Justificao Pblica:

a funo da ideia de estrutura

bsica da sociedade em Rawls
Denis Coitinho Silveira*
deniscoitinhosilveira@gmail.com

RESUMO O objetivo principal deste artigo estabelecer uma reflexo

sobre a funo da ideia da estrutura bsica da sociedade (basic structure of
society) para a justificao pblica (public justification) dos princpios morais
na teoria da justia como equidade de John Rawls, principalmente nas obras
Political Liberalism (PL, Lecture VII) e Justice as Fairness: A Restatement
(JF, I, 4, 9; II, 15, 16), com a inteno de identificar um modelo tico
coerentista e pragmatista de justificao, analisando o papel da categoria de
justia de fundo (background justice) neste contexto justificacional.

Palavras-chave Justificao pblica, estrutura bsica da sociedade,

justia de fundo

Abstract The main aim of this paper is to provide a reflection about the
function of the idea of the basic structure of society for a public justification of
the moral principles in the John Rawlss theory of justice as fairness, especially
in works such as Political Liberalism (Lecture VII) and Justice as Fairness: A
Restatement (I, 4, 9; II, 15, 16), with a view to identifying a coherentist and
pragmatical justification model, analyzing the role of the background justice
category in this justificational context.

* Professor do Departamento de Filosofia da Universidade Federal de Pelotas. Bolsista de Produtividade do

CNPq. Artigo recebido em 9/03/2010 e aprovado em 15/12/2010.

kriterion, Belo Horizonte, n 123, Jun./2011, p. 197-211.

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198 Denis Coitinho Silveira

Keywords Public justification, basic structure of society, background

justice

Situando o Problema
A teoria da justia como equidade de Rawls pode ser vista como uma
teoria moral que busca a justificao pblica dos princpios morais, afirmando
que a justificao superior a conexo entre justificao e verdade; negando,
porm, que teorias epistmicas possam garantir a verdade objetiva de fatos
morais. Rawls defende uma teoria coerentista de justificao em tica que
enfatiza que uma crena p justificada como parte de um sistema coerente de
crenas ps, afastando-se do fundacionalismo1. A coerncia se d entre os prin-
cpios de justia, teoria da justia como equidade e juzos morais ponderados
em equilbrio reflexivo amplo (wide reflective equilibrium). Os princpios so
construdos a partir da teoria da justia como equidade (justice as fairness),
e servem para mostrar quais juzos morais podem ser tomados como corretos
(considered judgments). Por sua vez, estes juzos morais ponderados servem
de referncia para a formulao da teoria. Este modelo no inferencial, pois
garante a correo dos juzos e princpios morais a partir de uma teoria moral
que se apresenta como melhor candidata para cumprir a sua funo de garan-
tia da estabilidade (stability) social a partir da ideia de uma sociedade como
um sistema equitativo de cooperao. Sua estratgia de justificao est em
assegurar que os fatos morais quais instituies sociais, polticas e econ-
micas so justas, por exemplo so produto de um processo de construo
em que agentes racionais, sob determinadas condies formais e substanciais,
estabelecem um acordo sobre os princpios para regular suas relaes, identi-
ficando a estrutura bsica da sociedade como objeto primeiro da justia como
equidade. Como Rawls no defende uma posio intuicionista ou naturalista,
no se percebe o uso da categoria de fato moral (ponto objetivo absoluto para
justificao de juzos e princpios morais). Entretanto, os deveres e direitos
assegurados pela estrutura bsica podem ocupar o lugar dos fatos morais, pois
servem de orientao aos agentes em seu mbito pblico de atuao. A obje-
tividade dos princpios morais construdos no consiste na defesa de uma or-

1 Para o fundacionalismo, uma crena moral p justificada em caso de p ser igualmente (a) fundamentado
e (b) baseado em um tipo de inferncia de crenas fundamentadas. O coerentismo moral assegura que
uma crena moral p justificada na medida em que ela seja parte de um sistema coerente de crenas e a
coerncia em ps explica parcialmente porque se defende p. Ver BRINK, 1989: 101-104.
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dem moral independente do prprio acordo, mas na aceitao de um ponto de

vista social imparcial que pressupe certos valores polticos (ideal de cidada-
nia democrtica e dever de civilidade no mbito dos elementos constitucionais
essenciais e das questes de justia bsica). Creio que a ideia da estrutura b-
sica da sociedade, bem como o uso do conceito de justia de fundo, apontam
para a possibilidade de superao da controvrsia desenvolvida entre realistas
e antirrealistas, pois o problema moral no necessita resumir-se na comprova-
o ou no de um fundamento absoluto para os juzos morais em um mbito
privado2. A alternativa proposta por Rawls est em considerar a justificao
moral em um mbito pblico, recusando tanto a posio realista forte como a
posio antirrealista compreendida como no-cognitivista, ctica ou emotivis-
ta, com a defesa da objetividade desses juzos a partir da capacidade das pes-
soas serem mais ou menos razoveis, bem como subsumindo alguns valores
pblicos substanciais para recusar o relativismo moral3. A justificao pblica
visa oferecer uma alternativa ao problema da justificao epistemolgica que
exigiria uma teoria tradicional do significado para dar conta da verdade dos ju-
zos e princpios morais, na qual o significado do dito teria um correspondente
ontolgico, apelando para um modelo pragmatista de justificao, em que o
significado dos enunciados morais ser determinado por seu uso, isto , no seu
contexto de garantia da estabilidade social justa4.

