendapat perlakuan kekerasan dari suaminya pada
saat masih marah, serta merta akan langsung
melaporkan suaminya kepada pihak yang berwajib
dalam hal ini adalah polisi. Akan tetapi seiring
berjalannya waktu, suami istri tersebut akhirnya rukun
kembali sehingga tidak lagi mengurus laporan yang
pernah diajukan kepada pihak kepolisian ataupun
mencabut laporan tersebut.
f. LSM tidak dapat maksimal memberikan bantuan
terhadap korban
Selain hambatan dari pihak Polrestabes
Semarang sendiri, pihak LSM juga mengalami
hambatan dalam pemberian perlindungan terhadap
korban KDRT. Hal ini sebagaimana kemukakan oleh
Ibu Dian Puspitasari yang menyatakan bahwa pada
tahap pemeriksaan di kepolisian, perkembangan kasus
jarang diberitahukan kepada korban dan pendamping
atau kuasa hukumnya. Terkadang dalam suatu kasus,
pihak kepolisian justru menunggu dan meminta
korbannya mencari saksi dan bukti-bukti sendiri,
sehingga korban tidak dapat meneruskan proses
hukum.11
Penyidik terkadang masih menganggap
bantuan psikologis dan penguatan terhadap korban
dalam proses peradilan masih dianggap sesuatu yang
mahal dan tidak perlu. Selain itu aparat masih sering
membujuk, bahkan menekan korban agar mau
berdamai dengan pelaku. Aparat juga sering kali
mensyaratkan kesaksian orang luar atau bahkan
barang bukti yang sulit ditemukan.
A. Upaya untuk mengatasi Kendala-kendala dalam
Pemberian Perlindungan Hukum terhadap Perempuan
Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga di
Polrestabes Semarang
A. Kesimpulan
1. Perlindungan hukum bagi perempuan sebagai korban
tindak pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT) di Polrestabes Semarang sudah dilaksanakan
dengan baik sesuai dengan ketentuan UU No. 23
Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam
Rumah Tangga, meskipun belum sepenuhnya optimal.
Adapun bentuk perlindungan yang diberikan adalah
perlindungan sementara berupa
penyediaan rumah aman, pemberian pelatihan
ketrampilan, memberikan pelayanan kesehatan sesuai
pekerja sosial dan bantuan hukum pada setiap tingkat
11
Wawancara dengan Ibu Dian Puspitasari, Divisi
Hukum LRC-KJHAM, tanggal 21 Maret 2013.
 proses pemeriksaan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
2. Kendala-kendala yang ditemui dalam pemberian
perlindungan hukum terhadap perempuan korban
kekerasan dalam rumah tangga di Polrestabes
Semarang adalah pihak kepolisian khususnya unit PPA
tidak dapat melakukan pemeriksaan secara optimal
dikarenakan korban tidak mau berterus terang dalam
proses pmeirksaan dikarenakan malu dengan tindak
kekerasan yang dialaminya. adanya pencabutan
penuntutan atau kasus KDRT pada saat proses
pemeriksaan masih berlangsung.
3. Upaya untuk mengatasi kendala-kendala dalam
pemberian perlindungan hukum terhadap perempuan
korban kekerasan dalam rumah tangga di Polrestabes
Semarang adalah memberikan pengertian dan
konseling terhadap korban dan bekerja sesuai dengan
prosedur undang-undang dan peraturan perundang-
undangan lainnya.
B. Saran
1. Hendaknya bagi para korban jangan merasa
takut/malu untuk melaporkan kepada pihak yang
berwajib mengenai tindak pidana KDRT yang
dialaminya.
2. Kepada masyarakat, hendaknya ikut berperan aktif
dalam usaha menjaga keamanan dan ketentraman
lingkungan dengan melaporkan kepada Ketua RT
setempat apabila terjadi KDRT.
3. Hendaknya pihak Polrestabes Semarang khususnya
Unit PPA melakukan sosialisasi UU No. 23 Tahun
2004 tentang Penghaspuan KDRT kepada masyarakat
umum, agar masyarakat paham tentang pengaturan
KDRT.
5. KESIMPULAN
B. Kendala-kendala yang ditemui dalam Pemberian
Perlindungan Hukum terhadap Perempuan Korban
Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Polrestabes
Semarang
Untuk mewujudkan perlindungan terhadap
korban KDRT baik secara langsung (konkrit) maupun
secara tidak langsung bukan merupakan tugas yang mudah,
melainkan merupakan tanggung jawab yang berat, sebab
persoalannya bukanlah hanya menyangkut salah satu aspek
saja, melainkan persoalan yang sangat kompleks.
Sebagaimana diketahui bahwa antar lembaga
yang satu dengan lembaga yang lain belum ada satu
pemahaman yang sama tentang perlindungan terhadap
perempuan yang menjadi korban kekerasan dalam rumah
tangga. Masing-masing lembaga mempunyai terjemahan
tersendiri mengenai bentuk perlindungan dimaksud,
sehingga dalam program dan aktivitas merekapun akan
berbeda-beda satu sama lain. Walaupun nyatanya telah
banyak lembaga/ yayasan/unit yang menyikapi persoalan
perempuan yang menjadi korban KDRT, akan tetapi masih
terlalu sedikit yang dapat dilakukan dalam relevansinya
dengan perlindungan dimaksud. Kepedulian yang
dilakukan dalam bentuk bantuan kadang masih bersifat
sporadis dan bantuannya pun masih sangat terbatas.
Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) yang
dilakukan khususnya terhadap perempuan oleh
pasangannya maupun anggota keluarga dekatnya,
terkadang menjadi permasalahan yang tidak pernah
diangkat ke permukaan. Meskipun kesadaran terhadap
pengalaman kekerasan terhadap wanita berlangsung setiap
saat, fenomena KDRT terhadap perempuan diidentikkan
5
dengan sifat permasalahan ruang privat. Dari perspektif
tersebut, KDRT terlihat sebagai suatu tanggung jawab
pribadi dan perempuan diartikan sebagai orang yang
bertanggung jawab baik itu untuk memperbaiki situasi yang
sebenarnya didikte oleh norma-norma sosial. Pemahaman
dasar terhadap KDRT sebagai isu pribadi telah membatasi
luasnya solusi hukum untuk secara aktif mengatasi masalah
tersebut. Di sebagian besar masyarakat, KDRT belum
diterima sebagai suatu bentuk kejahatan, sehingga hal ini
menimbulkan kendala dalam menangani perkara KDRT. 12
Adapun hambatan-hambatan dialami oleh unit
PPA dalam memberikan perlindungan terhadap korban
KDRT adalah :13
g. Pihak kepolisian khususnya unit PPA tidak dapat
melakukan pemeriksaan secara optimal dikarenakan
korban menutup diri dan tidak terbuka
Kondisi korban yang pasrah akan keadaan
dapat meneghambat mempersulit upaya perlindungan
hukum terhadap korban KDRT. Hal ini dikarenakan
kebanyakan kaum wanita sebagai korban menganggap
bahwa tindak kekerasan dalam rumah tangga
merupakan aib keluarga, sehingga tidak mau terbuka
dan berterus terang.
Hal ini dapat diketahui dari hasil
pemeriksaan dengan korban yang terkadang terkadang
malu menyampaikan kekerasan yang dialaminya.
Kasus ini bisa terjadi pada kekerasan seksual, dimana
perempuan merasa malu dan enggan untuk
menyampaikan secara terbuka kepada petugas.
h. Pelapor tidak kooperatif
Pada kasus tindak pidana KDRT sudah
dilaporkan ke pihak kepolisian, terkadang korban
kemudian tidak dapat dihubungi lagi dan hanya
sekedar melapor. Dalam hal ini pemeriksaan kasus
KDRT tidak dapat berlanjut, sebab korban/pelapor
menghilang tanpa memberikan kabar. Hal ini terjadi
karena sudah ada kesepakatan damai sendiri antara
suami istri tersebut, sehingga setelah melaporkan
kasusnya ke Polrestabes tidak mencabut gugatan tetapi
langsung berdamai. Terkadang korban juga mencabut
laporan, sehingga proses peradilan tidak dapat
dilanjutkan lagi.
Pada beberapa kasus, seorang istri yang
mendapat perlakuan kekerasan dari suaminya pada
saat masih marah, serta merta akan langsung
melaporkan suaminya kepada pihak yang berwajib
dalam hal ini adalah polisi. Akan tetapi seiring
berjalannya waktu, suami istri tersebut akhirnya rukun
kembali sehingga tidak lagi mengurus laporan yang
pernah diajukan kepada pihak kepolisian ataupun
mencabut laporan tersebut.
i. LSM tidak dapat maksimal memberikan bantuan
terhadap korban
Selain hambatan dari pihak Polrestabes
Semarang sendiri, pihak LSM juga mengalami
hambatan dalam pemberian perlindungan terhadap
korban KDRT. Hal ini sebagaimana kemukakan oleh
Ibu Dian Puspitasari yang menyatakan bahwa pada
tahap pemeriksaan di kepolisian, perkembangan kasus
jarang diberitahukan kepada korban dan pendamping
atau kuasa hukumnya. Terkadang dalam suatu kasus,
pihak kepolisian justru menunggu dan meminta
korbannya mencari saksi dan bukti-bukti sendiri,
12
Kurnia Hadi, Kendala dan Hambatan Penyidikan
KDRT yang dilakukan Polri, http://kurhadi-
hadi.blog.friendster.com, (diakses 19 Desember 2012).
13
Wawancara dengan Tika Widyastuti, Penyidik
Pembantu Anak Polrestabes Semarang pada tanggal 21 Maret
2013.
 sehingga korban tidak dapat meneruskan proses
hukum.14
Penyidik terkadang masih menganggap
bantuan psikologis dan penguatan terhadap korban
dalam proses peradilan masih dianggap sesuatu yang
mahal dan tidak perlu. Selain itu aparat masih sering
membujuk, bahkan menekan korban agar mau
berdamai dengan pelaku. Aparat juga sering kali
mensyaratkan kesaksian orang luar atau bahkan
barang bukti yang sulit ditemukan.
C. Upaya untuk mengatasi Kendala-kendala dalam
Pemberian Perlindungan Hukum terhadap Perempuan
Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga di
Polrestabes Semarang
Adapun upaya untuk mengatasi kendala-kendala
dalam pemberian perlindungan hukum terhadap perempuan
korban KDRT di Polrestabes Semarang adalah sebagai
berikut : 15
1. Memberikan pengertian dan konseling terhadap
korban
Dalam hal korban tertutup, maka korban
diberikan pengertian dan dilakukan konseling dengan
konselor. Hal ini dilakukan agar korban menjadi
terbuka, sehingga pihak kepolisian dapat mengambil
tindakan apa yang harus dilakukan untuk melindungi
korban. korban diberikan pengertian bahwa ia aman
selama dalam proses pemeriksaan.
