Cartilla COMPLETA Poblaciones Revision 5 - Web

El Estado reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural de la Nacin colombiana
Artculo 7, Constitucin Nacional de Colombia
Documentos de la Diversidad N 1
DIVERSIDAD CULTURAL Agenda de Reconocimiento, Representacin y Visibilidad de los grupos tnicos en el Desarrollo de la nacin
PAULA MARCELA MORENO ZAPATA
Ministra de Cultura
MOISES MEDRANO BOHORQUEZ

Director de Poblaciones
MINISTERIO DE CULTURA
Carrera 8 No. 8 - 43
Bogot D.C., Colombia
3424100 Linea gratuita: 01 8000 913079
Equipo Direccin de Poblaciones
LIGIA RIOS ROMERO

DORA TRIVIO
ALFREDO DUSSAN CALDERON
YOLBY PAOLA ARDILA
JOSE BERNARDO ACOSTA
RUTH TORRES
ADRIANA PATRICIA NIETO
ANA MARIA BARAJAS
JULIAN FACUNDO RINAUDO
JOSE FABIAN BOLIVAR DURAN
LUIS ALEJANDRO CAMPOS MORA
Fotografa
Julin Facundo Rinaudo
Milton Martinez
CONTCTENOS
poblaciones@mincultura.gov.co
2
Ministerio de Cultura
Colombia Diversa + Cultura para Todos
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NDICE
6 Los aportes del Ministerio de Cultura a la Agenda de Reconocimiento,

Representaciny Visibilidad de los grupos tnicos en el Desarrollo de la nacin
7 PRESENTACIN
9 PROGRAMAS DE LA DIRECCIN DE POBLACIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA
19 PROGRAMA INCORPORACIN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL Y ACCIN SIN DAO

EN ENTIDADES Y ORGANIZACIONES
25 E-DIVERSID@D
35 CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
41 CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL
47 CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DEL PUEBLO RROM-GITANO
51 AUTOS PROFERIDOS POR LA CORTE

AUTO 004 INDGENAS
AUTO 251 NIEZ Y JUVENTUD
AUTO 005 AFRODESCENDIENTES
AUTO 006 DISCAPACIDAD
AUTO 092 MUJERES
59 CARTOGRAFA SOCIAL
63 FICHAS DE RESUMENES REGIONALES
73 CAMPAA NACIONAL DE LA DIVERSIDAD CULTURAL: COLOMBIA, COLOMBIAS
79 GLOSARIO DE LA DIVERSIDAD
Los aportes del Ministerio de Cultura
a la Agenda de Reconocimiento,
Representaciny Visibilidad
de los grupos tnicos
en el Desarrollo de la nacin
Toda poltica cultural deja un legado capaz de transformar a la sociedad. Sin duda, las polticas que
propenden por la equidad, igualdad e inclusin de nuestros hermanos sin ningn distingo, son las que
merecen el mayor esfuerzo.
En los ltimos aos se han evidenciado avances en la normatividad que propende por el
reconocimiento de la diversidad tnica; igualmente, es claro el esfuerzo por superar las condiciones
de inequidad que por mucho tiempo acompa a los grupos tnicos. En los planes de desarrollo de la
mayora de los Departamentos, encontramos polticas, programas y estrategias que tienen por objetivo
materializar lo que la Constitucin y las dems normas plantean para el mejoramiento de condiciones
de vida de estos grupos poblacionales; no obstante, en algunos casos no se ha dimensionado la impor-
tancia que estos temas tienen frente al desarrollo de nuestro pas, pues siguen siendo temas de segundo
orden, dejando grandes vacos en lo que deberan ser planes integrales que permitan ampliar las cober-
turas en educacin, salud, proteccin a nios y nias, y el impulso a la etnoeducacin para un desarrollo
sostenible de las poblaciones tnicas.
El reconocimiento de la diversidad tnica de nuestro pas y la implementacin de polticas que permitan

la pervivencia y visibilizacin de las poblaciones tnicas; el rescate de sus valores y sus manifestaciones
ancestrales; el respeto de las diferencias, la promocin de la interculturalidad y en general su desarro-
llo cultural, es y seguir siendo nuestro propsito, y, cuando digo nuestro propsito, me refiero al de
ustedes como representantes de las administraciones departamentales encargados de estos temas, y a
quienes asistimos por parte del ministerio, como ente nacional que tiene como responsabilidad orientar
las polticas para todo el pas.
Cada regin, cada departamento y en muchos casos, cada municipio, cabildo o pueblo, tiene sus propias
manifestaciones culturales que es necesario preservar y apoyar desde un enfoque diferencial, coherente
con las caractersticas de cada territorio, su poblacin y sus problemticas particulares. El ministerio
tiene claro que la accin sin dao y la incorporacin de enfoques diferenciales para cada grupo tnico
es la manera de dar respuesta de forma adecuada a sus particularidades, respetando sus derechos e
impulsando sus iniciativas.
Por otra parte, si bien una gran riqueza de nuestra poblacin se halla en la diversidad, es indudable
que se requiere generar espacios de encuentro para el intercambio de miradas, valores culturales y
simblicos, que se constituyan en territorios para la convivencia entre los diferentes pueblos y etnias, la
interculturalidad es una forma de crecer con el otro y ayudar a construir la paz.
El primer Encuentro Nacional de la Diversidad Cultural, es el espacio que hemos concebido para tener
un dialogo entre pares, un lugar de encuentro y reconocimiento de necesidades comunes y de comunes
alternativas de apoyo y solucin a los problemas; por eso esperamos que a partir de este primer encuen-
tro, podamos portar en la produccin de planes de desarrollo territoriales y regionales que den cuenta
de nuestra responsabilidad y compromiso con la preservacin de nuestra riqueza tnica.
Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura
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PRESENTACIN
La diversidad es un valioso patrimonio de la nacin colombiana. Afrocolombianos, raizales,

palenqueros, gitanos, pueblos indgenas, mestizos, migrantes radicados hace mucho tiempo conforman
una compleja sociedad, a la que aportan su gran riqueza tnica y cultural.
En 1991, esta diversidad tnica y cultural, fue reconocida en la Constitucin Poltica de Colombia. Ello
no ha significado un verdadero reconocimiento y respeto a la diversidad tnica, aunque esfuerzos
institucionales, dan cuenta de avances legislativos y adecuaciones institucionales, que son insuficientes
para responder cmo lo ordena la Constitucin: ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Ms de 80 pueblos indgenas, un significativo porcentaje de poblacin negra, afrocolombianos, raizales

y palenqueros, ms de 7.000 gitanos, ms de 60 lenguas nativas, son slo algunas referencias bsicas
para tener en cuenta al momento de aproximarse a la comprensin de lo que significa ser, una nacin
pluritnica y multicultural.
En la cotidianidad del pas, an coexisten la discriminacin, el racismo, la invisiblizacin de las

poblaciones negras, los pueblos indgenas, los gitanos. Ello se verifica en la precariedad del anlisis
diferencial en estadsticas, estudios y en los referentes de polticas pblicas, que reconocen los enfoques
diferenciales, en sus perspectivas tnicas, de gnero, de generacin, de discapacidad y de orientaciones
diversas.
Por las razones sealadas y el Ministerio de Cultura y su Direccin de Poblaciones, presentan a la

comunidad nacional e internacional, su Programa de Incorporacin del enfoque Diferencial y Accin
sin Dao, dirigido a entidades y organizaciones del orden nacional, regional y local, as como a entes
descentralizados, con el propsito de incidir en dichas instancias, para fortalecer su conocimiento y
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin.
El Programa, est articulado a procesos de formacin descentralizada, asistencia tcnica y

acompaamiento, en modalidades presencial y virtual, que estn orientados a:
Conocer la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
Reconocer, generar y fortalecer los espacios de representacin de los pueblos indgenas,

poblacin negra, afrocolombianas, palenquera, raizal y comunidades gitanas.
Fortalecer el enfoque diferencial, en las polticas, prcticas y cultura organizacional de las enti
dades y programas nacionales, regionales y locales, incidiendo en el mejoramiento de sus
sistemas de informacin, en la medicin de los impactos diferenciales de las polticas pblicas,
fundamentados en el Enfoque Diferencial y de Accin sin Dao.
El material contenido incluye:
Presentacin de los Programas de la Direccin de Poblaciones:
Programa: Reconocimiento y representacin de grupos tnicos

Inclusin de poblacin en situacin de discapacidad y vulnerabilidad
Visibilizacin de grupos tnicos y grupos de inters
Programa de Incorporacin del Enfoque Diferencial ED y de Accin sin Dao + e Diversidad, el aula
virtual de Colombia, para profundizar en su diversidad, su plurietnia y su multicultural.
Caracterizacin de la situacin actual de los pueblos indgenas, poblacin negra, afrocolombianas, raizal y
palenquera y del pueblo gitano.
Sntesis y anlisis de los Autos proferidos por la Corte Constitucional en virtud del desplazamiento forzado:
Autos 004, 005, 006, 092 y 251.
Cartografa social, herramienta para reconocer la diversidad tnica y cultural colombiana.
Gua de trabajo de la Campaa Nacional de Diversidad cultural: Colombia, Colombias.
Esperamos que este material sea de apoyo para gobernadores, alcaldes, expertos, tomadores de desciciones
en todos los sectores relacionados con grupos etnicos, academicos y formadores de opinin, y que en
sus oficios cotidianos, este Programa se constituya en un referente de permanente consulta y que su
implementacin, contribuya a la construccin de la nacin colombiana, en sus dimensiones de diversidad e
inclusin de sus comunidades tnicas.
Cuatro objetivos de la Direccin de Poblaciones, iluminan

el alcance del Programa de Programa de Incorporacin
del enfoque Diferencial y Accin sin Dao:
Fomentar el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural a travs de procesos

de investigacin, comunicacin y formacin, que permitan a las entidades y a la
ciudadana, comprender, incorporar y valorar esta diversidad como una riqueza
de nuestra nacin.
Asesorar al Ministro en la formulacin de polticas, planes y proyectos que permi-

tan el reconocimiento y la inclusin de las especificidades culturales de los diver-
sos grupos de poblacin, grupos tnicos, poblacin en situacin de discapacidad
o en condiciones de vulnerabilidad.
Asesorar y coordinar con las instituciones responsables de la atencin a grupos

tnicos, poblaciones en situacin de discapacidad y en condicin de vulnerabi-
lidad la implementacin de polticas pblicas que garanticen el ejercicio de los
derechos culturales de estos grupos poblacionales y acompaar a los pueblos
indgenas y consejos comunitarios de poblaciones negras para la articulacin de
los planes de vida y de manejo con los planes de desarrollo de las entidades te-
rritoriales.

Promover la coordinacin entre las diferentes dependencias del Ministerio y las
entidades externas, que permita contribuir al desarrollo de polticas, planes y pro-
Moiss MEDRANO BOHORQUEZ gramas que propendan por el fortalecimiento de los diferentes valores, saberes y
Director Poblaciones prcticas culturales que componen las identidades tnicas, de edad, gnero, en
situacin de discapacidad o en condiciones de vulnerabilidad.
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PROGRAMAS DE LA DIRECCIN DE
POBLACIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA
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PROGRAMAS DE LA DIRECCIN DE
POBLACIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA
La Direccin de Poblaciones enmarca su trabajo en la necesidad de dar un mayor alcance a lo

consagrado en la Constitucin Poltica y la Ley General de Cultura, las cuales reconocen y valoran los
diversos estilos de vida y otorgan responsabilidad al Estado, al ser declarado como Estado Social de
Derecho, en la provisin de condiciones para el ejercicio pleno, proteccin y restablecimiento de los
derechos culturales, el fomento y la preservacin de la pluralidad y diversidad cultural de la nacin
(decreto 1746/03).
En este marco de la pluralidad, la diversidad y del pleno ejercicio de los derechos culturales, la Direccin
de Poblaciones enfoca su trabajo hacia dos grupos poblacionales especficos: los grupos tnicos, entre
los que se encuentran los pueblos indgenas, las poblaciones afro colombianas, palenqueras y raizales
y el pueblo gitano o Rrom y en segundo lugar los grupos de inters, es decir, aquellos que articulan sus
intereses desde diversos mbitos, entre stos: mujeres, jvenes y primera infancia, campesinos, LGBT,
poblaciones en situacin de discapacidad y en condiciones de vulnerabilidad.
Para el desarrollo de sus acciones, la Direccin de Poblaciones busca contar con una mirada
especializada que favorezca el ejercicio de los derechos culturales de dichos grupos, adems de
orientar y hacer recomendaciones a las instituciones pblicas para que incorporen acciones y principios
de inclusin de la pluralidad cultural y el principio de oportunidad y pertinencia social.
MISIN:
Orientar la formulacin concertada de polticas, planes y programas que garanticen las condiciones
para el ejercicio efectivo de los derechos culturales de los sectores sociales y poblaciones del pas, en
coordinacin con la institucionalidad pblica en cultura en los entes territoriales y la sociedad civil.
CAMPOS DE ACCIN DE LA DIRECCIN DE POBLACIONES:

Los campos de accin de la Direccin, giran en torno a los siguientes conceptos: Desarrollo del enfoque
diferencial, la visibilizacin de los grupos tnicos y poblacionales, la identidad y la representacin social,
los derechos culturales, la inclusin pertinente, el reconocimiento, la distincin entre territorio y terri-
torialidad y la comprensin de los textos y contextos en los cuales se inscriben las relaciones culturales,
interculturales y multiculturales.
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PROGRAMAS DE LA
DIRECCIN DE POBLACIONES
NUESTROS PROGRAMAS
RECONOCIMIENTO Y Inclusin de poblacin en situacin de VISIBILIZACIN
REPRESENTACIN DE GRUPOS TNICOS discapacidad y vulnerabilidad De grupos tnicos y grupos de inters
La diversidad es parte constitutiva de la Adems de reconocer que existe diversi- Sumado al reconocimiento de la diversidad y la generacin
identidad de nuestra Nacin y en este dad de poblaciones y representaciones en de espacios de inclusin, reviste vital importancia el cono-
sentido, resulta fundamental el reconoci- nuestro pas; la inclusin efectiva de dicha cimiento real que tanto las instituciones de distinto nivel
miento y la apertura de espacios pblicos diversidad en la toma de decisiones y en la como la poblacin en general tengan de nuestra diversi-
de representacin y auto representacin elaboracin de polticas pblicas es funda- dad y sus especificidades. Este programa pretende generar
en los que los diferentes grupos tnicos mental, para fomentar el desarrollo de los una visibilizacin de los grupos tnicos y poblacionales, la
(Indgenas, Afrocolombianos, Raizales, Pa- derechos culturales y conservar, enriquecer identidad y representacin social de los mismos, la distin-
lenqueros y Rrom) y aquellos grupos que y difundir la identidad y el patrimonio cul- cin entre territorio y territorialidad y la comprensin de los
articulando sus intereses desde diversos tural de los grupos tnicos y de esta manera textos y contextos en los cuales se inscriben las relaciones
mbitos tales como el gnero, la discapa- garantizar la equidad e igualdad para gene- culturales, interculturales y multiculturales.
cidad y su condicin de vulnerabilidad, rar condiciones de oportunidad.
puedan hacer efectivo el ejercicio de sus
derechos culturales como ciudadanas y
ciudadanos activos de la nacin
colombiana.
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Lneas de Accin
Fortalecimiento de espacios de representacin
Referido la afirmacin de la Gobernanza para los grupos tnicos y grupos de inters, expresada en
fortalecimiento de la estructura social, de la representacin y la autorrepresentacin, lo simblico, la identidad,
los espacios polticos, etc. Incluye la elaboracin de cartografas sociales de los Consejos comunitarios y
pueblos en riesgo, estructuracin de centros de memoria para los distintos grupos, documentos
audiovisuales sobre los grupos tnicos, apoyo en planes de salvaguarda cultural de pueblos en riesgo,
apoyo a grupos tnicos y vulnerables en contextos de desplazamiento forzado a travs de
relacionamientos culturales, reescritura de la historia y transmisin de saberes.
Enfoque diferencial
El enfoque diferencial parte de un concepto claro del derecho a la igualdad, el cual supone que personas
en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en situaciones distintas
deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia. Es as como comprendemos
que no todas las diferencias de trato constituyen discriminacin prohibida por el derecho internacional,
siempre y cuando los criterios para tal diferenciacin sean razonables y objetivos, y lo que se persiga es
lograr un propsito legtimo.
A partir de este principio, partimos de una diferenciacin positiva y no de una discriminacin positiva,
encontrando que ciertos grupos de personas tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus
situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulneracin o vulnerabilidad.
Accin sin dao
El enfoque de Accin sin Dao busca posibilitar que se tomen decisiones e impartan orientaciones
adecuadas para que cada relacionamiento, incluso en situaciones complejas, siempre se incorpore la
construccin de la paz y contribuya con diversas alternativas para generar escenarios de tramitacin de
conflictos. Nuestras acciones parten de la base de un estudio para medir los elementos indirectos de
afectacin que puedan surgir sobre determinado sujeto o colectivo, para que exista un conocimiento
claro de la heterogeneidad y complejidad de los contextos sociales, polticos, econmicos y culturales en
los cuales se relacionan pues no es posible definir a priori las necesidades, problemas y dinmicas para
determinado relacionamiento y sus fines a alcanzar.
Investigacin
La investigacin resulta ser un elemento importante para el desarrollo de acciones de reconocimiento y

representacin, inclusin y visibilizacin. A travs de la elaboracin de Biografas culturales, historias
de vida, documentacin narrativa y etnografas, entre otros, se busca identificar, caracterizar y priorizar
fenmenos relacionados con la diversidad, la multiculturalidad, la identidad, la memoria y el ejercicio de los
derechos culturales de los grupos tnicos y los grupos de inters en Colombia.
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Cartografa de la diversidad aislamiento les ha permitido mantener la mayora de las
tradiciones culturales africanas, como es el caso de su del
Los mapas adems de ser construcciones sociales son desarrollado su lengua criolla, mezcla del espaol con
herramientas cognitivas que muestran la visin del mundo las lenguas africanas originarias (el palenquero). Debido
de quien los construye. Su poder radica en la forma en que a sus caractersticas el Palenque ha sido declarado por la
La cultura representa un eje del desarrollo nuidad a los procesos adelantados en las dos
comunican conocimiento
social y econmico del pas, que parte mediante
de la gestiones la conceptualizacin
anteriores y busca el fortalecimien-
consolidacin de una identidad colectiva, la cual to de la gestin pblica cultural mediante el
de UNESCO como Patrimonio Intangible de la Humanidad y es
la imagen
mento y della representacin,
avance social y un proyecto de pascomoplataformauna forma de imitar una
reconoce la diversidad cultural como funda- mejoramiento continuo y diversicacin de la
organizacional. considerado el primer pueblo libre de Amrica.
incluyente. La gestin del Ministerio de Cultu-
realidadraconstante
externa
2007-2010 determinada.
se caracterizar por la reexin De esta forma, a travs de la
sobre las identidades culturales en ENFOQUE DE GESTIN PBLICA
participacin activa de los
el marco de la nacin colombiana, sustenta-
da en la integracin de los procesos actores sociales
histricos
CULTURAL en la forma de POBLACIN RAIZAL
de los diferentes grupos poblacionales que han
cartografas
derivado ensociales,
una serie de la cartografa
valores culturales y social
tro ejes que debenest fundamentada
La gestin pblica cultural describe los cua-
direccionar la intervencin
modos de vida que requieren ser identicados del Ministerio en los prximos tres aos. A con-
Poblacin que habita una buena parte del Archipilago de
en el concepto de investigacin- accin participativa, es
y reconocidos colectivamente. Cada uno de los tinuacin, se describe cada uno de estos com-
planes y programas buscar visibilizar y arti- ponentes. San Andrs, Providencia y Santa Catalina que han ejercido su
una metodologa quea permite
las dinmicas a 1. las comunidades construir legtima identidad cultural permitiendo reivindicar ciertos
cular el aanzamiento de dichas identidades,
dando una alta participacin Colombia diversa: cultura para todos
regionales. Esto permitir reducir la brecha en
un conocimiento integral de su Con
el acceso a bienes y servicios culturales como
territorio
el n de cumplirpara elegiren as la
con lo consignado
estrategia para promover una identidad cultu- el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comu-
derechos frente al Estado y frente al resto de habitantes de
forma yral
nosnaturaleza de interaccin con ste, en un ejercicio
que mejore la autoestima de los colombia- nitario para todos 2006-2010, el Ministerio
y motive la autogestin del desarrollo. de Cultura debe ser el principal promotor de
la isla.
de aunar saberes colectivos para representar sus realidades
la comprensin e inclusin de la multiculturali-
Este documento resume el enfoque de ges- dad de la nacin y de iniciativas de promocin
tin de la nueva Ministra de Cultura, Paula Mo- de la interculturalidad. Por lo cual, los planes y
de manera grfica y geo-referenciada.