2 O debate entre realistas e antirrelistas pode ser expresso assim: (1) O Realismo, na sua verso robusta
(robust moral realism), afirma que os juzos morais implicam em descrever fatos morais luz dos quais
sejam verdadeiros ou falsos. So verdadeiros se forem corretos, correspondendo a alguma ordem
de referncia que seja externa crena do agente (metafsica, psicolgica, epistemolgica); (2) O
Antirrelismo nega que os fatos morais tenham uma existncia independente da conscincia do agente.
Isto pode implicar em (2.1) negar a existncia de propriedades morais independentes (no-cognitivismo
e ceticismo) ou em (2.2) aceitar a existncia de propriedades morais dependentes da conscincia do
agente (emotivismo, subjetivismo, relativismo, idealismo, construtivismo). O atual estado da questo
aponta o construtivismo rawlseano como um tipo de antirrealismo que nega (2.1), sendo identificado
como cognitivista, mas que aceita (2.2), pois a equidade determinada pelos resultados de uma deciso
imaginria coletiva de agentes racionais e razoveis para o estabelecimento dos princpios sob uma
situao de imparcialidade, deciso esta que requer uma atividade mental. Ver BOYD, 2008: 163-165.
3 Segundo Onora ONeill, o construtivismo de Rawls se diferencia do posicionamento antirrealista ao
reivindicar o papel de construo dos princpios pelos agentes morais, recusando a concepo emotivista,
bem como refutando o posicionamento intuicionista ou comunitarista. Ver ONEILL, 2003: 348. Segundo
Catherine Audard, a teoria da justia como equidade no faz uso de uma fundamentao naturalista, no
podendo ser considerada como um realismo moral; entretanto, isto no significa a adoo de alguma
forma de relativismo moral. Ver AUDARD, 2007: 48 e 55.
4 No artigo The Independence of Moral Theory (1975), Rawls defende a independncia da teoria moral
em relao epistemologia, colocando entre parnteses o problema da verdade moral e investigando
sobre as concepes morais substantivas que se defenderia em situaes definidas. A sada encontrada
no procedimento do equilbrio reflexivo, em que se procura encontrar um esquema de princpios que
sejam coerentes com os juzos ponderados dos indivduos, sendo que estes princpios caracterizam a
sensibilidade moral dos agentes, descrevendo seu senso de justia e possuem as seguintes caractersticas:
generalidade, universalidade, ordenao, publicidade e estabilidade. Eles no so verdadeiros, mas
possuem uma validade pragmatista. Ver CP (Collected Papers): 288-292. por isto que Rawls reivindica
que sua teoria da justia apenas poltica, no tendo pretenses metafsicas em sentido estrito. Este o
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Justificao Pblica e Estrutura Bsica da Sociedade

A funo da ideia de uma justificao pblica (public justification)
compreender a ideia de justificao de forma adequada a uma concepo
poltica de justia para uma sociedade que se caracteriza pelo pluralismo
razovel (reasonable pluralism) (JF, I 9.1: 26). Esta ideia de justificao
pblica est conectada a outra ideia fundamental da justia como equidade que
a de uma sociedade bem-ordenada (well-ordered society), pois tal sociedade
organizada por uma concepo poltica de justia, e isto significa que: (1)
uma concepo moral especfica para a estrutura bsica da sociedade (basic
structure of society); (2) no uma doutrina abrangente, sendo apenas uma
concepo razovel em que seus princpios expressam valores polticos; (3)
est restrita ideias fundamentais que se encontram na cultura poltica pblica
de uma sociedade democrtica, como, por exemplo, a ideia de uma sociedade
como um sistema equitativo de cooperao social (society as a fair system
of cooperation) e a ideia de cidados como livres e iguais (free and equal
persons) (JF, I, 9.1: 26-27)5.
O processo de uma justificao pblica significa que os juzos polticos
devem ser justificados entre os cidados, e isto representa convenc-los por
meio da razo pblica, isto , atravs de raciocnios e inferncias adequadas
com questes polticas bsicas, recorrendo apenas a determinados valores
polticos que sejam razoveis aos outros6. Esta justificao pblica depende
de um acordo de juzos polticos pelo menos no que diz respeito aos elementos
constitucionais essenciais, a saber: (1) os princpios fundamentais que
determinam a estrutura geral do governo e seu processo poltico; prerrogativas
do legislativo, executivo e judicirio; limites da regra da maioria e (2) direitos e
liberdades bsicos iguais de cidadania (direito de votar e participar da poltica,
liberdade de pensamento, associao, conscincia e garantia do estado de
direito) (JF, I 9.3: 28). Esta justificao pblica tem por base tomar como
ponto de partida as ideias fundamentais contidas na cultura poltica para

