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Vistos e etc.

Cuida-se de Mandado de Segurana impetrado por CUIAB LUZ S/A,

com supedneo na Lei 12.016/09, e artigo 5., LXIX, da Constituio Federal, contra ato do
PREFEITO DE CUIAB, ambos qualificados na exordial.

A Impetrante aduz que, em 20 de dezembro de 2016, sagrou-se

vencedora do longo processo licitatrio consubstanciado na Concorrncia Pblica n
001/2016 e, via de consequncia, procedeu a celebrao do contrato de concesso n
755/2016 junto ao Municpio de Cuiab.

Assevera que, paralelamente, o Tribunal de Contas do Estado de Mato

Grosso, por ocasio de apreciao de medida cautelar em sede de recurso ordinrio,
suspendeu quaisquer atos da execuo contratual; situao na qual se encontra exercendo
o seu direito de defesa.

Alega que, em 02 de maro de 2017, por meio da Portaria n

04/2017, fora institudo o Grupo de Trabalho para Avaliao de Conformidade do Contrato
de Concesso de Iluminao Pblica; e que, buscando a resoluo consensual de quaisquer
conflitos, a Impetrante e as empresas que compem o consrcio se prontificaram em
prestar todos os esclarecimentos necessrios e/ou proceder alteraes contratuais e termo
de ajustamento de gesto junto ao TCE/MT.

Consigna, contudo, que de forma unilateral e repentino o Impetrado

editou o Decreto n 6.286/2017, de 08 de junho de 2017, na qual anulou a Concorrncia
Pblica n 001/2016, sem ter aberto qualquer possibilidade do exerccio do contraditrio e
da ampla defesa.

Diante disso, conta que o ato do Impetrado violou normas e princpios

constitucionais e, consequentemente, o seu direito lquido e certo, de modo a ensejar a
impetrao do mandamus, na qual requer, em sede liminar, a suspenso do ato solidado
pelo Decreto n 6.286, de 08 de junho de 2017.

Com a inicial vieram documentos anexos.

Este Juzo postergou a anlise do pedido liminar para aps as

informaes do Impetrado. (Id. 8124360)

O Impetrado, devidamente notificado, prestou informaes

(Id.8818892) e anexou documentos.

O RELATRIO.

FUNDAMENTO E DECIDO.

O mandado de segurana remdio constitucional para proteger

direito lquido e certo sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, algum sofrer

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violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, conforme dispe o
inciso LXIX do art. 5 da Constituio Federal e art. 1 da Lei n. 12.016/09:

o
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa
fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por
parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera.

cedio, nos termos do art. 7, inciso III, da Lei 12.016/2009, que

para a concesso de medida liminar, faz mister a presena dos seguintes requisitos: que os
fundamentos da impetrao sejam relevantes (fumus boni iuris) e a possibilidade do ato
impugnado resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida (periculum in
mora).

Impende, preambularmente, tecer algumas consideraes prvias em

torno das relevantes questes pertinentes ao controle jurisdicional do poder poltico-
institucional que necessariamente decorrem do exerccio do judicial review.

Como sabemos, o regime democrtico, analisado na perspectiva das

delicadas relaes entre o Poder e o Direito, no tem condies de subsistir, quando as
instituies polticas do Estado falharem em seu dever de respeitar a Constituio e as leis.

Na realidade, impe-se, a todos os Poderes, o respeito incondicional

aos valores que informam a declarao de direitos e aos princpios sobre os quais se
estrutura, constitucionalmente, a organizao do Estado. Delineia-se, nesse contexto, a
irrecusvel importncia jurdico-institucional do Poder Judicirio, investido do gravssimo
encargo de fazer prevalecer autoridade da Constituio e de preservar a fora e o imprio
das leis, impedindo, desse modo, que se subvertam as concepes que do significado
democrtico ao Estado de Direito.

Assim, o Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias

constitucionais e para garantir a supremacia das leis, desempenha, de maneira plenamente
legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta Magna.

Pois bem. Atento s supramencionadas consideraes e s

especificidades da presente situao ftica, tenho que restaram configurados, em sede de
cognio sumria, os requisitos necessrios para a concesso liminar.

que, em anlise dos autos, v-se que a Impetrante se deparou com a

anulao da Concorrncia Pblica n 001/2016 e seus atos posteriores, por meio do inopino
Decreto 6.286/2017, sem que oportunizasse a sua defesa.

Para aclarar tal constatao, tem-se o simples fato de que, aps a data
da impetrao deste mandamus, o Impetrado procedeu a notificao da Impetrante para se
manifestar acerta da deciso que anulou a Concorrncia Pblica n 001/2016.

Ora, o prprio Impetrado constatou que deixou de observar os

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princpios do contraditrio e da ampla defesa, e agiu de forma contrria ao exposto nas

suas informaes, quando providenciou a notificao no processo n 00.064.884/2017-1.

Diante de tais fatos, destaco que o artigo 5, inciso LV, da Constituio

Federal, assegura aos litigantes, em processo judicial e administrativo e aos acusados em
geral, o contraditrio e a ampla defesa.