reno Zapata, en el marco de lo consignado en programas se evaluarn a la luz de los contex-
el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado tos poblacionales especcos, para aanzar un El grupo tnico Raizal es el producto de la interrelacin de
Comunitario para Todos 2006-2010, el docu-
mento Colombia Visin 2019 y el Plan Decenal
de Cultura 2001-2010. Este enfoque da conti-
enfoque diferencial que garantice igualdad de
oportunidades y que favorezca las expresiones numerosos grupos culturales que han habitado este territorio
culturales diversas de nuestro pas.
Con quines trabajamos? a lo largo del tiempo. Dentro de estos pobladores estn
los indios Miskitos, colonos ingleses, militares espaoles y
esclavos africanos. La riqueza cultural del raizal se expresa
en su idioma el Crele.
PUEBLO RROM GITANO-

3
El pueblo Rrom o Gitano, es originario de la India que hacia
el ao mil de nuestra era, comenz una dispora que lo ha
PUEBLOS INDGENAS llevado a recorrer diversos pases del mundo. Esa prolongada
Poblacin que en su origen remoto se identifica con sectores itinerancia deriv en que perdiera sus lazos telricos con
de poblacin precolombina, que habita en Colombia o en su lugar de origen y configurara unos valores identitarios
espacios de este pas y de territorios fronterizos de pases y una cosmovisin propia que, desde el nomadismo, lo ha
limtrofes, cuyos miembros comparten por tradicin un convertido en un pueblo que lleva sus seas nacionalistas a
pasado histrico y de origen, unos patrones culturales y una donde quiera que vaya. Cuentan con una tradicin nmade,
voluntad de mantenerlos, factores todos que los distinguen una lengua, unas autoridades y una organizacin social.
de otros sectores sociales de la comunidad nacional a la que
pertenecen. POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD
Este grupo poblacional, es aquel que tiene limitaciones
POBLACIN AFROCOLOMBIANA o deficiencias en su actividad cotidiana y restricciones en
Poblacin que hace presencia en todo el territorio nacional, la participacin social por causa de limitaciones fsicas,
de races y descendencia histrica, tnica y cultural africana, sensoriales y cognitivas.
nacidos en Colombia, con su diversidad racial, lingstica y
manifestaciones culturales propias. Esta visin se asocia a un modelo mdico de discapacidad,
pues la visin basada en los derechos humanos se refiere al
Este grupo tnico desciende de quienes vinieran del estudio de la interaccin entre una persona con discapacidad
continente africano esclavizados y en 1851 tras la abolicin y su ambiente. Tambin se comprende que una persona
de la esclavitud en Colombia logran su libertad. Las puede estar en situacin de discapacidad fsica o mental si
procedencias de la poblacin afro colombiana son variadas, su funcin es limitada respecto de la media, o anulada por
entre estas se encuentran los wolofs, los mandinga, fulos, completo por una condicin de salud, de barreras fsicas,
cazangas, bifaras, monicongos, anzicos, y de grandes ambientales, culturales o sociales.
comunidades de Fanthi-ashanti en el Pacfico.
POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO
POBLACIN PALENQUERA Segn nuestra Legislacin, desplazado toda persona que
Poblacin que proviene de los esclavos fugados se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional
principalmente de Cartagena de Indias en el siglo XV. El abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica,
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su seguridad o libertad personales han sido vulneradas INFANCIA Y JUVENTUD
o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin La juventud, mas all de una edad dignifica una categora
de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto social que siente, se expresa y se manifiesta de mltiples
armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia forma. Esta poblacin ha tomado espacios protagnicos en
generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, nuestra Nacin, en espacios sociales y polticos.
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras Las Naciones Unidas han definido la juventud como la edad
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que que va de 15 a 25 aos, sin embargo, para la legislacin
puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. colombiana joven es toda persona entre 14 y 26 aos.
No existe un mundo juvenil, independiente, externo e
DESMOVILIZADOS incomprensible, las problemticas que afectan a la sociedad
Segn la Legislacin Colombiana, decreto 128 de colombiana afectan directamente a la juventud. La juventud
2003, Desmovilizado es aquel que por decisin individual es uno de los ms grandes sectores de nuestra sociedad.
abandone voluntariamente sus actividades como miembro
de organizaciones armadas al margen de la ley, esto es LGBT
grupos guerrilleros y de autodefensa, y se entregue a las La poblacin LGBT, Lesbianas, gays, Bisexuales y transexuales,
autoridades de la Repblica retoma cada dia mas fuerza en nuestra sociedad, no solo por
su cantidad sino por sus acciones modernas de visibilizacin.
TRIBUS URBANAS Hasta la revolucin sexual de la dcada de 1960, no haba
Una tribu urbana es un grupo de personas o un colectivo trminos conocidos para describir a las personas de stos
que se comporta y acta de acuerdo a las ideologas de una grupos, salvo los nombres peyorativos usados por la
subcultura, que se origina y se desarrolla en el ambiente comunidad hetero. Cuando en Estados Unidos y europa
de determinada ciudad. La identidad de cada una de estas las personas se comenzaron a organizar para defender sus
tribus variar segn su ideologa y segn la persona misma. derechos sexuales, necesitaron un trmino que las definiera
Estas identidades varan desde tribus pacficas hasta tribus de una manera positiva.
estrictamente violentas.
proyectos de Reconocimiento y
MUJERES
Desde la prehistoria, las mujeres, como los hombres, han representacin de grupos tnicos
asumido un papel cultural particular.
En Colombia la mujer ha tenido en Colombia una temprana PUEBLOS INDGENAS
participacin en la historia social, econmica y poltica del
pas, su presencia en la escena nacional no ha sido siempre Cultura viva memoria presente:
visible. Sin embargo, una serie de circunstancias histricas Este proyecto tiene 3 componentes:
han expuesto a las mujeres a ser sujeto de estereotipos
sociales discriminatorios. Transmisin de saberes como garanta de pervivencia de los
pueblos indgenas en ejercicio de sus derechos culturales:
CAMPESINOS
El campesino juega un papel muy importante dentro de la El proyecto se desarrolla en la regin de la Amazona
sociedad, pues en sus manos se encuentra la capacidad de Colombiana donde residen 93.840 indgenas que representan
producir y extraer alimentos de la tierra. Por esta razn, su el 6.73% de este grupo tnico. En la Amazona conviven 54 de
relacin con la tierra y la naturaleza, as como la estructura los 86 pueblos indgenas, es decir el 76.79 % de la diversidad
familiar configuran gran parte de su identidad. Durante el tnica indgena del pas.
siglo XVI pequeos grupos de campesinos de extraccin
espaola o de los que ya se haban mestizado, se ubicaron Las condiciones que garantizan la pervivencia de los
principalmente en los Santanderes y en el centro de distintos pueblos son el territorio, la lengua materna y su ley
Antioquia, para producir los alimentos que se requeran de Origen.
para el consumo local. Con el contacto y acercamiento
posterior de los pueblos indgenas y campesinos, se origin Estos conocimientos ancestrales son transmitidos
un intercambio de creencias, saberes y costumbres que hoy de generacin en generacin por los sabedores que
configuran la identidad campesina en Colombia. dependiendo de cada pueblo se nombran de manera distinta;
estos sabedores son orientadores, purificadores, curanderos,
protectores de su comunidad y de sus miembros; su papel es
fundamental para conservar la unidad y fortaleza espiritual
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de su comunidad, es decir, para la pervivencia como grupos En la Amazona colombiana, la maloca es el espacio donde
tnicos. En la mayora de los pueblos indgenas son los tiene lugar esta importante comunicacin, mediante la cual,
ancianos quienes cumplen esta funcin. el sabedor intercambia pensamientos con los espritus y el
cosmos para compartirlos con su comunidad. La maloca es
El proyecto desarrolla encuentros con participacin de tambin el centro de debates sobre el manejo del mundo
autoridades tradicionales en Caquet, Amazonas, Guaina, indgena, un lugar para la solucin de conflictos, un espacio
Vaups y Putumayo, recogiendo como producto documentos para la expresin de alegra, de tristeza, de danza, de canto
con las recomendaciones de las autoridades para el ajuste y de baile. Es un lugar de pagamento dentro de un territorio,
a los programas y la poltica de atencin al adulto mayor todo sagrado.
indgena del Amazonas.
Para lograr este objetivo, se apoya directamente a las
Programa de atencin a pueblos en vulnerabilidad y riesgo comunidades en la forma propia y natural que elijan para
de extincin: su construccin o revitalizacin con inversin directa del
Este programa est orientado a proteger y preservar la Ministerio.
cosmovisin de los pueblos indgenas y afrocolombianos.
Estas comunidades estn en riesgo de exterminio fsico POBLACIN AFROCOLOMBIANA
y cultural, por mltiples causas que los distancian de su
identidad y territorios ancestralmente sagrados, obligndolos Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de
a modificar sus formas propias y naturales de cosmovisin, Comunidades afrocolombianas y formas propias de
de vida y de sus manifestaciones espirituales y culturales. organizacin de la poblacin negra, raizal y palenquera:
Con este programa se busca Fortalecer la capacidad de
El programa se orienta a que exista inclusin en los planes los Consejos Comunitarios y de las diferentes formas
de desarrollo de las comunidades en riesgo y a la asignacin organizativas , a travs procesos culturales locales que
de recursos exclusivos para la atencin de sus necesidades. permitan la visibilizacin de los rasgos identidarios,
De igual manera se avanza en la planeacin y diseo de los reconocimiento de los orgenes y de la historia las
planes de vida y de etnodesarrollo. comunidades, saberes ancestrales (la msica, la danza, los
peinados, oralidad) y formas de comunicacin.
Construccin, dotacin y revitalizacin
de Malocas Estos procesos estarn ligados a metodologas de capacitacin
as como tambin asistencia tcnica y acompaamiento en
La conexin entre el hombre, la naturaleza y la concepcin la creacin de sus centros de memoria, escuelas de msica
de la vida como un proceso armnico entre lo natural y lo tradicional, como tambin al desarrollo de estrategias de
sobrenatural, son elementos fundamentales en las diferentes salvaguarda de sus conocimientos tradicionales.
cosmovisiones de los pueblos indgenas. Este grupo tnico
concibe la totalidad de su mundo a partir de la interrelacin El Programa se Desarrolla Mediante Talleres: Identidad e
entre estas dimensiones y el sabedor constituye el puente de historia, Referentes culturales, Liderazgo y representacin y
comunicacin entre los dos mundos. organizacin social.
Objetivos de este proyecto:
Dotar a las formas organizativas de la poblacin negra, raizal

y palenquera, que estn en permanente interaccin con la
cultura, de herramientas y metodologas que les permitan
fortalecer la identidad, la representacin y la inclusin social
de las comunidades que representan.
Identificar fuentes del saber tradicional comunitario para la

consolidacin de una estrategia de transmisin de saberes
y de intercambio entre consejos comunitarios y diferentes
formas de organizacin del pas.
Los participantes en este programa son:

Consejos comunitarios
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Asociaciones de Consejos comunitarios la mirada de reconocimiento tnico y perspectiva de gnero
Organizaciones de poblacin negra, Afro, raizal y en la atencin a mujeres Afrocolombianas en situacin de
palenquera desplazamiento, el fortalecimiento de sus organizaciones y la
Consultivos de alto nivel potencializacin de proyectos de emprendimiento cultural.
Consultivos departamentales
Congresistas afro PUEBLO RROM GITANO-
Representantes afro en mesas nacionales, Consejo
Nacional de Planeacin, Consejo de Cultura, entre Quienes somos los Gitanos - Kon sam am le rom: Este es
otros. un proyecto que busca recuperar y visibilizar la memoria
Municipios con mayor poblacin negra de Colombia del pueblo Gitano, teniendo en cuenta adems la Inclusin
Municipios mayoritariamente afros, con respecto al social y reconocimiento de espacios de participacin.
total de su poblacin
Se apoyan iniciativas de los gitanos orientadas
Centro de memoria afro, palenquera y raizal para la reescritura al fortalecimiento de procesos organizativos y de
de la historia / bicentenario: representacin, lengua, memoria y tradicin, a travs de
Los centros de memoria son una estrategia de integracin encuentros con los principales representantes, donde se
cultural en el territorio con el fin de recuperar, registrar y consolidan documentos de planes de trabajo. De igual
manera, se apoya la construccin de la iniciativa legislativa
para que logren su reconocimiento legal como etnia.
Inclusin de poblacin en situacin de

discapacidad y vulnerabilidad
salvaguardar la memoria comn local, valorndola como
patrimonio de las comunidades, de manera que puedan POBLACINES CON CAPACIDADES DIFERENTES
difundirla, servirse de ella para pensarse como comunidad
y crear nuevas manifestaciones y expresiones de carcter Mejoramiento de la accesibilidad: Partimos de una accin
patrimonial. En este sentido, los centros son al mismo tiempo afirmativa al disear y circular, diferentes productos
un concepto, una metodologa, una oferta creativa y uno o culturales, adecuados para el acceso de la poblacin con
varios lugares fsicos que propone el Ministerio organizar, en capacidades diferentes, acorde a sus necesidades y con la
correspondencia con las autoridades y la comunidad a nivel clara intencionalidad de generar una cultura de inclusin.
municipal. Investigacin para la inclusin social de la poblacin en
situacin de discapacidad y de la expresin de la discapacidad
Gestin de redes sociales de mujeres afro descendientes y en la diversidad tnica colombiana: el Ministerio de cultura
en situacin de desplazamiento, del Pacfico colombiano: fomenta polticas de accesibilidad e inclusin social de la
El Ministerio de Cultura a travs del Programa Nacional poblacin en situacin de discapacidad, desde la cultura
de Concertacin y en articulacin con la Direccin de y el reconocimiento de sus narrativas propias y a partir de
Poblaciones, ha venido apoyando el trabajo de la Red las condiciones que adicionalmente implica el gnero, la
Nacional de Mujeres Afrocolombianas Kambir, con el pertenencia a un grupo tnico o un grupo etreo.
proyecto Formacin etnocultural, poltica y de gnero Fortalecimiento a Redes: conscientes de que las formas
con mujeres Desplazadas Liderezas, a travs del cual, se organizativas propias fortalecen la inclusin a diferentes
busca capacitar a mujeres afrocolombianas en situacin de grupos, apoyamos las redes conformadas para el trabajo de
desplazamiento del Pacfico, Bogot, Cartagena y Medelln, la poblacin en situacin de discapacidad.
en formacin poltica y etnocultural, visibilizar los aportes de
las mujeres en la defensa de los Derechos de la poblacin
afrocolombiana, generar espacios de coordinacin y INFANCIA Y JUVENTUD
fortalecimiento organizacional y visibilizar el aporte de las
mujeres en la construccin de la memoria Afrocolombiana. Autoidentificacin durante la infancia y Reencuentro con las
identidades juveniles
Este Proyecto se concreta con la creacin de la escuela de Con los jvenes y la primera infancia, se busca crear
formacin etnocultural, la publicacin de la serie Mujer espacios para la identificacin de sus intereses, generando
Afrocolombiana, herencias y tradiciones, as como el apoyo a oportunidades para el encuentro intercultural, el liderazgo
iniciativas de emprendimiento intercultural, para consolidar y el fortalecimiento de su comprensin de ciudadana.
17
Igualmente, se pretende vincular a travs de las artes y la Cartografas sociales
cultura, a procesos sociales y participativos de los territorios Esta herramienta que en los ltimos aos ha tenido
a los que pertenecen, hacindolos sujetos activos en la toma una importante aplicacin en los temas de diagnostico
de decisiones para el desarrollo de sus comunidades. con comunidades, en la medida que metodolgicamente
Con los jvenes afro, palenqueros, raizales, indgenas y facilita un dialogo fluido entre diferentes actores, permite
gitanos, se busca desarrollar estrategias mancomunadas un reconocimiento del espacio geogrfico concebido desde
con la poblacin y las diferentes instancias gubernamentales una visin holstica y construido de manera participativa. La
para la formacin, participacin y reconstruccin del tejido mirada, descripcin y anlisis del territorio a partir de este
social que les permita asociarse y mejorar sus procesos como instrumento, deben su fortaleza, a que en ella se ponen en
actores creativos y productivos, logrando formar, consolidar juego diversos elementos de la cultura, de la economa, de
y/o expandir sus iniciativas sociales y culturales. las relaciones polticas, de lo ambiental, de las relaciones
sociales y de los conflictos, que en l se generan. Pero esta
Programa de Incorporacin del enfoque mirada diversa, est basada en todo el potencial simblico,
diferencial y la Accin sin Dao en los sentidos y significados que los actores sociales le
asignan a su espacio de vida, a los valores y a la cosmovisin
La direccin de poblaciones del Ministerio de Cultura, desde la que se construye su entorno.
contina reafirmando su propsito de movilizar el valor
por nuestra diversidad, por lo que adems de mltiples Su importancia radica, tambin en los referentes
relacionamientos orientados a su reconocimiento y valor provenientes de la Investigacin Accin Participativa, que
lanza el programa de incorporacin del enfoque diferencial y hace de ste conocimiento un producto a travs del cual
accin sin dao a Entidades y Organizaciones, el cual nace de se gana reconocimiento, recuperacin cultural, identidad,
una necesidad de involucrar a mltiples sujetos y colectivos fortalecimiento del tejido social, empoderamiento y por
en la agenda del respeto por la diversidad y la inclusin., otra parte la capacidad que tiene de ser aplicado en la
ante los vacos que existen en la agenda cultural y de todo transformacin del entorno y las relaciones generadas en
lo que de ella se deriva. Expertas y expertos acadmicos, l, que se orientan a un mejoramiento de las condiciones de
ponentes conocedoras y conocedores de las realidades del vida de las comunidades.
Pas, sern los encargados de brindar elementos terico
prcticos a los asistentes de las diferentes Entidades, que van
desde contextos Internacionales en materia de proteccin
de derechos Humanos y derecho Internacional Humanitario,
el derecho interno visto desde su amplia gama de conceptos
acadmicos e institucionales y el derecho propio de los
pueblos, que se convierte en la base orientadora para la
comprensin de nuestra diversidad.
Conmemoracin de la Afrocolombianidad y
la Diversidad
Esta fecha ha logrado convocar diversas voces, escenarios