argumento central do artigo Justice as Fairness: Political not Metaphysical (1985) em CP: 388-414. Ver,
tambm, o artigo Outline of a Decision Procedure for Ethics (1951) em CP: 6-7.
5 Daniels defende que o papel da teoria moral est em mostrar quais os princpios que so mais razoveis
que outros de uma maneira independente dos juzos morais dos agentes. Assim, o ponto central da
justificao em Rawls estabelecido na aceitao de uma teoria da justia que coloca prova as
consideraes morais tendo como finalidade uma sociedade bem-ordenada. Ver DANIELS, 1996: 22.
6 Para Scanlon, a norma da justificao pblica estabelecer uma especificao de um tipo de justificao
que cidados devem estar aptos a realizar em uma discusso poltica especificando os elementos
constitucionais essenciais e as questes de justia bsica, derivando uma norma da conduta poltica a
partir de uma reivindicao sobre como instituies democrticas poderiam ser estveis de uma forma
correta. Ver SCANLON, 2003: 160.
JUSTIFICAO PBLICA: A FUNO DA IDEIA DE ESTRUTURA BSICA DA SOCIEDADE EM RAWLS 201

formar uma base pblica de justificao, em que todos os cidados (tomados

como racionais e razoveis) podem endossar a partir de suas doutrinas
abrangentes (concepes filosficas, religiosas, morais)7. Dessa maneira, tem-
se um consenso sobreposto (overlapping consensus) de doutrinas abrangentes
razoveis, e isto implica em assumir uma concepo poltica em equilbrio
reflexivo (reflective equilibrium). Como a teoria da justia como equidade no
uma doutrina fundacionalista, no tem a necessidade de provar a verdade
desses juzos a partir de um intuicionismo racional ou de um racionalismo
transcendental, basta que se alcance o consenso sobreposto, que objetivo, a
partir do uso pblico da razo para o encontro do comensurvel8
Um dos aspectos fundamentais da teoria da justia como equidade iden-
tificar a estrutura bsica da sociedade como objeto primeiro em uma concep-
o contratualista de justia. A estrutura bsica compreendida como a forma
pela qual as principais instituies se harmonizam em um sistema e a forma
especfica de essas instituies distriburem direitos e deveres fundamentais.
As partes da estrutura bsica da sociedade so a constituio poltica, as for-
mas legalmente reconhecidas de propriedade, a organizao da economia e a
natureza da famlia (PL, VII, 1: 258). A estrutura bsica o sistema social de
fundo em que tomam parte as atividades de associaes e indivduos, sendo
a estrutura bsica o que assegura a justia de fundo (JF, I, 4.1: 10). Em TJ
(A Theory of Justice), Rawls tratou da estrutura bsica da sociedade como
objeto primordial, mas no tratou de esclarecer as razes da escolha desse
projeto e suas consequncias. Para prestar o esclarecimento do significado da
estrutura bsica, Rawls oferece uma sntese do que a justia como equidade,
a saber, que um contrato social hipottico, que um acordo entre todos os
cidados e um acordo entre os cidados considerados como membros de
uma sociedade e no como indivduos que ocupam uma determinada posio;
as partes (parties) so compreendidas como pessoas morais, livres e iguais e
o contedo do acordo consiste nos princpios de justia que possuem a tare-
fa de regular a estrutura bsica da sociedade (PL, VII, 1: 258-259). Desse
modo, h uma transferncia da equidade das circunstncias para a equidade

7 Samuel Freeman aponta que o modelo de justificao pblica em Rawls est ancorado no conceito
de autonomia poltica, que alcanada quando os cidados justificam suas aes a partir de regras
equitativas e as legitimam sob uma base de razo pblica sob condies de igual poder poltico. Isto
significa que no necessrio que os cidados endossem todas as regras, apenas as que podem ser
razoavelmente endossadas a partir da prpria capacidade de razoabilidade dos cidados tomados como
livres e iguais. Ver FREEMAN, 2007a: 399-401.
8 Fred DAgostino mostra como Rawls se utiliza de um mtodo de comensurabilidade (commensuration)
para refutar tanto o intuicionismo como o utilitarismo em razo de sua incomensurabilidade, de forma a
permitir que pessoas livres e iguais de uma sociedade democrtica possam estabelecer uma base de
valores comuns para a estrutura bsica da sociedade. Ver DAGOSTINO, 2007: 195-196.
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dos princpios aceitos, revelando a justia procedimental em seu nvel mais

