Disciplina: DIREITO DO CONSUMIDOR Prof.

Amadeu Vidonho Junior

Unidade I Direito do Consumidor

UNIDADE I. DIREITO DO CONSUMIDOR. 1.1. Consideraes

gerais. 1.2. Evoluo histrica da proteo ao consumidor. 1.3.
O direito do consumidor e o novo Cdigo Civil.

1.1 Consideraes Gerais

Partindo da tica de que as relaes de consumo so verdadeiros contratos

pode-se antever sua origem e evoluo nos contratos cuja primeira expresso de
organizao e sistematizao , com certeza, no Direito Romano onde salta a
relevncia da liberdade, igualdade e paridade, da autonomia da vontade e do
instrumento contratual como forma consensual dirigido a determinado fim que so as
obrigaes.

1.2 Evoluo Histrica da Proteo ao Consumidor

Apesar de essa proteo ser recente no ordenamento jurdico brasileiro, para

alguns autores a primeira previso consumerista est prevista pelo Cdigo de
Hamurabi (2.300 a.C.).

"consoante a" lei "235 do Cdigo de Hamurabi, o construtor de

barcos estava obrigado a refaz-lo em caso de defeito estrutural,
dentro do prazo de at um ano (...)" (Santos, 1987. p. 78-79).
Abaixo sintetizamos de acordo com os autores Antnio Herman de
Vasconcelos Benjamin1, Flvio Barbosa Q. Pedron, Viviane M. Caffarate2 e Heraldo
Felipe de Faria3:

Fato Perodo
Mesopotmia, no Egito Antigo e na ndia do Egito e ndia: Sculo XVIII a.C.
Sculo XVIII a.C., onde o Cdigo de Mass
previa pena de multa e punio, alm de
ressarcimento de danos, aos que adulterassem
gneros ("lei" 967) ou entregassem coisa de
espcie inferior acertada ou, ainda, vendessem
bens de igual natureza por preos diferentes

1
BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcellos e. O Cdigo Brasileiro de Proteo do Consumidor.
Disponvel em: http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/32354-38891-1-PB.pdf.
Acesso em: 10 fev. 2012.
2
In PEDRON, Flvio Barbosa Q.; CAFFARATE, Viviane M. Evoluo histrica do Direito do Consumidor.
Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/687/evolucao-historica-do-direito-do-consumidor. Acesso em:
10 fev. 2012.
3
FARIA, Heraldo Felipe de. A defesa do consumidor como principio constitucional. Disponvel em:
http://www.derechoycambiosocial.com/revista009/defesa%20do%20consumidor.htm. Acesso em: 10 fev.
2012.

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("lei" 968).
no perodo romano, de forma indireta, diversas Roma: 123 a.C., 58, a.C., a 270 d.C.
leis tambm atingiam o consumidor, tais como: a
Lei Sempcnia de 123 a.C., encarregando o
Estado da distribuio de cereais abaixo do
preo de mercado; a Lei Cldia do ano 58 a.C.,
reservando o benefcio de tal distribuio aos
indigentes e; a Lei Aureliana, do ano 270 da
nossa era, determinando fosse feita a
distribuio do po diretamente pelo Estado.
Eram leis ditadas pela interveno do Estado no
mercado ante as dificuldades de abastecimento
havidas nessa poca em Roma" (Prux, 1998. p.
79).
depoimentos de Ccero (Sculo I a.C.) Sc. I a.C.
assegurando a garantia sobre vcios ocultos na
compra-venda no caso do vendedor prometer
que a mercadoria era dotada de determinadas
qualidades e estas serem inexistentes.
"Pirenne, no comentrio de sua obra cobrindo o Sc. XIII
sculo XIII, bastante elucidativo no subttulo -
Proteo ao consumidor - ao escrever que a
disciplina imposta ao arteso tinha naturalmente
por objeto assegurar a qualidade dos produtos
fabricados. Neste sentido acrescenta
textualmente o mestre gauls - tambm
favorecia o consumidor" (SIDOU, apud PRUX,
1998. p. 781).