y pensamientos; en el 2009 se llevaron a cabo ms de 180
eventos que posibilitaron un dilogo intercultural que nos
recuerda la riqueza que entraa la diversidad, desde donde
se construye el proyecto de Nacin.
Gestin del Conocimiento
Con el nimo de visibilizar las acciones, metodologas

y lecciones aprendidas al interior de la Direccin de
Poblaciones se lleva a cabo la formulacin e implementacin
de metodologas de sistematizacin de experiencias y
recoleccin de aprendizajes, as como la publicacin de
documentos que fomenten y visibilicen el trabajo desarrollado
en torno a poblaciones de inters y grupos tnicos.
18
Programa de Incorporacin del
enfoque diferencial y
la Accin sin Dao
19
20
Programa de Incorporacin del
enfoque diferencial y
la Accin sin Dao
PROGRAMA
INCORPORACIN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL Y ACCIN SIN DAO en ENTIDADES Y
ORGANIZACIONES colombianas + e-diversidad, el aula virtual de Colombia, para pro-
fundizar en su diversidad, su plurietnia y su multicultura
La concepcin de Estado Social de Derecho, sita a la institucionalidad pblica ante el reto de disear
acciones afirmativas que permiten la inclusin del enfoque diferencial en la agenda de diferentes Enti-
dades, acciones que fortalecern el reconocimiento, la representacin, la inclusin y la visibilizacin de
los grupos tnicos y culturales que integran la nacin.
La Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura, contina reafirmando su propsito de movilizar

el valor por nuestra diversidad, por lo que adems de mltiples relacionamientos orientados a su reco-
nocimiento y valor, desarrolla el Programa de incorporacin del enfoque diferencial y accin sin dao en
Entidades y Organizaciones, el cual nace de una necesidad de involucrar a mltiples sujetos y colectivos
en la agenda del respeto por la diversidad y la inclusin, ante los vacos que existen en la agenda cultural
y de todo lo que de ella se deriva. El programa se apoya en + e-diversidad, el aula virtual de Colombia,
para profundizar en su diversidad, su plurietnia y su multicultura, disponible en www.mincultura.gov.
co, enlace POBLACIONES.
Con diferentes actores pero con un solo objetivo, el programa se constituye en una gran aula de conoci-
miento donde los Derechos Culturales recobren la importancia que revisten en nuestra Nacin. Fuerza
pblica, Accin Social, DNP y el Distrito de Bogot y los 32 Departamentos, sern las entidades que
inicialmente sern vinculadas al programa.
Expertas y expertos acadmicos, ponentes conocedoras y conocedores de las realidades del Pas, se-
rn los encargados de brindar elementos terico prcticos a los asistentes de las diferentes entidades,
que van desde contextos Internacionales en materia de proteccin de derechos Humanos y derecho
Internacional Humanitario, el derecho interno visto desde su amplia gama de conceptos acadmicos e
institucionales y el derecho propio de los pueblos, que se convierte en la base orientadora para la com-
prensin de nuestra diversidad.
A partir de dos direcciones fundamentales que son el enfoque diferencial y la accin sin dao, el progra-
ma busca que cada Entidad del orden Estatal o no Estatal, integre en sus acciones posturas afirmativas
en materia del derecho de los pueblos que enriquecen nuestro patrimonio material e inmaterial, donde
cada Entidad tendr un enfoque especializado de acuerdo a las competencias que orienten su actuar.
Nuestros pueblos naturalmente sern los ms beneficiados, pues su identidad, su comprensin de lo

colectivo, su patrimonio propio y todos los elementos que configuran sus formas y cosmovisiones pro-
pias, empezarn a ser reconocidas no solo por ellos mismos y sus entornos, sino por las encargadas y
encargados de hacer valer y respetar sus derechos en nuestro Estado Social de Derecho.
21
Partiendo de la base real de que el programa tendr que replicarse a mltiples instancias centralizadas
y descentralizadas, se pretende ampliar el espectro de su accin a diversos actores polticos y sociales,
con el fin de que estos mismos adems de incorporar en su agenda el enfoque diferencial y la accin sin
dao, sirvan de multiplicadores del proceso para que el respeto por nuestros derechos culturales y todo
lo que en ellos se incorpora, tengan plena y efectiva vigencia en todo nuestro territorio nacional, en
nuestros pueblos, en nuestra riqueza que siendo propia, est siendo vulnerada.
ENFOQUE DIFERENCIAL
El enfoque diferencial parte de un concepto claro del derecho a la igualdad, el cual supone que perso-
nas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en situaciones
distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia.
No todas las diferencias de trato constituyen discriminacin prohibida por el derecho internacional,
siempre y cuando los criterios para tal diferenciacin sean razonables y objetivos, y lo que se persiga es
lograr un propsito legtimo. A partir de este principio, es pertinente partir de una diferenciacin positi-
va y no de una discriminacin positiva, encontrando que ciertos grupos de personas tienen necesidades
de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulneracin o
vulnerabilidad.
Se reconocen desde el derecho internacional, entre otras, las necesidades diferenciales de proteccin de
las vctimas del desplazamiento y los refugiados, como tambin necesidades especficas que tienen los
nios y nias, los adultos mayores, las mujeres y las minoras tnicas.
ACCION SIN DAO
Es un enfoque tico basado en el antiguo principio hipocrtico de la medicina de no hacer dao, de

donde se desprende una obligacin moral y, en general, la demanda por una continua reflexin y crtica
sobre lo que se va a hacer y sobre lo actuado en tanto sus principios, consecuencias e impactos.
El enfoque de Accin sin Dao busca posibilitar que se tomen decisiones e impartan orientaciones ade-
cuadas para que cada relacionamiento, incluso en situaciones complejas, siempre se incorpore la cons-
truccin de la paz y contribuya con diversas alternativas a generar escenarios de conflicto.
Cada accin debe partir de la base de un estudio para medir el impacto nocivo que pueda tener sobre
determinado sujeto o colectivo, para que exista un conocimiento claro de la heterogeneidad y comple-
jidad de los contextos sociales, polticos, econmicos y culturales en los cuales se relacionan pues no es
posible definir a priori las necesidades, problemas y dinmicas para determinado relacionamiento y sus
fines a alcanzar.
Visibilizacin de grupos tnicos y grupos de inters
Hacer visible lo que no puede verse a simple vista. Muchas problemticas sociales pierden visibilidad
por mltiples razones polticas, geogrficas, tecnolgicas, de ignorancia o desinters social. Por esta
razn, es necesario visibilizar diferentes realidades, a partir de matices que despierten verdadera sensi-
bilidad en el colectivo que cotidianamente pierde la capacidad de observar las necesidades del otro, a
travs de acciones concretas para el reconocimiento pblico por parte del Estado, su sociedad o parte
importante de ella.
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Con esta iniciativa, Colombia, ampliar sus referentes de nacin pluritnica y multicultural, conforme
est establecido en la Constitucin Poltica de Colombia.
El Programa cuenta con los siguientes componentes:
Formacin, capacitacin, informacin y asistencia tcnica, en modalidades presencial y virtual, a travs

del aula virtual: e-diversidad:
Seminarios de formacin en Enfoque Diferencial- ED y Accin sin Dao- ASD: capacitacin a equipos
de gobierno y de entidades territoriales, nacionales y descentralizadas.
Acompaamiento a la gestin local de INCORPORACIN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL Y ACCIN SIN
DAO en ENTIDADES Y ORGANIZACIONES colombianas.
ETAPAS DEL PROGRAMA

PASOS A SEGUIR RESUMEN - 5
3
1
4
2
Diseo de la lnea base Anlisis de la Formulacin de un Implementacin Monitoreo y

para la Identificacin Capacidad plan de respuesta e incorporacin del evaluacin
de la Institucional (identificacin de ED y ASD-
diversidad cultural, para responder ejes temticos ED,
a la diversidad
tnica y poblacional ASD, metodologas y
estrategias.)diversidad
cultural, tnica y
poblacional
MOMENTOS METODOLOGICOS
1. Identificacin po- 1. Revisin de ca-
blacional- incluye la cartografa pacidad institucional instalada
en la que se georeferencien 2. Identificacin de
las poblaciones, sus relaciones vacos Institucionales
con la institucionalidad y sus 3. Anlisis de rela-
estructuras organizativas cionamientos: interacciones,
1 2. Diseo de matriz 3 proyectos e intervenciones de
lnea base (anexo 1) la entidad, con grupos tnicos
3. Anlisis de lnea y poblacin
base vulnerable.
1. Identificacin 1. Encuentros
de ejes temticos: Enfoque talleres terico prcticos-
Diferencia- ED y Accin sin 2. Incorporacin de
Dao- ASD los temas
2. Diseo de 3. Anlisis de
2 metodologas y agendas de 4 prcticas, creencias y polticas
incorporacin de los enfoques institucionales
ED y ASD 4. Incorporacin
documental en cada insti-
tucin de lo realizado Acu-
erdos, Actos Administrativos,
resoluciones-
1. Evaluacin
2. Verificacin de incorpo
racin documental.
3. Diseo Institucional de
5 caja de herramientas para
capacidad instalada de pro-
cesos de multiplicacin.
23
ANEXO 1
MATRIZ LNEA BASE GRUPOS ETNICOS /

COLOMBIA
Identificacin Cul es su historia? Antecedentes
Historia antigua
Historia reciente
Quines son? Definicin
Cul es su Cultura? Cosmologa
Relacin con el territorio y
territorialidad
Relacin con el medio ambiente
Usos y costumbres
Cultura material
Cultura inmaterial
Cuntos son? Demografa cronolgica
Cmo estn Calidad de vida
NBI
Niveles educativos
Niveles de pobreza
Niveles de indigencia
ndice de Desarrollo Humano
Donde estn? Departamentos/regiones de mayor con-
centracin
Reconocimiento y representacin Como se organizan Organizacin territorial
Formas propias de liderazgo
Organizacin poltica
Organizacin social
Que representatividad tienen Formas de participacin interna
Formas de participacin externa
Capacidad de incidencia poltica
Capacidad de incidencia social
Capacidad de incidencia cultural
Acciones de resistencia
Inclusin Marco jurdico de proteccin Nacionales
Internacionales
Relacionamiento Con los pares
Con los vecinos territoriales
Con la sociedad
Con organizaciones sociales
Con el estado
Con organizaciones inter y transnacionales
Articulacin en procesos nacionales Etnoeducacin
Planes de desarrollo propios (estado,
cantidad)
Articulacin con planes de desarrollo ter-
ritoriales
Realidades actuales Principales problemticas
Retos actuales
Visibilizacin Acciones endgenas para la visibilizacin
Acciones exgenas para la
visibilizacin
Percepcin exgena
24
e-diversid@d
25
26
E-DIVERSID@D El aula virtual de Colombia,
para profundizar en su diversidad,
su plurietnia y su multicultura
INSTRUCTIVO AULA VIRTUAL
PRESENTACIN
La Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura en su misin de generar y promover polticas
encaminadas a la inclusin y el reconocimiento de la diversidad cultural, ha desarrollado el aula virtual
como un elemento novedoso que proporcionar herramientas que permitan la creacin de una red
cultural encaminada al fortalecimiento de la diversidad y sus expresiones culturales.
Como aula virtual, E- DIVERSIDAD, es un concepto de los avances tecnolgicos de comunicacin a travs
del internet- web 2.0, en donde de una manera fcil y dinmica sea posible la interaccin entre perso-
nas ubicadas en diferentes lugares del pas, constituyndose en un espacio de encuentro, orientado a
intercambiar conceptos y favorecer las interrelaciones culturales que permitan el reconocimiento de los
grupos tnicos como parte de la identidad colombiana.
27
La utilizacin del aula virtual es muy sencilla, solo es necesario seguir las siguientes instrucciones:
1. Ingrese al sitio web del Ministerio de Cultura: www.mincultura.gov.co
2. Encontrar una fila de color rojo en la parte superior del sitio con diferentes mens: Conzcanos, Artes,
Patrimonio, Cinematografa, Comunicaciones, Poblaciones, Fomento Regional, Cooperacin. Haga click en
Poblaciones. La imagen se muestra a continuacin
Clic en poblaciones
3. Al ingresar en la parte de Poblaciones en la parte izquierda del sitio encontrar un men en donde se
muestra Quines somos?, Noticias, Pueblos, Comunidades, Grupos de inters, Poltica de diversidad,
Etnoaudiovisual, E- diversidad. Seleccione Ediversidad:
Clic en e-diversidad
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4. Luego aparecer el espacio virtual de e-diversidad, junto con los mens de inters. Para entrar a estas
herramientas, los foros y el chat, es necesario que las personas primero se registren. Eso lo pueden hacer en
la parte izquierda del sitio debajo de donde dice ACCESO USUARIOS hay una pregunta Sin cuenta an?
Crear una cuenta, seleccione Crear una cuenta:
Se debe hacer Clic en crear cuenta
5. Al momento de crear la cuenta se va a desplegar un

formulario en donde se deben llenar los espacios correspon-
dientes, cuando haya terminado de contestar todas las pre-
guntas que hacen, haga clic en un botn llamado Regstrese
que se encuentra la final del cuestionario:
29
6. Es necesario activar el registro que se acaba de hacer, esto se hace ingresando a la cuenta de e-mail que acaba
de registrar en el formulario del aula virtual, va a recibir un correo de parte de e-diversidad, al ingresar a su cuenta
de email debe hacer clic en el link que se muestra a continuacin, para activar la cuenta.
Recepcin del email:
Email:
7. De esta forma en el momento de activar la cuenta, se abre una nueva pestaa en su navegador que le
dice La activacin est completada.
8. Vaya a la parte superior en donde dice Inicio e ingrese all haciendo clic sobre la palabra.
30
9. En la parte izquierda del sitio debajo de donde dice ACCESO USUARIOS hay dos espacios, el primero dice nom-
bre de usuario y el segundo es para la contrasea, ingrese el nombre de usuario y la contrasea que escribi en el
formulario de registro previamente.
10. Luego de inscribirse al aula puede acceder a todos sus contenidos, que se encuentran en la parte
superior en una fila roja con letras blancas:
a. Acceso al conocimiento: All podr encontrar los diferentes mdulos del aula, con documentos de i n t e r s ,
fotos, videos y mapas. Puede ingresar al mdulo de su inters por ejemplo quiere saber ms de Diversidad Cultural
hace un clic sobre el mdulo e ingresa a las diferentes categoras, como Poblacin Negra o Afrocolombiana hace
clic sobre la palabra e ingresa a la informacin que se tiene sobre este tema.
31
Hay varios documentos si desea verlos, debajo de cada documento hay un men con las opciones: descargar, ver o
detalles. Si desea descargar a su computador el documento haga clic sobre descargar y se desplegar un ventana
que le preguntar si desea ver el archivo o guardarlo en su computador, usted selecciona la operacin que desee
hacer. Si desea ver el archivo desde su computador hace clic sobre la opcin ver, se abrir el documento sobre la
pestaa de internet que est usando. O si desea ver las caractersticas del archivo, puede hacer clic en detalles y
ver el nombre del archivo, cunto pesa, el programa donde se hizo.
b. Objetivos: Aqu encontrar una descripcin de lo que se pretende lograr con la creacin de esta aula virtual.
c. Metodologa: Aqu encontrar los mtodos que se utilizarn para una mayor participacin e interrelacin entre
las personas que se registren.
d. Agenda: Aqu se registrarn todas las actividades que se vayan a realizar por los participantes del aula. Tambin
estarn las actividades que realice el Ministerio de Cultura relacionadas con los temas de estudio en el aula.
e. Escrbanos: En esta seccin usted podr enviar sus comentarios, sugerencias o inquietudes sobre el aula, y
recibir un correo en el menor tiempo posible.
f. Comparta sus opiniones: Este espacio est diseado para que usted pueda opinar respecto a temas previa-
mente diseados. Recuerde estar registrado y logeado para poder utilizar esta herramienta:
Solo debe leer las indicaciones que el mismo sistema le dar para su utilizacin
32
g. Integracin: En esta seccin usted podr tener contacto directo y en tiempo real con los participantes en el
aula virtual, comentando sobre los temas propuestos o simplemente compartiendo opiniones, ideas y vivencias
relacionadas con los temas del aula. Debe escoger un nickname, que es un seudnimo para poder ingresar al chat
y hablar con las personas que se encuentren conectadas en ese momento:
33
34
CARACTERIZACIN Y SITUACIN
ACTUAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS
35
36
ACTUAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Colombia es un gran exponente de la cultura indge-

na en el mundo. Aunque las cifras sobre la cantidad
exacta de los pueblos es an discutida; pues aunque
se han reconocido legalmente 87 pueblos, el DANE
registra 93 en el Censo 2005 y la Organizacin Indge-
na de Colombia -ONIC afirma son 102; es innegable el
valor que el territorio nacional significa como espacio
de congregacin de una amalgama de cosmologas,
lenguas y prcticas de usos y costumbres; que flore-
cieron desde el arribo de los primeros pobladores a
la regin como una forma de entender, representar,
interactuar y adaptarse al mundo y las realidades par-
ticulares de cada territorio.
De acuerdo al Censo DANE 2005, habitan en Colom-

bia 1.392.623 indgenas, que representan el 3.36% del
total de la poblacin nacional. Se localizan principal-
mente en los departamentos de La Guajira (19.98%),
Cauca (17.85%), Nario (11.14%) y Crdoba (10.85%),
concentrando estos el 59.83% del total poblacional.
En la regin de la Amazona , donde se ubican la mayora de los territorios titulados bajo la forma de
resguardos, se concentra el 8.18% de esta poblacin (113.858 indgenas) (ver Mapa siguiente). Los res-
guardos de mayor extensin a nivel nacional, y que se encuentran en esta regin, son Selva Matavn,
Predio Putumayo y Mirit.
1
Foto: Julin Facundo Rinaudo
Perduran en Colombia ms de 64 idiomas y unas 300 formas dialectales.
2
3
De acuerdo a datacin por radiocarbono realizada en material orgnico encontrado en la
excavacin Guitarrero I en Per, el arquelogo Joaqun Narvez Luna sugiere la presencia
humana en la regin desde 13.000 aos a.C. aproximadamente.
4
Que incluye los departamentos de Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups, Vichada
y Amazonas
37
La organizacin social est determinada por los mitos de
origen de cada uno de los pueblos, sus formas particulares
de parentesco y descendencia, y los linajes. Las autorida-
des tradicionales las representan los adultos mayores, que
se agrupan en el Consejo de Ancianos y son considerados
sabedores por ser portadores del conocimiento histrico y
cosmolgico de los pueblos; los taitas, conocidos tambin
como chamanes, mamos y mdicos tradicionales, quienes
se encargan del bienestar fsico y espiritual de los pueblos; y
los gobernadores, que encabezan los cabildos, y se encargan
entre otras cosas, de interlocutar con las autoridades munici-
pales, departamentales y nacionales, y cumplen una funcin
administrativa dentro de las comunidades. A pesar de que
cada pueblo indgena tiene solo un Consejo de Ancianos,
puede tener varios cabildos.
Fuente: DANE. Direccin de Censos y Demografa. Colombia, una Nacin