elevado9. A estrutura bsica da sociedade considerada como objeto central
da justia como equidade porque: 1- como as partes so consideradas como
pessoas morais, livres, iguais e racionais, existem bons motivos para analisar
a estrutura bsica como objeto primeiro, 2- de acordo com as caractersticas
dessa estrutura, o acordo original e suas condies de executabilidade devem
ser entendidos de uma forma especfica que possibilite sua diferenciao de
outros tipos de acordo, 3- esse procedimento leva em conta a natureza social
das relaes humanas, segundo uma viso kantiana, e 4- os princpios devem
construir uma forma ideal de estrutura bsica (PL, VII, 1: 259)10.
A caracterstica especial da justia como equidade est em comear com
a estrutura bsica e, posteriormente, desenvolver outros princpios de maneira
sequencial. Isto se evidencia ao estabelecer o contraste entre o utilitarismo
e a justia como equidade. No utilitarismo clssico, o princpio de utilidade
aplica-se de maneira igual a todas as formas sociais e s aes individuais.
Na justia como equidade, os princpios de justia no so adequados para
uma teoria geral, pois apenas exigem da estrutura bsica que estabelea cer-
tas liberdades fundamentais iguais para todos, e garanta, tambm, que as de-
sigualdades sociais e econmicas resultem no maior benefcio para os mais
desfavorecidos em um contexto de oportunidades equitativas (PL, VII, 2:
261)11. Sua unidade terica propiciada pela sequncia apropriada da teoria
do contrato social que visa a responder a questo de como os princpios que
se aplicam a diferentes objetos devem ser articulados entre si. O que est em
questo a possibilidade de encontrar uma sequncia apropriada de tipos de
objetos e estabelecer uma suposio de que as partes de um contrato social de-
vem proceder conforme essa sequncia, ressaltando que os princpios de cada
acordo posterior devem ser subordinados aos acordos anteriores, ou ajustados
a eles por determinadas regras de prioridade (PL, VII, 2: 262).

9 Em TJ ( 22), Rawls afirma que as circunstncias da justia podem ser descritas como as condies
normais sobre as quais a cooperao humana tanto possvel como necessria. A referncia a este
tipo de argumento encontrada em David Hume (A Treatise of Human Nature, bk. III, PT. II, sec. ii e
An Enquiry Concerning the Principles of Morals, sec.III, pt. I). Isto pode significar que o projeto tico
rawlseano pretende estabelecer uma teoria compatibilista entre os modelos teleolgico e deontolgico,
interconectando situaes concretas e ideais nos procedimentos justificacionais.
10 Em JF, Rawls aponta que a principal caracterstica de uma concepo poltica a ideia da estrutura bsica
da sociedade compreendida enquanto objeto primeiro da justia, em razo do importante papel das
instituies sociais e da natureza dos princpios para garantir a justia de fundo (JF, II, 15.1: 52).
11 Para Munoz-Dard, a teoria de Rawls pretende ser uma resposta s doutrinas ticas utilitaristas, utilizando-
se de elementos de deliberao moral que sejam convenientes para uma sociedade democrtica bem-
ordenada. Ver MUNOZ-DARD, 2000: 60. Ver, tambm, em GUILLARME, 1999: 102.
JUSTIFICAO PBLICA: A FUNO DA IDEIA DE ESTRUTURA BSICA DA SOCIEDADE EM RAWLS 203

Tanto o utilitarismo como o libertarianismo, bem como outras teorias ge-

rais, rejeitam a ideia de que princpios primeiros de justia orientem a estru-
tura bsica da sociedade (PL, VII, 3: 261). O libertarianismo, por exemplo,
caracterizado como defensor do Estado mnimo, que limitado proteo
contra o uso da fora, contra o roubo e a garantia de contratos. Nessa con-
cepo terica, qualquer Estado com poderes mais amplos viola os direitos
fundamentais dos indivduos. O objetivo do libertarianismo investigar de
que forma um Estado mnimo pode surgir de uma situao perfeitamente justa
por meio de uma srie de passos, passos esses moralmente permissveis e sem
que nenhum deles viole os direitos de ningum. Parte da hiptese do esta-
do de natureza, em condies justas e iguais, sem instituies. Em seguida,
definem-se certos princpios bsicos de justia que organizam a aquisio e
a transferncia de posses. Na concepo libertariana, o Estado interpretado
como qualquer outra associao privada, surgindo em um processo histrico
hipottico perfeitamente justo. Rawls distingue o processo histrico hipotti-
co (as-if historical), em que todos devem obedecer aos princpios de justia de
aquisio e transferncia e podem obedecer a eles, como a um processo que
hipottico, mas pode ser realizado, do processo no-histrico hipottico (as-if
nonhistorical), como o procedimento que leva ao acordo na posio original
que no pode ocorrer (PL, VII, 3: 264). A teoria libertariana considera o
Estado como uma associao privada, rejeitando as ideias fundamentais do
contrato social, no apresentando espao para uma teoria de justia que inclua
a estrutura bsica12.
O objetivo do contraste apresentado entre as concepes do libertarianis-
mo e do utilitarismo com a viso da justia como equidade ressaltar a im-
portncia especial da estrutura bsica e responder por que razovel procurar
princpios especficos para regul-la (PL, VII, 3: 265). A partir da importn-
cia da ideia da estrutura bsica pode-se identificar que o liberalismo rawlseano
no pode ser confundido com o libertarianismo ou com o utilitarismo por no
contar apenas com os interesses privados do agente para a fundamentao dos
princpios morais. O liberalismo poltico pretende estabelecer um critrio po-

12 O que Rawls est ressaltando que o libertarianismo no pode ser compreendido enquanto uma teoria
do contrato social em razo de apenas afirmar as liberdades individuais (PL, VII, 3: 265). Para Baynes, a
teoria rawlseana contrasta com o libertarianismo (como em Nozick) ao considerar a estrutura bsica como
objeto primeiro da justia, de forma que as instituies sociais de fundo possuem a finalidade de garantir
as expectativas e oportunidades dos membros da sociedade. Ver em BAYNES, 1992: 161.
204 Denis Coitinho Silveira

ltico autossustentado para alcanar um consenso sobreposto entre as diversas

doutrinas que afirmam uma concepo de bem13.