A Frana de Luiz XI (1481) punia com banho Frana: ano 1481

escaldante aquele que vendesse manteiga com
pedra no interior para aumentar o peso, ou leite
com gua para aumentar o volume.
O jurista portugus Carlos Ferreira Almeida Portugal: 1852, 1886.
afirma que no Direito Portugus: "os cdigos
penais de 1852 e o vigente de 1886 (...),
reprimindo certas prticas comerciais
desonestas, protegiam indiretamente interesses
dos comerciantes: sob o ttulo genrico de
crimes contra a sade pblica, punem-se certos
actos de venda de substncias venenosas e
abortivas (art. 248) e fabrico e venda de
gneros alimentcios nocivos sade pblica
(art. 251); consideram-se criminosas certas
fraudes nas vendas (engano sobre a natureza e
sobre a quantidade das coisas art. 456);
tipificava-se ainda como crime a prtica do
monoplio, consistente na recusa de venda de
gneros para uso pblico (art. 275) e alterao
dos preos que resultariam da natural e livre
concorrncia, designadamente atravs de
coligaes com outros indivduos, disposies
revogadas por legislao da poca
corporativista, que regrediu em relao ao
liberalismo consagrado no cdigo penal"
(ALMEIDA,1982. p. 40).

Na Sucia, a primeira legislao protetora do Sucia: 1910

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consumidor foi em 1910.

J nos EUA, em 1914, criou-se a Federal Trade EUA: 1773, 1914
Commission, que tinha o objetivo de aplicar a lei
antitruste e proteger os interesses do
consumidor. Tambm nos EUA, em 1773, em
seu perodo de colnia, o episdio contra o
imposto do ch no porto de Boston (Boston Tea
Party) um registro de uma manifestao de
reao dos consumidores contra as exigncias
exorbitantes do produtor ingls.
"contra o sistema mercantilista de comrcio EUA: 1785
britnico colonial da poca, no qual os
consumidores americanos eram obrigados a
comprar produtos manufaturados na Inglaterra,
pelos tipos e preos estabelecidos pela
metrpole, que exercia o seu monoplio. (...)
Samuel Adams, uma figura marcante no episdio
do ch no porto de Boston, que, j em 1785 na
Repblica, reforou as seculares "assizes" (Leis
do Po), da antiga metrpole, apontando sua
assinatura na lei que proibia qualquer
adulterao de alimentos no estado de
Massachusetts" (SOUZA, 1996. p. 51).
ONU. Resoluo n. 2542 de dezembro de 1969, ONU:1969
em seus arts. 5 e 10, reconheceu os direitos do
consumidor internacionalmente.
Nos pases Nrdicos, h a figura dos chamados Sucia:1971
Ombudsman entidade pblica com
competncia para cuidar das reclamaes dos
consumidores e para eventualmente prosseguir
com lides em juzo. Primeiramente estas
entidades surgiram na Sucia em 1971, depois
na Noruega em 1972, Dinamarca em 1974,
Finlndia em 1978, conforme assevera Cntia
Rosa Pereira de Lima.
A Comisso de Direitos Humanos da ONU, em ONU:1973
sua 29 Sesso em 1973, em Genebra,
reconheceu os direitos fundamentais do
consumidor.
A Carta de Proteo dos Consumidores, UE:1975
elaborada pela Assembleia Constitutiva do
Conselho da Europa, em sua resoluo nmero
543 de 1973, serviu de base para a resoluo do
Conselho da Comunidade Europeia em abril de
1975.
Resoluo n 39/248 de 9 Abril 1985 adotada ONU: 1985
pela Assembleia Geral das Naes Unidas.

No Brasil

Fato Perodo
Lei Ordinria n. 556/1850 - Cdigo Comercial (arts. 629-632 estabeleciam direitos e 1850
obrigaes entre transportador e passageiros)
Lei Ordinria n. 1.521/51 Altera dispositivos da legislao vigente sobre crimes contra 1951
a economia popular.
Lei Delegada n. 4/62 Dispe sobre a interveno no domnio econmico para 1962
assegurar a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo.