Multicultural 2007
El Convenio 169 de la OIT define a los pueblos indgenas

como aquellos descendientes de poblaciones que habita-
ban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece
el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y pol-
ticas, o parte de ellas.
Otras caractersticas particulares de los pueblos indgenas es
A pesar de la gran variabilidad existente entre los diferentes que son culturas grafas (que no poseen signos propios para
pueblos indgenas de Colombia, mantienen algunas carac- la escritura), por lo cual el conocimiento, el sistema de valo-
tersticas culturales comunes, como el fuerte arraigo al te- res y la cosmologa son trasmitidos por tradicin oral; la con-
rritorio ancestral. Este no es concebido por este grupo po- cepcin del tiempo se rige por los ciclos naturales; y poseen
blacional como un bien econmico transable, sino como un amplias y fuertes redes sociales, que se configuran como una
ente sagrado, determinante de la cosmologa de los pueblos; importante fuente de capital social.
base de su sentido de identidad y pertenencia. El territorio
esta igualmente asociado a la subsistencia fsica y cultural de Actualmente son variadas la problemticas que afectan a los
los pueblos, pues adems de brindarles los alimentos bsi- pueblos indgenas, muchas de las cuales son la consecuen-
cos de la dieta y plantas medicinales para el tratamiento de cia histrica de procesos de exclusin, racismo, desvalora-
una gran variedad de patologas, ofrece las materias primas cin y desconocimiento de sus culturas y costumbres, as
necesarias para la reproduccin material e inmaterial de su como la falta de representatividad y visibilizacin. Entre las
cultura. ms sentidas se encuentran el empobrecimiento, precario
cubrimiento de servicios bsicos, bajos niveles educativos
Los elementos constitutivos del entorno natural; como los (relacionados con la ausencia y dificultad de para el desarro-
ros; las montaas, la biota y la fauna; tienen igualmente con- llo de programas de etnoeducacin), amplia incidencia de
notaciones sagradas. Por esta razn -y una concepcin del necesidades bsicas insatisfechas, deficiente estado salubre
orden social como principalmente colectivo- las formas de y precario acceso a servicios de salud, falta de articulacin
uso de los recursos naturales estn basadas en la gran mayo- entre los Planes de Vida y los Planes de Desarrollo municipa-
ra de los casos en prcticas sostenibles. les, departamentales y nacionales, negativo impacto de un
38
proceso de descentralizacin que an esta en configuracin ser estos los menores contribuyentes de emisiones de gases
en el pas y, el riesgo de extincin demogrfica de por lo me- con efecto invernadero.
nos 12 pueblos, entre otras.
Como se puede observar, la lista de afectaciones es larga y
Adicional a estas problemticas mencionadas, y que pone sus ramificaciones varias, lo que contrasta con las serias di-
en riesgo de manera profunda la subsistencia de los pueblos ficultades que implican las marcadas diferencias culturales
indgenas, afectando de manera transversal las distintas di- que existen entre los indgenas y la sociedad mayoritaria,
mensiones que configuran el ser indgena, se encuentran los que se traduce en una precaria eficacia de las polticas pbli-
riesgos que se ciernen sobre los territorios donde habitan cas con un enfoque diferencial que, estando en concordan-
estos pueblos, que han suscitado amplios procesos de des- cia con las prcticas de usos y costumbres de estos pueblos,
territorializacin. aseguren su goce efectivo de derechos.
Esta desterritoriali- Al respecto se estn llevando a cabo significativos procesos

zacin esta asocia- en procura del mejoramiento de la situacin de los pueblos
da a la amalgama indgenas, como lo es el dictamen del Auto 04 por la Hono-
de problemticas rable Corte Constitucional, como medida para la proteccin
ya mencionadas, y goce de derechos de los indgenas desplazados, focalizado
a procesos de hacia 34 pueblos determinados como en alto grado de vul-
colonizacin y, nerabilidad y riesgo de extincin; la ampliacin del progra-
principalmente, a ma de Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo
procesos de des- que vela por la proteccin de los Derechos Humanos en las
plazamiento for- regiones ms apartadas del pas; y, los programas para la pro-
zado del que son mocin del reconocimiento, representacin, visibilizacin e
objeto . inclusin por parte del Ministerio de Cultura, entre otros.
Dado el fuerte
arraigo de este Documentos relacionados
grupo poblacional
al territorio, y la Snchez Gutirrez, Enrique y Arango, Ochoa, Ral.
significancia que Los Pueblos Indgenas de Colombia en el Umbral del Nuevo
este tiene para el Milenio. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin
desarrollo de sus de Desarrollo Territorial Sostenible. Bogot D.C. 2004
procesos culturales y sociales, la perdida territorial o de au- Departamento Administrativo Nacional de Estads-
tonoma sobre estos, ha tenido graves repercusiones; entre tica DANE. Direccin de Censos y Demografa. Colombia
las que se encuentran la perdida de las redes sociales, meca- una Nacin Multicultural. 2007
nismos de asociatividad e intercambio; prdida de referen- Gregor Bari, Cletus. Pueblos Indgenas y Derechos
tes naturales y territoriales, relacionados con las prcticas de Constitucionales en Amrica Latina: un Panorama. Institu-
usos y costumbres (actividades rituales, productivas, polti- to Indigenista Interamericano (Mxico), Comisin Nacional
cas y de reproduccin cultural); ruptura de procesos organi- para el Desarrollo de los Pueblos Indpigenas (Mxico) y edi-
zativos, polticos, de reafirmacin cultural y de reclamacin torial Abya-Yala, Ecuador. Con el auspicio de la Cooperacin
de derechos; aumento de la inseguridad alimentaria y cre- Tcnica Alemana (GTZ), el Banco Mundial y el Banco Intera-
ciente dependencia a productos exgenos a la dieta tradi- mericano de Desarrollo (BID).
cional; detrimento de la gobernanza y representatividad da-
das las dificultades para el ejercicio efectivo de la autonoma,
autodeterminacin y el gobierno propio; y, aumento de los
procesos de aculturacin (que afecta especialmente a los j-
venes), como resultado de la insercin e interaccin forzada
en condiciones desiguales de acceso a bienes y servicios b-
sicos, en un contexto de exclusin y discriminacin. Foto: Milton Ramrez
Aunado a lo anterior, se encuentra la creciente afectacin

del cambio climtico y las transformaciones en el medio am-
biente y los ciclos naturales que este est generando, que
pone en especial riesgo a los pueblos indgenas, a pesar de
39
40
ACTUAL DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA
POBLACIN AFRO COLOMBIANA,
PALENQUERA Y RAIZAL
41
42
CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LA
POBLACIN AFRO COLOMBIANA,
PALENQUERA Y RAIZAL
De acuerdo con el censo DANE 2005 de los 41.468.384 habitantes que de Colombia registrados, el 10%
se auto reconoci como negra, afro colombiana, palenquera o raizal. Actualmente Once (11) departa-
mentos concentran el 90% de la poblacin afro del pas, ciento ocho (108) municipios con mayora de
poblacin afro representan ms del 55% de la poblacin afro colombiana del pas y diez (10) ciudades
agrupadas representan cerca del 50% de la poblacin afro colombiana.
La poblacin afro colombiana hoy se encuentra distribuida en todo el territorio nacional. Sin embargo,
existen regiones con mayor presencia debido a procesos histricos y demogrficos, entre las cuales es-
tn la Costa Pacfica, la franja costera del Caribe, Risaralda, Caldas, Quindo y Antioquia.

Multicultural 2007
43
Respecto a la poblacin palenquera, desde el inicio del pe-
riodo colonial muchos esclavizados se convirtieron en cima-
rrones y conformaron pequeos grupos en las montaas.
Los palenques son formas organizativas que simbolizan la
insurgencia anticolonial. Desde estos territorios el afro co-
lombiano empez a crear condiciones de territorialidad para
arraigarse y empezar a organizar su nueva manera de vivir, a
crear sus propias formas de gobierno y de organizacin so-
cial, en espacios para la construccin de su identidad y de su
patrimonio espiritual y cultural. De acuerdo con los datos
suministrados por el DANE, la poblacin actual de palenque-
ros es de 7.470 personas, asentados fundamentalmente en
el municipio de Mahates en el departamento de Bolvar.
Por su parte, el grupo tnico Raizal es el producto de la inte-

rrelacin de numerosos grupos culturales que han habitado
este territorio a lo largo del tiempo. Esta poblacin habita
buena parte del Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina y han ejercido su legtima identidad cultural
permitiendo reivindicar ciertos derechos frente al Estado y
frente al resto de habitantes de la isla.
La riqueza cultural del raizal se expresa en su idioma el Cre-
le. De acuerdo al Censo realizado por el DANE en 2005 los
raizales suman 30.565 personas, lo que representa el 56.98%
de la poblacin total del archipilago de San Andrs, Provi-
dencia y Santa Catalina.
Los afro colombianos fueron el nico grupo poblacional so-

metido a la trata trasatlntica y a la esclavitud., dos fenme-
nos que marcaron las relaciones entre los distintos grupos en especial por el desplazamiento forzado es bastante crti-
poblacionales en Colombia, produciendo asimetras significa y an no existen ni las condiciones, ni las garantas para
cativas expresadas en procesos de invisibilidad y discrimina- pensar en una transformacin del fenmeno. El 98.3% de
cin que se expresan claramente en una ausencia de igual- los afrocolombianos en situacin de desplazamiento viven
dad de oportunidades con respecto al resto de la poblacin bajo la lnea de pobreza, sin tener opciones laborales viables
nacional. y dignas. De acuerdo con los datos generados por la Encues-
ta Nacional de Verificacin, ms del 55% de los afro-despla-
Por otro lado, los efectos del conflicto armado interno han zados trabajan ms que el mximo nacional de 48 horas por
marcado profundamente las circunstancias en las que viven semana, lo que ha tenido graves impactos para las familias
actualmente los grupos afro colombianos, palenqueros y rai- y el tejido social de las comunidades . De igual manera, la
zales en Colombia. El desplazamiento forzado, como prin- violencia ejercida sobre los territorios, comunidades y lderes
cipal efecto del conflicto, contina siendo la principal arma ha debilitado los procesos organizativos de la poblacin afro
usada por los grupos armados contra la poblacin civil y en colombiana.
especial contra poblaciones en situaciones de vulnerabilidad
como las comunidades indgenas y afro colombianas que se La dimensin territorial emerge como un campo de tensio-
encuentran ubicadas en zonas estratgicas para la disputa nes en donde se expresan potencialidades, restricciones y
entre actores. De manera tal que, un gran porcentaje de la amenazas para el desarrollo y la pervivencia de la cultura de
poblacin que se ha visto forzada a desplazarse de su territo- las comunidades afro colombianas, ms an en el marco del
rio originario ha sido poblacin perteneciente a una minora conflicto armado que fragmenta y amenaza los territorios
tnica (22,5%) y el 21,2% de dicha poblacin son afro co- de uso colectivo. Esta situacin genera graves impactos en
lombianos (lo que equivale a un 12.3% del total de personas la identidad, la cultura y la autonoma de los pueblos afro
pertenecientes a esta minora tnica). colombianos, que de no ser contenidos a travs de unos me-
Las cifras demuestran que la situacin actual de la poblacin canismos adecuados y una poltica pblica concreta, puede
afro colombiana afectada por el conflicto armado interno y generar consecuencias an ms graves, incluyendo la prdi-
44
da del territorio las comunidades afrocolombianas que habi-
tan territorios colectivos, lo que sera un enorme retroceso al
terreno ya ganado a travs de la implementacin de la Ley
70 de 1993.
De igual manera, hay que tener en cuenta que la poblacin

afro colombiana no habita exclusivamente en territorios co-
lectivos del Pacfico Colombiano sino adems en otras regio-
nes del pas, incluyendo grandes zonas urbanas, que se ven
igualmente afectadas por situaciones adversas, por lo cual
se deben considerar las reivindicaciones tnico- culturales,
independientemente de la zona que habite y si ha sido o no
titulada colectivamente, as como las situaciones de vulne-
rabilidad.
El reconocimiento tanto en la agenda internacional como en

la poltica nacional de la plurietnicidad y la multiculturalidad,
de la valoracin y apropiacin de patrimonio etno-cultural
y la necesidad de proteger y apoyar a las poblaciones en
condiciones de vulnerabilidad y riesgo, han abierto nuevos
espacios desde lo normativo para fomentar la diversidad cul-
tural y la proteccin de la misma como fuentes de desarrollo
humano. Sin embargo, es importante incorporar en las po-
lticas pblicas de atencin a la poblacin afro colombiana
componentes y estrategias culturales que aporten no slo
a la garanta de los Derechos Fundamentales y el fortaleci-
miento organizacional de las comunidades, sino tambin a
la mejora de la calidad de vida y opciones econmicas de
dicha poblacin.
Documentos relacionados
Departamento Nacional de Planeacin. Insumos para el

Anlisis de las Barreras que Impiden el Avance de la Pobla-
cin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. 2008
Ministerio de Cultura y Ministerio del Interior y de Justi-

cia. Recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el
Avance de la Poblacin Afrocolombiana. 2009
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DANE. Colombia una Nacin Multicultural: su Diversidad
tnica.
Foto: Milton Ramrez
45
46
CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL
DEL PUEBLO RROM-GITANO
47
48
CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL
DEL PUEBLO RROM-GITANO
De acuerdo al Censo DANE 2005, en Colombia habitan 4.857 personas pertenecientes al grupo tnico
Rrom-Gitano, representando el 0.01% del total poblacional. Se concentran principalmente en los de-
partamentos del Atlntico (40.66%), Bolvar (18.76%), Valle del Cauca (14.76%) y en la ciudad de Bogot
(10.77%) (Ver Mapa siguiente).

Multicultural 2007
49
El pueblo Rrom es un pueblo trasnacional, de origen norin- de los promedios nacionales. De manera similar, hay dificul-
dico; su llegada al pas data de la poca de la colonia, por tad para el acceso a servicios de salud y educacin adecua-
lo que ha hecho grandes aportes a la construccin de la dos que estn en concordancia con las particularidades et-
nacionalidad colombiana. El pueblo Rom posee un zacono nico culturales.
-identidad tnica y cultural propia- que se caracteriza por los
siguientes elementos: Esta situacin de pauperizacin ha entrado a incidir nega-
tivamente en la identidad cultural de este pueblo, y se em-
Se es Rrom por derecho de nacimiento piezan a evidenciar procesos de aculturacin significativos.
La larga tradicin nmade y su transformacin en nuevas Por ejemplo, los oficios tradicionales a los que se dedican los
formas de itinerancia. Rrom, tales como el chalaneo, la forja de metales, las activi-
Idea de un origen comn y de una historia compartida. dades circenses y adivinatorias, han entrado en declive.
Idioma propio, el romans.
La valoracin del grupo de edad y el sexo como principios Actualmente el
ordenadores de estatus. pueblo Rrom se
Fuerte cohesin interna y manejo de un complejo siste- encuentra en un
ma de exclusividades frente al no Rrom (gadye). fuerte proceso de
Organizacin social basada en la configuracin de grupos reafirmacin cul-
de parentesco o patrigrupos. tural y organiza-
Articulacin del sistema social con base en la existencia cin socio-poltica,
de linajes patrilineales llamados vitsa. aumentando as
Funciones cotidianas de la familia extensa especialmente su capacidad de
en lo que a actividades econmicas se refiere. gestin en procura
Vigencia de autoridades e instituciones tradicionales, de una legislacin
como el Sero Rorm o Jefe de Familia. particular que de-
Existencia de una Jurisdiccin Especial o derecho consue- termine el contex-
tudinario, llamado Kriss Roman. to jurdico necesa-
Respeto a un complejo sistema de valores: una fuerte rio para su goce de
solidaridad, un intenso apego a la libertad individual y co- derechos como un
lectiva, un especial sentido de la esttica tanto fsica como grupo tnico con
artstica, una particular interpretacin de los fenmenos na- caractersticas cul-
turales, entre otros. turales, sociales y
polticas diferenciadas.
De la misma manera la historia de los Rrom, no slo en Co-
lombia sino en todo el mundo, es la historia de una tensin Documentos relacionados
permanente y siempre renovada entre la asimilacin a la so-
ciedad mayoritaria y la preservacin de la identidad tnica Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de De-
y de la cultura propia. Es precisamente debido a esa histo- sarrollo Territorial. Caracterizacin del Grupo tnico Rrom
ria de tensin y oposicin, de competencia y de lucha por y Propuesta en Relacin con el Desarrollo de sus Derechos.
la autonoma como la identidad tnica del pueblo Rrom se Documentos para el Desarrollo Territorial No. 59. Bogot
consolida y se afirma. 2002
Departamento Nacional de Planeacin. Unidad Adminis-
Los Rrom, que son una poblacin fundamentalmente urbana, trativa Especial de Desarrollo Territorial. Notas Etnogrficas
se encuentran distribuidos, en primer lugar en kumpanias, e Histricas Preliminares sobre los Gitanos en Colombia. Do-
que son unidades variables de co-residencia y co-circulacin cumentos para el Desarrollo Territorial No. 59. Bogot 2002
que se asientan en barrios o se dispersan por familias entre Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
las casas de los habitantes no Rrom en los sectores populares DANE. Direccin de Censos y Demografa. Colombia una
de las ciudades, y en segundo lugar en grupos familiares de Nacin Multicultural. 2007
tamao variable que de todas maneras mantienen vnculos
culturales y sociales con alguna de las kumpania existentes.
La mayora de la poblacin Rom evidencia elevados ndices

de pobreza y de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI., pre-
sentando niveles de vida que se encuentran muy por debajo Foto: Milton Ramrez
50
AUTOS PROFERIDOS POR LA CORTE
CONSTITUCIONAL, EN VIRTUD DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO
51
AUTOS PROFERIDOS POR LA CORTE
CONSTITUCIONAL, EN VIRTUD DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO
Sin realizar un anlisis profundo de las causas y consecuencias del desplazamiento en nuestro Pas
podemos determinar que es una de las problemticas que mas arroja vctimas y que mas desvirta
la efectividad del Estado Social de Derecho. Todos los das se analizan cifras de diferentes fuentes, se
examinan sus causas, consecuencias, posibles soluciones, pero lo cierto es que todos los esfuerzos resul-
tan limitados para atender de manera integral esta poblacin. Es en este momento cuando comprende-
mos que la problemtica exige respuestas an mas creativas, integrales y duraderas.
Por otra parte encontramos como el desplazamiento y las polticas para afrontar sus causas y conse-
cuencias han tenido una importante evolucin, pues anteriormente solo encontrbamos lneas de pro-
teccin fsica del afectado o los afectados, y ahora surgen acciones afirmativas que permiten la inclusin
del enfoque diferencial en la agenda de diferentes Entidades, acciones que se vern fortalecidas con las
ltimas disposiciones de la Corte Constitucional.
LEY 387 SENTENCIA POLTICAS