Background Justice (Justia de Fundo)

Sendo a estrutura bsica da sociedade a forma em que as instituies so-
ciais e polticas podem assegurar um sistema de cooperao social, garantindo
deveres e direitos e regulando a diviso das vantagens, pode-se dizer que
esta estrutura bsica justa o que assegura a justia de fundo. Para analisar
a importncia da categoria de background justice, Rawls interpreta a estru-
tura bsica da sociedade como objeto primeiro da justia em um horizonte
de contrato social kantiano. Considera-se, em primeiro lugar, que as relaes
pessoais devem ser desenvolvidas ao longo do tempo a partir de acordos li-
vres alcanados de forma equitativa e que sejam plenamente respeitados14. O
objetivo das instituies pertencentes estrutura bsica garantir condies
de fundo justas em que as aes individuais e associacionais podem ser efeti-
vadas (PL, VII, 4: 266). Rawls oferece um exemplo para o entendimento da
questo colocada em que a distribuio que resulta de transaes de mercado
em geral no justa, a menos que a distribuio anterior de renda e riqueza
seja justa. Assim, as condies para a justia bsica podem ser dissolvidas,
mesmo que ningum tenha agido de forma injusta ou que tenha conscincia
de que o resultado de trocas distintas afeta as oportunidades dos demais. Por
isso, a necessidade de estabelecer como objeto a estrutura bsica da sociedade
para assegurar a equidade, o que implica em uma justificao externalista que
est conectada com o internalismo15.

13 Freeman defende que pela condio de publicidade que a justia como equidade garante maior
estabilidade que o libertarianismo ou utilitarismo, pois os princpios so publicamente conhecidos
e justificados. Ver em FREEMAN, 2003: 22. Para Nagel, o que define o liberalismo poltico de Rawls
a sua pretenso de consenso sobreposto, isto , que pretende estabelecer uma concepo poltica
autossustentada (free-standing) que possibilite uma compatibilidade com as diversas doutrinas
compreensivas (abrangentes). Ver NAGEL, 2003: 84.
14 Para Onora ONeill, Rawls compreende sua concepo de justia como equidade em TJ em estreita
relao com a concepo construtivista de Kant, incorporando uma justia procedimental pura para
demonstrar que os princpios so resutados de um processo de construo na posio original por
agentes racionais, livres e iguais. Ver ONEILL, 2003: 349-351. Ver, tambm, BIRD-POLLAN, 2009: 12-13.
15 Uma usual distino entre o internalismo e o externalismo aponta que: o internalismo afirma que a
justificativa de uma crena p por um sujeito S se d em termos de S possuir razes para considerar
p verdadeiro. Em termos de filosofia moral, a crena moral p justificada pela motivao m do sujeito
S; por sua vez, o externalismo afirma que a justificativa de uma crena p por um sujeito S pode se dar
em termos de S considerar p confivel (ou legtimo). Em termos morais, a crena moral p pode ser
afirmada independentemente da motivao moral m do agente S. Ver SMITH, 2008: 231-233. Na justia
como equidade, os princpios morais (e juzos) no so justificados por serem verdadeiros e nem por
estarem conectados apenas com a motivao do agente. Eles so justificados, tambm, por garantirem
a estabilidade social justa, sendo um motivo externo ao agente. Sendo a estrutura bsica da sociedade
JUSTIFICAO PBLICA: A FUNO DA IDEIA DE ESTRUTURA BSICA DA SOCIEDADE EM RAWLS 205

Rawls destaca quatro pontos essenciais para o entendimento da catego-

ria de background justice neste processo de justificao pblica. A justia de
fundo, ento, possui as seguintes caractersticas: 1- ela requer um ponto de
vista social (social point of view), 2- necessita de instituies especficas para
garantir a equidade (lei e governo), 3- suas regras devem ser polticas (com
funo prtica e no matemtica), 4- e devem orientar a vida econmica e
social. Assim, so necessrias regras pblicas para o estabelecimento da jus-
tia de fundo. Levando-se em considerao apenas a conduta individual e de
associaes para os acordos equitativos, impossvel afirmar a equidade de
tais acordos, sem considerao das caractersticas da estrutura bsica e em que
medida ela consegue manter a justia de fundo. Isto quer dizer que a equidade
depende das condies sociais, tais como a oportunidade equitativa (PL, VII,
4: 266-7). As condies equitativas existentes podem ser extintas gradual-
mente, mesmo sem a ao injusta especfica de ningum, no sendo neces-
srio para a preservao da justia bsica da sociedade que todos acreditem
que esto agindo de maneira equitativa (PL, VII, 4: 267). Dessa forma, no
existem normas absolutas que seja possvel impor aos indivduos para pode-
rem impedir a desestruturao da justia de fundo, pois as normas no podem
ser complexas demais, devendo restringir-se ao escopo poltico (PL, VII, 3:
267-8). Assim, chega-se a uma diviso entre os tipos de normas sociais e as
formas institucionais para a realizao das normas. A questo essencial esta-
belecer como a estrutura bsica deve realizar os ajustes para a preservao da
justia bsica. O objetivo estabelecer uma diviso de trabalho institucional
entre a estrutura bsica e as normas que tm aplicabilidade imediata sobre os
indivduos e associaes e que devem ser observadas (PL, VII, 4: 268-9)16.
Uma questo que se revela importante a reflexo sobre a necessidade
de uma teoria da justia levar em considerao a maneira como se formulam