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Constituio de 1967(art. 26, 4) 1967

Emenda n. 1 de 1969 (art. 23,5) 1969
SO PAULO - Decreto Estadual n. 7.890/76 - Sistema Estadual de Proteo do 1976
Consumidor.
SO PAULO - Criao do Grupo Executivo de Proteo do Consumidor" (conhecido 1978
por PROCON SP), vinculado "Secretaria de Economia e Planejamento" (Lei
Estadual n. 1.903/78, art. 4., II.)
Lei Ordinria n. 7347/85 - Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por 1985
danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras
providncias.
SO PAULO - Decreto Estadual n. 26.907/87 - "Secretaria de Defesa do 1987
Consumidor".
Decreto n. 91.469/87 - Cria o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor e d 1987
outras providncias.
Constituio Federal de 1988, art. 5, XXXII. 1988
Lei Ordinria n. 8.078/90 Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras 1990
providncias.
Decreto n. 1306/94 Regulamenta o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, de que 1994
tratam os arts. 13 e 20 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, seu conselho gestor e
d outras providncias.
Decreto n. 2.181/97 dispe sobre Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. 1997

Previso Constitucional

O ADCT j previa no seu art. 48. que O Congresso Nacional, dentro de cento
e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do
consumidor, e logo adveio a Lei n. 8.078/90.
Por conseguinte, a proteo do consumidor tem fundamento constitucional e
est sob a tica do art. 5, XXXII onde o Estado promover, na forma da lei, a
defesa do consumidor.
Seu art. 24, V e VIII, Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre consumo e a responsabilidade pelo dano ao
consumidor.
J no aspecto tributrio e o preo o art. 150, 5 informa que A lei
determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos
impostos que incidam sobre mercadorias e servios., e ainda conforme o art.
155, VII, fixa a alquota interestadual em relao s operaes e prestaes que
destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado como no
caso do Comrcio Eletrnico.
O princpio da defesa do consumidor tambm est inserido na Ordem
Econmica (art. 170, V, CF/88)

1.3 O direito do consumidor e o novo Cdigo Civil

A relao jurdica consumerista em regra forma-se pelo contrato, ento

vejamos sntese histrica dos contratos:
Perodo Fatos
Sculos XVIII e XIX. Princpio da Autonomia da vontade e a
Revoluo Francesa (influncias do Cdigo Civil
Francs, conforme o Min. Ruy Rosado, Na
verdade, o Cdigo a consagrao do

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CC 1916.
CDC, Lei n. 8.078/90 vigncia em 11.03.91
(art.118, vacatio legis de 180 dias)
CC/2002, Lei n. 10.406/02 vigncia em 11.01.03
(art.2.044, vacatio legis de 1 ano)
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individualismo (o homem como centro do
mundo), do liberalismo (o homem tem direito
liberdade), do voluntarismo (o homem pode se
conduzir atos de disposio de autonomia
privada de acordo com a sua vontade), da
economia fundada na propriedade individual e,
nas relaes sociais, da fora vinculativa dos
contratos.
Liberdade e autonomia da vontade
desconsiderando a condio econmica e social
das partes.
Conceito e relao e consumo (art. 1-3)
Da Poltica Nacional de Relaes de Consumo.
(arts. 4-5)
Dos Direitos Bsicos do Consumidor (arts. 6 e
7)
Da Qualidade de Produtos e Servios, da
Preveno e da Reparao dos Danos (arts. 8
ao 28)
Das Prticas Comerciais (arts. 29-45)
Da Proteo Contratual (arts. 46-54)
Das Sanes Administrativas (arts. 55-60)
Das Infraes Penais (arts. 61-80)
Da Defesa do Consumidor em Juzo (arts. 81-
119)
Princpios da Funo Social do contrato
eticidade:
-boa-f, 113,422, CC
-abuso, 187,CC
-onerosidade excessiva, 478,CC
socialidade:
-funo social, 421,CC
-em favor do aderente, 423,CC
-usucapio para moradia, 1238-1242,CC
operabilidade:
-interpretao, efetividade, conceitos
indeterminados...
Aplicveis s obrigaes Comerciais
(unificao e superao do individualismo - art.
2.045)
Aplicao do Cdigo Civil/2002 art. 2.035,
CC. Retroatividade quanto validade e
irretroatividade quanto aos efeitos (eficcia:
elementos acidentais, multa, juros, perdas e
danos.) dos contratos civis anteriores.
Art. 2.043 no revogao expressa ou tcita
do CDC.
o CC menciona apenas a palavra consumo
nos arts. 86, 307, 1290 e 1392; arts. 206 e 592 e
crimes contra as relaes de consumo, no 1
do Art. 1.011), portanto no houve
incorporao das relaes de consumo ao
CC, at porque deve estar elaborado por lei
especial (art. 48, ADCT).
Liberdade Contratual.
Fora Obrigatria dos Contratos.
Contratos de massa, homogneos em seu
contedo, praticados de forma repetida e
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elaborados por quem tem o poder negocial.