AUTOS
DE 1997 T-025 PBLICAS
LEY DE MARCO ESTADO DE COSAS RESPUESTAS ENFOQUE

DE PREVENCIN INSTITUCIONAL INSUFICIENTES DIFERENCIAL
EVOLUCIN DE UNA PROTECCIN

EXCLUSIVAMENTE FISICA, A LA CULTURAL
En esta evolucin la Honorable Corte Constitucional ha proferido mltiples Autos de seguimiento a la

Sentencia T-025 de 2004, donde se declar el estado de cosas inconstitucional. Ahora bien, dentro de
esta gran cantidad de Autos los que conservan una incorporacin del enfoque diferencial con mas fuer-
za, son los que tienen incidencia directa con la proteccin de pueblos tnicos como lo son el Auto 004 y
005 de 2009 por una parte, y los que protegen poblacin en situacin en discapacidad, mujeres y el de
niez y adolescencia como lo son los Autos 006, 092 y 251 respectivamente.
Estos Autos definen una serie de rdenes al Estado Colombiano para que responda de manera integral a
mltiples factores diferenciales en razn de la condicin de cada tipo de poblacin, por lo que hay que
analizarlos de manera separada con el fin de tener claridad en lo que cada uno protege, dispone y orde-
na. Por esta razn, en la siguiente tabla se describen las caractersticas esenciales de cada uno.
52
AUTOS DE LA CORTE
MAS RELEVANTES EN MATERIA CULTURAL Y DIFERENCIAL
AMBITO DE PROTECCION LO QUE SE DECLARA LO QUE SE ORDENA
Proteccin de los derechos fun- Disear e implementar un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos
damentales de las personas y los Exterminio fsico y Cultural de los Indgenas Afectados Por el Desplazamiento.
pueblos indgenas desplazados o en pueblos indgenas Formular e iniciar la implementacin de planes de salvaguarda tnica ante el conflicto
004
AUTO
riesgo de desplazamiento armado y el desplazamiento forzado para 34 pueblos indgenas.
Proteccin de los derechos Planes especficos de proteccin y atencin

fundamentales de la poblacin Proteccin especial como grupo Plan de caracterizacin de territorios
afrodescendiente vctima del despla- tnico colectivos
zamiento forzado Puesta en marcha de la ruta tnica propuesta por accin social
Estrategia de atencin a poblaciones confinadas
005
AUTO
Informes de la defensora del pueblo caso curvarad y jiguamiand
Plan integral de prevencin, proteccin y atencin a la poblacin
afrocolombiana.
Proteccin de las personas desplaza- Omisin de adelantar acciones Suplir falencias de sobre la poblacin desplazada con discapacidad y establecer
das, con discapacidad especficas en el marco de un en- criterios unificados para la recoleccin de la misma.
foque diferencial, como agravante Diseo e implementacin de un Programa nuevo para la proteccin diferencial de las
006
AUTO
de la situacin de discapacidad. personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado
Proteccin de los Derechos Fun- Vulnerabilidad especial de esta Crear un programa para la proteccin diferencial de los nios, nias y adolescentes
damentales de los nios, nias y poblacin ante el conflicto armado frente al desplazamiento forzadoGarantizar el diseo y ejecucin de proyectos piloto
251
adolescentes desplazados en el mbito de la prevencin de riesgos especiales que aquejan a los nios, nias y
AUTO
adolescentes en el conflicto armado.
Proteccin de los derechos funda- Impacto Desproporcionado de las Creacin de trece (13) programas especficos para la atencin del despla-
mentales de las mujeres vctimas del Mujeres ante el conflicto zamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres.
desplazamiento forzado por causa Adopcin de rdenes individuales de proteccin concreta para seiscientas
del conflicto armado (600) mujeres desplazadas en el pas.
092
AUTO
Comunicacin al Fiscal General de la Nacin de numerosos relatos de
crmenes sexuales cometidos en el marco del conflicto armado interno colombiano.
53
AUTO 092 MUJERES
AUTO 092 de 2008
OBJETIVO ORDENES DE LA CORTE
Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado Creacin de trece (13) programas especficos para la atencin del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres.
por causa del conflicto armado Adopcin de rdenes individuales de proteccin concreta para seiscientas (600) mujeres desplazadas en el pas.
Comunicacin al Fiscal General de la Nacin de numerosos relatos de crmenes sexuales cometidos en el marco del conflicto armado
interno colombiano.
RIESGOS GENERALES DETECTADOS ESPECIFICIDAD DE LOS PROGRAMAS COORDINACION
x Impacto diferencial y agudizado del conflicto armado sobre las mujeres del pas, dados
los riesgos especficos y cargas extraordinarias que les impone por su gnero la 1. Programa de prevencin del impacto de gnero desproporcionado del desplazamiento, 1. consejera
violencia armada. mediante la prevencin de los riesgos extraordinarios de gnero en el marco del conflicto presidencial para la
x El desplazamiento interno tiene numerosas facetas de gnero que explican su impacto armado equidad de la mujer
cualitativamente desproporcionado y diferencial sobre el ejercicio de los derechos
fundamentales de un nmero igualmente desproporcionado de mujeres 2. El Programa de Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atencin 2. ministerio de
x Invisibilidad del problema Integral a sus Vctimas. proteccin social
ANLISIS FCTICO
El presupuesto fctico de esta decisin es el impacto desproporcionado, en trminos 3. El Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer 3. instituto colombiano
cuantitativos y cualitativos, del conflicto armado interno y del desplazamiento forzado sobre las Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas de bienestar familiar
mujeres colombianas
4. El Programa de Promocin de la Salud de las Mujeres Desplazadas 4. ministerio de
ANLISIS JURIDICO
proteccin social
El presupuesto jurdico de esta providencia es el carcter de sujetos de proteccin
5. El Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Facilitacin 5. sena
constitucional reforzada que tienen las mujeres desplazadas por mandato de la Constitucin
del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin de la Explotacin
Poltica y de las obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia de Derechos
Domstica y Laboral de la Mujer Desplazada
Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
RIESGOS ESPECIFICOS DETECTADOS 6. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Aos. 6. ministerio de
La Corte plantea que existe un impacto desproporcionado en problemticas de violencia sexual, educacin
reclutamiento forzado, sealamientos o retaliaciones, persecucin y asesinatos, despojo de tierras 7. El Programa de Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres 7. INCODER
y patrimonio, ausencia del proveedor econmico, discriminacin y perdida del compaero. Todos Desplazadas
estos aspectos, transversales al hecho de que no exista un enfoque diferencial para la atencin de
gnero. Otro riesgo especfico detectado que reviste vital importancia, son los cuadros de 8. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Desplazadas 8. ministerio del interior
discriminacin social aguda de las mujeres indgenas y afrodescendientes desplazadas y justicia
VALORACIN JURDICA 9. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas. 9. ministerio del interior
En trminos generales, constituye una violacin grave de la constitucin Poltica, el Derecho y justicia
Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. En especial, la
corte observa vulneracin de: 10. El Programa de Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Prevencin de la
x La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Violencia contra las Mujeres Lderes o que adquieren Visibilidad Pblica por sus Labores de 10. accin social y
mujer: Promocin Social, Cvica o de los Derechos Humanos. ministerio del interior
x Protocolo Adicional II de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 y justicia
x sentencia C-203 de 2005 11. El Programa de Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Vctimas del
ENTIDADES INVOLUCRADAS Conflicto Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No Repeticin 11. ministerio del interior
Defensora del Pueblo/ Min Cultura/ Min Defensa/ Accin Social/ Notariado y Registro/ IGAC/ y justicia
Cons Presidencial para la Equidad de la Mujer/ Banco Agrario/ Bancoldex/ INCODER/ Min 12. El Programa de Acompaamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.
Agricultura/ Min Ambiente/ Min Comercio/ Min Educacin/ Min Interior y Justicia/ Min 12. ministerio de
Proteccin/ ICBF/ SENA 13. El Programa de Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin por las proteccin social
Mujeres Desplazadas. 13. accin social
54
AUTO 251 DE 2008
NIEZ
AUTO 251 DE 2008

Proteccin de los Derechos Fundamentales de los nios, nias y adolescentes desplazados por el Conflicto Armado
1.Crear un programa para la proteccin diferencial de los nios, nias y adolescentes frente al
PROBLEMAS TRANSVERSALES IDENTIFICADOS desplazamiento forzado: mnimos:
a) Problemas graves de desproteccin frente a diversos riesgos y peligros que amenazan directamente sus Especificidad individual del Programa, Componentes y Elementos constitutivos.
derechos en las esferas del maltrato, la violencia (intrafamiliar o sexual), la explotacin (laboral o sexual), la
Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo.
trata, la mendicidad y la vida en la calle, la utilizacin en comercios ilcitos, el control social por los actores
armados ilegales y la presencia de pandillas y grupos delincuenciales en sus lugares de asentamiento.
Cronograma acelerado de implementacin.
b) Problemas graves de hambre y desnutricin. Presupuesto suficiente y oportunamente disponible.
c) Problemas graves en el campo de la salud, derivados de la alimentacin, de condiciones insalubres de Cobertura material suficiente.
existencia y de la precariedad en la respuesta estatal. Garantas de continuidad hacia el futuro.
d) Problemas graves en educacin, principalmente en cobertura y acceso, permanencia, flexibilidad y Adopcin e implementacin de indicadores de resultado.
adaptabilidad del sistema. Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin
e) Problemas graves de ndole psicosocial. interinstitucional, evaluacin y seguimiento
f) Problemas graves en el campo de la recreacin. Armonizacin con los dems elementos de la poltica pblica e integracin formal con la misma.
g) Problemas graves en los campos de la capacidad de participacin y de organizacin.
h) Problemas graves en el ejercicio de sus derechos como vctimas particularmente indefensas del conflicto
Apropiacin nacional y autonoma.
armado y del delito.
2.Garantizar el diseo y ejecucin de 3 proyectos piloto en el mbito de la prevencin de riesgos
RIESGOS ESPECIALES DETECTADOS POR LA CORTE especiales que aquejan a los nios, nias y adolescentes en el conflicto armado en:
x De ser vctimas de crmenes individual y deliberadamente cometidos contra su vida e integridad personal
por los actores armados. Putumayo, Samaniego (Nario) y Medelln.
x De reclutamiento forzado por los grupos armados ilegales.
x De ser vctimas excesivamente frecuentes de minas antipersonal y material blico sin explotar. 3.Garantizar el diseo y ejecucin de 12 proyectos piloto en el mbito de la atencin a los nios,
x De ser incorporados a los comercios ilcitos que soportan a los grupos armados ilegales.
nias y adolescentes afectados, estos proyectos deben desarrollarse en:
x Ser vctimas de violencia sexual.
x Soportar las acciones delictivas de control social de los grupos armados ilegales.
Cartagena, Arauca, Sincelejo, Quibd, Tumaco, Buenaventura, Bucaramanga, Bogot, Medelln,
AMBITOS CRITICOS DE INTENSIFICACION
Etapa de Emergencia del Desplazamiento Forzado Policarpa (Nario), Florencia, San Jos del Guaviare
Primera infancia (0-6 aos)
La adolescencia.
Las nias y las adolescentes desplazadas. 4.En relacin con los 18 mil nios, nias y adolescentes relacionados en el Auto:
Los nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos -indgenas o afrodescendientes-
desplazados. En trmino no mayor a 15 das entrega completa de ayuda humanitaria a sus padres o cuidadores.
Los menores de edad con discapacidad en situacin de desplazamiento.
En un trmino no mayor a 3 meses, realizar valoraciones expertas individuales en los mbitos
DERECHOS VULNERADOS
nutricional, de salud, educacin y psicosocial y se adopten las medidas correspondientes.
La Corte plantea que Los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado son sujetos de proteccin
constitucional imperativa y prioritaria, en virtud de los mandatos de la Carta Poltica y de las obligaciones
Inscribirlos como beneficiarios de los proyectos piloto. Inscribirlos como beneficiarios individuales
internacionales del Estado colombiano en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, citando del programa para la proteccin diferencial de los nios, nias y adolescentes frente al
vulneracin directa del Articulo 2, 44 y 45 de la C.N. y normas supranacionales. desplazamiento forzado.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
Accin Social, Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, ICBF, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Proteccin
Social, Ministerio de defensa, Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal, SNAIPD con competencias
especficas para la adopcin de las medidas urgentemente requeridas por los nios, nias y adolescentes vctimas de
los riesgos especiales.
55
AUTO 004 DE 2009
INDIGENAS
AUTO 004 DE 2009
Proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado PRIMERO Un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas afectados por el
o en riesgo de desplazamiento forzado. desplazamiento. Mnimos
AFECTACIN DIFERENCIAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS POR EL CONFLICTO ARMADO Y SU x Componentes de Prevencin y Atencin.
IMPACTO x Respeto por los criterios de racionalidad constitucional en las Polticas Pblicas mencionadas en el Auto y
1. CONFRONTACIONES QUE SE DESENVUELVEN EN TERRITORIOS INDGENAS, sin involucrar activamente, pero en otros donde se ha ordenado incluir un enfoque diferencial, como es el caso del principio de diversidad
afectando etnocultural.
2. PROCESOS BLICOS QUE INVOLUCRAN ACTIVAMENTE A LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS; x Participacin de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indgenas, as como de
3. PROCESOS TERRITORIALES Y SOCIOECONMICOS CONEXOS AL CONFLICTO los lderes de los pueblos indgenas ms afectados por el desplazamiento.
4. PROCESOS SOCIOECONMICOS que, sin tener relacin directa con el conflicto armado, resultan exacerbados o
intensificados por causa de la guerra. SEGUNDO: Planes de Salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado. Mnimos
x Consulta previa de cada plan
x Debe contener un elemento de prevencin y otro de atencin.
AFECTACIN AGUDA Y DIFERENCIAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO SOBRE LOS GRUPOS
x Debe atender a los derechos fundamentales de las vctimas a la justicia, la verdad, la reparacin y las
INDIGENAS garantas de no repeticin.
El desplazamiento en las comunidades indgenas genera directamente un riesgo de extincin tanto fsica como cultural,
x Debe incluir un componente bsico de proteccin de los lderes.
para lo cual existen diversas organizaciones que confirman en sus estudios la problemtica diferencial:
x Debe prever herramientas para el fortalecimiento de la integridad cultural y social.
En este sentido, se genera una naturaleza diferencial del impacto del desplazamiento, debido a que se destruyen
x Debe contener un ingrediente de proteccin de los territorios tradicionales.
derechos individuales y a la vez colectivos de cada etnia en su autonoma, identidad y territorio, generndose
x Prever que el principal objetivo ante la poblacin indgena desplazada ha de ser el de garantizar su
aculturacin, falta de gobierno y shock cultural, como tambin rupturas lingsticas.
retorno en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
VALORACION JURIDICO CONSTITUCIONAL DE LA SITUACION x Respetar los elementos de racionalidad, que son:
La situacin que se ha descrito conlleva una violacin de mltiples disposiciones constitucionales, y activa obligaciones
de actuacin inmediata en los mbitos preventivo y de atencin. Las principales son las siguientes:
x Con especificidad individual para cada plan y sus respectivos elementos constitutivos
Derechos individuales y colectivos: Artculos C.N. 1,2,4,6,8,9,10,11,12,18,19,21,23 a 27, como tambin
x Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo
naturalmente las disposiciones relacionadas en la Sentencia T-025.
x Cronograma acelerado de implementacin
x Presupuesto suficiente y oportuno. Excepcin de Inconstitucionalidad
RESPUESTA ESTATAL A LA SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA FRENTE AL x Cobertura material suficiente
DESPLAZAMIENTO FORZADO x Garantas de continuidad hacia el futuro
La respuesta Estatal se ha dado principalmente en la expedicin de normas, polticas y documentos, los cuales a pesar x Indicadores de resultado
de su valor, en la prctica no han solucionado de manera satisfactoria la problemtica. x Coordinacin interinstitucional SANAIPD y otras -
-Directriz para la prevencin y atencin integral de la poblacin indgena en situacin de desplazamiento y x Evaluacin y seguimiento
riesgo, enfoque diferencial. Desarrollada por la direccin de etnias del Ministerio del Interior, a travs de procesos x Instrumentos de correccin oportuna
participativos de formulacin con las organizaciones indgenas y el SNAIPD.
x Mecanismos de respuesta gil para afectados
-Plan Integral de Apoyo a comunidades indgenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo de desaparicin.
x Armonizacin con polticas pblicas
Coordinado por accin social y el programa presidencial de DDHH y DIH.
ENTIDADES INVOLUCRADAS PUEBLOS BENEFICIADOS
Pueblo Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayu, Embera-Kato, Embera-Dobid, Embera-Cham, Wounaan, Aw,
ORGANIZACIONES BASE: Los pueblos indgenas a travs de sus autoridades y las organizaciones que abogan por
los derechos indgenas. Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofn, Siona, Betoyes, Sikuani, Nukak-Mak, Guayabero, Uwa, Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-
ESTATALES: Accin Social, Ministerio de cultura, Direccin de Etnias del Ministerio del Interior, ICBF, Ministerio de Siapidaara, Guambiano, Zen, Yanacona, Kokonuko, Totor, Huitoto, Inga, Kamentz, Kichwa y Kuiva.
Educacin, Ministerio de Proteccin Social, Ministerio de Defensa y Programa de Accin Integral contra Minas
Antipersonal .
INTERNACIONALES: CICR, Consejo Noruego para refugiados y NNUU.
56
AUTO 005 DE 2009
AFRODESCENDIENTES
AUTO 005 DE 2009

Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento 1.Planes especficos de proteccin y atencin, a travs de los siguientes componentes: plazo 30 de
forzado. Octubre avances y 01 de Julio de 2010 culminacin.
ANTECEDENTES x Cronograma de ejecucin e implementacin que respete la identidad cultural
La necesidad de un enfoque diferencial que reconozca la diversidad de las personas afrodescendientes en x Se podr contar con el acompaamiento de organizaciones y academia
situacin de desplazamiento. x Aplicacin consulta previa, Participacin de la defensora del pueblo
Mandatos constitucionales concretos. x Se debern tener en cuenta factores transversales y riesgos especficos
Reforzamiento de los mandatos constitucionales va jurisprudencia. 2.Plan de caracterizacin de territorios colectivos y ancestrales: plazo 30 de Octubre avances y 01
Aplicacin de obligaciones internacionales. de Julio de 2010 culminacin.
PROBLEMTICAS IDENTIFICADAS x Situacin jurdica de los predios sealados como territorios colectivos titulados o en proceso- y
Aumento de prdida de territorios colectivos ancestrales
Facilitacin de la proliferacin de procesos de colonizacin y de formas de explotacin econmica de los x Caractersticas socioeconmicas de las comunidades
territorios colectivos. x Situacin fctica y jurdica de los c. c. y autoridades
Aumento del riesgo en sus modelos de desarrollo y proteccin del medio ambiente. x Riesgos y potencialidades para proteccin de territorios
Mecanismos inefectivos para restitucin de territorios colectivos x Obstculos que impiden la proteccin
RIESGOS ESPECIFICOS DE LA POBLACIN x Mecanismos que garanticen la restitucin de territorios
Extraordinario de vulneracin de los derechos territoriales colectivos 3.Puesta en marcha de la ruta tnica propuesta por accin social-plazo 30 Octubre 2009
Agravado de destruccin de la estructura social de las comunidades x ser obligatoria en desplazamientos masivos
Acentuado extraordinario de agudizacin de la situacin de pobreza y de la crisis humanitaria x se emita un informe de riesgo por la defensora que involucre comunidades afrocolombianas
destruccin cultural x se adelanten megaproyectos de monocultivo, explotacin minera, turstica o portuaria en territorios
agravado de afectacin del derecho a la participacin y de debilitamiento de las organizaciones comunitarias ancestrales
afrocolombianas y del mecanismo de consulta previa x a partir de anlisis se identifique, por orden pblico, algn riesgo
agravado de vulneracin del derecho a la proteccin estatal 4.Estrategia de atencin a comunidades confinadas: palzo 30 Octubre de 2009
agravado de ocurrencia de retornos sin condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad x garantizar que la poblacin reciba AHE de manera integral, oportuna y completa
OBJETIVOS DEL AUTO x en ejercicio de su discrecionalidad accion social determinar el mejor medio para que la AHE
Prevenir el Desplazamiento llegue a su destino
Atender a comunidades confinadas x de presentarse alguna barrera de orden jurdico el auto es ttulo suficiente para proveer AHE a las
Atender a comunidades en situacin de desplazamiento comunidades confinadas
Caracterizar territorios colectivos y ancestrales x pese al plazo establecido, si se presentan casos de confinamiento deben ser atendidos y dar
Proteger territorios colectivos y ancestrales informes de la efectividad de la estrategia
DERECHOS VULNERADOS 5.Informes bimensuales a la defensora del pueblo caso curvarad y jiguamiand
colectivos Individuales x Responsabilidad directa de la defensora
Autonoma Vida, integridad personal y libertad, Igualdad y no discriminacin, Integridad personal, Paz, 6. Plan integral de prevencin, proteccin y atencin a la poblacin afrocolombiana. Plazo 18 de
Identidad Libre circulacin, Participacin y organizacin, Alimentacin Seguridad alimentaria, enero avances 01 de 2010 culminacin.
Territorio Vivienda Generacin de Ingresos x situacin jurdica de los predios sealados como territorios colectivos titulados o en proceso- y
ORGANIZACIONES, AGENCIAS Y ENTIDADES INVOLUCRADAS ancestrales
x caractersticas socioeconmicas de las comunidades
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS: AFRODES, CNOA, PCN, CODICONS, ADACHO, CODEGEVED, x situacin factica y jurdica de los c. c. y autoridades
FUNDARTECP, RECOMPAS, ASCOBA. x riesgos y potencialidades para proteccin de territorios
NACIONALES: Accin Social, Ministerio del Interior y de Justicia, ICBF, INCODER, Ministerio de Cultura, x obstaculos que impiden la proteccin
Ministerio de Educacin, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de x mecanismos que garanticen la restitucin de territorios
Comunicaciones, Programa Presidencia de DD.HH, Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas
Antipersonal, ICANH, SENA, BANCOLDEX, BANCO AGRARIO, Ministerio de Agricultura, Ministerio de COMUNIDADES BENEFICIADAS
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Consejera Presidencial para San Andrs y Providencia y el Choc, 60 comunidades afrocolombianos que requieren planes especficos de prevencin y atencin, de los
Alcaldas y Gobernaciones.
INTERNACIONALES: Consejo Noruego Para Refugiados departamentos del valle del Cauca, Choc, Nario, Cauca, Urab, Bolvar, Sucre, Crdoba y Bogot.
57
AUTO 006 DE 2009
DESPLAZADAS CON DISCAPACIDAD
AUTO 006 DE 2009
La proteccin de las personas desplazadas, con discapacidad, en el marco del estado de cosas inconstitucional 1.Suplir falencias de informacin sobre la poblacin desplazada con discapacidad y establecer
declarado en la Sentencia T-025 de 2004 criterios unificados para la recoleccin de la misma. Mnimos:
ANTECEDENTES x El nmero de personas con discapacidad, en situacin de desplazamiento, desagregadas por
La omisin de adelantar acciones especficas en el marco de un enfoque diferencial de desplazamiento y discapacidad, tipo de discapacidad, sexo, edad, origen tnico, lugar de ubicacin. Para la determinacin de
es en s misma, un agravante de la discapacidad.
los tipos de discapacidad, se debern utilizar estndares internacionalmente reconocidos.
Identificacin previa, por el juez constitucional, de la especial vulnerabilidad de las personas desplazadas con
discapacidad, y de la ausencia de un enfoque diferencial sensible a sus necesidades especficas. x Informacin que permita precisar los riesgos asociados al conflicto armado y al
Las personas con discapacidad desplazadas por el conflicto armado son sujetos de especial proteccin constitucional desplazamiento con la aparicin o agravacin de condiciones de discapacidad.
imperativa y prioritaria, en virtud de los mandatos de la Carta Poltica y de las Obligaciones internacionales del Estado x Informacin que permita precisar el grado de realizacin de los derechos de la poblacin con
Colombiano en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario discapacidad en situacin de desplazamiento forzado, teniendo en cuenta el tipo de
RIESGOS DETECTADOS discapacidad, el sexo, la edad, el origen tnico, el lugar de ubicacin.
Problemtica agravada por inadecuada caracterizacin y amplio subregistro de la poblacin desplazada con x Informacin sobre las condiciones familiares de la persona con discapacidad, incluyendo
discapacidad datos que permitan conocer la situacin en la que se encuentran las personas encargadas de
Riesgos acentuados que enfrentan las personas con discapacidad en el marco del conflicto armado -fase de proteccin
su cuidado.
y prevencin
Riesgos desproporcionados que enfrentan las personas con discapacidad en el marco del desplazamiento forzado
Riesgo agravado por los efectos destructivos del desplazamiento forzado sobre las estructuras y capacidades familiares 2.Diseo e implementacin de un Programa nuevo para la proteccin diferencial de las personas
RIESGOS ESPECIFICOS DE LA POBLACIN con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado
El que se incremente la discapacidad por hechos asociados al conflicto, o se adquiera una nueva discapacidad x Especificidad individual del programa, sus componentes y sus respectivos elementos
El de abandono por falta de independencia personal, antes y durante el desplazamiento. constitutivos.
La imposibilidad de algunas personas con discapacidad para poder huir ante las amenazas contra su vida o su x Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, basadas en el goce efectivo de
integridad personal en el marco del conflicto armado. los derechos fundamentales a garantizar.
El riesgo de que por su extrema vulnerabilidad, puedan ser objeto de ejecuciones extrajudiciales para ser presentados x Cronograma acelerado de implementacin.
como bajas de actores de grupos armados ilegales.
x Presupuesto suficiente y oportunamente disponible.
OBJETIVOS DEL AUTO
x Cobertura material suficiente para poder responder a las diferentes problemticas de la
Prevenir el desplazamiento y la integralidad de la atencin a la poblacin en situacin de discapacidad y
poblacin desplazada con discapacidad.
desplazamiento.
x Garantas de continuidad hacia el futuro, en el marco de la poltica pblica de atencin al
DERECHOS VULNERADOS
De acuerdo con la Constitucin y con los diferentes compromisos internacionales adoptados por Colombia, la
desplazamiento forzado.
poblacin desplazada con discapacidad debe gozar de una especial proteccin para garantizar la plenitud de sus x Adopcin e implementacin de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce
derechos. La falta de un tratamiento diferencial se presume como un acto en s mismo de discriminacin en contra de efectivo de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad.
esta poblacin, pues lleva a que la condicin de desigualdad y desproteccin a la que se ve expuesta se perpete. En
este sentido, la Corte se refiere directamente a los Artculos Constitucionales 2, 5, 13, 47, 54, 68, Todos respaldados por 3.Diseo y ejecucin de cinco pilotos de prevencin y atencin a las personas con discapacidad y
innumerables sentencias de La Corte Constitucional, garantizando los derechos a las a la vida e integridad personal; a la sus familias en situacin de desplazamiento forzado
igualdad y la no discriminacin, al libre desarrollo de la personalidad; a la locomocin, en especial en relacin con la
accesibilidad a espacios pblicos y privados, al debido proceso; a la libertad religiosa, al trabajo y a la estabilidad laboral
x ANTIOQUIA (Medelln, Apartad y Turbo)
reforzada, a la salud y a la seguridad social, a la educacin y a la personalidad. x CAQUETA (Florencia, El Pauj, Cartagena del Chair)
ENTIDADES INVOLUCRADAS x NARIO (Pasto y Tumaco)
Accin Social, el Ministerio de Cultura, de Proteccin Social, Ministerio del Interior, Instituto Colombiano de Bienestar x TOLIMA ( Ibagu y Chaparral)
Familiar, Ministerio de Educacin, Ministerio de Defensa, Ministerio de Agricultura, Programa de Accin Integral contra x BOGOT, D. C Dos localidades por definir
las Minas Antipersonales, bajo la coordinacin de Accin Social. 4.Proteccin concreta para los 15 casos de personas desplazadas con discapacidad y de
cuidadoras y cuidadores, individualizados ante la corte.
58
Cartografa Social
59
60
Cartografa Social
La cartografa social es una herramienta que en los ltimos aos ha tenido una importante aplicacin
en los temas de diagnostico con comunidades, en la medida que metodolgicamente facilita un dia-
logo fluido entre los diferentes actores: grupos tnicos, ONG`s e instituciones, debido a que permite un
reconocimiento del espacio geogrfico concebido desde una visin holstica y construido de manera
participativa.
La mirada, descripcin y anlisis del territorio a partir de este instrumento, deben su fortaleza, a que en
ella se ponen en juego diversos elementos de la cultura, de la economa, de las relaciones polticas, de lo
ambiental, de las relaciones sociales y de los conflictos, que en l se generan. Pero esta mirada diversa,
est basada en todo el potencial simblico, en los sentidos y significados que los actores sociales le asig-
nan a su espacio de vida, a los valores y a la cosmovisin desde la que se construye su entorno.
Uno de los aspectos que garantizan el rigor y la validez metodolgica de este instrumento es precisa-
mente el hecho de que participativamente se produce un conocimiento. Es decir, que este se genera de
manera horizontal desde las bases, con el compromiso y la accin consciente, libre y activa de cada uno
de los individuos que componen una comunidad. El resultado es la descripcin e interpretacin propia,
que responde de manera efectiva y real a los usos y costumbres en torno al territorio, que se legitiman
cotidianamente.
Su importancia radica, tambin en el supuesto terico de la Investigacin Accin Participativa, que hace
de ste conocimiento un producto a travs del cual se gana reconocimiento, recuperacin cultural, iden-
tidad, fortalecimiento del tejido social, empoderamiento y por otra parte la capacidad que tiene de ser
aplicado en la transformacin del entorno y las relaciones generadas en l, que se orientan a un mejora-
miento de las condiciones de vida de las comunidades.
61
62
FICHAS DE RESUMENES REGIONALES
63
64
FICHAS DE RESUMENES REGIONALES
I ENCUENTRO NACIONAL
DIVERSIDAD CULTURAL: AGENDA DE RECONOCIMIENTO,
I Encuentro
REPRESENTACIN Y VISIBILIZACIN DENacional
LOS GRUPOS TNICOS EN EL
DESARROLLO
Diversidad Cultural:DE LA NACIN
Agenda de Reconocimiento, Representacin y Visibilizacin de
Poblacin los
deGrupos
Grupos tnicos en el Desarrollo de la Nacin
tnicos por Departamento
Ttulos colectivos
Pob. Pertenencia
Afrodescendient
No. Resguardos
Poblacin total
Municipios con
Municipios con
Pob. Indgena
resguardos
No. Ttulos
Pob. Rrom
Colectivos
tnica
Pob.
Departamento
%
%
e
Amazonas 19.868 42,32% 26 10
Antioquia 622.715 11,12% 42 19 12 10
Arauca 9.204 6,01% 26 6
Atlntico 257.198 12,18%
Barranquilla 149.400 13,42%
Bogot 113.440 1,67%
Bolivar 500.644 27,26%
Boyac 22.519 1,86% 1 2
Caldas 60.930 6,78% 6 5
Caquet 16.699 4,94% 45 10
Cartagena 321.753 35,93%
C
Casanare
8 124
8.124 2
2,89%
89%

10 4
Cauca 504.555 42,69% 83 26 15 3
Cesar 150.262 17,11% 34 24
Choco 330.140 84,98% 115 25 52 24
Crdoba 343.144 23,46% 3 3
Cundinamarca 81.082 3,64%
Guaina 11.781 62,67% 25 6
Guaviare 5.000 8,81% 24 4
Huila 21.881 2,18% 14 10
La Guajira 369.987 56,41% 20 11
Magdalena 119.395 10,50% 3 5
Meta 26.974 3,78% 20 6
N Santander 29.557 2,45% 3 6
Nario 425.818 28,42% 60 17 29 11
Putumayo 56.145 23,67% 55 13
Quindo 14.926 2,88%
Risaralda 68.373 7,95% 5 3 1 1
San Andrs y Providencia 33.924 56,94%
Santa Marta 35.081 8,47%
Santander 62.536 3,27% 1 2
Sucre 204.731 26,86% 1 3
Tolima 71.843 5,47% 66 6
Valle del Cauca 1.115.199 27,52% 23 13 23 1
Vaups 11.859 59,46% 3 4
Vichada 18.789 42,14% 32 4
Fuente: Censo DANE 2005
65
Poblacin tnica por regiones
REPRESENTACIN Y VISIBILIZACIN DE LOS GRUPOS TNICOS EN EL
DESARROLLO DE LA NACIN
REGIN AMAZONA
I Encuentro Nacional
Diversidad Cultural: Agenda de Reconocimiento, Representacin y Visibilizacin de los Grupos
tnicos en el Desarrollo de la Nacin
Regin de la Amazona
Pob. Pob. Municipios Municipios

Poblacin Pertenencia % Pob. % Afrodescendi % % No. con No. Ttulos con Ttulos
Departamento Total tnica Indgena ente Pob. Rrom Resguardos resguardos Colectivos colectivos
Amazonas 19.868 42,32%
Caquet 16.699 4,94%
Guaina 11.781 62,67%
Guaviare 5.000 8,81%
Putumayo 56.145 23,67%
Vaups 11.859 59,46%
Total 717.577 121.352 16,91% 93.840 13,08% 27.506 3,83% 4 0,00% 0 0
66
REGIN PACFICA
Diversidad Cultural: Agenda de Reconocimiento, Representacin y Visibilizacin de los
Regin Pacfica

Poblacin Pob. No. No. Ttulos
Departamento Pertenencia % % Afrodescend % Pob. Rrom % con con Ttulos
total Indgena Resguardos Colectivos
tnica iente resguardos colectivos
Cauca 504.555 42,69% 1 83 26 15 3
Choco 330.140 84,98% 115 25 52 24
Nario 425.818 28,42% 60 17 29 11
Valle del Cauca 1.115.199 27,52% 23 13 23 1
Total


67
REGIN DE LA ORINOQUA
Regin de la Orinoqua

Arauca 9.204 6,01% 26 6
Casanare 8.124 2,89% 10 4
Meta 26.974 3,78% 20 6
Vichada 18.789 42,14% 32 4
Total

68
REGIN OCCIDENTAL
Regin Occidental

Antioquia 622.715 11,12% 75 42 19 12 10
Caldas 60.930 6,78% 6 5
Quindo 14.926 2,88%
Risaralda 68.373 7,95% 5 3 1 1
T l
Total

69
REGIN CENTRO
Regin Centro

Bogot 113.440 1,67% 523
Boyac 22.519 1,86% 1 1
Cundinamarca 81.082 3,64%
Huila 21.881 2,18% 14 14
N Santander
Tolima
Santander 62.536 3,27% 139 1 1
Total 15 653 915
15.653.915 402 858 2,57%
402.858 2 57% 104 250 0,67%
104.250 0 67% 297 688 1,90%
297.688 1 90% 920 0 01%
0,01% 85 85
70
REGIN COSTA CARIBE
Regin Costa Caribe
Pob. Pob. Municipios Mpios. con

Poblacin Pob. Pob. No. No. Ttulos
Departamento Pertenencia % % Afrodescend % % con Ttulos
total Indgena Rrom Resguardos Colectivos
Atlntico 257.198 12,18% 1.975
Barranquilla 149.400 13,42%
Bolivar 500.644 27,26%
Cartagena 321.753 35,93%
La Guajira
Magdalena
Arch. San Andrs y
33.924 56,94%
Providencia
Santa Marta 414.387 35.081 8,47% 4.055 0,98% 31.025 7,49% 1 0,00%
Total 8.223.652 1.787.382 21,73% 323.784 3,94% 1.457.837 17,73% 5.759 0,07% 23 16
71
REGIN SABANA CARIBE
Regin Sabana Caribe

Poblacin Pob. Pob. No. No. Ttulos
Departamento Pertenencia % % Afrodescend % % con con Ttulos
total Indgena Rrom Resguardos Colectivos
Cesar 150.262 17,11% 15 34 24
Sucre 204.731 26,86% 1 3
Crdoba 343.144 23,46% 3 3
Total 3 103 609
3.103.609 698 138 22,49%
698.138 22 49% 278 833
278.833 8 98%
8,98% 419 201 13,51%
419.201 13 51% 103 0,00%
0 00% 38 30
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CAMPAA NACIONAL DE
DIVERSIDAD CULTURAL:
COLOMBIA, COLOMBIAS
73
74
CAMPAA NACIONAL DE
DIVERSIDAD CULTURAL:
COLOMBIA, COLOMBIAS
Colombia Diversa + Cultura para Todos
Campaa Colombia, Colombias por Angel Becassino

Presentacin:
En este texto est explicado el origen de la campaa -Colombia, Colombias-, el concepto eje de la
comunicacin, el uso del espejo como instrumento revelador de la individualidad as como de la mezcla
que ha construido este pas, y hace nfasis en los tres (3) temas de campaa: diversidad, identidad y
Bicentenario de la Independencia.
El Ministerio de Cultura, que se autodefine como Un Ministerio de puertas abiertas, ha centrado su

comunicacin en el tema de la Diversidad, desde un escenario de descentralizacin de la cultura que
ha dado fuerte protagonismo a las regiones. Dentro de este marco, se ha desarrollado una estrategia de
comunicacin, con su respectivo diseo creativo, encaminada al fortalecimiento del sentido pblico en
torno a los conceptos:
- Diversidad
- Identidad
- Bicentenario de la Independencia
El DVD que acompaa esta cartilla rene 33 mensajes de un minuto cada uno, que recogen las opinio-
nes, pensamientos, ideas y sueos de colombianos y colombianas alrededor de estos temas, pero sobre
todo alrededor de ese pas nico y maravilloso que hemos construido a lo largo de estos 200 aos de
Independencia.
Es un texto bastante completo y de fcil comprensin, que servir como herramienta para que los
destinatarios de los CD se apropien de los conceptos que la campaa maneja.
Moiss MEDRANO BOHORQUEZ