necessria para a garantia da equidade, percebe-se que no apenas o esquema mental do agente que
conta para a justificao da regra, tendo que se valer de uma referncia exterior ao agente. Para Thomas
Pogge, esta justificao externa no afirma a existncia de verdades morais; entretanto, considera que
tanto o princpio liberal de legitimidade como o dever de civilidade podem ser compreendidos como
sendo parte da verdade moral, no sentido da afirmao da objetividade de determinados deveres e
direitos, no implicando a afirmao de seu valor de verdade. Ver POGGE, 2007: 161-177.
16 A categoria de background parece desempenhar um papel relevante no modelo de justificao rawlseano.
Em primeiro lugar, pode ser tomada como o conjunto de doutrinas abrangentes que formam o imaginrio
de uma sociedade (background culture), como o conjunto de doutrinas religiosas, morais e filosficas
da sociedade civil (PL I, 2.3: 14). Tambm, pode ser tomada como tendo um importante papel para o
estabelecimento do mundo social correto que est pressuposto aos cidados tomados como pessoas
livres e iguais (background justice). A sociedade bem-ordenada apresentada como um mundo social
possvel a partir da categoria do consenso sobreposto de doutrinas abrangentes razoveis. Assim, os
princpios de justia devem conduzir a um esquema de instituies bsicas, isto , a um mundo social
prprio conveniente ao seu fim, que a equidade (fairness) (PL II, 5.4: 77).
206 Denis Coitinho Silveira

os objetivos e aspiraes das pessoas, e essa tarefa faz parte da estrutura mais
ampla de pensamento, significando o horizonte de uma concepo de justia.
A abrangncia da estrutura bsica ressaltada por formar uma cultura pblica
compartilhada pelas pessoas com determinadas concepes de bem (PL, VII,
5: 269). A estrutura bsica permite desigualdades sociais e econmicas dos
cidados em funo de suas origens sociais, dotes naturais e oportunidades
acidentais, e isso benfico para a manuteno da cooperao social efetiva.
A funo definitiva da teoria da justia regular as desigualdades na perspec-
tiva de vida dos seus cidados, decorrentes da posio social original, como
vantagens naturais e contexto histrico, pois, ao longo do tempo, essas desi-
gualdades possuem efeitos cumulativos, destruindo, assim, a possibilidade da
justia como equidade (PL, VII, 5: 271; JF, II, 16.1: 55).
As instituies da estrutura bsica so justas quando satisfazem os princ-
pios que pessoas morais, livres e iguais adotariam em uma situao equitativa,
e isso caracteriza a justia como equidade. Os princpios que devem ser satis-
feitos so o princpio da liberdade e o princpio da igualdade de oportunidades
e da diferena (equal liberty principle and difference/fair equality principle).
O acordo original entendido como hipottico e no-histrico, porque mar-
cado pelas condies da estrutura bsica que quer garantir a equidade na so-
ciedade. A estrutura bsica entendida como o sistema social mais inclusivo
que determina a cultura de fundo. Essa situao equitativa entre indivduos
considerados como pessoas morais, livres e racionais no deve ser influen-
ciada por contingncias sociais e naturais desiguais. Acordos dessa natureza,
que levam em considerao as situaes concretas, seriam acordos efetivos,
e no iriam alm das contingncias naturais e sociais, no tendo condies
de especificar um critrio independente (PL, VII, 6: 271-2). por isso que
as partes (parties) na posio original (original position), consideradas como
pessoas livres, morais e racionais, no devem ter conhecimento dos aspectos
contingentes, a fim de no permitir que este conhecimento seja utilizado para
a determinao dos princpios. Essa funo do vu da ignorncia (veil of
ignorance), a saber, garantir a equidade na escolha dos princpios de justia
para a estrutura bsica da sociedade. Por isso, o contrato social fundamentado
na posio original sob o vu da ignorncia deve ser considerado hipottico
e no-histrico, pois representa um acordo racional de deliberao em con-
dies ideais que expressam razoabilidade. Este modelo analtico, pois a
posio original caracterizada suficientemente para que, a partir da nature-
za das partes e da situao enfrentada, se possa descobrir que concepo de
justia favorecida pelo equilbrio de razes. O contedo da justia deve ser
encontrado pela razo, quer dizer, em funo da resoluo do problema do
JUSTIFICAO PBLICA: A FUNO DA IDEIA DE ESTRUTURA BSICA DA SOCIEDADE EM RAWLS 207