2. Bekerja sesuai dengan prosedur undang-undang
Ada sedikit kesalahpahaman dalam
mengertikan undang-undang KDRT tersebut, para
penegak hokum mulai dari kepolisian, kejaksanaan
hingga dalam prose peradilan memahami bahwa delik
huum dalam regulasi tersebut adalah delik aduan.
Dalam Pasal 51 sampai dengan Pasal 53 UU PKDRT,
yang menjadi delik aduan hanya tiga pasal saja yaitu
Pasal 44 (4), Pasal 45 (2) dan Pasal 46. Pasal 44 ayat 4
jika diartikan adalah sebagai tindak pidana
penganiayaan ringan, tindak pidana penganiayaan
ringan adalah tindak pidana yang yang dilakukan
dengan melakukan kekerasan terhadap korban, tetapi
dalam hal ini korban tidak mendapatkan luka parah
atau dalam artian masih dapat melakukan kegiatan
sehari-hari. Luka yang ditimbulkannya pun tidak
berbekas dan didukung oleh keterangan atau visum
dokter sebagai luka yang ringan.
Pasal 45 ayat 2 menyatakan tentang
kekerasan psikis. Kekerasan psikis ini sudah barang
tentu dilakukan sebelum kekerasan fisik dilakukan,
artinya adalah kekerasan fisik selalui disertai atau
didahului dengan kekerasan psikis. Wujud kekerasan
psikis adalah cacian, makian, hinaan, dll. Dengan
perlakukan tersebut korban merasakan ketakutan dan
yang lebih parah lagi adalah trauma. Proses
penyembuhannya pun tidak secepat luka fisik,
kekerasan psikis membutuhkan pengobatan dan terapi
yang intensif.
Sedangkan pasal 46 menyatakan akan
kekerasan seksual, hal ini dimaksudkan adalah
kekerasan seksual antara pasangan suami istri. Seperti
halnya seorang suami yang maniak, dia merasa puas
dalam bercinta jika sudah menyiksa istrinya. Ini
merupakan suatu hal yang perlu diteliti dan dicermati
secara intensif dengan para keterangan saksi ahli.
Tetapi hal itu bukan berarti pelaku mengidap sakit
kejiwaan (Pasal 44 KUHP). Yang mana nantinya akan
14
Wawancara dengan Ibu Dian Puspitasari, Divisi
Hukum LRC-KJHAM, tanggal 21 Maret 2013.
15
Wawancara
6
dapat menggugurkan apa yang menjadi perbuatannya.
Di luar dari tiga pasal tersebut, maka tindak pidana
KDRT adalah merupakan delik biasa. Walaupun
pencabutan laporan sudah dilakukan bukan berarti
perkara selesai. Hal tersebut sifatnya hanya
meringankan vonis bagi hakim, tidak itu saja.
3. Pihak LSM bekerja sesuai dengan SOP yang ada
Dalam hal ini pihak LSM tetap melakukan
pendampingan hukum terhadap korban dan melakukan
pendekatan terhadap pihak kepolisian agar proses hukum
segera dilanjutkan. Pihak LSM juga memberikan
informasi kepada korban mengenai hak-haknya,
sehingga korban memahami hak-haknya terutama untuk
mengetahui perkembangan kasus yang terjadi. Dengan
demikian pihak korban dengan didampingi oleh LSM
tetap dapat meminta keterangan kepada kepolisian
mengenai perkembangan kasusnya.
C. Kesimpulan
1. Perlindungan hukum bagi perempuan sebagai korban
tindak pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT) di Polrestabes Semarang sudah dilaksanakan
dengan baik sesuai dengan ketentuan UU No. 23
Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam
Rumah Tangga, meskipun belum sepenuhnya optimal.
Adapun bentuk perlindungan yang diberikan adalah
memberikan perlindungan sementara berupa
penyediaan rumah aman, pemberian pelatihan
ketrampilan, memberikan pelayanan kesehatan sesuai
dengan kebutuhan medis, dan pendampingan oleh
pekerja sosial dan bantuan hukum pada setiap tingkat
proses pemeriksaan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
2. Kendala-kendala yang ditemui dalam pemberian
perlindungan hukum terhadap perempuan korban
kekerasan dalam rumah tangga di Polrestabes
Semarang adalah pihak kepolisian khususnya unit PPA
tidak dapat melakukan pemeriksaan secara optimal
dikarenakan korban tidak mau berterus terang dalam
proses pmeirksaan dikarenakan malu dengan tindak
kekerasan yang dialaminya. adanya pencabutan
penuntutan atau kasus KDRT pada saat proses
pemeriksaan masih berlangsung.
3. Upaya untuk mengatasi kendala-kendala dalam
pemberian perlindungan hukum terhadap perempuan
korban kekerasan dalam rumah tangga di Polrestabes
Semarang adalah memberikan pengertian dan
konseling terhadap korban dan bekerja sesuai dengan
prosedur undang-undang dan peraturan perundang-
undangan lainnya.
5. Saran
Hendaknya bagi para korban jangan merasa takut/malu
untuk melaporkan kepada pihak yang berwajib mengenai
tindak pidana KDRT yang dialaminya.
Kepada masyarakat, hendaknya ikut berperan aktif
dalam usaha menjaga keamanan dan ketentraman
lingkungan dengan melaporkan kepada Ketua RT
setempat apabila terjadi KDRT.
Hendaknya pihak Polrestabes Semarang khususnya
Unit PPA melakukan sosialisasi UU No. 23 Tahun
2004 tentang Penghaspuan KDRT kepada masyarakat
umum, agar masyarakat paham tentang pengaturan
KDRT.
 DAFTAR PUSTAKA