Director Poblaciones
75
TODOS SOMOS COLOMBIANOS. de instrumentos, de astros, de caballos y de personas.
Y TODOS SOMOS DIFERENTES. Poco antes de morir, descubre que ese paciente laberinto de
lneas traza la imagen de su rostro.
Una de las definiciones de diversidad podra ser la riqueza
cultural de un grupo humano. Sin embargo, el Ministerio de Jorge Luis Borges, El hacedor.
Cultura se ha alejado de lo extico que podra estar relacio-
nado con la idea de lo diverso, y en cambio ha dirigido su La identidad se construye y se recupera en el quehacer co-
atencin hacia las implicaciones de la mezcla profunda que tidiano, en el pensamiento diario, en la gestualidad diaria.
nos integra y nos permite crecer con inclusin. Por eso los mensajes del Ministerio de Cultura recuperan la
conciencia del diario vivir, repasando, revisitando, revisando
En esa medida el Ministerio ha creado una propuesta en di- las supervivencias culturales que nos habitan. Y compren-
reccin al vernos y valorarnos integralmente. A compren- diendo all quines somos, cul es el proceso del que somos
der que ms que un deseo de identidad, hay un reconoci- parte, hacia dnde vamos, hacia dnde podramos ir.
miento a Las Identidades Colombianas, que son muchas, ya
que estamos en un pas diverso desde sus orgenes. Los mensajes del Ministerio de Cultura invitan a la reflexin
a la vez que detonan procesos reflexivos sobre la identidad
A partir de la comprensin de que un alto porcentaje de lo colombiana, partiendo de la clsica nocin antropolgica
que es el pas ha sido y es invisible, el propsito de esta cam- de cultura como totalidad, como fuerza integradora; cultu-
paa es hacer evidente esa presencia cultural, para que cir- ra como un conjunto de ideas, valores y prcticas que dan
cule como una cultura de todos, para todos. significado a la vida en una sociedad; cultura como estilo de
vivir y manera de pensar, como una cosmovisin y sus ma-
Se trata de estimular la comprensin de que el otro ha cons- nifestaciones materiales. Lo importante es la idea de cultura
truido parte de mi historia, tanto como yo he construido par- (en singular) como una totalidad, un todo dinmico y abier-
te de la suya, asumiendo el Bicentenario como un momento to, pero un todo estructurado e integrado, tal como lo pro-
que nos permita reflexionar sobre los elementos comunes, pone Kaj Arhem.
los puntos de encuentro, para a partir de all valorar a ese
otro, y a travs de esa valoracin valorar lo otro que hay en Con dichos mensajes, tenemos la oportunidad de fomentar
mi, y que viene de esos afueras. un imaginario colectivo, que construye un conjunto de acti-
vos culturales capaces de proponer significados innovado-
Por eso el Ministerio firma la campaa con el slogan: res.
COLOMBIA, COLOMBIAS. De aqu la invitacin a mirarnos al espejo, siendo ste ltimo

el instrumento a travs del cual nos reflejamos como indivi-
Colombia, Colombias porque tenemos puntos constantes duos, pero tambin como sociedad, como historia, como re-
que nos dan la sensacin de identidad, pero si reflexionamos sultado de una mezcla de razas, costumbres, fiestas, juegos,
un poco nos damos cuenta de que hemos sido y somos mu- experiencias y visiones del pas y del mundo.
chos, al tiempo que somos uno, una.
Y porque Colombia, Colombias comunica sorprendiendo al

transgredir la inercia del nombre como algo inamovible, fijo,
casi limitante.
La identidad es siempre mltiple, no solamente en el contex-
to de la comunidad sino tambin en el contexto de la esfera
individual misma. El individuo es siempre un yo mltiple; es-
tamos constituidos por una pluralidad de tradiciones cultu-
rales, una pluralidad de diferencias.
EL ESPEJO COMO INSTRUMENTO REVELADOR
Un hombre se propone la tarea de dibujar el mundo.

A lo largo de los aos puebla un espacio con imgenes
de provincias, de reinos, de montaas, de bahas,
de hroes, de islas, de peces, de habitaciones,
76
El espejo es un elemento que remite al quin soy, al verme La campaa del Ministerio de Cultura, como invitacin a la
y reconocerme. El espejo me invita a dialogar conmigo mis- reflexin, se constituye as en un espacio de comunicacin-
mo. socializacin donde nuevas formas de debate e interpreta-
cin pueden ser expresadas, donde los diferentes actores
Cuando nos miramos al espejo podemos simplemente ver culturales presentan propuestas y escuchan nuevos concep-
un rostro, o comprender 200 aos de historia. Por eso, en tos y opiniones, y donde se genera discusin y se motivan
los mensajes del Ministerio de Cultura, los colombianos y nuevas formas de conocimiento de nosotros mismos.
colombianas se miran al espejo al tiempo que reflexionan
sobre identidad, diversidad, diferencia, raza, libertad, y res- Se trata de recuperar para el proceso de comunicacin aque-
ponden a preguntas como: llos puntos de vista que permiten insertar un hilo en el tejido
vasto de las colectividades y de la cultura.
-Qu ve mi ojo cuando me veo?
Se trata de lograr como nocin de xito, que quien recibe el
- Quin soy? Qu soy? mensaje, quien asiste al estmulo, se quede con una imagen,
un pensamiento, un descubrimiento, un sentimiento que
-Qu es ser colombiano? Qu es ser colombiana? utilice luego en su vida, incluso aunque no pueda recordar el
origen de ese sentimiento.
-Qu nos une? Qu nos hace ser lo que somos?
Son todos mensajes testimoniales de gil edicin fragmen-
-Qu es ser independientes? Qu ganamos con ser inde- tada, en los que se cuenta la identidad a manera de mosaico
pendientes? de opiniones. Son testimonios que muestran ese pas real,
la Colombia que somos, una ya no idealizada, sino la que se
-A qu sabe Colombia? A sancocho o a arepa? enfrenta todos los das, la Colombia hbrida tanto a nivel es-
ttico como de experiencia. En suma, la distancia en la cerca-
-A qu huele Colombia? na que construye la repeticin.
- Cmo son los colombianos? En una primera etapa se trabajan los mensajes referentes a
la diversidad, para luego ir a aquellos que nos hablan de la
-Qu es lo bueno, qu es lo bello de ser afro / indgena / identidad colombiana. Por ltimo, se manejan los mensajes
gitano / colombiano? relacionados con el tema de la Independencia y lo que signi-
fic para el pas la fecha especfica del 20 de julio de 1810.
-Qu pas el 20 de julio de 1810?
Independencias/ INMARCESIBLE
- Qu significa inmarcesible?
Inmarcesible significa inmarchitable. Tal y como la Inde-
pendencia que desde 1810 nos ha permitido construir el pas
UNA PREGUNTA, que hoy conocemos. Esa libertad que un 20 de julio lleg
MILLONES DE RESPUESTAS. para quedarse y por la cual sabemos que vale la pena seguir
luchando cada da, cada segundo, a cada paso.
En los mensajes se cuenta la vitalidad hacindonos cons-
cientes de la riqueza, del valor de ser tantos, tantas a travs En 2010 se celebra el Bicentenario de la Independencia de
de las respuestas recogidas en mensajes de un minuto, para Colombia. Son 200 aos que marcan el comienzo de la his-
insertar en la programacin de televisin cultural, regional, toria de un pas que cree en la libertad. Por eso, este es el
comunal, nacional. momento para empezar a observarnos, para mirarnos en los
ojos del espejo y preguntarnos cmo nos cambi la Inde-
LOS MENSAJES pendencia, quines somos, hacia dnde vamos y qu hemos
aprendido despus de todos estos aos.
Desde un lenguaje audiovisual, los mensajes recogen las per-
cepciones que colombianos y colombianas, de todas las eda- Gerardo Reichel-Dolmatoff alguna vez dijo:
des y razas, tienen del pasado y del presente en cada regin
de Colombia, abriendo la posibilidad de descubrirla y vivirla Es necesario detenerse, aunque sea slo brevemente, para
en cada uno, como un espacio de encuentro y diversidad. interrogar: de dnde sal? Cul ha sido mi bagaje cultural?
De todo lo que traje conmigo, qu, a la larga, tuvo un valor
77
permanente? Y, en realidad, qu dej atrs y qu es ahora lo Por ser tan vitales, por ser tantos, tantas formas, tantas verda-
que me impulsa hacia adelante?. des, no nos marchitamos nunca. Inmarcesibles.
COLOMBIA: DESDE 1810, INMARCESIBLE Por estar tan llenos de riqueza humana, no nos marchitamos
nunca.
La originalidad consiste en volver al origen.
Antonio Gaud.
Por ser tan mgicamente reales, tan Macondo, no nos mar-
chitamos nunca.
Como dice Paula Moreno, Ministra de Cultura, la medida de
los aos, en este caso los 200 que cumple la Independencia En sntesis, por ser tan nosotros, tan nosotras, somos excep-
de Colombia: nos asombra pues crea un lapso que est en cionales, casi mticos: Inmarcesibles.
el lmite de la existencia humana: ms all de los cien aos
solo pueden seguir existiendo las sociedades, las culturas y E incluso por su potencialidad de piropo: Inmarcesible
las creencias. No el ser humano como individuo. eres t.
En lo referente a la celebracin histrica del Bicentenario, la Por otra parte, la campaa toma el momento histrico del
visin del Ministerio de Cultura va en direccin a que la his- bicentenario para reivindicar la continuidad, la acumulacin
toria es compartida, que no es una sino muchas (Las inde- de capital histrico, antes que la excepcionalidad. Porque es
pendencias), y que si la sabemos leer desde esa multiplici- Colombia, nuestra identidad colectiva, la que cumple 200
dad, ella nos dotar de respuestas para nuestro futuro (Una aos. La que existe, la que es desde 1810.
historia con Futuro). Por tanto estamos ante una invitacin a
la reflexin. Es decir, se trata de generar una reflexin de pas, Porque solo al ser independiente, fue Colombia. Y por tanto
en torno a desmitificar la historia para verla, y vernos en ella. no es la Independencia la que cumple, sino Colombia misma.
Y para esto, el Ministerio de Cultura potencia esa palabra-

inquietud contenida en el Himno Nacional, y por tanto pre-
sente en la memoria de todos:
Inmarcesible Colombia, inmarchitable. Inmarcesible, del la-

tn immarcesciblis, adj. Que no se podr marchitar jams.
Inmarcesible porque es una palabra que todos tenemos en

la punta de la lengua por el himno, y ms an, por la inquie-
tud latente de no saber muy bien qu significa.
A punta de repetirla, de ser tan rara, esa palabra ha evolucio-

nado en muchos de inquietud a marca. La palabra Inmarce-
sible de alguna manera nos define, aunque, como nos ocu-
rre en todos los mbitos de la identidad, no sabemos muy
bien por dnde o cmo.
Esa presencia de la palabra en nosotros, invita a la reflexin,

al remover el origen, al conectarnos con el pasado y con lo
que eso significa en trminos de presente.
Preguntarnos, para comprender que no slo es, sino que So-

mos.
Instalado el concepto, asumir su misma excepcionalidad re-

cuperndola para definir lo indefinible: Colombia, el ser Co-
lombiano.
78
GLOSARIO de la diversidad
79
80
tin de la nueva Ministra de Cultura, Paula Mo- de la interculturalidad. Por lo cual, los planes y
reno Zapata, en el marco de lo consignado en programas se evaluarn a la luz de los contex-
el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado tos poblacionales especcos, para aanzar un
Comunitario para Todos 2006-2010, el docu- enfoque diferencial que garantice igualdad de
mento Colombia Visin 2019 y el Plan Decenal oportunidades y que favorezca las expresiones
de Cultura 2001-2010. Este enfoque da conti- culturales diversas de nuestro pas.
GLOSARIO de la diversidad
Actor cultural
Persona, grupo o institucin que de manera activa se identifica, organiza, gestiona y recrea un evento o
manifestacin de patrimonio cultural inmaterial
3
Afrocolombiano
Aquella poblacin que hace presencia en todo el territorio
nacional, de races y descendencia histrica, tnica y cultural
africana, nacidos en Colombia, con su diversidad racial, lingstica
y folclrica .
Autonoma
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua la define como
Potestad de que, dentro del Estado, pueden gozar municipios,
provincias, regiones u otras entidades de l para regir intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de
gobierno propios. Tambin se entiende como la condicin de un
Pueblo que goza de independencia poltica, o la de un individuo
que no depende de nadie en algunos aspectos de su vida. En
el caso de los Pueblos y comunidades indgenas de los pases
latinoamericanos, podra decirse que la autonoma de la que se
habla se asimila a la primera acepcin. Se trata de una autonoma
relativa y que vara de unos a otros pases. En Colombia, la tradicin legal, desde la ltima dcada del
siglo XIX, admiti algn margen de autonoma para el ejercicio administrativo que, de sus asuntos
internos podran adelantar las comunidades indgenas, especialmente en lo concerniente al manejo
de la tierra (Ley 89 de 1890). Con la adopcin de la Constitucin Poltica de 1991, el Estado no slo
ratific sino que ampli las competencias y las atribuciones de los cabildos y dems autoridades de las
sociedades indgenas para el manejo de sus propios asuntos internos. Expresiones destacadas de este
fortalecimiento las constituyen: la creacin de la jurisdiccin nacional indgena y la posibilidad para los
territorios indgenas de acceder a la condicin de entidades poltico-administrativas.
Comunidad o colectividad
Identificada con la manifestacin: Se entiende como tal al grupo social creador, recreador o participante
de la manifestacin que la considera como propia y parte de su identidad y memoria colectiva.
Comunidad o Parcialidad Indgena

La define el Decreto 2164 de 1995, reglamentario de la Ley 160 de 1994 que crea el sistema nacional
de reforma agraria, como el conjunto de familias de ascendencia amerindia , que tienen conciencia de
identidad y comparten valores, rasgos, usos y costumbres de su cultura, as como formas de gobierno,
gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tenga
o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron
disueltos, divididos o declarados vacantes. Varias legislaciones latinoamericanas traen definiciones que
81
incorporan diversos elementos comunes a los que trae el ordenamiento colombiano. Tal vez la ms
cercana de tales definiciones la trae el artculo 3 de la Ley 445 de 2002, sobre el rgimen de propiedad
comunal indgena en Nicaragua. Probablemente el distintivo propio y especial de la norma colombiana,
se encuentra en el otorgamiento claro y explcito del carcter de comunidad indgena, a aquellos ncleos
que, reuniendo los dems elementos enunciados, no disponen de territorios comunales, cualesquiera
que sean las razones de dicha carencia.
Consejo comunitario
Persona jurdica que ejerce la mxima
autoridad de administracin interna
dentro de las Tierras de las Comunidades
Negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionales y legales que lo rigen
y los dems que le asigne el sistema de
derecho propio de cada comunidad. En
los trminos del numeral 5, artculo 2
de la Ley 70 de 1993, Comunidad Negra
es el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una cultura
propia, comparten una historia y tienen
sus propias tradiciones y costumbres
dentro de la relacin campo-poblado,
que revelan y conservan conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
Consentimiento fundamentado previo

Es la autorizacin mediante la cual una comunidad indgena o local permite el acceso a su Patrimonio de
Cultura Inmaterial. Se fundamenta en el Convenio 169 de la OIT
Creador colectivo
Se entiende por creador colectivo al grupo humano generador de manifestaciones de patrimonio
inmaterial a partir de su historia, tradicin, imaginacin y sensibilidad y la creatividad. Las expresiones
creadoras de carcter colectivo, como expresin libre del pensamiento humano, generan identidad,
sentido de pertenencia y enriquecen la diversidad cultural del pas.
Cultura
Es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan
a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos
humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. (Ley 397 Art.1)
82
Costumbres
En su acepcin legal, las costumbres son normas jurdicas no escritas, impuestas por el uso. En
los ordenamientos del derecho pblico de los pases, la costumbre no tiene ninguna aceptacin
como fuente de derecho. En los ordenamientos civiles (Cdigo Civil, Cdigo de Comercio etc.) slo
ocasionalmente la costumbre tiene algn papel que cumplir por falta de normas especficas aplicables
al caso tratado. En el rgimen jurdico que rige en el interior de los Pueblos y comunidades indgenas,
la costumbre, entendida como el conjunto de las instituciones que mantienen y que les han venido por
tradicin, es fuente fundamental de la regulacin de las relaciones internas de la vida comunitaria y del
manejo administrativo del patrimonio de la comunidad. Con la adopcin del Convenio 169 de 1989
de la OIT, y de algunas disposiciones constitucionales sobre esta materia en los pases, se ha hecho un
claro reconocimiento de las normas del derecho consuetudinario indgena, como una base legtima
para el manejo de sus asuntos de comunidad. (Roldn 2004). En Colombia, la costumbre ha sido
plenamente aceptada desde el siglo XIX como fuente de derecho, para la regulacin de la vida interna
de las comunidades indgenas. Hoy esta aceptacin ha sido plenamente ratificada y sancionada en las
normas del Convenio 169 y de la Constitucin Poltica de 1991.
Derechos Culturales
Los derechos culturales son fundamentalmente derechos humanos que aseguran el disfrute de la cultura
y de sus componentes en condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminacin. Son derechos
relativos a cuestiones como la lengua; la produccin cultural y artstica; la participacin en la cultura; el
patrimonio cultural; los derechos de autor; las minoras y el acceso a la cultura, entre otros, y como tal, se
comprenden como los derechos forman parte del patrimonio de todos los seres humanos. Sin embargo,
existe un contrasentido en la medida que se entienden solo como los derechos de unas minoras.
Derechos Fundamentales
En general se reconocen como derechos fundamentales aquellos definidos en los Instrumentos jurdicos
internacionales (Declaraciones, Convenios y Tratados) y en la mayora de las constituciones de los pases
democrticos del mundo, como atributos y garantas esenciales de la persona para el mantenimiento
de la vida y la dignidad.
83
Derechos Fundamentales Colectivos de los Pueblos y Comunidades Indgenas
Se identifican como tales aquellos atributos reclamados por los Pueblos y comunidades indgenas, como
esenciales para asegurar su existencia como sociedades culturalmente diferenciadas, con su patrimonio
fsico y cultural y las posibilidades de definir y alcanzar sus propias opciones de mejoramiento y desarrollo
y la de sus integrantes como personas. (Roldn 2004). La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y
la ratificacin, por este pas, del Convenio 169 de 1989 han contribuido a determinar de manera bastante
explcita la naturaleza de los que pueden en la actualidad, desde el punto de vista legal, ser invocados
por los Pueblos y comunidades indgenas del pas, como derechos fundamentales de dichos Pueblos y
comunidades como tales. Resulta posible, as, hacer el enunciado de algunos de los ms destacados entre
tales derechos: derecho al respeto, la
salvaguarda, la divulgacin y el desarrollo
de su patrimonio histrico, religioso,
jurdico, tcnico y cientfico, lingstico
y cultural en general (derecho a la
identidad tnica); derecho a la autonoma
de gobierno; derecho a la tierra y al territorio; de acceso y aprovechamiento de los recursos naturales
de sus territorios, que representan factores importantes para asegurar la vida de las comunidades;
derecho a participar en la administracin, disposicin y aprovechamiento de los recursos naturales
del subsuelo de sus territorios; derecho, en las relaciones con personas o entidades no indgenas, a
demandar y obtener justicia y satisfaccin de sus derechos; derecho a una jurisdiccin propia; derecho a
los servicios pblicos bsicos; derecho al desarrollo propio; derecho a la Participacin poltica Derecho a
la participacin administrativa como Pueblos y comunidades; derecho a la comunicacin fronteriza, de
todos aquellos Pueblos o comunidades que ocupan zonas fronterizas entre naciones.
Dominio Territorial Indgena