Condutas sociais tpicas fundadas em
contratos orais, no escritos, cuja prova est
reduzida a tickets, clicks, imagens, acessos,
desmaterializados:
Contratos de adeso: escritos, elaborados
NOVA REALIDADE CONTRATUAL
com antecedncia e impressos.
Submetidos a condies gerais:
clusulas pr-elaboradas unilateral ou
uniformemente pelo fornecedor para um nmero
indeterminado de relaes(ex. transporte,
iluminao, gua, via telefone, termos de uso...).

SUPERAO DAS ANTINOMIAS PELO DILOGO DAS FONTES: O MODELO

BRASILEIRO DE COEXISTNCIA ENTRE O CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR E O CDIGO CIVIL DE 2002. Cludia Lima Marques.

A autora prope um dilogo entre as fontes, para que evite as antinomias

(conflitos pontuais da convergncia eventual e parcial do campo de aplicao de
duas normas no caso concreto) teoria trazida, alis, do alemo Erik Jayme. Assim,
segundo Cludia Lima Marques em texto citado acima em hyperlink:

Regras e Dilogos ente o CDC e o CC:

a) Conceitos no definidos no CDC podero ser utilizados da lei mais nova

CDC o CC/02;
x
CC b) Uma lei pode complementar a aplicao da outra (complementariedade,
subsidiariedade):
Ex.1: Contrato de Seguro:

Art. 777. O disposto no presente Captulo aplica-se, no que couber, aos

seguros regidos por leis prprias.

Ex.2: Contrato de Agncia:

Art. 721. Aplicam-se ao contrato de agncia e distribuio, no que couber, as

regras concernentes ao mandato e comisso e as constantes de lei especial.

Ex.3: Contrato de Transporte:

Art. 732. Aos contratos de transporte, em geral, so aplicveis, quando couber,

desde que no contrariem as disposies deste Cdigo, os preceitos
constantes da legislao especial e de tratados e convenes internacionais.

Ex.4: Contrato de Corretagem:

Art. 729. Os preceitos sobre corretagem constantes deste Cdigo no excluem

a aplicao de outras normas da legislao especial.

Ex.5: CDC

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Art. 7 Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros decorrentes de

tratados ou convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, da
legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos pelas autoridades
administrativas competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais
do direito, analogia, costumes e equidade.

c) Regime da informao e da oferta ao pblico (429,CC x 30-35,CDC)

Cdigo Civil
Art. 429. A oferta ao pblico equivale a proposta quando encerra
os requisitos essenciais ao contrato, salvo se o contrrio
elementos resultar das circunstncias ou dos usos.
genricos -Teoria da vontade

Pargrafo nico. Pode revogar-se a oferta pela mesma via de sua

divulgao, desde que ressalvada esta faculdade na oferta
realizada.
*Aplicao segundo Cludia Lima Marques:
Ex.1: ofertas feitas em classificados por quem no
empresrio para venda de seu carro, celular, alugar imvel.
Ex.2: ofertas ao pblico voltadas para os comerciantes
(ofertas do atacado, de mquinas e veculos industriais etc.), para
revenda como intermedirios e no destinatrios finais (consumidor).

Cdigo de Defesa do Consumidor

Art. 30. Toda informao ou publicidade, suficientemente precisa,
veiculada por qualquer forma ou meio de comunicao com relao a
produtos e servios oferecidos ou apresentados, obriga o fornecedor que
a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser
celebrado.
-Teoria da Declarao(confiana)
Art. 31. A oferta e apresentao de produtos ou servios devem
assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua
elementos portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade,
composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros
especficos dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos
consumidores.
Pargrafo nico. As informaes de que trata este artigo, nos produtos
refrigerados oferecidos ao consumidor, sero gravadas de forma indelvel.
(Includo pela Lei n 11.989, de 2009)
Art. 32. Os fabricantes e importadores devero assegurar a oferta de
componentes e peas de reposio enquanto no cessar a fabricao ou
importao do produto.
Pargrafo nico. Cessadas a produo ou importao, a oferta dever
ser mantida por perodo razovel de tempo, na forma da lei.