Aplicvel espcie o juzo crtico do autor JOS AFONSO DA SILVA, a

respeito:

"O princpio do devido processo legal entra agora no Direito Constitucional

positivo com um enunciado que vem da Magna Carta Inglesa, ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV).
Combinado com o direito de acesso Justia (art. 5, XXXV), contraditrio e a
plenitude da defesa (art. 5, LV), fecha-se o ciclo das garantias processuais.
Garante- se o processo, e quando se fala em processo, e no em simples
procedimento, alude-se, sem dvida, a formas instrumentais adequadas, a fim
de que a prestao jurisdicional, quando entregue pelo Estado, d a cada um o
que seu, segundo os imperativos da ordem jurdica. e isso envolve a garantia
do contraditrio, a plenitude do direito de defesa, a isonomia processual e a
bilateralidade dos atos procedimentais', conforme autorizada lio de Frederico
Marques".

J o Desembargador JOS TARCZIO DE ALMEIDA MELO, em sua

notvel obra Reformas Administrativa - Previdenciria - Do Judicirio, ed. Del Rey, 2000,
pg. 14, incisivo ao demonstrar que:

Quando os direitos so erigidos em direitos objetivos, pela Constituio,

tornam-se imutveis, porque fazem parte dos direitos individuais, que so
clusulas ptreas que no podem ser atingidas nem pela emenda constitucional.

A proclamao dos direitos individuais, pela Constituio, deve compreender,

principalmente, uma autolimitao do Estado relativamente sua ao
predadora, no apenas como titular de poder poltico, mas como responsvel por
relaes de trabalho.

Em continuidade, afirma o emrito jurista, fl. 131, que:

O direito, estando na Declarao, intangvel e imutvel. J o ensinou Leon

Duguit, h muitos anos, quando lhe questionaram que a Constituio francesa de
1899 no consagrava, no seu texto, a Declarao de Direitos, como era o
propsito de todas as Constituies. O sentido da Constituio escrita foi,
sobretudo, declarar direitos para a posteridade e no organizar Estado. Duguit
disse que as normas de declarao de direitos so as chamadas normas da
superlegitimidade constitucional, normas que no precisam de estar escritas na
Constituio para valerem, normas de primeira grandeza, que so chamadas
normas de deciso fundamental, por Carl Schmitt.

H uma gradao das normas constitucionais E, dentro desta estrutura, a

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Declarao de Direitos ocupa uma grandeza superior a outras normas

constitucionais. No conjunto constitucional, se tivermos de fazer uma
interpretao, devemos t-la harmnica, orgnica, E dando valor principal s
normas constitucionais relativas Declarao de Direitos. As normas
secundrias, que so aquelas acessveis emenda constitucional, so inferiores
s normas da Declarao de Direitos.

Acrescento que, por ampla defesa, deve-se entender a possibilidade

concreta que se d s partes, quer em processo administrativo, quer em processo judicial,
de bem examinar as assertivas que lhe so feitas, para que possa, com toda a segurana,
oferecer sua defesa, observando-se, assim, o devido processo legal.

Ademais, o artigo 49 da Lei n 8.666/93 entabula:

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento

somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente
e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.

1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade

no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.

2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,

ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.

3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica

assegurado o contraditrio e a ampla defesa. (destaquei)

Neste espeque, j se pronunciou o Tribunal de Justia de Mato Grosso:

DIREITO ADMINISTRATIVO AGRAVO DE INSTRUMENTO MANDADO DE

SEGURANA REVOGAO DE LICITAO AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO
ADMINISTRATIVO MANUTENO DA LIMINAR - CABIMENTO NO CASO
CONCRETO INCIDNCIA DO ART. 49 DA LEI DE LICITAES RECURSO
DESPROVIDO. Para que o procedimento da licitao possa ser revogado por motivo de
interesse pblico, ou anulado por ilegalidade exige-se a ocorrncia de fato superveniente e de
motivao. Inteligncia do art. 49 da Lei de Licitaes. No bastasse o regramento da
questo em tela revogao ou anulao de licitao est condicionada observncia
do contraditrio e da ampla defesa - ex vi- do disposto no 3, do artigo supracitado. (AI
157644/2015, DES. MRCIO VIDAL, PRIMEIRA CMARA DE DIREITO PBLICO E
COLETIVO, Julgado em 16/05/2016, Publicado no DJE 19/05/2016) (destaquei)

Desta forma, est patente nos autos, que no foi dada a oportunidade
para a Impetrante exercitar seus direitos de ampla defesa e contraditrio, conforme prev
a legislao ptria e a jurisprudncia do TJ/MT.

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De modo que no se deve tolerar, naturalmente, nenhum tipo de

empecilho ou obstculo que, sem amparo legal, possa comprometer o direito da
Impetrante. E este o caso dos autos.

Destarte, entendo presentes e verificados os requisitos exigidos para a

concesso da liminar almejada no presente mandamus.

Diante do exposto, CONCEDO A LIMINAR para determinar a

suspenso do ato que anulou da Concorrncia Pblica n 001/2016, at findar o processo
administrativo na qual a Impetrante foi notificada para exercer a sua defesa.

Expea-se mandado, que dever ser cumprido por Oficial de Justia

Plantonista, se necessrio.

Remetam-se os autos ao representante do Ministrio Pblico, pelo

prazo de 10 (dez) dias (art. 12, da Lei n. 12.016/2009), expirado o qual, com ou sem o
parecer, venham conclusos para sentena (art. 12, pargrafo nico).

Cumpra-se.

Cuiab-MT, 21 de julho de 2017.

MARCIO A. GUEDES

Juiz de Direito da 2 Vara

Especializada da Fazenda Pblica

Assinado eletronicamente por: MARCIO APARECIDO GUEDES

http://pje.tjmt.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam
ID do documento: 9090167 17072115034016500000008996357

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