Chazawi, Adami. Pelajaran Hukum Pidana. Jakarta :

Bayumedia Publishing, 2002.

Damanik, Anisfrianti. Sistem Peradilan Pidana Terpadu bagi

Perempuan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga.
Yogyakarta : Bina Aksara, 2004.

Harjono, Konstitusi Sebagai Rumah Bangsa. Jakarta : Penerbit

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi, 2008.

I.S. Susanto. Kriminologi. Semarang : Fakultas Hukum UNDIP,

1995.

Prayudi, Guse. Berbagai Aspek Tindak Pidana Kekerasan

Dalam Rumah Tangga. Yogyakarta : Merkid Press,
2005.

Soemitro, Ronny Hanitijo. Metodologi Penelitian Hukum dan

Jurimetri. Jakarta : Ghalia Indonesia, 1985.

Norbuko, Cholid. Metodologi Penelitian. Jakarta : Bumi Aksara,

Jakarta, 2003.

Syafaat, Rachmat. Perlindungan Hukum dan Hak Asasi

Perempuan. Malang : IKIP Malang, 2005.

Waluyo, Bambang. Penelitian Hukum Dalam Praktek. Jakarta :

Sinar Grafika, 1991.

WJS. Poerwadarminta. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta

: PN. Balai Pustaka, 1984.

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan

Kekerasan dalam Rumah Tangga.

Makalah dan Karya Ilmiah

Muladi, Perlindungan Wanita terhadap Tindak Pidana, Penataran

Nasional Hukum Pidana dan Kriminologi, Semarang, 3-
15 Desember 1995.

Eltiani, dkk, Peran Aparat Penegak Hukum dalam Penghapusan

Kekerasan dalam Rumah Tangga, Seminar dan Temu
Wicara dalam Rangka Peringatan Hari Ibu ke 77
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 2005.

Arti Perlindungan Hukum, http://blog.bestlagu.com, diakses 29

Oktober 2012.

LSM : Semarang Juara Kasus KDRT 2011,

http://www.antarajateng.com, diakses 10 Januari 2012.

Hadi, Kurnia. Kendala dan Hambatan Penyidikan KDRT yang

dilakukan Polri, http://kurhadi-hadi.blog.friendster.com,
diakses 19 Desember 2012.

Kamus Besar Bahasa Indonesia, www.artikata.com, diakses 29

Oktober 2012.