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Art. 33. Em caso de oferta ou venda por telefone ou reembolso postal,

deve constar o nome do fabricante e endereo na embalagem, publicidade e
em todos os impressos utilizados na transao comercial.
Pargrafo nico. proibida a publicidade de bens e servios por telefone,
quando a chamada for onerosa ao consumidor que a origina. (Includo pela
Lei n 11.800, de 2008).
Art. 34. O fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel
pelos atos de seus prepostos ou representantes autnomos.
Art. 35. Se o fornecedor de produtos ou servios recusar cumprimento
oferta, apresentao ou publicidade, o consumidor poder, alternativamente e
sua livre escolha:
I - exigir o cumprimento forado da obrigao, nos termos da oferta,
apresentao ou publicidade;
II - aceitar outro produto ou prestao de servio equivalente;
III - rescindir o contrato, com direito restituio de quantia eventualmente
antecipada, monetariamente atualizada, e a perdas e danos.

Portanto, no CDC uma oferta revogvel conforme possibilita o art. 429,CC,

poderia ser tipificada como propaganda enganosa (art.37) e clusula abusiva (art.
51, I, IV e abusiva, 25, CDC STJ, Resp. 396.943, tampinhas de promoo
ilegveis). Assim, o art. 429 do Cdigo Civil no se aplica s relaes de consumo
(STJ, Resp. 363.939/MG).

Pro fim, no sistema brasileiro convivem os sujeitos: o civil (CC), o

empresrio (CC) e o consumidor (CDC). O CDC teve forte influncia do Code de la
Consommation (Frana, Lei 93-949 de 26/07/93, Decreto 97-293 de 27/03/97 e
remisses Lei 95-125 de 8/02/95) que possui cinco livros:

Livro I - Informao ao consumidor e formao dos contratos (Art. L 111 a Art. L 141);
Livro II - Conformidade e segurana dos produtos e dos servios (art. L 211 a 225);
Livro III Endividamento (Art. L 311 a L 341), que inclui o crdito ao consumo (Art. L
311 e seg.) e o tratamento do superendividamento, inclusive administrativo e processual (Art.
L 331-1);
Livro IV - As associaes de consumidores (Art. 411 a 422), que inclui o processo coletivo;
Livro V - As instituies (Art. L 531 a 562), que inclui a Comisso de Clusulas abusivas e
todo o controle administrativo.

Consumo Sustentvel

Conforme Liana Amin Lima da Silva O consumo sustentvel eficaz se revela

quando optamos pelos bens produzidos de forma ecologicamente correta. Quando
damos preferncia a produtos reciclveis e quando praticamos a coleta seletiva,
contribuindo para a reduo de resduos e o aproveitamento da matria. Revela-se
tambm com os empreendimentos e investimentos em fontes de energia
alternativas, como a energia elica, energia solar (fotovoltaica ou termossolar), em
biomassa, clulas a combustvel, pequenas centrais hidroeltricas, entre outras
fontes. E ainda quando h controle e eliminao de desperdcios.Ex.: Lei n.
10.438/02(Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica -
Proinfa), e 10.762/03.

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CONCLUSO

O Direito do Consumidor um Direito Fundamental (art. 5, XXXII, CF/88), Social

(art.24, V e VIII, CF/88) e Econmico (art.170, V, CF/88).

Est regulamentado de forma especfica, mas tem como base o Cdigo Civil,
sobretudo, as teorias do ato, do negcio jurdico, e quando dispe das mesmas
garantias sofre um dilogo que muitas vezes leva a aplicao da lei mais especfica,
como no caso da boa-f, dos vcios e da reponsabilidade.

Consumidor
(Lei 8.078/90)

Empresrio
(arts. 966-1.195,CC)

Cdigo Civil
(Lei 10.406/02)

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