acordo que apresentado na posio original. Esta situao inicial estabelece

uma perspectiva de representar e unificar os elementos formais do pensamen-
to moral em uma espcie de construo praticvel e vivida, com o objetivo
de empregar esses elementos para determinar os primeiros princpios que so
mais razoveis. Considerando a estrutura bsica da sociedade como objeto da
teoria, fica ressaltado o papel primordial da posio original que, atravs de
seu vu da ignorncia, abstrai das condies histricas e contingentes para
o estabelecimento de princpios equitativos pelas partes consideradas como
pessoas morais (PL, VII, 6: 275)17.
O acordo inicial realizado na posio original sob o vu da ignorncia
destaca um carter especfico da estrutura bsica da sociedade e, dessa ma-
neira, distingue-se dos demais tipos de acordo. Em relao aos acordos espe-
cficos, tem-se as partes deliberando a partir do conhecimento de vantagens e
agindo de acordo com esse conhecimento (PL, VII, 7: 275). Esses acordos
particulares so realizados a partir de um contexto de configuraes existentes
e previsveis de relaes no interior da estrutura bsica, sendo essas as confi-
guraes que oferecem uma base para os clculos do contrato. Neste contrato
social o modelo de escolha profundamente diferente em razo de trs fatos,
a saber: 1- o pertencer sociedade j algo dado, 2- no possui conhecimento
de como seria no pertencer sociedade e 3- a sociedade no possui fins da
mesma forma que as associaes e indivduos. Em relao ao primeiro fato,
as partes, na posio original, reconhecem que sua participao na sociedade
j est dada. A tarefa apresentada chegar a um acordo sobre os princpios
relacionados com a estrutura bsica, supondo que as partes vivero toda a vida
nesta sociedade (PL, VII, 7: 277). Em relao ao segundo fato, a posio
inicial reconhece que a situao das partes, como seres razoveis e respons-
veis, s possvel em funo da vida em sociedade. Em relao ao terceiro
fato, no existem fins sociais, somente os fins socais estabelecidos pelos prin-
cpios de justia. Isso caracteriza especificamente a justia como equidade, ao
estabelecer qual a funo da estrutura bsica no esquema da posio original
enquanto um projeto racional (PL, VII, 7: 277-280)18.

17 Para Bedau, isso revela o caso especfico da justia procedimental pura (pure procedural justice), uma
vez que a justia como equidade no se vale de um critrio absoluto (justia procedimental perfeita) e
nem se vale apenas de um critrio formal (justia procedimental imperfeita) que no garante a correo
do resultado. Ver BEDAU, 1999: 104. Ver esta distino em PL, II, 5: 72-73.
18 Para Dombrowski, a teoria rawlseana possui um carter plural e eminentemente poltico do liberalismo, na
medida em que pretende estabelecer um consenso sobreposto sobre doutrinas compreensivas, separando
o horizonte poltico do no-poltico e afirmando os fins polticos da sociedade. Ver DOMBROWSKI, 2001:
13.
208 Denis Coitinho Silveira

O aspecto social das relaes humanas passa a se refletir no contedo

dos princpios de justia e isso essencial para o entendimento a respeito da
estrutura bsica. Em primeiro lugar, o princpio da diferena no estabelece
distino entre o que adquirido pelos indivduos enquanto membros da so-
ciedade e o que seria adquirido se no fossem membros da sociedade (PL,
VII, 8: 278). Em segundo lugar, os princpios de justia estabelecem de que
forma os ttulos de propriedades so adquiridos em troca de contribuies
para associaes ou, tambm, a outras maneiras de cooperao no interior da
estrutura bsica (PL, VII, 8: 279). Em terceiro lugar, as partes so conside-
radas pessoas morais, livres e iguais que possuem uma concepo do bem e
senso de justia. Essa liberdade e igualdade das pessoas morais necessitam
de uma forma pblica, e o contedo dos dois princpios de justia satisfaz a
publicidade, pois aplicado diretamente estrutura bsica da sociedade (PL,
VII, 8: 280-1)19.
Uma concepo de justia como equidade deve incorporar uma forma ide-
al para a estrutura bsica da sociedade ao determinar as questes distributivas,
alm do elemento de justia procedimental pura, a partir da qual os resultados
sociais devem ser orientados. Uma questo essencial levantada a respeito do
papel especfico da estrutura bsica, a saber, a partir de que princpio as pesso-
as morais, livres e iguais podem aceitar a argumentao de que as desigualda-
des sociais e econmicas decorrem da sorte ou das contingncias histricas ou
naturais? Como as partes se consideram como pessoas morais, livres e iguais,
consideram que todos devem ter uma parcela igual de bens primrios, incluin-
do renda e riqueza; entretanto, devem levar em considerao os requisitos de
organizao e eficincia econmica (PL, VII, 9: 281-2). A estrutura bsica
deve permitir desigualdades econmicas e organizacionais, desde que estas
desigualdades melhorem a situao de todos, especialmente aquela dos menos
privilegiados, seguindo uma coerncia com a liberdade igual e a igualdade
equitativa de oportunidade. Dessa maneira, as partes chegam ao princpio da
diferena. Observa-se, ento, que os dois princpios da justia, quando ope-
ram juntos, incorporam um elemento fundamental de justia procedimental