En Colombia, representa la titularidad que el Estado les reconoce, segn las disposiciones constitucionales
y legales, a los Pueblos y comunidades indgenas sobre las tierras que han ocupado tradicionalmente
o sobre aquellas que el mismo Estado adquiere y entrega a las agrupaciones indgenas que carecen
de ellas. Este dominio reconocido por el Estado, entraa la plenitud de los atributos que otorgan las
leyes a los propietarios particulares, salvo la capacidad de disposicin para transferir dicho dominio a
terceros, acto que, por tratarse de una propiedad de un Pueblo, no pueden cumplir. Pero, adems de
disfrutar de las dems garantas que los particulares tienen en relacin con sus propiedades particulares,
las sociedades indgenas son titulares de derechos especiales en lo que concierne a sus territorios.
Enfoque Diferencial
En principio, el enfoque diferencial parte de un concepto claro del derecho a la igualdad, el cual supone
que personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en
situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia.
84
De esta manera, no todas las diferencias de trato constituyen discriminacin prohibida por el derecho
internacional, siempre y cuando los criterios para tal diferenciacin sean razonables y objetivos, y lo
que se persiga es lograr un propsito legtimo. A partir de este principio, es pertinente partir de una
diferenciacin positiva y no de una discriminacin positiva, encontrando que ciertos grupos de personas
tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos,
de su vulneracin o vulnerabilidad.
De esta manera, se reconocen desde el derecho internacional, entre otras, las necesidades diferenciales
de proteccin de las vctimas del desplazamiento y los refugiados, como tambin necesidades especficas
que tienen los nios y nias, los adultos mayores, las mujeres y las minoras tnicas.
Etnoeducacin
Proceso social permanente de reflexin y construccin colectiva, mediante el cual una comunidad o
colectividad fortalece su autonoma, en el marco de la interculturalidad, posibilitando la interiorizacin
y produccin de valores, conocimientos y el desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad
cultural, expresada en su proyecto de vida.
Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo en el patrimonio cultural
Es un proceso para evaluar los probables impactos, tanto beneficiosos como adversos, de un desarrollo
propuesto en las manifestaciones materiales del patrimonio cultural de la comunidad, incluidos los
lugares, edificios, y restos de valor e importancia arqueolgicos, arquitectnicos, histricos, religiosos,
espirituales, culturales, ecolgicos o estticos.
Gitanos
El pueblo Rrom o Gitano, es originario de la India que hacia el ao mil de nuestra era, comenz una
dispora que lo ha llevado a recorrer diversos pases del mundo. Esa prolongada itinerancia deriv en
que perdiera sus lazos telricos con su lugar de origen y configurara unos valores identitarios y una
cosmovisin propia que, desde el nomadismo, lo ha convertido en un pueblo que lleva sus seas
nacionalistas a donde quiera que vaya.
Grupo tnico
Corresponde a un sector de poblacin cuyos miembros comparten, por tradicin, un pasado histrico y
de origen, unos patrones culturales y una voluntad ms o menos generalizada de mantenerlos, factores
todos que distinguen a sus miembros de otros sectores de la sociedad nacional a la que pertenecen.
85
identidad y representaciones
Identidad, concepto que parte de una manifestacin de la conciencia, denota que es esencial para
la poblacin general de un sector en cuanto a las percepciones que tienen de si mismos. Este es el
punto de partida para comprenderla como una verdadera identidad cultural, concebida como derecho
fundamental. Las representaciones a su vez, van directamente ligadas a un concepto claro de la identidad,
en la medida que existiendo esta claridad, el otro puede coexistir, pues solo si se tiene una verdadera
comprensin de la identidad, se puede ejercer una legtima accin de representacin.
Un concepto unificado entonces, supone de un lado, la visibilizacin de diversos intereses colectivos y

organizados que confluyen en dinmicas de constitucin sectorial; y de otro lado, expresa la equidad y
legitimidad de estas representatividades con respecto a la base social que cierto individuo o colectivo
representa o encarna.
Inclusin pertinente
La inclusin hace referencia al modo en
que determinada interaccin debe dar
respuesta a la diversidad y a la pluralidad.
Supone que quien interacta debe
integrarse y no adaptarse mediante la
opcin consciente de su actuar, por lo
que se constituye en el pilar del enfoque
inclusivo. Ahora bien, la pertinencia, el
cual sera el punto de llegada de una positiva interaccin a partir de una inclusin bien concebida, es un
factor determinante que tiene en cuenta la concordancia entre una misin y su objetivo.
Investigacin cultural endgena

Se entiende por investigacin cultural endgena la creacin de capacidades para la investigacin, as
como la prctica investigativa realizada por las personas o grupos de una colectividad o comunidad a
partir de sus potencialidades.
Kumpania
unidades variables de co-residencia y co-circulacin que se asientan en barrios o se dispersan por
familias entre las casas de los habitantes no gitanos de los sectores populares de las ciudades, y en
grupos familiares de distinto tamao que mantienen vnculos culturales y sociales
Lista representativa de manifestaciones de patrimonio de cultura inmaterial

La Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio Cultural Inmaterial es un conjunto de
manifestaciones relevantes de patrimonio cultural inmaterial que cuentan con un plan especial de
salvaguardia y que son objeto de una especial atencin del Estado por ser expresiones representativas
de la diversidad e identidad de las comunidades y colectividades que conforman la Nacin.
86
Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial
De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 1185 del 2008, se entiende por manifestaciones del patrimonio
inmaterial todas las prcticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios
culturales que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su identidad y
memoria colectiva. Se trata en consecuencia, de un conjunto dinmico y complejo de procesos sociales,
prcticas, valores y bienes, que la sociedad recrea, enriquece y transmite como parte de su identidad.
Palenqueros
Esclavos fugados principalmente de Cartagena de Indias en el siglo XV. El aislamiento les ha permitido
mantener la mayora de las tradiciones culturales africanas, como es el caso de su del desarrollado su
lengua criolla, mezcla del espaol con las lenguas africanas originarias (el palenquero). Debido a sus
caractersticas nicas en su historia, formacin, cultura y lengua, el Palenque ha sido declarado por la
UNESCO como Patrimonio Intangible de la Humanidad y es considerado el primer pueblo libre de
Amrica.
Participacin Administrativa (derecho a la )

Es la capacidad de intervencin activa otorgada a la ciudadana para tomar parte en el estudio y definicin
de los asuntos de orden administrativo de orden nacional, regional o local que puedan afectarla. Este
derecho que ha sido acogido paulatina y progresivamente por los pases latinoamericanos, se acredita
especialmente a favor de aquellos ncleos, asociaciones o comunidades humanos que puedan demostrar
algn inters especial en las materias que vayan a ser objeto de estudio y definicin. En Colombia, este
derecho tuvo un amplio reconocimiento en la Constitucin Poltica del ao 1991. En este ordenamiento
y en el Convenio 169 de 1989 de la OIT, se otorgan a los Pueblos y comunidades indgenas especiales
opciones y espacios de participacin en el conocimiento, estudio y decisin de los diversos asuntos
que puedan afectarlos. Entre tales materias, hacen mencin especial los ordenamientos sealados de
la adopcin de proyectos del Estado o de particulares para explotar o aprovechar recursos naturales
en los territorios indgenas. Aunque se han distado algunos ordenamientos menores para desarrollar
la aplicacin de los postulados constitucionales y convencionales sobre la participacin indgena en
estos campos, no se ha avanzado seriamente en la adopcin de un ordenamiento amplio y coherente
que defina la naturaleza y los procedimientos que deben seguirse para asegurar la vigencia de este
derecho.
Patrimonio cultural inmaterial

Se entiende como tal los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los
instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades,
los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio
cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la
naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo
as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. A los efectos de la presente
87
Convencin, se tendr en cuenta nicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con
los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto
mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible. (Convencin PCI Art. 2).
Personera
Calidad jurdica o atributo inherente a la condicin de personero o representante de alguien. En el
derecho procesal se emplea en el sentido de personalidad o de capacidad legal para comparecer en
juicio, as como tambin en el de representacin legal y suficiente para litigar. Trtase, pues, tanto de la
aptitud para ser sujeto de derecho cuanto para defenderse en juicio. La falta de personalidad o personera
permite a la parte contraria alegar ese defecto por va de excepcin. En Colombia, la jurisprudencia,
la doctrina y la tradicin jurdica han determinado que la existencia de los Pueblos y comunidades
indgenas constituye un hecho de pblico conocimiento y, por lo tanto, se ha aceptado que la existencia
de la comunidad hace presumir la personera. Para acreditar el hecho de la existencia de la comunidad
o Pueblo indgena, a aquella y a ste les basta presentar el acta de designacin o reconocimiento de sus
autoridades.
Poblacin en situacin de
vulnerabilidad
Grupos poblacionales o sectores sociales que experimentan dificultades para acceder y controlar los
recursos necesarios para satisfacer sus necesidades. La vulnerabilidad corresponde entonces a la carencia
o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las
herramientas necesarias para abandonar
situaciones de desventaja, estructurales
o coyunturales.
Poblacin en aislamiento voluntario

Pueblos generalmente indgenas que
rechazan cualquier contacto externo,
ante el avance destructivo del desarrollo.
Principalmente este aislamiento se da
desde representantes de los gobiernos, empresas de extraccin de recursos naturales y representantes
de grupos religiosos que operan en proximidad de sus territorios ancestrales.
Poltica diferencial
Directriz del Plan Nacional de Cultura que busca superar una igualdad abstracta de todos los integrantes
de la Nacin y reconocer las diferencias reales que existen entre los sujetos en su dimensin social
88
Posesin inmemorial
Aquella que va ms all de la memoria de los hombres ms ancianos, de suerte que no hay ninguno
que tenga conocimiento de su origen. (Escriche). Este tipo de posesin, dentro del modo de adquirir
el dominio por prescripcin, presta mrito para hacer prescribir
a favor del poseedor todo cuanto no sea imprescriptible. Sobre
la consideracin de que las tierras ocupadas por los Pueblos y
comunidades indgenas en buena parte de las regiones de
Colombia constituyen una posesin inmemorial (o ancestral),
el Estado ha aceptado su responsabilidad de reconocimiento
del derecho de propiedad sobre cualquiera otra pretensin que
pudiera darse sobre los mismos espacios.
Pueblo Indgena
A pesar de que tanto la Constitucin Poltica como el Convenio
169 de la OIT, ratificado por Colombia, incorporan al ordenamiento
jurdico del pas el concepto de Pueblo indgena, no traen
ni los nombrados ordenamientos ni los que los desarrollan
una definicin del mismo. En un intento de acercamiento a la
naturaleza y alcances de dicho concepto, retomando elementos
de distintas fuentes, tal vez cabra sealar que se trata de un
sector de poblacin que en su origen remoto se identifica con
sectores de poblacin precolombina, que habita en Colombia
o en espacios de este pas y de territorios fronterizos de pases
limtrofes, cuyos miembros comparten por tradicin un pasado
histrico y de origen, unos patrones culturales y una voluntad
ms o menos generalizada de mantenerlos, factores todos que los
distinguen de otros sectores sociales de la comunidad nacional
a la que pertenecen. La anterior formulacin podra contribuir a
ilustrar los elementos de un Pueblo indgena en Colombia, pero
su validez no podra extenderse ms all. En efecto, de acuerdo
con las nuevas corrientes de pensamiento jurdico que orientan
los trabajos de la ONU, en el esfuerzo de elaborar el Proyecto de
Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas,
la nocin de Pueblos indgenas se aplicar a poblaciones de distintos pases, americanos y de otros
continentes, que revistan modalidades de vida de alguna equivalencia con las ya sealadas.
89
Sostenibilidad de una manifestacin
Combinacin eficiente de factores econmicos, sociales, ambientales, polticos y culturales que hacen
posible la existencia y continuidad en el tiempo del proceso social en el que se inscribe y soporta una
manifestacin de patrimonio cultural inmaterial.
Territorio (segn el Derecho Internacional)

Superficie terrestre en la que ejerce soberana o jurisdiccin un Estado, provincia o municipio. (Dicciona-
rio de Ciencias Jurdicas, de Manuel Osorio).
Territorios Indgenas
Son las reas posedas en forma regular y permanente por un Pueblo o una comunidad, parcialidad o
grupo indgena ..., con sentido de pertenencia patrimonial, histrica y cultural. El concepto comprenden
tambin aquellas tierras que, aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito
tradicional de sus actividades sociales.
Tierras Indgenas o de Indgenas

Con la expresin, se hace alusin a aquellas superficies geogrficas que tradicionalmente han ocupado
y posedo, u ocupan y poseen, los indgenas, como Pueblos o comunidades y con sentido de pertenen-
cia patrimonial.
Textos y contextos
El texto es un conjunto de signos recopilados en una tcnica de escritura que conforma una unidad, una
finalidad y un sentido; supone una finalidad comunicativa que adquiere entendimiento. Contexto a su
vez, se comprende como que ese conjunto de signos, seria un acopio de circunstancias como un lugar,
un tiempo preciso, un marco poltico, una cultura, un receptor, permitiendo tener una lectura completa
e integrada de un fenmeno.
Tradicin
Se refiere a la manifestacin como un activo social, legado del pasado y parte de la memoria colectiva,
y a su transmisin entre generaciones. La tradicin, por definicin, tiene races en el pasado, remoto o
reciente, pero puede contener elementos contemporneos.
Visibilizacin
Hacer visible lo que no puede verse a simple vista. Muchas problemticas sociales pierden visibilidad
por mltiples razones polticas, geogrficas, tecnolgicas, de ignorancia o desinters social. Por esta
razn, es necesario visibilizar diferentes realidades, a partir de matices que despierten verdadera sensi-
bilidad en el colectivo que cotidianamente pierde la capacidad de observar las necesidades del otro, a
travs de acciones concretas para el reconocimiento pblico por parte del Estado, su sociedad o parte
importante de ella.
90
CONTACTO
poblaciones@mincultura.gov.co
Informacin de Contacto:
Telfono: 3369239 - 3369240
Conmutador 3424100 Exts. 4110-
Bogot, Colombia
91

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El Estado reconoce y protege la diversidad tnica

y cultural de la Nacin colombiana

Artculo 7, Constitucin Nacional de Colombia

MOISES MEDRANO BOHORQUEZ

Equipo Direccin de Poblaciones

LIGIA RIOS ROMERO

6 Los aportes del Ministerio de Cultura a la Agenda de Reconocimiento,

9 PROGRAMAS DE LA DIRECCIN DE POBLACIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA

19 PROGRAMA INCORPORACIN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL Y ACCIN SIN DAO

35 CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

41 CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL

47 CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DEL PUEBLO RROM-GITANO

51 AUTOS PROFERIDOS POR LA CORTE

63 FICHAS DE RESUMENES REGIONALES

73 CAMPAA NACIONAL DE LA DIVERSIDAD CULTURAL: COLOMBIA, COLOMBIAS

El reconocimiento de la diversidad tnica de nuestro pas y la implementacin de polticas que permitan

Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura

La diversidad es un valioso patrimonio de la nacin colombiana. Afrocolombianos, raizales,

Ms de 80 pueblos indgenas, un significativo porcentaje de poblacin negra, afrocolombianos, raizales

En la cotidianidad del pas, an coexisten la discriminacin, el racismo, la invisiblizacin de las

Por las razones sealadas y el Ministerio de Cultura y su Direccin de Poblaciones, presentan a la

El Programa, est articulado a procesos de formacin descentralizada, asistencia tcnica y

Conocer la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.

Reconocer, generar y fortalecer los espacios de representacin de los pueblos indgenas,

Presentacin de los Programas de la Direccin de Poblaciones:

Programa: Reconocimiento y representacin de grupos tnicos

Cartografa social, herramienta para reconocer la diversidad tnica y cultural colombiana.

Gua de trabajo de la Campaa Nacional de Diversidad cultural: Colombia, Colombias.

Cuatro objetivos de la Direccin de Poblaciones, iluminan

Fomentar el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural a travs de procesos

Asesorar al Ministro en la formulacin de polticas, planes y proyectos que permi-

Asesorar y coordinar con las instituciones responsables de la atencin a grupos

La Direccin de Poblaciones enmarca su trabajo en la necesidad de dar un mayor alcance a lo

CAMPOS DE ACCIN DE LA DIRECCIN DE POBLACIONES:

Fortalecimiento de espacios de representacin

Accin sin dao

La investigacin resulta ser un elemento importante para el desarrollo de acciones de reconocimiento y

de manera grfica y geo-referenciada.

PUEBLO RROM GITANO-

Objetivos de este proyecto:

Dotar a las formas organizativas de la poblacin negra, raizal

Identificar fuentes del saber tradicional comunitario para la

Los participantes en este programa son:

Inclusin de poblacin en situacin de

Esta fecha ha logrado convocar diversas voces, escenarios

Gestin del Conocimiento

Con el nimo de visibilizar las acciones, metodologas

La Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura, contina reafirmando su propsito de movilizar

Nuestros pueblos naturalmente sern los ms beneficiados, pues su identidad, su comprensin de lo

ACCION SIN DAO

Es un enfoque tico basado en el antiguo principio hipocrtico de la medicina de no hacer dao, de

Visibilizacin de grupos tnicos y grupos de inters

El Programa cuenta con los siguientes componentes:

Formacin, capacitacin, informacin y asistencia tcnica, en modalidades presencial y virtual, a travs

ETAPAS DEL PROGRAMA

Diseo de la lnea base Anlisis de la Formulacin de un Implementacin Monitoreo y

MATRIZ LNEA BASE GRUPOS ETNICOS /

INSTRUCTIVO AULA VIRTUAL

1. Ingrese al sitio web del Ministerio de Cultura: www.mincultura.gov.co

Se debe hacer Clic en crear cuenta

5. Al momento de crear la cuenta se va a desplegar un

Recepcin del email:

Colombia es un gran exponente de la cultura indge-