19 Para Freeman, a publicidade (publicity) uma categoria central em uma teoria moral contratualista,
implicando na ideia de uma aceitao geral dos princpios atravs das relaes sociais, o que conduz
a uma base pblica de justificao. Ver FREEMAN, 2007b: 5-43. McCarthy afirma que o objetivo do
liberalismo rawlseano o de alcanar uma base pblica de justificao com o uso da estratgia de iniciar
com as ideias compartilhadas da cultura pblica e trabalhar via um equilbrio reflexivo em direo a uma
concepo poltica de justia que poderia servir de foco para um consenso sobreposto e, ento, alcanar
a estabilidade. Esta dimenso de justificao pblica em uma esfera do razovel revela um liberalismo que
possui uma primazia da perspectiva do observador (primacy to the observers perspective) com base na
ideia de tolerncia. Ver McCARTHY, 1994: 60-63.
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pura na repartio das partes distributivas. Esta a insuficincia e o limite da

justia procedimental pura, pois no estabelece o que seu contedo distri-
butivo, no estabelecendo o que deve ser objeto de distribuio (PL, VII, 9:
282). Em funo desse raciocnio, identifica-se que os princpios de justia e,
em especial, o princpio da diferena, aplicam-se aos princpios pblicos e s
pessoas que regulam as desigualdades sociais e econmicas. O princpio da
diferena aplicado, por exemplo, na tributao de renda e propriedade, na
poltica fiscal e econmica e no contexto institucional das transaes especfi-
cas. Os princpios de justia no exigem a distribuio igual, mas estabelecem
critrios para uma diviso igual de bens primrios, visando eliminao das
desigualdades existentes, a partir da cooperao social que, em uma situao
de melhora, deve atingir os menos favorecidos. Os princpios de justia espe-
cificam uma forma ideal para a estrutura bsica, forma essa que restringir e
ajustar os processos institucionais e procedimentais (PL, VII, 9: 284). Aqui
est o limite e a insuficincia de uma teoria puramente procedimental, pois
no conta com princpios estruturais para uma ordem social justa20. O que est
sendo proposto o ponto de vista substancial que, livre dos limites puramente
procedimentais, quer atingir a equidade em uma sociedade e garantir a justia
de fundo (PL, VII, 9: 285).

Consideraes Finais
No final da conferncia VII do PL, Rawls procura responder as objees
de Hegel teoria do contrato social e isto esclarecedor para se compreender
o alcance justificacional de sua teoria. As crticas de Hegel baseavam-se na
crtica da absolutizao da particularidade, na identificao do Estado com
uma associao privada, no contedo do direito pblico ser determinado por
interesses privados, na sociedade civil ser absolutizada, e no no reconhe-
cimento da natureza social dos seres humanos (PL, VII, 10: 286). Rawls
responde a essas objees afirmando que o objetivo primeiro da justia como
equidade a estrutura bsica da sociedade, com o objetivo de estabelecer a
justia bsica. A posio original caracteriza-se por ser um acordo equitati-
vo entre pessoas livres, morais e racionais, que podem chegar a um acordo
racional em termos de uma noo de bens primrios (primary goods). O que

20 Rawls pretende oferecer uma alternativa ao princpio paretiano de eficincia, indo mais alm deste
princpio atravs do princpio da diferena (segunda parte do segundo princpio), que estabelece que a
melhora de uns significa a melhora para todos e, em especial, para os que se encontram em uma situao
de maior desvantagem. Dessa forma, a teoria da justia como equidade supera o liberalismo clssico ao
incorporar uma real preocupao com as liberdades reais e com uma distribuio justa.
210 Denis Coitinho Silveira

est em jogo neste tipo de acordo que especifica os princpios para a estrutura
bsica que apresenta diversas caractersticas de outros acordos dentro dessa
estrutura. Rawls responde objeo sobre a ausncia de uma natureza social
do indivduo em que, na posio original, se pode valorizar a natureza social
dos seres humanos. Ralws esclarece que sua teoria se diferencia de outras te-
orias contratualistas, pois deseja estabelecer uma diviso de trabalho entre as
operaes da estrutura bsica na manuteno da justia de fundo e a definio
e imposio pelo sistema legal de normas que se aplicam a indivduos e asso-
ciaes (PL, VII, 10: 286).
Dessa forma, pode-se identificar que a justificao dos princpios morais
alcanada a partir de uma referncia teleolgica, na medida em que a es-
trutura bsica da sociedade tomada como critrio de correo, garantindo a
justia de fundo (background justice). O papel da categoria de estrutura bsica
orientar quais os princpios que sero construdos em um mbito pblico
para a garantia da estabilidade, construo esta que conta com o uso pblico
da razo e possibilita um consenso sobreposto para a fragmentao moral.
Assim, sua funo possibilitar uma referncia objetiva para os juzos e prin-
cpios morais, servindo de critrio fundamental para uma justificao pblica,
critrio este que publicamente conhecido e reconhecido. Ele no conta como
um fato moral em sentido estrito, servindo para se contrapor ao relativismo e
emotivismo, mas possui a funo de fato moral para a determinao dos ju-
zos e princpios. Dessa forma, no seria possvel ver uma proximidade entre a
teoria tica rawlseana e um tipo de realismo que no defende a existncia de
uma ordem externa conscincia do agente?

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